城乡一体化面临的问题精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇城乡一体化面临的问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】城乡发展；规划管理；体系改革

兵马未动，粮草先行。在古代，人们就已经有了规划的思想。而21世纪的城乡规划工作直接关乎着城乡建设的未来，且规划实施工作具有一定的不可逆性，一旦规划付诸实施，就很难实现逆转，城乡规划工作的重要性不言而喻。近年来随着城乡规划工作的进一步开展，暴露出了不少的问题，本文就针对城乡规划中存在的问题及发展困境，探讨一下城乡规划所面临问题的应对措施。

一、城乡规划的背景及意义

城乡规划包括以下几部分的内容：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划以及村庄规划，城乡规划工作具有促进城乡经济协调发展的重要作用。实行改革开放以来，随着城市化和工业化的共同发展，城市人口规模及产业规模迅速扩张，城市化进程的快速推进，给周边地区造成的影响也不断增强，城乡差距进一步增大，成为困扰我国经济社会发展的重要难题。在新时期下，城乡规划无疑是实现城乡协调发展的重要途径，具有十分重要的实践意义。

二、现阶段城乡规划面临的问题

由于我国经济社会发展环境的变化及各地区条件不同造成的限制，原有的城乡规划体系暴露出很多与各地区实际发展不符合的问题，主要可以概括为以下几个方面：

1.制度问题

由于制度问题，造成了部分地区城乡规划工作部仅不能实现城乡统筹发展，还在一定程度上加剧了城乡分割。长时期以来实施的城乡规划自身存在着一定的矛盾性，城乡规划的几个内容之间由于不同的行政单位组织编制问题，缺乏必要的衔接性，使城乡规划一直被动的处在城乡分治的状态。另一方面，由于城镇建设用地较为紧张，突破了城市规划所限，违规征用大量土地，造成了城乡建设用地资源的严重浪费。

2.村镇规划水平低，机构不健全

在我国中西部地区，乡镇规划工作相对较为落后，除了工作队伍编制问题，还存在着村镇规划机构不健全等问题，规划管理水平较为落后，致使规划专业人才的缺乏，规划管理观念具有相对的滞后性。

3.地区性差异问题

城市规划工作中对地区间差异性的忽视是现阶段城市规划面临的突出问题之一，虽然地区间实际建设用地存在着较大的差异，但是建设部门制定的人均建设用地标准没有考虑到地区间差异性的问题，缺乏因地制宜的具体细化标准。另一方面，由于东西部地区在地形方面的差异，处于高原或沙漠周边的城市，生态环境相对来说比较脆弱，规划指标不宜进行提高。相反的，针对平原城市的实际发展需要，可以适当的提高规划标准，扩大城市规模，减少用地紧张问题带来的不利影响，但是这些内容并没有被纳入到城市人均规划建设用地标准之中。

4.区域动态发展问题

20世纪90年代初期，由于我国城市经济总体水平相对较低，除了省会城市、直辖市及沿海开放城市之外，剩余城市的城市化及工业化水平处于起步或发展阶段，剩余劳动力没有产生像现在阶段的大规模流动。但是随着改革开放的不断深入发展以及城市工业化发展水平的不断提高，工业区的泛滥建设及城市用地规模的加速扩张，在一定程度上减低了规划的权威性。规划工作缺乏符合实际标准的动态调整，没有从长远角度分析城乡发展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之间缺乏相互联系

城市规划工作规划对象太偏重于单个城市的规划管理，没有充分考虑到各个城市与城市之间的相互联系作用。虽然在城乡规划用地标准方面已及涉及到了城市对外交通的用地需求，但是没有深刻的认识到城市发展并非是独立运行的，而是在同其他城市经济联系的过程之中实现功能及结构的调整，并随着城市空间的拓展随之出现城市群或都市圈。

三、城乡规划问题的应对策略

1.整个规划体系，建立全面覆盖的地域规划系统

首先，规划体系的制定应严格坚持不同等级城市及城镇协调发展的原则，进一步完善城乡规划体系，改革城乡规划编制办法，做到城乡之间的统筹规划发展。对于目前偏重于城市发展，忽略乡镇建设的规划弊端，积极记性规划制度上的创新，在统筹规划的安排下，尽快实现城乡规划及管理一体化。

其次，要将整个行政区域视为一个相互联系的地域系统，优化城乡资源各要素之间的综合配置及利用，对农用土地的利用作出规范化处理，从而有效实现土地资源的集约化高效利用。与此同时，应对各个地区之间存在的不同矛盾及尖锐问题，展开专项城乡统筹规划，集中力量解决区域内矛盾较为突出的问题。

2.引进现代科学技术，加强对城乡规划的实时动态监管

针对我国城市建设规模的浩大性及对土地资源的强烈需求性，土地资源利用状况混乱的局面，城乡规划管理部门应做好规划信息的处理及利用工作，将现代技术信息系统引入到城乡规划与城市建设之中，做到从服务社会到动态监管、从问题分析到规划决策都能在强大的信息技术手段下进行。并充分利用现代遥感技术、地理信息技术系统加强对城乡规划的动态检测，对规划过程中出现的违规问题做到及时发现，及时处理。

3.加强城乡规划管理人才培训，提升规划管理水平

目前阶段的国内城乡规划专业管理人员数量相对较少，且专业素质技能偏低，不能有效应对我国较为复杂的城乡规划管理问题及复杂现状。所以，应在加强城乡规划管理部门专业人员培训，使之能跟上现代化城乡规划建设步伐的同时，提供优惠的政策及物质条件，将城市规划建设管理人员引入到乡镇规划建设部门，做到城乡规划建设的统筹发展。

四、城乡规划需重点处理的几个关系

1.城乡规划与城镇等级的关系

城市等级越高，在规划过程中对土地资源的需求量也越大，土地利用也相对较为集约。针对这一现状，在日后的城乡规划土地用地标准制定时，在遵循依法依规及集约用地的原则下，适当调整城乡规划内部土地利用结构，通过中心镇的建立，适当疏散中心城市人口及产业新城建设布局，实现建设用地占补平衡的目的。

2.城乡规划与主体功能区的关系

城市的发展是离不开当地区域的自然生态环境的，因此，城乡规划发展应依据区域功能的不同设立不同的标准，促使各地城乡规划发展能与与主体功能定位相适合。首先，地方政府编制城乡规划应以区域主体功能为切入点，寻求空间资源在城乡规划中的优化配置。其次，适当放宽或限制城乡建设用地使用规模，合理调整产业布局，通过合理的人口引导流动，促进城乡规划与区域主体功能的协调发展。

3.城乡规划与城镇化的关系

城乡规划的注重点是内配资源的优化配置，但并不是简单意义上的用地规模扩张，新形式下的城乡规划应立足于城乡关系的协调建设。应做到将城乡规划建设过程中的用地调整与失地补偿充分联系起来，并根据区域内具体情况，计算出相适应的补偿标准，避免“圈地”现象带来的城乡矛盾问题。另一方面，城乡规划建设应从统筹发展的大局出发，通过产业优化和人口空间的分布调整，分化城乡之间人口、资源及环境之间存在的突出矛盾。

结语

在当前的新形势下，城乡规划管理要正确处理好规划管理权下放与统一的关系，城市与乡镇之间的等级关系、规划与区域主体功能之间的关系，认清现阶段城乡规划管理的问题，注重城乡之间的统筹发展，建立城乡协同发展的良性机制。

参考文献

篇2

[关键词]城乡环卫；一体化；发展；管理

引言

随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。

1、城乡环卫一体化体系介绍

城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。

2、一体化面临的问题分析

城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：

（1）相关管理法规、制度不健全

制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。

（2）垃圾收运、处理设备匮乏

硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。

（3）农村居民环境保护意识淡薄

近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。

（4）城乡垃圾管理脱节

我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。

3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景

城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。

由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。

4、总结

当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。

参考文献

[1]巫新.城乡环境卫生管理一体化体系分析[J].建材发展导向（下），2013，（6）：9-10.

[2]苏琴.浅议城乡环卫管理存在的问题与对策建议[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（33）.

[3]马欣，王冬明，刘志生等.基于公共服务均等化的城乡环卫一体化规划研究[C].2013：375-381.

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在新型城镇化建设和城乡一体化进程中，我国面临着许多问题，比如，城乡二元分割依然存在；农民工进城仍面临着住房、社保、教育等问题；城市房价过高；城乡发展不均衡等问题严重，等等。

1.户籍制度问题。

在计划经济时代，我国形成了城乡分割的户籍制度，城市户口与农村户口代表着两种不同的社会身份，享有不同的就业、社保、教育、医疗、住房等资源。通常而言，城市户口有着较高的“含金量”，承载着较多的社会福利和教育资源，有着较多的就业机会和完善的社会保障；而广大农民身处社会底层，就业机会少，收入水平低，教育医疗差。这种不合理的户籍制度导致城乡差距不断拉大，影响了经济社会可持续发展。

2.城乡发展不均衡。

首先，城乡收入差距拉大。由于农村发展滞后、生产效率低下，以及收入分配扭曲、公共资源配置不均衡，导致城乡收入差距不断拉大。据有关部门统计，2013年我国城乡居民收入比为3.10，远高于世界平均比值1.5。其次，城乡生产力发展不均衡，城市以服务业、工业等为主，有着较高的产业附加值；农村以农业为主，现代化程度低，劳动生产率低。再次，城乡人口素质差异大，农村人口多为小学及以下文化程度，受过大专以上教育的仅占1%；城市人口以高中、大专及以上文化程度的人口为主，受教育程度的差异直接导致了城乡收入差异。最后，城乡之间的公共资源配置差别很大，城市的教育、医疗、通讯、交通、文化等方面普遍高于农村，这种公共资源投入上的差异，导致了农村发展滞后。

3.农民主体地位缺失。

在城乡二元结构体制下，城乡居民 的地位不平等、待遇不一样，农民的主体地位缺失，经济、政治、文化等权利无法得到充分保障。例如，农民进城务工常面临着医保、子女教育、就业、社会保障等问题，使他们无法融入城市生活之中；由于农村土地产权主体不明、权限不清，农民无法合理支配和处置土地，在土地征用中农民无法得到合理补偿；在农村集体事物管理中，农民的知情权、监督权、参与权等得不到保障，等等。

二、推进新型城镇化建设和城乡一体化的方法策略

1.积极推进户籍制度改革。

城乡二元的户籍制度是城乡发展不均衡的制度根源，要缩小城乡差距就必须破除不合理的户籍制度。首先，应逐步放宽农民进城落户的限制，中小城镇要取消农民工落户的障碍，大城市应降低落户标准，有秩序、有条件地引导农民工到城市落户。其次，应减少捆绑在户籍制度上的各种社会福利，推进基本公共服务均等化，解决农民工进城所面临的子女教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等一系列问题，使农民工享有与城市居民同样的权益。

2.努力缩小城乡收入差距。

应加大公共财政对农村和农业的支持力度，加强对农村基础设施建设，稳步推进农业产业化、现代化进程。应积极推进农产品深加工，不断延伸农业产业链，实现“产、供、销”、“贸、工、农”相结合，提高农业生产力，提升农民的经济收入。同时，应积极拓宽农民增收渠道，推进农民收入多元化。例如，可以引导农民外出务工，增加农民的工资性收入；引导农民发展家庭农场、合作社等，实现农业规模化经营，提升农民的收入水平。此外，应建立农民增收长效机制，实现农民收入的可持续发展。比如，应理顺农产品价格机制，适时提高农产品价格，不断缩小农产品价格的“剪刀差”；健全农业补贴机制，加大良种补贴、种粮补贴等补贴力度，为农民增收创造基础。

3.保护农民的合法权益。

在城乡二元结构的社会体制下，广大农民面临着户籍身份、福利待遇、社会就业等诸多歧视，这使农民在政治、经济、文化等方面处于弱势地位。在新型城镇化建设中，应逐步消除各种社会不平等，维护农民的合法权益。例如，应完善农村土地使用权登记制度，用法律明确农民的土地权利；应完善土地征用制度，提高土地征用补偿标准，使农民在土地征用中获得更多的收益。再如，应完善村民自治制度，充分保障广大农民的知情权、选举权、决策权、监督权等政治权利，让农民管理农村事务。

