法律专业远程教育精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇法律专业远程教育，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：远程开放教育；法学实践性教学；缺陷；实践实习模式

作者简介：李莉（1964-），女，江西南昌市人，南昌广播电视大学讲师，研究方向为民商法。

中图分类号：G712

文献标识码：A

文章编号：1001－7518（2012）23－0033－02

一、现代远程开放教育的特点及法学专业实践性教学的现状和缺陷

作为成教学院的广播电视大学，具有许多与普通高校不同特点。首先，在校学生大多为在职成人，实行的是以学生自主学习为主，教师集中面授为辅相结合的教学形式。学校与学生、教师与学生之间，基本上处于准分离的状态。其二，在校学生之间因各自的工作学习时间的不一致，学生学习时间与公检法等部门工作时间的冲突，导致学校无法按照既定的教学计划，组织和安排学生在固定的时间内参加集中的实践性教学，即社会调查各类实习、见习等相应的社会实践实习活动，实践性教学活动无法落实到位，整个实习环节形同虚设。因实践性教学环节的缺失，学生毕业前的作业，如社会调查报告往往是，虚拟、摘抄一个案例分析，随便找个单位盖章了事；论文也多般是没有任何社会调查事实的基础和自己独立的观点，东抄西凑他人作品的敷衍结果。其三，法学专业课程设置和人才培养的定位存在极大的缺失和反差（错位）。法学专科开设的18门选修和必修课程中，只有律师实务，法学本科20门课程中，也只有法律文书这二门与具体法律实务有关的课程，而以培养和训练学生实际操作能力为主要目的的实践性课程几乎就没有开设。课程的设置仍然是以通识教育为主，缺乏实践技能的训练和应用性的考虑。通过在校期间的学习，学生最大收获就是拿到了预期文凭，而没有学到多少东西。专科的学生毕业后，连起码的法律文书都不会制作，更谈不上“熟练掌握法律辅助岗位所需的技能”了。非法律专科的法律本科生毕业后，连起码的诉讼流程都不了解，就更谈不上熟练操作和运用了。这样的学生毕业后，普遍缺乏实际操作能力，无工作的在就业时处处受阻、困难重重，已经在职的也因缺乏实践技能和竞争力，压力巨大，危机四伏，难以适应当前社会发展的需要[1]。故现行远程开放教育法学专业实践性教学的现状，既不适合远程开放教育状况和特点，又不适应电大学生个性化的需求，存在严重的缺陷及弊端。

二、探索实践性教学改革，培养和提高学生实践操作能力和专业素质的必要性

法学是一门实践性很强的学科，这决定了其从业人员必须具备很强的职业素质和专业技能。我国无论是哪种高校的法学教育，均存在着学校教育与职业教育脱离的弊端，至今仍未有较大的突破和改观。随着我国司法体制改革的不断深入，法律职业者必将成为一个专业化的职业群体，专门的法学教育也必然成为通向这一群体的必经之路。法律职业教育的任务，必然要由高校法学教育来承担，法学教育向职业化转型势在必行。以笔者所在的课题小组，对本校08秋至11秋三年七届的学生的调查研究为例，其中有85%以上的学生为在职人员，且大多数已经在本单位从事与法律事务相关的具体工作。这部分学生将获取文凭和学以致用或现学现用，为主要追求目标。他们多从实际工作需要出发，往往都带着在工作中遇到的具体实际问题来学习，把学习过程看作是一个能迅速提高自己处理问题的能力并发挥其潜能的过程。希望所学知识与对提高其本职工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速将所学知识转化为实践中的能力。理论知识的掌握，实践操作能力的提高，直接影响到了他们的职业生涯和生活条件。另外15%的学生，也大多都抱有将来从事法律方面工作的择业期待，选择了法律专业，希望通过学习获得入职的学历条件和竞争就业的基本技能。他们在实践性教学过程中既不缺乏学习能力也不缺乏参与热情，其缺乏是参与锻炼的条件、机会和场所。“重理论，轻实践” 或者说实践教学环节的缺位，一直是远程开放教育法学专业学生较为明显的缺陷，也是造成学生“学无所获”、“学无所用”的主要原因之一[2]。故在进行理论基础知识传授和学习的同时，将能力的培养提高到与知识的获取具有同等甚至更高的地位，是急需解决的重大问题。学校不仅要传授给学生必要的、精深的法学原理和基于现行法律规范的法律知识，而且要使学生掌握现实生活中灵活运用法律的各种技巧、方法、能力的能力和素质，学会如何与各种人物和机构打交道的能力，学会如何分析、查证事实的能力。构建一种既能适合远程开放教育状况和特点，又能适应和满足电大学生个性化需求，培养和提高学生实践操作能力和专业素质的法学专业社会实践实习模式，注重学生职业素质和专业技能的培养，成为推动电大法学教学改革的深化，弥补电大远程开放教育法律专业实践教学环节的不足，提高教学效率，实现教育部提出的构建“专业学习与法律服务一体化”人才培养模式的重大课题和必经之路。

三、实践性教学模式的构建和应用

篇2

关键词： 旅游专业 《旅游资源开发与规划》 课程 教学方法

一、《旅游资源开发与规划》课程简介

（一）《旅游资源开发与规划》课程主要内容

改革开放30多年来，随着中国经济的迅速崛起，中国旅游业得到迅猛发展。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大旅游客源国，从而真正成为世界旅游强国。因此，我国应认真学习和借鉴世界旅游业发达国家旅游开发与规划的经验，通过开发高质量的旅游产品、制定良好的营销策略，将我国优良的旅游产品推向国际市场，以提升中国国际旅游市场的竞争力，从而取得较好的社会、经济、环境效益，以促进中国旅游业的可持续发展。

本课程的内容涉及旅游规划与开发的各个方面，具体包括旅游规划与开发的概念体系、理论基础与技术方法、发展及趋势、旅游资源的分类与评价、市场分析与营销策划、主题定位和功能分区、项目创意设计、可行性分析、保障体系规划、旅游规划研究热点、案例分析，等等。本课程的重点内容是旅游规划与开发的理论基础与技术方法、市场分析与营销对策、研究热点和案例分析等，其中又以理论基础和研究热点为难点。

（二）《旅游资源开发与规划》课程在旅游专业课程中的地位

从上面《旅游资源开发与规划》课程主要内容可以看出，本课程是主业必修课程，对学生综合掌握旅游专业的知识有很大的作用，适合旅游管理专业的全体学生使用。学生通过对该课程的学习，全面了解和掌握旅游规划与开发过程中所面临的各种问题，对实际的旅游规划有很强的指导作用。该课程总共有三个学分，而其他的课程基本上只有1.5或2个学分。这些充分说明《旅游资源开发与规划》课程是旅游专业中最为重要的一门必修课。因此，认真研究该课程的教学方法及技巧，增强学生学习的兴趣并掌握相关知识，是提高旅游专业教学质量的重要内容之一。

二、《旅游资源开发与规划》课程教学目标及要求

（一）《旅游资源开发与规划》课程教学目标

通过对本课程的学习，学生能够理解旅游资源开发与规划的基本理论与技术，掌握旅游规划的研究热点，熟悉旅游资源开发与规划的内容体系，并通过对案例教学的分析及自身的实践活动，做到理论与实践相结合，完成旅游规划实践任务。

（二）《旅游资源开发与规划》课程教学要求

1.了解旅游业的发展进程、旅游规划的思想与程序、发展趋势、研究热点等内容。

2.理解旅游规划的基本理论。

3.掌握旅游资源的分类、综合评价及进行野外调查；掌握市场调研与分析的程序、方法和内容；掌握旅游营销对策、旅游项目创意设计的内容和方法等。

4.熟悉旅游规划与开发的各项保障体系。

5.通过实践活动和案例分析，要求学生进行旅游资源的野外调查，完成简单的旅游规划设计与操作。

三、《旅游资源开发与规划》课程主要教学方法

要达到《旅游资源开发与规划》课程的教学目标及要求，就要根据具体的教学内容，运用恰当的教学方法，从而增强旅游专业课堂教学效果。除了采用传统的教学方法以外，该课程应特别注重以下几种教学方法的恰当运用。

（一）案例教学法

由于《旅游资源开发与规划》这门课程具有较强的实践性，因此在讲授过程中，一定要用到案例教学法进行教学。通过案例分析，学生了解相关理论知识，熟悉实践要点、步骤、方法、技巧等内容。例如，在讲到旅游资源的评价方法――层次分析法时，教材上有相应的评价步骤、模型树及评级因子权重表等，为了让学生全面掌握这种评价方法，就必须用案例进行评价，再给学生布置相应的旅游资源评价的作业进行实践评价，这样学的知识就能得以巩固。又例如，在讲到项目创意设计原则的时候，看起来很简单，但要让学生真正明白其中的道理，让他们认为这不只是“喊口号”，必须用案例进行说明。另外，还有很多教学内容，例如旅游市场分析、营销策划、主体定位、功能分区、保障体系规划等内容，都应该用案例教学法进行教学。这样看来，案例教学法贯穿该门课程的始终，是该课程最重要的教学方法之一。

（二）研究型教学法

大学教师一定要把教学和科研结合起来，这样才算全面发展。那么如何把这两者有机结合起来呢？这就要用到研究型教学法。研究型教学法就是在教学过程中，根据教学内容，进行挖掘、拓展和提升，从而发现研究课题的教学方法。因为《旅游资源开发与规划》是旅游专业课程中理论深度、实践要求都很高的一门课程，有很多内容是值得挖掘和进一步研究的。例如，在讲到专项旅游资源技术性评价时，教材上只列举了美国的海滨旅游资源及滑雪旅游资源的技术性评估标准。还有很多专项旅游资源的评价标准没有制定出来，因此我就展开了对温泉旅游资源评价标准的分析和研究工作，结合武汉城市圈的温泉资源开发现状，成功申报了湖北省教育厅课题。又如，在讲授旅游形象设计这一内容时，我就结合武汉东湖风景区的旅游形象设计开展研究工作，确实做到教学与科研相结合。只有做到教学与科研相结合，两者才能互为动力，教学促进科研、科研推动教学，使两者共同提高。

（三）零距离教学法

高等学校旅游专业人才培养目标之一就是要培养运用旅游管理理论分析和解决问题、具有一定的科学研究和实际工作的能力，因此加强旅游资源实践环节在整个旅游专业教学中具有重要的作用。《旅游资源开发与规划》课程就是一门实践环节要求较高的课程，因此必须加强零距离教学方法的运用。《旅游资源开发与规划》零距离教学的主要内容包括：旅游资源的分类、评价；旅游客源市场的调查与分析、旅游者的旅游动机；旅游地的城镇规划与环境的协调；旅游地的人文、经济、环境、民风民俗等社会资源的考察；旅游景区、景点的规划；旅游线路的设计；旅行社的经营与发展状况；导游人员的情况、旅游地的市场定位与促销、旅游地的形象，等等。通过零距离教学，学生既增加了旅游的经历，又进一步加强了对所学的旅游规划与开发的理论知识的掌握，对实际的旅游规划有很强的指导作用。

（四）多媒体教学法

多媒体辅助教学是现代数字技术和仪器设备在旅游专业教学中的应用，它具有生动、形象、直观、信息量大等特点，能充分调动学生的各种感官，提高学生的注意力，使学生学习兴趣大幅提高。虽然多媒体教学具有如此多的优点，但我认为不是所有课程内容都适合开展多媒体教学，有的课程很适合，有的课程部分内容适合。《旅游资源开发与规划》课程的部分内容适合开展多媒体教学。例如，在进行主体定位、功能分区、营销策划、旅游项目创意设计等内容的讲解时，就可以通过多媒体教学，让学生直观、形象地了解其他地区对这些内容的成功设计。

（五）课堂讨论法

篇3

对法学实践教学无专门的师资配备实践教学的建设需要大量资源，这些资源包括有兴趣和有经验的教师、司法部门的配合等，与传统的法学教育模式相比，这些资源的取得更为困难，也昂贵得多［2］。法学实践性教学的目的在培养和提高学生的法学实践能力，这就要求从事法学实践教学的教师本身拥有相当丰富的实践经验，熟悉与实务活动相关联的实体和程序问题，在法学实践教学中起导师作用的教师，不仅要有扎实的专业知识，而且需要丰富的实践经验和解决实际问题的能力。但远程教育的法学教学仅设置了法学专业责任教师和课程责任教师，没有配备专门的法学实践教学师资力量，即便在专业责任教师和课程责任教师中，有些人基本上没有司法实践经验，缺乏专业实践的阅历，在回答学生提出的实务性较强的问题时，给出解决问题的方案与实务界的通常做法相距甚远，因此这些教师难以胜任实践教学的指导任务。

传统法学实践教学手段不能满足远程教育模式的需要目前，传统法学实践教学的常见模式主要有模拟法庭、法律咨询、法院旁听、毕业论文、毕业实习等形式，现在也有些法律院系开始采用诊所式教育和社会调查作为实践教学手段。这些实践教学模式在增强学生学习兴趣、培养学生实践能力方面发挥了一定的作用。然而,这些教学形式在教学实践中还存在一些问题。如以诊所式教育为例，一些高校引入法律诊所教学理念，开展法律诊所教育;部分高校没有诊所得以依托的法律援助中心，无法进行诊所教育。即便引入诊所教育的部分高校，也存在诸如案源不足、学生选择方向、课程设置、学分计算等这样那样的问题［3］。此外，虽然这些法学实践教学方法也能在远程教育模式下运用于法学实践教学，但作为主要以网络平台为依托的远程教育模式，仅有这些教学手段是远远不够的，要满足远程教育模式的需要，教师必须要凭借网络教学平台为学生提供法学实践教学资源和支持服务，在网上教学平台中应专门设置“实践教学”栏目，通过网上教学平台，给学生以法学实践教学方面的引导和帮助，提高学生的司法实践能力。

