测绘地理信息培训精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇测绘地理信息培训，期待它们能激发您的灵感。

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以科学发展观为统领，以《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规为依据，围绕地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等环节，严厉打击地理信息市场中的各种非法测绘活动，加强制度建设，建立长效监管机制，不断规范地理信息市场秩序，促进地理信息产业健康发展。

二、工作目标

力争用一年左右时间，通过整顿和规范地理信息市场秩序，基本杜绝非法从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的行为。各种地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为得到依法查处，各种涉外、涉军非法测绘活动得到有效遏制，进一步建立和完善相关监管制度，政府对地理信息市场的监管能力和水平明显提高，地理信息市场秩序明显好转。

三、工作重点

（一）开展地理信息市场检查。对从事地理信息数据保管、导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动的单位，集中进行专项执法检查，对存在隐患的单位重点进行检查。组织自查、整改、完善管理制度，从源头上消除各种泄密隐患。

（二）查处违法案件。主要查处无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产的行为，查处各种地理信息在提供、使用、生产、出版和传输过程中的泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为，查处涉外、涉军非法测绘活动。对触犯刑律的，依法追究法律责任。

（三）开展宣传教育活动。利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律法规和地理信息审核与公布、出版、保密、对外提供等制度的宣传教育活动，对典型案件进行曝光。结合《测绘法》宣传日活动，提高全民遵纪守法，依法测绘的法律意识。同时加强对测绘资质单位测绘成果管理人员的岗位培训。

（四）建立长效机制。针对专项整治工作中发现的问题，完善相关规章制度，建立长效监管机制。进一步密切部门合作，明确责任，形成统一监管、条块结合、上下联动的监管机制，切实加强对地理信息市场的监管。

四、工作分工

成立*市地理信息市场专项整治工作领导小组（以下简称领导小组），协调解决全市地理信息市场秩序专项整治工作中的重大问题。其组成人员如下：

组长：*市城乡规划建设委员会主任、规划局局长

副组长：*市规划局副局长、测绘管理处副处长

梁玉兰市保密局副局长

**军分区副团职参谋

*市新闻出版局副局长

*市工商局注册分局副局长

*市国家安全局副局长

领导小组下设办公室，设在市测绘管理处，办公室主任由*兼任。

市测绘管理处：承担协调领导小组的日常工作，提出实施意见，组织开展执法检查人员培训和地理信息市场检查。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用地理信息的行为，依法查处无测绘资质从事地理信息生产的单位。

市工商局：负责提供从事地图出版物及地图发行、批发、零售等企业注册信息，依法查处未依法注册登记或超出经营许可范围，擅自经营和销售地理信息产品的行为。

市保密局：负责开展地理信息保密检查，组织协调查处地理信息泄密、窃密案件，开展保密法律法规的宣传教育，增强有关部门、单位和个人的安全保密意识。

市军分区测绘部门：负责通报涉军测绘有关情况，协同查处涉军非法测绘案件，完善军地测绘活动的信息通报、配合检查、案件移送制度。

市安全局：负责涉外测绘违法案件的查处工作，重点查处境外组织及个人非法持有、窃取涉及我国重要基础设施和军事设施地理信息数据的违法案件。

市新闻出版局：负责地理信息出版环节的整治工作，严厉打击未经审核擅自出版地理信息和非法提供互联网出版服务的行为。

各部门对专项整治工作要进行周密部署，落实工作责任，确保本部门整顿和规范地理信息市场秩序工作落到实处。

五、工作步骤

第一阶段：动员部署（2009年6月1日至6月10日），制定方案，落实责任，组织培训。

第二阶段：整治检查（2009年6月10日至9月30日），组织持有、使用和生产地理信息单位搞好自查、自纠工作。对地理信息市场进行全面执法检查，对检查中发现的问题，按照责任分工依法处理。

第三阶段：整改落实（2009年10月1日至2009年12月31日），针对存在的问题，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，消除隐患。

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用一年多时间，使无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的行为基本杜绝，各种地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为得到依法查处，各种涉外、涉军非法测绘活动得到有效遏制，政府对地理信息市场监管能力和水平明显提高，地理信息市场秩序明显好转，地理信息产业健康发展。

二、主要任务和措施

（一）专项整治工作主要任务。围绕地理信息市场的信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等重要环节，针对无测绘资质或超越资质等级许可范围非法采集、加工、提供地理信息的单位，容易发生地理信息泄密、窃密等问题的重点单位和重点项目进行全面清理，对存在问题的环节进行重点检查，依法查处违法案件，深入开展警示教育，建立长效监管机制。

（二）实施地理信息市场检查。组织开展地理信息市场全面检查，摸清市场总体情况，掌握存在的主要问题和薄弱环节。围绕从事地理信息数据保管、导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动的单位，集中开展专项执法检查。对存在隐患的单位，要进行重点检查，查找问题和漏洞，并组织开展自查整改，完善管理制度，争取从源头上消除各种隐患。对检查中发现问题的单位或个人，要按照有关法律法规进行处理。

（三）查处违法案件。一要查处无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产的行为；二要查处各种地理信息在提供、使用、生产、出版和传输过程中的泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为；三要查处涉外、涉军非法测绘活动。对涉案的有关单位或个人要依法严肃处理，并依法追究法律责任。

（四）开展警示教育。深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律法规和地理信息审核与公布、出版、保密、对外提供等制度的宣传教育活动，选择部分典型违法案例予以通报曝光，深刻剖析成因和危害，通过“以案说法”的形式充分发挥查办案件的警示教育功能，不断把专项整治工作引向深入。

（五）建立长效监管机制。针对专项整治工作中发现的问题，完善相关法律法规和市场监管制度，建立地理信息市场长效监管机制。进一步密切部门协作，明确责任，形成统一监管，条块结合、上下联动的联合监管机制，加强对地理信息市场的监管。

三、工作分工

市政府成立由市国土资源局牵头，市国家安全局、市工商局、市新闻出版局、市保密局、*军分区司令部组成的全市整顿和规范地理信息市场秩序工作协调小组。其主要职责是指导、协调各相关部门，各县（区）人民政府开展整顿和规范地理信息市场秩序工作，统筹部署相关工作，协调解决工作中的重大问题。协调小组办公室设在市国土资源局，具体承办协调小组日常工作。

整顿和规范地理信息市场秩序工作协调小组各成员单位履行以下职责：

1.市国土资源局：承担协调小组的日常工作，提出实施意见，组织地理信息市场检查。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用地理信息的行为，依法查处无测绘资质从事地理信息生产的单位。

2.市国家安全局：负责涉外测绘违法案件的查处工作，重点查处境外组织及个人非法持有、窃取涉及我国重要基础设施和军事设施地理信息数据的违法案件。

3.市工商局：负责地理信息产品流通环节的整治工作，提供从事地理信息生产的注册信息，依法查处未依法进行注册登记或超出经营许可范围，擅自经营和销售地理信息产品的行为。

4.市新闻出版局：负责地理信息出版环节的整治工作，严厉打击未经审核批准擅自出版地理信息和非法提供互联网地图出版服务行为。

5.市保密局：负责开展地理信息保密检查，组织协调查处地理信息泄密、窃密案件、开展保密法律法规的宣传教育，增强有关部门、单位和个人的安全保密意识。

6.*军分区测绘主管部门：负责通报涉军测绘有关情况，配合查处涉军非法测绘案件，完善军地测绘活动的“信息通报、配合查处、案件移送”制度。

四、工作安排

（一）整治检查

2009年6月1日至9月30日，组织全市持有、使用和生产地理信息单位搞好自查、自纠工作。对地理信息市场进行全面执法检查，对检查中发现的问题，有关部门按照职责分工依法处理。市整顿和规范地理信息市场秩序工作协调小组进行督查。市国土资源局设立举报电话（2195189），对举报的案件认真调查处理。

（二）宣传教育

1.结合纪念《测绘法》宣传日（2009年8月29日），各测绘单位要开展整顿和规范地理信息市场秩序、测绘法律法规和测绘成果保密知识的宣传教育活动，树立全民遵纪守法、依法测绘的意识。

2.按照国家测绘局《测绘成果管理人员岗位培训方案》和辽测发〔2008〕52号文件的要求，市测绘行政主管部门要在2009年6月30日前完成各县（区）测管和丙、丁级资质单位的测绘成果管理人员岗位培训，作为完成专项整治工作保密教育的重要内容。

（三）整顿改正

2009年10月1日至2009年12月30日，针对存在的问题，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，完善规章制度，消除隐患。

（四）总结验收

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今年以来，地理信息产业发展的动向与趋势，在多方面都有具体体现，比如IT与地理信息的深度融合，基于移动互联网的地理信息服务，未来最具有市场规模的移动地理信息服务模式；比如大数据与智能地理信息融合，不仅提供直接的地图内容，还提供基于大数据实现的更有价值的应用；比如许多地理信息技术公司通过自行提供多个环节或者通过与合作伙伴一起为最终用户服务提供一体化的解决方案，在市场竞争中展示出了明显的优势等。

为此，本刊记者对话湖南省国土资源厅基础测绘处处长陈建军。

Q：国家测绘地理信息局要求第一次地理国情普查要重视“边普查、边应用”，有哪些需要注意的要点？

A：2014年是地理国情普查工作的关键年。根据《湖南省第一次地理国情普查技术路线》和《实施纲要》，大部分具体工作都要在今年完成，同时，按照国家测绘地理信息局“边生产、边应用”的要求，掌握好进度与质量并稳步推进应用就显得尤为重要了。一是各相关技术承担单位要加强技术交流、不断提高效率与总结生产经验；二是1：1万地形图的更新任务减少，以急需或填空为主；三是将部分成果边生产边应用，特别是应用于天地图・湖南的更新和数字城市的内容丰富。

Q：如何进一步深化地理信息资源的开发与利用？

A：现在，我们拥有的各类地理信息资源比较大，应用的广度与深度有着巨大的潜力。一是要对现有地理信息资源的深入分析，包括全省、市县的地理信息数据，通过数字湖南、数字城市、第二次土地利用调查、集体土地确权、地理国情普查等工作，积累了海量数据，我们对此应该系统分析与梳理，建立数据资源目录体系，强化数据集中与集成；二是要挖掘数据的应用潜力，数据就是资源，资源就意味着服务价值，需要开拓思路与集思广益去挖掘地理信息服务价值，特别是研究基于网络环境的服务，移动互联网发现非常快，4G通讯为网络地图提供很好环境。

Q：做好服务是地理信息的核心竞争力，你对此有何建议？

A：一是进一步拓展共建共享合作范围，主动共享资源，强化体制机制建设，建设交换共享平台，最终要建成“地理空间与自然资源数据库”；二是湖南CORS要适当收费与提高服务水平，加强技术培训与推广；三是天地图・湖南要不断优化，提供丰富多样的服务接口，拓展基于平台的专题应用，探索构建GIS云的运行与服务模式；四是做好CGCS2000坐标转换服务工作，这个工作必须提到重要工作日程上来；五是做好与不动产登记的衔接。

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关键词：工程测量；信息化测绘；关键技术

Abstract: To promote the development of Surveying and mapping information, is a basic requirement for the development of Surveying and mapping information society. Based on the analysis of the main task of the basic concept and the characteristic, surveying and mapping information, put forward the key technology of Surveying and mapping technology and quality control measures.

