不动产测绘标准精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇不动产测绘标准，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：不动产；统一登记；权籍调查；测绘对策

中图分类号：P271 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0227-01

2016年我国不遗余力地推动不动产统一登记工作的全面运行，实现不动产从分散登记到统一登记的转变。不动产统一登记制度的提出是我国政府职能转变的重要任务之一，也是当前社会改革的重点，受到社会的广泛关注。完善不动产登记制度，构建合理的不动产权籍调查体系也是当前我国不动产登记工作的重要内容之一。实践表明，不动产统一登记工作目前还处于一个过渡期，测绘规范尚不完善，内容相对粗略，测绘工作中仍然存在不少问题。

1 不动产统一登记中存在的测绘问题

就目前来说，由于各种主客观限制性因素的影响，不动产统一登记实施后的制度规范中仍然存在不少问题[1]。

1.1 机构衔接问题

从目前已经开展不动产统一登记工作的地区来看，各地区的不动产登记部门已经与当地的房产、林业、国土等其它部门进行了有效的机构整合，《不动产登记暂行条例》规定的各项不动产权利的登记业务也移交到了不动产登记机构进行实施，效果明显。但是，我们必须注意，不动产统一登记中各机构的衔接还不够连贯，影响着测绘工作效率的提高。由于各个地区和部门的特殊性，在历史资料的保管、使用、数字化等工作方面也没有形成统一的、明确的规范，还不能高效地共享测绘、登记等数据，制约着登记工作。个别地区对不动产统一登记工作认识不足，部分人员阻挠不动产登记机构行使法定权力，不配合不动产登记机构调用资料，不采用不动产登记机构的登记成果，或是设置重复审查关卡，行使本应由不动产登记机构行使的权力。这些问题都对不动产统一登记工作这一新生事物产生了较大影响。

1.2 测绘安排问题

机构整合工作中规定，不动产登记机构负责各项不动产权利的登记，其它部门负责不动产权利的审批许可，现阶段大部分地区其它部门还负责不动产的交易监管。这样，一项不动产权利在审批阶段要在监管部门进行一次测量，要发证时可能为了分割等原因又要在不动产登记机构进行权籍测量，群众办事非常不方便。

1.3 技术标准问题

从不动产统一登记后的测绘工作方面来说，当前我国不动产并没有形成统一的测绘技术标准，测绘过程中困难重重。第一，我国的不动产测绘管理制度尚不完善。尽管《测绘法》等法律法规中已经对地籍、房产测绘等制度做出了相关规定，但是法规内容并没有全面涵盖我国不动产测绘的所有种类，使得测绘监管工作中存在“盲点”。第二，现阶段的不动产权籍测量工作中，对土地、房屋、林权、草地、海洋等不同类型的不动产，继续沿用分散登记时的测量标准，各个标准的坐标系统、精度要求、数据格式等都不相同，各部门也没有统一的技术平台，不少地区还在使用手工纸质登记，使得不动产统一登记信息难以实现共享。另外，按照各种不同标准测量得到的数据最后都要统一进入不动产数据库，也会形成宗地边界难以统一的问题。

总之，当前我国不动产统一登记后现有制度仍然存在较多的问题，测绘工作相对复杂，不利于统一登记工作的全面开展。

2 测绘对策

不动产统一登记制度的实施有利于加快登记进程，整合原有的工作流程，提高登记工作的效率；使得登记信息更为透明，降低行政成本，缩短工作时间；不动产统一登记测绘制度的完善有利于提高登记工作的正确性。针对上文中存在的问题，笔者认为，相关部门应该采取以下对策[2]：

2.1 完善测绘管理制度及运营模式

要完善测绘工作的法律法规，保障测绘工作的顺利进行。过去，我国不动产分散登记期间的测绘工作多采用国家大地坐标体系或者城市独立坐标系，并没有形成统一的坐标系、高程系统、精度要求等。这也就导致了同一个不动产单元在房地产部门或者地籍统计部门有不同的精度或者坐标值，这就使得房产或者地基部门的很多信息不能有效地联系起来，房屋信息不能实现互联互通，不利于不动产统一登记工作的顺利开展。因此，相关部门必须要从实际情况出发，完善不动产统一登记测绘方面的法律法规，从而保证统一测量工作的开展。

