农村集体经济发展途径精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农村集体经济发展途径，期待它们能激发您的灵感。

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摘要：农村集体经济是农村经济中的一种组织形式，对帮助农民增加收入、帮助农村实现经济增长具有很大的战略意义。本文对如何提高农村集体经济的途径做出创新思考，希望可以给相关人员带来帮助。

关键词 ：农村；集体经济；问题；途径

一、当前农村集体经济发展的现状

1.农村集体经济发展两极化严重

由于环境因素导致不同地区的农村集体经济存在两极化，差距过大。一些少数的城中村和沿海村，凭借着先天的良好地理环境，丰厚的资源优势，积极发展农产品加工和农家乐旅游行业，帮助了自身农村集体经济的发展。然后相反的是，在一些地处内陆，较为偏远，或者村庄隐蔽的地方，农村集体经济没有得到可以利用的资源来帮助发展，并且缺乏先进的管理者，不能做到群众领导共同发展，这些都是导致这类弱势农村集体经济常年累月收入低的原因。

农村集体经济发展两极化严重，一部分少数农村富有，发展非常迅速，另一大部分农村发展缓慢。从全国看来，沿海边农村富有高于中西部内陆地区农村，本地区城镇周边或者内部的农村发展优先于偏远地段农村。通过数据调查显示，比较富裕的农村个数占中国总农村个数的百分之三十左右。

2“. 空壳村”现象

目前我国大部分农村集体经济的收入来源是集体田地资源的租赁和发包，获取收入途径较为单一，并且收入不高。然而有部分农村由于缺乏集体资源，导致没有经营性的收入，没有可以吸引外来商家开发的项目，成为了“空壳村”。“空壳村”顾名思义，空有农村集体经济的名号，却没有实际收入，有的农村甚至欠债累累，日常的经营都难以维持下去。目前我国很多农村地区缺乏资源缺乏资金支持，没有能力去改善农民的生活，村中年轻人都会选择出门打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最终陷入集体经济发展的恶性循环之中。

3.农村集体经济和农村经济发展不和谐

农村集体经济是农村经济发展的基础，只有二者相互和谐发展，统一步伐才能做到长久发展。然而长久发展以来，绝大部分农村在实行家庭承包经营责任制后，不看重统一经济，看重个人经济利益，影响了集体经济的发展，不能跟上农村经济的发展速度，出现了“民富村穷”的情况。农村集体经济在农村的公共基础设施、农田水利建设、村民福利保障等等方面都有关键作用，滞后的集体经济只会拖慢农村经济的发展。

二、农村集体经济衰弱的原因

1.家庭承包经营责任制没有赋予农民个人的集体财产权

我国农村的生产资源都归集体所有，农民作为集体中的一员，有名义上的所有权，集体财产中有一份，但是这一份集体财产如何体现呢？农民怎样可以通过这一份集体财产获取自身的利益？这是目前农村经济集体经济发展面临的最主要问题。我国目前的农村集体经济产权的实际主体模糊，农民作为集体中的一员却不能在集体利益中体现出自身的个人利益。虽然国家规定了农民是集体经济的所有者，但是在实际发展中，农民并没有获得法律赋予的个人权利，由于缺乏相关农民使用权利的机制，导致农民不能够体现出监督查看的职能，也就形成了广泛的“干部经济”，干部说了算，农民不需要参与的现状。长久发展，农民甚至遗忘了自身的这项权利，这项义务，对集体经济的发展表现出漠不关心。在农村集体经济主体空有虚名的情况下，农民认为关心集体经济是不需要的，是可有可无的，间接地导致了缺乏农民监督，干部一人做主的情况，只有少数人能得到实惠，集体经济流失严重。

2.农村集体经济内部组织形式和管理缺乏规范

我国农村集体经济由于在发展过程中出现的不断滞后，形成了农村集体经济的组织都是由村党支部和村委会承担，组织中干部的职能混淆。缺乏有效的管理规范，缺乏有效的监督，农村集体内部组织只会是一片混乱，挪用公款、占用公共资源、低价变卖资源等等恶劣行径都不能公之于众。

3.缺乏国家政策支持

目前国家更偏向于对农村个人经济的政策支持，在对农村集体经济上投入较少，农村集体经济在缺乏良好的外部环境下，又没有政府的鼓励支持，只能是举步维艰。随着家庭承包责任制的发展，国家规定了集体不可以向承包土地的农民收取租金，这也就取消了农村集体经济获取利益的一条途径。另外在农户税费上的改革，虽然减轻了农民的生活负担，却让集体经济的收入变得更加单一。想要投资开发的农村集体经济缺乏有效的资金支持，贷款是难以实现的。内外压力下，农村集体经济收入降低，不能满足日常消耗，只会导致负债累累。

三、促进农村集体经济发展的途径

1.加大对农户素质的培养

治标不治本，问题是永远解决不了的，农村集体经济最本质的主体就是农户，农户对集体经济漠不关心，有再多的制度规范都是无济于事的。因此首先要在农户的思想上下功夫，加大宣传力度，灌输农村集体经济需要农户监督参与的理念。要各级部门和农村干部一起积极宣传，组织培训，让大家意识到想要富农村集体经济不能落后，要积极参与进来。