当前法学实践教学与远程教育“以学生为中心”的理念存在冲突在当前的开放教育法学实践教学中，发挥作用的主体地位不明，仍旧采用教师是中心，学生是知识的接受者的教学方式。以笔者数年来开放教育的亲身实践来看，无论是网上教学平台的教学还是面授课的教学都是以一种灌输式的教学方式，教师为主体，学生主体地位不明，甚至有些课程的实时交互和非实时交互环节仅有教师的参与而很少有学生参加，网上教学平台上的教学资源中也很少有实践教学资源，这样不利于培养学生的辨证思维能力及分析问题、解决问题的能力。

法学实践教学评价体系不合理现代远程教育的特点需要教师具备崭新的评价观念，强调异质的平等观，强调对学生的评价要区别对待，这就要求教师要具备善于适时对不同学生的学习过程做出评价、并及时提供有益支持的能力［4］。目前的实践教学评价体系包括两个部分：一是教师评价体系；二是学生评价体系。就教师评价体系而言，“重科研轻教学”、“重理论轻实践”的现象普遍存在，如现行的职称评定制度中，科研是主导因素，这就导致教师将主要时间、精力投入科研，不重视实践教学的研究与改革。就学生评价体系而言，形成性考核主要以学生完成作业的情况来评价，终考则主要以考试成绩来评价，这都不能准确反映学生的实践能力，有些积极参与实践教学、思维活跃、分析问题能力较强的学生，其考试成绩却不一定很理想，导致评价结果可能与学生实践能力的真实水平差异很大。

远程教育模式下法学实践教学导师制的构建

（一）设置科学合理的远程教育法学实践教学课程体系首先，要保留“实践课”模块，即在法学本科开设毕业论文和法律实践课程，在法学专科专业开设毕业论文和社会实践课程，并将这两门实践课程的教学落到实处。在实施法学实践教学导师制时，应对这两门实践课程配备专门的导师团队，以一名导师指导10名学生为宜，专门引导学生参与司法实践，学生完成既定的实践活动才能获得相应的学分。其次，在专业课、专业拓展课及通识课中，应改变与普通高校相类似的课程设置，加大实践课程在整个教学规则中的比重，使开设的课程更符合培养学生法律职业能力的目标。在调整专业规则时，可将分散于各理论课程中的实践教学内容按照学生实践能力培养的需要进行整合、提炼，形成若干独立的实践教学课程。最后，对于现有法学专业规则中过于偏离法学理论和法律职业能力培养的现有课程，应当果断地剔除。

（二）组建“双师型”远程教育法学实践教学的导师团队构建法学实践教学导师制，应组建法学实践教学的导师团队，团队成员应由“双师型”的教师组成。所谓“双师型”教师，是指既是高校法学教师又是兼职执业律师的教师［5］。双师型教师既要有从教的资格，是法学教学的骨干，具有与从事教育工作相适应的理论水平和能力；又要有职业经历和实践技能，能够及时掌握法学专业发展动态和司法实践能力，熟悉和精通相应法律业务。在法学实践教学中，导师团队可发挥集体的力量，集众人的智慧和经验来共同创建网上法学实践教学资源，中国开放大学的导师和省校导师可以网上教学平台为依托，在网上开展法学实践教学的导学，分校和教学点的导师可直接指导学生参与真实的司法实践，必要时也可邀请省校或中国开放大学的导师参与指导，团队成员根据自己的专业特点有针对性地指导学生参与实践，每人所指导学生人数以10至15名为宜。

（三）在法学实践教学中采用与远程教育相适应的导学方法在法学实践教学中，除了采用现有的一些法学实践教学形式和方法外，还应结合远程教育特点来拓宽法学实践教学的渠道，丰富法学实践教学的形式，对不同阶段和不同基础的学生适用与其相适应的实践教学方法，以及对相同基础的学生适用不同类型的实践教学方法来培养锻炼学生各方面的实践能力。如根据大多数学生为成人的特点，可多采用社会调查、诊所式法律教育的方式来进行实践教学；对于模拟法庭、法律咨询、法院旁听等实践教学形式可采用远程教育的方式来进行，依托于网络平台，做到资源共享；对于毕业论文、法律实践或社会实践课程可采用导师带队实习或指导其进行社会调查来进行，导师也可在网络平台上提供给学生相应的支持，在学生实践过程中给予适时的指导。

篇4

一“AGIL”模型概述

“AGIL”模型是一种社会学理论模型，主要用于分析社会系统的结构与功能，该模型由美国社会学大师帕森斯于1953年提出。“AGIL”模型由适应功能（Adaption）、目标达成功能（Goalattainment）、整合功能（Integration）、潜在模式维持功能（Latencypatternmaintenance）构成。帕森斯认为：“任何社会系统过程都服从于四个功能的必要条件。如果要取得均衡和维持这个系统继续存在，它们必须得到充分满足。”[1]在社会的子系统中，为了维持其正常、稳定的存在与发展，就要不断满足四项功能的要求。同时，这四种功能不是孤立存在的，而是一个相互联系、相互依存、相互包容的整体，其功能的充分发挥需要社会系统的协调与支持。“AGIL”模型的优点在于能够通过四种功能深入分析子系统与社会系统之间存在的不平衡状态，找出问题的原因，使之重新达到社会系统的平衡与和谐。该模型的缺点在于只能对社会系统作静态的分析，不适合分析有较大变动的社会系统。

1适应功能（Adaption）是指通过社会系统与子系统的必然联系，该子系统能从不断发展变化的社会系统中获取所需资源，不断适应社会系统提出的新要求，与社会形成良好的互动，促进子系统功能和结构不断地完善与发展。

2目标达成功能（Goalattainment）是指确立系统目标及子系统目标，并根据目标的主次关系，整合各子系统内部资源努力达成系统目标。

3整合功能（Integration）社会系统不是由单一要素形成的，是由不同内部构成要素按照一定的规律协调一致所组成的。为了达成所设立的系统目标，使系统高效运行，必须协调系统组成要素以及各种资源的关系，使之更好地完成系统目标。

4潜在模式维持功能（Latencypatternmaintenance）为了避免发生各组成要素运作混乱，确保系统的有序运行，潜在模式维持功能注重形成社会共同的价值观，突出文化的重要作用，通过制度及规范的建立来维护系统秩序的正常运行。

二基于“AGIL”模型的高校远程教育发展问题

1难以适应国际化冲击和社会需求变化

高校远程教育不能很好地应对高等教育国际化带来的冲击。高等教育国际化被认为是21世纪世界教育三大发展趋势之一，业已成为高等教育快速发展的重要特征，受到世界各国的广泛关注。它强调培养面向世界、具有国际视野的新型人才，注重教育的开放意识。另外，高等教育国际化以包容的态度进行国际交流沟通，培养一种全球化的责任意识、参与能力、合作精神。远程教育本质上是一种能够克服时间与空间限制的教育形式，对于高等教育国际化具有促进作用。各国都在通过加大政府投入积极争夺国际高等教育市场。美国政府用于网络教育的开支每年高达100-200亿美元。[2]然而，目前高校远程教育仍旧是一个内部封闭的体系，未能从社会中获取足够的资源推进高等教育国际化在我国高校远程教育中的发展，缺乏国际视野与开放精神，未能洞察国际远程教育发展的新趋势。而且，在办学层次、专业结构、课程设置等方面制约了高等教育国际化的发展。高校远程教育不能很好地适应社会需求变化。由于高校远程教育受到授课时间和教学内容的限制，容易导致教师以完成教学任务为主，不能及时向学生传递新的社会需求信息，忽视了社会对于加强学生创新意识、创造能力的培养，使毕业生不适应激烈的社会竞争。另外，各高校在远程教育硬件设施、教师队伍、管理规范等方面参差不齐，导致未能建立完善的远程教育毕业生跟踪调查及社会信息反馈机制。

2培养目标过于单一

高校远程教育未能制定明确的国家目标。国家目标的制定对于高校远程教育的健康、快速、可持续发展具有重要意义。然而，高校通常将高校远程教育定位为非全日制教育，主要面向在职人员提供资格证书教育和学历教育。这是一种内在封闭的培养目标定位，缺乏从国家层面对远程教育培养目标的战略考量，虽然在一定时期对高等教育大众化的发展具有积极意义，但是难以适应日趋激烈的高等教育国际化的竞争。高校远程教育未能制定合理的市场目标。市场目标是不断变化的市场向社会提出的人才需求目标。目前高校远程教育忽视市场因素的重要性，未能及时洞察市场提出的人才需求变化，使培养出的学生在激烈的市场竞争中缺乏竞争力，人才标准受到市场的质疑。虽然某些高校积极应对市场挑战，开设了诸如WTO高级研修班之类的远程教育课程，但是在课程设置、教学内容、学业评价等方面已经不能满足快速发展的市场需求。高校远程教育未能制定有特色的高校目标。高校目标是基于国家目标和市场目标的基础上，根据高校自身的学科优势、师资优势等因素所制定的人才培养目标。高校目标注重突出高校远程教育的特色，以特色求生存、求发展。目前，高校远程教育同质化现象严重，通过远程教育所培养的人才学科特色不明显、能力特色不突出、创新精神不能充分体现。只有在深入挖掘高校远程教育现有资源的基础上，通过制定有特色的高校目标才能使学生更好地发展。

3资源整合不充分

通过“AGIL”模型分析发现，高校远程教育存在校外宏观资源整合不足的问题。高校远程教育没能有效的整合、利用国家政策，未能通过发挥政策的导向作用来扩大高校远程教育的影响力，进而获取社会各界对远程教育的支持，制约了远程教育质量的提升和深入发展。高校远程教育也暴露出对经济资源整合不充分的弊端，未能改变单纯依靠财政投入、资金来源单一的局面。另外，我国教育部和有关机构已建设了300多门新世纪网络课程、1700多门国家精品课程、18个大学数字博物馆、12个重点学科信息资源镜像系统、高等教育文献保障系统等。[3]这些优质信息资源由于网络平台不兼容、课件标准不统一，导致数字化资源不能共享，造成各高校远程教育资源处于“各自为战”的状态。此外，高校远程教育还存在校内资源整合不足的问题，主要体现在：未能有效整合优秀教师资源并将其配备到远程教育教学中，导致从事远程教育的师资队伍水平相对其他学科师资显得薄弱；未能有效整合数字图书馆、多媒体资料室等校内教学资源使其在远程教育中发挥作用，造成校内资源浪费及使用率低下；未能有效整合校内学生资源，高校远程教育中对全日制在校生开放不足。

4法律保障、制度规范、文化因素的缺失

高校远程教育在法律建设层面缺失法律保障。西方发达国家非常重视对于远程教育的立法，使远程教育的责任双方享有充分的法律保障。例如，德国1976年通过的《远程教育法》，明确地以法律形式区分了校方与学生的权利与义务，保障远程教育消费者的合法权益。我国高校远程教育法制建设缺乏与国际接轨的相应法律保障，远程教育立法工作一直滞后，未能引起立法机关的重视，相关法律条文只是在《高等教育法》中稍加提及并未深入剖析学校与远程教育学生的责任与权利。另外，在高校远程教育中对知识产权的保护也未能建立完善的法律体系予以保障。高校远程教育在制度层面缺少有效规范。高校远程教育在管理制度上不健全，对教学管理、财务管理、师资管理、学生管理等方面多部门管理，造成权责不明晰、管理混乱的局面。因此，需要建立有效的管理组织和机制。在教学质量保障方面缺少切实可行的保障机制和评价制度，造成教学评价的信度和效度受到质疑。另外在保障高校远程教育学术自由方面也缺少有效的制度规范。高校远程教育在文化因素层面缺乏价值认同。高校远程教育对文化因素的影响没有引起足够重视，在价值取向上缺乏价值认同，忽视了教师和学生之间共同价值观的建立，造成学生价值取向上功利性和实用主义原则。高校远程教育没有树立“学习者中心”的教育理念，缺乏服务精神和态度，不能以人性化的理念满足学生的多元需求。

三基于“AGIL”模型的高校远程教育发展对策

1积极应对国际化冲击，满足社会需求

通过增加政府投入，应对高等教育国际化带来的挑战。远程教育承担着开发人力资源、培养各类人才、提高国民素质的职能，对经济建设和社会发展、对提高综合国力和国际竞争力都发挥了重要作用。因此，国家是最大的受益者，各级政府理应增加对远程教育的投入，进行财政拨款。[4]高校远程教育为了迎接高等教育国际化的挑战，需要政府增加财政投入，增强远程教育硬件设施，加快设备的升级以适应不断发展的技术趋势。同时，增加用于课件研发、师资队伍培训以及相关软件设施的投入，进一步提升高校远程教育的软实力，积极开展国际交流与合作，改变目前对于高校远程教育投资偏低，主要依靠学费收入的状况。通过密切联系社会，满足社会多元需求。高校远程教育要充分考虑社会对多元人才的需求，发挥远程教育的技术优势和灵活高效的教学方式，密切与社会的联系，通过校企合作等方式探索高校远程教育应对社会变化的新方法、新途径。高校要积极构建社会信息反馈机制以及毕业学生跟踪调查机制，使高校远程教育培养的学生能够真正的适应社会需求和社会竞争，让毕业生获得社会的广泛认可。

2明确“三位一体”的教育目标

构建明确的国家目标。教育管理部门要从战略高度为高校远程教育制定明确的国家目标，这种目标要在充分考虑目前高校远程教育客观状况的基础上，冷静研究国外远程教育的现状与问题，预测未来远程教育的发展趋势，以国际视野、开放的精神迎接国际远程教育的挑战。制定合理的市场目标。合理的市场目标有利于远程教育毕业生更快、更好地适应社会需求。高校远程教育要在对市场需求充分调查研究的基础上，认清市场现状、把握市场动态、及时反馈市场信息，使人才培养更符合市场需求。厘定特色的高校目标。高校远程教育要依靠自身的学科特色和学科优势办学，树立有特色的高校目标，避免高校远程教育的同质化，以特色树形象、以特色促发展。对于高校远程教育特色目标的厘定，要在深入挖掘高校资源优势和学科优势的基础上，依托高素质的师资队伍，深化专业设置、突出专业特色，不断进行课程内容、知识体系的改革与创新，以教学质量为生命、以特色为优势着力打造符合国家、市场需求的高校目标。