三、结语

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关键词：城乡公交；一体化；改善建议；和谐交通

中图分类号：F50 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01

为了响应党的构建，社会主义和谐社会的号召，交通部门更应该注重对于城乡公交一体化推进工作的具体建设。在交通行业工种较多，地区和条件的实际情况不一致的条件下，交通部门应尽力而为，综合考虑人员，地区，管理机制等多方面的原因，努力排除其不良因素对城乡公交一体化推进工作的干扰，从而切实的加快其发展速度，进一步完善交通建设工作的发展。

一、城乡公交一体化的主要成因

要想加快城乡公交一体化建设工作，对其形成原因进行深刻的分析必不可少。政府交通部门之所以提出并极其重视城乡公交一体化建设工作的主要原因，除了通过整合全市的公共交通资源，完善公交网络，以达到最大限度地满足群众的出行需要外，更主要的目的是推动城乡经济的一体化发展。[1]在城乡一体化工作的建设中，城乡经济一体化发展尤为重要，而农村在进行自我建设过程的同时，更需要来自于城市经济发展的影响，这就使得起到缩短城乡差距的城乡公交客运体系建设工作成为了重要的发展对象。[2]从字面意思上来看，公交也就是公众共同的交通体系，而加快城乡公交一体化建设工作就是为了促进城乡经济一体化进而达到城乡一体化目的而催生出的，降低城乡往返费用，加快城乡资源整合的一个战略目标。

二、城乡公交一体化的发展目标

城乡公交一体化是为了达到城乡一体化的终极目标所提出的一个战略性指标。同时，城乡公交一体化也是目前交通部门面临的一个较为严峻的问题。针对这一问题，有关部门所提出的相关发展目标是：在条件允许的范围内，调动一切可调用的力量来调整并改善公交线路网络，提高公交出行给人带来的感觉体验，全面落实对公交营运的改善，使公交出行成为群众的首要选择。从而带动地区经济发展，努力营造城乡共同进步的和谐交通建设氛围。

三、城乡工作一体化所面临的部分问题

1.缺乏统一的管理机制

由于目前管理体制的改革仍然处于实施并且没有完全统一的状况，各部门各自分管的管理机制虽然有一定的正面作用，但是，由于这种不统一的管理机制，使得目前客运市场秩序与规范受到了不小的影响，而由于对整体性的需求没有达到要求，从而导致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客运市场一直存在着各类管理不善的问题。这也是城乡公交一体化推进工作一直停滞不前的主要原因。

2.班线资源难以整合

虽然目前农村表面上实行的是经营期限退让制度，然而，这种退让制度的执行却并没有完全到位，这样就在很大程度上导致了实际中的买断及无限期经营。过多车辆在这种情况下经多次转卖而形成的虚高价格使企业难以承受，因而导致了公交体系班线资源难以整合的现状。

四、关于做好城乡公交一体化工作的若干建议

1.改革管理运营机制

加强对公交管理体制的改革，并以此为基础，进一步推进经营制度的完善。首先，要切实做到打破城乡分割，真正的共享资源，使得城市客运与城乡公交形成一个完整的产业发展链。考虑到目前城乡客运经营者的切身利益，统一收购经营没有到期的线路班车，对退出经营的经营者给予适当的经济补偿，合理合法的回收客运班线经营权。为了保证体系改革不产生社会不稳定因素，可以请第三方评估机构对车辆的现有价值进行评估，最后按统一价格交由所确定的经营公交线路的企业进行整合收购。坚持执行“经营者收购”的原则，达到公车公营的目的。而由于客运市场的分布不均所造成的某些热线爆满，某些冷线萧条的情况应该通过集约化的经营模式来进行改善，在通过可行的收购或兼并后，进行合理的改造，真正的达到冷热线的共同发展运营，共同承担盈利与亏损。

2.进行合理的线路布局

为了满足人民群众对出行的快捷要求，需要对公交线路进行科学合理的布局，减少因为城乡公交运营路线的不紧密衔接给群众带来的不便，降低因多绕路而造成的不必要消耗的冤枉时间。同时以各种满足人们需要的场所作为停车站点，尽最大可能的满足群众的乘坐需求，使乘客能够真正享受零换乘所带来的便捷。

3.提高服务质量

在进行减少换乘时间，降低换乘率等因素的考虑后，提高交通服务质量来加快城乡公交一体化的吸引力度也应当被着重考虑。在具体工作中要切实考虑两个方面的问题：一是提高车辆的档次，提升乘客的乘坐质量，来吸引群众将公交出行作为出行首选；二是要出台相关的优惠政策，降低出行的经济花销，从而进一步提升服务的水平与质量，使群众在享受舒适出行的同时，加快了对城乡公交一体化工作的推进。

五、通过城乡公交一体化进一步完善和谐交通建设

根据党所提出的构建社会主义和谐社会的思想，交通部门应综合考虑城乡公交一体化给人们带来的便捷，对地区发展造成的影响。同时，在这个基础上，通过对城乡公交一体化推进工作等手段，进一步完善和谐交通的建设，达到拉近城乡距离的目的是城乡公交一体化推进工作的最终目标。在这一宗旨的驱使下，需要有关部门积极改善并解决其中遇到的问题，使得这一推进工作能够得到广大人民群众的支持，切实的为人民群众带来利益，使城乡公交一体化能够真正推进城乡发展，使人民真正受益，并成为建设社会主义和谐社会的有力支持。

参考文献：

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关键词：城乡公交一体化 改革 矛盾 措施

1、城乡公交一体化的意义

1.1缩小城乡差距

城乡公交一体化是决群众“衣食住行”、统筹协调城镇和新农村建设，实现城乡要素平等交换和基本公共服务均等化的重要举措。对提升农村经济社会发展水平，加快城镇化建设进程，进一步改善城镇产业结构，缩小城乡差距，实现城乡协调共进和融合发展具有十分重要的作用。

1.2促进区域发展

作为“交通引领城市合理发展”的基础工程，以城乡公交一体化为导向，支撑和引导城乡空间布局的优化调整，实现以城带乡、以工促农、城乡联动发展，推进新型城镇化的建设，促进城乡共同繁荣。

1.3实现节能减排

随着城市现代化步伐的加快，环境问题一直是人们首先关注的重大问题，而传统公交车的气体污染物排放成为了城市空气污染的主要来源之一。绿色低碳的新能源公交汽车，不仅为广大人民群众带来了绿色、低碳出行的享受，更营造了安全、舒适、便利、优质的乘车环境，也对减少空气污染、实现节能减排具有积极意义。

2、城乡公交一体化应面对的问题

与传统客运以盈利为目的相比，城乡公交一体化的实施，在很大程度上分流了传统客运长期培育的客源。因此，具体实践工作中，准确掌握社会各种矛盾，为科学制定改造方案具有极其重要的现实意义。

2.1公交的公益性与传统客运的逐利性矛盾

公共交通作为一种公共服务产品，具有很强的公益性。而农村客运多数为承包挂靠车辆，其私营性质决定了其必须以逐利为目的，城乡公交一体化改造后，直接触及到承包者利益，在其经营无利时必将寻求政府给予损失赔偿，引发群体抗拒行为。因此，如何解决农村传统客运承包业户转型发展，稳定群体波动是城乡公交一体化改造的首要问题。

2.2传统客运企业生存空间压缩后的矛盾

传统的农村客运在培育线路和客源方面做出了很大的贡献，如果不让传统客运企业参与城乡公交一体化改造，仅将区域内农村客运车辆收购，传统客运企业必将失去很大一部分经营业务，原乡镇客运站及其站务管理人员也面临闲置，对习惯于客运经营的传统运输企业来说，短期内转型安置富余人员，将面临很大压力，势必会扩大对自身利益的要求。

2.3政府一次性投入资金较大

在城乡公交一w化改造过程中，如果采取收购原有线路车辆及其客运站场及人员，安抚传统客运企业由此带来的损失，配套完善公交设施以及减免票措施，政府财政资金一次性投入过大，必将给地方财政造成很大压力。

2.4国企垄断经营下失去竞争力

在“政府主导、国企运作”条件下，国营化的城乡公交企业成为了实事上的垄断经营者，在政府财政政策扶持下，其主营业务和服务质量失去了市场竞争力，“等靠要”的思想使其逐渐失去利用本身资源开展广告、旅游及其他业务创收的动力。特别是，在成本节约、线路拓展、车次安排、服务及信誉等方面产生新的不公。

2.5偏远乡村出行难问题再度发生

自“村村通”工程启动以来，大部分行政村实现了“村村通客车”目标，为农村群众出行带来了极大便利。在城乡公交一体化推进过程中，如果忽视了对偏远乡村传统客运的改造，必将导致客运业户因客流损失而停运或请求加大财政补贴。一旦这部分车辆停运，极易诱发偏远乡村的群众“出行难”，甚至滋生“黑车”市场，给这部分群众出行增加了更大的经济负担。

2.6安全生产不容忽视

在传统客运经营模式下，客运车辆一般根据道路状况采用中型以下车辆定点定时运营。城乡公交一体化后，原有的传统客车将逐渐退出市场，继而代之的是新能源公交车辆，因其动力小、车身长等原因，爬坡和转弯能力受限。在二级及以下路面宽度小于7米的公路上，车辆占道行驶以及部分路段急弯陡坡、临崖临水，加之车辆意外抛锚等自然因素极易诱发道路安全事故。

3、城乡公交一体化的建议措施

3.1做好线路规划，完善城乡公交网络

城乡公交一体化是一项系统工程，涉及城市线网和城乡道路之间的协调布局，做好城乡公交一体化工作，有效解决好传统客运站场与城市公交首末站场的衔接，必须充分做好线路规划，合理规划公共交通站场，使站场建设与运力发展相适应、与城镇布局相协调。重点规划城市公交、城镇公交、镇村客运等三级城乡公交网络，实现线路之间的有效衔接，避免给群众带来新的不便。

3.2广泛征求社会意见，开展试点推进

城乡公交一体化改革，关系最广大人民群众的切实利益，涉及农村传统客运经营者。在制定改革方案时，应研究制定多个备选方案，广泛征求社会各界的意见。可采取专家会诊、社会问卷、部门联席讨论等措施，确定改革方案，成熟一个区域，改造一个区域，避免和减少不稳定因素。

3.3建立组织保障措施，推动改革顺利进行

城乡公交一体化在改革发展中必然涉及原传统客运经营者的利益，作为一项重要的民心工程，要把好事办实、好事办好，必须成立在政府主导下的部门联动领导小组，统筹协调和推进工作实施。各成员单位要根据职责分工，加强协调配合，全力做好各项工作，方能推动改革顺利进行。

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关键词：城乡公交 一体化

一、城乡客运公交一体化的内涵

城乡公交一体化是指根据城乡旅客运输发展的客运要求，为适应城乡一体化的要求，采取一系列措施，改革现有的城乡客运管理模式，打破原来城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，充分满足广大人民群众出行要求,以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展。

随着城市规模的扩展和城镇化进程的加快，城乡之间、乡镇之间的人员流动规模和范围不断扩大，客流量的与日俱增。如何解决城市公交与农村客运二元分割，加快城乡客运公交一体化进程，建立起沟通城乡公众出行的交通组织体系，是我们面临的重大现实问题。本文主要是通过探讨城乡公交一体化运行中存在的问题, 提出对策及建议,以期推动西宁市城乡客运公交一体化又好又快的发展,促进西宁市作为青藏高原区域中心城市的科学发展。