2.改善管理监督机制

在管理机制上，责任制一定要得到落实，建立集体资产积累机制。凡是集体中的项目资源都要落实责任制，该收取的钱财一定要收取，对一些承包了项目却无力经营，项目发展缓慢的农户，要采取收回政策，实行招投标承包经营，加强集体经济利益的收入。在监督上，要建立鼓励农户监督机制，只有在农户监督下发展的农村集体经济才不会出现资金挪用浪费的现象，才能给农村干部随时敲响警钟。

3.开拓发展新渠道

农村集体经济想要迅速发展，就要充分利用现有的各项资源，土地和劳动力。农村应当积极增加土地资源的出租和转让收益，提高土地的使用效率。在比较干旱贫瘠的土地资源上，要积极改良，让土地实现增值，通过创立风景优美的农家乐旅游来发展，风景条件有限制的，可以根据自身当地情况，发展贴合自身的农家乐从而增加农场集体经济的收入；对于有企业入驻的农村，要学会利用企业的资源来发展，围绕企业可以开发新项目，比如在饮食住宿等等项目上都可以进行发展；农村还需要依靠现有集体资源发展，吸引更多的外商进行投资。

4.鼓励农民投股

在农民收入日渐增长的今天，想要集体经济发展可以选择鼓励农民投股发展项目，农村农户人数众多，能够鼓励大部分农户投股支持项目发展，将是一大笔资金支持。只有先开展起来项目才能在未来有更好的发展。

5.国家政策支持

政府政策过于偏向对农户个人经济增长，在对集体经济增长方面也需要强有力的政策支持。农村集体经济本身收入单一，土地收租和税费都已经取消，在内外部环境压力下，农村集体经济再没有国家政策的支持，很难继续发展下去。

总之，农村集体经济是农村经济发展的基础，要做到多渠道发展，和农村经济必然是要齐头并进的。只有在国家政策支撑的环境下，在发展多渠道收益的环境下，在农户参与监督参与发展的前提下才能更迅速的取得优秀的成绩。

参考文献：

[1]张登森.浅谈农村集体的“三资”管理[J].经营管理者，2013（09）.

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集体经济要想真正发展壮大起来，发挥其带动农户家庭经济同步发展的作用，仅仅依靠从农户收取的部分剩余价值是难以长久维持的。因此，必须依托自身优势，挖掘内在潜力，最大限度的用好用活集体积累，着力解决制约村级经济和社会发展的关键问题。集中培育主导产业，通过主导产业的发展，增加集体经济收入。发展村集体经济既要有开源渠道，又要有节流措施。节流就是通过减少支出，加强管理避免集体资产流失。通过集体经济相对增加收入，从而达到集体经济与农户经济的同步发展。

1 加强集体资产管理，避免集体资产流失

农村集体资产是农村集体经济的物质基础，是农民群众多年辛勤劳动的结晶，管好用好这笔资产，事板农村改革、发展和稳定的大局，这对坚持农村公有制的主体地位，完善统分结合的双层经营体制，加快强村富民步伐，推动农村经济的健康发展，促进两个文明建设，这也是本文提出村级产权改造的一个主要初衷。通过围绕用好集体资产 “三资”管理，达到加强了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运行机制，促进了农村社会和谐、稳定发展。

2 落实政策，加大发展壮大村级集体经济的扶持力度

2.1 强化项目支撑。国土、农业、财政、发改、交通、林业、水利等区直部门要将涉农资金和项目向村级集体经济倾斜，并向上级部门争取对村级集体经济发展的扶持奖励资金。农业银行、农村合作银行等金融机构要延伸农村服务链条，创新金融产品和服务方式，加大对村级集体经济组织信贷支持力度。

2.2 鼓励结对帮扶。加大部门帮扶力度。各市、（县）区直部门要结合“千名干部万户行”、“创先争优”活动，从班子建设、发展规划、人才培养、资金支持等方面，对联系村发展集体经济进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产。深入推进村企共建。鼓励村企自愿结对、实现双赢，企业可与结对村合作开发，兴建农业产业化基地、农产品深加工基地和其他配套设施。

2.3 支持存量盘活。对因招商引资、国家重点工程建设征用土地、山林，村集体留用部分的补偿费、协调费优先用于发展壮大村级集体经济。对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营，促使集体土地资产获取更大收益。村集体通过土地整理、复垦、开发新增的耕地，归村集体管理使用。村庄整理、建设用地复垦节约的土地调剂为建设用地和获得的建设用地计划指标，优先用于该村集体经济发展项目建设。征用城镇规划范围内集体土地，按一定比例留村集体发展非农生产和经营。

3 严格制度，加强监督管理，促进村集体经济可持续发展

在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上，严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在当地村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。

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【关键词】农村经济;加快;全面发展

随着党的惠农政策不断推进和实施，农民对农业的生产投入不断增加，生产结构不断优化，科技含量不断提高，但是受自然条件等多方面因素的制约，农村经济发展速度比较缓慢，贫富悬殊愈来愈大，农民增收问题仍然是农村工作的重点问题。因此如何发展农村经济成为大家最关心，也是最迫切要解决的问题。