Key words: engineering surveying; surveying and mapping information; key technology

中图分类号：P25

1.测绘信息化的概念及其特征

随着信息社会的发展进步，人们认识自然、改造自然、享受自然的方式发生了根本性变化，信息技术与信息资源作为信息社会的两大支柱正在成为人类经济和社会活动的迫切需要，也是掌握未来竞争与发展主动权和制高点的重要条件。走以信息技术发展和信息资源建设为核心的中国信息化道路已经成为中国经济社会发展的战略选择。测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，随着数字化测绘技术体系的形成，数字化测绘产品的广泛应用，测绘开始进入信息化时代。走信息化测绘发展道路，推进测绘信息化发展，是信息社会对测绘发展的基本要求。测绘信息化是指在测绘行业各领域各方面充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用地理信息资源，加速实现测绘现代化的进程。测绘信息化的特征主要体现在以下几个方面：

1.1 信息获取实时化：地理信息数据获取主要依赖于空间对地观测技术手段，如快速卫星定位技术、航空航天遥感技术等，可以动态、快速甚至实时地获取测绘需要的各类数据。

1.2 信息处理自动化：在地理信息数据的处理、管理、更新等过程中广泛采用自动化、智能化技术，可以实现对地理信息数据的快速或实时处理。

1.3 信息服务网络化：地理信息传输、交换和服务主要在网络上进行，可以对分布在各地的地理信息进行“一站式”查询、检索、浏览和下载，任何人在任何时候、任何地方都可以得到权限范围内的地理信息服务。

1.4 信息应用社会化：地理信息应用无处不在，企业成为服务的主体，地理信息资源得到高效利用，并在经济社会发展和人民生活中发挥更大的作用。

2.测绘信息化建设的主要任务

新的时代对测绘发展提出了新的要求，这种要求可以归纳概括为更广、更快、更准。“更广”就是测绘的作用对象更广泛，作用空间更广大，测绘成果更具多样性，测绘服务的领域更宽阔；“更快”就是地理信息获取的速度更快，信息处理的自动化程度更高，信息更新和传输更迅速，成果应用更便捷；“更准”就是地理信息内容更全面，属性更准确，现势性更强，精度更高。面对新的形势和新的要求，必须加快推进测绘信息化建设，为经济社会发展提供可靠、适用、及时的测绘保障。测绘信息化建设主要包括以下内容：

2.1 发展现代测绘技术，充分利用现代信息技术，进一步完善数字化测绘技术，形成信息化测绘的技术体系，为测绘信息化建设提供技术支撑；

2.2 建设地理信息资源，这是测绘信息化建设的主要任务，重点是加快基础地理信息资源建设，为各类信息资源整合和利用提供基础地理信息公共平台；

2.3 开发网络服务平台，建设地理信息交换服务网络和分发服务系统平台，为地理信息社会化共享服务提供畅通的渠道；

2.4加强地理信息资源开发利用，这是测绘信息化建设的核心，要大力推进地理信息资源的产业化开发和社会化应用，促进地理信息产业发展；

2.5 加强测绘与地理信息标准体系建设，为地理信息采集、数据库建设、信息交换与共享、应用服务等提供技术规范和标准支撑；

2.6 加强电子政务建设，实现测绘政务信息化，提高测绘管理的信息化水平；3 信息化测绘的若干关键技术 3.1 城市地理信息共享标准。由于标准化工作未得到重视的危害有滞后性，往往被忽视，而一旦发现失误再去弥补，代价很大，有些工程需要重来。因此，信息测绘体系建设应十分重视标准先行。城市地理信息共享标准涉及地理模型、数据获取、组织管理、共享服务等方面。主要包括:地理基础框架与地理信息分类标准、数据质量标准和分发服务标准等。 3.2 现代化城市测绘基准体系。现代测绘基准体系主要包括:GNSS虚拟参考站技术、坐标系转换技术、厘米级大地水准面精化技术、分米级交通导航技术等。该技术不仅可逐步取代传统的城市测量控制系统，还可以提供实时动态的空位置服务，将带来城市测量的历史性进步。 3.3 智能化移动测量技术。移动测量技术是多传感器集成技术、空间同步技术、自动提取技术、移动信息实时传输等技术的总称。目前典型的产品有:基于PDA的野外全息数据采集技术；基于可量测实景影像(DMI)信息提取技术。该技术特别适合专题热点数据采集，有利于实现地理信息服务的大众化、社会化、灵性化与实时化。 3.4 无人飞行器航空摄影测量技术。无人飞行器航空摄影测量技术主要包括:长航时无人飞行器技术、传感器姿态控制技术、平流层平台摄影测量技术与应用、航空摄影二维及三维信息的提取技术等。该技术的应用将改变传统的摄影测量作业方式，大大缩短成图周期、降低测绘成本、提高测绘生产与成果更新效率，并可为三维仿真提供高分辨率纹理数据。3.5 地理信息动态更新技术。地理信息动态更新技术主要包括:基于遥感信息的地物要素变化的发现与测定技术、级联更新技术、基于时态的增量更新与历史数据保存技术等。通过此类技术的应用，我国城市测绘部门将从根本上改变目前地理信息现势性不强、更新缓慢、更新劳动强度大等状况。

4.信息化测绘的质量控制

4.1建立一套完整的、长效的质量控制体系和机构。对于测绘工作来说，每个测绘项目的技术设计书、规范、上级部门的测绘技术补充规定是我们的作业依据；每一个生产环节完成后都应有专门的人员进行检查，以保证下一工序所用成果的可靠性。各个作业小组都有自己的技术负责人，这样，对于每一个测绘项目和各生产环节都实行分级负责制，保证了测绘成果的可靠性。

4.2对生产人员实时进行培训。每个测绘项目开始前，都应对相关作业人员进行理论培训和技术技能的训练，使其适应自己的工作。如：对于地形测量来说，作业组长应对地形测量的基础理论和地物、地貌测绘的基本技能比较熟练；司镜员应对棱镜的安放位置和地形特征点必须掌握。

4.3制定科学、高效的生产流程。针对每一个测绘项目，质量管理机构依据测绘技术要求和项目的具体规定，制定出一套科学、高效的生产流程，以便生产人员能够顺利地完成任务。

5.信息化测绘的质量检查

5.1技术路线和工艺流程：（1）几何精度的检查。整体质量检查：整个图面表示得是否合理，图式符号是否运用正确，综合取舍是否适当，这要求到实地进行巡视检查，检查的方法是找关键部位和易于出错的地方进行量边检查，看其是否达到限差要求，以保证相对精度的可靠性。局部散点检查：散点检查的目的是保证图形绝对点位精度可靠性的必要手段，现将其作业流程总结如下：首级控制的检查：首级控制是保证成图精度的首要和最关键的环节，其成果的好坏将直接影响以后的成图精度，总之，一个测区的首级控制是非常重要的，一定要保证首级控制的正确性和精度的可靠性。碎部点及各种权属界址点检查：在每个测站的检查观测中，定向时一定要进行定向点精度检查，检查过程中，如果误差偏大，平面和高差不超过5厘米，要进行测站设置，镜站的棱镜常数进行检查，这种系统误差可能在一个测站上没有明显的反映，有时很容易忽略掉，但这种误差对整个测量过程的影响是比较严重的。

5.2属性信息的检查。属性信息的检查应加强对属性的完整性，正确性的检查，首先检查确权手续的合法性与合理性，在确保确权手续合法的基础上进行属性信息的录入，如：对于房屋信息，应录入其结构，建筑年代，权利人，土地使用者性质，层数等信息，对于宗地，应录入区号，街坊号，宗地号，土地使用者性质等，尤其是权属性质，土地坐落等一定要重点注意，否则，数据入库后进行面积统计时会出现问题。

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通过开展集中半年时间的专项整治工作，使全区无测绘资质或超越资质等级许可范围非法生产、获取、提供、使用地理信息数据的行为得到有效遏制，泄密、窃密地理信息的案件和非法提供互联网地图、地理信息服务的行为得到依法查处，各种涉外、涉军非法测绘活动基本杜绝，地理信息市场监管制度进一步建立和完善，地理信息市场的监管能力进一步增强，地理信息市场秩序明显好转，推动我区地理信息产业健康发展。

二、主要内容和重点

（一）开展宣传教育。各镇乡人民政府、街道办事处和区政府相关部门要充分利用电视、广播、政府网站、报刊等形式，大力宣传地理信息专项整治的重大意义和相关政策规定，大力开展测绘、保密等法律法规“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，深入开展警示教育活动，曝光典型案件，为专项整治工作营造良好的舆论氛围。

（二）组织专项检查。以镇乡、街道为单位，对从事地理信息数据获取、提供、使用、生产和保管，以及导航电子地图制作、互联网地图和地理信息出版服务等活动的单位，集中开展专项执法检查。对存在隐患的单位要进行重点检查，并组织开展自查整改，完善管理制度，努力从源头上消除隐患。对检查中发现的问题，要及时依法处理。

（三）查处违法案件。一要查处无测绘资质或超越资质等级许可范围，非法获取、提供、使用、生产地理信息数据的行为；二要查处各种地理信息泄密、窃密案件，以及非法提供互联网地图服务行为;三要查处涉外、涉军非法测绘活动。

（四）建立长效机制。针对专项整治中发现的问题和隐患，进一步完善地理信息市场监管制度，建立部门间信息通报、案件移送等联合执法机制，不断提高地理信息市场监管水平。

三、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段。成立专项整治工作领导小组，召开多部门联席会议，制定具体工作方案，开展执法人员培训，全面动员部署专项整治工作。

（二）组织实施阶段。以镇乡、街道为单位，开展地理信息市场调查，摸清基本情况。从事地理信息生产、经营、服务的单位自查自纠，并将自查自纠和整改情况报区地理信息专项整治办公室。组织认真开展地理信息专项执法检查，依法查处涉及地理信息的各类违法案件。

（三）落实整改阶段。推广典型经验，通报典型案件，督促整改落实。对存在的问题和隐患，明确整改时限，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。在此基础上，完善管理制度，规范市场行为，树立依法测绘、依法经营、依法保密的意识。

（四）总结验收阶段。区政府对各镇乡、街道的专项整治工作进行检查验收，做好迎接省、市专项整治工作领导小组检查验收的准备工作。总结专项整治工作经验和教训，完善监管制废，建立长效监管机制，提高我区地理信息市场监管能力。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。区政府成立市区地理信息市场专项整治工作领导小组（名单附后）。区专项整治工作领导小组要建立信息通报制度和联合办案机制，专项整治工作办公室要加强协调和调度，及时解决专项整治工作中的矛盾和问题。各有关部门要主动承担各自的职责，通力合作，形成合力，切实做好整顿和规范地理信息市场秩序工作。各镇乡政府、街道办事处也要成立相应的领导机构和办事机构，制定本乡镇、街道整治工作方案，落实必要的人员和工作经费，保障专项整治工作顺利开展。

（二）明确任务，落实责任。地理信息市场专项整治工作涉及面广，政策性强，既需要各相关部门各司其职、各负其责，又需要加强协作、密切配合，共同做好各项工作。各相关部门具体职责如下:

1.区国土资源局承担领导小组的日常工作，提出整体工作方案建议，组织开展执法人员培训和市场检查工作。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用地理信息的行为，依法查处无测绘资质或超越资质等级许可范围从事地理信息获取、提供、使用和生产的单位。