二、推进城乡客运公交一体化的必要性

西宁市城乡公交一体化改革，不但给广大群众带去了便捷的公交出行，更是较大程度地降低了出行成本，基本实现了改革成果与老百姓共享的目的。市区至三县已相继开通了公交车，湟中县除少数几个山大沟深、尚不具备通车条件的乡村外，公交覆盖率达95%以上，年节约群众出行费用近8000万元；湟源县率先城乡公交全覆盖，年节约群众出行费用近270万元；大通县县城至西宁方向公交全覆盖，年节约群众出行费用近320万元。在取得可喜成绩的同时，城乡公交一体化实施过程中一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来，主要表现在：一是政策性亏损严重。公交票价普遍偏低，运行成本逐年上升，营收成本倒挂现象凸显；二是交通基础设施建设相当滞后。配套的回车场、公交停车港湾、站点等比较匮乏；三是公交优先发展的相关政策尚未触及城乡公交。政府引导力度大，优惠政策扶持少，没有呈现出“公交为大家、大家办公交”即政府、企业、群众合理负担的良好态势，长此以往，随着企业亏损加剧、车辆老化，群众的安全出行和公交的连续服务都将面临严峻的考验。

三、西宁市推进城乡客运公交一体化的现状

2008年以来先后开通了西宁市至湟中塔尔寺、鲁沙尔、上五庄、多巴镇、晋家湾、鲍家寨公交专线，多巴至湟源、多巴至鲁沙尔镇公交专线，西宁至大通、西宁至湟源等公交专线，同时，还开通了西宁至大通、湟中、湟源三县的高速快客线路，满足了不同群众的需求。西宁至四区三县共开通城乡公交线路15条，线路全长约423公里，运营车辆数为311辆。三县又开通了46条以县城为中心的公交专线。四区三县50个乡镇（其中23个乡、27镇）已全部通车，全市931个建制村已有835个村通达客运班线车（包括农村小中巴），投入车辆541辆，其余96个建制村因道路限制暂不具备通车条件。

经过近几年的发展，目前我市的城乡公交网络初具规模，形成了以西宁至湟中、西宁至湟源、西宁至大通县城为主干线网，以多巴镇、鲁沙尔镇、湟源县城、大通县城为次中心节点的城乡公交网络，全市（含三县）公交线网覆盖率达90%，解决了近150万农村群众的出行问题，深受群众的欢迎和高度评价。

四、对西宁市城乡客运公交一体化建设的对策与建议

1、明确公益性质，发挥政府的主导作用

明确公益性质，是发展城乡公交客运一体化的基础。统筹发展城乡公交客运发展公交客运，为城乡居民提供安全、经济、便捷、高效的出行服务，是推进农村改革，促进城乡经济社会协调发展，实现城乡基本公共服务均等化的重要支撑，是关系国计民生的社会公益事业。

2、加快公共交通基础设施建设

落实公共交通基础设施的规划用地，全面推进综合交通换乘枢纽、停车场站等基础设施建设。结合农村公路建设，加快推进城乡公交港湾式停靠站的改造建设，强化以“公交优先”为重点的交通组织管理，全面推进公交路权优先。完善“政府投资、企业化运营、有偿使用”的公共交通基础设施建设使用办法。同时，深入推进公共交通信息化，建成城乡一体的公交IC卡系统（目前仅湟中县使用）。

3、建立城乡协调的政策法规标准体系

统一政策法规，是统筹城乡公交客运一体化发展的关键，坚持体制改革与立法相结合，打破城市公交和农村客运政策二元结构，在政策、规费征收、公共资源共享等方面制定统一的政策法规体系。通过研究原交通部和原建设部以及地方政府出台的相关城市客运、道路客运的相关政策、法规与标准，尽快出台符合城乡公交一体化和实现城乡基本公共客运服务均等化的政策、法规和标准化体系框架；逐步建立统筹城乡交通适用的道路、车辆、站点等方面的标准规范。

4、积极培育市场经营主体，规范市场秩序

鼓励多种经营模式，有条件的客运企业发挥品牌优势，利用股份制改造、收购、兼并、联合、合作等方式，整合农村客运，并实行“统一管理、统一服务、统一排班、统一定价、统一结算”的公司化经营管理模式；鼓励有潜力的企业做大做强，支持农村客运企业之间的联合与适度集约，逐步实现农村客运的经营规模化、服务标准化；根据当地需求特征和运力投放情况，对黑车采取合法化、规范、打击等方法，妥善处理历史遗留问题。

参考文献：

[1]城乡公交一体化建设建设问题分析 杨浩 北京交通大学

[2]统筹城乡客运发展问题的对策 解晓玲 祝昭 郭占伟 《道路运输》2010年第10期

篇7

【关键词】城乡物流；一体化；城市物流；产业链；城镇化率

物流业是一个国家国民经济发展的命脉，对各个行业的发展有着基础性与战略性的作用，对促进我国当前的发展方式以及产业结构的调整都有着重要的意义。同时城镇化率的不断提高也是我国经济发展的必由之路。自改革开放以来，我国就确定了以经济建设为中心，全面建设小康社会的奋斗目标。同时制定的三步走策略中指出，我国在本世纪中叶要步入中等发达国家的行列，步入中等发达国家水平中的一个主要就是城镇化率。

一、城乡物流一体化的必要性

城乡物流一体化本质上是城乡一体化的一个部分，是随着生产力的发展，城乡居民之间的生产生活方式以及居住方式不断变化的过程，在这个过程中城乡之间的技术、资源、人口等互为补充，从而达到城乡之间的经济的相互补充与发展，进一步提高我国的城镇化率，因此城乡物流一体化发展的是非常必要的，城乡物流一体化的必要性主要体现在以下两个方面。

（一）城乡物流发展现状要求实现城乡一w化物流

物流业在我国其实已经有了较大的发展，特别是在改革开放的30年间，物流业的发展较为迅猛，但是其中也存在着较多的问题，其中较为尖锐的一个问题就是城市与农村的物流发展脱节，由于我国目前正处在城镇化进程中，人口不断向城市涌入，特别在进十年中，进城务工人员逐渐增多，城市的物流资源和市场与农村之间的差异越来越大，加上大部分的工业区都是在城市周边，这就导致城市物流越来越发达，而农村则止步不前。除此之外城市物流与农村物流基本上是在两个独立的系统中运营，两者之间没有联系，在物流运输及物流园区的规划与建设方面缺乏协同性，信息的及时交流上存在着很大的障碍。然而，城市居民每天的生活都不能离开农产品的支持，而农业生产所需要的物资大部分都是在城市中制造而来，这种相互独立的物流运行模式已经无法满足当前社会的发展。因此为了节省物流资源与成本，就必须要解决这种分离化的物流运行模式，建立城乡一体化的物流。

（二）城乡一体化发展趋势要求实现城乡一体化物流

城市与农村在地理位置上是紧密相连在一起的，同时人口也相互交流，经济发展上也相互为依托，处于一个共同的经济环境之内，因此城市的发展规划必须要与农村的发展规划相一致，同时在农村制定的发展措施也要符合城市的发展利益。因此只有通过城乡一体化的道路才能实现城市与农村的共同发展，同时互补效应与规模效应也是城乡一天化发展的必然目标。城乡物流一体化作为城乡一体化进程中的一个不可或缺的组成部分，同时也对城乡一体化的实现有着重要的意义，这就对城乡物流一体化的早日实现提出了要求。

二、当前城乡物流的发展现状及存在的问题

（一）城乡物流配送网络陈旧，物流配送模式不完善

城乡的物流主要是由两个方面组成，其中最主要的一个方面就是农产品物流，是将农产品运送到城市中；另一个重要组成部分就是农村生产与生活资料物流，是将城市中农业生产所需要的物资以及农民所需要的生活资料运送到农村中来。以上两个部分在上个世纪80年代就产生了各自相互独立的产业链，其中农产品物流主要依赖于农产品经营企业进行物流配送，而生产生活物流大部分则是通过生产该商品的企业通过自己建立的销售渠道逐级的运输到农村，这种物流配送网络一直沿用至今。在这种物流配送模式中运送农产品的物流车从城市返回农村时基本都是空车运行，而生产生活资料企业的车辆在回城时也是如此，这就造成了资源的大量浪费。随着物流信息化的逐步发展，这种物流配送网络与模式已经逐步跟不上发展，信息化的物流网络能够实现信息的及时沟通与资源共享，可以通过即时的信息化平台让产业链中的各方看到所有信息，这样自然就能避免空车运行的现象，在很大程度上节约成本。

我国大部分的农村地区缺乏大型的物流市场主体也是当前城乡物流模式中的一个重要问题，物流市场主体的健康发展对物流的发展尤为重要。我国经过多年的发展，整个物流业中，物流主体基本上已经走出来“小、乱、散”的局面，但是在农村地区这种状况依然存在，并较为突出。以湖北省为例，截止到2014年底，湖北省共有各类物流市场主体27926家，但是其中有60.12%集中在武汉，宜昌等经济较为发达地区，而在农村地区的物流市场主体数量较少，这种现象对城乡物流一体化的发展有着很大的制约。

（二）农产品物流配送较为落后

农产品是维持城市居民日常生活必不可少的物品，需求量较大，但是当前阶段我国的农产品物流基本上还是沿用传统的物流运输方式，并没有随着经济社会的发展而不断发展，随着当前城市人口的逐步增多已经慢慢无法适应当前城市的发展需求。从农产品的运输技术方面看，我国当前的农产品运输技术还较为落后。农产品由于其自身的特点，容易腐败。尤其是在天气炎热的夏天及我国的南方地区，农产品很容易在运输过程中腐败，造成大量的损耗。因此在农产品的物流运输中应加大冷链物流技术的运用。

从当前的农产品物流形式上看，当前阶段我国的农产品物流基本上还是以批发市场物流为主要物流形式。在改革开放以前，我国的经济发展缓慢，物资较为匮乏，农产品的运输基本上是靠郊区农民自身采用人力或者是牲畜运送到城市中进行直接销售。但是随着改革开放的不断发展，特别是近十几年来的发展，城市人口不断增多，只依靠郊区农民所生产出来的农产品已经逐渐无法满足城市居民的日常生活需求，因此距离城市较远的农民也加入到农产品的生产中来。但是由于这部分的农村距离城市较远，自身的运输能力不足以运输大批量的农产品进城，而运送小批量的农产品进程销售在成本较高，这就导致一部分商人开始从事农产品的批发，他们在农村以较低的价格收购大批量的农产品，再运输到城市中销售或者是再次卖给菜市场或者是超市中的销售人员进行销售，这种方式基本沿用至今。这种贩运式的物流方式对满足早期的城市居民的生活需求做出了很大的贡献，但是随着时代的发展，尤其是随着当前经济水平的不断发展，城市居民对农产品的质量提出了更高的要求，而这种贩运式的物流模式很不利于农产品的保鲜。

（三）农村物流运输的信息化建设急需加强

农村地域辽阔，农民居住并不像在城市中那样集中，因此农产品的物流运输就显得较为分散，如果沿用传统的贩运式物流运输方式就要耗费大量的人力物力，造成资源的严重浪费。 同时农民也只能间接的从中间的贩运商人处得知最新的市场信息，对其产品进行更新，这种缓慢的方式的时效性非常差，不利于产品的顺利销售，因此采用信息化物流管理模式已经是当前阶段农村物流面临的一个重要任务。

我国农村地区的物流信息化建设较为落后的另一个方面则是表现在信息化人才方面。我国当前正处城镇化进程当中，农村居民大量向城市涌入，在当前的农村物流信息化发展中相关人才极度缺乏，大部分的人不愿意留在农村工作，而留在农村的大部分都是中老年人或者是留守儿童，这部分人的文化程度一般都较为低下，根本无法承担农村物流信息化建设的任务，并且这种情况正在逐步的恶化下去。

从上个世纪90年代初开始，我国开始进入互联网时代，经过十几年来的发展，我国的互联网有了显著的发展，尤其是在智能手机和平板电脑等智能移动设备开始普遍之后，移动电子商务也蓬勃发展起来，各种各样的购物平台开始走进人们的日常生活中，各个行业也开始走向电商时代。但是在农产品行业，基本还是采用传统的营销模式，这种模式在移动互联的冲击下必然要做出改革，才能适应未来的发展。

三、当前城乡物流的发展策略

在上文当中，我们对当前阶段我国城乡物流中，特别是农产品物流的发展状况进行了分析，归纳了当前阶段城乡物流发展所面临的问题。下面我们将论述如何解决现阶段城乡物流发展中所面临的问题，力争能抓住机会，深化发展。