1．以农民为本建设新农村的具体途径

1.1大力发展农村生产

要加快农业增长方式的转变，提高劳动生产率，土地产出率，加快传统农业向现代农业的转变，实现种植区域化、经营规模化、投资合作化、建立高产、优质、高效型农业。要优化农业生产布局，充分利用各地优势资源，发展特色经济，形成“一寸一品”的主导产品和主导产业。

发展特色农业，是农民增收的好途径。根据各地的资源优势，发展“一村一品”的特色经济，体现了尊重自然规律和充分发挥主观能动性的统一，是较快实现农民增收的好途径。

发展农产品加工业。要真正实现农民增产又增收，就必须大力发展农产品加工业。例如，在果树种植业的基础上，发展果汁加工；在奶畜养殖业的基础上，发展乳品加工业等。农产品加工业的发展不仅可以提高农产品的市场价值，还可以解决一部分农民的就业问题，一举两得。

培育农村市场。要使农民真正富起来，就必须建立长效的农民增收机制，培育农村市场，建立顺畅的流通渠道和农业生产市场，完善农业服务体系，具体来说，就是要培植四个主体：一是培植农业生产主体扶植种植大户，奖励扶植农村种养大户，使他们成为致富带头人；二是培植农产品市场开拓的主体，扶植龙头企业，充分发挥其良好的辐射和带动效应；三是培植农业服务主体，扶植农村专业合作经济组织，建立产、供、销一条龙服务体系；四是培植投资主体，扶植民间资本，优化投资环境，激活民间资本，鼓励外来投资。

1.2转移农村剩余劳动力

转移农村剩余劳动力，为农民提供开拓就业渠道，是增加农民收入的重要途径之一。但现阶段我国农村输出的劳动力绝大部分只能从事简单的体力劳动，是靠体力劳动挣钱，增收有限，因而必须改变这种状况。第一，必须改善我国的教育结构。近年来，我国大力发展高等教育，本科生、研究生的招生规模急剧扩张，这对于缓解当前就业压力和提高人力资源的素质是有其积极意义的。但中等教育特别是中等职业技术教育发展严重滞后，这不利于各企事业单位对各种人才的需求。为了提高农村输出劳动力的素质，必须大力发展中等职业教育。第二，要继续实施“阳光工程”计划，逐步增加经费投入，加大对农村劳动力转移就业培训力度。要进一步提高补贴标准，不断充实培训内容，积极创新培训方式，努力完善培训机制。积极鼓励用工企业和培训机构开展定向；订单培训，并颁发合格证书，实行合格上岗制度。凡是培训不合格的，一律不允许上岗。以此提高农村输出劳动力的技术素质。第三，充分发挥各地劳动部门的作用，为外出劳动力提供各种就业信息，拓宽就业渠道，有目的有组织的输出当地剩余劳动力；不仅要维护外出农民的人身安全和合理的工资收入，而且要对他们开展文化道德等方面的教育，提高他们的综合素质，进而全面提高农村劳动力输出的质量，增加他们的收入。

2.改善农民生产生活环境

2.1加快农村基础设施和公共设施建设

一是加强农田水利建设，提高抗御自然灾害的能力；二是建设农村饮水安全刀：程，确保农民饮用水安全卫生；三是完善农村电网，扩大电网供电覆盖率；四是建设农村道路，解决农民行路难问题；五是实施农村能源工程，为农民提供清洁卫生能源；六是加大农村教育投入，解决农民子女上学难的问题；七是加快农村新型合作医疗体制改革，加大农村医疗硬件投入；八是建立和完善农村社会保障体系，扶助农村弱势群体。

2.2改善村容村貌

按照“乡风文明、村容整洁”的要求，整治农村居住环境“脏、乱、差”，重点治理好“柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、禽畜乱跑”等“五乱”现象，开展群众国卫生运动，将农村环境卫生管理纳入村务日常管理活动之中，加强检查和监督，使广大农民养成良好的卫生习惯。以建立资源节约型和环境友好型社会为目标，推广秸秆还田，开发沼气资源，发展循环经济，建设绿色家园。

2.3培育新风尚

提倡文明和谐、健康向上的新生活，形成“崇尚科学、勤劳节俭、诚信守法、乡邻和睦、尊老爱幼”的新风尚。在生产发展的同时，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，改变落后的乡风旧习，争创“文明家庭”、“文明村组”。坚持开展送文艺下乡和发展农村民间艺术活动，弘扬先进文化，丰富农民的精神生活。另外要加强农村治安管理，开展全民普法教育，加强农民的法律意识和法制观念。

3.增加农民人力资本投资

3.1抓好文化知识培训，努力扫除农村青壮年文盲和半文盲

要开办农村各类文化夜校和文化培训班，分期分批分阶段对农村的青壮年文盲、半文盲进行培训。要区分层次，区分对象，明确目标，制定计划，选定优秀教师，采取积极措施，优化教学方法，努力实现文化知识培训“内容、人员、时间”三落实。通过培训，力争使农民的文化程度达到初中毕业水平。同时，还要从娃娃抓起，进一步加大“两免一补”的政策资助力度，使农村中小学生享受真正的免费义务教育，困难家庭学生继续在书本费和住宿费方面享有政府补助，坚决防止新的文盲和半文盲产生。要定期进行检查指导，把提高农民文化水平作为评选农村先进乡镇的硬指标，并实行一票否决制。