2.区公安分局负责查处涉外非法测绘案件工作，重点查处境外组织或个人非法持有或窃取涉及我国重要基础设施、军事设施地理信息数据的违法案件。

3.区工商局负责地理信息产品传输环节的整治工作，提供从事地理信息生产的注册企业信息，重点查处未依法注册登记或超出经营许可范围擅自经营和销售地理信息产品的行为。

4.区新闻出版（版权）局负责地理信息出版环节的整治工作，重点查处未经审批出版地理信息和非法提供互联网地图出版服务行为。

5.区政府信息办负责配合做好地理信息获取、提供、使用、生产等环节的整治工作。

6.区保密局负责组织开展地理信息保密检查，组织查处泄密、窃密案件，开展保密法律法规的宣传教育工作。

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实施和研究双语教学，是我国高等教育与国际接轨、深化改革和提高教学质量的历史性新挑战。2001年教育部颁发了《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见的通知》，要求全国各高校开设双语教学课程[1]。作为21世纪的朝阳产业，测绘地理信息业在我国国民经济发展中占有举足轻重的地位，地理信息专业人才是我国未来发展的重要人才之一。为了培养具有国际视野的专业人才，我国部分重点院校的测绘地理信息类专业相继开设了双语教学课程。笔者对我国部分重点高校的测绘地理信息类专业双语教学开展情况进行了调研，从目标定位、师资队伍建设、以及教学管理等方面，探讨目前我国高校测绘地理信息类专业双语教学存在的问题及解决对策。

1 正确的目标定位是双语教学顺利实施的前提

“双语教学的最终目标是通过双语教学使学习者能达到同时使用母语和外语进行思维，能在这两种语言之间根据交际对象和工作环境的需要进行自由切换”[2]。调研结果显示，教师与学生均对双语教学目标定位的理解存在偏差。教师方面：部分教师认为双语教学的目标是让学生掌握测绘地理信息专业词汇，并阅读相关专业文献，最终实现学生专业外语水平的提高；部分教师认为英语教学会影响学生对课程重点的理解，因此需要适当控制英语授课的课时以保证教学质量。学生方面：部分学生认为外语授课影响对专业知识的理解和消化；还有部分学生将双语课程与专业英语等同起来，单纯追求专业词汇的掌握量。这些认识偏差的产生，主要是师生没有对双语教学的目标定位做出正确的理解。结合高等教育国际化的背景以及我国具体国情的需要，高校测绘地理信息类专业双语教学的目标主要包括两个方面：第一，提供学生专业外语能力进而促进学生更有效的获取专业知识；第二，培养学生的国际交流能力，使学生具有国际视野和适应力。在这种目标定位指引下，不同的高校要根据自身实际条件，因地制宜的制定目标定位和开展规划。

2 加强师资队伍建设是双语教学质量提高的关键

教师的外语水平和专业能力直接决定了双语教学的质量。调研显示，测绘地理信息类双语教学人才极为匮乏，绝大多数教师没有接受过专业培训。虽然专业知识功底扎实，但是不能很好的驾驭外语授课。因此，制约我国测绘地理信息类双语教学的瓶颈是优质双语教师资源的稀缺，当务之急是尽快建设一支高素质的双语师资队伍。加强师资队伍建设，最重要的是加大培养和引进的力度，分步骤、有计划地引进海外高级人才，聘请外籍专业教师来校授课，并对现有的师资进行专业的培养和培训。对于有条件的高校，可以选派正在承担双语课程的教师出国访学或研修，提升自身素质和外语水平，并学习国外双语教学的运作模式和方法，最终带动我国测绘地理信息类双语教学的发展以及教学质量的提高。

3 有效的教学管理是双语教学开展和推广的保障

调研结果显示，目前我国测绘地理信息类双语教学管理模式雷同，缺乏弹性。此外，一些管理规定严格划一，脱离学科教学实际，无法有效的实施，在一定程度上阻碍了双语教学的开展和推广。因此，双语教学管理应从测绘地理信息学科的实际出发，建立一套规范且切实可行的管理体系。首先，避免双语教学的简单化和形式化，为教师营造宽松的教学环境，鼓励教师进行改革和创新，采取灵活多样的教学方法，达到良好的双语教学效果。其次，将双语教学纳入专业核心课程体系内，合理并科学设置相关课程，保证每学期有一门专业课程使用双语教学，促使双语课程不间断。在制定教学计划时，考虑到学生的知识体系和适应能力，由易入难循序渐进，逐步过度到全外语教学。第三，在采用国外先进和经典原版教材之外，对国外教材进行消化和吸收，并积极编写符合我国国情的外文讲义和教材。最后，在教学质量评价体系上，建立针对测绘地理信息类的指导和评价体系，通过建设示范课程以及专家面上课程跟踪听课等手段，带动我国测绘地理信息类双语教学的推广和深化。

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关键词：基础测绘；数字城市；策略

中图分类号：TH761 文献标识码：A

基础测绘是创建统一的测绘基准以及测绘系统，开展基础航空摄影，获得地理信息方面的遥感资料，测定并更新基本比例尺地图、数字化成品以及影像图，对城市地下管线进行普查等，通过这些方面的工作建立基础地理信息系统。而数字城市实际上是对城市未来发展方向的描述，主要是运用遥感、多媒体、遥测、地理信息系统等技术，对城市功能机制、基础设施实行自动收集，实行动态监测管理以及进行辅助决策服务的系统，城市规划与管理人员可以充分利用虚拟城市环境，开展决策管理，并为广大人民群众提供全面信息。基础测绘作为数字城市建设中的基础性工作，其为数字城市建设提供支持与保障。

1 基础测绘在数字城市建设中的重要价值

1.1 基础测绘服务于城市规划

基础测绘是进行城乡规划的前提之一，为城乡规划提供相关的保障。城市在进行整体规划时，需要掌握精准的地理信息数据。这主要是因为城市规划决策需使用空间信息来定位，并且城市规划成果是体现在地形图上，但地形图仅为基础地理信息的单一元素。为提供基础地理信息方面的数据，测绘部门需要将当前的基础地理信息当成基础，开展专题性质的数据分析，为进行专项规划研究和确立最终的城市规划提供技术服务。

1.2 基础测绘服务于城市防灾应急系统

切实利用好地理空间数据，创建城市防灾信息服务系统，创建空间信息和水灾、地质灾害、地震灾害等信息有效继承，并创建城市公共防灾体系。当城市出现灾害时，测绘部门可以充分利用基础测绘成果，快速创建灾害信息集成立体系统，创建救灾专用地图，全方位满足抢险救灾、评估灾情、监测灾害等的需要，为灾区重建做出贡献。

2 基础测绘在数字城市建设中运用策略

2.1 明确数字城市发展方向，实时更新地理信息

数字城市是确保城市未来发展的系统性应用工程，负责基础测绘的部门需要明确未来发展方向，投入到政府创建的城市地理信息中心，转变为核心力量，制定出发展规划并不断努力创造出新的成果。此外，还需要创建并及时完善基础地理信息。要切实利用好空间测量、市政测量、遥感信息以及竣工测量等方式，对数字城市的相关数据以及基础设施进行更新，继续完善对测量标志的维护，并建立完善的有偿使用制度。

2.2 推进“3S”技术及其一体化的运用力度

“3S”是创建在数字城市的重要的支撑技术，数字城市建设需要全面运用好“3S技术”优点，进而形成并提供需要的信息处理、对地观测以及模拟分析能力。所以，基础测绘管理部门需要强化对“3S技术”的研究和运用力度，采用GIS对城市基础地理信息加以管理，完成基础地理信息创建和动态化的更新任务，经由GPS来构建城市管控网、利用RS快速收集数据，更新城市地理信息，更好为数字城市服务。城市规划设计是在基础测绘人员提供的资料、测绘图件下开展的。如果测绘和规划实现脱节的话，既不能发挥好基础测绘人员对城市规划设计本身起到的参与性作用，还很难让规划设计人员明确客观信息，所以，对提升规划设计工作的质量与效益来说是非常不利的。

最近几年来，获得和处理遥感数字图像技术不断进步，多光谱航空、数字化以及航天遥感在质量、费用以及信息量方面优势将更为显著。所以，需要将遥感信息当成是诚实规划基础地理信息的有机组成部分，使用影像图件当作是规划成果背景影响，并积极吸纳遥感应用机构为城市规划提供技术方面的支持和服务。通过强化对GIS空间信息查询、研究以及运用，能进一步增加规划设计的广度与深度。

2.3 强化基础测绘部门建设

2.3.1 做好基础测绘实施工作

强化基础测绘成果资料深加工力度，提升基础地理信息对经济发展所起到的保障作用，开发基础测绘应用以及服务的新范围，强化技术标准、人员素养、新技术印记等的支持力度，来适应未来现代信息社会发展的重要要求，为构建数字城市形成地理信息产业提供帮助。此外，为了做好基础测绘工作，还需要定期对测绘部门的相关人员进行培训，提升理论素养与实践能力。

2.3.2 强化质量管理体系建设

数字城市以及城市空间信息基础设施建设的数据源自空间地理信息。所以，城市基础测绘部门作为空间地理信息的生产者和提供者，基础测绘部门应该把握好质量关，创建基础空间数据管控机制，构建数字化产品质量管理体系，承担城市空间数据信息的收集、整理任务，真正做好城市空间信息质量管理体系建设。

总之，当前我国正处在经济发展的关键时期，切实需要基础测绘加入到国民经济建设与社会发展的进程中，大力推进数字城市发展进程，加大对基础测绘的开发力度，使其实现全方位数字测绘，强化测绘人员专业技能素养的培养，并将当前的信息化资源与成果实现共享，明确数字城市发展方向，实时更新地理信息，推进“3S”技术及其一体化的运用力度，强化基础测绘部门建设，只有采取这样的措施，才能打破当前数字城市建设发展的困境，实现共建与共享，实现发展新跨越，更好为城市规划与城市发展做出贡献。

参考文献

[1]陈海媛.浅论基础测绘在数字城市建设中的应用[J].科学之友.2011（14）.

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近年来，全市测绘系统认真贯彻落实科学发展观，坚持以服务经济社会发展为己任，着力强化基础测绘、统一监管和科技创新，全市测绘改革、管理和公共服务都取得重大进展，在经济社会发展中发挥了重要的基础保障作用。一是基础测绘工作稳步推进。全市统一的测绘基准体系基本建立，基础地理信息资源进一步丰富，数字__地理空间框架建设成效明显，为政府决策和部门信息化建设提供了标准、统一的地理信息平台。二是统一监管水平明显增强。测绘管理机构得到加强，测绘职能进一步理顺，测绘管理制度体系不断完善，全市测绘基本实现统一管理、资源共享；成果管理更加规范，测绘市场秩序明显好转，资质管理、测绘登记、成果汇交等行业行为不断规范。三是测绘保障服务能力大幅提升。制作了地理信息空间辅助管理和决策系统，完成重点工程测绘项目1000余项，为政府科学决策提供了依据，在重点片区和重大项目中发挥了基础先行的作用；建立了全省首家地理信息网站，出版发行了《__市地图集》，测绘成果用户覆盖国土资源、规划、建设、水利、国防等二十多部门和领域，应用服务领域进一步拓宽。四是科技和人才支撑明显加强。人才培训力度不断加大，重点培养了一批测绘学术与技术带头人、基层技术骨干；测绘科技成果绩效显著，13项测绘成果获得省级行业优秀成果奖；测绘产业日益壮大，全市测绘资质队伍已达40家，20__年实现测绘产值达5000万元。20__年市国土资源局被国家人事部、国土资源部授予"全国测绘工作先进集体"称号，20__年郯城县国土资源局被国家测绘局授予"全国市县测绘管理工作先进单位"称号。成绩的取得，是全市各级测绘行政主管部门和测绘行业广大干部职工坚持围绕中心、服务大局、锐意创新、不懈奋斗的结果。