（一）加强城乡物流基础设施建设

物流基础设施主要包括公路、物流中转站、运输车辆以及物流园区内的配送与分拣设备等，物流基础设施是物流业存在的基础，加强物流基A设施建设是改善当前阶段城乡物流一体化建设中所面临的问题的重要途径。

在城乡公路方面，我国当前阶段的城乡公路建设里程数量较多，但是缺乏合理的规划，主次干道分布不明确，不适宜物流的顺畅运行。因此在城乡公路的建设方面，当前的首要任务是对当前的城乡公路进行改造升级，使其主次干道明确，从而保证物流通道的顺畅性。城乡公路的改造升级因分为以下四个层次；快速主干道：主要用于连接城市与重要的乡镇集散中心；主干道：主要用于连接不同乡镇之间的集散中心；次干道：主要用于连接乡镇与乡镇下的二级集散中心；支道：主要用于连接二级集散中心与村庄以及不同二级集散中心。在进行城乡公路升级改造的同时，也需要对当前的物流园区与物流集散中心进行合理规划，对不适宜当前城乡物流发展的集散中心进行拆除与重建。

在当前阶段我国的城乡物流中农产品物流的运输大部分都是使用一些私人的货车进行运输，这些车辆并非是专门的农产品运输车辆，无法对其所运输的农产品进行保鲜处理，因此冷链物流的发展就显得尤为重要。冷链物流出现的时间较早，在电冰箱技术出现不久之后就问世了，且在发达国家有着悠久的使用历史，但是在我国的使用时间却不长。

（二）以政府部门为龙头，加强宏观政策支持与法律法规建设

城乡物流一体化建设设计到多个组成部分与多个部门，牵扯到各方的利益，因此只有政府部门有能力对当前阶段城乡物流一体化建设过程中所面临的问题进行梳理。首先政府部门应该结合当前阶段城乡物流发展过程中所出现的问题进行制定出利于城乡物流发展的措施，从政策层面上鼓励城乡物流的发展。2009年中央财政部设立农村物流服务体系发展专项资金，制定了《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》。与此同时，农业部、商务部、财政部等多个部门联合颁发了《关于推动农村邮政物流发展的意见》。

政府部门在政策层面上的另一个重要任务则是需要完善当前阶段城乡物流发展中的各项制度，如竞争机制、法律制度等，通过建立规范化的制度，完善当前的城乡物流体系，纠正城乡物流在之前的发展过程中的错误，从而使整个城乡物流的发展纳入到法律监管的道路中来，早日实现城乡一体化的物流。

（三）加强城乡物流信息化建设

信息技术的出现极大的推动了生产力的发展，使人类走向一个新纪元。在城乡物流中加强物流信息技术建设能够极大的推动城乡物流的运行效率。城乡物流信息化建设的首要任务是建立一个完整的物流信息化系统。参考当前阶段的城市物流信息系统的经验，在进行城乡物流信息系统的建设时，我们应该采用星型结构的网络信息拓扑结构。因为当前阶段我国的农村物流尚不如城市物流频繁，采用较为复杂的网状结构的网络信息拓扑结构没有必要，但是随着农村物流的发展以及政府部门的合理规划城乡物流必然也会走向和城市物流一样的道路，而星型结构的网络信息拓扑结构很容易就能升级为网状结构的网络信息拓扑结构，这为以后的物流信息系统的升级埋下很好的伏笔。

城乡物流信息化建设的最重要的内容是发展农产品电子商务，我国是一个农产品消费大国，14亿人口每天会消费大量的农产品，因此农产品电子商务在我国会有较大的发展潜力。从目前看来，农产品电子商务在我国已经有了初步的发展，主要的农产品电子商务网站有以下几种模式：一、专业性农产品批发网站；二、农产品零售网站；三、政府涉农网站。

四、结束语

我国目前正处在产业结构调整的新时期，建立城乡一体化的物流，促进我国的经济健康发展有着非常重要的意义，物流基础设施是城乡物流一体化发展的基础，宏观政策是城乡物流一体化发展的保障，信息化发展则是城乡物流一体化发展的决定力量。随着经济的不断发展，逐步从这三个方面入手，必然能改善我国城乡物流发展中现存的弊病，实建立城乡一体化的物流发展模式。

参考文献：

[1] 张蕾.区域性商贸流通业的产业关联与波及效应分析[J].商业经济研究，2015，（31）：134-136.

[2] 张里阳.区域物流发展对商贸流通格局合理化的影响研究[J].商业经济研究，2015，（15）：25-26.

[3] 李玲.我国农产品贸易的流通模式分析与升级途径[J].商业经济研究，2015，（21）：27-29.

[4] 王忠伟.城乡物流一体化的内容体系的战略探讨――以成都市为例[J].中国商贸，2009，（17）：109-110.DOI：10.3969/j.issn.1005-5800.2009.17.069.

[5] 卢美丽.基于城乡物流一体化的连锁经营配送网络优化研究[J].数学的实践与认识，2012，42（22）：71-78.DOI：10.3969/j.issn.1000-0984.2012.22.010.

[6] 周程，陶君成.新常B下湖北省城乡物流一体化整合与创新途径[J].物流技术，2015，34（8）：48-50，99.DOI：10.3969/j.issn.1005-152X.2015.08.016.

[7] 白晋湘.湘西城乡物流一体化研究[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2008，9（2）：62-65.DOI：10.3969/j.issn.1009-2013.2008.02.015.

[8] 韩耀.连锁经营配送网络应用城乡物流一体化技术开展优化的相关分析[J].中外企业文化（下旬刊），2014，（10）：312-312.

[9] 王忠伟，章雪岩.非零起点的城乡物流一体化战略路径探讨[J].商业时代，2010，（17）：25-26.DOI：10.3969/j.issn.1002-5863.2010.17.012.

[10] 李米罗.城乡物流一体化的体系构建与发展战略[J].全国商情・理论研究，2015，（28）：58-58，59.

篇8

关键词：江苏省；扬州市；城乡体育；一体化；层次分析法（AHP）；实证研究

中图分类号：G811.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02

一、前言

十提出城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，江苏省作为全国经济发达省份之一，改革开放以来，农村经济出现了翻天覆地的变化，城乡一体化进程不断加快，但面临“城乡二元经济结构”发展的困扰，导致城乡之间的差距进一步扩大。城乡体育一体化发展面临诸多问题。三农问题日益突出，直接影响着城乡体育一体化发展。本课题以扬州市城乡体育一体化发展为研究对象，对扬州市城乡一体化发展进行调查和分析并进行实证研究，合理评价影响因素并得出相关结论，据此提出合理建议。

二、研究对象与方法

1.研究对象

扬州市城乡体育一体化发展

2.研究方法

（1）文献资料研究法

查阅、研究已有研究文献的，界定扬州市“区域”范畴，以区域进行对比分析。

（2）调查研究法：调查问卷法和专家访谈

本文通过问卷调查、专家访谈的方式，在设立城乡体育一体化目标层的基础上，对准则层所涉及到的下位14个相关指标，进行统计分析。

（3）系统分析与逻辑推理法

对调查问卷中所涉及到的数据和2011-2014年扬州城乡体育发展的情况进行统计和系统分析，运用统计学进行实证研究，对文献研究和专家访谈所获得的资料与事实进行逻辑思辨。

三、研究结果与分析

1.城乡体育一体化指标体系

通过层次分析法（AHP），对江苏省体育局、扬州市体育局、以及社会体育专家和学者采访和问卷调查，对其中8份有效问卷所填数据进行数据处理，并通过一致性检验。对比矩阵数据经统计后采用Excel处理，得到表1。

2.实证分析――江苏省城乡体育一体化综合评价（以扬州为例）

（1）研究区域界定

目前扬州市共有3个区（广陵区、邗江区、江都区）、3个县（市）（宝应县、仪征市、高邮市[1]。为了便于统计研究，现将扬州市划分为“中心城区”、“远郊县（市）”。中心城区是指广陵区、邗江区、江都区；远郊县（市）是宝应县、仪征市、高邮市。

（2）数据来源与说明

本研究的基础数据来源为2010-2014年《扬州市统计年鉴》、扬州市财政局、扬州市各区、县、市体育局，并结合本人实地问卷、专家访谈调查统计。

（3）扬州市城乡体育发展一体化的数据处理

现设城镇体育指标为Xc，农村体育指标为Xr，城乡体育发展一体化基本变量为U=Xc/Xr，Ui代表第i个指标层评价指标的数值，ωi代表第i个指标层评价指标的权重，ωBj代表第j个准则层评价指标的权重，SBi（i=1，2，3，4）分别为下属指标层指标数值的线性加权和，代表准则层指标得分，则：SBi=ω1.U1+ω2.U2+ω3.U3+......+ω14.U14城乡体育发展一体化指数函数用线性加权和表示为：S=ωB1.SB1+ωB2.SB2+ωB3.SB3+ωB4.SB4=ωBj.SBj。

根据调查以及扬州市体育局、各区县、市体育局提供的数据，通过以上方法对城乡体育发展一体化体系中的14个指标层指标数据进行整理汇总得到表3。

（4）计算结果和分析

根据SBi由计算得到SB1=1.4579，SB2=1.1690，SB3=0.7789，SB4=1.1802由表1得知“软件维度”权重ωB1=0.13385，“硬件维度”权重ωB2=0.3687，“政府维度”权重ωB3=0.331918，“软件维度”权重ωB4=0.165512。则城乡体育发展一体化指数函数用线性加权和为：S=ωBj.SBj≈1.08

1.体育认知、国民体质监测的2个指标的得分数值大于1.5，说明中心城区与远郊县市在这2方面体育差距较为显著。

2.闲暇时间、专兼职体育管理工作人员、体育消费、体育资金投入、体育场地设施、体育工作长期规划、体育类社会团体组织、传统体育项目学校8个基础指标得分在1-1.5之间，说明在这些指标下中心城区的体育事业发展明显好于远郊区县。由表3可知，近年来扬州市在城乡体育财政投入上已有较大提升，但在“十三五”期间还需加大投资力度。

3.全民健身工程、社会体育指导员2个指标得分小于1，说明在这些指标上远郊区县已超过中心城区。

4.体育工作定期评估、体育法规政策2个指标得分等于0（远郊区县记作为零），说明在这些指标下，中心城区好于远郊区县，但总的说来政府对此重视程度不够。

5.从表4评价体系中的准则层的情况来看，中心城区与远郊县市的政府维度（SB3=0.7789）

四、建议

1.大力发展农村经济，实现城乡经济一体化，经济基础是城乡体育一体化发展的重要前提。

2.努力使城乡社会群体形成正确的体育价值观。要实现城乡体育一体化发展，需要改善与繁荣城乡体育文化，需要广泛宣传健康、向上的体育文化，扫除那些不利于人们参与体育锻炼的封建迷信与陈腐习俗，从而帮助不同社会群体树立正确的体育价值观。

3.合理布局城乡体育公共资源。体育场馆设施、体育经费投入、体育指导员配备等公共体育资源是体育发展的基本载体，要形成城乡体育一体化发展必须按照城乡一体化的模式布局各种资源。

4.强化政府服务职能。按照城乡体育统筹发展的要求，实现从“全能型”向“有限型”政府转变，从“管理型”向“服务型”政府转变，从“权利型”向“责任型”政府转变，推进依法行政，建设“服务型”政府，政府机构及工作人员的城乡一体化是实现城乡体育一体化发展的关键。

5.加强政策和制度保障。它是实现城乡体育一体化的关键。当前各地政府应该制定符合本地特点的城乡体育一体化发展制度与政策，并努力延伸到各县、乡镇，甚至各行政村；同时，制定监督、评估体系，并纳入对工作人员的考核指标体系，使城乡体育一体化进程中有法可依，有规章制度可循。

参考文献：

[1]杨小明.城乡群众体育统筹发展研究[M].上海大学出版社， 2014：57-58.

