环境保护的方法精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇环境保护的方法，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】环境保护；问题；方法

我国环境保护有其独特的特点，我国经历了几个重要的历史转折时期，每个时期的经济和政治决策都对环境造成了一定的影响，特别是过去几十年，我国为了追赶其他国家的发展步伐，将发展的重心放在经济建设上，使得环境保护没有得到足够的重视。同时，也使得我国环境呈现出复合型和结构型的特点。总得来说，我国环境保护的现状是旧问题堆砌未彻底解决，新问题又层出不穷。环境保护的成效还无法满足人民群众的期待。

1.当前我国环境保护的严峻形势和突出问题

我国近些年来从未停止过环境保护的探索步伐，也做出了一系列的努力来保护环境，取得了相应的成绩，但是这些成绩相对于我国环境现状来说是微乎其微的。我国环境保护依然面临着严峻形势，依然存在突出问题需要尽快解决，集中表现在以下几个方面：

1.1水污染问题仍然存在，饮水安全无法保证

水污染问题一直都是我国环境保护领域的大问题，我国已经开始重视水污染问题的治理，但是效果不甚理想。当前，我国城市生活污水还在呈每年递增趋势，我国诸多城市基础环境设施的建设都无法与人口和工业建设等相协调，不能充分满足城市污水处理能力的需求。特别是随着城市人口的每年递增，生活污水的排放量不断增加，我国城市的排污能力还需要不断提高。而农村经济发展过程中农药和化肥等造成的水污染问题也开始日渐突出。

1.2城市污染仍然严重，空气质量不合标准

通过近几年对我国城市环境空气质量的测试显示，每年，我国都有近70%的城市出现环境空气质量不达标的现象。特别是我国中东部地区，由于受极端气象条件的影响，很多城市都连续多日出现大范围的重污染阴霾天气，严重影响了城市居民的生活质量，危害了人们的身体健康。

1.3农村环保问题日渐凸显，农业污染严重

以前，我国环境保护的重心都放在城市，但是随着近些年新农村建设步伐的加快，农村经济得到迅速发展，以畜牧养殖和种植业为主的发展模式给农村环境造成了巨大压力。很多农村都没有建设相应的环境基础设置，这使得农村每年生活污水和生活垃圾的处理成为难点问题，农业发展污染更是亟待解决。

此外，工业污染和化学品企业的污染等造成的环境问题依然存在，给我国环境造成了严重负荷。

2.我国环境保护的具体方法

2.1坚持环保宣传不松懈，提高全民环保意识

环境保护是利国利民的，环境保护也离不开公众的参与。但是当前，仍然有很大一部分公众不能够正确认识和对待环境保护工作，认为环境保护是环保部门和政府部门的事，与自己无关。在这种意识的作用下，很多公众不能够从自身做起重视环境保护工作，不能够从小做起为环境保护工作贡献一份力量。这说明，我国公众的环境保护意识仍然需要提高，加强环境保护宣传仍然是环境保护工作中一项长期的事业。我国各地政府和环保部门要持之以恒的进行环保宣传，要充分利用党政媒体、社会媒体开展广泛而深入的环境保护宣传。

（1）全社会覆盖宣传。环境保护是一项长期系统的工程，不是一朝一夕能实现的，必须要做好打长期战的准备。要充分利用广播电视和报纸等电视媒体和平面媒体，要保证这些媒体对环境保护工作的经久宣传，让环境保护成为社会的一种常态，成为老百姓茶余饭后都能看得见、说得着的谈资。

（2）学校环保教育。环境保护也应该从娃娃抓起，从幼儿园课程开始到大学结束，要保证不同教育阶段对环境保护教育的渗透。要增设环境保护教育课，开展多种形式的环境教育活动，让环境保护教育成为学校教育的一个重要内容。通过学校教育来完成对学生群体的环保教育。

（3）环保宣传内容要广泛。虽然环境保护已经成为当前社会的热门话题，但是很多人对环境保护都缺乏足够深刻的认识，在部分社会公众的眼里，环境保护就是不随手乱扔垃圾 、不随地吐痰，这种认识是极为狭隘的。因此，在进行环境保护宣传时，必须要丰富环境保护的宣传内容，拓展和延伸环境保护的内涵。除了要加强基本环保知识的宣传外，还要让社会公众知道什么是环保的生产和生活方式，让他们知道如何保护天然植被，如何保护周围的生态环境。让他们了解环保保护的法律法规，并自觉遵守。

2.2完善环保基础设施，提高环境治理能力

上文提到过，当前我国诸多城市都存在环保设施不健全的问题，这种不健全直接导致了环境保护的乏力。要想改变这种现状，必须要建设完善的环保基础设施。我国各地政府应该加大投入，应该中城市环境保护，要加强环保规划，成立环保专项基金，要有计划的投入环保资金，加强城市环保基础设施建设。对于已经陈旧的环保基础设施要逐渐实现更新换代，对于居住比较密集的地区要考虑增加环保基础设施，对于污染严重的地区可以考虑采用更为先进的环保基础设施。通过完善环保基础设施来提高当地环境污染的治理能力和处理能力，从而改善城市环境，改善城市居民的生活质量。

2.3加强环保执法，坚持依法治理

依法治国是我国一项长期的基本方针，我国的环境保护工作也应该沿着法治轨道进行。我国目前已经出台了一系列环保法律法规，这些是环境执法工作的重要依据。我国必须要加强环保执法人员的培训，要让他们能够熟练的掌握和应用环保法规，在执法工作中严格遵照法规执法，对于破坏自然环境的行为、对于非法开采和建设活动，对于破坏生态环境的违法行为，要给予严厉的打击。要加强对我国水土、森林和矿产资源等的保护。要加强对环境执法人员的培训，让他们树立强烈的执法意识，绝不姑息任何环境破坏行为，加大对环境违法行为的打击乱丢，提高环境保护的成效。

2.4加强水污染治理，提高用水安全

水污染问题是我国最为突出的环境问题，其治理是比较漫长的。我国政府必须要下大功夫解决这一难题。要从我国实际施法，坚持三大创新，即政府创新、技术创新和制度创新，走出一条适合我国水环境保护的新路子。在水污染的治理上，要坚持不懈的探索治理现有污染问题的新路子，同时要避免和抑制出现新的污染问题。要坚持清洁生产的推进，在我国工业生产领域、化工产品生产领域推广清洁生产，降低工业生产中污水的排放量。

2.5重视农村环保问题，保护农村生态环境

农村环保问题在我国环境保护工作中的地位将逐渐提升，这是因为农业是我国的基础，农业污染问题的治理已刻不容缓。我国要高度重视农村环境保护，要建立农业生产的生态体系，要在农村推广现代化的种植和养殖生产模式，减少农村规模化种植和养殖过程中带来的化肥污染和污水排放污染问题。要在农村推广有机肥的使用，并加大先进的农药技术的研究和开发，减少农业生产过程中的污染。同时，要加大农村环境保护的建设，要建设相适宜规模的污水处理厂和生活垃圾处理厂。要确保农村生活和生产污水得到及时处理，确保农村生活垃圾能够得到科学的填埋或焚烧，避免造成农村生态环境的污染。

3.结语

综上所述，我国作为一个正处于上升期的发展中国家，必须要重视环境保护工作。要全面分析当前我国环境保护的现状，分析我国环境保护面临的严峻形势，并采取有针对性的措施改善环境保护问题，落实环境保护的各项法规和政策，全面提高环保成效。

【参考文献】

[1]李渊清.公共服务视角下的农村环境保护[D].华中师范大学，2013.

篇2

 

一、概述

 

石油行业是一个重要的行业，其发展的好与坏将从不同程度上影响着社会以及国家经济的发展。当然石油也是我国重要能源之一，油田企业能够良好的运行将会对我国经济的发展起到极大的推动作用。另外，在油田企业发展的过程中还有一方面的内容也是非常的重要的，它是油田企业能够良好运行的基础或者说是前提，这一个重要的内容就是企业当中的安全生产问题，油田若要能够顺顺利利的发展，或者是说让整个油田企业的发展都能够正常平稳的运行，这就必须有安全生产作为其保障。除此之外，对于一个企业的发展来说，在发展的过程中还要考虑环境方面的内容，现在国家都在强调要走绿色可持续发展的道路。这就为企业的发展指明了方向—发展不能以牺牲环境作为代价。在整个油田的运行当中，如果不能对其中的环境进行很好的控制和监管，这样在生产中会造成严重的污染，当环境遭到破坏之后将从一定程度上阻碍经济的发展。

 

二、现在油田安全生产与环境保护的管理中存在的问题

 

石油行业在前几年的发展是非常迅速的，但是在发展背后还是存在很多方面的问题，最近几年，国家采取了相应的措施进行了相应的控制。但是，在生产的过程其两个方面的管理当中仍然存在一定的问题，需要引起相关的注意。

 

第一，企业员工的安全已以及环境保护的意识比较的差。现在国内油田单位当中，从上到小的企业内部员工这些方面的意识都是比较低的，即他们没有能够认识到安全以及环境保护对于一个企业以及相关人群的重要性，他们生产工作当中更多的是强调，得到了多大的利益，是否对自身以及国家的经济有积极的意义。这种只在乎眼前的利益忽略长远的或者说是更重要的意义的表现是不可取的。企业的安全以及环境问题能够影响到其长远的发展[1]。

 

第二，企业内部一些制度的建设不足，或者说制度方面是不够完善的。从当前企业的情况来看，我国的多个油田企业的发展过程中，对于安全方面的管理以及环境方面的管理这两个方面的制度规范来说还是比较的落后的，或者说是在制定相关的制度的时候一些内容没有明确的说明而是模模糊糊，这样由于制度本身就存在问题那么要想它能够在实际中起到相应的作用也是非常困难的。

 

第三，企业当中对于安全生产以及环境保护这两个方面的重视程度不够这样就会在这两个方面所投入的资金也是不足的。对于单位当中的制度或者说是一些项目来说，其要想能够很好的运行必须需要足够的资金作为支撑才能更好的发展。企业的一个项目要想启动需要足够的启动资金作为支撑，若是资金都不足那么这个项目要想开展相应的工作也是非常的困难的，可以说是缺乏了资金的支撑这个项目在开展过程中举步维艰[2]。

 

三、油田安全生产与环境保护管理办法的讨论

 

随着发展，人们会逐渐的认识到企业的安全生产以及环境的保护对于整个企业的发展的重要性，但是要想在企业的内部建立高质量的企业安全生产以及环境保护的管理，就需要企业采取相应的措施来进行完善管理，下面将从几个方面对两个方面的管理进行一下简单的讨论：

 

第一，让企业员工加强对企业安全生产以及环境保护两个方面的意识，企业员工是企业的重要组成部分，企业员工对安全生产以及环境保护的方面的意识程度将对油田当中的安全生产以及环境保护两个方面的工作有着重要的影响。在具体的生产过程中安全生产问题与一线员工的具体操作是息息相关的，他们操作的时候得到将直接影响着是否能够进行安全性的生产。只有企业的员工能够从思想上对于工作中的安全生产一环境保护有了的认识这样才能够保证工作的正常进行。

 

第二，在油田的内部建立健全与环境保护以及安全生产相关的监督机制从而来促进工作的正常开展。在油田的生产工作当中，如果仅仅依靠其员工子自我的约束力是远远不够的，必须要有相关的机制来讲从另一个方面进行相关的约束这样才能够有效的促进工作的进行。通过企业内部监管部门的工作的开展，在工作的过程中就能够及时的发现其中的安全隐患以及相关的环境污染的问题。

 

第三，在油田实际工作当中要使用先进的生产技术以及相关的设备。只有运用先进的技术以及设备这样才能够对安全生产以及环境的保护有所保障。改革开放至今，正是由于先进的生产的技术才保证了国家经济的快速发展，这也正好与科学技术是第一生产力这句话相符，先进的生产力能够更好的带动企业的发展并且促进企业从不同方面进行发展。

 

四、结束语

 

石油是重要的能源之一，石油行业的发展对我国各个方面发展都有着不同程度的影响，但是在现阶段我国油田当中安全生产以及环境污染问题比较严重，这样从一定程度上也会阻碍我国经济的发展，为了更好的发展就必须采取相关的措施，制定相关的政策，解决两个方面的问题，协调好两者与经济发展的关系，从而为油田安全、健康以及可持续的发展打下良好的基础。