同时，我们也要看到测绘工作中存在的问题和不足。一是基础测绘保障机制尚未健全，资金投入不足，特别是县域测绘投入不足，基础测绘薄弱。二是基础地理信息资源开发利用程度较低，管理、更新、使用和共建共享机制需要进一步完善。三是测绘市场存在不平等竞争、违法经营、侵权盗版现象，测绘公共产品不够丰富，测绘市场亟待进一步繁荣和规范。四是测绘管理体制尚未完全理顺，测绘监管有待进一步加强。我们务必对这些问题高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。特别在当前形势下，经济社会发展对测绘的需求越来越大，扩大内需、促进经济平稳较快增长对测绘工作提出了新的更高要求，这为测绘事业提供了广阔的发展空间，也带来了地理信息产业前所未有的发展机遇。我们必须站在全局的高度来审视测绘工作，坚持服务大局、服务社会、服务民生，强化自主创新和成果应用，全面提升测绘在经济社会发展中的先行性、基础性和保障性作用。

一要把测绘作为提高决策水平的重要手段。测绘是国民经济和各项社会事业的基础行业，是准确掌握国情国力的重要手段，测绘成果基础地理信息资源是国家重要的基础性、战略性信息资源。我们在制定发展战略与规划、优化空间布局、提高突发公共事件应急处置能力等方面，要更多地运用测绘技术和地理信息资源来分析和解决问题，促进科学管理和决策。各级各部门必须把测绘工作作为落实科学发展观、促进科学决策的重要前提和保障，牢牢抓在手上。

二要把测绘作为经济社会发展的基础支撑。经济社会发展需要测绘提供全程性和多方位保障服务。推进国民经济和社会信息化，需要以地理信息为基础平台，整合各类社会经济和人文统计信息，促进信息资源共享和高效开发利用。在城市规划和管理、基础设施建设、资源开发利用、防灾减灾等方面，测绘是不可缺少的基础性工作。必须把测绘作为一项重要的公益性事业纳入政府工作重要日程，深入开发基础地理信息资源，广泛应用现代测绘技术成果，不断满足经济社会各行各业对测绘资源的需求。

三要把测绘作为培育经济增长的切入点。以测绘成果和技术开发利用为核心的地理信息产业是新兴产业，是国家"十一五"重点规划之一，具有覆盖面广、产业链长、产业关联度大、增长快速等特点，已经发展成为现代服务业中新的经济增长点。必须认真研究国家"扩内需、保增长"措施对测绘工作的新要求，进一步优化测绘发展思路，及时调整测绘生产力布局，积极主动服务发展大局，为促进经济增长提供可靠、适用、及时的测绘保障。

四要把测绘作为维护国家安全的现实需要。测绘成果涉及国家秘密，事关国家安全。地图具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，体现国家和政治主张。地理信息和现代本文来源：文秘站 测绘技术已经成为加强国防建设、提高反恐维稳能力的重要支撑条件。必须加强测绘监督管理，进一步强化国家版图意识和地理信息安全意识，维护国家、安全和民族利益。

各级各有关部门要充分认清新时期加强测绘工作的重大意义，抓住难得发展机遇，不断增强做好测绘工作的责任感和紧迫感，强化措施，健全机制，创新管理，扎扎实实把测绘各项工作做好，做出成效，全力为经济社会发展提供强有力的保障。

二、突出重点，全面做好当前和今后一个时期测绘工作

当前测绘工作要围绕扩内需保增长，立足行业自身特点，准确把握测绘发展方向，积极作为，探索创新，全面推进测绘工作实现大跨越、大发展。在工作中要突出抓好以下五项重点工作：

（一）全力保障经济发展测绘需求。充分发挥测绘资源优势、技术优势、人才优势，全力为"扩内需、保增长、调结构"服务。一是主动为全市重大战略实施提供保障。围绕全市"四市五城"战略部署，重点加强北城新区、涑河片区等重点区域测绘工作，为市委市政府决策、主体功能区规划、重大工程建设及时提供全方位、多层次的测绘服务。二是切实保障扩大内需投资项目测绘需求。为项目布局、选址、设计、施工提供及时、可靠的地理信息；强化项目规划设计与建设管理，为项目立项审批、动态管理、竣工验收服务。三是主动做好全市农村住房建设和危房改造测绘保障工作。全市每年开展农村住房建设和危房改造的村居约1000个，工程量大，任务艰巨，要为农村居民点合理规划、选址和建设提供现势性强的地理信息，推进农村住房建设和危房改造顺利进行。四是实施新农村建设测绘保障服务工程。加快实施"一县一图"、"一村一图"，加快建设"数字村镇"；充分 利用已有的0.3米分辨率数字正射影像资料和其他测绘成果，编制县、乡、村影像挂图、交通旅游图和区域地图。五是积极推进地理信息产业发展。引导多元资金投入，培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业，加快地理信息社会化应用和产业化进程，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，提高测绘对经济增长的贡献率。

（二）全面加强基础测绘。一是统筹开展各级基础测绘。开展大比例尺地形图测绘，力争1：500地籍图和地形图一次完成，避免重复测绘和资源浪费，到20__年要实现1：500地形图全覆盖。充分利用1：500地形图，缩编或新测1：1000-1：5000地形图，形成系列比例尺基础测绘成果，满足城市规划建设、政府公共管理、统筹城乡一体化发展的需要。二是加强基础测绘规划管理。国土部门要会同发改、规划等相关部门编制基础测绘规划、计划，将基础测绘经费纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。三是加快基础地理信息数据库建设。按照统一设计、分级负责的原则，加快基础地理信息数据库建设，实现对现有各类基础地理信息数据的有效管理；完善共建共享、互联互通的政策和标准，逐步建立纵向协同服务机制；发挥国土资源测绘系统的整体合力，为各级地理空间框架和公共服务平台提供丰富、标准的基础地理信息。四是加快推进县域基础测绘。尚未开展地形图基础测绘的县，要结合土地调查，抓紧启动县城和镇驻地大比例尺地形图测绘；已完成城镇地形图测绘的县，要着手建设基础地理信息系统，构建基础测绘更新机制，确保测绘成果的现势性，为数字县乡建设创造条件。五是建立基础地理信息更新机制。积极推进基础地理信息变化监测体系建设，逐步实现基础地理信息的快速获取与数据库的及时更新，中心城区和重点区域的基础测绘成果要根据经济社会发展需要动态更新。

（三）着力提高测绘公共服务水平。一是建设地理信息公共服务平台。加快建立纵向联动、横向协同，国家、省、市、县互联互通的地理信息公共服务平台，提供"一站式"在线地图与地理信息服务；积极构建电子政务、社会经济信息统计等方面的地理信息公共平台，提升服务管理决策、城乡建设、土地资源调查等方面的能力和水平。二是积极开展公益性测绘服务。建立测绘应急保障机制，为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的防范处置及时提供地理信息和测绘技术支持；开发各种基于地理信息的专题应用系统，编纂《__市领导机关用图》，辅助政府及有关部门管理和决策；积极稳妥推出公众版地图，形成面向社会大众的，可公开使用的公众版地形图系列，在保障国家安全的前提下实现基础测绘社会化广泛应用。三是完善"数字__地理信息网"运营机制。加快推进测绘成果网络化公益服务，提高公共服务能力，满足群众出行、购物、旅游、商务等需求。

（四）强化测绘统一监管。一是扎实开展地理信息市场专项整治工作。争取利用一年多时间，从地理信息的获取、提供、使用、生产、出版和传输等六个环节入手，依法规范和严肃查处无资质、超资质、违法提供和使用地理信息等行为，促进地理信息市场秩序明显好转。二是加强测绘成果管理。严格执行测绘成果汇交制度，规范测绘成果管理和分发应用，依托门户网站定期公布和更新基础测绘成果目录，方便群众查询使用；组织开展使用测绘成果情况专项检查，建立使用测绘成果用户动态监管机制。三是强化地图市场监管。加强与工商、文化市场管理执法、海关等部门协作配合，加大对政治性问题地图、"三无"地图产品的查处力度，净化地图市场；深化国家版图宣传教育，同教育部门合作，将其纳入中小学教育计划，增强青少年的国家版图意识。四是强化测绘资质管理。严格测绘资质单位年度考核，量化测绘产品质量、信用记录、档案资料管理指标，考核结果作为年度注册和资质变更的依据。五是强化测绘市场监管。加强对房产测绘、地籍测绘、导航电子地图和重大工程项目等测绘质量的监督检查，加快建立测绘市场信用体系，落实测绘项目招投标管理制度，完善测绘市场准入和退出机制，引导测绘行业健康发展。六是加强测量标志管护。对辖区内的各等级测量标志进行实地核查并登记造册，制定维护方案；建立测量标志动态管护机制，落实管护责任，强化日常巡查，及时依法查处破坏标志行为。

（五）加快推进"数字__"建设。一是构建平台维护和数据共建共享机制。充分利用各种资源，加快"数字__"地理信息公共平台维护、更新、投入和推广应用，提高基础地理信息的可靠性、适用性与标准化程度，尽快形成分级管理、标准统一、种类齐全、互联互通的全市基础地理信息资源格局，打造标准、统一的权威平台。二是加快完成国土、公安两个示范项目建设。通过计算机网络和地理信息技术，记录、汇总、统 计分析空间数据和属性数据，为国土资源执法监察管理和公安应急指挥提供直观快速的决策支持，推动全市行政管理信息化建设步伐。三是抓紧制定项目成果推广使用计划。依托电子政务建设，推动项目成果在政务网上全面运行；明确政府部门共建共享与互联互通的方式和责任，解决地理信息资源条块分割、封闭管理的问题。四是积极争取列入省地理信息空间框架建设推广计划。今年省里计划选取部分县开展地理空间框架建设和应用工作，要及早准备，力争我市符合条件的县列入计划。同时，要做好示范项目验收各项准备工作，确保12月份顺利通过国家验收，把"数字__"地理空间框架建设成为全国典型示范项目。

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这次全市测绘工作会议，既是一次总结经验，表彰先进的大会，也是一次贯彻落实国务院、省政府《关于加强测绘工作的意见》的动员会。

一、统一思想，充分认识加强测绘工作的重要意义。

当前，为积极应对金融危机造成的各种影响，我们正全力采取各种政策措施保增促调，深入贯彻实施省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”战略，这不仅是我市实现经济社会发展取得新突破的重要时期，也是我市全面建设小康社会的关键时期。当前的这种宏观形势和环境，在为测绘事业提供良好发展机遇、开辟广阔发展空间的同时，也对测绘工作提出了更高的要求和目标。

（一）加强测绘工作是经济社会发展的重要保障

测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是准确掌握市情、提高管理决策水平的重要手段，在城市规划与建设、资源调查与开发利用、空间布局优化等方面，都是必不可少的基础性工作。以卫星定位、地理信息系统和航空航天遥感技术为核心的现代测绘技术是解决资源、环境、人口和灾害等城市发展问题的关键技术。我市要实施城市化、信息化战略，推进现代化国际港口城市建设，离不开测绘的基础支撑与保障；我市要推进社会主义新农村建设，促进区域协调发展，构建“和谐*”，需要测绘提供强有力的保障；我市加强环境治理保护，建设资源节约型、环境友好型社会，测绘更是必不可少的重要保障。测绘也事关民生，在社会公众的日常生活中需求也日益广泛，人们现在不再满足于传统的、单一的地形图服务，而是要求提供全面、动态、实时的测绘服务，对产品信息含量、多样化、标准化程度的要求越来越高。可以说，随着人类文明的进步和经济社会的发展，测绘事业与社会各项领域之间的关系越来越密切，也逐步走入寻常百姓生活之中。