3提升对校内外资源的整合

提升对校外宏观资源的整合。针对高校远程教育与校外资源不能有效整合、相互兼容的问题，教育主管部门要以开放的态度积极推进高校远程教育的政策资源整合、经济资源整合、信息资源整合。在政策资源整合方面，教育主管部门要加大对高校远程教育的政策支持力度，积极促进政策措施的有效整合，逐步形成对高校远程教育的政策合力，改变以前只针对某一具体问题而制定单一、零散政策的局面。同时，强化对高校远程教育发展问题的政策导向作用，进一步发挥政策资源对于高校远程教育的影响力。在经济资源整合方面，积极整合政府财政投入的同时需要进一步吸引社会捐助以及引入企业资金投入，实现高校远程教育资金来源多元化，走出一条有特色的高校远程教育发展道路。在信息资源整合方面，全方位的探索适合高校远程教育信息资源整合方式，在国家层面建立信息资源共享平台，创建信息资源统一标准，避免各高校间信息资源标准不统一、不兼容而造成的资源浪费。同时，在兼顾信息共享的基础上加强对知识产权的保护。提升对校内微观资源的整合。高校内部要加强对校内资源的有效配置与整合，加大对远程教育的支持与帮助。在教师资源的整合上，高校要弥补远程教育师资方面的不足，从其他学院中选取优秀教师直接给学生授课，提高教学质量。同时，对现有从事远程教育的教师进行专门培训，促进其专业发展。在校内教学资源的整合上，高校应给予数字图书馆、多媒体资料室等机构硬件设备上的升级换代并加强仪器设备的日常维护。并且，通过校内教学资源的开放与共享减少重复采购成本，提高其使用效率。在学生资源的整合上，高校不仅面向远程教育学生而且也可以采取措施让全日制学生享受到灵活、开放的远程教育。

4加强法律、制度、文化建设

篇5

[论文关键词]远程法律教育 独立学院法学教育 利益相关者

根据《独立学院设置与管理办法》，独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院属于本科高等教育，是高等教育办学的新力量。远程法律教育，是指使用电视及互联网等手段在高校开展法律教育的教学模式，它打破了传统坐堂教学上时间和空间的界线。远程法律教育为推动我国法制的发展做出了重要贡献，使更多的人能够享有优秀的法律教育。为了解远程法律教育在独立学院中运行的模式与效果，笔者于2011年1月至4月，分别对广西九所独立学院中开设法学专业的广西民族大学相思湖学院、广西大学行健文理学院、广西师范大学漓江学院（以下分别简称为相思湖学院、行健文理学院、漓江学院）这三所独立学院进行调查，结合与这三所独立学院教研室的交流，了解到如下情况：

一、远程法律教育集中在司法考试领域

广西的独立学院目前没有开设函授课程，也不能招收自考和在职的考生，只能通过高考招收本科生，因此独立学院并没有开展对外远程法律教育的动力。根据调查，广立学院还没有主动制作远程法律教育课程的计划，还处于接受远程法律教育的阶段。广立学院接受的远程法律教育主要是司法考试培训，其运营的模式也有自身特点。

（一）远程法律教育在独立学院开展的目的是为了补充独立学院法律职业教育方面的不足，培训的内容集中在司法考试领域

司法考试是我国统一组织的从事特定法律职业的资格考试，从事初任法官、初任检察官和取得律师资格应当通过国家司法考试。司法考试作为唯一国家承认的法律职业准入资格，将法学教育和法律职业教育连接了起来，成为法律职业教育与本科法学教育合作的重点，学生也非常渴望获得相应的辅导。故，虽然当前大学法学教育与法律职业间存在较大差异，但是两者在司法考试上产生了明显的交集。

（二）远程法律教育在独立学院中运营的模式有自身特点

司法考试培训机构授权本地的商，商在学内进行宣传，并通过与独立学院的合作，让学校推荐学生参加辅导班，学生则享受相对低的报名费，同时对学校进行反点。在管理上，由司法考试培训结构授权当地的人会将辅导材料发到学生手中，并组织学员学习集中上课，时间一般在星期六、星期天。远程教育开展的时间集中在大三下学期。司法考试培训的远程教学方式能够在全国被广泛地采用，其原因在于其“权威性”。司法考试培训中，真正吸引考生的是司法考试辅导方面的权威老师，这些老师长期从事司法考试辅导，有良好的教学经验、解题经验并且对出题老师有相当的了解，他们是司法考试辅导班真正的卖点。这些老师基本集中在北京等大城市的辅导学校，如果按照传统的面授方式，学生则必须到北京等地上课，学费高达数万。当然也有的曾经尝试在本地进行面授，但是因为成本过高，结果大多数都没有能经营下去。与传统的面授教学相比较，远程教学方式更容易操作，商只需要租借有多媒体设备的场地，有一个人管理播放即可，在人力和设备投入非常低。相对的，远程教育收费往往只有一千多元，学生往往也比较容易接受。

二、远程法律教育在独立学院中开展的模式及利益相关者分析

根据米切尔评分法，要确认利益相关者首先要确认谁是利益相关者以及利益相关者的特征，并将特征分成主动性、重要性和紧急性。在此基础，将利益相关者分为决定型的利益相关者、预期型的利益相关者和潜在型的利益相关者。通过米切尔评分法分析，首先可以发现学生和司法考试培训机构属于决定型的利益相关者，它们同时拥有对合作问题的主动性、重要性和紧急性。他们对远程教育的生存和发展有非常强烈的欲望，也是利益的最直接相关者。其次，学校属于预期型利益相关者，它具备合重要性和紧急性。在合作中学校虽然拥有影响合作的地位和手段、并且学校的需求在合作中也必然受到相应关注。但是，司法考试辅导本质上还是培训机构和学生的民事合同，学校的道义上和法律上的直接索取权是较低的。最后，在司法考试远程教育中还存在一个被人忽视的潜在的利益相关者，那就是教师。当前在司法考试领域开展的合作对学生、学校和司法考试培训机构有利，对教师无直接利益。

（一）从司法考试辅导机构的角度，合作有利于获得客源

司法考试难度大，通过率低，需要在一定的时间内进行大量的知识学习，复习压力大。相应的这一块的市场也很大，每年有近30万的考生参加考试，司法考试培训学校应允而生，它们针对司法考试的特点和每年的变化制定相应复习方案和复习资料。当前司法考试辅导领域的竞争已经属于商业上的红海，各地不同机构的商对客源非常的渴求。通过三者的合作，表面看起来可能收费变低，但是学校推荐学生报名往往人数众多，可以保证充足的客源摊平成本进而形成雪球效应，这是司法考试培训机构非常愿意的。

（二）从学生的角度，选择专业的辅导有利于通过考试，并且远程教育的费用更低，更容易接受

根据调查，75%的学院多数学生愿意获得专业的机构在专业问题，18%的观望，只有7%的表示不需要的帮助。学生看到了本科法学教育与法律职业教育的差别，期望获得更专业的帮助，以增加自己的综合竞争力。另外，学校统一组织报名，往往报名费会比社会上低不少，在享受相同服务的情况下，能少花钱是最能打动学生的。

（三）从独立学院的角度，选择合作既可以相对提高竞争力又可以有一定经济收入

据调查，广立学院办学时间最长的也只在十年左右，还处于发展阶段，其教学培养模式很大程度上模仿母体学校。但是独立学院与一本、二本类高校相比，独立学院在生源、办学经验、科研力量等方面都处于下风。为了扬长避短，独立学院都往往将人才培养方案定义为“应用型实践型”，作为职业准入资格的司法考试合格证件就自然成为了独立学院极的重要目标。相思湖学院、行健文理学院、漓江学院与社会上的不同司法考试培训机构都进行过合作。这样，学院避免了准备司法考试的工作，还可以收取一定的管理费。

（四）教师并不在合作的直接的利益相关者中，远程教育对教师具有潜在的利益，但是教师对远程教育没有直接利益诉求教师是大学教学任务的承担者，如果激励得当，他们可以对远程教育的开展产生积极的影响。

三、远程法律教育存在问题

（一）独立学院远程教育开展的效果不理想，司法考试通过率不高

司法考试的全国通过率在近几年基本都超过20%。本科生通过司法考试后根据不同考分可申请A证或C证（C证要求学生户籍在国家规定的地区方可），要求分数为360分和315分。广立学院的生源大量来自国家照顾的地区，大量的学生只要拿到315分就可申请C证，在通过率上有优势。但是，实际情况是广立学院司法考试通过率都不理想。以漓江学院为例，06级法学（62人）得到司法考试A证的只有2人，07级法学（87人）得到司法考试A证的有4人，加上可申请C证的人数后，总体比例低于全国平均水平，其他两所独立学院的通过率与漓江学院类似。

（二）远程教学的过程中缺乏外部监控

司法考试的远程学习采取的是播放视频，学生按照培训机构制定好的学习计划进行学习，按照这些培训机构的宣传，感觉是类似正常学校的授课教学方式。但是，实际情况并非如此。一般学校的教学是典型的外部控制教学，学习监控由教师来完成，教师通过不同的教学手段监控学生的学习。但是经过调查发现，当前远程教育的外部监控形同虚设。学习监控是指为了保证学习的成功、提高学习效果和质量、达到学习的目的，而对学习活动进行的计划、检查、评价、反馈、控制和调节的一系列过程。没有学习监控，学生往往就容易松懈，曾经出现一个班50个同学报名参加同一个辅导班，最后只有10个同学能坚持下来的情况。通过对参加过司法考试的同学进行调查，过半数的同学认为教学的监控是最重要的。外部监控的缺乏等于将教学监控全部交给学生，在面对高难度和高强度的司法考试时候，一些学生本身就容易气馁和松懈，这时候没有人督促和打气，这些学生往往就会失去对自己控制。

（三）远程视频教学交流的单向性弊端难以解决

网络教学本身最大的特征是能够保证同步交流，但是当前的远程视频教学和网络教学都是单向的。在实践中，教与学之间的交流，信息的相互交换是完成教学设计的保证。但是在当前的司法考试远程教育中，学生只能听和看，但是却不能与老师进行交流，至多能在网上提问，沟通有限。在远程学习过程中，信息交互是促进学生产生概念交互，进而实现学习目标的重要环节。信息交流的阻断，使教学交流留于表面，因材施教难以实现。

四、根本原因在于利益相关者诉求不一致

在校大学生刚刚进行了几年的法律学习，有暑假充足的时间进行复习，又有专门的辅导班，其通过率应当高于全国平均水平，为什么反而会不高了？教学监控不力和学生本身素质固然是重要的原因，但是学校、司法考试培训机构、学生和教师利益诉求的不一致也是导致这一情况的重要内因。

（一）司法考试培训机构的商更注重短期利益和降低成本

司法考试培训学校一般会通过授权的方式在全国各地找商，这些商通过支付加盟费的方式获得权，支付费的方式为每年支付一次。在此情况下，商为降低成本和获取更高利润，普遍采取雇佣在校学生负责播放视频的方式。因为，如果要进行教学监控必定要雇佣专门的法律老师，则必然要大幅提高人力成本，这是商难以接受的。更有甚者，有的辅导班直接让听课的学生负责，学生负责的代价仅仅是不收取个人的报名费。教学的监控需要聘请教师，这样又会增加成本，商当然不会主动聘请。

（二）学生需要的不仅是司法考试复习资料，更重要的是需要学习监控

不少学生都是首次参加司法考试，对相关的辅导班都只是道听途说，缺乏相应的认识和了解。在司法考试培训机构天花乱坠的广告和学校的大力推荐下，其选择缺乏自我判断。无论是学习目标的确定与修改、学习材料的选择与组织、操作加工策略的采用和改变、产品结果的检查与反馈，都需要监控系统综合各个方面的信息分析与判定，发出协调与行动的指令。学习活动监控中最重要、最核心的成分就是自我监控。在当前司法考试复习中，学习的效果主要还是看学生自我监控的力度。要通过司法考试，考生就在必须一定时间内进行海量知识的记忆和突破，复习的状态类似高考，可是在几年的大学生活后，学生的学习态度已经很松散了，要完成自我监控，需要教师指导鼓励、辅导班的监督考核等进行帮助。学生需要一种合理的外部监控以推动自我监控的完成。遗憾的是学生的这种核心诉求往往自己都意识不到，当然也就得不到满足。

（三）虽然合作对学校有利，但是独立学院本身并没有主动开展远程法律职业教育的动力

一方面，独立学院不能开设函授课程，不能招收自考和在职的考生，没有校外的学生使独立学院没有开展远程教育的动力。另一方面，独立学院的本质是民办教育，投资人出资办学的目的有强烈的逐利性。同时，独立学院没有公立学校那样的财政拨款作为办学支持，所有的办学经费都需要自筹自资，使得一些独立学院在成本计算上不得不有所考虑。在开展本科教育时，如果要购买远程教育就必然要花钱，这样就增加了办学的成本，这是投资方往往不愿意接受的。只是由于司法考试的存在和法学就业的压力，使得独立学院法学教育不得不寻找司法考试培训机构的帮助。这就解释了，独立学院只是坐等司法考试培训机构与其联系，在将学生送到培训机构后也极少管理的原因。

（四）教师作为教育的媒介，利益诉求无法得到体现

司法考试的复习一般从当年的三月开始，至同年九月结束，复习的时间一般在半年左右。要保证在半年中学习的热情，是需要外部的激励与老师的辅导。一方面，司法考试培训机构并不会专门聘请教师，导致远程教育中没有教师的辅导，使得学生感觉不到自己受到重视，努力得不得相应的承认，学习的激情逐渐减退。另一方面，独立学院教师的精力无法集中到法律职业教育上。独立学院的法学教师多是年轻教师，正处在忙于搞项目、发文章、提职称的阶段。在没有额外收益的情况下，调动教师们的积极性并不容易。基于以上原因，造成了教师在远程教育中的缺席。