3.2抓好实用技术培训，不断提高农民的专业技能

要举办多种形式的实用技术培训班，对务农农民进行技术培训。要结合当地特点，因地制宜、因人制宜的开办养殖业、种植业、加工业等技术培训。要充分调动农村县一级农业部门技术人员的积极性，制定优惠政策，鼓励他们到农村办班讲学，并将工作成效与职称评定挂起钩来。要充分发挥广播、电视、网络的作用，邀请一部分专家教授举办专题讲座，讲授农业专业技能。要充分利用城市的教育资源，积极动员城市农业大专院校的教师和学生到农村讲学、代职、实习，扩大高等教育资源向农村的覆盖面。要加快发展农村职业技术教育和成人教育，扩大职业教育面向农村的招生规模。通过减免学费、发放补助等形式，相极鼓励有志肯年报考农业大中专院校的种植、养殖、加工等专业，进一步加大实用技术培训力度。

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一、制约农村经济发展的矛盾和问题日益凸显

农业结构不合理，传统农业向高效农业转化力度不够.近两年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。近两年，农产品供求关系发生了变化，市场需求向多样化、高品质方向转变，农业结构越来越显得不合理。一是产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌。由于农业生产的低效益，农村中稍有文化素质，有一技之长的青年男女，纷纷外出，不愿从事劳动强度大的种植业，而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力，因缺文化、见识窄，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、植物饮料、花卉等具有价格竞争优势的高效农产品转型，影响了农民收入的提高。

农民群众观念陈旧，市场意识不强。农民是农村社会主义市场经济的主体。在有计划的商品经济向市场经济转换的过程中，注意培育农民的市场经济意识，把农业推向市场，把农民引入市场，对于实现农村经济的腾飞，加快农民致富奔小康的步伐，无疑是十分重要的。传统农民受“日出而作、日落而息”的作息生活的影响，时间观念淡薄，松散拖沓，不讲效率。“一壶茶，一包烟，小茶馆里泡半天”的慢节奏的田园式的悠闲松弛生活方式极大地影响了工作效益。具有较低文化素质的农民，思想观念陈旧落后，市场意识不强，面对纷繁复杂的市场经济，不能正确分析当地的资源优势，抓住市场竞争强的支柱产业和名牌产品，只是盲目跟从，盲目投资。还有的村庄，镇、村干部千方百计从外地引来外资项目，给农民提供最优惠的政策和服务，但大家就是脑袋不开窍，不配合，致使成型的好项目无法落实

村级干部素质偏低。建设社会主义新农村的主体是农民，农村基层干部是农民脱贫致富的领头羊，是团结带领农民奔小康的骨干力量。随着社会主义新农村建设的不断推进，村干部素质低，结构不合理的问题已经越来越凸显出来。因此，要推进社会主义新农村建设，迫切需要解决村干部素质不高、后继乏人的问题。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//总第539期2014年第07期-----转载须注名来源有些镇.村干部，整天忙于应付日常事务，精力难以集中到经济建设上来，还有的偏重于显性的政绩，乐于做“形象”工程，对“高、大、外”项目的战略性投入思考较少。素质偏低。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，面对各种新情况、新问题措施不多，方法不活。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，进取心不强。尤其是在农村取消农业税后，工作只停留在上级怎样安排下级就怎么执行的简单传达贯彻的层面上。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，不去主动解决，影响农村经济的长远发展。

二、创新农村经济可持续发展新思路

完善农业产业结构。积极组织实施优质粮食产业工程，着力支持粮食主产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田；发展农区畜牧业和农产品加工、储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值；继续推进农产品优势区域布局规划，大力发展特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力；推动畜禽养殖小区建设，加快畜牧业养殖方式转变，进一步加快畜牧业发展，大力培育良种畜禽，提高品种质量，不断提高优势农产品的地区竞争力。推动农业和农村经济结构的战略性调整，必须要加快农业科技进步，大力开展新的农业科技革命，通过建立完善的农业教育培训体系，不断提高农民科学文化素质。要积极推广先进实用技术，有计划、有重点地培育一批农业科技示范场，使之成为农业新技术试验示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地，在结构调整中发挥带动作用。

提高农民市场经济意识。首先，发展要有新思路。既要从国内外市场需求方面有效拉动农业增长，更要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，改善供给，提高农业和农村经济发展的质量；既要根据制度环境和市场环境的变化，调整乡镇企业发展战略，又要改革城乡分割体制，加快城镇化进程；既要稳步推进税费改革，减轻农民负担，又要建立起根据基础教育、基本医疗卫生服务等基本需求向农村贫困地区确定转移支付的制度。其次，加强对农民群众的科技培训，切实为农民群众搞好服务。一方面，政府要努力加大农村科技教育投资，采取各种形式对农民进行种、养、加实用技术培训，另一方面，要进一步改革农村教育体制，加强农民职业教育培训，不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。此外，各级政府部门要牢固树立服务经济意识，扎扎实实为农民增收致富提供服务，要为农民送项目、送资金、送技术，搞好产、供、销一条龙服务。