篇3

 

作为油田环保工作人员，要增加工作的主动性和能动性，变“领导要我重视”为“我要领导重视”，多向领导宣传、反映和建议，逐步加深领导对环保工作的了解，做好领导的参谋和助手，从而使领导加深对环保工作的了解、认识、理解、支持，只有这样，环保工作才会得到更加重视。油田企业的环境保护工作要紧紧围绕经济发展这一中心，要从简单投入型向效益型转化，让广大干部职工不但能看到环保工作的社会效益和环境效益，而且还要能看到其经济效益。要通过多种方式大力宣传油田企业环境保护工作的重要意义和紧迫性，提高社会和企业对环境保护工作重要性的认识，宣传重点单位、重点油田企业环境保护工作进展情况和取得的成效。通过召开经验交流会，举办油田企业的环境保护工作现场会等形式，认真总结推广有关单位和企业实实在在的做法和成功经验。

 

1 强化环境管理工作

 

新形势下油田企业加大环境保护工作的投入，除能带动相关环保产业的增长从而有利于环境保护事业的发展外，还有可能变被动为主动，实现有利于自身的发展。要集中精力，重点突破，将有限的污染治理资金集中起来，由主管部门统一安排部署，每年突出搞好一个或两个重点污染源的治理，条件允许再搞一些别的工程，只有这样才能保证油田企业的环境保护工作持续长久发展。

 

1.1 保持环保机构和人员的相对稳定

 

机构稳定有利于管理关系的理顺，有利于管理措施的执行，人员稳定，有利于业务的熟悉和催进，有利于保持工作的连续性。在保持机构、人员稳定的同时，还要赋予环保部门相应的职能，以确保其工作的权威性。同时，要加强环保队伍建设提高其管理水平和管理科学性，补充一些环保管理专业的大学生，把那些善管理、懂管理的人才提拔上来，以保持企业环保队伍旺盛的生命力和战斗力。

 

1.2 加强对污染治理设施的管理

 

目前，油田企业大多配置了一些环境污染治理设施，但是，通过调查发现，大部分设施存在不同程度的问题。如：有的处理量或处理效果达不到设计要求;有的设施无法正常运转;对环保设施不加维护等，这些不仅浪费了企业宝贵的资金，而且影响了环保工作的正常开展。

 

1.3 把好工艺选择和设备订货关

 

环保产品和技术还没有一个统一的标准和规范，环保市场鱼龙混杂，特别是有些环保设备不是针对油田企业的具体特点而设计的，厂家为了自身的利益，往往片面宣传或夸大处理效果，甚至用行贿的手段来推销产品。因此，油田企业应结合自身的实际情况，有目的，有针对性地开展一些相关的调研考察活动，力争货比三家：比价格、比技术含量、比运行成本、比处理效果。有关技术工艺方面的专业问题也可向上级环保部门或环保科研机构进行咨询、请教。最终，采取公开招标的办法，选择真正适合企业自身情况的工艺和设备。

 

1.4 加强治污设施的运行管理

 

油田企业中存在的污染治理设施处理效果达不到设计要求的现象，也有不少是企业自身管理不善造成的。由于污染治理设施操作不当、管理人员环境保护知识缺乏或素质不高、责任心不强等原因，使得设施大多是随机运转或定式运转，加上缺少对治污设施进行必要的维修和检查，结果往往是机照转、污照排、费照缴，不仅达不到治污的目的，而且还要搭上一笔不小的运行费用。

 

企业首先要建立、健全规章制度和管理办法，并在实际工作中不断修改、补充和完善，可采取行政手段和经济手段相结合的手法，提高各级管理人员的责任心和遵守各项规章制度的自觉性;其次要提高设备操作，管理人员的业务素质和管理水平。开展业务培训充分发挥技术骨干的传、帮、带作用，使操作人员的技术水平日益提高;再就是开展群众性合理化建议和技术革新活动，因地制宜，群策群力，保证最佳运行效果。

 

1.5 加强结构调整，推行清洁生产

 

油气企业体制改革，对环保工作来说是个挑战，但同时也是个机遇。企业可以通过产业结构和产品结构的调查，去掉一部分污染重，能耗高的产业和产品，选上一批科技先导型、资源节约型、无污染或是轻污染的新项目，从治理污染向减轻污染发展，从末端治理向生产全过程控制发展，从而达到减轻环境污染，减少企业负担的目的。油田企业要不断采用新技术、新设备、新材料、新理论、新方法，加快环保科技成果的转化。对生产过程中产生的各种废弃物，企业要尽量做到以废治废，变废为宝，综合利用，形成良性循环，实现清洁生产，提高经济效益。

 

2 油田现场施工环境保护的主要措施

 

2.1 油田建设施工应当做好合理规划

 

在油田建设项目设计阶段及可行性研究阶段，就要对油田建设施工的地点和区域进行可行性论证及合理规划，不仅要详细分析拟施工现场及其周围的植被排列和分布情况，还要认真评估该区域生态环境的结构，有选择性地占用土地，尤其是临时用地的占用，一定要做好切实规划，清楚、明确地划分可临时占用的土地，不得任意占用区划范围之外的土地摆放施工机具设备以及工程建设。

 

2.2 管道铺设应当做好地表回填工作

 

对于地表的开采，进行挖掘作业时应该确保分层挖且分层回填，尽量保持地表土壤原有的组织结构，避免对整个土壤体系的破坏，对地表植被则是尽量的保护，不要轻易破坏其生存环境，也不轻易采伐植被。施工完成后要把地表填平，使其与周围地表高度一致。

 

2.3 有效处理井区建设的泥浆及环境污染

 

井区建设必须进行洒水作业，以免产生大量粉尘污染空气、形成泥浆。同时，对于钻井过程中盛放废泥浆的泥浆池应该进行防渗处理，并在施工结束后按相关规定及时做好废泥浆的固化及盖土填埋，防止人员和机械的不慎落入。此外，在靠近居民区进行井区建设时，尽量不要在夜间施工，如果工作能采用人工作业则首选人工作业，防止机械噪音对居民日常生活的干扰。在使用噪声源较大的器械时应该采取减震、降噪处理，避免环境噪声污染。

 

2.4 强化治理施工现场排放的各类废弃物

 

油田施工产生的各种废水、废液应及时入罐，以便再次使用或同废泥浆一起进行无害处理。对于施工产生的固体废弃物，应在施工工作日结束后运送到相关的工业固体废弃物垃圾场内进行处置。此外，油田企业应该不断的进行新技术、新材料和新设备的创新，加快环保科技成果的转化，减少废气排放，实现清洁生产。

 

3 结论与认识

 

由于油田企业的迅速发展必将产生大量的污染物质，对环境造成一定的污染，这是难免的，也是矛盾的，但是矛盾是可以调和的。当油田企业大发展的同时，如果不断加大油田企业环保的投入，高度重视环境保护工作，则不但不会加重环境污染，反而还减轻环境压力。油田企业的发展和环境保护是既有对立的一面，又有统一的一面，是既对立又统一的辩证关系。

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【关键词】可持续发展；环境保护；对策；研究

一、廊坊市环境保护的现状

通过实地考察、访谈和问卷调查，了解到廊坊市市区的空气质量和水质基本达标，2011年市区环境空气质量达到一级天数为80天，二级天数250天，三级天数25天（故障天数10天）。环境空气质量优良天数比例达到90%，超过了85%的要求；全年空气质量稳定达到国家二级标准，其中PM10浓度0.0789㎎/M3，SO2浓度0.0337㎎/M3，NO2浓度0.0286㎎/ M3（二级年均值：PM10 0.10㎎/M3，SO2 0.06㎎/M3，NO2 0.04㎎/M3）。截至到目前，市区水质化学需氧量年均值达到37㎎/L，属于Ⅴ类地表水（Ⅴ类地表水化学需氧量为≤40㎎/ L）。

但市区周边环境污染形势依然严峻，以垃圾污染为例，大部分垃圾只能进行简单处理，无害化处理率低。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐化过程中还会产生大量酸性和碱性有机污染物，并将重金属溶解，渗滤液会严重污染水体和土壤等等。而污染源主要为市区周边的中小企业，多年来虽下大力气进行了治理，环境质量有所改善，但污染依然比较严重。市区周边涉重金属企业1家，为廊坊市富鑫钢板有限公司，该公司安装了污水处理设施且正常运转，污水中六价铬及总铬污染指标基本达标，但仍须加强涉重金属污染企业防治检查。涉及危险化学品企业1家，为廊坊市万达油脂有限公司。涉及固废产生单位9家，2011年工业固体废物产生量为17448.75吨，综合利用量为17448.75吨。其中粉煤灰为1604.07吨，炉渣为8738.68吨，其他废物7106吨。涉及放射源使用单位6家，目前全部编制了环境影响评价文件，领取了辐射安全许可证，安装了可视监控设备，24小时安排专人负责，以确保放射源安全。对这些企业要保持高度的排查力度，防止污染事件发生，以免功亏一篑。

环境问题实际上是一个环境承载力的问题，包括两方面内容：一方面，经济活动索取自然资源的速度，若超过了资源本身及替代品再生的速度，将导致自然资源的枯竭和生态系统的破坏；另一方面，向环境排放污染物的数量超过了环境的承载能力，将导致生态系统的失衡。因此，企业污染治理是我市环境保护工作的重点，环保工作将重点抓好工业和生活污染、机动车污染、水污染的综合防治，改善城市环境质量，遏制污染恶化趋势。

二、廊坊市环境保护中存在的问题及可持续发展问题分析

（一）廊坊市环境保护中存在的问题

在经济迅速增长的同时，廊坊市也引发了一系列的环境问题。在物质生活水平提高的同时，饱受空气和水的污染造成的危害。每天机动车辆的排气管排出大量废气。工厂释放的烟雾污染了工业区和周围乡村的空气。水污染同样有害，工业废水已使许多河流的生物死亡。现在，环境保护比以往任何时候都更为紧迫。我们知道，对环境的大规模破坏已经带来负面影响，甚至严重威胁到人类的生存。对这些问题漠不关心将意味着自我毁灭。因此，应采取有效措施并通过法律手段来保护环境。不然的话，人类势必遭受因其不关心生存环境而引起的严重后果之苦。

廊坊市环境保护中存在的问题主要有以下三个方面：

第一，片面追求经济价值忽视生态价值引起的环境问题。工业发展产生的工业废水、废气、废渣引起的污染；

第二，植被的迅速减少引起的环境问题。为了保证经济的高速增长而不惜以牺牲环境为代价，过度地城市建设，使土地退化异常严重。

第三，城市发展而引起的环境问题。一系列的由于城市发展环境问题给人们生活生产带来诸多不便。

(二)廊坊市环境保护中可持续发展问题分析

廊坊市必须走可持续发展的道路，正确处理好人和自然的关系，才能实现社会的和谐。面对日益严峻的环境问题，我们应该采取相应的措施，防止环境的进一步恶化。经济发展和环境保护是社会发展中两个重要的组成因素。有些人错误地将环境保护与经济发展对立起来，一是由于不能全面地认识问题，二是由于在经济核算体系中没有体现环境资源价值。只有把环境价值量化并纳入政府的社会发展综合决策体系，才具有明显的前瞻性。目前廊坊市在环境价值的量化研究方面还处在起步阶段，为使该工作尽快开展，应以收集重点企业的有关资料进行分析为主，待得到一些最基本的参数，经修整后可先行使用，然后在进行有关理论及实际应用的深入研究。环境影响评价是指在进行重大活动之前，采用科学方法预测可能给环境带来的影响，提出防治对策，为决策部门提供科学依据。环境影响评价要解决两个问题：其一是项目的可行与否，其二是对可行的项目，提供舒缓措施。近年来廊坊市严把建设项目审批关，严格执行了建设项目审批的六项基本原则。对不符合国家产业政策、低水平重复建设，选址不合理的项目一律不批。对环境影响评价存在批评多、分析多，而建设性的意见少，或者建议过于理论化的倾向，为解决环境影响评价的提前参与性，将环境因素纳入社会发展综合决策体系是实施可持续发展目标的必然要求。廊坊市要实现可持续发展目标必须重视环境问题，改善城市环境质量，遏制污染恶化趋势，转变经济增长方式，“从粗放型转变为集约型，调整产业结构，建立节约型的国民经济体系”；建立把环境要素考虑在内的综合决策机制，改变部门封闭，局部分割地制定政策的做法，把环境保护与社会发展政策的制定和执行结合起来；树立可持续发展观，重视宣传教育和公众参与，提高公众环境意识，形成绿色消费和绿色市场，推动全社会参与可持续发展战略的实施；建立完善的市场机制，加强环境资源管理，使环境资源的价格能真正反映其价值。通过市场调节，实现环境资源的优化配置；建立与可持续发展目标相适应的行政管理体制和法规体系。