五、提高独立学院法律远程教育效率的措施

任何经营管理活动要兼顾各个利益相关者的利益诉求，任何行业的发展都离不开各种利益相关者的支持或参与，行业的发展应该以追求各个利益相关者整体利益为出发点，而不是局限于满足某一利益主体利益；应该追求长远的利益而不是短期的利益，它体现了行业发展的效率和公平的原则。

（一）独立学院需要对利益的平衡起到更大作用

独立学院是预期利益相关者，在当前的情况下对学生和司法考试培训机构都能够产生相当大的影响。法律远程教育的顺利开展符合学校的短期利益，因为这种远程教育本质是由学生和司法考试培训机构担当了本应学校承担的法律职业教育的责任和成本。同时，法律远程教育也符合学院的长期利益，因为它增强了学生就业的能力并提高学院名声。如果放任学生和司法考试培训机构双方博弈，就会因为双方实力的不平等，而导致培训机构不负责任的行为。独立学院应当为远程教学提供相应的人力和物力帮助，引导合作取得成功。

（二）教学监控的成本，需要多方共同承担

首先，独立学校可代表学生的利益与司法考试培训机构进行交涉，要求司法考试培训学校提供相应的教学辅导和教学监督。同时，独立学院也应当将日常教学进行改革与法律职业教育接轨。其次，司法考试培训机构和它的商的利益并不完全一致。学院应当让司法考试培训机构了解商的短视行为，必将危及其长远发展，短期利益应当与长期利益平衡，与学校共同承担教学监控应当是双赢的选择。再次，应当考虑商的利益，为其分担成本。独立学院应该担起属于它的教育责任，与培训机构共同承担监控的成本。良好的监控才能有良好的通过率，良好的通过率会扩大市场，这符合商的短期利益。最后，学生应当认识到司法考试复习中自我监控的重要意义，加强自我监督。

篇6

一、**村现代远程教育站点基本情况

**村位于**市**区**办事处北部，国家公路大动脉-**高速公路横贯东西，穿境而过，把**村分成南北两部分。索河、须河分别流经**村西、北、东三个方向交汇于该村东北部。全村有两个自然村，土地面积3168亩，其中耕地1974亩。全村现有人口1650人，分为三个村民组。**村有孙、冯、贾、贺等十余姓氏，村民勤劳诚实，民风淳朴。该村畜牧业有数十年发展历史，产业基础较好，近年来发展势头强劲，全村有养猪、养鸡、养鸭、养牛等养殖户三十余家,年产值达数百万元。2009年3月，该村十余家养猪、养鸭养殖户联合起来，成立了****区首家农民养殖专业合作社。

**村干部队伍年富力强，干部年龄多在25-45岁之间，其中绝大多数在40岁上下，党支部成员3人，村委会成员3人，大学生村干部2人。全村党员55人，占全村总人口的3.33%，全村联户代表26人，占全村总人口的1.58%。该村信息技术普及工作较为突出，群众运用互联网技术加强交流较为普遍，2009年12月，**村建立了**区首家村庄博客。

2009年以来，**村现代远程教育网络站点为全村党员干部带来时政新闻、农业科技、法律维权、人口计生、经济管理、休闲娱乐等丰富的海量信息，开阔了群众视野，增强了群众知识，丰富了群众生活。

二、一年来学习收看情况及其他做法

一年来，**村党支部在**区党委、管委，**党工委、办事处的领导下，充分利用现代远程教育网络站点这个平台，采取多方面的措施，多形式集中时间对党员干部，广大群众进行了多方面的教育培训。其主要措施有：

1、结合村委会办公网络的开通，通过全国、省、市现代远程教育互联网络，及时组织收看党和政府方针政策、法律法规、村庄管理、农业科技等社会主义新农村建设知识。

2、利用每月一次党员民主生活会的时机，及时传达党和国家新的路线方针政策，收看现代远程教育相关知识内容。“4+2”工作法推广、“三资”清理活动等都是借助这种方式实现的。

3、利用上级组织安排集中政治学习讨论活动的机会，运用现代远程教育网络平台，使学习讨论活动不断深化，真正做到入心入脑。“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动、学习实践科学发展观活动等学习活动由于借助现代远程教育网络平台，方便了党员干部相关政策资料的搜集整理，极大的提高了学习的效率，学习效果更为明显。

4、利用农闲及其他群众相对集中的时间，以现代远程教育休闲娱乐内容为载体，对群众进行人口计生、法律维权、经济管理等方面知识的教育培训，寓教于乐，受到广大群众的广泛好评。计划生育政策宣传、村庄发展管理等借助现代远程教育网络平台得到很好的传播，这种寓教于乐的方式活动广大党员干部的好评。

三、取得的成效效果

一年来，现代远程教育网络站点，使农村党员干部获得新知识，增强了村庄建设和经济管理等方面的才干，使广大群众丰富了闲暇时节的生活，增强了致富奔小康的各项技能。通过现代远程教育网络站点相关知识的不断学习，现代远程教育“让干部受教育，让群众得实惠”的教育目标基本实现。现代远程教育手段的运用在教育干部、培训群众方面的积极作用在社会主义新农村建设过程中得到越来越充分的发挥。

四、目前存在的问题及意见

目前，现代远程教育工作存在的问题主要有：

1、远程教育网络不定期发生中断，严重影响教育培训工作的正常进行，这也是现代远程教育工作存在的首要问题。

2、远程教育网络一度受其网线电话线电话通话的影响，往往在收听收看的过程中因为电话通话使远程教育网络中断，接着看又回复困难。

3、如2所述，远程教育播放器播放功能设置不完善，其中，不能定时播放及快速快进快退功能缺失问题尤为突出。

篇7

一、开放与远程教育的开放教育资源概述

开放与远程教育的开放教育资源是由每一门课程教学资源的建设而组成的。就每一门课程的教学资源建设来说，应该提出并经学科专家鉴定形成该课程的“一体化设计方案”。为了方便学生自主学习，各种教学资源的设计都应围绕教学大纲所规定的教学内容和教学要求进行开发和制作，以达到共同的教学目标。

（一）文字教材

文字教材是学生自主学习的主要媒体，也是作为现阶段远程教育课程教学的主要载体之一，它对于保证远程教育学生自主学习的有效性起着极其重要的作用。因此，文字教材应当以适合学生自学为前提，把教学基本内容同教学大纲、章节学习的重点和难点、自学进度安排等内容有机结合。另外，文字教材还应当配备同步练习题，并附有答案，方便学生更好地理解和掌握学习的基本内容。

（二）音像教材

音像教材推进了教学的现代化改革，是学生自主学习的强化媒体。音像教材主要包括教学录像、直播课堂和双向视频系统三种方式。直播课堂或双向视频系统由主讲教师或者辅导教师进行章节辅导和期末复习。

（三）多媒体CAI课件

CAI课件是一种教学系统，它是为了配合文字教材方便学生自学、必不可少的辅助媒体。多媒体CAI课件是基于WORD、PPT、投影仪、录音机以及SWF动画等手段而高于其的一体计算机辅助系统教学课件，它将文字、声音、图象、视频等多种媒体综合运用、形象演示。它调动学生学习的积极性和主动性。（四）其他网上教学资源除了上面的教学资源之外，网上还有课程教学文本文件、作业、答疑（BBS论坛）等内容，利用互联网传递教学信息为远程教育的发展提供了更广阔的空间。尽管如此，但这些网络资源和所提供的文字教材一样，不适应学生“自主学习”的需要。如网上资源的大部分课程仍然是文本教材的简单再现，甚至有的视频资料中讲授的内容大部分也是对教材的简单重复。可想而知，这些资源很难调动学生上网学习的主动性和积极性。也就是说，这些网上资源真正适合学生自学的教学内容极为不足。

二、我国开放与远程教育的开放教育资源现状

我国远程教育起步于1998年，发展到今天，已逐步形成了一定的规模，积累了丰富的经验，开创了自己的教学模式，同时也获得了很好的效益。但同时在发展过程中也存在许多必须面对的挑战和问题。在远程教育的开放教育资源方面，远程教育网络资源缺乏实用性，网络课件资源参差不齐。高质量的教学资源的匮乏是目前制约我国远程教育发展的主要问题。以广播电视大学为例，建校30多年来，我国广播电视大学已经发展成为我国现阶段最大的远程教育教学机构。目前，我国广播电视大学已逐步扩展成为由中央电大、1852所县级电大、3000多个教学点，办学网络覆盖全国城乡的庞大系统。通过电大与高等院校专家教授多年来辛勤的劳动，为新成立的国家开放大学储备了丰厚的教学资源，如优秀的文字教材，音像教材，网络教学资源。具体教学资源的形式主要有文字教材（主、辅）、音像教材、CAI课件、直播课堂、IP课件、网上实时课堂，还有灵活多样的网上教学辅导活动和BBS论坛，以方便不同层次，不同要求的学生的学习。同其他国家的远程教育一样，学生以自学为主，教师面授为辅。学生也可以在家或者到所在的地方通过网络提供的网上课件和学习管理平台学习。实践证明，我国的广播电视大学已经成为我国高等教育的重要组成部分，成为我国现代远程继续教育的骨干力量，并为我国建设开放大学奠定了坚实的基础。2012年6月教育部正式批准在中央广播电视大学的基础上建立国家开放大学。另外，我国当前已初步建成开放与远程教育的开放教育资源的共建共享机制———国家数字化学习资源中心。国家数字化学习资源中心由国家教育部、财政部共同批准立项，由中央广播电视大学牵头承担，等五个单位共同参与实施，目的是通过多层次、大范围整合国内外优秀教育资源共建、共享。

三、国外发展远程教育的经验

国外远程教育得到了空前的大发展。公众可以通过上网或接收卫星输送信号进行课程学习，接受教师远程的个性化的辅导，参与实时的课程学习讨论与交流，在网上完成作业与考试，同时可以方便、快捷地利用网上共享的数字化教学资源。

（一）课程设置灵活开放

近年来，发达国家远程教育课程建设快速发展，构成灵活开放的课程体系。以美国为例，该国的现代远程教育课程开放力度很大，学生通过网络注册就可以成为虚拟大学的学生，注册成功之后就可以自由选择这些课程学习。这样既可以避免同一课程反复由不同学校设计、制作，又可以发挥各个学校教学资源的优势。英国远程教育课程设置更为灵活，大多课程都不限定时间，学生可以随时通过网络申请注册并根据自己的需要自由选课学习，自主安排自己的学习计划。

（二）以学习者为中心的教育观

西方发达国家的现代远程教育充分体现了“以学习者为中心”的思想。如美国，学生对现代远程教育的所有课程都可以自己选择，自主学习，不受时间和空间的限制。英国的远程教育同样也是以学生自学为主，教师面授为辅，同时向学生提供高质量的教学和支持服务强化学习过程，充分体现了以学生为中心的教育观念。

（三）远程教育资源共建共享

国外远程教育资源建设较好的国家基于远程教育和教育产业化的考虑出台了一系列资源建设的制度。比如，美国是世界上网络教育资源最为丰富的国家之一，美国的学校之间共建共享教育资源非常普遍。以麻省理工学院为例，目前已引起世界众多国家和大学关注，该校的网络课件开放工程（OCW）由麻省理工学院教育技术委员会设计、开发与管理，他们计划用十年的时间把MIT在教学实践中使用的总共2000多门课程的资料制作成网络课件放在国际互联网上，全球任何地方的任何学习者都可以免费使用。同样，澳大利亚为提高国民的整体素质，政府也大力发展远程教育，他们的目标是把优质的教育送到每个澳大利亚的家庭中。显而易见，国外远程教育资源共建共享的制度对我国远程教育有着重要的参考价值。

四、完善我国开放与远程教育的开放教育资源的几点设想

（一）创建更加适合学生“自主学习”的开放教育资源

参加远程教育的学生文化基础差异较大，学习能力的不平衡，传统的教育方法无法满足所有学生的需求。但是，如果能创建更加适合学生“自主学习”的远程教育教学资源，则可以发挥网络的优势方便学生自主学习，满足不同学生的需求。鉴于此，开放与远程教育的开放教育资源可以从以下几点入手。

1.加强教学设计加强教学设计，也就是说，在进行教学资源总体设计时，从学生的知识层次、学习需求和学习状况入手，结合远程教育的特点对教学资源进行整理和加工，做好多媒体一体化的设计，以便于这些教学资源更加适合学生自主学习。在这里需要强调的是，教学设计时还要突出教学内容的实用性，以便提高学生学习的自主性。

2.文字教材及配套资源更突出实用性和自学性远程教育所选取的文字教材是基础性主体教材，应当力求符合教学要求，结构完整，实用性强，重点突出，便于学生自学和教师教学。文字教材配套的相关资源，如视频资料，课程辅导更要突出典型案例的分析，不能像以往只是对教材的简单重复。

（二）对教师定期进行专业知识应用和现代远程技术培训

随着社会的发展，知识更新周期越来越短。现阶段，许多学科的知识更新周期已缩短至2-3年。为了适应开放教育资源建设的需求，要定期对教师进行专业知识应用和现代教育技术为主要内容的全员岗位培训和继续教育。只有这样，开放与远程教育的开放教育资源建设才可能达到持续性的高质量，才能为学生提供高质量、有效地学习资源。当然，作为开放与远程教育的管理者，更要树立适应和发挥现代教育技术优势的现代教育管理观念，同时还要积极吸取和借鉴国外远程教育的管理经验，探索出适合我国国情的远程教育经验。

（三）完善开放教育资源的共建共享机制

当前，虽然我国已初步建成开放与远程教育的开放教育资源的共建共享机制---国家数字化学习资源中心。但毕竟建成时间比较短，因此还存在一些问题。如资源中心在技术上还存在很多需要改进的地方，理论研究多于应用研究。所以，进一步完善资源中心摆在我们面前。当然我们也应该看到数字化学习资源研究和发展的方向使我国的研究能紧跟国际潮流。国家数字化学习资源中心的发展必将推动我国开放与远程教育的开放教育资源的共建共享机制。