提高农村干部素质。村级政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。村干部工作在基层一线，生活在群众当中，是党的各项方针政策在农村贯彻落实的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村的骨干力量。提高农村干部素质，教育是根本，优选是关键，但管理必不可少。即使选任的干部很好，监督管理跟不上，时间一长也可能发生蜕变。因此，在对村干部严教、优选的同时，还要加强监督管理。针对村干部相对分散的特点，应打破"少数人管少数人"的旧格局，克服上级管理"鞭长莫及"、针对性不强、连续性差等缺陷，把民主管理和监督的权力交给群众，形成人人管理，事事监督的局面。

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1、农业基础设施薄弱，农业综合生产能力不高。

一是水利设施抗灾能力弱。近些年，我市在农村基础设施建设上利用国家的水利项目资金和农业综合开发项目资金，改造了部分水利基础设施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水库有所改善，但大量的塘堰水库沟渠等水利设施多年投入不足，年久失修，抗旱、排涝设施老化，渠道淤塞，病险水库面大，农业抗灾能力弱。二是标准化农田比例不高。“田成块、路成网、渠相通、沟相连”的标准化农业比例低，综合生产效益低，全市标准农田不到50%，难以形成农业规模经营。三是农村生产生活“四难”问题突出。即行路难、用水难、看病难和信息交流难比较突出农，生产生活条件太差。大多数村没有像样的公路，只有残缺不全的“断头路、泥巴路”，农村的资源优势很难转变为经济优势；农村供水网络、医疗网络和信息网络的建设才刚刚起步，农民生产生活仍然十分困难，农业基础薄弱严重制约了农村经济发展。

2、农村基层运转困难，基层组织战斗力不强。

一方面农村集体经济组织发展十分缓慢，村级公益事业长期投入不足，生产和生活条件难以得到改善；农村税费改革完成后，相应的配套改革还没有跟上，村组机构仍然比较庞大，而用于支撑村级运转的农业税附加和转移支付还不能满足村级的正常运转，部分村干部待遇过低，基层干部工作积极性不高，基层组织凝聚力、战斗力不强，造成农村基层运转困难；另一方面多年来形成的沉重镇村债务像是一个巨大的包袱压在镇村头上，就赤壁市而言镇村债务仍然很重，通过去年的多法化债，债务仍高达4064.61万元，其中债务最多的村达到100多万元，镇村债务不能妥善解决，农村经济发展将长期受到制约。

3、农村土地纠纷不断，二轮土地延包完善工作较困难。

由于好政策给农业带来了很多实惠，农村土地从过去的包袱变成了今天的抢手货。土地的一轮承包已过去30年，二轮延包也过去七八年，农村土地结构、人员结构和经营关系都发生了巨大的变化，由于土地多年来不值钱，土地和承包者之间的经营关系没有理顺和规范，而造成当前大量的土地纠纷问题，再加上由于过去的二轮延包极不规范，许多土地一时难以确权、确地到户，所以二轮土地延包的完善工作在实际操作中有一定困难。

4、农民组织化程度低，农业产业化经营水平不高。

全市农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农业的产业化经营水平不高，农民的市场组织化程度不高，应对和抗御市场能力弱，这些都制约着农业经济的快速发展。

5、农业科技投入不足，农业服务体系不健全。

就我市而言，农业科技投入增长比严重滞后于经济增长速度，在科技队伍建设、科技机构的健全、科技宣传和新技术推广应用等方面投入不足。由于资金投入、人事编制等问题的制约，造成农业服务体系不健全，再加之服务机构机制不活、体制不新等问题，使服务体系很难发挥自身作用，有一些地方和部门甚至呈现出“网破、线断、人散”的局面；科技人员素质不高，科技队伍人心不稳，多数人知识老化，农村普遍存在新技术、新品种推广不开，农业信息获取缺乏有效渠道等问题。

6、城乡统筹程度低，农民增收长效机制尚未建立。

国家城乡统筹发展的政策到位需要一个过程，县乡统筹发展尚未起步，农村各项事业发展缺乏后劲。农民靠政策增收、靠“天”增收成份较大，农民增收的长效机制建立尚需要一个较长的程度。

7、春耕备耕中存的问题。

一是高产高效种苗推广适用效果不好，对不熟悉的良种农民不是很接受；种子市场管理不到位，农民的自我保护意识不强，在购种中存在一定的盲目性，不少农户购种时上当受骗。二是农资管理有待加强，一方面农资市场价格不稳定，农民担心农资涨价；另一方面农资品质不高，以次充优、以假乱真的象现依然存，农民防不胜防。三是农金相对短缺，由信用社按农户的信用等级予以放贷，而我市农民的信用意识不强，评上信用等级的农户不多，所以造成一方面农民贷不到款，另一方面信用社的钱放不出去。

针对存在的问题，今年我市将采取以下五项措施。

1、解决“四难”，建设“四网”。一是加大农村公路建设力度，在抓好通乡油路建设的同时，利用国家实施“村村通”工程，彻底消灭断头路、泥巴路，实行桥涵闸配套，逐步形成市、镇、村三级道路硬化网络。二是加大“三建三改”工程建设力度，进一步实施好“人畜饮水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管网建设，通过2—3年的努力，逐步建起农村自来水供水网络，让农民用上卫生安全的饮用水。三是建立农村合作医疗制度，每年选择1至2个乡镇办合作试点，健全规范村级医疗机构，解决农民小病不就医，大病难就医的问题。四是进一步扩大广播、电视网的覆盖面，开设农业信息专栏，延伸互联网信息到农村，设立村组信息中心户，采用高科技手段为农民搞好农业信息服务。在“四网”的在建设中，实行科学规划，统筹安排，综合建设。把农村小康建设、扶贫开发、农业综合开发、农业项目等资金捆绑在一起使用，提高投入效益。“四网”建设分层次推进，每年选择几个有基础的乡镇，实施好一两个项目，花3—5年的时间建设农村“四网”。同时，抓好农村投资体制改革，逐步改革农村基础设施建设投资体制，大力推行“民主谋水利，民营兴水利，民众干水利”，把水利经营推向市场，利用民间资本改造农村水利设施。