三、对廊坊市环境保护的建议及可持续发展目标下的环保对策研究

（一）对廊坊市环境保护的建议

1.污染减排工作要着眼全局

杜绝先松后紧，坚持一招不让抓工程，在污染源普查更新、做实做细减排基础的同时，一方面对建成的老工程，坚持抓运行、巩固减排成效。对“十一五”认定的和2011年上报的减排工程进行现场核实。另一方面对谋划的新工程，坚持抓推进、确保减排进度。对市区及周边地区的主要污染物如: COD、氨氮、SO2、氮氧化物等削减指标确保完成。

2.对重点区域和行业造成的污染要重点治理

一是联合安监、电力等职能部门建立取缔违法企业联席会议机制，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，针对码头、葛渔城、东沽港、调河头等乡镇的非法“小电镀”企业进行重点检查，对非法电镀企业进行拆除。二是加强重点企业监督，确保企业治污设施正常运转。定期对辖区内重点监控企业进行现场检查，重点检查企业的生产及治污设施的运转情况，排查企业存在的污染隐患，确保污染物稳定达标排放。三是切实做好秸秆禁烧工作，依法从重从快查处违法焚烧秸秆现象，避免出现不可控大面积焚烧情况。

3.建设项目服务与管理能力要不断增强

充分发挥环境保护在经济发展中的“控制闸”和经济结构调整中的“助推器”作用，一方面，严格把关调结构。坚决拒绝高耗能、高污染项目，促进产业结构的优化和产业布局的合理调整，决不能因环评把关不严，造成新的环境污染。同时严格按照“早、快、好、省”四字方针，不断加强项目建设服务。可组建项目审批服务中心，对重点项目确保绿色通道顺畅，由专人负责全程追踪，帮助完成审批。对所需总量等指标，提前调剂预留，同时还要不断加强建设项目环保验收和批后监管工作，实现对项目的全过程监管。

4.根据污染源“贡献量’的不同有的放矢

一是加强涉重金属污染企业防治检查。企业必须安装污水处理设施且保持正常运转，使污水中六价铬及总铬等污染指标达标，二是加强危险化学品企业环境应急和环保设施运行检查。编制《环境风险预案》，通过放置托盘和放料阀采用双道阀门控制，有效减少危险化学品冒漏现象，增加安全系数。三是加强固体废物产生单位监管检查。四是加强放射源使用、储存监管检查。编制环境影响评价文件，建立健全辐射安全许可证制度、辐射安全管理制度，安装可视监控设备，安排专人负责，确保放射源安全。

5.保持ISO14001环境管理体系持续有效的运行

我市ISO14001环境管理体系要保持有效运行和持续改进，制定的各项指标要进展顺利，要通过市政府组织的监测与测量和内部审核，同时要通过国家环保部环境认证中心的监督审核，完成市区的体系文件改版工作，各部门也要对本部门的作业指导书进行修改完善。

6.重视环境保护的宣传教育工作

一是加强信息反馈工作力度。把信息工作作为日常重要工作来抓，明确每月需要完成的信息工作任务，规定每个机关工作人员均承担有信息搜集、撰写、编报任务，形成信息工作全员化的局面。二是加强环境宣传。以“4.22”世界地球日和“6.5”世界环境日为契机，开展大规模的上街宣传活动，发放各类宣传材料，进一步提高了全市人民的环保意识，浓化环保氛围。增强环保意识。

（二）可持续发展目标下的廊坊市环境保护对策研究

1.提高全社会环保意识和公众环境意识

环境意识不可能自动的产生，主要靠教育和实际行动培养，针对环境意识的不同层次和不同阶段，其宣传教育对象、方式方法也不同。廊坊市政府历来重视环境保护工作，十几年来廊坊市在环境保护宣传工作上做了多方面的尝试与努力，成果十分喜人，并已有了较为完整的环境保护责任制。但由于公众环境意识的建立需要一个漫长的过程，因此需要针对各阶段的特点制定切实可行的办法。工作的重点应放在现有制度的完善、具体措施的落实。另外，公众环境意识的树立，要有广泛性，不仅要加强对青少年、党政干部的环境保护教育，还要通过居委会，村委会等基层组织，向广大市民进行宣传教育，让环境的话题走进千家万户，提高公众环境意识。按目前的实际状况，完全照搬西方国家公众参与与决策的方法是不现实的，可遵循从告知到参与的过程，循序渐进地扩大公众参与的范围。

2.实现环境管理战略中心转移

廊坊市近年来十分重视环境保护工作，在经济高速发展的同时，基本持续了良好的环境质量。但是随着社会的发展，经济体制的改革，产业结构的变迁，人民生活水平的提高，环境保护提出了更高的要求，因此环境管理战略中心的转移迫在眉睫。城市环境综合整治定量考核指标显示，廊坊市在工业污染控制方面已取得显著成效。过去的环境管理工作一直是以环境质量保护为目标，以工业污染源的管理为中心。随着社会的发展，人们生活水平的提高，现在人们更注重环境的安全性和舒适性。因此，环境管理工作也要适时做出转变，要以保障市民健康和创造良好生态环境为目标，建立全方位、多层次的管理构架。

从生产源头开始对污染物的产生进行控制，建立以“源头控制”为主导的污染预防管理体系，使企业“被动治污”转向“主动治污”，从根本上转变环境管理的角色和作用。在污染预防体系的建立中，应把清洁生产作为工业污染预防的主体。它体现了可持续发展战略在工业生产中的实施，为环境与经济的协调发展提供了切实的战术性措施。推进清洁生产已成为企业与政府共同实现可持续发展目标的选择。目前在廊坊市通过改进管理技术推动清洁生产，很具实际意义。另外，对生产企业实施许可证制度，它是将环境影响纳入环境管理轨道的有效方法，是市场经济条件下加强环境管理的有力工具。许可证的内容具有弹性，它的核发依据可是总量控制，也可是浓度控制。许可证以其法律上的地位，确保环境管理政策的落实实施。对不同类型的活动核发不同类型的许可证，制定有差别的管理方法。

人们对环境污染最关心的莫过于污染对人体健康的危害。有毒有害物品包括农药、化肥、化工原材料、化学物品等虽然数量有限，但其危害性却巨大。由于目前对它们的环境质量监测仅有常规指标，因此，对有毒物品所造成的影像和潜在危害没有准确估算。有毒有害物质使用的相对分散性给最后的处理、处置带来困难，因而应首先参照国家对有毒有害废物名单，依靠毒性大小、数量多少、分布范围等对有毒有害物品进行界定，从生产、销售抓起，实行销售许可制度，跟踪去向，让使用者清楚的知道其物质组成及含量、意外救助方法和用后残余物的处理方法等，同时，所有含有毒有害物质的污染物，必须送到工业废物处理中心，统一进行可靠的处理，确保不造成二次污染。

3.妥善处理废物，建设美好环境是实施可持续发展的依托

把资源的合理利用与环境保护联系起来综合考虑，是控制污染更为经济、有效的途径。从廊坊市目前状况来看、首先，是节约用水问题，节水减污工作的重点是生活用水。生活用水节约的主要途径是改善用水措施包括杜绝厕所、水龙头和阀门漏水现象，安装节水型卫生设备，对已有设备改装，推广节水型家用产品使用等。廊坊市目前自来水价格比较低廉，不利倡导节约用水，同时也因为未体现使用者偿付的原则，给公用事业背上了沉重的包袱。资源价格体系的改革已成为迫切需要解决的问题，可预料在不远的将来，水价会有重大的调整，廊坊市的企业对此要有有足够的准备。这种改革将有利于水资源节约。除价格政策外，还有一些可起辅作用的手段，如税收、收费、财政补贴等。其次是垃圾处理问题，其中号称白色污染的对环境危害较大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，屡禁不止且使用量与日剧增，应少用或禁用这些物品，以切实减少其排放量和危害。对一次性饭盒使用的限制，由于可降解性塑料饭盒的成本要比非可降解性饭盒的成本高，价格上不具备竞争力，因而需要制定强制性政策，推广可降解性塑料的使用，从而限制或彻底取消非可降解性塑料的使用。

4.注重环境科学研究，发展环保产业

廊坊市在环境保护基础研究方面并不具备雄厚的力量，但它有得天独厚的社会环境，毗邻京津，与科研所联系密切。在环境科学研究上也要充分利用这一优势，积极吸收国内外的先进经验，以高水准的环境管理研究为基础，以促环境管理上台阶为目标，加速环境管理工作向规范化迈进的步伐。这样不仅能为廊坊市在未来十年或更长的时间内提供环境管理上的理论指导，而且可为全国的环境管理体制改革提供有益的经验。环保产业是工业发展中的一个新兴行业，该产业在西方发达国家与生物技术、通讯技术一起共同成为工业界发展最为迅速的行业。发展环保产业不仅因为其市场前景广阔，是新的经济增长点，重要的还在于它是控制污染，保证环境质量的物质基础。

总之，廊坊市要加强环境保护，实现可持续发展的目标，必须学会控制自己，提高人口素质，建立正确的资源、环境价值观念，改变过去掠夺式的、挥霍式的生产和生活方式，爱惜和保护有限的自然资源和赖以生存的环境社会。同时，需要随时调整自身与自然环境的关系，充分认识人既是地球生态系统中心，又是地球生物组成的一员，人类所需要的不是征服自然而是与自然相协调、共处，使得人类的进步和环境保护共同得到发展。

参考文献：

[1]李春华.环境科学原理[M].南京：南京大学出版社,2003.2.

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1、随手关灯并且使用高效节能的灯泡。

2、及时关掉水龙头。

3、节约用纸。

4、出门乘坐公共汽车或骑自行车，不乘坐私家车。

5、自觉进行垃圾分类和回收并且人人都不乱扔垃圾。

篇6

关键词：轨道交通；发展；环境保护；方法；实践

城市轨道交通工程的建设对于促进土地利用与交通发展的进一步融合。构筑与城市布局及交通需求走廊相一致的交通体系，优化城市结构和布局，强化区域城市基础设施建设，提升区域中心城市功能，缓解中心城区交通压力等方面均具有积极作用，其社会效益、经济效益显著。

1国内外轨道交通的发展情况

伴随着工业化及城市化的发展，小汽车逐步进入普通家庭，但是轨道交通仍然占据着交通运输业非常大的比例，发挥着巨大的作用。许多国家，包括发达国家都大力推行“公交优先”的交通管理模式，以伦敦和东京为例，居民出行的主要方式都是轨道交通，而且比例分别承担了71%和86%的客运量。此外，一些发展中国家及新兴的工业化国家和地区也都在大力发展城市轨道交通，以墨西哥城为例，该国于1966年动工兴建地铁，目前已逐步发展成为有10条线路，总长为178 km的地铁，总运客量居于世界第3位，仅次于莫斯科和东京。

我国城市轨道交通建设起步相对较晚，20世纪60年代，北京市才采用浅埋开挖法修建了我国首条地下铁道线路并于1969年10月建成，即目前的北京地铁1号线。但是近年来，随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，我国的城市轨道交通已逐步进入大发展时期。尤其是2008年下半年以来，为有效应对国际金融危机的影响，我国准确及适时地提出了扩大内需、保持经济稳定增长的宏观经济政策，政策指出各级政府继续加大基础设施建设的力度，因此各地方政府也纷纷出台政策规划，掀起了各地兴建轨道交通的高峰。截至2010年，我国第一批城市轨道交通项目投资规模近10000亿，规划线路总长度为2400公里，未来陆续还会加大投资力度。现阶段，各有关方面已达成共识，一致认为我国必须大力发展城市轨道交通，而且发展城市轨道交通才是解决中国大城市交通的主要途径。虽然目前我国城市轨道交通总体规模较小，但已经显现出了比常规的公共交通更高的运输效率和更大的经济效益。