2.2 强化不动产测绘服务与监督工作

（1）要做好不动产测绘的宣传工作，提高大众认识，从而为国家自然资源资产产权和用途管制提供统一的、互联互通的数据基础和平台支撑。（2）要重视不动产测绘监督工作，将不动产测绘监管的相关职责纳入测绘地理信息部门统一管理，从而促进不动产测绘市场监管责任的全面落实。

2.3 完善测绘技术标准

不动产统一登记制度的落实是我国社会主义市场经济日益完善的重要途径，也是社会进步的重要表现。目前不动产统一登记中测绘工作仍然存在法律不完善、利益相冲突、操作难度大、技术不成熟等方面的阻力，完善相关的测绘技术标准是十分必要的。要努力协调现行测绘标准间所存在的标准差异。正如上文所提到的，关于权籍统一测绘的相关标准制度并没有完全建立起来，而现行的不同标准之间在精度、数学基础等方面都或多或少的存在差距。要保证测绘工作的顺利进行，相关部门要努力协调这种差异，原则是以《不动产权籍调查技术方案》中的要求为准。统一的测绘成果有利于为不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”提供及时有力的支撑。

3 结语

权籍调查是不动产统一登记的重要内容，而测绘工作则是保证权籍调查准确性的重要手段。尽管目前我国已经出台了关于权籍调查的专门规范，但是在测绘方面仍然未形成统一的标准。“多头管理”、“多种标准”的存在使得不同类型的不动产测绘工作存在混乱，也不利于不动产统一登记工作的全面落实。在此形式下，我们一定要从国家现有的规章制度出发，深入研究如何统一测绘标准和方法，保证不动产统一登记工作的贯彻落实。

参考文献：

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关键词：不动产测绘；测绘工程技术；现状；思考

引言

不动产测绘工作是一项基础且复杂的工作，对后续不动产的登记和管理工作有一定的影响，对测量结果的精确性有很高的要求，相比其他测绘工作，其工作的开展要求更为严格，开展不动产测绘工作的前提条件是必须遵循相关的法规、行业规范标准。随着全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、遥感技术的成熟，依靠人工记录和操作的传统测绘技术逐渐向数字化、自动化发展[1]。智能化的发展减少了人员成本、物资投入，也使测量精度以及工作效率大幅提升，企业的经济效益也得到提升。现代测绘工程技术的大量涌现，促使相关作业技术不断更新、不断改进，对不动产测绘工作质量的提升也起到了促进作用。

1不动产测绘的概述

不动产测绘是相关部门开展土地产权管理、土地开发建设工作的基础。此项工作的重点应放在地形图绘制、土地面积测量计算、测量报告生成等方面。根据各区域土地的实际状况实施土地归属权、界址、数量以及面积等的调查，依据调查结果绘制全面的数据图表以呈现出土地的相关使用情况，是不动产测绘的主要工作。不动产测绘是根据不动产的实际构造和位置，选择适合区域地籍测绘的测绘技术，以确保测绘技术的可行性，保证不动产的准确测量[2]。开展不动产测绘工作应在确保使用者基本权益的基础上展开，将区域地质条件融入整个测绘工作中，有利于此项工作经济与技术的可行性分析。在具体实施测绘工作时，在同一区域内地籍图可以实施有效的合理转换，促进行业管理的标准化、统一化，进行不动产的测绘工作为后期开展相关查询、统计工作奠定基础。在建筑业快速发展、城乡一体化背景下，不动产本身的价值是公众关注的焦点，这使不动产测绘工作得到高度重视。通过不动产测绘，精准获取较为全面的地籍、产权信息，并以获取的数据对不动产的价值进行评估。依据测绘结果融合我国目前产业发展规划的现状，更好地制订相关的测绘策略和技术方法。针对测绘内容采取相应的测绘技术实施作业，有效提升不动产测绘质量和效率。不动产测绘工作专业性很强，需要专业素质较高的人员来担任此项工作，测绘人员需要了解和掌握相关的专业知识和技能，对目前国内房地产行业中的各类交易业务进行充分的了解，只有掌握和了解了行业相关知识和交易业务，才能胜任这一专项工作。同时，不动产测绘人员还需要具备应对突发状况的能力，这就要求其应掌握再测、补测专业技能。由于此项工作多为野外作业，在进行图纸表达时，既要将各层面的内容清晰呈现，还要展示广泛的野处区域，将相关领地界限等重要标识在图纸上标出，这就需要比例尺较大的测绘图纸。相较于其他普通地形的测绘，在测量对象上不动产测绘明显表现出特殊性，是为了让人们了解房屋之间的位置关系，更好把握房屋之间的距离关系这是主要目的。不动产测绘工作具权威性，开展测绘工作时，测绘人员要严格遵循国家相关不动产测绘技术条例以此进行操作，测量工作结束后，上交到相关部门进行审批的测量结果不允许出现随意更改测量数据。有关机构进行审批时以相关法律法规为依据，并严格遵循和以此为原则实施审核工作，测量结果一经确定将作为房产交易的参考依据。只有房产测量结果的权威性得到了保障，在进行房屋交易过程中才能使不动产所有权人的权益得到保证。