（二）加强测绘工作是提高管理决策水平的重要手段

地理信息资源是国民经济和社会发展的基础性、战略性资源，是政府部门实行科学决策的重要支撑。政府决策要科学化，就必须重视科学依据，就需要掌握准确全面的地理信息。无论是宏观决策、行政管理，还是环境保护、资源开发利用、能源建设等重大战略都离不开测绘技术的支持。比如当前各层次的城市规划和土地利用规划的编制，现代化国际港口规划建设、沿海产业带规划建设、内河整治等民生工程、民营经济科技产业基地和石化产业基地等市政府重大建设工程，都需要使用基础地理信息，都离不开卫星遥感等测绘技术的支持。

（三）加强测绘工作是提高防灾救灾能力的重要途径

总书记在两院院士大会上明确提出：“加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台，完善国家和地方灾情监测、预警、评估、应急救助指挥体系”，对测绘服务于防灾减灾工作提出了新的要求。我市地处浙江东部沿海，是台风、泥石流、滑坡等灾害多发地区之一，防灾救灾任务重、责任大。通过加强测绘工作，全面、准确掌握各地特别是地质灾害多发地区的地理特征和活动规律，有利于及时预测预防灾情。在灾害发生后，通过对航空、航天遥感数据进行分析，快速获取灾情，同时测绘部门提供各种专题地图与地理信息，供抗灾救灾进行决策。转入灾后恢复重建阶段，还可为规划建设提供各类图件。去年四川汶川特大地震恢复重建中，我市派出34名测绘技术人员，到青川县进行地形测绘，为我市援建工作的顺利开展作出了应有贡献。

（四）加强测绘工作是维护国家安全的重要方式

测绘服务于国民经济，服务于国防，与国家安全息息相关。地图具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，体现国家和政治主张。现代测绘技术已经成为加强国防建设、提高反恐能力的重要支撑条件。加强测绘工作，强化国家版图意识和地理信息安全意识，对于维护国家、安全和民族利益至关重要。

二、抢抓机遇，全面推进我市测绘事业又好又快发展。

我市测绘工作虽然取得了长足的发展，但与当前的形势相比还面临着一些较为突出的问题：一是基础测绘成果覆盖范围不广，地理信息资源不够丰富，现有基础测绘成果开发应用的深度和广度不够，特别是对政府决策的保障支撑作用还未充分发挥；二是测绘成果的共建共享机制还不健全，地理信息资源没有得到有效整合与利用，制约了地理信息产业的发展和测绘成果应用服务领域的拓展；三是基础测绘财政投入和定期更新机制尚未健全，测绘管理体制还有待进一步完善。

各级政府要以科学发展观为指导，充分认识新形势下做好测绘工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，为建设现代化国际港口城市作出积极贡献。今后一个时期，全市各地、各部门要紧紧围绕贯彻实施国务院和省、市政府《关于加强测绘工作的意见》，在市委、市政府的领导下，抓住机遇，克服困难，全面推进我市测绘事业又好又快发展。重点做好以下三个方面工作：

（一）加强基础测绘，进一步提升测绘保障能力。基础测绘是国民经济和社会发展的基础性、公益性事业，是向社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作。

一是要坚持“需求牵引、共建共享、项目支撑、全面推进”的思路，按照我市基础测绘规划要求，加强基础测绘计划统筹安排，完善和落实我市各级基础测绘规划、计划，确保将基础测绘经费纳入同级财政预算。同时，充分发挥测绘部门的资源优势、技术优势和人才优势，及时为政府保增长、扩内需、调结构的宏观决策部署、重大工程建设等提供优质的地理信息数据和先进的测绘技术支撑。

二是要紧紧围绕全市经济社会发展形势，在深度和广度两个方面增强基础测绘保障能力。必须加大工作力度，在基础测绘成果的基础上，采用测绘新技术，最大限度地整合各类信息资源。结合政府工作需要，围绕项目选址、规划论证、电子政务、数字国土、数字房产、数字城管、突发公共事件应急、资源开发利用以及环境保护等需要，分类建立标准的基础地理信息，使基础地理信息资源在政府决策、规划计划、经济建设、社会发展、民生保障以及群众生产生活等方面发挥积极的作用，特别是在国家和省市重点工程建设中发挥积极的保障作用，逐步提高基础地理信息对我市各项事业发展的保障支撑能力。

三是要大力推进自然资源与地理空间数据库建设。要按照电子政务“十一五”规划要求，依托已有信息化基础设施，按照统一标准规范，整合、改造有关政府部门现有的信息资源，建立自然资源和空间地理基础信息库，实现自然资源和空间地理信息的统一管理、整合、交换和共享，为政府部门和社会公众提供自然资源与基础地理空间信息服务，确保在2010年底完成项目一期建设内容。同时，加快建立基础地理信息数据交换平台与公共服务平台，夯实我市测绘发展的基础，努力提高基础测绘对经济社会发展的保障服务能力。

（二）推动成果应用，进一步拓宽测绘服务领域。测绘服务经济与社会发展的关键在于拓宽测绘成果的应用范围，提高测绘成果的利用率，满足社会各行业对地理信息的需求。

一是要坚持围绕中心，服务大局，切实加强基础测绘成果的开发应用。通过建立健全测绘公共服务体系，充分发挥测绘在管理社会公共事务、提高人民生活质量以及城乡规划建设、国土资源调查、生态环境保护、公共安全管理以及防灾减灾等方面的作用。

二是要进一步促进我市地理信息资源共建共享，加快研究建立分工明确、顺畅高效的基础地理信息资源共建共享机制，促进信息交换共享，避免重复建设，提高地理信息资源的综合利用效率。

三是要以保障我市经济社会又好又快发展为出发点和落脚点，按照科学发展观的要求进一步拓宽服务领域，创新服务手段，提供针对性、适用性强的测绘成果，特别要加强对农村公益性测绘服务，为新农村建设开发适用的测绘产品。

四是要积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作，及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息，加快建设基于地理信息的政府管理与决策系统，逐步建立和完善“主体功能区规划管理”、“数字城管”、“数字国土”、“数字房产”等一批示范性应用系统，为加强和改善宏观调控提供科学依据。

五是要建立健全应急管理测绘保障机制，加快建设“应急决策系统”，为突发公共事件的防范处置工作提供及时的地理信息和技术服务。

（三）推进科技创新，进一步增强测绘发展后劲。测绘是技术密集型行业，信息化程度和科技含量高，测绘事业的发展在很大程度上依赖于仪器装备的进步和技术方法的创新。我市的基础测绘和应用服务在省内较为先进，但遇到的新问题很多，技术门槛也不少。这就要求我们不断完善创新机制，营造创新环境，进一步加大对测绘科技进步和创新的支持力度，提高测绘技术水平，积极引导测绘生产单位的装备和设施更新，加快野外测绘高新技术装备应用。

一是要根据测绘事业发展的需要，加快信息化测绘体系建设，争取在地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化等方面有所突破。

二是要积极开展我市基础地理信息快速获取与更新、地理信息变化监测与分析、地理空间数据交换与共享、地理信息服务与应用等技术攻关，进一步提升我市测绘科技实力。

三是要坚持服务大众，贴近民生，大力促进地理信息产业发展，让全市人民充分共享测绘发展成果。地理信息资源数据量大、覆盖面宽、应用面广，是一种具有全局意义、长远影响和持续作用的信息资源。地理信息产业是一个高速增长、产业关联度较大的产业，既可服务生产，也可服务生活需要。因此，要以市场为导向，积极引导社会资金投入，鼓励培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业，逐步建立以企业为主体的基础地理信息社会化应用服务的机制，大力开发适用、权威、实时的测绘公共产品，打造权威、公益的电子地图网站，编制贴近群众生活的综合地图集（册）。

四是要加强测绘科技创新载体建设，抓好与中国测绘科学研究院、武汉大学、同济大学等国内先进测绘科研单位、院校的技术合作，加强创新人才培养，引进、吸收先进的测绘技术，增强测绘发展后劲。进一步推进市卫星定位综合服务系统的地理位置服务，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展，提高测绘对经济增长的贡献率，适应测绘服务全面快捷、信息资源集成化、信息服务网络化的发展要求。

三、加强领导，进一步优化测绘事业发展环境。

加强测绘工作，落实是关键。全市各地、各有关部门要进一步提高认识，切实把《市人民政府关于贯彻省人民政府加强测绘工作意见的通知》中的各项任务和措施落到实处。

（一）加强组织领导和协调。一是要有位置，各级政府特别是领导干部在思想上要把测绘工作放到重要的位置，摆上重要议事日程，加大工作力度；二是要有规划，测绘是一个产业，要结合国民经济和社会发展中长期规划，研究制定测绘产业发展规划；三是要有项目，各级政府要排出一批测绘项目特别是基础测绘项目，以推进测绘事业发展；四是要有机制，各有关部门要结合各自职能，加大对测绘工作的支持力度，通过建立地理空间信息协调与共建共享机制，及时研究解决测绘工作中存在的各种问题。

此外，各级政府要进一步加强对测绘工作的组织领导和统筹协调，加大对测绘工作人力、物力、财力的支持力度，采取措施切实解决本地区测绘工作中的突出矛盾和问题，带头利用测绘技术和地理信息提高科学管理决策水平。

（二）进一步完善测绘体制机制。近年来，我市测绘市场发展较快，加强测绘工作的统一监管已经十分必要和迫切。要以“主体合法、职能落实、事权清晰”为目标，抓紧建立和完善与我市经济社会发展相适应、富有活力的测绘行政管理体制和工作机制，加大测绘资质资格管理力度，严格市场准入，强化测绘行政执法，提高依法行政水平。要进一步加强测绘市场监管，建立测绘市场信用体系，依法严肃查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、重复测绘、侵权盗版和不正当竞争等行为。要进一步加强地理信息市场监管，建立联合执法机制，严厉打击各种非法测绘活动，重点查处地理信息泄密、窃密案件及涉外、涉军非法测绘活动，维护地理信息市场秩序，促进地理信息产业健康发展，保障国家利益和安全。

篇10

【摘要】地理信息系统(GIS)过去往往被认为是一项专门技术，仅仅用于测绘、制图、资源及环境管理等领域。今天，这种看法已经远远地落后了。计算机技术的迅速发展和社会需求的不断增大，使GIS技术逐渐走向成熟，应用领域迅速扩大。为此建立了一个工程测绘信息智能平台，该平台作为工程测绘应用系统的开发平台，能够为工程测绘信息系统建设等提供技术支持和解决方案。

【关键词】信息；工程；测绘

0 引言

我们知道，在工程建设与发展中，会涉及大量的地理信息与数据，如工程的分布、工程道路、管线、井位等。而当前发展的地理信息系统就是为描述和处理这些信息而逐渐产生的软件系统。本文的目标是要自主设计一个地理信息系统开发平台，从而建立工程策略信息平台。

1 地理信息系统的特点

地理信息系统(GIS)有时又称为“地学信息系统”或“资源与环境信息系统”。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层(包括大气层)空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。在新时期下，GIS、遥感(RS)和全球定位系统(GPS)3S集成技术的发展在世界各国引起了普遍重视。RS主要侧重于信息获取和动态监测；GIS主要是空间信息的管理、分析；GPS是空间定位、导航。GIS的综合性发展趋势还体现在与0A、Internet、多媒体、虚拟现实等技术的集成。GIS数据共享和交互式操作促进GIS社会化发展。开放式GIS协会(OGC)打破当前GIS业各地区、各单位、各企业各自为营的局面，促进GIS社会化发展。