然而，在轨道交通施工过程中，不免会产生大气、噪声和震动等环境方面的问题，如何在轨道交通施工的过程中保护环境一直是相关者（例如轨道沿线居民、施工单位和设计单位等）所面临的问题。当前我国处于轨道交通的施工的高峰期，各地因轨道施工产生的环境问题也逐渐凸显。

2轨道交通工程施工与环境保护

轨道交通工程施工过程中对环境的影响和要求较大，尤其是我国的城市情况比较特殊：地面建筑较多，地下上下水纷繁复杂，煤气、电力、热力和通讯等管道设施繁多，加之市民环保意识也有待于提高，所有这些因素都加大了地铁和轻轨等交通设施的修建难度。

因此我国就面临一个两难的问题：如何一方面使城市的轨道交通建设快速发展，另一方面，又不致使环境遭受破坏，影响自然的和谐。面临这个棘手的问题，需要有关各方的共同努力，一方面就需要我们技术施工人员对于环境和轨道交通建设有深刻的认识并进行合理的规划及改进施工的方法，合理的利用环境和保护环境，将保护环境也放在重要地位，另外一方面也要呼吁市民增强环保意识，只有这样，才能实现和谐施工，促进我国城市快速轨道交通的环境友好型施工，实现轨道工程施工与环境的和谐。

3轨道交通工程施工期间保护环境的方法及实践

轨道交通工程施工期间，要对环境做出良好的测评并采取有效的保护环境的措施，1998年国家颁布并实施的《建设项目环境保护管理条例》中就明确规定：建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准及地方标准；污染物排放总量必须严格的控制在区域内，防止环境污染和生态破坏。因此，施工单位必须积极做好两方面的工作：一是进行环境背景的分析和调查说明，预测工程施工对环境可能造成的危害及影响，二是根据测评结果制定出预防及减轻施工行为对环境影响的对策。如果施工单位不遵守该例，负责审批该项目的环境保护行政主管部门可责令其停止生产并处10以下的罚款。

3.1环境背景的调查与分析

环境背景分析与调查主要是调查工程施工可能会对环境造成的污染问题，具体包括其受污染范围、影响程度及起因等都要详细指出并列表说明。此外，个别的轨道交通建设可能会对减少一些污染有利，因此施工及设计人员应对于施工新引起的环境影响（包括积极和消极）做出与原环境情况的对比分析，进而采取双赢的有利对策，合理支付轨道交通建设中的环境治理费。

3.2预防及减轻施工对环境的影响

轻轨和地铁等轨道交通工程的施工特点是施工范围大，施工周期长、路线长，影响范围大、涉及面广。虽然近年来，随着科技发展和机械化水平的提高，轨道交通工程的设计方法有所创新，建筑设备有所改进，建筑机械有所改进，轨道交通的综合施工水平也有很大提高，但是由于我国的城市地面建筑林立，地下上下水、电力、热力、煤气、通讯等管道设施繁多，地面轨道交通的建筑，包括挖掘、打桩、回填等一系列施工作业，仍不可避免地会给对当地的交通、管道、河流，尤其是市民的日常生活带来影响，所以建筑施工人员必须将环境保护问题放在首位，施工过程中合理的设计方案及施工方法。

3.2.1合理施工方法的选择合理施工方法的选择不仅有利于轨道交通工程的建设，更有利于环境的优化，一般来说，地铁的暗挖法施工要比明挖法施工对环境响小得多。因此，根据土壤加固改良的方法和地质情况，车站和线区间均可采用矿山法施工。近年来，盾构法修建区间道也越来越普遍，由于暗挖法可能导致变形或地表沉降，因此设计与施工前，设计和施工人员都要有详细计算与监测，尽量控制与避免土体沉降或过量变形对已有建筑和路及面的破坏。明挖法施工可从减少扬尘、控制噪声及处理废水几个方面降低对环境的影响，详见表1。

轨道交通工程施工建设过程中，尤其是挖地铁隧道和降、排水时会对环境造成一定程度的破坏，如可能造成地面沉降；引起地下水动态变化失衡；使地面建筑物和地下管线的变形乃至损伤和破坏等。因此，进行地铁施工前，设计施工人员要对施工的整体环境进行全面测评。近年来，国内桩基施工技术发展较快，如深圳地铁一期工程和广州地铁一、二、三期工程等都采用了桩基托换技术，上面建筑有几十层，地铁从基础下通过。盾构开挖时，桩基被切断，整个建筑骨架受力引起变化，如控制不当，就可能会造成应力失衡，最终造成建筑物沉降、开裂、或倾斜。因此，针对桩基托换施工的风险性、技术性很高的特点，施工人员要制定详细、可行的安全技术，做到文明施工和安全管理，方可保证桩基托换施工的质量与安全。此外，施工过程中对于降、排水方法还需进行充分论证，因为许多城市面临水资源紧张的问题，此时，技术人员要具体问题具体分析：对潜水承压水要研究其回灌问题；对上层滞水要研究水的循环和利用问题，施工过程中尽量减少水的浪费；尤其是当施工线路穿过农田、湿地乃至郊区线路时，技术人员更要处理好灌溉和湿地保护的关系，兼顾环境保护和农民的经济利益。

3.2.2施工泥浆要换代轨道交通施工过程中涉及到大量的桩、墙施工，施工时要用泥浆稳定钻掘壁面。目前，国内多采用皂土(也称膨润土)泥浆。随着工业的发展和高科技材料的进步，国外与香港、台湾都已逐渐研制出一种具有更具粘合性的高分子聚合物材料—聚丙烯酸胺超泥浆稳定液。这种泥浆与水拌合后产生膨胀效果，具有高的水的粘滞度优点，因此可在钻掘壁面形成一层富有韧性的胶质薄膜，防止钻掘平面崩塌，达到稳定孔洞与沟槽的目的。而且此中材料更易于与泥浆拌合具有无粉尘污染、不需泥浆搅拌池、沉淀池，能促使悬浮泥沙产生凝絮，加速沉淀，并可多次循环使用的优点。北京地区一些水利工程连续墙施工和市内道路、立交桥旋挖桩施工，上海地铁明珠线二期工程浦东南路地下连续墙施工，都已有采用超泥浆的案例。

3.2.3控制地铁爆破震动的影响我国的个别城市修建地铁时可能会面临有部分或多处线段通过岩石地层的情况，此种情况下，以当前的技术条件，爆破法算是开挖岩石隧道最经济适用的方法。目前，国内外控制爆破震动影响范围，降低爆破震动影响的主要途径是：降低爆破震源的爆炸能量，以控制爆破震动的危害程度；阻断震动波传播扩大，减少爆破震动波的影响范围，因此决定采用爆破法时一定要进行全方位的测试，获得当地爆破衰减规律及尽量避免可能造成的受害影响程度。

4结论与展望

城市轨道交通的施工与环境保护的问题必须引起有关各方的关注，因为其是保持城市交通可持续发展必然要面对和必须要解决的问题，只有合理规划城市轨道交通的建设并尽可能减轻轨道交通工程建设对周边环境的影响，才算是处理好了工程建设与环境保护的关系，才能打造成可持续发展轨道交通工程。目前我国轨道交通施工日趋成熟，在环境保护方面已形成一定的基础和条件，如何在这方面做的更好，还需更多的研究和实践。

参考文献

[1] 王春宇.环境保护在城市轨道交通工程前期建设中的应用[J].工程技术.科技信息，2010(5).

[2] 中投顾问.2009-2012年中国城市轨道交通与设备行业投资分析及前景预测报告[R]. 2009(2).

[3] 广晓平，马昌喜.创新型国家城市快速轨道交通发展战略研究[EB/OL].中国交通技术网，2009(6).

[4] 陈建凯，龚志达，杨涛.当前城市客运轨道交通若干问题[J]. 城市交通， 2004(4).

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[关键词]新修订环境保护法;生态损害;预防机制;展望

[中图分类号]D92 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）01 ― 0046 ― 03

生态损害是对生态系统的安全构成威胁、破坏的重大损害，这种损害侵害了人类生存、发展的根本利益。生态损害的预防主要是指阻断生态污染源，以预控生态损害的发生与危害的加重。在风险越来越突出的当代社会，生态损害无疑成为影响社会持续发展，加剧风险程度的不利因素，严重危及到人类的生存与发展。生态损害是一种迥异于传统损害的新型损害。面对生态系统所遭受的损害，我们应尽可能地采取向前看的思路，着眼于未来损害预防。加强事前预防，是环境法应对生态损害必须坚持的理念。2014年新修订的环境保护法有关生态损害预防机制的构建无疑是对老环境保护法一次重要的突破和创新，其不仅在立法理念而且在具体制度上对生态损害预防机制进行了创新，必将对生态保护起到良好的作用。

一、环境保护法构建生态损害预防机制的原因

（一）生态损害影响的深远性

环境灾害的频发给人类社会造成重大损失。2005年的黑龙江石化爆炸事件造成松花江水跨国污染，旷日持久的湘黔渝“锰三角”重金属污染事件、2011年康菲渤海漏油事件等无不给当地的环境及居民带来混灭性的灾难。尤其是近年来，各地关于“毒地”潜伏和暴露的报道也引起社会的关注和热议。今年发生的兰州市及江苏自来水由于水源污染造成全市哄抢超市矿泉水更是令人印象深刻。地球上绝大多数环境灾害的诱发，都是人类对生态环境长时间、持续性损害的结果。人类活动的最明显结果之一，就是在改造和利用自然的同时，有意或无意中破坏了生态环境，改变了宏观生态调控体系，最终导致多种大规模环境灾害的发生。加强生态损害的预防，是减轻生态损害的灾难性后果，加强生态文明建设的必然选择。

（二）生态损害的不可逆转性

生态损害的不可逆转是指生态损害一旦发生，则往往难以或不可能真正回复原状，即此类损害的发生是一个不可逆的过程，在此意义上亦可称之为无法回复的、不可弥补的或无可挽回的损害。如物种的灭失、臭氧层空洞的出现等都是不可逆转的生态损害，重金属造成的污染以及地下水的污染等也都是难以消除和恢复的。〔1〕对于不可逆转生态的损害，这种长期才会显现的、牵累人类子孙后代的损害，事后赔偿并无真正意义，因为那种赔偿实际上是不可实现的。因此，加强生态损害的预防，减少环境污染事件的发生，是应对生态损害的不可逆转性，保障经济社会持续发展的需要。

（三）传统生态损害赔偿责任局限性

传统侵权法中赔偿责任难以解决日益突出的生态损害。在传统私法中，不得损害公共利益更多的是作为民法中的一个基本原则，违反该原则的民事行为是无效的行为，鲜有通过侵权责任法对公益直接予以救济。虽然在某些情况下，通过私益的救济能间接达到救济公益的目的，但私益救济最终是个人获得了补偿，公共利益的损害难以得到补偿。我国传统环境侵权损害赔偿法主要着眼于对因生（环境）危害行为而导致的财产损失、人身伤害和精神损害的赔偿救济，从本质上分析，其仍然属于民事侵权损害赔偿法的范畴。〔2〕可见，传统损害赔偿责任具有消极、滞后的根本缺陷，冀望通过生态损害赔偿制度的私法救济方式恢复生态利益，具有不现实性。应对生态损害问题的治本之策是预防。采取全面、有效的措施防范生态风险、维护生态安全，预防生态损害发生，是法律应对生态损害的基本思路与重点。

二、新修订环境法构建生态损害预防制度的基本情况

在新修订的环境保护法以前，作为环境法体系的基本法《环境保护法》尚未明确规定“生态损害”概念。目前仅有个别法律、法规对自然资源生态损害作了规定。如1999 年修订后的《海洋环境保护法》第 90 条第 3款规定：“对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”。但该法自实行以来，大多数海上溢油事故的索赔情况并不理想。即使个别索赔成功了，也只是对清污费及渔业资源损失进行赔偿，很少考虑到对海洋生态损害的赔偿。更没有规定有效的预防生态损害的途径和方式。2014年新修订的环境法相对于原来的老环境法就生态保护而言一个重大突破。该法尽管没有明确提出了生态损害这个概念，但是却明确提出了“生态文明”，并围绕生态文明进行了损害损害预防制度建设。此外，其他环境单行法规也没有对所保护的自然要素的损害赔偿问题作系统全面的规定。2014年新环境法将进一步促进生态损害预防机制发展与生态环境保护战略实施。笔者就新修订的环境保护法有关生态损害预防机制的基本情况做如下分析。