2、落实党的农村政策，不断深化农村改革。一是继续落实好农村税费改革政策，把农业税免征政策落实到千家万户；二是进一步深化乡镇综合配套改革。去年我市开展了合村并组工作，全市247个行政村已合并为149个，减少村干部750人，今年重点抓好组的合并，力争合组在现有的基础上减少三分之一以上，把减人、减事、减支落到实处；村组合并完成后，将村干部纳入财政供养，每村财政供养三人，按村的大小不同每村每月财政支付村干部工资1000至1200元，并实行严格的责任考核，增强村干部的工作积极性，确保村组的正常运转。三是加强农村财务管理。继续落实好“双代管”的有关政策；努力化解村债务，要采多法化债，今年再化债30%；继续加强涉农收费的监督管理，定期开展专项整治，防止农民负担反弹，切实维护好、保护好、发挥好广大农民的生产积极性。

3、狠抓农业产业化经营，提升农业综合经营能力。从今年开始我市将突出林纸、粮油、茶麻果和水产等“四大产业”重新进行部署，从基地建设到龙头兴建到市场开发，高起点规划，加速度发展，使我市农业综合经营能力有一个全面提升。一是强化对产业化经营的领导。按“一个产业，一名市级领导，一个工作专班，一套激励政策，一抓到底”的方案抓好产业化经营，二是培植壮大产业龙头。加快发展壮大以农产品加工为重点的龙头企业，逐步扩大赤壁晨鸣集团生产规模，达到年产20万吨的产量；重新运作好林纸公司，使其在竹木产业化经营中发挥更大的作用；在粮油产业和茶叶产业的龙头企业发展上，按小规模大群体的发展模式，培植加工大户，引导加工企业向标准化、规模化生产转变，以企业群组建联合体形成大龙头、大产业。三是大力发展专业协会。按照“民建、民管、民受益”和“多元创办、政府支持、部门指导、逐步规范”的原则，积极发展以专业协会为重点的农村专业合作组织，通过协会延伸产业链，扭紧农户与企业和市场的利益关系，网络更多的农户，逐步形成真正意义的产业化经营。四是建立激励机制。市政府从财政列支100万元建立一个产业化发展基金，用于产业化经营绩效挂钩、科技推广、检查评比、外出考察、名优申报、产品宣传、办公经费等，对推动产业化经营发展贡献较大的单位和个人给予奖励。

4、实施科技兴农战略，推进农业科技进步。按照省里提出的“农业实用技术落实年”活动的总体要求，组建农业科技网络，开展“科技承包”，培育村组“科技明白人”，健全农业技术推广体系和教育培训体系。组织农业技术服务团，农机、水利维修服务团下乡巡回服务。力争全年培训农民2.5万人次以上，通过实施“阳光工程”培训农民工5000人以上；加快推广优质高产良种应用、高产高效模式、轻型简化栽培、稻鹅共育、秸杆综合利用、测土配方施肥、生态农业、无公害农产品标准化生产、养殖业高产优质配套养殖、动植物疫病防治及避灾减灾等十大增产增效适用技术；积极开展农业技术承包，实行“五包一赔”，要在办好试点的基础上在全市推广；建立农机、农资、农技、农金一体化的综合农业服务体系，做到市有配送中心，镇服务公司，村有分支机构的覆盖全市的服务网络。

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关键词：农村；初中体育；制约因素

我国目前正在大力推广素质教育改革，随着素质教育观念深入人心，体育教学也在素质教学的任务行列中逐渐提升，体育教学可以促进和维护学生的身心健康，对于学生的人生发展起着十分关键的作用。但是，由于农村的发展较为落后，严重影响了体育教学的效果，对学生的身体健康也起到了阻碍作用。我们从以下两个大的方面对制约农村初中体育教学发展的因素进行阐述，既剖析了问题的所在，也针对问题提出了一些自己的看法，希望能起到抛砖引玉的作用。