（四）增加远程教育资源建设和使用的著作权相关的法律制度

篇8

Xx村位于Xx市Xx区Xx办事处北部，国家公路大动脉-Xx高速公路横贯东西，穿境而过，把Xx村分成南北两部分。**河、**河分别流经Xx村西、北、东三个方向交汇于该村东北部。全村有两个自然村，土地面积3168亩，其中耕地1974亩。全村现有人口1650人，分为三个村民组。Xx村有孙、冯、贾、贺等十余姓氏，村民勤劳诚实，民风淳朴。该村畜牧业有数十年发展历史，产业基础较好，近年来发展势头强劲，全村有养猪、养鸡、养鸭、养牛等养殖户三十余家,年产值达数百万元。20**年3月，该村十余家养猪、养鸭养殖户联合起来，成立了XxXx区首家农民养殖专业合作社。

Xx村干部队伍年富力强，干部年龄多在25-45岁之间，其中绝大多数在40岁上下，党支部成员3人，村委会成员3人，大学生村干部2人。全村党员55人，占全村总人口的3.33%，全村联户代表26人，占全村总人口的1.58%。该村信息技术普及工作较为突出，群众运用互联网技术加强交流较为普遍，20**年12月，Xx村建立了Xx区首家村庄博客。

20**年以来，Xx村现代远程教育网络站点为全村党员干部带来时政新闻、农业科技、法律维权、人口计生、经济管理、休闲娱乐等丰富的海量信息，开阔了群众视野，增强了群众知识，丰富了群众生活。

二、一年来学习收看情况及其他做法

一年来，Xx村党支部在Xx区党委、管委，Xx党工委、办事处的领导下，充分利用现代远程教育网络站点这个平台，采取多方面的措施，多形式集中时间对党员干部，广大群众进行了多方面的教育培训。其主要措施有：

1、结合村委会办公网络的开通，通过全国、省、市现代远程教育互联网络，及时组织收看党和政府方针政策、法律法规、村庄管理、农业科技等社会主义新农村建设知识。

2、利用每月一次党员民主生活会的时机，及时传达党和国家新的路线方针政策，收看现代远程教育相关知识内容。“4+2”工作法推广、“三资”清理活动等都是借助这种方式实现的。

3、利用上级组织安排集中政治学习讨论活动的机会，运用现代远程教育网络平台，使学习讨论活动不断深化，真正做到入心入脑。“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动、学习实践科学发展观活动等学习活动由于借助现代远程教育网络平台，方便了党员干部相关政策资料的搜集整理，极大的提高了学习的效率，学习效果更为明显。

4、利用农闲及其他群众相对集中的时间，以现代远程教育休闲娱乐内容为载体，对群众进行人口计生、法律维权、经济管理等方面知识的教育培训，寓教于乐，受到广大群众的广泛好评。计划生育政策宣传、村庄发展管理等借助现代远程教育网络平台得到很好的传播，这种寓教于乐的方式活动广大党员干部的好评。

三、取得的成效效果

一年来，现代远程教育网络站点，使农村党员干部获得新知识，增强了村庄建设和经济管理等方面的才干，使广大群众丰富了闲暇时节的生活，增强了致富奔小康的各项技能。通过现代远程教育网络站点相关知识的不断学习，现代远程教育“让干部受教育，让群众得实惠”的教育目标基本实现。现代远程教育手段的运用在教育干部、培训群众方面的积极作用在社会主义新农村建设过程中得到越来越充分的发挥。

四、目前存在的问题及意见

目前，现代远程教育工作存在的问题主要有：

1、远程教育网络不定期发生中断，严重影响教育培训工作的正常进行，这也是现代远程教育工作存在的首要问题。

2、远程教育网络一度受其网线电话线电话通话的影响，往往在收听收看的过程中因为电话通话使远程教育网络中断，接着看又回复困难。

3、如2所述，远程教育播放器播放功能设置不完善，其中，不能定时播放及快速快进快退功能缺失问题尤为突出。

篇9

【关键词】远程教育企业 政府 扶持体系

远程教育在我国具有良好的发展前景，随着知识经济的到来，继续教育和终生学习已经成为趋势。从1999年到2012年，国家陆续出台各项围绕发展远程教育的政策，吸引不同的经济实体涉足网络教育市场，2003年，远程教育提供商已经达3000家。但目前我国远程教育企业的发展还面临着严重的困难和问题，需要政府的大力扶持。

一、我国远程教育企业运营特点与问题分析

（一）远程教育企业运营特点

远程高等学历教育在我国远程教育事业中具有举足轻重的地位，所以本文研究的远程教育企业就是承担高等学历教育的主体-国家公共服务体系。目前，国家公共服务体系由奥鹏教育、知金教育、弘成教育三家构成。运营模式是在办学机构和服务对象之间架设的一个面向多元用户的公共平台，提供优质的学习支持服务。与教育部批准的68所高校进行合作，为接受远程教育的学生提供招生、考试等支持服务。

（二）远程教育企业发展现状

伴随着国家公共服务体系的建设，远程教育企业为国家输送了大量的具有高等学历和专业技能的人才。从2002年到2010年，接受远程教育的学生数迅速增长，2002年，毕业人数是4292人，到2010年毕业人数达到1105529人，增长率达到200%。在2003年的招生人数为11633人，到2004年，涨幅达到300%，招生人数为393715人。2010年的招生人数为1663655人，较2002年434210人，增长了4倍。

成人教育的各种教育形式差异化缩小，以及十六大报告中提出关于普及高等教育、建立学习型社会的主张，都对远程教育提出了更高的要求，同时也赋予了更多的机会。

（三）政府对远程教育企业的扶持现状及原因分析

政策扶持。从2000年到现在，政府对于奥鹏教育的扶持政策较有代表性的有：2002年12月，教育部批准“中央电大远程教育公共服务体系建设试点”项目正式启动，并由中央广播电视大学和电大在线远程教育技术有限公司共同组建奥鹏远程教育中心，奥鹏教育作为首家国家批准的公共服务体系；2006年12月人事部中国继续工程教育协会与奥鹏TM共同成立“国家继续工程教育办公室”，在全国开展“653工程”。

项目扶持。奥鹏教育先后承担国家重点课题十多个，教育部"数字化学习港和终身学习社会的建设与示范"教改项目；国家发改委"支持IPV6的移动学习终端及规模化应用"项目及科技部国家科技支撑计划"虚拟实验应用示范工程"课题等国家重大项目和课题。

（四）存在的问题及原因分析

（1）扶持力度薄弱。 2000年底全国财政性教育经费支出占GDP的比重为2.87%，之后每年增长不到0.1个百分点，2001达到3.14%，突破3%的大关，2002年达到3.32%。2003年降为3.28%，2004年下降到2.79%，到2010年这个比例是3.66%。可以看出这十年中，教育经费支出占GDP的比重始终偏低。

（2）扶持手段单一化。从目前的扶持现状来看，政府对这些远程教育企业的扶持手段还是比较单一化，主要集中在政策扶持和项目扶持这两块。

（3）立法的缺失。中小企业对国民经济发展有重要作用，政府在不断健全关于发展中小企业的各项法规，但是在行业划分中却没有包含教育行业。此外，到目前为止国家没有出台过一部关于发展远程教育企业的法律、法规。

综合以上政府对于远程教育扶持问题，主要有以下原因：我国的远程教育起步教发达国家晚，我国则是在上个世纪末才开始，较发达国家晚半个世纪；政府没有给予远程教育足够的重视，主要体现在宣传力度、财政支持、法律保护等方面都很薄弱；缺乏关于发展远程教育企业的系统的扶持体系和监管体系。

二、政府扶持远程教育企业发展对策

（一）扶持体系构建

关于政府扶持体系的构建，是一个系统化的工程，涉及到很多方面和环节，要建立一个科学的、系统的扶持体系，必须要把握好以下几个方面：

扶持对象资格审核。关于扶持对象资格审核主要涉及两个问题：首先，负责审核的机构，应该是高等教育司和中小企业司以及下设机构，因为他们是负责指导各级各类高等继续教育以及中小企业发展的最高部门。其次，关于审核项目，审核在市场化条件下远程教育企业应该具备的特征。

扶持机构。扶持机构主要有两种类型：一种是，政府有关部门，主要是高等教育司和中小企业司，他们是远程教育企业发展的直接指导者，；另一种是，政府授权的第三方，这里的第三方由直接扶持者和间接扶持者构成，直接扶持指银行等各种金融机构，间接扶持者是政府成立的远程教育协会。

扶持策略。扶持策略这一块，首先，继续推进政策扶持，国家有关部门针对我国现代远程教育企业的发展现状出台各项保护政策，比如税收优惠政策、教育企业借贷融资政策；其次加大资金支持力度，如增加对于远程教育发展事业的专项拨款；再次，国家成立专门的远程教育企业管理机构，设立从国家到地方的办事处。

效果评估。效果评估的主体可以由教育督导团办公室和政府设立的远程教育协会进行，也可以请第三方即专门的评估公司进行扶持效果评估，最后出具详细的评估报告，反馈给政府部门和企业本身。

（二）保障措施

在建立一个体统的扶持体系后，需要采取一系列措施来保证这一体系能够长期、稳定运行，主要措施有：设立监督机构，建立专门的监督机构，关系到所建立的扶持体系能否正常运行，尤其是资格审核、提供扶持、效果评估这三个重要的环节是否都能做到位；立法保护，目前国内以《教育法》作为教育事业发展的基本法律规范，鉴于远程教育企业对于国家教育事业的重要意义，关于《远程教育法》的建立迫在眉睫。

篇10

关键词:新农村建设;远程教育;网格化

从我国广大农村发展的现状来看，我国远程教育在新农村建设各项事业的发展中尚未发挥其应有的作用。在当前社会主义新农村建设的关键时期，本文主要从教育理念、教育内容、教育模式、经费投入、技术人才等方面对我国农村现代远程教育的发展对策进行探讨。

一、我国远程教育发展的背景

随着我国经济的快速发展，互联网应用技术也得以在我国广大农村迅速普及，区别于传统教育的现代远程教育也应运而生。远程教育以电视机及互联网等媒体为传播介质，它突破了传统教育的“传道者”与“受业者”必须共处一室才能完成教学任务的时空界限，极大地节约了教育资源，降低了社会再生产的机会成本，达到社会教育资源形式上的均衡配置。作为一种新型便捷的教育模式，远程教育需要学生要能够通过多媒体资源进行自主学习，教师与学生处于分离状态，不受时间和空间的限制是其重要的特征。远程教育以其独特的高效率和低成本优势在我国城镇和农村迅速发展。

二、我国远程教育发展的现状

我国远程教育起步较晚，但发展较为迅速。自20世纪90年代末计算机技术在我国各大高校、职业技术学校和中小学校普及以来，远程教育在我国农村建设中得以实践，在一定程度上促进了我国农村经济的发展。远程教育平台和远程教育站点是我国乡镇农村劳动者接受教育的主要形式，大部分经济资源和技术资源充裕的党政机关、企事业单位开办远程教育平台，农村地区都建立了远程教育站点，通过远程教育平台和远程教育站点由城市辐射到街道和乡村，最终形成了省、市、县、乡、村多级远程教育网络体系，我国远程教育经过二十多年的发展，远程教育站点数量成几何级增长，截至2014年年底，我国接受远程教育的人数达到3．2亿。除了少数偏远农村，我国基本完成远程教育站点在建制村层面上的全覆盖。有数据显示，我国的农村人口达到8．77亿人，占总人口的70．16%;每年接受学习教育的农村党员干部和农民群众达30亿人次。“远程教育示范基地”“远程教育示范站点”等远程教育平台的星星之火也在广大农村成燎原之势。这得益于人们对知识提升劳动技能的预期不断得以强化，知识经济中“知识就是金钱”的观念成为人们接受知识的内在推动力。这也为远程教育发展提供了客观基础。由于我国农村广大劳动者知识的更新速度远远落后于经济社会的发展速度，我国新农村建设背景下发展远程教育也面临严峻的挑战，我国当前远程教育在教育理念、教育模式、教育内容、经费投入、技术人才等方面，仍存在诸多问题。

三、我国远程教育发展存在的主要问题

(一)远程教育观念比较落后

远程教育作为一种新生事物，它是以义务教育﹑高等教育﹑职业教育的伴生物的面貌出现的，在经济高度发达、社会财富极为丰富的东部沿海地区最先发展，要在生产力水平和人口素质相对不高的农村中开拓领地，必然阻碍重重。传统观念认为，远程教育是经济高度发达的产物，远程教育是高科技的代名词，是IT行业精英人才和都市白领才弄得懂的东西，农村缺乏适合远程教育生存发展的土壤。因其存在学习的随意性、管理的松散性、学员的知识构成层次不一等问题，教育模式﹑教育内容以及受众对象不确定的远程教育势必处在一个尴尬的位置。尽管我国目前一直强调构建学习型社会，提倡终身教育，但传统观念依然是远程教育发展的桎梏。发达国家在新农村建设过程中也曾面临远程教育发展问题，但发达国家远程教育问题是在工业化和城市化已经完成、人口素质较高的情况下出现的，人口素质较低﹑科技水平不高﹑观念传统是我国远程教育发展过程中面临的主要障碍。

(二)远程教育内容较窄形式单一

新农村建设背景下远程教育的目的是为了利用远程教育信息服务平台，丰富农民自身的科学文化素质，科教兴农，为农民创业提供技术支撑，全面发展新农村教育﹑文化﹑卫生﹑体育事业，最终实现十六届五中全会提出的建设“社会主义新农村”的总体目标，把我国农村建设成经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。因此，远程教育的内容是整个远程教育的重心所在。但是，我国目前远程教育的内容形式较为单一，主要侧重于农业技术知识的推广，主要为农业信息科技应用服务，内容倾向于农技或枯燥无味的理论知识，缺乏娱乐性，在农村青壮年大多都外出务工的现实情况下，接受远程教育的大部分是老年人，农村中老年人对远程教育的参与度不高，这在一定程度上影响了远程教育的质量和规模，无法达到远程教育的目的。远程教育的教育对象具有特殊性，因而教育内容与其他类型教育的内容应有所不同。