（一）理念创新

1.原环境保护法尚未明确规定“生态损害”这个概念，该新法明确提出了“生态文明”，围绕生态文明进行制度建设和构建严格的生态损害防控法律制度。这将使对于加强生态保护更为明确，更能有法可循。

2.与原环境保护法经济优先，促进经济发展”的立法宗旨相比，新修订的环境保护法在立法理念上坚持生态效益优先，更能对生态损害预防起到更好的作用。

3.新环境保护法在监管理念也有创新。原环境保护法环境监管是以点源为基准，一个个企业去监管，针对环境污染的区域性、流域性、面源型新特点，新法增加对流域、区域的调整方法，增加了对农业面源污染，如农药化肥施用、屠宰、养殖等方面的法律规定，增加了水和大气的联防联控机制，同时对水资源的节约利用也作出了相关调整。新法还首次引入了许可管理，并作出了综合性的规定，涵盖了水、大气、固体、噪声等。

（二）制度设计

环境法修订以前的环境规划制度、环境影响评价制度、三同时制度、环境标准制度、环境监测制度是生态损害预防机制的主要内容。新修订的环境法新增的生态损害预防机制具体制度设计重点集中在以下方面：

1.将生态红线控制制度写入法律。红线生态控制制度是基于环境承载力的管理。红线生态控制区域是指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。能较好地预防和控制污染。

2.设置了建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制、重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度。区域性环境防控机制的构建，切合了生态环境整体性、协同性特征，有利于从根本上提高环境保护的效果。

3.构建环境资源承载能力监测预警机制。检测预警机制将对源头上进行保护，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。

4.新增了环境影响评决策评价制度。环境影响评价制度是环境法损害预防原则和风险预防原则的要求和体现。事先预防政府决策、立法行为和其他组织的经济活动对生态环境可能造成的破坏，已经成为各国预防生态损害，保障生态安全的关键措施。环境影响评价制度就是其法律保障。然而，就我国的环境影响评价制度运行的情况来看，大多停留在对工程项目的评估上，而对环境规划及环境决策评估甚少。甚至于有些出现决策后评价现象，即通常只是提出建议，很少影响环境决策。新法增设了环境影响评价制度的决策环评，这一大的突破必将对生态损害的预防起到良好的作用。

5.建立了生态损害预防问责制度。建立起生态环境损害责任终身追究制。领导干部实行自然资源资产离任审计，这是重大的理论和制度创新。现实中，一些地方领导为了在短期内获得政治资本，不惜牺牲当地的自然资本，在以“漂亮”的政绩得到重用、提拔后心安理得地离开，留下的却是难解的生态环境问题，最终受害的是当地百姓。〔3〕生态环境损害责任终身追究制，就是要发挥该制度的引导效应，使各级官员坚守生态底线，实现自然资源的可持续利用和区域的良性发展。要实行细化到每一项指标的量化考核，确立生态效绩离任审计与后评价制度，将官员的责任与环境保护牢牢捆绑在一起。

三、新修订的环境法构建生态损害预防制度的评价与展望

（一）评价

新修订的环境法无疑是有始以来对生态保护的预防机制的最大创新。然而，环境保护法作为一部基础性的法律，需要具体专项立法的配合以及相关领域立法的配合。譬如：跨行政区域的生态损害联防联控机制。尽管新修订的环境法已经明确提出了该制度，然而由于跨区域的污染是一个复杂的问题，不是单单依靠一步基本法就能很好运行的。典型的跨区域流域性生态损害预防等问题需要多区域、多个部门联防、联控。从目前的新修订的环境法基本规定来看，重点区域实行统一的管理，其他问题是地方之间的协商或者由上一级行政主管部门协调处理。在诉讼上，如何和这些方面的规定对接起来，新修订的环境法也没有做出规定。

（二）展望

新修订的环境保护法坚持生态效益优先原则，构建了我国生态预防法律机的基本框架，为加强生态环境保护提供了重要制度保障。从生态文明建设与环境保护制度发展层面来看，我国生态损害预防法律机制可从以下方面加强制度建设：

1.明确界定生态损害概念与范围。生态损害无法被财产损害、人身损害和精神损害所组成的环境侵权损害赔偿责任法的现有救济范围所涵盖。〔4〕就新修订的环境法而言，尽管在立法理念及具体制度创新上都已经涉及到了生态损害，但是遗憾的未能在立法上明确。要在法律上对调整与生态损害有关的社会关系提供依据，必须将传统法律所说的“损害”，即对“人”的利益的损害扩大到对“生态环境”的损害。〔5〕法律对生态损害及其范围的规定，对于完善法律制度构建与促进实施意义十分重要。

2.强化政府生态损害预防性责任。笔者认为，强化政府生态预防责任可从以下两个方面入手：（1）推动建立完善的生态预防法律制度实施体系。一方面对于中央政府而言，应该积极倡导“预防优先”理念，积极推动新环境法实施细则的制定，强化法律制度的可操作性。另一方面，对于地方政府和地方环境行政机关而言，应根据本地区的发展和实际情况积极出台具有可操作性的、体现预防性的行政立法和实施条例。（2）建立区域政府联动生态损害预防机制。生态损害风险是具有跨区域特点的，这使得风险预防超越了某一个地方的能力，仅仅依靠某一地方政府治理往往不能打达到防范风险出现的目标，即使某一地方政府实行了风险防范，常常也达不到预期的效果。因此，这种跨区域的、多主体共同形成共同的集体行动，只有合作才能形成共同的集体行动，克服突破时空的风险。只有广泛的合作形成了，区域内每一个责任者都受到制约，整体区域的生态风险才能实现预防，否则，仅有局部的预防措施是无法弥补整个区域的生态破坏的。

3.优化公众参与预防机制。2006年，国家环保部（原国家环保总局）着手制定《公众参与环境保护办法》，开始对公众参与环保保护进行立法保护。近年来，我国环保管理中的公众参与意识逐渐强烈起来。然而，从2004年的怒江“争坝”事件到2008年的也是未经环评而被迫取消的厦门px项目，可以看出，我国的公众参与环保大多都是以事后参与为主，事前参与不足。而且有很多是属于事后的抗议性监督。而事前的决策性监督参与极少。很多环境问题都是“不小心”暴露了出来后，政府有关部门出于无奈才补程序的。此外，我国的环保非政府组织尽管纷纷在各地开展环保活动，但是同国外环保组织相比，在参与环境影响评价方面未能发挥更大的作用。因此，就我国目前的公众参与机制的立法现状及运行机制而言，对生态损害的预防机制尚未完善。生态环境损害预防机制是一项多元化的机制.政府在其中发挥重要的作用，但是其它主体的作用也不可或缺。正是官方的治理形式与非官方的治理形式之间的合作、正式次序与非正式次序的合作，软法与硬法的合作，才成就了社会的有序化。优化公众参与生态损害预防机制首要是法律明确各参与主体的权利、义务。同时，由于公众参与预防机制有赖于各主体的平等协商合作，法律必须保障各非政府主体的权利行使和运用不受其他主体非法限制与剥夺。

4.完善环境公益诉讼制度。环境公益诉讼是20世纪70年代源于美国的一种新的诉讼形式。〔6〕环境公益诉讼具有显著的预防性作用。与私益诉讼相比，公益诉讼的提起及最终裁决并不要求一定有损害事实发生，只要能根据有关情况合理判断有社会公益侵害的潜在可能，亦可提讼由违法行为人承担相应的法律责任。这样可以有效地保护国家利益和社会秩序不受违法侵害行为的侵害，把违法行为消灭在萌芽状态。在环境公益诉讼中，这种预防功能尤为明显，因为环境一旦遭受破坏就难以恢复原状，所以法律有必要在环境侵害尚未发生或尚未完全发生时就容许公民适用司法手段加以排除，从而阻止环境公益遭受无法弥补的损失或危害。新修改的《民事诉讼法》第55条规定对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提讼。为环境公益诉讼提供了基本的法律依据。但是，环境公益诉讼制度极为不完善。首先是对于环境公益诉讼提起主体规定不明确。目前仅有《海洋环境保护法》第90条规定代表国家行使海洋监督管理权的部门可以提起公益诉讼。其次是环境公益诉讼利益归结与激励机制等缺乏规定。完善环境公益诉讼机制是环境侵权范围拓展的重要保障。因此，我国新环境法等应该从进一步明确诉讼提起主体，规定国家检察机关、环境保护组织及一定范围内的公民具有提起公益诉讼资格。其次，明确公诉诉讼活动利益主要用来环境保护事务，以及一定比例用来作为环境公益诉讼提起者的奖励基金。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 刘卫先.从生态损害的特点看我国生态损害刑事责任的设置〔J〕.环境保护，2008，（06）：44.

〔2〕 竺效.用生态损害综合预防补救机制化解环境违法罚款上限的尴尬〔J〕.绿叶，2010，（09）：101.

〔3〕 梅凤乔.让生态损害者“无路可逃” 〔N〕.人民日报，2014-01-15.005.

〔4〕 诸江.生态损害：生态损害的社会化救济研究〔J〕.社会主义研究，2010，（03）：126.

篇8

摘要：少数民族习惯法是习惯法的重要组成部分，它有着深厚的历史、文化和生活背景，是各少数民族在长期的历史发展和社会进步中自然形成和智慧累积的成果，其中也不乏关于生态环境保护的丰富内容。本文通过对习惯法及少数民族习惯法的概念做简要的梳理，列举藏族、侗族、傣族、蒙古族几个少数民族习惯法中的生态环境保护意识，希望给人们在大力发展工业社会的同时带来新的思考，为我国生态环境保护提供一定的借鉴和启示。

关键词 ：习惯法；少数民族习惯法；生态环境

当今，在日益恶化的生态环境背景下，人们往往过分的信赖科技和现代性，在广泛使用科技和法律等环保措施背后，本土资源在无形中收到了较大的冲击，有的甚至遗失。作为传统法律的一部分，作为“本土资源”的当然构成要素，梳理和发掘少数民族习惯法在维持生态平衡，保护自然的传统习俗和举措，势必会给人们在大力发展工业社会的同时带来新思考。

“对少数民族地区而言，生态可以理解为是生活的样态。甚至可以认为，生态与少数民族的生活是绝对的共存共荣。”①这一特性在少数民族的生活中，几乎是没有差别的，所以我们要承认和尊重适合于各地不同“地情”的少数民族习惯法,并在其中试图探索出一条有利于环境保护的有效路径。

习惯法是人类社会最早产生的法，它是人类长期社会生活中自然形成的一套行为规范，它源于各民族生存发展的需要，对于人类法治文明意义甚大。德国著名法学家萨维尼甚至认为法主要体现为习惯法，其地位远远超过立法，是最富生命力的法律形式。习惯法，是一种世界范围内普遍存在的与制定法相对应的社会规范，“是独立于国家制定法之外，依照某种社会权威确立的，具有强制性和习惯性的行为规范的总和”。②

朱苏力说过：“一个民族的生活创造了它的法制，而法学家创造的仅仅是关于法制的理论”。作为中华法系重要的组成部分，少数民族习惯法是中国习惯法体系中内容最丰富、影响最大的一种习惯法，“少数民族习惯法是广大少数民族在千百年以来的生活、生产实践中逐渐形成的、世代相袭、长期存在并为本民族成员所信守的一种习惯法,它为维护民族共同利益、维持社会秩序、促进社会发展、传递民族文化起了积极作用。”③

少数民族习惯法的内容极为广泛，涉及社会生活的各个方面各个领域。各民族群众在长期的生产和生活实践中，早已切身的感受和认识到了保护自然生态环境的重要性和紧迫性。少数民族习惯法中关于生态环境的意识直接源于他们对于自然最真切的认识、体验和情感，因而也更为深刻的表达了对自然秩序的价值取向及精神追求。我国目前环保法律并不完善,尤其在地方环保法律和环保措施并不完善的情况下,发挥少数民族习惯法中富有成效的环保经验,即可以弥补和矫正现行环保法条和环保措施的漏洞和不足,也可以更好的促进中西法文化的良性互动和融合。

孟德斯鸠曾近说过：“法律应该和国家的自然状态有关；和寒、热、温的气候有关系；和土地的质量、形式与面积有关系；和农、猎、牧各种人民的生活方式有关系；……和居民的宗教、、财富、人口、贸易、风俗、习惯相适应。”④以下将简单列举几个少数民族的习惯法在生态环境保护中的具体内容。