一、制约农村初中体育教学发展的因素

在目前农村初中体育教学中，主要的制约因素包括四个方面：（1）农村的体育配套设施严重落后。由于农村处于边远地区，经济发展受到很大限制，在体育配套设施方面总是出现资金不足的状况，因此，学生并不能像城市的孩子那样拥有较好的体育配套设施。这严重阻碍了学生的体育课程推进，例如，在下雨下雪天，农村体育课程一般都会取消，因为没有完备的室内操场，学生不得不放弃上课。（2）农村教育观念落后。在农村教学观念中，大部分家长和老师都比较重视文化课的学习，希望自己的孩子能够通过文化课的学习考上好学校走出农村，脱离贫困，因此，农村学校更加重视学生的升学率，所以对音乐、美术、体育等学科不够重视，甚至很多教师随意调动课程表，把学生的体育课改成文化课，这种做法严重影响了学生的全面发展。（3）农村体育教师教学方法落后，学习得不到及时的补充。大部分初中体育教师教育观念都比较落后，教学方式过于陈旧，并未与时俱进，跟不上时代的发展，教学内容也总是脱离教学实际。除此之外，部分体育小组规划的课程设计比较死板，缺乏创新，课堂的纪律性也不高，这就造成了体育课堂教学中学生活动过于随意，缺乏良好的课堂气氛。而且，有部分农村体育教师一直过于重视传统教学，教学思路与当今的教育形式有些脱节，有许多过时的教学思想没有得到及时更新，不能及时参加体育教学的相关培训，从而导致教学效果不佳。（4）学生态度达不到要求。中学阶段是孩子们身体发育和学习文化课的一个重要阶段，学生是学习的主体，在这段时期进行体育和健康教育可以增强学生的身体机能，让学生锻炼身体，培养终身锻炼的好习惯，这对于未来的人生也是很有意义的。其次，在体育课堂中，学生一定会亲自参与实践，通过各种各样的体育活动，学生可以进行合作和交流，这可以帮助学生树立竞争观念，使他们更加奋发向上，同时也锻炼了他们的人际交往能力，让他们体验到合作的乐趣，发扬合作精神，但是农村的学生对于体育学习的态度总是以玩为先，并不把体育学习当作重要课程。

二、解决农村初中体育教学问题的途径

解决农村初中体育教学问题的途径主要包括：（1）完善农村体育教学配套设施。这是非常重要的一点，在农村体育教学中，相关的工作部门应该加强体育教学的配套设施，为学生上课准备充足的学习环境。（2）改善学校落后的教育观念。学校应该摒弃传统的教学观念，不能仅仅以考试成绩为主，而忽略学生的健康发展，毕竟初中学生处于青春期，学校更应该引起足够的重视，给学生创造积极向上的空间。与此同时，学校要考虑体育教学的转型，加强创新，提高学生的课堂参与程度，让每一个人都能得到关注，让每一个人都能快乐成长，时刻关注他们的身心健康。（3）完善体育教师的综合素质。在素质教育新课改的背景下，农村初中体育老师应该提升自己的能力，不应该像原来那样只拥有一项专业技能。只有老师通过自身的转变，通过各种途径来提升自己各方面的能力，才能让学生意识到综合能力的重要性。（4）改变学生学习体育的态度。农村初中体育教师可通过对北京奥运会和伦敦奥运会的介绍向世界展示我们强悍的体育实力，这也推动了全民体育的发展，因此，初中农村教师可以以此来号召学生积极学习，提高学生参与体育活动的主动性。例如，在体育教学中，农村初中体育教师可以采取分组教学的方法，组织学生两人或者三人一组比赛跳绳或者接力跑，增加学生之间的团队合作能力，帮助学生树立积极的价值观。

综上所述，农村初中体育进行课堂转型是一项任重而道远的任务，在初中体育课堂教学中非常重要，我们必须挖掘制约农村体育教学发展的各项因素，找出相对应的措施来加强体育教学的效果和质量，所以我们也应该根据农村初中体育教学的各项特征及日常生活中的教学实践，不断反复思考和总结经验，深刻意识初中体育课堂转型的重要性，并且不断地寻找具有可行性的方法和策略，在实践的基础上进行课堂教学方法的创新，从而促进学生心理健康和身体健康的共同发展。

参考文献：

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一、农村集体经济发展滞后的原因分析

1、发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集体经济得到快速发展。实行初期，农村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的发展。

2、农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力，农村集体经济发展面临巨大困难。

3、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途径。

4、发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的匮乏极大地限制了农村集体经济的发展。

三、发展农村经济需正确认识和解决的几个问题

要发展壮大村级集体经济，实现有人干事，有钱干事，干成事，不出事，健康有序地推进社会主义新农村建设，必须充分立足全市农村集体经济发展的现状，进一步解放思想，敢破难题，理清思路，积极探索符合农村实际的发展路子。

1、农村经济的发展过程是“输血”和“造血”相结合的过程。大体上来说，发展前以外界“输血”为主，发展中以自身“造血”为主。经济薄弱的贫困地区农村产业结构的优化和调整，农田水利等基础设施的改造升级，农村医疗、社会保障体系的健全和完善，都离不开政府及发达地区的政策倾斜，资金帮扶，技术支持等多方面的帮扶，这属于“输血”的范畴。而在新条件下，发展优质、高效农业，必须要依靠科技进步。这就需要在“输血”的基础上，完善和健全“造血”机能，加大农业科技教育、技能培，重视新技术的就地转化和乡土实用人才的培养，提高劳动力的整体素质，能及时解决在结构调整中出现的技术难题，并使之成为懂技术、善管理、会营销的农业新业主，大大提高了广大种养户科学种养的水平，有力地促进了农业效益的增长。