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关键词：全民健身 存在问题 对策建议

一、全民健身公共服务体系建设面临的问题

1、全民健身公共服务体系建设主体单一，社会参与度较低

全民健身公共服务体系建设由政府主导，但并非政府是建设的唯一主体。受过去我国计划经济体制下“全能政府”治理体制和观念的影响，政府是社会公共服务的唯一供给主体，既是公共服务的组织者，又是公共服务的生产者，社会力量难于参与到公共服务的供给当中。[1]

近年来，随着国家对企业和社会组织政策的逐步放宽，鼓励并支持企业和社会组织等广大社会力量，共同参与公共服务体系建设，石家庄市由于处于我国经济和社会改革的前沿阵地，在引导社会力量参与公共服务体系建设方面取得一定进展和突破，在全民健身公共服务体系建设中，通过采用政府购买公共服务等方式丰富公共服务供给模式，使政府“大包大揽”的局面有所改善，社会力量开始参与到全民健身公共服务体系的建设中来，但同建设服务型政府的要求和人民群众日益增强的体育健身需求相比，这种参与仍显得不足，还存在较大差距。

2、对城乡一体化理论认识尚有不足，城乡一体化水平有待提高

城乡一体化是石家庄市全民健身公共服务体系建设的重要理论基础，但在实施过程中，由于对这个概念及其内涵的理解不够透彻，致使建设效果受到影响。[2]

城乡一体的全民健身公共服务体系不应只是全民健身设施。

体系的城乡一体，还应包括全民健身组织、全民健身指导、全民健身活动和全民健身信息体系的城乡一体，只有每一个子体系达到城乡一体，全民健身公共服务体系的整体才能实现城乡一体。同时，全民健身公共保障体系的建设也较薄弱，尚未形成城乡一体的格局。此外，城乡一体化最重要的一点是城乡相融合，但是就目前石家庄市全民健身公共服务体系建设情况来看，基本还是城市建城市的，乡村建乡村的，城乡之间缺少互动和交流。所以，要真正实现城乡融合，还要转变这种城乡分割的观念。

3、全民健身公共保障体系不健全，保障功能难以充分发挥

从目前石家庄市全民健身公共保障体系建设情况来看，还不够完善，其内容还比较单薄，每一方面的内容甚至还没有形成一个体系。首先，就全民健身组织管理而言，一方面有些基层政府不够重视，积极性、主动性不高，相关部门协调合作意识较差；另一方面全民健身人才队伍依旧匮乏，整体素质仍然偏低。其次，就全民健身资金投入而言，一方面财政拨款十分有限，尤其是社区、农村等基层财政更为困难，而且有限的经费多用在全民健身设施建设方面，其他方面则相对较弱；另一方面社会资金参与度不高，未形成多元化资金投入体系。再次，就全民健身法规政策而言，一方面政策类规范性文件较多，而相关法规较少。另一方面相关制度不够完善，使得公共体育设施利用率较低、体育社团组织影响力较小、社会体育指导员的培训管理不够规范和全民健身经费投入等问题一直未能得到有效解决。最后，就全民健身考核评价而言，一方面政府部门考核多以量化指标的形式进行，缺少实际质量的评定；另一方面有些基层单位不理解考核的真正用意，存在为了考核而考核或应付考核的现象。所以，如何完善全民健身公共保障体系，是石家庄市全民健身公共服务体系建设面临的一个重要难题。

二、石家庄市全民健身公共服务体系建设的对策建议

1、创新全民健身公共服务体系建设方式，推动建设主体多元化

政府主导作为石家庄市全民健身公共服务体系建设的基本理念之一，在当前建设过程中得到重要体现。然而，全民健身公共服务体系建设作为一项复杂而庞大的社会系统工程，涉及石家庄市千万人的身体健康和生活幸福，光靠政府机关的几个部门、几个工作人员必定是难以完成的，这要靠全社会共同参与，才能实现全民健身公共服务体系共建共享。

政府主导与社会参与是全民健身公共服务体系建设方式的两仪，缺一不可。要提高社会参与度，就要将企业、社会组织和公民个人与政府一道作为主体，在政府主导下，充分发挥各自的特性和作用，共同参与全民健身公共服务体系建设。首先，制定相关政策，通过政府购买和税收优惠等方式，向企业购买全民健身公共服务，发挥企业专业性和灵活性的特点。其次，社会组织作为市场和政府的补充，兼具公益性与灵活性的特点，也应是全民健身公共服务体系建设的主体之一。随着国家对社会组织政策的开放，要注重全民健身类社会组织的培育，使其承担起建设百姓身边的全民健身组织、全民健身指导和全民健身活动等的责。

2、促进城乡全民健身公共服务体系建设相融合，推进全民健身公共服务均等化

当前，石家庄市城乡一体的全民健身公共服务体系建设面临的一个重要问题，就是缺少城乡之间的交流融合。虽然城乡都在建设全民健身公共服务体系，但是城市全民健身公共服务体系与农村全民健身公共服务体系之间却缺少必要的沟通和交流。要摆脱这种城乡分割、各自为政的境况，真正实现城乡一体化，关键是要推进城乡全民健身公共服务均等化。

首先，要保障城乡居民享有全民健身公共服务的权利公平。其次，要保证城乡居民享有全民健身公共服务的机会均等。最后，要确保城乡居民享有全民健身公共服务的结果大体相等。

3、健全全民健身公共保障体系，维护全民健身公共服务体系持续运转

全民健身公共保障体系是全民健身公共服务体系的运行血脉和活力源泉，它可能不像全民健身公共服务体系的内容那样让人看得见、摸得着，但是它却时时刻刻保障着全民健身公共服务体系的运转。针对其当前存在的突出问题，建议从以下几方面进行加强和改进。[3]

第一，健全全民健身组织领导工作机制，强化全民健身组织管理体系。

第二，拓宽全民健身资金来源渠道，形成多元化的全民健身资金投入体系。

第三，加强全民健身法制建设，完善全民健身法规政策体系。

第四，实行全民健身目标责任制，建立科学合理的全民健身考核评价体系。

参考文献：

[1] 裴立新.论全面建设小康社会的全民健身体系[J].中国体育科技，2003，39（6）：7-10.

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【关键词】城乡建设档案一体化法制保障；管理机制；注意问题

1 城乡建设一体化下城建档案面临的突出问题

城乡建设一体化进程已经形成了许多新的具有保管和利用价值的建设档案。城乡建设一体化，尤其是新城镇、 农村集中居住区的建设，在某种形式上新城镇建设已经形成了很多新的“城市”，具备了城市的一些特点和功能，甚至个别乡镇还超过了许多县城驻地、小城市，形成了许多已经具有很高保管价值和利用价值的建设档案；农村集中居住区建设在某种程度上一定范围内也具备了城市社区组织的雏形，其建设档案也有一定保管和利用价值。比如一些城乡一体化发展试点，其中人口向城镇集中、工业向园区集中等政策使城镇、工业园区形成了大量、丰富的有保管和利用价值的城建档案， 这就要求城建档案管理机构必须加大管理力度，切实保管和利用好这些档案。 城乡建设一体化，从规划、建设和管理方面， 都需要提供高效、完整、准确的城乡建设档案资料，都对村镇档案保管和利用提出了新的客观要求，但是村镇档案无序、松散、被动的管理现状，使大量新出现的“新城镇、新社区、新园区”的建设档案没有得到应有的重视和良好管理，致使城乡建设档案的利用价值大打折扣，难以承担起为城乡建设一体化发展服务的重任。

2 城乡建设一体化下城建档案发展的思路和想法

2.1 建立城乡建设档案一体化发展的新思路

城乡建设一体化要求城乡建设档案也要一体化，也要按照一体化发展的思路去看待问题和解决问题。实现城乡建设档案的一体化管理、一体化服务，不仅仅是目标，也是城乡建设档案的现实需要，要摒除只重视城市建设档案，不重视村镇档案的旧观念。城乡建设一体化的目标是实现城乡之间的共同进步，弥合城乡之间的差别，促进城乡经济社会各方面的共同发展。城乡建设档案也要紧跟这一形式，适应城乡建设一体化发展的需要，逐步实现城乡建设档案的无差别化，为城乡建设提供一样的优质高效和完整、准确的城乡建设档案。

2.2 构建促进城乡建设档案一体化管理的法制保障体系

城乡建设档案一体化管理必须按照法律法规的要求去做，建立城乡建设档案一体化发展的新思路必须得到法律法规的认可和切实保障。从法律的角度说，首先，要正名，名称要由城市建设档案馆（处、办）改成城乡建设档案馆（处、办）；其次，要扩展管理范围，由城市规划区范围扩展到城乡规划范围，也即需要规划的城镇、园区、农村集中居住区都要包括在管理范围；第三， 要出台相关法规和文件，切实规范城乡建设档案的一体化管理。城乡建设一体化的目的是为了实现“乡”与“城”在基础设施建设和公共服务方面的均等化，享受共同的待遇和服务。所以，城乡建设档案的一体化管理必须有章可循，必须以提高乡镇档案的综合管理水平和服务水平为重点，必须以法律法规的形式予以明确各方的责任和义务，真正构建起城乡建设档案一体化管理的法制保障体系，使乡镇建设真正享有城乡建设档案一体化管理的益处。

2.3 创新城乡建设档案一体化管理的机制

城乡建设档案一体化管理必须符合城乡现实，必须尊重客观规律，不能盲目的、不切实际的去做。按照国内现有的管理体制，由各地市城市建设档案管理机构直接管理村镇档案不太现实，由各县级城建档案馆 （处、办）作为乡镇档案的管理主体更为实际。但是县级城建档案管理机构普遍存在管理机构不够健全、管理制度不够完善、管理技术相对落后、管理能力相对不足等缺陷，不能独自承担起城乡建设一体化管理的重担。要想实现城乡建设档案一体化管理的目标，还需地市级城建档案管理机构扛起大旗，加强对县级城建档案管理机构的领导和支持，协调处理好各自的管理范围和职能，优势互补，资源共享，共同促进城乡建设档案的一体化发展。

2.4 全面实现城乡建设档案的一体化服务

城乡建设档案一体化发展不能忘了城乡建设档案的服务功能。可以说，正是因为城乡建设一体化发展对城乡建设档案的需求促进和决定了城乡档案一体化发展的进程。所以正视城乡档案一体化服务的重要性，才是城乡档案一体化发展的根本。只有全面实现了城乡档案一体化服务，才能做好城乡建设档案一体化管理工作，才能以更实际的工作促进城乡建设一体化，让城乡居民共享城乡建设一体化带来的实惠和好处。

3 城乡建设一体化下城建档案发展应注意的问题

3.1 城乡管理的协调问题

城乡建设档案一体化管理不应该成为利益之争，也不应该成为互相扯皮的理由。必须处理好市县之间的管理权限和服务能力的问题。比如，在具体业务管理上，市级城建档案管理机构只进行行业监管，由县区级管理机构主抓乡镇档案管理；在保管和服务上建立技术合作机制，如果县级城建档案管理机构不具备一定档案保管和开发利用能力，就由市级城建档案管理机构提供档案保管和开发利用服务。

3.2 乡镇档案管理的特殊问题。

城乡建设档案一体化，第一要重视乡镇档案的管理工作，要严格按照城建档案管理程序备案乡镇建设档案，把好审批关，把应该收缴的乡镇档案都收缴上来；第二，要抓好乡镇档案的业务指导工作。乡镇建设存在许多不规范的情况，要重视乡镇建设单位、施工单位等相关建设档案管理人员的业务培训和指导工作，帮助他们尽快提高业务水平,提供合格的建设档案。

3.3 地下管线档案的管理和利用问题

地下管线档案管理有其特殊性，它不仅是城乡建设档案中重要的建设档案，并且也是利用率最高，对城乡建设影响最大的一类档案。签于地下管线的相通性、不可分隔性， 以及地下管线开发利用的复杂性和重要性，地下管线的管理似不宜分割，应由地市城建档案管理机构统一管理或以地市城建档案管理机构为主管理更加合适，当然距离地市较远，有自己独立管网系统，且有足够实力的县级城建档案管理机构也可自我管理与开发。