(三)远程教育经费投入不足

对远程教育投入经费不足是远程教育健康发展的硬伤。我国处在社会主义初级阶段，经济发展水平不高，本来就有限的教育资源主要投入到九年义务教育以及其他类型教育，对远程教育更是难以兼顾，由于经费不足，远程教育在教育设施、活动场所以及远程网络技术维护人才缺乏等方面得不到改善和提高。远程教育经费投入没有列入国家财政预算的专项建设资金，使得远程教育部分资金投入不足。而且资金分配不均衡，财税杠杆没有向经济落后地区倾斜，投入经费主要集中在城市，乡镇或农村远程教育经费极度匮乏;教育资金被挪为他用，对远程教育政策的贯彻实施力度以及对经费的监督管理力度不够，导致各地投入比例差别很大。由于资本的逐利性，我国民间投入到远程教育建设和运营中的资本微乎其微，仅靠政府一己之力独木难支。

(四)远程教育发展不平衡，远程网络教育平台的运营维护技术人才欠缺

从全国范围来看，我国远程教育东西部发展严重不平衡，除了地区差别外，还有城乡差别，乡镇或农村的远程教育站点极少。由于各地经济和文化发展水平不同，目前我国远程教育发展滞后，边远山区对远程教育的宣传推广不到位，在一定程度上影响了远程教育的进一步发展。远程教育平台的运营维护是影响远程教育成效的重要因素。计算机网络技术的一个重要特点就是设备更新速度快，故障多，易老化，如果设备的管理维护不到位，大部分设备就会处于闲置状态，这样远程教育站点大多成了摆设，达不到远程教育的目的。网络设备需要计算机专业技术人才的运营和维护，但我国现阶段这方面的专业技术人才极度匮乏。另外，我国远程教育网络维护人才的增长速度远远低于远程教育规模增长速度。并且专业管理人员大部分是兼职，这不利于远程教育的长期发展。

四、新农村建设背景下我国远程教育发展的路径选择

(一)转变传统教育观念，提高对远程教育的认同感

要树立终身教育的观念，通过远程教育，帮助他们树立“活到老，学到老”的观念，挖掘他们的潜能以适应社会变化。要转变观念，克服畏难心理，远程教育不同于计算机技术，无论内涵与外延都是两个不同的概念，远程教育只是传统教育形式的转换或替代，这与传统教育的目的没有本质区别。那种认为远程教育是经济高度发达的产物，远程教育是高科技的代名词，是IT行业精英人才和都市白领才弄得懂的东西，农村缺乏适合远程教育生存发展的土壤的观念是站不住脚的，人民群众完全有能力接受远程网络教育，掌握现代科学知识，作为“智囊”推动社会经济发展。通过对知识的学习，展现出远程教育的成果，让更多的人从远程教育中得到实惠。只有这样的思路才能推动我国远程教育事业的发展。

(二)根据新农村建设需要，创新远程教育的管理模式

在农村尝试推行网格化远程教育管理新模式，深入推进远程教育社会管理创新，积极探索适合农村自身发展特色的远程教育新模式。远程教育作为一种新的教育模式，人民群众通过交流对话开拓了信息渠道，提升了百姓幸福感﹑满意度。在这种教育模式下，管理者可以试点将村民小组划分为网格，每个网格以户为单位，村党员干部全部入网，每个网格选一名负责人，实现了社会远程教育网络的全覆盖。在管理过程中，可以尝试定期将教育课程内容编成群众服务手册发放到每家每户，使民众了解最新的农技知识﹑政策法规﹑惠民政策﹑养老保健等内容。还可以定期举行知识竞赛，以提高民众参与学习的积极性。将服务群众联系卡在农户院墙上醒目处张贴，方便群众与网格负责人及时沟通;该模式既消除了基层管理的“空白地带”，也促进了社会的和谐稳定，还提高了社区管理质效。结合当前新农村的维稳形势，在推进远程教育工作中可以适当引入法律宣传以教育群众，为社会主义新农村建设和平安创新保驾护航。在深入推进远程教育工程建设中，党员干部要系统谋划﹑高位推动，因地制宜﹑循序渐进，发动群众﹑整合资源，健全机制﹑完善制度，掌握民众的学习动态，构筑全社会的远程教育推广体系，提升全社会的远程教育硬件设施建设体系，让人民群众的知识面貌焕然一新，老百姓得到真正的实惠。

(三)扩展远程教育课程内容，提高群众对远程教育的参与度

目前，我国远程教育内容有限，形式单一，已经影响到远程教育的良性发展。因此，亟须拓宽远程教育的内容和形式。针对远程教育的特点，不断创新教学方法。首先，要强化知识性教育内容，提高群众的文化素养，主要包括历史知识、科普性知识以及法律知识教育;其次，要注重实用性教育内容，比如，老年保健教育、创业教育以及死亡教育等内容;最后，针对一些文艺情趣、家庭情趣等闲暇教育内容，以此陶冶人的情操，促进人身心发展。新农村建设背景下的现代远程教育的内容理应涵盖经济、科技、教育、医疗、养老、卫生和心理健康的方方面面，是一个系统工程，如果只取一端，就会与新农村建设的初衷背道而驰。在远程教育过程中应该结合当地农村自身的发展特点，比如，根据农村人的兴趣爱好，引入快乐教育方法，促使他们自主、自愿地进行学习;运用修养指导教育方法，启发人们进行自我教育;将课堂搬出教室，开展实践教育方法。教育内容包罗万象，能够直接引起受众兴趣，各取所需，提高群众的参与热情，枯燥无味的理论知识往往脱离远程教育的需要，无法解决远程教育的实际问题。我国远程教育形式单一，参与学习的人员主要集中在远程教育站点，没有结合农村基础设施组织娱乐性强的学习活动。除了远程教育站点之外，还应逐步完善社区教育。我国现阶段应采取社区教育与远程教育相结合的发展模式，以社区教育为依托，充分发挥远程教育在社区教育中的功能。新农村建设背景下现代远程教育的内容与形式都要考虑到与新农村建设的协调发展。远程教育的内容和形式需根据学员的性别、年龄、偏好和接受教育群众的文化层次的不同而有所区别，还可以利用社区的娱乐场所组织群众收看电视和社区知识讲座等，少部分教学活动能够通过参加展览、听讲座和参观等社会活动形式来实现，最终形成课程设置多类别、教学内容多层次和多级别的远程教育基本框架。

(四)健全和完善专项资金投入法律法规，增加远程教育经费投入

经费不足已经成为制约我国远程教育发展的瓶颈。我国远程教育的发展离不开政府的支持，由政府承担远程教育的历史责任，只有政府支持、管理或重视了，远程教育才能更好地发展。建议政府单列专项资金纳入远程教育经费。地方政府拨款应有相应法律法规来规范，对远程教育拨款比例也应纳入法制的轨道，以杜绝地方政府对专项资金投入使用的盲目性和随意性。此外，仅依靠国家和地方政府的拨款还远远不能满足需求，还需要建立远程教育的社区财政支持系统，最终形成政府投入远程教育为主导，各地公益民间资本投入相结合，形成合力，多方联动，依靠各种社会力量，确保远程教育经费每年都得到增长，要充分利用社会各种资源，采取合作办学的方式，比如，利用学校、企业和各个机构场所进行办学，方能取得现代远程教育的稳步健康发展。远程教育的健康发展，离不开资金的持续投入，因此，要建立专门的适用远程教育专项资金的法律法规体系，以应对我国远程教育快速发展的趋势。要大力发展远程教育，必须依靠法律力量，加强远程教育法制建设，为远程教育的发展保驾护航。

(五)多渠道充实远程网络教育平台的运营维护技术人才

为加强对远教程教育系统的管理和运营维护，确保各村党员群众能够接受正常的网络教育，各地在选配教育站点运营维护人员时，应重点选用农村中的年轻党员干部、大中专毕业生、“大学生村官”，整合利用乡镇机关、学校、广播、电信、文化等单位以及村“两委”中有一定管理能力、教育经验、电脑知识的技术人员，充分发挥教学组织、设备维护与管理等技能优势，破解基层远程教育运营维护技术人才不足的问题。

作者:莫绍强 刘江林 单位:重庆电子工程职业学院

参考文献:

［1］刘秀贤．现代远程教育服务新农村建设探析［J］．湖南科技大学学报，2009(8):205－210．

［2］赵雪竹．现代远程教育下的新农村建设［M］．上海:同济大学出版社，2012:27．

［3］余小波．中国成人高等教育转型研究［M］．长沙:湖南大学出版社，2010:126．

［4］张晓彬．新农村建设背景下现代远程教育的功能诉求［J］．大学教育科学，2011(4):26－27．

［5］王正东．新农村视野中的农村现代远程教育［J］．学术论坛，2007(8):13－18．

篇11

关键词 成人高等远程教育 质量保障体系 存在问题

我国成人高等远程教育质量保障虽然起步较晚，但在质量保障体系建设方面的工作已经开始，也取得了很大的成绩，这对于提高我国成人高等远程教育的质量和办学水平，起到了很好的督促和提升作用。同时，我们要看到，我国成人高等远程教育质量保障体系在建设与应用方面，还存在不少问题，主要表现在以下几方面：

一、成人高等远程教育的质量意识不强主要表现在

1、成人高等远程教育发展的规模效益与办学质量不协调。目前，成人高等远程教育学校发展的规模都比较大、发展的速度都比较快，但与此相要求的成人高等远程教育学校的基础设施、师资条件、教学资源、管理水平、资金等办学条件还未跟上。成人高等远程教育学校追求的主要是办学规模与效益，由于办学条件跟不上，造成了目前成人高等远程教育学校办学质量不高，引起广大学生、家长与社会用人单位的强烈反响。

2、成人高等远程教育战略地位未落实、成人高等远程教育作用未发挥。成人高等远程教育的战略地位和重要作用并没有被全社会所有的人所认识，有的即使认识到了，但却没有付诸实现。“谈起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象和随意撤并成人高等远程教育机构，调离老师、占用校舍、减少经费、漠视质量的做法经常发生。有的主张成人高等远程教育是基础教育、职业教育、高等教育的附属和补充，可以纳入这“三教”之中，没有独立存在的必要，等等。这些轻视和反对成人高等远程教育的思想和行为，对成人高等远程教育的发展是很不利的，对成人高等远程教育的质量保障更是不利的。

3、成人高等远程教育发展过程中出现的问题未能得到政府和有关机构的合理解决。成人高等远程教育在发展过程中，出现了不少问题，遇到了不少困难。如宏观调控不够，体制不完备，办学自主权未得到充分保证，成人高等远程教育主动适应经济、科技发展，及时提供直接有效服务的机制尚未形成；教育结构和体制还有待完善，特别是面向广大农村和基层服务的成人高等远程教育严重不足。教学上的成人高等远程教育特色体现还不够，教学质量有待提高，办学与需要、教学与实际、学习与使用的“三脱节”现象还不同程度地存在；办学效益还有待发掘；教师队伍素质设备等基本办学条件亟待改善等一系列问题急需得到政府、社会和学校的合理解决。

4、在学校内部未对影响成人高等远程教育质量的所有因素进行监控，是成人高等远程教育学校自身的责任。这种质量监控活动是通过不断地自我评价、自我改进和自我提高过程实现的。因此，真正持久的教育教学质量应是学校内全体师生员工共同努力的结果，单靠学校外部的质量监控是难以保障其教育质量的。在现行的质量保障体系中，由于对政府组织的外部评价的高度重视而实际忽视了成人高等远程教育学校内部的自我评价，没有把它看作是整个质量保障活动的主体和基础，只是将其视为质量保障的对象。这种质量意识不强的结果：一是成人高等远程教育学校普遍缺乏加强质量管理的内在动力；二是部分成人高等远程教育学校片面迎合政府评估需要；三是成人高等远程教育学校与政府、社会之间内外脱节，降低了质量保障的作用。

5、未能认识到成人高等远程教育质量保障涉及与成人高等远程教育有关的所有要素和功能，它输出的不仅仅是产品，更是一种信任和声誉。但在实践中，存在一些片面认识，要么将其等同于精英教育质量保障体系，要么将其等同于教学质量保障体系；要么将其等同于普通高等教育评估体系，要么将其等同于学校内部的质量管理和自我评价；要么将其等同于普通高等教育引入ISO质量保障体系等等。

成人高等远程教育质量保障的质量意识不强还表现在：一是理论研究与实际脱节。民间出台的各种具体的评价标准、方案、体系等得不到承认和采用，被束之高阁。二是设计方案不够合理。我国对成人高等远程教育学校教育工作实行合格评价，随机性水平评价和优秀评价三种方式，针对不同类型的学校进行不同的评价。但这种划分累赘、重叠，且极难界定，无法反映特定成人高等远程教育学校的教育工作在同行中所处的质量水平位置。三是评价服务功能未得到充分体现。总结性评价过多，形成性评价过少，评价更多地集中在评比和选优上，关注评价结果而疏于诊断问题，对如何帮助被评单位改进工作、提供服务重视不够。四是队伍建设和学术研究未形成气候。五是政府、社会和个人忽视、漠视成人高等远程教育质量的现象时有发生。

二、成人高等远程教育质量保障的制度不健全

成人高等远程教育质量保障的制度不健全主要表现在立法滞后、法制建设不健全。

首先，以广播电视高等教育为例，立法滞后表现为我国广播电视大学实行的是“先上马，后备鞍”，即先建校、招生、开学、授课，后制定各项法规制度和明确规范的设置标准。中央电大和各级省电大一般是1978年建立、1979年招生开课，而我国政府教育行政部门关于广播电视大学的第一部行政法规《广播电视大学暂行规定》是1988年制定并颁布试行的。此后，关于成人高等远程教育的立法工作又长期停滞不前。法制建设不健全还表现在我国成人高等远程教育的法规制度几乎都是各级政府及其教育行政部门的行政法规和文件决定，还有众多的会议纪要等。至今尚无国家立法机关通过的有关成人高等远程教育的法律法令。此外，我国高等教育法及其条款等是否适用于我国各类成人高等远程教育学校的问题也没有明确的有法律权利的解释。