2不动产测绘工作的现状问题

现代不动产测绘是政策性十分强的一项工作，在行政管理中承担着配套服务的功能。测绘人员对测绘的专业技能要不断更新、及时积累。目前，在多个城市测量成果基本都是中介专业测绘机构提供，相关部门依据测绘结果将其在不动产产权管理中加以应用。这种状况下，承担测绘任务的组织既要使市场活力得到有效保持，还要追求经济上的利益最大化。但是我国在不动产测绘管理工作中监管力度较弱，影响到测绘工程质量。在实际中测绘作业质量问题在工程建设中存在，受气候条件、地理特征因素的影响，数据准确性受到影响[3]。人为因素对测绘工作影响也比较多，像一些不合理的测绘任务、测量人员不规范的操作行为以及只凭借自身工作经验而不按照行业标准进行测量等，这些问题均会造成数据出现误差。通常作业单位对安全问题比较重视，但也有不依据作业流程、安全施工条例实施操作的现象，自身安全防范意识薄弱，这些行为是安全事故的诱因。还有测量人员掌握现代化设备的技能欠缺，像仪器的使用、技术操作等，这都存在一定的安全隐患。而原材料质量问题和施工设备的管理问题也是测绘工作中常见的问题。测绘行业的快速发展，促使用于测量的仪器变得更多元，在市场中呈现多样化。但在另一方面，市场管理中相应的监管机制并未形成，使有质量问题的设备、仪器流入市场，一旦采购人员工作疏忽，这些设备和仪器进入作业环节后，将会直接影响测绘结果的精确性，严重者对整个测绘工程作业会造成不可估量的影响。成本控制是不动产测绘管理工作的关键。然而，在实际管理工作中，工程预算和编制对施工企业至关重要，而一些企业的管理层对其的重要性认识不足，前期预算环节对工程整体的成本以及未来成果并没有一个完整的规划，预算工作不完善，管理松散表现在缺乏明确的分工，这些现象影响施工的效率，而预算出现问题则带给企业的损失是很严重的。

3测绘工程技术的实践应用

当前我国测绘手段在航天领域应用遥感技术、摄影测量对地籍、界址、建筑物进行空中拍摄，可以获取三维立体式的影像，有效满足相关测量工作需求[4]。采取人工测量与遥感测量融合的模式，获取得到的各类不动产测量数据更加全面、更加准确。摄影测量与遥感技术的实践应用，既能够融合不同的专题内容且又有针对性地进行不动产图的制订，从而使不动产测量工作能够更加有效完成，也为相关行业发展提供科学依据。同时，灵敏度与分辨率较高的摄影装置能够清晰的再现地籍、房产的原貌，所以借助卫星遥感技术实时监控某一领域的动态变化状况，可以为相关研究分析不动产变化规律提供参考资料，将我国国土变化特征和趋势也能清晰呈现出来。借助数字化扫描技术将关键的数据信息地籍图纸、地形等及时导入不动产测量工作中，再借助计算机软件整合分析数据信息，最终生成不动产信息报告。借助数字化扫描技术手段，对周边街道的布局情况、图纸中路线分布状况实现详细了解，门牌号等信息出现变更状况可以及时得到更新。将RTK技术用于不动产测绘工作中，整个测量工作的效率与测量结果的准确性大大提高，此项技术受外界因素的干扰较小，对人为误差有效控制，因其具备自动控制系统，作业精度可以得到大幅提升。