一、藏族习惯法中的生态环境保护意识

藏族习惯法中的生态禁忌对藏区牧民来说是良心的命令,违反这种命令会引起一种可怕的有罪感。藏传佛教的“十善法”有自然生态与资源保护规约，如杜绝杀生，严禁猎取禽兽，保护草场水源，禁止乱挖药材，乱伐树木。藏族有谚语：“山林常青獐鹿多，江河长流鱼儿多”，藏区一般不准捕杀野生动物，对于以打猎为生的人予以鄙视和谴责。许多寺院专门设有“放生节”，在该节日放生的牛马，被视作神牛神马，不得驱赶、乘骑和捕杀，任其自然死亡。⑤也正是因为他们意识到了各种环境要素之间共生共存密不可分的关系，才使得整个自然生态系统始终保持着生生不息的蓬勃景象。

二、侗族习惯法中的生态环境保护意识

湘西侗族人认为古树是神树，要保护，因此禁止砍伐房屋周围的古树，在侗族，有“嫁妆树”的习俗。即孩子出生之后，便为之栽种一百株杉苗，作为儿女嫁娶的费用，有的地方母亲还专门为女儿栽种“嫁妆林”名叫“十八杉”，也称为“姑娘林”，这在客观上使森林资源得以持续发展。在社会交往中，侗族有打草标的习俗，即用茅草、芒冬草或稻草等结成疙瘩、田螺或箭头等形状，起到一种警示作用，其中山标意为不让人随意去砍柴、割草和放牧或拿走砍好的柴草以及打算耕种的荒地等。另外他们崇拜山，由于对山存在敬畏之情，侗族人在获取动植物资源时，遵循“取物有度、不贪多”原则，要留适量的资源给山峰，这些朴素的自然观念在客观上起到了保护环境的作用。

三、傣族习惯法中的生态环境保护意识

傣族人民在开发自然获取生存资料的实践中形成了自己的生态环境观念。傣族的习惯法认为，人与自然是和谐共处的关系“: 有了森林才会有水，有了水才会有田地，有了田地才会有粮食，有了粮食才会有人的生命。”正是有这样的认识，人们才更应该保护森林、水源和动物。傣族历代流传的《布双郎》“祖训”规劝人们“不要改动田埂”“不要砍菩提树”“寨子上和其他地方的龙树不能砍”“不要砍树来挡路”“寨子边的水沟、水井不能随意改动，就是不要也不能填”等等。⑥

四、蒙古族习惯法中的生态环境保护意识

在蒙古族的观念中，大自然并非纯粹的物质世界，而是一个充满神灵的世界，万事万物皆有灵性，他们认为只有尊重自然、敬畏自然，才能与其和睦相处。（关于蒙古族习惯法中的生态环境保护意识，作者在2014年四月发表在《前沿》杂志中的文章《蒙古族习惯法中的生态环保观——内蒙古雾霾引发的思考》已有详细的论述，所以在此不再赘述）。从某些角度看，蒙古族习惯法中的一些思想有其一定的局限性，但其中蕴含的适应自然、保护自然的思想却有其不容忽视的积极意义。

由于篇幅有限，以上仅选取几个少数民族习惯法做一简要的介绍。纵观中国少数民族习惯法，它不仅仅是个历史范畴，它也属于现在、属于未来。它是一种“活”的文化，具有旺盛的生命力，它扎根于各民族成员的头脑之中，在当今的民族地区仍有着极为重要的影响。当然，由于经济社会客观条件和社会发展阶段的制约，我们在倡导弘扬各少数民族传统均衡和谐生态环境观念的同时,也应该清醒地认识到，其生态环境观念中不可避免的带其浓厚的原始性，内容也较为粗糙，不可能对人与自然的关系做出全面准确的科学解释和说明。我们应承认并弘扬少数民族习惯法中关于生态环境观念的合理因素和积极方面，强调环境保护意识、生态价值观、合理利用资源、敬畏和尊重自然，使少数民族地区生态习惯法与现行环保工作和措施良性互动起来,让它有所为。

引文注释

①王佐龙.生态习惯法对西部社会法治的可能贡献[J].肃政法学院学报，2007（2）.

②[美]E.博登海默.法理学——法哲学及其方法[M].北京：华夏出版社，1987：371.

③高其才.中国习惯法论[M].长沙:湖南出版社,1995.

④孟德斯鸠.张雁深译.论法的精神(上册)[M].北京：商务印书馆，2004：7-8.

⑤华锐·东智.浅论藏族传统的禁忌文化对生态环境和精神文明建设的积极贡献[J].西北民族研究，2003(1)：183-189.

⑥耿明.傣族历史上的原始宗教及其与法律的关系[J].云南社会科学，1999（3）：73－78.

【基金项目】内蒙古工业大学科学研

篇9

关键词:环境保护 发展 方向

1、目前需要解决的环境问题

1.1 以饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治

(1)要科学划定和调整饮用水水源保护区,切实加强饮用水水源保护,建设好城市备用水源,解决好农村饮水安全问题。(2)坚决取缔水源保护区内的直接排污口,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区,强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全。(3)要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量,加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。(4)要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。

1.2 以降低二氧化硫排放总量为重点,推进大气污染防治

(1)要加快原煤洗选步伐,降低商品煤含硫量。(2)要加强煤电厂二氧化硫治理,新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外,必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。(3)要在大中城市及其近郊,严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂,禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。(4)要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源,积极发展核电,有序开发水能,提高清洁能源比重,减少大气污染物排放。

1.3 以防治污染为重点,加强城乡环境保护

(1)要加强环保基础设施建设,提高污水处理率和垃圾无害化处理率。(2)是要在建设中注重保护自然和生态条件,尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产,努力维护地区的生态平衡。(3)要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理,污染严重且难以修复的耕地应依法调整。(4)是要合理使用农药、化肥,防治农用薄膜对耕地的污染。(5)要积极发展节水农业与生态农业,加大规模化养殖业污染治理力度。(6)要推进农村改水、改厕工作,搞好作物秸秆等资源化利用,积极发展农村沼气,妥善处理生活垃圾和污水,创建环境优美乡镇、文明生态村。

1.4 以促进人与自然和谐为重点,强化生态保护

(1)要坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动。(2)要优先保护天然植被,坚持因地制宜,重视自然恢复,继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程,严格控制土地退化和草原沙化。(3)要使经济社会发展与水资源条件相适应,统筹生活、生产和生态用水,建设节约型社会。(4)要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理,加强矿产资源和旅游开发的环境监管。(5)要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

2、加强环境保护的对策措施

加强环境保护是落实科学发展观的重要举措,必须用科学发展观统领环境保护工作,依靠科技进步,发展循环经济,完善监督体制,建立长效机制,在发展中解决环境问题。

2.1 健全环境保护法律法规,加强执法力度

(1)要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规,修改并完善《中华人民共和国环境保护法》,做出加大对违法行为处罚的规定,重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。(2)要强化依法行政意识,加大环境执法力度,对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故,在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为,予以重点查处。(3)要完善对污染受害者的法律援助机制,研究建立环境民事和行政公诉制度。

2.2 健全环境管理体制,完善环境监管制度

(1)建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制,加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度,强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力,督促检查突出的环境问题。(2)要地方政府对本辖区环境质量负责,组织落实污染防治和生态保护任务,监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况,查处重点单位环境违法行为。(3)要各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题,承担污染治理和生态恢复责任。(4)要强化环境管理,严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度,把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头,由投资领域扩展到消费和对外贸易领域,构建全方位的环境防范体系,体现“预防为主,综合治理”原则,实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。

2.3 落实环境保护责任制,强化环境保护成果效应

(1)落实环境保护责任,各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好,地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人,要提高环境意识,增强环境保护的责任感和紧迫感,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,认真抓好环境保护工作,并抓出成效。(2)要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。(3)要坚持和完善地方各级政府环境目标责任制,对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理,定期考核,并公布考核结果。(4)要建立问责制,切实解决地方保护主义干预环境执法问题,对因决策失误造成重大环境事故,严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员,要追究责任。(5)要在评优创先活动中实行环保一票否决制,而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。

参考文献

[1]赵永新.我国进入环境污染高发期[N].人民日报,2005-12-02(6).

篇10

【关键词】地方政府；经济发展；环境保护；职能冲突

1 研究背景及意义

过去的十年间，中国经济保持了持续的发展。 据国家统计局数据显示，2003年至2011年，中国人均GDP由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。在经济跨越发展的同时，公众对环境问题的高度关注也将政府推到了环境保护的前台。我国政府体制改革始终在探索中不断前行，由于经济发展和环境保护同时涉及到工业、农业、交通、资源等众多政府部门，地方政府在履行经济职能和环保职能时会不可避免地遇到诸多职能冲突。本文对地方政府经济职能和环保职能冲突进行研究，可以为我国地方政府处理好经济增长与环境保护之间的关系、协调好部门间运作提供理论基础。

2 地方政府经济职能和环保职能冲突

2.1 经济目标与社会发展目标冲突

改革开放以来，我国社会各方面高速发展，这使得经济效益这项指标越来越多地起到衡量社会发展趋势的作用。在实际工作中，地方政府往往在不经意间用经济目标代替了社会发展目标，常常将经济效益作为判别政绩是否出色的指标。这种片面追求经济数据的不良趋势，导致了地方政府在经济发展政策价值取向上的偏差，环保部门的目标很难在经济增长指标、区域规划、投资方向和技术选择上得以实现，进而导致环境污染、生态破坏、收入差距、社会保障欠缺等问题的出现，最终影响到社会的全面进步。

2.2 角色定位冲突

政府的职能本应是保证社会政治、经济、文化和生态坏境等健康、有序、和谐发展。但在向市场经济体制转轨的过程中，地方政府逐渐拥有了经济管理的自及相对独立的利益，所以在决策时，地方利益成为了地方政府考虑的一个重要因素。过分追求经济效益，而忽视了环境保护等涉及公共利益的问题，导致了地方政府在角色定位上出现了偏差。

2.3 内部职能关系冲突

地方政府内部设有若干职能部门。在环保职能实施过程中，地方政府各部门之间由于对职能的认识不同而缺乏有效的沟通与协调，导致了环境政策执行上的失效。此外，各环保职能部门的权限划分不清，多头审批、越权行政等现象也时有发生，造成环保决策制定和实施过程中的种种矛盾。

2.4 政府决策与公众参与的冲突

政府决策与公众参与的冲突可以总结为两方面。一是民众作为弱势的利益相关者在决策过程中的缺位。在大型项目的决策中，民众缺乏切实有效的参与渠道，一些市民有心参与，却苦于找不到相应的参与渠道而不得不放弃，一些建设性的规划理念也无法贯穿到政府决策中[1]。二是民众对地方政府的公众参与机制不信任，表现为参与政府决策过程的市民认为自己提出的不同意见并未被政府采纳，或者未参与政府决策过程的市民认为政府决策“走过场”。

2.5 职能运行冲突

职能运行冲突可能有多重因素。首先，环境问题存在多个利益主体，既涉及到企业的利益，又涉及市民的利益，同时还可能牵涉到政府的利益，这种复杂的利益关系往往影响环保职能执行的效果。其次，环境政策的治理对象是各类排污企业和生态资源利用企业，地方政府的环保职能会限制企业追逐利润最大化的行为，这势必会造成企业对环境政策的执行抵抗，导致环保职能失灵。第三，地方政府环境保护的任务绝大部分由环保职能部门承担，这些部门的财政资源是有限的，这种资源的局限性也是环境政策执行失灵一个重要原因。

3 缓和地方政府职能冲突的对策

3.1 加强环境保护立法与执法

重视环境保护立法，坚持可持续发展战略，明确将环境保护纳入国民经济和社会发展计划，注重污染治理与生态保护并举。同时发挥执法权力，强化执法管理，在加强地方环保立法的同时，强化环保执法监督。环保部门制定普查、抽查相结合的环境监督管理机制，调动社会资源，通过群众举报、限期治理、行政处罚等手段依法管理，对环境违法行为进行严肃查处。