其次，我国各类成人高等远程教育学校（以广播电视大学为最典型）建设初期存在的投入严重不足，以及各级政府对相应各级广播电视大学的财政拨款没有统一的户头和标准等问题，也从反面表明了我国成人高等远程教育立法和法制建设的薄弱。

再次，1995年出台的《教育法》明确提出了我国实行教育评估制度。但是在教育评估法规建设方面，除了一部1990年首次出台的《普通高等学校教育评价暂行规定》外，其余只是零星的评估法规条款。而目前我国实施的《普通高等学校教育评估暂行规定》，虽然制定较早，但其基本框架还是以计划经济体制为基础的，已远远适应不了形势发展的需要。民办高校、成人高校评估政策，各省区也缺乏配套政策与措施。高等学校的内部自我保障也不规范，有些流于形式。不过，2002年教育部出台的“关于中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目中期评估指标体系和总结性评估指标体系中各自的评估指标内容，涵盖了目前成人高等远程教育办学的基本要求。

因此，今后我国应依《教育法》、《高等教育法》等法律为依据，吸收欧美等国家成人高等远程教育质量保障的先进经验，制定有关成人高等远程教育质量保障的法律、法规、规章，对我国各类成人高等远程教育质量保障的目的、组织、程序、结果等一系列事项作出明确规定。各省区也应结合本省区实际，制定相应的配套政策措施。各高校应在与国家和地方政策一致的前提下制定校内成人高等远程教育质量保障的规章制度，并加大执行力度，使成人高等远程教育质量保障活动规范化、制度化。为我国成人高等远程教育质量保障体系的发展和完善，在法律与制度上提供保障。

三、成人高等远程教育质量保障的基础设施不扎实

目前，网络基础设施建设不能完全满足我国成人高等远程教育发展的要求。在成人高等远程教育的发展过程中，关于网络基础设施的问题很多，诸如：计算机普及率不高，不是所有学生可以保障在空余时间能找到计算机进行远程学习；网络带宽不够，多媒体信息无法快速的下载，学生没有耐心等下去继续学习，有的甚至丧失了学习兴趣；数据传输不稳定，会导致学习中断，严重影响学习情绪和效果；上网费用过于昂贵，导致经济状况不好的学生满足不了学习时间上的需求；特别是偏远一些的农村，目前，要进行远程教育的难度更大，网络基础设施条件较差等等。

这些因素都影响师生之间的互动，制约着成人高等远程教育的发展。随着现代教育理论和教育技术的发展，成人高等远程教育对网络基础设施的要求越来越高。这就要求我们的成人高等远程教育基础设施要有较大的跟进。基础设施虽然已经取得了长足的进步，但是这种进步和需求比较起来还有一些差距。这主要是由我国目前的经济情况决定的，我国经济发展虽然比较快，但是由于使用网络基础设施接受远程教育的人陡然间增多，还有一个原因是我国的远程教育还没有成为一种产业，运转时间不长，运行不够规范。

要解决这个问题，首先，国家要加大教育资金在成人高等远程教育上的投入。其次，国家需要出台一些相关政策，吸引相关企业向我国的成人高等远程教育领域投资，以保障其良好的发展势头获得更快、更大的发展。最后远程教育主办单位比如广播电视大学、其它专门成人高校、普通高校中的成人教育学院或网络学院、企业本身也要重视成人高等远程教育中网络基础设施的建设，不断加大建设力度和建设速度。

四、成人高等远程教育的师资队伍有待加强

成人高等远程教育教师主要有辅导教师、导学教师、管理技术人员、研究人员四支队伍组成。目前这四支队伍在我国成人高等远程教育学校普遍存在。四支队伍人员主要由学校的专职教师和校外兼职教师担任。但老、中、青结构不合理，师生比（要求1：50）脱节，专兼职教师比（要求1：2或1：3）失调。老教师观念更新慢、使用新技术差、更新知识结构难，体力支持弱；老教师与中青年教师相比存在不少差距。

目前，我国实施成人高等远程教育的学校，其师资队伍情况相差较为悬殊，如电大系统中地市级以上的学校与普通高校中实施成人高等远程教育的学校，师资队伍建设的情况大多数都比较好。电大系统中县级工作站、普通高校中实施成人高等远程教育的县级学习中心，师资队伍建设的情况大多数都比较差。主要表现在：一是由两者所处地理位置的不同所造成的，前者处在城市，拥有较丰富的教师资源条件；后者处在县城甚至乡镇，从事高等教育的教师相对要少得多，从事成人高等远程教育的师资条件相对要差得远。二是由两者所处地理位置的不同，前者处在城市，平时接受新信息、新技术多、快、全、准，后者处在县城甚至乡镇，平时接受新信息、新技术不多、不快、不全、不准。

成人高等远程教育教师存在的主要问题，是不少教师在成人高等远程教育教学的实践中反映出来的知识结构、基本素质和能力方面的问题，这些问题主要表现在：

1、成人高等远程教育多数教师对其所属学科的理论体系和知识技能的专业基础较弱，多数教师在教学的同时未能进行相关的学术研究。如开展所属学科的学术研究、承担项目、发表成果；开展应用信息技术和教育技术研究；未能对自己参与的远程教育教学改革和实践活动开展有效的评估。对所属学科专业的研究前沿及其最新研究成果了解不够，参与所属学科专业的相关学术活动不经常。

2、成人高等远程教育多数教师未能完全掌握相关的信息技术和教育技术，不能适应信息技术日新月异的发展和革新。多数教师具备面对学生进行教学的实践经验，但不完全具备开展基于计算机信息技术和多媒体的远程教学的基础知识、技能和实践经验。缺乏远程教育的基本理论，不熟悉远程教育课程设置和教学资源建设，不懂如何设计、开发和提供学生学习支助服务，还未能完全成为应用基于技术媒体的双向通信指导和帮助远程学生学习的助学者和朋友。

3、成人高等远程教育多数教师同时承担着对课程和学生进行教学管理的职能。目前成人高等远程教育多数教师缺乏对远程课程开发和发送、维护和更新的管理经验。在对远程学生学习活动的组织和学习支助服务的管理经验不足。成人高等远程教育多数教师未能发掘开拓创新的能力。在实践中积极探索远程教育新的教学模式和学习模式方面还做得很不够。

在我国成人高等远程教育处在迅速发展之际，为保障我国成人高等远程教育的质量和办学水平，不断加强对从事成人高等远程教育教师队伍的管理与培训，逐步形成一种制度和规范，是保证我国成人高等远程教育健康发展的必然选择。

五、成人高等远程教育质量保障中介机构未建立

我国成人高等远程教育质量保障中介机构的发展尚处于萌芽时期，即处于研究和初创阶段。

目前，真正完全意义上的成人高等远程教育质量保障中介机构还没有。因此说，这种质量保障中介机构目前还不健全，其主要表现为:

1、行政依附性过强。政府对成人高等远程教育质量保障中介机构的支持更多地表现为一种行政控制，即一统到底、一管到底、一包到底。

2、权威性不够充分。我国成人高等远程教育质量保障中介机构是政府主办的，无疑具有不可替代的行政权威性。但学术权威力度不大。理论研究滞后于实际发展，实践多停留在经验层面，专职研究队伍力量薄弱，成人高等远程教育质量保障中介机构的保障活动较长时间依靠邀请外部专家进行。

3、缺乏法律保障。至今缺乏机构合法存在的法律依据，我国成人高等远程教育质量保障中介机构在实际运行中仍存在“名不正、言不顺”的情况。

篇12

大家好！我叫××，来自××。首先感谢镇党委、政府，感谢团委，给了我们大家一个交流和学习的机会。今天我演讲的题目是《新武器武装新农民，新农民建设新农村》。

近年来，我镇利用区位优势，贯彻落实科学发展观，按照“三大规划”的总体思路，加大工作力度，完善基础设施，已经形成了东部观光旅游农业、中部工业加工区、西部物流园区的产业格局，一二三产业齐头并进，全镇经济发展迅猛。

但是在发展道路上还存在着很多困难：当前有很大一部分农民的经济收入主要来源于花岗石的开采加工，但是开采完之后这部分农民应该何去何从？随着城市化进程的加快，越来越多的失地农民应当如何谋生？随着各地区公路村村通等基础设施建设，我们的区位优势也已经不再那么明显，那么，我们怎样才能在发展中继续保持优势？怎么才能实现可持续发展？这些都是我们应该急需考虑解决的问题。

在《十一五规划》，“建设社会主义新农村”这个篇章中，重点谈到了培养新型农民的问题，强调要加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。大家知道人是生产力中最活跃的因素，有句广告说得好：科技以人为本。其实不只是科技，任何事业的成功都要以人为本，包括我们的新农村建设。无论经济发展，还是社会事业发展；无论基础设施建设，还是精神文明建设；无论立足当前，还是着眼未来，都需要智力支持和人才保障。建设新农村落点在“村”、重点在“农民”；为的是农民，靠的也是农民。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定农村建设的兴衰成败。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。建设新农村，关键是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好家园。提高农民素质，培养新型农民，把农村人力资源转化为人力资本，是建设新农村首要环节。

那么怎么培训新农民呢？总不能都让他们去上大学吧？对，就是让他们上大学！是农村大学，也就是咱们的远程教育。对于培训新农民，远程教育有着得天独厚的优势。它的网络覆盖面广，每个村都有。里面的讲座知识丰富、全面，涵盖了政治理论、法律法规、计划生育、实用技术、乡村剧场等多个方面，并且更新速度快。远程教育工作开展两年以来的实践充分证明，远程教育可以利用其强大的网络系统，精心组织农村党员干部群众进行学习，是他们学习培训的一件新式武器。

在政治文明建设方面。通过远程教育，广大农村党员干部更深入地掌握了党的农村政策，了解党的知识，党对农村基层组织和党员的要求，增强了党的基层组织的凝聚力、战斗力，增强了党员“双学双带”能力。远程教育还在健全村民自治机制上发挥着重要作用。随着农民文化水平的提高，民主意识、法律意识的增强，强化对党的基层组织和基层政权的监督，最终达到管理民主。

在精神文明建设方面。通过优秀的爱国主义、集体主义教育片，通过党的方针政策和法律法规以及正确的乡规民约的宣传教育，引导农民成为“新农民”。远程教育在大力提倡科学、文明、法治的生活观，提倡新的健康的生活方式上，为树立农村新风尚做出了努力；通过教育片、文艺片的播放，积极配合各村开展的创建文明户、文明生态村等活动，最终达到乡风文明，村容整洁。

在物质文明建设方面。远程教育紧紧围绕提高农民收入，运用适用课件组织教学活动，广泛开辟农民增收渠道。通过观看优秀的教学片，结合产业结构调整和农民的实际需要，广泛开展科学种田、养殖、园艺和市场经济的教学，并通过网上农产品信息的疏通交流，进一步引导农民进入市场。加强对农村富余劳动力的培训，引导有一定专业技能的农村剩余劳动力本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站向非农产业、各种企业和城镇其他行业转移。除了必要的技能培训，一些指导性的比如《农民务工指南》等课件，也给务工农民带来很大的便利。再就是远程教育为农村经济改革服务，农民群众通过生动直观的教学片，容易掌握党的农村政策和相关法律法规，真正成为农村改革的主体，从而有力的推动农村经济改革。通过远程教育，可以培育农民的现代意识，提倡节约型农业，提倡农业商品的绿色化、无公害化，不断提升农业商品的市场竞争力。实现经济快速可持续发展，最终达到生产发展，生活宽裕。

篇13

镇纪委：负责制定远程教育党风廉政建设方面的学习计划，督促检查党风廉政建设方面教学内容的落实。

镇党办：负责全镇农村党员干部现代远程教育工作的组织实施与协调管理。负责与领导小组、成员单位、各村和驻镇以及镇属企事业沟通联系。负责编制镇级教学计划和远程教育骨干队伍建设。负责规划、指导、督察、管理全镇农村党员干部现代远程教育工作。负责协调有关新闻单位，做好现代远程教育宣传工作，及时报道全镇农村党员干部现代远程教育工作动态和工作经验。参与全镇现代远程教育管理人员、技术骨干和各行政村终端站点管理人员的培训工作。负责组建镇农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组办公室及日常工作。

农办：协调全镇社会主义新农村建设方面教学资源的整合与开发。负责农村科技知识培训和教学辅导，组织科技人员做好相关服务工作。为农村党员干部提供农业生产新知识、新品种、新技术，以及经营管理、政策法规和相关知识技能等方面的教学内容。发挥全镇农技干部队伍的作用，承担教学资源建设、骨干队伍建设、实地教学辅导、实用技能培训等方面的工作任务。发挥农村专业技术协会、农业科普服务队、农村科普示范基地、科技示范户和农村科普带头人的作用，提供相关的教学课件。组织科普讲师团、农村科普服务队、科技示范户、农村科普带头人、农技人员进行实地、远程教学辅导。

文卫办：督促指导文教卫生单位做好远程教育教学资源的收集、技术服务、人员培训等工作。组织农村中小学教师参与农村党员干部现代远程教育的教学组织和管理。负责提供文化资源共享工程的相关资源，组织开展相关学用活动。提供医疗、预防、保健和新型农村合作医疗政策等方面的教学资源，组织指导医疗卫生系统为农村党员干部提供健康咨询和医疗服务。

民政所：负责提供农村基层民主政治建设、农村社会救助、婚姻、社会福利、移风易俗、优抚安置、区划地名等方面的教学课件、图文资料。

司法所：负责制定远程教育法制宣传教育方面的学习计划，提供普法教育方面的教学课件、图文资料，组织法律服务人员和普法教育工作者通过远程教育为基层群众提供相关法律咨询和服务。