4提高测绘工程技术应用效果的思考

应加快出台与不动产测绘行业相适应的立法条文，健全现有的不动产测绘工作的相关法规制度。进行不动产测量标准和规范的编制，规范和标准都要统一，避免各区域依据自身状况实施差异化测量标准进行不动产测绘工作则会影响整个测绘信息和数据的整合、传递，只有制定科学统一的不动产测绘标准，完善法律法规保障体系，才能够为测绘工作提供保障。在测绘范围内全面熟悉和了解掌握不动产的相关数据信息，做好数据信息的分析处理，在立足于这些数据信息的基础上，搭建数据库系统，并进一步完善测绘技术数据库系统。落实好数据获取工作包括直接利用己有原始资料，采集数据过程中需要着重关注数据内容与格式；收集野外测量数据，数据的获取工作应立足于这两个方面。完善数据整合与入库工作。在实现数据采集目标后，遵循数据库的基本要求，及时开展数据整合处理工作，对数据信息采用科学的方法进行汇总统计，为了使不动产行业测量数据实现资源共享，构建统一的数据库平台，从而使不动产管理体系更趋科学化、完整化。

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首先，我们一定要明确地籍测绘机构既是地籍测绘工作的参与组成者，又是地籍测绘标准的制定者，然而在标准制定的过程中经常会出现以公谋私、损人利己的情况，制定了一些有失公允的条款，而土地管理部门又是地籍测绘机构的领导部门，自然会对下属部门进行袒护，这种等级结构及裙带关系必然会影响最终结果的公平性。当权人交易自己的不动产时，一定要经由土地管理部门的下属部门地籍测绘机构进行地籍测绘，并且要接受地籍测绘机构提供的最终测绘结果，即使是当权人对结果存在异议，也只能保留，因为没有其它的测绘结果可以作为依据。目前，我国地籍测绘人员的整体素质普遍不高，这也成为我国地籍测绘工作发展的严重阻碍，由于地籍测绘机构是土地管理部门的下属单位，在人事调动、职务任免方面没有较严格的标准和要求，缺乏自主性，一般岗位上的工作人员很难满足该职务实际需要的人才标准，不仅如此，任人唯亲的现象也越来越明显，裙带关系在地籍测绘机构中也并不少见，这就充分说明，在我国的地籍测绘机构中，很多工作人员的素质是不达标的，致使地籍测绘工作的科学性、合理性、精确性都受到了严重的挑战。

2地籍测绘结果容易出现偏差

目前我国地籍测绘机构基本都采用了在世界范围内被普遍应用的GPS定位技术，该技术的应用极大的推动了测绘工作的顺利发展，在一定程度上提高了地籍测绘工作的工作质量及效率，然而，在现实中，地籍测绘结果出现偏差的情况也屡见不鲜，究其根本原因，还是我国的地籍测绘机构管理制度不够完善。

3解析对地籍测绘市场改革的方法和手段

3.1赋予地籍测绘机构独立法人的身份

以往地籍测绘机构都是从属于土地管理部门，其中存在的问题大家有目共睹，因此，地籍测绘单位必须要从土地管理部门中分离出来，成为独立的法人机构，要拥有独立法人身份，还要有独立经营、独立决策、自负盈亏的权力，这样一来，可以在最大程度上保证地籍测绘工作的公平、公正，不仅如此，只有当地籍测绘工作人员感受到肩上的责任及危机感时才会激发起其工作热情，相信工作效率也会提高。此外，将地籍测绘机构分离出来，可以削弱地籍测绘单位对土地管理部门的依赖性，使之成为土地管理部门及产权人可以自由选择的合作对象，这样地籍测绘工作人员就会自觉的遵守国家相关的法律法规，自主对顾客的需求进行探究，从消费者的角度出发认真的完成测绘工作。