2 基于地理信息系统的工程测绘平台

在工程测绘中，运用卫星全球定位系统控制位置，用计算机精确定量，把测绘技术措施的差异从地块水平精确到平方厘米水平，从而起到极大地提高工程效用率。目前数字地区工程多集中在大型工程周边地区，其原因主要建立地理信息系统的投入高、周期长、耗费人力。应用“工程测绘信息平台”建立应用系统，能在一定程度上缓解这一矛盾。

2.1 总体设计目标

我们开发的工程测绘信息平台是陕西省科技发展计划项目“工程测绘信息平台”的主要组成部分。该项目包括自主知识产权的地理信息系统开发平台，数据规范，测绘领域知识库等，并依据这些软件或实体，以及测绘推理专家系统、数据挖掘等技术建立一个工程时空信息平台，对工程测绘信息进行统一规范化管理，便于在实际应用中进行共享和集成。

2.2 应用特点

与传统的GIS系统相比，本文所设计的地理信息系统具有以下特点：① 更广泛的客户访问范围：客户可以同时访问多个位于不同地方的服务器上的最新数据，而Inter―net／Intranet所特有的优势大大扩展了GIS的数据管理能力，增强了对空间数据管理的时效性；② 客户端平立性：无论客户端是何种操作系统，只要支持通用的Web浏览器，用户就可以访问地理信息系统数据；③ 更简单的操作：要推广GIS，使GIS系统为广大的普通用户所接受，而不仅仅局限于少数受过专业培训的专业用户，就要降低对系统的操作难度。通用的Web浏览器无疑是降低操作复杂度的最好选择；④ 平衡高效的计算负载：传统的GIS大都使用文件服务器结构的处理方式，其处理能力完全依赖于客户端，效率较低。而当今一些高级的地理信息系统能充分利用网络资源，将复杂的处理交由服务器执行，而对简单的操作则由客户端直接完成。这种计算模式能灵活地在服务器端和客户端之间合理分配处理任务，从而提高网络资源的利用效率。

2.3 系统模块

2.3.1 测绘数据分析

工程测绘信息平台基于地理信息系统构建，其中对时空数据的分析能力也是通过地理信息系统呈现给用户，功能模块调用地理信息系统的服务，为基于平台的应用系统提供接口。具体包括：测绘信息的浏览、查询；测绘专题图的制作和查询；测绘数据的转换、共享、；拓扑、方向、距离及其综合空间关系的分析等。下面将具体探讨专题地图与缓冲区模块的设计方法。

2.3.2 专题地图

与普通地图相比，专题地图具有以下几个特点：专题地图由两部分组成，专题内容与地理底图。专题地图只将一种或几种与专题相关的要素进行详细地显示，概略的显示其它要素，甚至不显示。专题地图的内容更加广泛多样，既包含直观信息，又包含非直观信息，如气候、洋流、民族组成等等。专题地图绘制用于显示数据，而这种数据在数据表格中难于表现。专题通常使用某块或某几块数据，可以使用来自数据源的数据将地图以不同的专题加上底纹。专题使用颜色、填充图案或符号底纹来表示数据。制作专题地图是根据某个特定专题对地图进行“渲染”的过程。所谓的专题渲染，就是以某种图案或颜色填充来表明地图对象的某些信息。使用者可以通过修改数据的分类、分级方法，表示等级数，符号的形状、色彩、填充方式等来创建不同的专题地图。

2.3.3 缓冲区分析

缓冲区分析是地理信息系统重要的和基本的空间操作功能之一。其基本思想是给定一个空间实体或实体集合，在其周围建立一定距离的带状区，以确定这些物体对周围环境的影响范围或服务范围。根据工程测绘目标地理要素类型的不同，所产生的缓冲区可分为三类：点缓冲区、线缓冲区和面缓冲区。其中，点缓冲区通常是以点为圆心、以一定距离为半径的圆；线缓冲区通常是以线为中心轴线，距离中心轴线一定距离的平行条带多边形；面缓冲区是由面的边界多边形向外或向内扩展一定距离所生成的新的多边形。其中线状目标缓冲区生成是关键和基础。

2.4 系统数据库设计

数据库设计是指在数据分析的基础之上，自底向上的建立整个系统的数据库概念结构，即先从用户的角度进行设计，然后将视图集成，最后对集成后的结构分析优化得到最终结果。我们认为，E―R模型是用于数据库设计的有力工具。我们针对一般城市建筑测绘管理信息系统的需求，通过对地理信息系统工作过程的内容和数据流程分析采用E―R模型。比如本系统的用户信息实体E―R模型见图1。

2.5 系统测试与应用

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关键词:测绘地理信息;应急测绘;应用

一、测绘地理信息在应急测绘中的需求

突发事件一般具有以下三个较为明显的特点:第一，具有威胁性的特点。突发性事件的发生，往往会对社会或者民众的基本价值造成威胁。第二，具有不确定性的特点。由于受所处环境、信息、以及人类的影响，使得突发事件的发生往往具有不确定性，这种不确定性主要表现为突发事件的不确定、突发事件对社会和人类造成影响的不确定性以及对危急的应急方法的不确定性。第三，具有时间的有限性。对于突发事件的处理，决策者往往对一些危急情况进行处理时，在制定决策的过程中只有有限的反应时间，所以这个时候，决策者则会面临巨大的压力。根据突发事件的这三个特点，政府应急管理的目标则要把突发事件的发生控制在一定的范围之内，使其在不向更为严重的方向发展的同时遏制一些突发事件的发生。如果，突发事件发生了，则要将其危害控制到最小，减少不必要的上海或损失。这就要求相关部门将防灾减灾作为测绘应急保障的核心目标，且测绘应急保障的工作要以防灾减灾为中心。此外，根据突发事件发生的过程，测绘应急保障可以分为日常管理、应急响应、灾后重建三个阶段，这三个阶段，无论哪一个阶段，测绘应急保障工作都要以速度为核心、空间数据为基础，并且还要以其数据的现势性为测绘应急保障工作的本质。总之，能够在较短的时间内能够启动突发事件测绘应急保障预案，并通过数据库、地理信息平台以及摄影手段等为决策者提供有效的、权威的、较为详细的空间信息，帮助决策者制定较为科学合理的灾难应急方案以及灾后重建规划。

二、应急测绘体系构架

应急测绘体系主要由三部分构成:第一、数据的获取。在进行数据获取的过程中，我们通常采用的是航天遥感技术、航空遥感技术、外业数据采集技术等来获取灾区的一些基本的数据情况。这些数据可以通过移动监测车来传送到数据处理机构机型处理。第二，对数据的处理。在进行数据处理的时候，可以采用遥感影像一体化的测图系统、应急快速制图系统等，对不同格式的应急数据进行融合和处理，最终形成应急测绘数据的成果。第三，信息服务。信息服务是将收集到的数据以及经过处理所生成的数据通过地理信息平台第一时间公布给应急部门。根据应急测绘体系构架，当突发事件发生的时候，承载应急任务的相关部门要根据其职责做好测绘应急保障工作，并开启测绘应急预案，还要将已经生成的测绘成果通过绿色通道传给相关应急部门。此外，测绘应急队伍还要在灾难发生后以最快的速度到达灾区，将获得的测绘应急数据经过处理后传输给制图部门，制图部门利用快速制图技术，制作出简单明了的应急专题图，从而为应急部门提供专题图以及测绘地理信息电子地图服务。

三、测绘应急保障的关键技术研究

(一)优化数据采集工作

在进行数据采集工作时，为了提高数据采集工作的效率和准确性，工作人员可以采取“天空地一体化”的应急测绘数据采集措施。如航天遥感数据采集。这一方式主要是通过航天飞机或者卫星来采取信息。航天遥感器具有速度快、周期短的特点，卫星可以快速的对所经地区的数据进行动态的监测，更新旧的数据，这是人工检测很难做到的。航天遥感器还具有数据获取限制条件少的优点，可以在自然条件较为恶劣的地方，通过航天遥感技术获取宝贵的资料。而航空遥感采集则是通过无人机或小型飞机进行数据采集工作的。因为无人飞机较为灵活且速度快，在小区域或者飞行困难的地区仍有较高的分辨力。此外，在数据的采集过程中，我们还可以通过地面单兵系统进行现场指挥和救援，因为地面单兵系统主要是由高清摄像机、GPS定位系统以及通信系统组成，这可以帮助工作人员较为准确的获得灾区的具置。

(二)优化测绘应急数据处理技术

在测绘应急中所获得的原始数据必须经过相应的技术处理后，才能够在突发事件的处理中发挥出重要的作用。所以优化测绘应急数据处理数据对突发事件的应对是非常重要的，我们可以通过遥感影像一体化测图系统快速的获取数据信息，还可以通过应急快速制图系统，将现有的数据以及在测绘应急中采集到的数据结合起来，快速的提取有用信息，并在编辑后与现有数据进行融合处理，最后经过快速标记以及地图整饰等，完成应急图件的制作。

(三)优化地理信息平台数据服务系统

地理信息平台中的数据包含许多种类，这几种地理信息平台的使用，为应急部门的工作提供了便利。第一，地理数据中最基本的地形图数据。这里面不仅包含了最全的地理信息，而且还被广泛应用于国土、规划等一些较为专业的设计中，而在应对突发事件时，地形图数据则可以帮助应急人员了解灾区的详细地理信息。第二，电子地图数据。其主要包括道路以及民众较为关心的重要地物，主要适用于互联网中。在突发事件发生时，电子地图数据可以通过互联网向民众最新的灾情。第三，航空影像数据。可以再应急指挥的过程中，通过无人机对航空影像数据进行采集，从而可以更加直观的将现场情况展示在公众的面前。第四，地理实体数据。地理实物数据可以按照地物的性质对灾区的一些设施和建设进行分类，这样就可以帮助应急部门分析灾区周边的情况，并实施科学合理的部署。

(四)加强虚拟现实技术的应用

虚拟现实技术指的是技术人员通过电脑设计出一个虚拟的三维空间，并为应急人员提供视觉、听觉、触觉等的模拟。虚拟现实技术为应急演练提供了一种新的模式，这样的训练方式不仅成本低，还能够起到演练与培训的效果。此外，虚拟现实技术还具有对突发事件的模拟以及分析功能，如在对水灾的模拟中，可以根据当前降水量的多少模拟出城市被淹的情况，并制定应急疏散方案，将灾难造成的损失减到最小。总结:随着科技的发展，现代测绘地理信息技术无论在理论水平、精准程度还是应用方面，都有非常大的突破，测绘地理信息技术在应急测绘中也发挥着越来越重要的作用。所以在今后的发展过程中，要将研究的重心放在对突发事件数据、信息的处理以及管理上，并通过构建智慧应急应用，为应急管理听提供科学、准确的应急信息。

参考文献:

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一、我国城市测绘信息系统的现状

我国的测绘信息系统的建设与发展相对较为落后,测绘信息服务的对象越来越广泛,包括政府部门、企事业单位、居民生活,这对于城市信息系统的建设提出了更高的要求。我国的城市测绘技术发展主要经历了三个阶段,从最早的模拟测绘技术,发展到数字测绘技术,再到现在广泛使用的信息测绘技术。信息化系统的建设逐步涉及城市规划和市民日常生活的各个方面,技术手段逐步先进,产品形式多样化,服务对象越来越广。