3.2 明确政府职能定位

首先，政府作为公共权力的行使者和政策措施的制定者，决定了它是完善市场体系、规范市场行为、克服市场缺陷、保证市场有序竞争的中坚力量，同时政府对转变发展方式、追求绿色发展具有巨大的导向作用和广泛的重要影响。[2]其次，提高环保部门的地位也是转变政府职能，缓和政府经济、环保职能冲突的重要措施。地方环保部门由地方政府决定其人事任免和财政拨付的体制造成了面对违法排污企业时受到太多干扰，显得力不从心。应当提高环保部门的地位，甚至将其从地方政府独立出来，直接由上一级环保部门垂直领导，将地方政府的干预因素排除在外，真正发挥环保部门的职能。[3]

3.3 规范政府职能运行

在体制上实现环保部门的垂直领导，实现独立的执法监管地位，有效地解决环境问题，避免地方政府干预过多；政府在治理环境工作中不仅要抓重点，而且要建立长期有效的监督制度；进一步明确政府职能，健全和强化环境管理体系，加强部门合作，提高政府政策的一致性、协调性和预见性，避免重复执法，减少利益冲突，提高环境工作效率和服务质量。[4]

3.4 建立绿色GDP评价体系

在核算经济增长指标体系中，应加入对生态环境保持情况及资源利用情况的核算，逐步替代现行的GDP核算体系，使经济增长过程中的资源环境代价可以正确衡量，成为评价地方政府经济业绩的指标体系。这样的体系就是绿色GDP评价体系。要完善绿色GDP评价体系，必须注重抓好以下几方面工作：首先是搭建统一的工作平台。绿色GDP评价体系的核算技术复杂，需要在国家层面上协调多个部门、多个学科配合实施。其次是确定绿色GDP评价指标。建立绿色GDP核算体系，要确定科学的评价指标。评价指标可以包括反映自然资源的统计指标、反映生态环境的统计指标以及反映环境污染的统计指标等部分。最后，在完成平台搭建及指标确定步骤后，可以率先在一些地区开展绿色GDP核算试点工作，检验绿色GDP核算理论的可行性，并为全国绿色GDP核算体系积累人才、资料和经验。

3.5 制定切实可行的公众参与模式

一套完善的公众参与过程，应该包含问题发现、决策制定、政策实施三个阶段。发现问题过程中的公众参与可以通过问卷调查、市长信箱等形式进行；决策制定过程中可以通过政府公告、问卷调查、听证会、政策规定等形式进行；政策实施过程可以通过现场实地观察、问卷调查等形式进行。公众参与过程中，参与对象的选定是极其重要的环节，参与对象的选定可以有三种形式：一是将所有相关公众资料输入数据库，由软件随机抽取；二是吸纳主动参与的民众；三是邀请精通专业的学者、行业人员。选定对象时应以第一种形式为（下转第317页）（上接第138页）主，第二、三种为辅。

【参考文献】

[1]环境保护宣传教育司.更加重视环保在转变发展方式中的作用[J].环境教育，2011，9.

[2]余茜.环境的成因及应对之策：基于政府回应性视域[J].成都行政学院学报，2012，6.

篇11

【关键词】 复方藿香片；正交实验；包合；挥发油

abstract：objectiveto study optimum inclusion process conditions for essential oil from pogostemon cablin (blanco) benth, perilla frutescens(l.) britt. and aconistatatinow ii schott (a. gramineus soland) in fufang huoxiang pian. methodsthe utilization ratio of volatile and the inclusion rate were determined to evaluate process conditions, and the condition was optimized with orthogonal design by the liquid-phase method in aqueous solution. results the optimum preparation conditions for inclusion were established as: oil: β -cd was 1:10, and ratio of amount of water to β -cd was 5. the inclusion temperature and time were at 50℃ and for 40 min. conclusionthe yield is high in the optimum process condition and purpose of inclusion was achieved.

key words：fufang huoxiang pian; orthogonal test; inclusion; essential oil

复方藿香片为中药部颁标准收录的中药方剂（标准编号：ws3-b-3918-98），具有解表和中、燥湿化浊作用，用于感冒畏风寒，头痛胀重，体倦肢酸，脘腹不舒治疗。wWw.133229.cOm其味苦、辛，每日服药4～6片，每日2～3次。复方藿香片处方为广藿香、紫苏叶、石菖蒲、陈皮、佩兰、鸡儿肠，生姜等7味药材。广藿香pogostemon cablin (blanco) benth为唇形科刺蕊草属植物［1］。紫苏叶为唇形科紫苏perilla frutescens (l.) britt.的干燥叶（或带嫩枝）［2］。石菖蒲aconistatatinowii schott (a. gramineus soland)属天南星科植物，以干燥根茎入药［3］。原处方将广藿香、紫苏叶、石菖蒲用水蒸气蒸馏法提取挥发油，再喷加到浸膏中去。为提高疗效，增加制剂稳定性，本实验拟采用饱和水溶液法包合挥发油［4，5］，并以正交设计优化复方藿香片中挥发油的β-环糊精包合工艺。

1 仪器与试药

1.1 仪器

d40-2f型电动搅拌器（杭州仪表电机有限公司）；w201b 恒温水浴锅（上海申胜生物技术有限公司）；dzf-6050型真空干燥箱（上海精宏实验设备有限公司）；挥发油提取器（华东医药器化有限公司）。

1.2 试药

β-环糊精粉末（纯度99%以上，上海伯奥生物科技有限公司）；广藿香、紫苏叶、石菖蒲购自杭州中药饮片厂，经浙江大学博士后李凌军副教授鉴定符合《中国药典》要求；试剂均为分析纯。

2 方法与结果

2.1 广藿香、紫苏叶、石菖蒲混合挥发油提取工艺的研究采用挥发油测定法（甲法）［6］提取，用无水硫酸钠脱水，得到广藿香、紫苏叶、石菖蒲的混合挥发油。按处方比例（400 g∶250 g∶250 g）分别称取广藿香、紫苏叶、石菖蒲，加8倍量水浸泡 1h，提取挥发油6h，得混合挥发油。

2.2 挥发油包合工艺研究

2.2.1 包合物制备方法［4］按每次实验条件，精密称取β-环糊精适量，置于适当容器内，加入蒸馏水适量，加热搅拌使溶解，制成澄明的溶液，恒温至包合温度。在200 r/min搅拌速度下滴加挥发油1 ml包合设定时间，2～8℃冰箱中放置48 h，抽滤，用10～20 ml乙醚少量多次洗涤（洗去未包合的挥发油），40℃干燥4 h，得白色粉末状干包合物。

2.2.2 指标确定按药典法测定包合物中挥发油的含量。称取折合含1 ml挥发油的包合物，置250 ml圆底烧瓶中，加入100 ml蒸馏水与沸石，用挥发油提取器进行测定，读取挥发油量，分别计算包合物收得率和挥发油包合率。

包合物得率（%）=干包合物重量β-环糊精重量+挥发油量×密度×100%

包合率（%）=包合物中实际油含量挥发油投入量×空白回收率×100%

2.2.3 包合工艺条件筛选与验证通过预实验研究确定β-环糊精与挥发油比例、包合温度、包合时间、β-环糊精与水的比例为影响包合的主要因素，见表1。根据实验条件对每个因素确定3个水平，采用l9(34)正交表安排实验，以包合物得率和包合率为评价指标，实验结果见表2～3。表1 正交实验因素水平（略）表2 正交实验与结果（略）表3 方差分析结果（略）

对正交实验结果进行分析可知，包合温度、β-环糊精与挥发油比例对实验结果影响显著。最佳包合工艺为a3b2c1d1，即β-环糊精与挥发油比例为10∶1，包合温度为50℃，包合时间为40 min，β-环糊精与水比例为1∶5。

取先前正交实验一致的3份挥发油，按优化组合工艺条件进行验证实验，结果包合物收率为82.75%，油包合率为84.56%，高于正交表中实验条件下结果。因此，确定最终优化工艺组合条件为：β-环糊精与挥发油比例为10∶1，包合温度为50℃，包合时间为40 min，β-环糊精与水比例为1∶5。

2.3 包合物质量考察分别制备如下样品：①挥发油无水乙醇溶液;②包合物中回收挥发油无水乙醇溶液;③β-环糊精乙醇溶液;④包合物无水乙醇洗涤液。照薄层色谱法［6］试验：分别吸取上述溶液各10μl，分别点于同一硅胶g薄层板上，以石油醚（30～60℃）-醋酸乙酯-冰醋酸（95∶5∶0.2）为展开剂，展开，取出，晾干，喷以5% 香草醛浓硫酸溶液，在105℃加热至斑点显色清晰，比较四个样品的薄层色谱。结果表明，样品①与样品②在相应rf处显相同颜色斑点，即包合前后的挥发油化学组成基本无变化。样品③和样品④溶液均没有展开斑点，表明挥发油包合后确已形成包合物而非物理混合物。

3 结论

通过正交实验筛选混合油的最佳包合工艺，β-环糊精与挥发油比例为10∶1，包合温度为50℃，包合时间为40 min，β-环糊精与水比例为1∶5。验证试验结果表明本工艺重复性较好，质量稳定，包合物收得率和油包合率均较高。

挥发油经β-环糊精包合后，其稳定性明显优于混合物，且包合物有效掩盖了挥发油性气味，保持挥发油生理活性，因而将提高制剂产品的质量。

【参考文献】

［1］张英，张金超，陈瑶，等. 广藿香精油化学成分分析与抗菌活性研究［j］.中草药，2006，37（5）：786.

［2］曾志坚，罗浩章，钟 颖. 紫苏叶及变种紫苏叶的鉴别［j］. 广东药学，2003，13（5）：16.

［3］吕刚，李婷婷. 石菖蒲的研究进展［j］. 时珍国医国药，2006，17（7）：1291.

［4］谢秀琼. 中药新制剂开发与应用，第2版［m］.北京：人民卫生出版社，2000：254.

篇12

论文关键词：水塔，拆除方法

 

1.工程概况

1.1工程概况

本工程位于市区某大院内,拆除水塔总高为30m，结构为钢筋砼构筑物。拆除的周边环境狭小，居民较多，因此安全、快速、高效为本次施工的中心。

2.施工前准备及主要施工设备

2.1技术准备工作

2.1.1首先熟悉被拆建筑物的周边环境，弄清建筑物的结构情况、建筑情况、水电及设备管道情况。

2.1.2对施工员进行安全技术交底,加强安全意识。

2.1.3踏看施工现场,熟悉周围环境、场地、道路、水电设备管路、建筑物情况等。

2.2现场准备

2.2.1需拆除周边影响工程施工的建筑物、构筑物（包括塔内的管子和铁梯）并清理施工场地，保证运输道路畅通。

2.2.2搭设临时防护设施，避免拆除时的砂、石、灰尘飞扬影响生产的正常进行。

2.2.3在拆除危险区设置警戒区标志。

2.2.4接引好施工用临时电源、水源，现场照明不能使用被拆建筑物内的配电设施，应另外敷设。保证施工时水电畅通。

2.3机械材料设备的准备

 

项目

序号

设备名称

数量（台）

备注（型号）

1

拖拉机

2

 

  2

空压机

2

  3

风镐

篇13

【关键词】水库；生态环境；治理与保护

引言

水库是人类改造自然的产物。人类在陆地上利用现有或筑坝的方式，阻挡水源而形成的集水面积。水库赖以生存的物质基础是水体与底质，它们同时也是水库生态系统的重要组成部分。水库生态系统不仅包括水体与底质，还与水库周围大环境下的气候、生物的多样性、人类生产活动息息相关。目前，水库的治理与保护形势日益严峻，如何在新时期下有效保护水库环境生态系统是亟待解决的问题。文章以汾河为例，首先对影响我国水库生态系统的原因进行分析，然后找出解决办法，为新时期水库资源的可持续利用，人与自然和谐相处略尽绵薄之力。

1、水库环境生态治理与保护所面临的主要问题

1.1水土流失严重

目前。水库上游的植被遭到大面积破坏，水土流失严重。水质的流动带来大量流沙，造成水库底部淤泥大量沉淀，水库面积日益缩减。以汾河为例：汾河水库是黄河第二大支流，只从1961年投入使用，因为上游植被的破坏，水土流失严重，使汾河的有效蓄水量大面积缩减。具有关部门统计，使用40年，该水库淤泥面积达到惊人的3.71亿立方米，已占水库总体蓄水量的一半以上。