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1. 西部地区城乡发展一体化面临的问题。

第一，人们在观念上没有形成共识。一些地区对“三农”问题的重要性认识仍不够深入，在GDP竞赛中更倾向于发展能够短期提高GDP的资源能源、重化工等富国产业，对于农业及农副产品加工业重视不够。一些地方对生产要素集中化趋势缺乏认识，在新农村建设与城镇化中搞平均主义，重复建设，重复投资，导致资源、资金、项目严重浪费。如一些地方对已成为“空心村”的农村，还在投入资金搞建设。部分领导干部对城乡发展一体化缺乏科学认识，片面将其等同于城镇化、工业化，或城乡同质化。部分人对提高农民地位，加快工业反哺农业、城市支持农村并不认同，甚至将城市与农村、市民与农民对立起来。

第二，现代农业经营体系建设滞后。现代农业的本质特征是构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。而当前西部地区农业经营体系呈现出集约化不足、专业化不深、组织化不高、社会化不广的现状。

第三，空间要素集聚不够。受市场经济发展水平的影响，西部地区在基础设施建设、经济总量、社会服务等方面明显滞后，直接导致了城镇规模较小、生产要素的容纳能力弱、空间要素集聚程度低。与东部相比，西部大中型城市较少，导致小城镇的辐射带动能力有限，缺少能够促进城乡协同发展的大的城市群和产业带。这些原因都限制了西部地区空间要素集聚水平，不利于发挥城镇对农村的辐射带动作用。

第四，城乡发展一体化载体建设滞后。城乡发展一体化的载体是产业。从西部农村现状来看面临的问题也较多，一是特色产品开发不足，一些地区忽视特色农产品的开发，虽然有一些设施农业，但基本停留在示范阶段，推广价值较小；二是龙头企业发展滞后，一些地区农产品加工企业规模小，农业产业链没有形成，农产品附加值有待提升；三是特色产业和产业集群没有形成，一些地区产业规划缺乏长远设计，没能形成集聚，导致竞争力不强。

第五，农村公共服务滞后。农村公共服务组织建设不到位，服务体系不完善，服务能力差。一是户籍制度将城乡居民分割开来，有研究认为，如果将城乡居民实际享有的社会保障和社会福利货币化，那么城乡居民之间的收入差距将会扩大近40%。二是在城乡二元体制下，教育资源高度集中在城市，导致农村教育资源短缺、教学设施落后、师资力量薄弱、教学质量不高，使得农村人力资本积累不足。三是地方政府和企业通过限制农民工工资和社会福利，获得了经济增长所需的资本积累和低劳动力成本的企业竞争优势，至今尚未形成城乡统一的劳动力市场，进城农民工难以享受与城市居民平等的就业机会。

2. 推进西部地区城乡发展一体化的对策。

第一，培育与城乡发展一体化相适应的市场化观念。中国城乡差距源于城乡发展中的市场化差距。一般来说，城市的市场化程度高，农村的市场化程度低，而市场经济是生产要素集聚的经济，而自然经济是生产要素分散的经济。目前我国农村生产要素处于分散状态，导致了农村的生产组织机制、资源配置机制、利益分配机制滞后。从一定意义上说，城乡发展一体化的过程实质上就是农村生产要素集中的过程。按照生产要素集中化的市场经济原则转变观念：一是转变把所有农村都建设成为新农村的观念，树立按照要素禀赋差异的原则分类进行农村建设的理念；二是树立生产要素集中理念，采取土地流转、撤乡并镇、人口迁移、教育资源集中等措施推动农村要素集聚；三是树立西部地区城乡发展一体化就是推进城乡市场经济发展一体化的新理念，将城乡发展一体化进程纳入地方政府官员的业绩考核指标体系；四是树立“社会主义新农村建设”和解决“三农”问题不只是农村的事，也是城市的事的理念。从舆论宣传上致力于消除对农民工的歧视、减少城市对农村劳动力流入的种种限制。

第二，探索适应西部特点的新型农业经营体系。针对西部农业经营体系滞后的状况，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是在维护农民土地承包经营权的前提下，完善土地使用权转让机制，盘活农村土地资源，促进土地向农业企业集中，发挥土地规模经营优势；二是以特色农产品为依托，完善与推广专业合作社等组织形式，提高农业生产的专业化水平；三是不断完善“合作社+企业+园区”、“农户+企业+园区”等多种形式的新型农业组织体系，提高农业生产的组织化与社会化水平。

第三，继续做大县城、合并乡镇，调整村庄结构。一是继续做大县城。拉大县城框架，加强县城的基础设施和公共服务能力建设，发挥县城的辐射带动作用。二是合并乡镇。按照产业集聚、人口集聚、基础设施集聚的原则，调整乡镇结构，扩大乡镇规模，建设好大镇（中心镇），架起县城与乡村要素流动的桥梁。加强镇政府所在地的基础设施建设，促进商贸流通业与其它服务业的发展，改善群众生活条件。三是调整村庄结构。村庄是农村城镇化的基础。村庄规模的扩大，既有利于实现农业规模经营；也有利于改变农民单家独户的生产方式与自给自足的生活方式，破解中国农民几千年来形成的自然经济文化，提高市场化程度；更有利于改变西部农村基础设施和公共服务布局分散的状况。为此，根据西部地区城镇化和新农村建设的实际，对规模较小的自然村继续进行调整，以条件较好的行政村为基础，打造千人村、万人村，提高生产要素的集中度，促进农业现代化。

第四，发展西部特色的农村产业。利用深入推进西部大开发的机遇，着力推进产品―企业―产业―产业园区建设。一是依托当地资源优势，培育具有发展潜力的特色产品；二是以特色产品为依托培育龙头企业，加大对龙头企业的支持力度，发挥龙头企业的带动作用；三是以龙头企业为依托，培育特色产业，建设特色产业园区；四是以园区为依托形成特色的产业集群，为西部地区城乡发展一体化夯实基础、搭建载体。

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浙江省城镇职工医疗保险制度的筹资机制主要是有个人和企业缴纳，个人缴纳缴费基数的2%，企业缴纳缴费基数的6%，其中企业缴纳部分中的30%进入个人账户，而财政补贴很少部分，基本可以实现制度的可持续发展；但城乡居民基本医疗保险和新农合制度筹资总额中2/3的基金来源于政府补贴，个人缴纳额占缴纳总额的1/3，过度依赖于政府的补贴。从数据来看，2012年浙江省新农合筹资总额为138.2亿元，支出总额为140亿元，基金使用率为101.3%，当期收不抵支，同期城镇职工医疗保险筹资总额为371.1亿元，支出总额为271.7亿元，当期结余基本为100亿元②。多种制度导致有的制度结余量过多，有的制度即使过度依赖政府投入依然收不抵支，如果实现医疗保险制度的一体化，那么：一方面，减少政府的财政投入压力；一方面，可以充分体现“大数法则”，集中资源，解决目前这种由于制度导致的资金配置的问题，确保医疗保险制度的健康和可持续发展。

二、浙江省基本医疗保险制度一体化进程中面临的障碍

实现浙江省基本医疗保险制度一体化可以解决多头管理所带来的低效率问题，维护不同人群的公平性，同时保障基本医疗保险制度健康可持续发展，然而在推进医疗保险制度一体化的过程中不可避免的存在着一些障碍。

1．不同质制度筹资机制的矛盾

目前浙江省的城乡居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度这两种制度在逐渐的并轨当中，一些市县已经完成了并轨，统一更名为城乡居民基本医疗保险制度，原主管新农合的新农合管理办公室的相关职能全部转交人力资源和社会保障部门的医保中心，这两种制度并轨比较容易，因为从本质上来讲，其属于同质制度，不存在根本性差异。但如何统一城镇职工医疗保险制度和城乡居民基本医疗保险制度比较困难，因为两者在缴费机制上存在着根本性差异，属于不同质的制度，城镇职工基本医疗保险制度由企业和员工个人承担保费，可以实现制度的收支平衡，但城乡居民医疗保险制度由于城镇居民和农业户口都没有与企业有雇佣关系，只能缴纳个人部分，没有企业部分，同时由于相对于城镇职工来说，城镇居民收入较低，农民人均纯收入又远远低于城镇职工收入，缴费能力较弱，必须依靠政府财政补贴。因此，要实现两种不同制度的并轨，首要解决如何安排两种不同制度的筹资机制的统一。

2．政策统一问题

推进浙江省基本医疗保险制度的一体化，要求必须实现医疗政策的统一，不能因为不同的单位属性或者身份差异出现不同的政策，从而在同一制度内形成事实上的碎片化。然而在实施的过程中，总会出现针对不同的群体有不同的政策，公务员事业单位人员最初享受公费医疗，然而在社会舆论压力下进行改革，开始缴费与城镇职工医疗保险进行并轨，但随即又出台专门针对公务员和部分参公的事业单位的医疗补助制度，继续保持不同群体的不平等。公务员群体作为制度的制定者、利益的既得者，如何保障公平公正的制定政策是面临的一个问题。

3．管理部门实现真正整合问题

多头管理存在资源分割、业务重叠、职能交叉、人员重复、成本高而效率低等问题，因此，推进基本医疗保险制度的一体化，就要求实行法定统一的主管部门。然而在职能部门整合的过程中，极易形成两个经办机构的人员办公地点的集中，成为形式上的整合，并没有形成真正意义上的整合，管理成本未减少，管理效率未提高。如何理顺职能，解决人员冗杂，特别是事业单位编制人员的去留，从而真正实现减员增效是管理部门整合中要妥善解决的问题之一。

三、推进浙江省基本医疗保险制度一体化的政策建议

1．分步推进、先行试点、逐步实现统一制度

目前浙江省的一体化进程主要集中在城乡居民基本医疗保险制度和新农合制度的合并这一阶段，其并轨进程也不尽相同，差异较大，有些市县刚刚起步、有些正在合并当中，而有的市县早已合并完成，可以先选择成熟的地方进行城镇职工医疗保险制度和城乡居民基本医疗保险制度并轨的试点。比如嘉兴市在2008作为我国最早一批进行城镇居民基本医疗保险制度和新农合合并的试点地区，其城乡居民基本医疗保险制度并轨也早已结束；杭州市在2012年左右也已经完成城乡居民医疗保险制度的并轨。因此，有条件的地区可以先行试点，积极探索，总结经验，在浙江省内逐步推广实现统一的制度。

2．积极探索缴费机制

浙江省是经济发展比较快，同时城乡收入差距又比较小的省份，因此在推进基本医疗保险体系一体化时优势比较明显，因为经济实力比较雄厚、财政资金充裕、同时参保对象又有缴费能力，是实现医疗保障体系一体化的关键。由于医疗的特殊性，它并不像养老那样，每个人都会老迈，虽然每个人在一生中都会生病，但生病的病种不同、大小不同、医疗费用不同、诊断治疗难易不同、持续时间不同，那么每个人从医保中获得的受益程度肯定不同，因此它不能像养老一样，实现缴费和待遇的关联，采用完全积累制。在医疗保险方面，应该更加体现“大数法则”，将所有的人包涵在制度框架内，集中有限的基金解决大病问题。在缴费机制整合环节，其实医疗保险的公平性主要集中在筹资的公平性方面，每个公民应该有平等的义务来缴纳费用，可以以工资水平或收入水平的一定比例缴纳；在待遇标准方面，每个参保者就应该拥有同等的机会、实行同等的报销待遇，因此，笔者认为在医疗保险制度中，无需过度的强调缴费义务和享受待遇的对等关系。在城镇职工医疗保险制度和城乡居民基本医疗保险制度的缴费机制差异中，无论是企业缴纳的部分还是政府补贴的部分，如果都进入社会统筹，那么也不存在着公平问题，而同样如果所有的参保者都按照工资（收入）的一定比例缴纳，那么无论缴费机制是否一致，其缴费环节应该也是公平的。那么问题就是集中在如何核定农村居民和城镇居民的缴费基数。

3．统一管理机构，整合经办资源，构建一体化的信息管理系统

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【关键词】 城市化；城乡发展一体化；就业问题；互利互动；必要性

一、城市化的概述

城市化也称作城镇化，是指社会经济文化发展的必然趋势，是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化的过程是城市文化、生活方式、价值观念在农村生活的融入过程。在某种程度上，城市化既是农民的生活方式、生产方式的不断改善，不断现代化的过程。总之，城市化是人类进步和发展的过程。