3.2大力推行市场准入制度

要打破垄断制度，大力推行市场准入制度，引入竞争机制，采取优胜劣汰的筛选方法，在众多参与竞争的单位中选择测量结果更精确、工作效率更高的单位。竞争机制的引入可以在最大程度上激发各个测绘机构的竞争热情，促进其不断提升自己的品质，提高测绘质量和效率。不仅如此，地籍测绘工作人员的综合素质及业务水平也会得到相应的提升，久而久之，地籍测绘企业的实力就会增强，技术就会得到全面的提高，相应的与地籍测绘工作有关的发明和创造也会不断涌现出来。

4小结

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关键词:地籍测量；技术；管理

Abstract: Ground measurement belongs to mapping the behavior of government, is the foundation and basis for the planning and construction of the city, its key purpose is to clearly understand and grasp the urban land situation in detail, covering property, the position, size and purpose and value, and the relationship between the various do certain research and investigation, lay the foundation and prerequisite for the establishment of a comprehensive national land management system. In recent years, the rapid development of urbanization, the new rural construction is speeding up the process, the national large-scale cadastral survey continue to carry out and promote, in order to adapt to the planning and construction of the requirements and the status quo, cadastral survey becomes increasingly critical and important, the demand of Cadastral Survey Planning and construction is increasing. Below mainly to do a brief analysis and discussion of cadastral measurement technology.

Keywords: Cadastral Survey; technology; management

中图分类号: P27

要使土地管理工作顺利进行与开展，必须做好地籍测量工作，为土地管理工作提供依据与基础，地基测量首先要以地籍调查作为根据，同时结合相应的技术方法，从控制到碎部，对各类土地进行精准的测量，包含其大小、位置以及权属界线等，继而形成地籍图纸，供土地管理部门或者其他相关建设机构参考与研究。

一、地籍测量的主要涉及内容与意义

地籍测量的主要环节与内容涵盖以下几点：地籍平面控制测量（在要求的测量范围内，根据有关规定要求对控制点进行相应的科学合理的须选取，逐步对平面的相关位置信息作出测量的阶段），地籍细部测量（以上述所提到的平面控制点为依据，对地籍的相关内容以及附属物的信息做相应的调查与测量，并按照规定的相关比例要求形成图纸完成测绘过程），地籍原图绘制，测量计算地籍面积大小，对整体面积做统计与汇总，对测绘成果进行核准与校对。要进行地基测量首先要对土地的权属情况进行了解与知悉，这是测量工作的先决条件与要求，要在现有的地籍调查表和宗地草图的前提下开展，城市要进行城镇化建设要在地籍测量成果是开展与进行，同时城镇以及农村土地管理也要以测量数据与信息为主要基础与根据。

地籍测量的结果与数据信息有相对重要的作用与意义，主要表现在下述几个反面（1）地理性质的作用与功能，测量的成果能够将土地的方位、规模以及权属等情况进行几何性质或者数字性的反映，同时能够显示在全国统一的坐标体系之中。（2）法律性的作用与功能，测量成果能够反映不动产的权属状况，比如其租赁或者其他使用情况都能够做出详细的反映，这些数据与信息一旦经由规定程序进行相关的法律认证，便能够具有相应的法律效力（3）税收或者经济功能与作用，测量数据能够对不动产进行评价、定级、征税、转让等。（4）能够为土地规划与建设提供依据，这是管理或者规划。测量成果能够为城市建设、规划以及环境保护或者旅游建设开发等提供详细的依据与信息，并提供土地管理与规划治理的依据。