(1)模拟测绘技术

城市测绘技术首先经历的是模拟测绘阶段,此阶段使用的仪器主要有经纬仪、水准仪、钢尺和机械仪器等,受到测绘技术发展的限制,测绘仪器较为笨重,携带不便,仪器使用过程中的稳定性较差,使得模拟测绘技术工作效率低、劳动强度大,数据记录方式采用传统的手工记录,人为因素造成的测绘数据存在潜在的误差风险。

(2)数字测绘技术

数字测绘技术和模拟测绘技术有着明显的不同之处,首先是测绘仪器不同,数字测绘技术的数据采集仪器主要是GPS、全站仪、全数字航空摄影测量等;其次是数据处理方式不同,数据处理主要依靠AutoCAD、MicroStation等软件,数据的处理较为便捷,准确度高;最后,数字测绘技术对人员的依赖程度降低,减少了大量的体力劳动。

(3)信息测绘技术的全面发展

现阶段的测绘行业强调面向对象的服务理念,其核心是为了实现地理信息服务工作的实时性和高效率,信息测绘进一步丰富了测绘成果的表现形式及其内容,进一步提高了地理信息产品的覆盖领域和服务效率。

二、城市测绘信息系统的建设内容和方向

(1)生产体系的构建

测绘信息系统的建设离不开生产体系的构建,生产体系的作用在于对基础数据进行加工,并服务于用户。构建测绘信息系统的生产体系建设,主要的目的就是为了改变测绘行业内部的传统生产模式,全面与社会接轨,根据用户的不同需求,实现空间数据和信息的需求化生产,以服务促进技术革新,提高行业的数据处理能力和处理质量。

构建生产体系的工程中,应以数字化测绘技术为依托,利用用户对信息化测绘产品的各种需求构建测绘产品的数据质量标准,不断提高产品的技术含量;同时不断完善地理信息数据采集和数据加工信息平台,将更多的测绘技术和数据处理技术应用于产品的研发的过程中,让产品具有适应市场多元化需求的能力。

对初级产品的文件形式进行升级和改造,使之可以适应数字化技术要求,实现数据库的建立和更新。在对数据进行加工处理的时候,应按照数据库的标准进行数据生产,增强数据的概念,将生产的数据实时、准确地与数据库对接,通过数据库的操作实现不同用户的使用需求。

(2)健全信息安全系统建设

测绘信息系统的发展不同于传统测绘技术,在信息化时代,网络安全问题始终是需要防范的重点。测绘数据具有精确的空间地理定位信息,这些数据的泄漏会对国家安全和社会稳定造成不可预知的后果。因此,为了方便、快捷、安全地获得有效的测绘数据,建立和健全测绘信息安全系统势在必行。

基于信息安全系统管理基础地理信息的数据可靠性和测绘单位的切身利益,相关部门可采取数字加密、数字认证等技术手段构建信息安全保护屏障,防止测绘数据被改动。同时,信息安全系统还应该具备信息数据软件备份、硬件备份和异地存储的功能,防止数据信息在意外情况下丢失,造成不可挽回的损失。

(3)构建规范信息管理体系

管理体系的完善在系统建设的过程必不可少,它决定着一个行业的发展前景和发展高度。测绘信息系统的完善过程同样离不开管理体系的构建。因此要确立管理体系和完善建立管理体系就应当将对行业定位和目标进行明确。

现阶段,我国的测绘信息系统的构建应确定其发展方向及测绘行业在未来要达到的发展目标,结合自身发展特点制定满足行业发展需求的信息管理体系。在实际的管理中对组织机构管理制度、培训教育、职能划分等进行细致划分,力求达到对人力资源、技术体系、数据管理等的合理管理。

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“十二五”时期是促进我国地理信息产业大发展大繁荣的机遇期，全球地理信息产业也同时进入爆发式增长期。近几年我国的地理信息产业产值以年均 25%以上的速度增长，去年达2600亿元，预计到2020年将形成万亿元规模。而随着北斗卫星定位系统军转民用，导航系统、遥感应用、电子地图等地理信息服务全产业链将充满投资机遇。

 

在各地区，随着我国工业化、信息化、城镇化、国际化的深入发展，云计算、物联网等高新技术应用不断深化，国家战略性新兴产业地理信息技术和产品以及服务的基础保障作用更加凸显，利用地理信息及其技术进行科学规划和决策，解决资源和环境保护以及合理开发利用问题，应对和处置突发公共事件和自然灾害，提高行政管理效率等已成为共识。在产业和应用方面，地理信息在车载导航、物流配送、移动目标监控、定位服务、电子商务等方面的应用受到了广大企业和社会公众的欢迎，正在形成越来越大的市场需求。

 

2014年1月，国务院办公厅印发《关于促进地理信息产业发展的意见》提到“地理信息产业作为加快转变经济发展方式的重要手段”，将促进物联网、智慧城市以及关联服务业的发展，完善“网格化”社会管理，支撑重大项目科学决策，带动创业就业，对转变经济发展方式起到“助推器”的作用。

 

浙江：特色产业聚集

 

作为新型高端服务业和战略性新兴产业，浙江省发展和改革委员会和浙江省测绘与地理信息局制定的《浙江省地理信息产业发展“十二五”规划》，对具有科技含量高、环境污染少、市场前景好、吸纳就业能力强等特点的地理信息产业，如何促进浙江经济发展方式转变提出指导性建议。

 

浙江省是我国率先开展三网融合综合业务探索的省份之一，信息化建设总体水平位居全国前列，特别是在互联网基础设施、宽带普及率等方面具有较大的基础优势。据统计，截至2010年，浙江省实现3G网络全覆盖，互联网用户达3970万户，普及率居全国第3位。

 

在此基础上，地理信息数据服务、地理信息应用及安全保密技术、卫星导航定位与应用技术、三维虚拟现实系统开发与应用技术等一大批产业发展关键技术已得到突破。据介绍，浙江省航天航空遥感发展迅速，已建立的2座地面卫星接收站，可实时接收、处理相关卫星影像数据，航天航空影像数据自动化处理难题已经破解;建立了应急测绘保障机制，成立了与国家联动的省、市应急测绘保障队伍;成功研制出了新一代航测内外业一体化立体采编工具软件，大幅度提高了基础地理信息数据的生产效率。

 

随着信息化建设的不断推进，浙江省地理信息产业得到快速发展。目前，浙江地理信息企业的从业范围已从传统的基础测绘、工程测量、地籍测绘、地图编制领域，发展到数据采集和开发应用、系统研发、信息服务、硬件制造、软件、教学、培训等领域，省内部分地理信息企业已发展成为国内知名度较高的地理信息公司，地理信息产品已广泛应用于政府决策、城市规划、环境监测、卫生防疫、社会经济统计、人口计生、公安指挥、资源管理、交通管理、地籍管理，以及人们日常生活等方面。

 

浙江地处中国东南沿海、长江三角洲南翼，是经济较发达省份，民间资本充裕而活跃。地理信息产业近年的快速发展势头已引起浙江民营企业的广泛关注，民营资本投资地理信息产业，推动了产业的快速发展。为此，浙江省测绘与地理信息局和德清县人民政府正在共同建设浙江省地理信息产业园，为产业集聚发展提供了良好的平台。

 

根据产业发展已有基础和发展要求，浙江省将以地理信息产业园为核心，以杭州、宁波、温州、嘉兴等市为副中心，结合当地经济发展的特点和优势，建立地理信息关联产业发展的若干各具特色的相对集聚区，作为地理信息产业核心区的补充，形成覆盖全省、产业链接、配套能力强的地理信息产业发展格局。根据规划，到2015年，浙江省地理信息产业园将初步建成一个国家级地理信息产业园;形成涵盖装备制造、软件研发、系统集成和地理信息获取、处理、应用、服务的完整产业链;将浙江省打造成为全国地理信息产业发展重要省份和华东地区地理信息产业发展中心。

 

今年，产业园区通过特聘招商、中介招商，已有北京国遥新天地技术有限公司、北京新兴科遥信息技术有限公司等在我国遥感影像数据和应用软件行业的领军企业注册落户该园。也有包括高德软件有限公司、北京中天博地科技有限公司在内的一批行业龙头企业也纷纷前来考察洽谈。

 

根据浙江省测绘局提供的数据显示，今年一季度，浙江省地理信息产业园总产出2.4亿元，同比增长28%;税收1357万元，增长20%，仍在建设中的浙江地理信息产业园就已实现开门红。目前，该园已签约项目167个，总投资约98.81亿元。预计到2015年，该园年产值将超30亿元，真正成为带动长三角、辐射全国的地理信息产业龙头。

 

在特色研发方面，“浙江省海洋基础地理信息系统”提供了高精度、陆海关联的现代测绘基准框架建设、海岛基本比例尺地形图及其数字化产品测绘、海岛礁精确定位、浅海区域水下地形图和潮间带地形图测绘。在此基础上，围绕海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设和海洋综合管理工作，大力促进海洋地理信息资源

 

的开发利用，服务江浙省海洋经济发展，为海洋防灾减灾体系建设提供基础支撑。结合海洋经济空间格局优化、现代港口物流和海洋旅游业发展等，开展船舶监控定位、港口物流导航、渔业资源开发和保护、滩涂利用、海洋资源勘探、海岛观光等海洋地理信息技术应用服务，不断提高海洋地理信息公共服务水平。

 

今年6月，中国总参谋部测绘导航局在浙江签署“深化北斗产业发展战略合作协议”，共建北斗(浙江)位置信息综合服务平台;共同推进重点行业北斗应用，率先在我省智慧海洋、城市安全管理、应急救灾、车载信息服务、现代物流等领域，优先采用北斗系统成熟技术与产品;支持设立浙江北斗技术协同创新中心，用以创新卫星导航应用核心技术;在北斗卫星领域深化军地融合，共建国家北斗导航应用(浙江)产业基地，将进一步加快北斗卫星导航在浙江的民用推广和产业化进程。

 

与此同时，总投资约15亿元国家首个北斗海洋产业应用示范基地也在舟山启动，北斗海洋应用研究院、北斗海洋应用服务运营中心和北斗海洋应用示范中心将投入建设。届时，通过工程示范、体系构建、平台打造，有望深化和拓展北斗在海洋领域的应用，加快舟山传统海洋经济转型升级，提升现代海洋产业的效能，有力助推浙江舟山群岛新区建设;也将进一步创新海洋开发和资源利用的新模式、新途径，为全国沿海地区海洋经济的科学发展作出示范，发挥引领作用。

 

浙江省不断完善产业发展扶持政策、加大政府对产业的支持力度，在建设“大企业、大平台、大产业、大项目”的总体要求下，结合近年来“数字城市”、“智慧城市”、“天地图·浙江”、物联网、“三网融合”、海洋经济发展、山区科学发展及地理国情监测等发展重点形成若干个大项目，引导地理信息企业集聚发展、创新发展，为产业发展创造良好的外部环境。

 

山西：智慧城市带动

 

智慧城市是“十二五”期间，国家城镇化的重要发展方向。前几年，数字城市、智慧城市的概念被炒的铺天盖地。2013年住房和城乡建设部分两批公布了193个国家智慧城市试点名单，更是将这股热浪推向了新。在数字城市和智慧城市建设推进的同时，也带动了相关产业的发展，尤其是地理信息产业作为战略性新兴产业。

 