二、城市化进程中的问题和隐患

1、对农业的影响

城市化就是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。我们都知道，城市化的发展导致农村耕地的显著减少，从来从事农业和养殖业的农民来说就是一种严重打击，这就导致农村粮食量的减少同时引起大量劳动力的失业。虽然城市化的目的是把传统的农业和手工业现代化和科技化，把传统分散型的农业转变为集中型的农业，但城市化的发展不仅仅不提高粮食产生率，还能影响粮食的质量。

2、对就业的挑战

我们都知道在城市就业机会比较多，社会福利程度比较完善，各方面有良好的条件。就业岗位多是城市化的动力之一，城市化的发展可以提供给剩余劳动力更多的就业机会。然而，现在城市大部分就业岗位需要的是拥有一定技术和技能的劳动力，而不是失去耕地的所有农民。城市化就是现代化、科学技术化、文明化等，城市化就是社会经济发展的必然趋势，城市化水映经济水平。城市化冲击下被剥夺耕地，被失去农业和牧业的农民不可能成为城市所需要的合格劳动力。总之、盲目的城市化不仅仅不能减轻就业压力，而且可能增加就业压力。

三、城乡发展一体化在城市化进程中的必要性

城乡发展一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，从此，城乡一体化思想受到重视。十七大报告首次提出：“城乡经济社会发展一体化”的发展新思路。

1、城乡发展一体化的概念

城乡发展一体化是指对城市和乡村之间的发展差距逐步缩小的前提下，进行统一思考、进行协调安排和发展，通过城乡相互渗透、相互促进、共同发展来实现城乡协调可持续发展。

2、城市化过程中的必要性

城乡发展一体化是健康城市化的前提条件，城乡发展一体化其实就是城乡居民平等参与现代化过程、共同享受现代化带来的成果；城乡之间生产产品平等交换、共同享受基本公共服务；城乡之间基本上没有经济、文化、教育、医疗等方面的差距。也就是说，城乡一体化是城乡居民尽量共同享受到社会、政治、经济、文化、教育、就业、医疗等忙面的权益和权利，基本上缩小城乡之间各方面的差距。城市化不是什么表面上的改变、不是构建新的高层、更不是不顾农民的意志和感受而改成的新小区。城市就是先进文化、进步、发展，城市就是平等、团结、安全、精神和物质财富的象征。其实，城乡发展一体化注重的是城市和乡村的共同协调发展，尽量缩小城市和乡村之间的各种差距基础上共同可持续发展。我们可以说，城乡发展一体化政策下存在并发展的乡村已经准备城市化的实际条件。其在城市化进程中的前提条件表现在一下几个方面：

（1）解决“三农”问题。十报告明确强调：推进城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。“三农”问题是在新世纪我国改革开放和现代化建设过程面临的巨大问题。“三农”问题中最为核心的是农民问题，它解决“三农”问题的首要因素。农民问题的关键是农民收入问题、怎么样才能增长农民收入问题，农民收入低的根本原因是，在农村农民唯一依靠的是没有先进的农业或是牧业，剩余劳动力比较多，大部分剩余劳动力无能力去从事其他工作，是因为他们没有接受有关第二产业的技术技能教育。城乡发展一体化的实质就是重视城市和农村各方面的共同发展，比如说：经济、文化、科学技术等，重视尽量把农民的意识和农村的发展跟城市相互适应并同步。

（2）解决就业问题。在城市化的过程中就业是已经成为一种长期性头疼，失业问题一直影响城市化的顺利进程，是因为在农村剩余劳动力从来没有接受职业培训，他们在农村没有得到学习的机会，也可以说、乡村的外部环境决定农村内部的落后局势。最终这乡村的落后状况，在城市化进程中关系到在农民的命运并且可怕的失业问题。城乡发展一体化以预防农村失业问题为目的的政策，它经过重视城市和农村教育和培训的同步发展。在这样情况下，城市化过程中不仅仅减轻剩余劳动力就业的压力，还可以实现城市和乡村的同步、可持续发展。

（3）实现教育均衡发展。其实根据国家法律和有关制度，农民应该享受平等的国民待遇、比如、平等的就业机会、平等的教育权利和平等的医疗救助权利等有利于平等和协调发展的现实条件。我们都应该知道，教育是一个国家、地区、民族发展的前提并重要环节。城市化过程也要以教育城乡统筹为突破点，在城市化进程中坚持把教育公平作为国家基本政策，尽量实现城乡公平教育不仅促进城市化发展速度，还可以帮助提高国民综合素质。城乡发展一体化制度是根本层面上一种社会大变革，在实施的过程当中把平等、公平、协调发展当作其价值取向和目标，可以说公平教育是城乡发展一体化制度的重要组成部分，它城镇化重要推动力之一并城镇化过程中起到先导性作用。

改革开放30多年来，虽然我国经济快速发展并且政治、文化、社会各方面取得了举世瞩目的成就，但我国目前还是一个发展中国家。大家都知道，自然资源和经济发展是国家城市化的推动力量，但是光靠自然资源及经济发展，不可能实现真正意义的城镇化。城镇化本来是农村的市民化及现代化，得到经济、社会、文化、教育、医疗等各方面和城市一样的待遇和条件。城乡发展一体化是考虑农村基本状况和实际条件的前提下，协调发展城市和农村经济、社会、文化、教育，也就是说通过城市和乡村的互动、互补、互利、共同努力和配合下实现城乡协调发展。当然，城市化过程中只靠城乡一体化政策是不够的，还要政府的统筹计划和支持及有关法律法规的保障作用也必不可少的。

【参考文献】

[1] 张忠法.新型城乡发展一体化的概念与途径[N].农民日报，2008-01-07.

[2] 韩俊，等.城乡一体化新格局还有多远[J].人民论坛，2008（1）.

[3] 汝信、付崇兰.中国城乡发展一体化报告[M].北京：社会科学文献出版社2011.

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一、城乡一体化的含义及重要意义

所谓城乡一体化，是指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明，是我国经济社会全面转型时期的科学发展观，是关于消灭“三大差别”和“城乡融合”的发展观。城乡一体化是一个美好的前景，是城市化的最高境界，是一种氛围、一种环境、一种感受。

城乡一体化是城市化的最高阶段形式，是生产力发展到一定阶段的历史产物，是人类历史发展的必然现象。长期以来，城市是工业的集中地，是政治，经济和文化的中心。而农村只是发展农业，为城市提供服务，为工业提供原材料的地方。这就造成了城市的快速发展和农村的相对滞后，二元经济结构形成。在二元经济结构下，城乡居民的收入差距扩大，城乡经济变得不协调。这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。因此，消除二元经济结构，加强城市与乡村之间的联系及其相互之间的作用是经济社会高度发展的一种必然趋势。城乡一体化的本质，就在于消除现存的城乡二元经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别。这也是十六大报告明确提出的统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重要任务之一。它对我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。今年，十七大又提出了统筹城乡发展，建设社会主义新农村。这预示着我国将会进入一个统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设的新时期。

改革开放30多年来，市城乡统筹发展取得了长足的进步，城乡一体化建设已经取得了一些成效，形成了具有海洋经济特色的城乡一体化发展模式。经济的不断发展，为全市城乡统筹水平的提高奠定了基础。“大岛建、小岛迁”战略，使大批渔农民向大岛集聚，有效利用了渔农村的剩余劳动力，有力地推动了的城乡统筹发展。“暖促工程”等一大批渔农村民心工程实事工程的实施，极大地推动了全市渔农村发展，促进了城乡统筹水平的提高。特别是经济结构调整和转型，促使全市渔农业由传统产业逐步向现代产业转变，渔农民收入水平不断提高，城乡差距逐步缩小。但是在发展的过程中也出现了许多的问题，如城乡公共服务领域存在较大差异、二元制户籍制度、老龄化等问题。这些问题都不同程度的制约了我市城乡一体化的进一步推进。市城乡一体化的研究，对理论和实践的发展都具有很大的意义。在理论上，通过对城乡一体化的研究，可以使人们更加深刻的了解城乡一体化的内涵，从而推动其理论的发展。在实践上，通过对城乡一体化的研究，并分析其存在的问题，对于推进我市城乡一体化向更高层次发展具有十分重要的现实意义。

二、市实施城乡一体化战略的背景

经济全球化是当前实施城乡一体化战略的国际大环境。所谓经济全球化就是世界各国经济融合度不断提高的过程，在此过程中，为促进国家经济增长所进行的竞争，已不再仅仅局限于国与国的竞争，而是渗透到城市、区域的层面。换言之，以城市为中心所构成的区域在经济全球化进程中的地位已越来越突出。因此，为了应对经济全球化对区域发展的挑战，必须加速城乡一体化的进程，切实提高中心城区乃至城镇的综合实力和国际竞争力，使之成为带动整个区域发展的空间支撑点。

工业化、城市化和非渔农化的现状、目标及其矛盾则是实施城乡一体化战略区内的小环境。一方面，我市具有经济发展的某些先天优势，市位于我国海岸线的中部，地处我国沿海南北航线“黄金海岸”与长江“黄金水道”交汇咽喉要冲，背靠中国最富饶、最具活力的长江三角洲地区，面向浩瀚的太平洋，跟东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成一个近乎等距离的扇形海运网络。是进出上海、杭州、南京及长江三角洲、长江沿岸其他大中城市的海上门户，是南北海运、江海联运的枢纽。另一方面，由于历史传统、地理区位以及资源基础等原因，并没能很好地将优越的地理区位优势充分转化为良好的经济区位。目前，省已进人加速城市化阶段，市也提出了“中心城市现代化，本岛城乡一体化，主要大岛城镇化”的发展目标。根据2009年的统计资料显示，城市化水平已经达到了62.4%，高于全省水平近5个百分点。但由于缺少必要的区域协调发展规划，出现了不少矛盾：城市周边乡镇建设用地与城市发展用地的矛盾；乡镇多而规模小与加快要素集聚的矛盾；提高全体人民生活质量与区域经济发展不平衡的矛盾；城市规模等级与其职能发挥之间的矛盾。这些问题不仅关系到农村人口转变为城市人口，而且关系到如何协调城乡两大地域系统间的关系，从而达到城乡一体化的发展目标。

三、我市培育经济强镇推进城乡一体化的现状

为统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路，2008年以来，我市认真贯彻落实市委、市政府“两创一促”的战略决策，大力推进经济强镇培育工程，着力扶持和培植了18个具有海洋经济特色的经济强镇。各经济强镇紧紧围绕大力发展海洋经济这一目标，本着率先发展、重点发展、科学发展的精神主旨，充分发挥了重点发展区域的示范带动功能，为加快把打造成海洋经济强市，全面实现我市经济的跨越式发展，努力缩小城乡差距作出了重要贡献，有力地促进了我市城乡一体化的进程。

1、各经济强镇经济实力的不断发展，为全市城乡统筹水平的提高提供了强有力的支撑。2008年以来，我市各经济强镇力抓重点骨干企业的产能释放，积极推进在建项目，为我市经济快速发展提供了有力支持。2008年各工业经济强镇实现工业总产值534.71亿元，同比增长45.11%，超过全市平均水平15个百分点。各旅游经济强镇全年接待游客472.82万人次，比上年增长19%，其中：朱家尖街道全年接待游客193.70万人次，同比增长17.1%；桃花镇全年接待游客90.15万人次，同比增长20.7%。港口物流强镇新增港口货物吞吐量同比增长36.44%，大大超过了全市23.8%的增长速度。各经济强镇紧紧围绕市委市政府提出的“工业强市、服务富市”的战略举措，为实现上述成绩发挥了各自的优势和特色。如六横镇坚持“以港兴岛、工业强岛、服务富岛”，着力推进中远造船平台建设、鑫亚20万吨级舾装码头建设、龙山20万吨船坞等一批重点骨干项目建设，船舶行业规模不断扩大。朱家尖街道围绕“精品化、国际化、标准化”和建设国际性海滨休闲度假基地的目标，注重规划，突出保护，重点推进世界佛教论坛会馆、乌石塘海钓俱乐部、阿尔法游艇俱乐部、大青山旅游道路等一批旅游开发和全岛重大基础设施项目。菜园镇依托良好的港口区域优势，大力发展港口物流业，围绕马迹山港二期和绿华减载平台建设投产，积极做好各项配套服务，加快建设矿砂大型物资中转项目，进一步扩大港口吞吐量。2009年各经济强镇积极应对国际金融危机的影响和冲击，克难攻坚，迎难而上，加大对企业和项目的服务和扶持力度，经济社会保持了平稳较快发展。马岙镇工业总产值达到100.96亿元，长涂镇工业总产值达到100.25亿元，实现工业产值100亿元的发展目标；菜园镇年旅游接待人次达到150.17万，实现年旅游接待150万人次的发展目标。截止目前，已有马岙镇、长涂镇等5个经济强镇实现了发展目标。