二、地籍管理的方式、相关技术以及管理状况

1．地籍测量工作开始之前，要有比较扎实的前期准备阶段与工作，做好地籍调查阶段的工作。要做好地籍测量工作，首先必须保证地籍调查工作的质量，调查情况好坏与否直接关系到测量的成果质量。通过地籍调查能够对土地的基础情况做到比较清晰详尽的了解与知悉，继而形成相应的表格或者图标进行反映，这些信息能够为土地登记、土地统计、土地利用规划等土地管理工作提供信息与基础依据，此后，才能够为征收税收、城市规划与建设、等管理工作提供基础并可以为国民经济各部门使用与查询，当前，地籍信息化不断进步与发展，要不断满足社会日益高涨的要求。要将土地工作做好做到位，首先必须对土地情况做出全面的调查与知悉。地籍调查等工作属于政府行为与活动，所以，，地籍调查相关工作必须当地政府组织相关人员开展与进行，并设置相应的部门机构，开展地籍调查的市、县有必要成立以主管市（县）长为首的地籍调查、土地登记领导小组。领导小组负责领导地籍调查和土地登记工作，研究处理地籍调查和土地登记中的重大问题，特别是研究、确定、仲裁土地权属问题。领导小组必须责令调查辖区内各级国土部门和行政部门成立相应的工作机构，负责本辖区内地籍调查工作的实施，对辖区内的地籍调查工作进行技术指导、组织协调及检查验收，使地籍调查工作的质量有管理上的保证。

2．丰富地籍管理的技术与方法。

2．1 GPS-RTK技 术。实 时 动 态 （Real－TimeKinematic，简 称RTK）测量技术，是以载波相位观测量为根据的实时差分测量技术。通过无线电接收设备，接收基准站传输的观测数据，然后根据相对定位的原理，实时地计算并显示用户站的3维坐标及其精度。通过差分定位，对于GPS定位中存在的多台接收机共有的误差（如卫星时钟差、卫星星历误差）、信号传播误差（如电离层折射误差、对流层折射误差）以及与接收机有关的误差等公共误差，可以得到很好的消除或削弱，从而提高测量定位结果的精度。

2．2动态定位技术CORS及应用。CORS系统是GPS系统突破性的发展技术，它分为设备控制网、数据采集网、数据处理中心、定位测量等四大部分，来实现与各个数据终端的链接，进而形成专用的数据通道的过程。CORS系统是使用基站的方式来实现连接的，用户随时可以观测，使用方便，提高了工作效率；

2．3VRS-RTK技术。VRS-RTK精密的实时定位是地籍测量与基准控制网联测的有效方法，并为光电测距或全站仪提供局域测量控制数据。如果不考虑信号遮挡的话，在农村或多数城郊施测时，也可用于直接细部测量，如边界标记和地形目标观测。

2．4白纸成图法。白纸成图法属于图解法的一种，在地籍测量中应用广泛，有大平板仪、小平板仪配合经纬仪等多种作业模式。平板仪测图技术，在地籍测量建立图解的初期运用，并以此为基础。使用平板仪测量法的缺点是对野外实测的数据不够精确，随着社会的进步发展，在实际的地籍工程测量中逐渐被替代。

2．5摄影测量法。摄影测量法一般采用航空摄像的方式对获取的目标进行相关的测量。通常采用全数字的方法形势求得界址点点位坐标。如果地面通视情况不佳，采用高精度方法是首选，能够有效的提高效率。对于采用其它方法施测界址点坐标而言，利用此种方法进行地籍测图，是目前比较常用和普遍的方法。

3．加强人才培养与培训是提高地籍测量水平的关键。地籍测量工作，和其他的工作相比，技术要求比较高，这就要求相关的技术人员整体素质要过硬。专业技术人员进行测量的时候要综合地形条件进行科学测量，目的是为了保证数据的更加准确。所以，从地籍测量部门角度来说，要不断对专业技术人员进行培训和教育，使得他们不断提高自身业务水平，能够在不同的条件下，选择最科学合理的测量方法。为了保证勘察记录及结果的准确性，一定要结合先进的地籍测量技术，随着社会的不断进步发展，地籍测量的技术也在不断的进步，先进的地籍测量技术能够提高自动化程度、提高精度、提高现势性、提高数字地籍测量的实用性，通过利用这些先进的技术，及时发现解决传统测量中存在的问题，保证整个地籍测量工程的施工质量。

综上所述，随着社会的进步发展，人们更加注重地籍测量的质量，地籍测量本身的专业性很强，这就要求专业技术人员有着过硬的素质，切实在实际中做好地籍测量工作。在新形势，研究地籍测量用着重要的积极意义，它不仅可以促进国土资源管理水平的提高，还能促进当代高新测绘技术在地籍测量中的应用不断的发展与创新。

参考文献：

张普.数字地籍测量技术标准的探讨[J].测绘标准化.2002(06)