在智慧城市推进过程中，数字城市地理空间框架建设将会涉及国土、房产、公安、环保、卫生等几十个领域的2000多个应用系统，为智慧城市的创建提供支撑平台。据国家测绘地理信息局数据，影像获取、基础地理信息数据生产、应用系统开发、系统集成、软硬件设备生产制造等领域的众多企业积极参与，带动地理信息产业产值达300多亿。这一方面，使地理信息产业在智慧城市建设进程中得到提升;另一方面，也为地方带来了智慧城市与地理信息产业 “1+1>2”的市场效应。

 

地理时空信息的大数据特点，只有与云计算结合，才能进一步满足智慧城市应用需求，从而加快地理信息产业发展。“数字山西”的建设，从一开始就基于不断丰富和完善基础地理信息资源的工作基础上，通过推进山西省各市、县地理信息公共服务平台的建设，丰富测绘地理信息公共服务内容。 经过多年的积累，山西省已形成大量的地理空间信息资源，建立地理空间信息公共服务平台后能够使分散在各个专业部门的地理空间信息资源进行整合，形成社会化服务能力的地理空间信息资源，为社会的发展提供服务、发挥效益。

 

2013年初，在数字城市建设的基础上，国家测绘地理信息局正式开展智慧城市时空信息云平台的建设及试点工作，一直致力于地理信息测绘和数据支撑城市建设的山西省首府太原，首当其冲成为试点之一。

 

太原试点的城市信息多层次智能决策关键技术与系统、时空信息云平台，致力突破城市智能决策共性关键技术，构建城市信息多层次智能决策系统，开展城市综合管理决策应用示范，为城市运行、管理和规划提供面向多层次、细粒度用户的综合辅助决策支持能力，先后被列入科技部智慧城市领域国家863计划。

 

据山西省太原市基础地理数据中心主任卫启云介绍，智慧城市时空信息云平台由数字城市地理信息公共平台发展而来，该平台围绕经济转型、城市管理、民生服务等主题，以强化基础、促进应用为主线，着力加强智慧基础设施建设和基础资源的整合共享，着力提高智慧应用水平，从过去测绘地理信息部门提供地理信息公共平台，逐步发展为向各部门提供各自所需的个性化服务平台，使其服务更科学、更精准、更智能、更高效。

 

智慧城市的建设，将有力推动了山西省地理信息产业发展，为产业链上的企业带来更多的机遇。不过由于地理信息产业覆盖范围广，产业链巨大，既包括GIS(地理信息系统)产业、卫星定位与导航产业、航空航天遥感产业，也包括测绘业和地理信息技术的专业应用，还包括LBS(基于位置服务)、地理信息服务和各类新兴技术及其应用……市场需求的增长与本地产业发展相对滞后的矛盾日趋明显，存在基础地理信息资源不够丰富、开发利用不足，教育科研薄弱、专业人才紧缺，产业总量偏低、企业规模小、分布散、产业集聚能力亟待加强，政府、企事业单位和居民对地理信息产品及其技术服务的消费应用仍需引导和培育等问题，已经成为制约山西省地理信息产业大省建设的重要因素。

 

因此，对山西来说，国家863计划项目是提升山西省测绘地理信息服务能力的重要载体，是山西省测绘地理信息实现产业化的重要环节。在地理信息产业落地实施过程中，山西省聚合多方资源积累创新经验，充分利用国家和地区促进产业发展的优惠政策，建设地理信息产业基地，为企业创新创业搭建更好的平台。通过多种形式的合作，将具有自主创新技术和产品优势的企业引入产业基地，发挥地理信息企业孵化器作用和产业集群效应，支持企业申请建立地理信息工程中心和技术中心。时空信息云平台的项目实施，就走了一条由太原市国土资源局牵头，武汉大学、武汉邮电科学研究院、武大吉奥信息技术有限公司、罗克佳华工业有限公司和厦门硅田系统工程有限公司7家单位共同承担的合作路径。通过项目的实施带动和造就一批业内高端技术人才;实行多种形式的联合，发挥好各自的优势和潜力;将所取得的阶段性研究成果同智慧太原试点建设相衔接，迅速地转化为生产力，发挥经济效益。

 

根据《山西省地理信息产业发展指导意见》，山西省将会通过政策引导和资金扶持导向以及推广宣传等方式引导社会资金投资地理信息产业，鼓励传统产业与地理信息产业融合，推进传统产业和社会各行业对地理信息的应用。通过提供政策、资源、技术、资金支持，引导和鼓励企业进行兼并、重组和联合，发展地理信息龙头企业。

 

在财政方面，设立地理信息产业发展专项资金，加大信贷支持力度，实施税收激励政策。一方面为地理信息企业提供各种形式的贷款担保服务，推动地理信息企业自主创新产品在政府采购及投资项目中的应用;另一方面对于经认定的从事地理信息获取、处理、开发、服务有关业务的地理信息企业，按有关政策享受税收优惠政策。

 

为促进山西省信息消费快速增长，培育新的经济增长点，山西省政府办公厅进而印发《山西省促进信息消费实施方案》明确要求大力发展地理信息产业，拓宽地理信息服务市场;发展北斗应用及服务，推动北斗导航与移动通信、地理信息、卫星遥感、移动互联网等融合发展，推进北斗导航在交通、减灾、电信、能源、金融等重点领域的示范应用。到2015年，信息消费规模力争达到1000亿元。

 

地理空间信息资源是重要的战略性信息资源，随着地理空间信息技术民用化步伐加速，地理空间信息技术广泛应用于国民经济和社会发展的各个方面，各地区正在根据政策方向和产业特色孕育一系列具有广阔市场前景的新兴产业，通过向社会提供大量的标准化空间地理信息产品，促进地理空间信息技术与传统产业结合，以信息化带动工业化，使地理信息技术在我国经济结构的战略性调整中发挥应有的重要作用，带动地理空间信息产业的健康发展。

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为深入贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔*〕30号），推动测绘工作又好又快发展，提高测绘对建设沿海强省的保障能力和服务水平，特提出如下实施意见：

一、切实重视和加强测绘工作

测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，测绘成果是国民经济和社会发展不可或缺的重要基础性、战略性资源，是准确掌握省情省力，提高管理决策水平的重要手段。提供测绘公共服务是各级政府的重要职能，做好测绘工作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会具有重要作用。加强测绘工作要全面落实科学发展观，把为建设沿海强省提供测绘保障服务作为工作的出发点和落脚点，完善测绘行政管理体制，推动测绘科技进步，加快信息化测绘体系建设，全面提高测绘对促进我省经济社会科学发展的保障能力和水平。

二、加强对测绘工作的统一监管

（一）健全测绘行政管理体制。按照《中华人民共和国测绘法》和《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》的要求，建立健全各级测绘行政管理体制，确保行政执法主体合法。进一步落实和强化测绘工作管理职责，加强测绘资质、标准、质量、市场及成果提供和使用等方面的统一监督管理。各级测绘行政主管部门要按照统一、协调、有效的原则，加强自身建设，落实管理人员和工作经费，增强测绘管理工作能力。

（二）加强测绘成果管理。严格执行测绘成果汇交制度，依法规范基础测绘成果的保管、审批、提供、使用行为，加强对外提供测绘成果的统一管理。强化测绘成果保密、使用监管和安全防范意识，依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的犯罪行为。

（三）严格地图市场管理。进一步加强对地图编制的管理，完善地图审核制度，严把地图审核关。在落实地图市场日常监管的同时，进一步加大对互联网网站登载地图的监管，严格查处和封堵互联网用户上传、标注地理信息，严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵犯地图知识产权等行为，提高全社会的国家版图意识。

（四）加大测绘市场监管力度。加强测绘行政执法工作，充实执法人员。进一步加强测绘资质管理，加强对房产测绘和导航电子地图、重大建设项目等测绘质量的监督。严厉查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争等行为。加强对外国组织或者个人来我省测绘活动的监督管理。建立测绘工程招投标机制和市场信用体系，严格市场准入和退出机制，形成统一、竞争、有序的测绘市场。

（五）加强测绘基础设施管理。做好测量标志保护和维护工作，建立责权利相结合的管理机制，切实解决测量标志土地使用、有偿保管问题。

三、提高基础测绘保障和服务水平

（六）加快基础地理信息资源建设。加大基础测绘工作力度，测绘行政主管部门要会同发展改革部门依法编制基础测绘规划和年度计划，强化基础测绘规划和年度计划的衔接，全面推进数字河北地理空间框架建设。“*”期间，完成省级卫星定位综合服务系统建设。到2010年，实现1∶10000基本比例尺地形图全省覆盖，山区5年更新一次，平原地区3年更新一次，经济发达地区、沿海地区应及时更新；完成城镇地区大比例尺地形图测绘，经济发达地区实行动态更新，经济欠发达地区3年至5年更新一次。到2015年前完成设区市卫星定位综合服务系统建设和高精度垂直基准建设。用8至10年时间实现现行国家大地坐标系向2000国家大地坐标系的过渡和转换。实现全省高分辨率航空航天遥感影像周期不超过3年覆盖和局部地区的实时覆盖。

（七）构建基础地理信息公共平台。加快省、市、县三级基础地理信息数据库建设，加强资源整合和数据库完善，为自然资源和地理空间基础信息数据库提供科学、准确、及时的基础地理信息数据；使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应采用测绘行政主管部门提供的基础地理信息公共平台。

（八）推进地理信息资源共建共享。由省测绘行政主管部门牵头，会同有关部门加快建立地理信息资源共建共享机制。用于国家机关进行管理、服务、决策支持和社会公益性事业的，测绘行政主管部门应当向其无偿提供符合国家规范标准的基础地理信息数据，有关部门应当及时向测绘行政主管部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆盖等信息。

使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果。省测绘行政主管部门要加强对基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调、统一监管，提高利用效率。

（九）提升应急测绘保障能力。加快基础测绘生产基地的装备和设施更新，提高野外测绘高新技术装备水平。加强应急测绘装备建设，改善各级基础地理信息存储管理与服务机构的装备条件。

（十）提高测绘公共服务水平。加强测绘成果的开发应用，充分发挥测绘辅助政府进行宏观经济决策、管理社会公共事务、提高人民生活质量以及城乡建设、防灾减灾等方面的作用。建立综合省情地理信息服务系统、各级政府电子政务地理信息平台、突发事件应急系统地理信息平台，监测全省重点区域地面沉降，开发基于位置服务的电子地图。编制河北省地图集和开发各类地图品种，积极稳妥推出公众版地形图，加快公益性地图网站建设，为新农村建设开发适用的测绘产品。建立健全应急管理测绘保障机制，为防范处置突发公共事件工作及时提供地理信息和技术服务。

四、推动测绘科技进步与创新

（十一）完善测绘科技创新体系。建立以应用研究为主导的测绘科技创新体系，加快建设我省测绘科研实验室、工程研究中心等测绘基础平台，充分发挥各级科技和学术带头人在测绘科技创新中的主体作用，加强测绘科技推广和成果转化。

（十二）增强测绘科技创新能力。推进信息化测绘体系建设，促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化。加强对外技术合作与交流，积极开展测绘领域的重大国内、国际科技合作项目，不断提高全省测绘科技水平。

五、加强对测绘工作的领导

（十三）加强组织领导和统筹协调。各级政府要高度重视测绘工作，采取有效措施，着力解决测绘工作中存在的突出问题，为测绘事业发展创造良好环境。有关部门要加大支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作。各级发展改革部门要把重大测绘基础设施项目纳入年度固定资产投资计划，抓好监督落实工作。做好测绘宣传和舆论引导工作，在全社会推广普及测绘知识。