2、“暖促工程”、新渔农村建设和“网格化管理、组团式服务”等一系列工作在各经济强镇的实施，极大地推动了经济强镇的发展，促进了城乡统筹水平的提高。2004年以来，全市组织开展了旨在推动社会主义新渔农村建设的“暖促工程”、新渔农村小康社区建设和“网格化管理、组团式服务”等一系列工作。在科技、教育、文化、卫生等各个领域组织实施了一大批基础设施工程，使各经济强镇在各项社会事业方面得到了极大的改善。提高科技创新能力。以经济强镇骨干龙头企业为主体开展科技创新活动，通过加大企业科研投入，培养和引进高层次创新人才，提高企业的自主创新能力。目前我市经济强镇已拥有水产养殖业、船舶修造业、水产品精深加工业、塑机螺杆业和嵊泗贻贝业五家省级区域创新服务中心，并集聚了一批行业专家，为全市区域特色产业的发展提供了有力的科技支撑。加大教育事业投入。高度重视教育工作，通过调整经济强镇内教育布局，改扩建、新建中小学校舍，加大教育投入力度。针对渔农民“双转”（转产转业）问题，主抓渔农民教育培训。以对渔农民进行劳动技能和农业技术培训教育为重点，定期不定期地开展宣传培训教育活动。文化建设有声有色。积极推进经济强镇文体建设，加大广场舞培训力度，鼓励不同年龄层次的妇女加入到广场舞队伍中来。致力于加强基层文体设施建设和文艺队伍建设。通过成立文艺协会，提炼具有本土特色的文化作品和文艺精品，以先进文化熏陶群众思想，促进开发建设。医疗卫生事业稳步发展。全力打造20分钟卫生服务圈，对各经济强镇的社区卫生服务中心(站)进行改造建设，力求达到规范化标准，让居民出行20分钟就能到社区卫生服务机构看病。扎实推进渔农村医疗卫生改革，深入实施渔农民健康工程。通过组建渔农村卫生服务站，提高渔农民的医疗卫生保障水平。社会保障工作逐步完善。在加强社会保障力度方面，主抓渔农民就业培训工作，强化渔农民素质培训，促进渔农民转移就业。各经济强镇的劳动保障站积极联合成校开展成人“双证制”教育培训工作，以培训促就业，提升渔农民的文化素质和劳动技能。在做好“双转”工作的同时，加大对渔农村困难群体的民政救助和困难扶助等社会公益事业的投入，提高低保和五保标准。小康社区建设成效明显。通过综合整治街面、店面及违章建筑，各经济强镇的街容街貌得到进一步整洁。村级道路、标准河道整治、生活垃圾处理、污水处理进一步完善。为应对开发建设所带来的日益紧张的交通状况，各主要经济强镇的停车场建设、道路修建工作有序展开。值得一提的是，旅游经济强镇桃花镇的“网格化管理，组团式服务”还获得了省市各级领导的好评，并在全省范围内推广，为我市各县（区）的社会事业建设树立了典范。

上述各项关注“三农”、建设社会主义新渔农村活动的开展，使全市各经济强镇的建设水平不断提高，大大缩小了渔农村和城市之间的差别，有力地推动了城乡统筹水平的提高，当前，全市城乡统筹工作已从“全面破除城乡分割”进入到“全面推进城乡融合”的新阶段。

3、进一步调整经济结构和“转型升级”，努力培育新的经济增长点，各经济强镇在推进渔农业由传统产业逐步向现代产业转变的同时，大力发展海洋经济，城乡差距逐步缩小。各经济强镇积极探索符合海岛实际的渔农业发展方式，“三农”面貌焕然一新。渔业方面，面对近海资源衰退的状况，合理调整捕捞结构，大力发展近海养殖和远洋捕捞，积极开展海水产品深加工，不断提高海水产品附加值。农业方面，针对海岛实际，积极调整种植结构，大力发展果蔬农业、生态农业、高效农业，培育了一批具有海岛风情的村镇。现代渔农业的培育和发展，极大地提高了渔农民的生活水平，促进了全市的城乡统筹。根据2009年的统计数据显示，全市城镇居民人均可支配收入达到了24082元，渔农村居民人均纯收入为12612元，城镇和渔农村居民收入比为1.91：1。

加快产业结构转型升级是省委省政府提出的重大战略决策，也是指导我市经济工作的根本指针。最近几年，我市各经济强镇通过大力调整产业结构，推进以临港产业为主导的海洋经济，取得了前所未有的成绩。临港产业的崛起使的发展彻底摆脱了以渔农业为基础以水产加工、纺织、机械等为主导的传统产业结构羁绊，从而发挥了资源及区位优势，迈入了发展海洋经济新的历史进程。临港工业迅速崛起。各经济强镇已初步形成船舶修造、水产品精深加工、临港石化、大宗物资加工等产业为支柱的现代临港工业体系。特别是船舶工业异军突起，已成为我市经济强镇的第一大支柱产业，基本形成了集船舶设计、制造、修理、船用配套产品制造和船用商品交易于一体的产业体系，具有建造、修理和改装30万吨级以下各类常规船舶的能力。2009年，全市工业经济强镇的工业总产值达到了662.749亿元，增长率为20.9%。此外，临港石化工业开始扎实起步，煤炭、粮食、木材等大宗物资加工业也正蓬勃兴起。港口物流迅猛发展。近年来，随着宁波—港一体化建设加快推进，港域深水岸线资源开发步伐加快，更加积极服务于长三角和全国经济发展大局，各经济强镇已逐步形成港口、海运、物流互动促进的港航产业链。如，浙能六横煤炭中转码头是华东地区最大的煤炭中转码头，原油、矿砂、煤炭和粮油等大宗货物转运已经牢牢确立了在中国东部沿海的龙头地位，金塘大浦口集装箱码头建成开港，使成为我国重要的战略物资储运基地、大宗货物中转储运的重要节点。海运业发展同步加快，截至2009年底，全市各经济强镇海运运力达约300万载重吨，运力规模居省第二。海洋旅游持续升温。各经济强镇依托独具魅力的海山景观、纯朴久远的海洋文化、深厚悠长的佛教文化、神秘莫测的武侠文化，突出“佛”、“海”两大主题，成功举办了首届世界佛教论坛、国际沙雕节等一系列旅游节庆活动，使成为了我国海洋旅游的热点地区、佛教朝觐的重要圣地和长三角地区的海上休闲度假基地。2009年各旅游经济强镇接待旅游人数达到了565.79万人次，旅游业及其它相关产业收入占全市GDP比重达到20%以上。

四、存在的问题

改革开放以来，随着我市经济社会的不断进步与发展，我市的城乡一体化建设有了巨大进步。无论是城乡居民的收入与生活水平，还是城乡经济与社会的发展均取得了显著成效。但是，我市在城乡一体化发展过程中还面临一些问题，如城乡公共服务领域差异较、二元制户籍以及老龄化等问题。这些问题如果长期得不到解决，就会制约城乡一体化的进一步发展。

1、城乡公共服务领域存在较大差异，公共服务均等化发展面临较大压力。受海岛自然条件的限制加上地方财力有限，长期以来，市在基础设施建设以及公共资源配置方面，客观上存在着重大岛、轻小岛，重城镇、轻农村的状况。尽管近年来全市在公共服务均等化发展上采取了一些较大措施，渔农村和小岛的状况得到了较大的改善，但是大岛和小岛之间、城镇和渔农村之间，在基础设施共享以及包括教育、卫生、文化、社会保障、劳动就业等要素在内的公共服务共享上，仍然存在着较大差异，城乡壁垒依然存在。

2、二元制户籍制度给城乡统筹的发展制造了许多障碍。目前，附着在户口上的各种管理与利益问题有10多项，主要涉及农村土地承包和集体资产收益权分配问题、农村建房审批问题、计划生育问题、就业和社保问题、征兵和退役军人安置问题等，户口政策和这些利益问题交织在一起，使得户籍管理工作变得非常敏感和复杂。现行二元制户籍管理模式不利于经济社会的快速发展。一是造成两类户口就业、教育、医疗、住房、福利、社会保障等一系列的待遇的划分利益分配的不平等，影响了劳动力资源的合理有序流动；二是二元制户籍管理模式阻碍了城市化的进程。尽管近年来已经大幅度降低了渔农民进城的门槛，但由于户口仍涉及到多个部门的利益，渔农民进城仍有一定条件限制；三是制约了农业和农村的发展。二元户籍制的城市偏向，削弱了农业自身积累能力和再生产能力，使农民依附于有限的土地上，农业的规模经营难以实现，集约化程度很低，农业的边际生产力低下；四是二元制设置的户口迁移条件在一定程度上加剧了城乡间发展的不平衡状态，对城乡经济一体化发展构成危害。

3、老龄化问题成为我市城乡统筹发展面临的一个新问题。老龄化是当今社会面临的一个普遍问题，但是的老龄化却有着海岛特点。随着经济的不断发展和城市化进程的日益加快，尤其是“大岛建、小岛迁”战略的深入实施，青壮年人口外迁或外出务工数量不断增加，致使全市渔农村特别是偏远小岛人口的老龄化问题日益突出，许多小岛人口的老龄化率达到了70-80%以上，出现了我市特有的“老人留守村”、“老人留守岛”。由于这些小岛和村落原有基础设施和公共服务条件十分薄弱，由此引发了管理、服务、养老等一系列社会问题。

4、随着经济发展和城市化进程的日益加快，特别是跨海大桥开通以后，流动人口急剧增加，给全市旧有的社会管理体制造成了冲击。交通、环境等公共资源承受着越来越大的压力，超生、流动犯罪等现象日益凸现，成为摆在各级政府面前的一个迫切问题。

五、对策建议

为进一步推进我市的城乡一体化进程，针对上述存在和暴露出来的一系列问题，我们认为应该重点围绕规划布局、产业发展、基础设施建设和公共服务改善等几个方面来抓好这项工作。

1、完善城乡一体化规划，优化经济强镇发展布局。充分依托市城乡规划体系，加快四大岛建设，着力建成高档次、有特色的海岛小城市。同时，按照“改造城中村、治理空心村、培育特色村、搬迁不宜居住村”的思路，合理确定经济强镇中需要搬迁的村庄和实施时序，并与城市发展规划、产业发展规划等各项规划相衔接。做好高亭、菜园、金塘、六横、衢山、白泉、洋山等7个经济强镇的总体规划编制和控制性详细规划的编制。根据全市城市发展实际和城乡统筹发展要求，以规划为龙头，按照城乡一体化的要求，深化各经济强镇水、电、路信息化和教育、医疗、文化、社会保障、精神文明建设、政治民主建设等社会发展事业和公共服务设施建设规划。

2、发展现代渔农业，加快经济强镇产业转型升级，推进现代渔农业生产基地建设。在各经济强镇实施渔业培育工程，加快渔港经济区建设和渔业块状经济发展，大力发展远洋渔业。有选择的在经济强镇建设一批现代渔农业产业基地（园区），特别是特色农产品基地、渔业养殖基地和渔农产品加工、贸易、物流园区。提升强镇休闲渔农业发展水平，结合自然风光和渔农产业，打造一批精品渔农家乐。强化渔农业基础设施建设，为各经济强镇发展现代渔农业提供强力支撑。加强现代渔农业经营主体和组织服务体系培育，提高渔农业经济发展和管理水平。通过自主创新，不断增强渔农业生产的科技含量，加大科技兴渔（农）力度。