1.2水质恶化、生物多样性锐减

目前，我国水库水质富氧化日益严重。2008年爆发的“太湖蓝藻事件”已为我们敲响了警钟。水库周围污染源日益增多，来自居民生活污水的排放，工业废水的倾倒，重金属、农药、化学物质的污染，已远远超过了水库的自净能力。一些富养物质、病原微生物进入水域，严重扰乱了生态系统的正常功能，引发日益严重的水质性缺水。同时，由于水质改变，大量土著生物灭绝，已经破换了正常的食物链，造成生物多样性急剧锐减。

1.3生态平衡遭受破坏

受大自然的约束，水库在汛期和非汛期水位变化是很大的。在非汛期，水库水位的降低将会使大量河床外露，这些河床有很多最终被开垦为农田，这种不科学的作法导致湿地面积的缩减，严重影响了流域的生态平衡。再者，潮涨潮落是大自然赐予人类的珍贵礼物，人为的改变环境，将使物种结构像单一化方向发展，一些珍稀水生物种和敏感植被的消失，将严重破坏区域的生态平衡。

2、水库环境生态治理与保护策略

2.1科学规划治理目标

“十一五”期间，水源治理与保护是水利工作的重点。有关部门应借有利条件，科学合理的规划水库的治理和保护目标，加大水库保护和治理工作。在制定规划体系时应充分考虑以下内容：①对水库周边的生态系统加大整治力度，植树造林，有计划有目标的加大水库周边和上游植被的覆盖面积②加大对水库周边现有生态环境的保护力度，划定禁渔期、禁伐区、禁猎区，实行休养生息政策，逐步恢复水库周围脆弱的生态系统。③迁移水库周围移民，让自然生态系统自我修复，使水库周围湿地面积逐步扩大。④加大水库周围污染物治理力度，逐步提高向水体排放污染物代价，运用经济杠杆调节向水体排放污染物数量。⑤大力开展自然资源开发和水体影响论证项目。对自然资源的开采合理布局，对水体有影响的项目应进行保护性开采，对杀鸡取卵式、掠夺式开采要动用公权力的力量，坚决停止。⑥调整产业结构。对于那些耗水量大、污染严重的项目，尽量远离库区，同时还要做好污水处理工作。

2.2建设生物缓冲带

所谓生物缓冲带指，在水库周边建设中，规划和种植一定面积的绿色植物，利用植物根茎加固堤坝。减少汛期洪水对堤坝的冲击，阻挡岸边垃圾、泥沙直接进入水库，使其充分发挥阻挡污染物的功能。该技术的发展与运用，对水库环境生态的治理与保护是非常具有实用性的。它不仅发挥良好的环境效益，而且对丰富生物的多样性，提高堤坝的美观程度发挥着巨大作用。该技术对植物的选择有非常严格的要求。要充分考虑当地的气候条件和植物本身的成活率。这说明在生物缓冲带的建设中，不仅要考虑生态系统，还要考虑经济和美观效果。

2.3发展生态河堤技术

世界性的环境问题越来越引起人们的反思。很多发达国家在水库的建设和改造中大力推行生态河堤技术。所谓生态河堤技术指，在水库堤坝的建造过程中，不仅要考虑周围的生态环境和自然地貌，更要模仿自然状态下的水库堤坝，建造一条符合生物生长的高仿自然堤坝。可以看出，生态河堤技术相较生物缓冲带技术，对工程建设者们提出了更高的要求。目前，我国在这一技术的发展上尚处于起步阶段，各项工作还有待改进。这要求工程的设计者和建设者们，努力学习外国先进经验，使该技术在我国早日得到蓬勃发展。

同时，在河堤的建设过程中，应加大对水源地的保护，防止建筑材料进入库区，造成水质的破坏。在库区周边应加强宣传和教育，让人民群众了解破坏水土的责任，所承担的义务。在水源地周围悬挂明显环保标志，在水库周边地区大力推广沼气等清洁能源，减少人为对库区的破坏。

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随着互联网的飞速发展，网络信息技术日益受到人们的关注，电子图书和影音视频等资源被广泛使用。网络环境下图书馆纷纷建设自己的特色数据库，收纳了大量的电子图书资源，如何防止这些数字资源被盗版，已成为数字内容市场的重要课题和图书馆面临的严峻挑战。国外对数字版权保护的研究较早，1999年Adobe公司即开始使用DRM技术（Digital Rights Management），DRM作为一种安全技术手段，对数字内容加密起着重要作用[1]，也为我国图书馆研究电子图书数字版权保护提供了借鉴。

1 网络环境下图书馆电子图书服务现状

1.1 电子图书阅读器逐渐普及

电子图书阅读器最早由美国开发，如：美国微软公司利用个人电脑平台优势占领了大半个电子图书阅读器的市场。受国外电子图书阅读趋势的影响，目前，我国的电子图书阅读器逐渐普及，如：书生之家的“书生数字信息阅读器”，中国数字图书馆的“数字图书浏览器”，北大方正的“超星图书阅览器”等。此外，因kindle、iPad的流行也带动了电子图书阅览的潮流，越来越多的年轻人将阅读方式由传统纸质图书转向电子图书。在这种情况下各类电子图书阅读器纷纷出现，让人无从选择。但某些阅读器只能读取特定格式的电子图书，读者必须安装相应的阅读软件才能阅读；一些阅读器涉及侵害消费者选择权的问题，如系统自动安装不可删除的软件，强制用户使用。

1.2 电子图书的内容日益广泛

网络环境下，我国电子图书市场迅速发展，其内容涵盖人文、科技、管理等方面，这些电子图书凭借其方便快捷、低价高质、极易传播的优势，获得了广大读者的青睐。2014年的网络调查显示，最受读者欢迎的电子图书分别是计算机科学类、语言学习类及畅销小说类图书[2]。目前，图书馆所提供的电子图书内容越来越全面，更加符合读者的阅读需求。

2 网络环境下图书馆电子图书数字版权保护面临的问题

2.1 网络环境不安全，盗版情况时有发生

所谓数字版权，是指图书馆通过先进技术对各类数字内容产权进行保护的一种措施，它既包括软件开发技术，也包括硬件保护技术。图书馆通过数字版权保护，能够平衡数字信息商业链条中各个角色的利益需求，同时也可以促进数字化市场的合理有序传播。数字信息的传播要经过供应商、网络平台、后台操控等环节，因此，其传播过程相对来说不够封闭和安全，同时，由于电子图书的即时性与传播的广泛性，致使盗版现象十分普遍。一些公共网络、微信公众号为了增加访问量，擅自传播电子图书内容，任由读者下载和阅读，严重侵害了作者的知识产权和图书馆的利益。

2.2 版权权利种类较多，版权保护非常复杂

网络环境下，电子图书涉及的版权内容较多，主要有署名权、复制权、保护作品完整权、发行权、改编权及网络传播权等。而这些权利都需要经过电子图书作者的授权，可见版权保护十分复杂，这就导致图书馆在购买电子图书版权与权利鉴别方面存在困扰，在后续的数字版权保护过程中也极易产生漏洞与死角，使一些不法分子有机可乘。

2.3 版权授权有瑕疵，支付渠道不通畅

和国外相比，我国的著作权保护制度起步较晚，网络环境下图书馆的电子图书数字版权在很多方面还存在着概念模糊、责任不明的现象，一些非正规的电子图书出版商也存在没有获得作者授权便对其作品进行传播的现象，导致权利人和责任人不确定性问题时有发生。目前，我国多数电子图书版权都掌握在作者手中，电子图书出版商在洽谈版权获取的过程中，面临着授权难的困境。此外，关于电子图书版权费用支付也存在着一些问题。首先，电子图书版权费没有统一的收费标准，存在着一定的随意性，不利于电子图书市场的健康发展。其次，电子图书版权费用支付渠道不够畅通[3]。

3 网络环境下图书馆电子图书数字版权保护的方法

针对上述电子图书数字版权面临的问题，笔者提出了网络环境下图书馆电子图书数字版权保护的方法。

3.1 营造和谐竞争环境，构建网状战略联盟

3.1.1 开拓图书馆电子图书购买的资金渠道。要求图书馆应购买正规的电子图书资源，提高图书馆保护电子图书版权的能力。

3.1.2 建立网状战略联盟。网络电子图书产业是一种开放的产业链模式，政府应促使图书馆建立网状战略联盟，与电子图书厂商达成合作关系，拓展线上与线下两个领域的电子图书资源。这样既可在线上完善电子图书资源，又可在线下将电子图书汇编成册，双管齐下，为读者提供更好的电子图书阅读体验。

3.1.3 加强对电子图书阅读器的监管。政府要加强对电子图书阅读器的监管，严禁电子图书阅读器以盗版资源作为吸引消费者的条件，切实打击不法电子图书阅读器厂家的违法行为，为电子图书产业营造一种和谐的竞争环境，真正做到保护作者、电子图书厂商、图书馆与读者的合法权益。

3.2 推动技术创新，完善电子图书数字版权保护系统

推动技术创新是图书馆进行数字版权保护的核心内容。目前，现有的电子图书供应渠道存在漏洞，导致系统易被侵入、服务器易被攻击等问题。笔者依托DRM服务器，提出包含加密服务器、内容服务器、授权服务器、密匙服务器、认证服务器等技术手段的电子文档保护系统，通过多重技术保护，避免侵权盗版行为的再次发生（见图1）。

如图1所示，DRM服务器的电子图书保护系统由七个子系统组成，相比原始的电子图书保护系统，DRM服务器更具安全性，同时在加密服务方面也有所完善，能够有效帮助图书馆在技术方面对电子图书数字版权进行保?o。

3.3 加??从业人员培训，提高馆员版权保护的能力

无论是电子图书的购买还是数据库的构建，都需要相关人员的参与。为此，图书馆应对从事相关工作的馆员进行业务培训，提高其版权意识，杜绝内部从业人员的侵权行为。此外，通过提高馆员的版权保护能力，也可促进图书馆数字版权保护系统的开发和建设。笔者认为，馆员只有学习先进的电子图书数字版权保护技术，才能预防盗版和侵权行为的发生。

4 网络环境下图书馆电子图书数字版权保护的策略

4.1 法律层面：加强电子图书数字版权相关法律法规建设

从20世纪初开始，我国就不断完善著作权保护的有关法律法规，但主要是针对纸质印刷品而言。网络环境下，有关电子出版物数字版权保护的法律法规尚不健全，现有的法律已不适用于目前的网络环境。因此，适应电子图书产业发展的数字版权法律法规建设还有待进一步完善。首先，法律法规应明确数字出版、互联网出版的基本概念，明确不同出版的权利与义务范围。其次，应规范电子出版商的数字版权归属，避免责任人的不明确性。最后，应规范电子出版物的版权支付标准及市场交易。

4.2 制度层面：完善著作者授权管理制度

在网络环境下，图书馆要想保护电子图书作者的权益与读者享受正版的权利，就必须完善电子图书著作者授权管理制度。笔者认为，首先，图书馆要对电子图书厂商进行资格审核，确保电子图书的授权许可是真实有效的。其次，图书馆应依据自身的专业优势，帮助权利人进行授权，调解电子图书出版商和作者之间的合作关系。最后，在版税方面，图书馆应及时向作者或电子图书厂商支付版税，保证版税的透明度。

4.3 技术层面：强化电子图书数字版权保护技术

一般来说，电子图书厂商向图书馆提供资源时，有责任和义务对其作品提供有效的技术支持，但电子图书厂商的技术手段有限，加密措施更新频率较低，无法切实保证电子图书的安全性。这就需要图书馆在购买电子图书资源后，进一步利用先进的加密技术强化对电子图书的数字版权保护。目前，我国部分电子图书厂商的数字授权保护做得很好，如：北京方正阿帕比技术有限公司采用数字版权保护技术，运用DRM技术实现数字内容二次传播的可控性与跟踪性，图书馆可以充分借鉴该保护模式对电子图书版权加以保护[5]。

4.4 宣传方面：提高数字版权保护意识

网络环境下图书馆电子图书数字版权的保护，不仅要依赖法律、制度和技术，同时还要获取大众的广泛支持。如：媒体可针对数字版权保护问题加大宣传力度，提高人们的版权意识，让读者远离盗版电子图书。此外，图书馆也可定期举办有关版权教育的知识讲座，让用户了解电子图书生产、发行与传播的流程，提高公众的版权意识及对电子图书付费阅读的认可度，为网络环境下图书馆电子图书的传播提供良好的宣传导向。