财政所：做好经费保障工作，督促指导各级财政落实相关经费。配合做好农村党员干部现代远程教育基础设施建设项目实施、设备招投标等政府采购方面的服务工作，参与工程验收评估等工作。

计生办：提供人口与计划生育方面的教学资源，为农村党员干部提供计划生育的政策、知识和技术服务。

电视站：参与地方特色教学课件的制作开发。做好现代远程教育宣传报道工作。

团委：负责制订农村青年现代远程教育培训计划，提供相关教学课件，负责远程教育青年志愿者的人员招募、综合协调、跟踪管理等工作。

篇14

关键词:现代远程教育;促进;教育公平;功能;机制

一、现代远程教育背景下的教育公平

教育公平并不是一个绝对性的概念，其内涵具有发展性、历史性。在不同的时期，教育公平的内涵、内容和表现形式上也有差异。从整体上看，其内涵的发展是与经济社会的发展紧密相连的，并且呈现正比例关系，换言之，就是经济社会发展水平越高，教育公平的内容和形式就会更为丰富。我国古代“有教无类”思想即是教育公平的追求，可谓人类历史上最早对教育公平的论述。到了现代社会，教育公平已经上升到基本人权的地位，是教育权的核心内容。1960年，联合国教科文组织在《人类教育权宣言》中就明确指出，教育公平是人权的一部分，其关系到受教育权能否实现。教育公平受制于经济社会发展条件，在很多情况下，绝对的教育公平是不存在的。从其内容上看，教育公平包括教育起点、教育过程及教育结果等三个方面的公平［1］。教育起点公平，即是受教育机会的公平，也就是入学机会的平等，这是教育公平的初级要求;教育过程公平强调的是在教育过程中需要消除歧视与不公，其主要是针对教育政策、决策而言的;教育结果公平强调的是教育质量的公平和平等，是实质性公平。就发达国家而言，在教育领域基本上实现教育公平的三重内容，且在实践中更加注重过程、结果的公平。就我国教育实践看，无论是基础教育还是高等教育，起点公平问题基本上得到解决，在基础教育阶段过程公平也已经基本实现，结果公平尚未实现;高等教育阶段过程、结果公平均未能实现。目前，高等教育阶段的不公平主要是基础教育结构造成弊端的积累所致，也是基础教育不公平的一种延续。对于大多数社会成员而言，错过基础教育阶段的公平，只能依靠继续教育、成人教育的公平来进行补偿。当然，这也是发达国家通行的做法。随着现代化远程教育技术的发展，远程教育的开放、灵活、适应性强等优点日渐凸显，已经是终身教育体系构建的立交桥。按照中国互联网信息中心的数据显示，截至2015年年底，我国互联网的普及率已经超过50%，网民人数达到6．9亿人。中国网民发展具有三个基本特征:第一，正在向受教育程度低的人群扩散，特别是初中及其以下学历的人群增幅较大;第二，逐步向中老年群体扩散;第三，逐步向农村人口扩散［2］。正是这样的特征，既为依托于“互联网+”的现代远程教育迎来发展良机，也为教育公平的推进提供平台。现代远程教育的技术特点，不仅可以满足学习者的多样化学习需求，还可以在不影响工作的前提下随时学习，无疑，这为缩小教育差距，尤其是城乡教育差距，促进教育公平提供良好的条件，是我国解决教育公平问题的重要途径。

二、现代远程教育促进教育公平的功能机制

(一)开放式办学模式为入学机会均等提供条件长期以来的城乡分治及经济社会的不均衡发展，造成教育机会的不均等，突出表现就是教育机会在城乡之间、地区之间、民族之间、性别之间造成的差异依然存在。近年来，特别是优质的教育资源分配的不公平更是突出。有学者研究指出，尽管当前农村学生升入大学的人数相较于1980年代并没有减少，在绝对数额上甚至更多，但农村学生在大学中人数比例在下降，特别是在重点大学中的比例下降极为明显，只有1980年代的一半。即便是考虑到城镇化进程较快等现实原因，但农村学生在大学人数中比例下降已是不争事实，越是重点大学，农村学生人数越少。现代远程教育具有开放性，在入学机会上不受年龄、地域、时间所限，学籍有效期也比较长，这就可以为那些失去学习机会以及想通过学习提升自己的社会个体创造条件。尤其是普通高等教育中的不公平或是制度、现实造成的差异，可以通过远程教育解决。比如，国家开放大学(中央电大)，在2015年全年招收各类本科学生近7万名，男女比例基本上保持在1∶1;学生的来源也极为多元，包括汉、藏、蒙古在内的近40个民族学生;从城乡看，城镇学生的比例约为53%，农村学生比例为47%，相差不大［3］。从这个数据看，入学机会公平得到很好的解决，基本消除性别、城乡、地区、民族等因素造成的不平等。

(二)灵活式的学习方式和优质的学习资源为教育过程的均等提供条件现代远程教育是依托于“互联网+”发展起来的，网络的平等、灵活、开放等优势在其身上得到明显体现。远程教育具有普通教育不可比拟的网络优势，比如，电大系统开展的远程教育，其网络技术、学习机构布局，大大突破时空、地域限制;其丰富的学习资源，可以覆盖城乡的各个角落，为社会个体创造“人人可学、时时能学”的机会。同时，计算机技术的发展为远程教育的学习资源建设提供条件。计算机的巨大储存量，保证学习者只需要通过计算机、网络就可以获得海量信息，任何人可以根据自己的需要来选择感兴趣的学习内容。比如，电大系统依托其网络化、数字化的学习资源优势，构建学习资源统一管理、传输、储存、协作的平台，各类多媒体学习资源遍布各级电大系统，学习者只需要访问学习平台就可以获得相应的资源。此外，现代远程教育还真正实现因材施教的理念，学习选择的专业类型、知识层次完全是依据个人需要，自主选择。这种均等化的机会在一般课堂教学上是无法实现的。

(三)科学化的课程考核及评价方式为教育结果的公平提供条件尽管现代远程教育在教育质量的评价体系上还没有全国性的标准，但电大系统在远程教育实践中形成的“五个统一”“五个要素”等质量保障体系，能够为远程教育学习者的教育结果公平创造条件。所谓的“五个统一”是指，教学计划和教学大纲、教材、试题、考试、评分标准等五个方面的全国统一，从而保障对所有学习者的一致评价，不会因学习机构不同而造成差异;“五个要素”是指，学习资源、学习过程、学习支持、教学管理、办学方式等五个方面的全国统一和协同，从而保障学习者不因地域的差异而造成学习质量的下降［4］。同时，各个远程教育机构还探索出试点评估、年度检查等评价方式，确保远程教育的办学质量的统一，由此推进学习者教育结果的统一和公平。

三、现代远程教育促进教育公平中遇到的问题

(一)现代远程教育发展缺乏统一的政策法律体系支持，在一定程度上影响教育权的平等性尽管近年来，随着信息技术的发展，国家教育政策大力倡导发展现代远程教育，各级政府也不断加大对远程教育的投入力度。但远程教育发展的战略地位在国家教育政策和法律法规体系中并没有得到充分体现，政策导向对于远程教育与继续教育、终身教育、成人教育的界限不明，甚至在很多时候将远程教育视为一种教育技术，而不是教育类型。从全国范围看，远程教育的发展并没有进入教育政策的层面，更没有相关的法律法规保障，在我国现行的教育法律体系中，没有一部专门的远程教育法律法规，由此使得各级政府对远程教育的定位不清。更重要的是，这种没有法律的支持，使得远程教育的经费得不到政府的常规保障，从而导致远程教育学习者和普通教育的学生形成权利上的不对等。甚至在很多地方，远程教育经费甚至没有列入政府预算，这在一定程度上影响远程教育的教学质量和服务水平。

(二)现代远程教育市场秩序失范，在一定程度上影响教育过程及结果的公平当前，除了电大系统，各普通高校也相继成立网络教育学院来从事远程教育工作。由于普通高校的主要资源包括各类软硬件设施主要用于其普通高等教育上，远程教育只是其附属部分，普遍存在重视规模效应而忽视教学质量，甚至有些高校只是将远程教育作为一种创收的工具。同时，普通高校在远程教育的课程设置、教学内容、教学方法等方面还没有摆脱普教化模式，忽视远程教育中成人学习者的实际需要和其固有特点，使得教学内容没有针对性，完全无法发挥远程教育对于成人学习者的优势［5］。当然，电大系统的远程教育也存在不少问题，比如，学习资源数量不足且更新缓慢，加之对学生管理松散，很多学生的学习目的并不纯正，混文凭、混学历的现象较为突出，导致远程教育社会认可度较差，直接影响远程教育的办学质量。

(三)现代远程教育的技术性壁垒，在一定程度上对教育公平也有不利影响一方面，信息技术的发展给远程学习者带来入学机会的平等和便利，但缺少传统课堂教学中的师生交流和校园情感。学习者可以通过网络、计算机来实现学习计划和任务，掌握相应的技能，但教育目标是否能够达成，难以判断。同时，远程教育对于学习者的计算机、网络等技术水平有一定的要求，很多学习者特别是年长的学习者面对各种数字化资源、媒体、形式，难以适应。如果学习者缺少自学能力或缺少指导，将难以从这些海量信息78资源中获取其想要的知识，学习的效果只能是事倍功半，甚至失去学习的热情。如此，就会在一定程度上影响教育公平的实现。

四、完善现代远程教育促进教育公平功能的具体对策

(一)完善并健全现代远程教育的政策法律体系从整体看，远程教育的政策和法律支持体系还较为薄弱，仅依靠政策导向，如果没有法律的支持，在实践中的执行力可能会大打折扣。因此，确保法律法规对远程教育的肯定和支持是极为重要的。我国应该尽快推进远程教育政策法律体系的完善，通过相关立法，明确各级政府在远程教育发展中职能定位，保障远程教育的经费来源。尽管我国当前教育政策的导向对远程教育的投入做出一些规定，但很多时候并没有法律上的约束力，从而导致投入的不足，影响其促进教育公平功能的实现。我们还可以借鉴国外的一些立法经验，比如，英国通过《开放教育皇家特许令》，该法明确规定英国各类开放大学的远程教育可以获得经费支持的数额、方式和形式;印度的《大学及教育法》也明确规定远程教育经费来源方式、政府支持形式等。由此，结合我国实际情况，推进现代远程教育的法律法规体系建设，加大对远程教育的支持，保障其促进教育公平功能的实现。

(二)强化对现代远程教育市场的规范管理随着信息技术的发展，加之国家对网络办学资格审查机制的取消，以网络教育为代表的远程教育发展很快，但是也造成其市场失范，恶性竞争，严重影响教育资源配置的公平与合理，甚至在一定程度上降低社会民众对远程教育的认可度。远程教育是一种“准公共产品”，具有一定的社会公益性，各级政府应该加强对远程教育市场的规范和管理，对远程教育在招生、服务、教学等方面的监管［6］。此外，对远程教育的市场要进行规范，对相应的办学机构还实施准入机制，定期要对其进行评估，淘汰一些资质较差的机构。特别需要注意的是，远程教育发展需要与地方、区域经济社会发展相结合，确保其人才培养能够适应当地经济社会发展的要求，唯其如此，才能提升教育质量，才能保障其促进教育公平功能的实现。

(三)完善并健全现代远程教育的软硬件设施建设现代远程教育是基于“互联网+”发展起来的新的教育形式，对信息技术、计算机技术有较高的要求。故此，推进远程教育发展，必须有健全的网络、计算机、多媒体等软硬件设施以及相应的学习支持服务、数字化的学习资源等软件设施。这些设施是保证学习者和教师、远程教育机构实现互动的基本条件，也是保证远程教育顺利开展的必备条件。随着移动信息技术的发展，远程教育对技术手段的要求不断提升，如当下的4G网络、无线局域网、移动APP、移动课堂等技术手段可以与远程教育结合，可以推动远程教育的发展。在一些偏远地区和农村地区，信息化基础不高，网络条件受到一定限制，因此，必须推进这些地区的软硬件建设，推进这些地区的教育信息化力度，否则就可能会带来新的教育不公平。为此，不仅需要加大远程教育信息化及其技术的推广力度，提升远程学习者的学习能力，还要求学习者要积极主动掌握信息技术，实现与学习资源、远程教育机构、远程教育教师的互动。

(四)完善以学习者为中心的教与学模式现代远程教育追求的服务是个性化、差异化、社会化，其学习者的个性特点、兴趣爱好、知识结构也会融入其中，这就决定教师在教学过程中不能完全照抄照搬普通教育的知识传授方式。不管是主讲教师还是辅导教师，在远程教育教学过程中，必须构建以学习者为中心的教与学模式，教师需要按照学生的个性、需求来进行授课、辅导，安排好教学进度。一方面，需要根据学生的实际情况和个性化要求，帮助其制订个性化的学习计划和方案，在学习的过程中要加大有针对性的指导，突出学习者的主体地位［7］。另一方面，应该积极改革课程内容，开设针对性、实用性、可选择性强的远程课程资源，借助于网络远程优势，对学生学习加大指导，通过开展交流互动，帮助学生解决个性化问题，以提升学生的学习效果。

参考文献:

［1］刘欣．由教育政策走向教育公平———我国基础教育政策的公平机制研究［D］．武汉:华中师范大学博士学位论文，2008．

［2］秦虹，张武升．“互联网+教育”的本质特点与发展趋向［J］．教育研究，2016(6):8－10．

［3］俞金香．开放教育资源(OER)建设中存在的问题及对策分析———以国家开放大学为平台［J］．中国教育信息化，2016(9):29－34．

［4］袁昱明．宏观视野下的区域开放大学与中观远程教育学［J］．开放教育研究，2012(5):43－48．

［5］杨令平．现代远程教育中有效学习的困境与出路［J］．现代远距离教育，2012(1):40－43．

［6］马成斌．现代远程教育———促进教育公平的选择［J］．福建广播电视大学学报，2010(2):19－22．