2、农村经济要大发展必须由“小而全”向专业化、特色化转变。市场经济条件下的规模化生产完全不同于集体时代的大生产，以前的大生产是脱离市场的样样都有，样样都发展不起来的“小而全”的生产模式；而发展大农业就是要实现农业与工业的联姻，以市场供求杠杆调节农业生产，以工业的理念发展农业。所以，在贫困地区农村发展农业规模经营，必须突破过去的“小而全”思想束缚，实力大农业观念，用自身优势找市场，以市场需求定生产。要跳出狭隘的地方观念，着眼于全区域乃至更大的范围，统筹规划，兼顾本村实际，有差别的、有重点地发展一至二种产业，这样有利于经营的集中、管理的集中、技术的集中，容易做大规模，形成优势，从而培育成特色产业，凸现经济效益。

3、农村经济发展过程中，要分清主次关系，尊重和突出农民的主体地位。分清主次关系，就是要解决好发展贫困地区的农村经济是为了谁，依靠谁、以谁为主的问题。广大农民作为全过程的参与实施者和最终受益者，其主体性和自主性地位是不容置疑的，政府特别是涉农部门要当好农民发展过程中的服务者。这就要求政府职能由过去单一的行政领导转移到既领导又服务上来，把工作重心转移到发展集体经济、带领农民致富上来：深入农业生产一线，了解他们渴望什么，急切需要解决什么；做好服务三农的后勤保障工作，为农民解决生产过程中遇到的难题；做好鼓励农民创业环境和劳务输出组织工作，解决好农村富余劳动力的就地安置和转移问题。为农民搭建好一个表演的舞台。坚持农民事农民办，强调农民的主力军作用，突出农民的主体地位，尊重他们的选择，在农业产业结构调整上做文章，大力发展绿色食品、特色养殖、优质水果、错季蔬菜等特色农业产业，走出一条符合本村实际的发展路子。

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[关键词]发展壮大　农村　集体经济

农村集体经济，是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下和生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，它在农村经济发展中占有重要地位。

建水县建水位于云南南部，红河中游北岸，总面积3789平方公里，辖8镇6乡142个村民委员会，1562个村民小组。2011年农业总人口44．71万人。集体经济总收入10655．57万元，资产总额53110．33万元。经济空壳村当年无经营收益的村有59个，占行政村总数的40％。有经营收益的村83个，占行政村总数的60％；其中：5万元以下的村40个，占行政村总数的30％；5～10万元的村12个，占行政村总数的10％；10～50万元的村18个，占行政村总数的10％；50～100万元的村9个，占行政村总数的10％；100万元以上的村4个，占行政村总数的…％。因此各级部门要充分认识发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性。

一、发展壮大农村集体经济的必要性和紧迫性

改革开放以来，我县农村经济实现形式呈现多样化的发展趋势，统分结合的双层经营体制稳步发展，股份合作制经济逐渐兴起，专业合作经济方兴未艾。但是，随着形势的发展，农村集体经济也面临许多新情况、新问题：一些乡镇对发展农村集体经济认识模糊，引导扶持不力；有的村集体经济缺乏新的发展途径，呈萎缩趋势；一部分集体经济管理不善，资产流失，债务沉重；有些村无集体收入，经费短缺，村级组织开展活动困难。这些状况如果不尽改变，将严重影响农村经济发展，影响农村社会稳定，影响农村基层政权建设。发展壮大农村集体经济，是增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、号召力的需要；是加强党的执政基础的需要；是促进农村社会发展，实现农民共同富裕，推进社会主义新农村建设的重要物质基础，必须增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和责任感，千方百计加快我县农村经济发展。

二、制约发展集体经济壮大的成因

1　实行农村费改税后，村级集体固定收入大幅度下降，集体经济来源渠道不多，缺乏必要的项目资金，致使当地优势项目工程难予启动。

2　部分村干部开拓创新意识能力不强。思想不开阔，思路不明晰，缺乏开拓精神，甚至于墨守陈规、吃老本，未能做到因地制宜，对发展新项目缺乏胆量，怕承担风险。

3　实行村民治自换届选举频繁，村干部变换快，部分村委会领导帮子不团结，相互斥台，有的新选上任领导干部管理水平有限，安于现状，得过且过，使当地自然优势条件较好的村得不到更好的发挥。

4　发展壮大农村集体经济的氛围不浓。尤其是有一些农民群众受文化素质、小农意识的影响，处处都是个人利益为重，有集体积累想办法分光吃光，集体经济意识淡薄，从心里上、行动上排斥阻碍集体经济的发展。

5　村集体资产管理不严。村集体资产管理制度不完善，集体资产流失比较严重，财会人员业务素质不高，管理水平有限，对领导不符合村集体经济会计制度的规定要求批条不敢抵制、听之任之，服从了事，严重制约了集体村级经济的发展壮大，也影响干部群众对发展集体经济的关心的信心。

6　部分村级交通不便、网络、信息滞后不灵，资金、人才缺乏。

7　债务沉重。有部分新官上任，不因地制宜求发展，而是首先是政绩优先，配套项目工程繁多，不得不举债行事，给发展壮大农村集体经济背上了沉重的负担。

三、发展壮大农村集体经济的主要措施

1　加大财政扶持力度

1．1建立扶持村级集体经济发展专项资金

我县在争取省、州两级专项资金的同时，县、乡两级也要安排一定数量的专项资金，2005年至2012年全县共争取省级扶持项目专项资金196万元，共扶持了20个村民委员会，目前部分被扶持村民委员会已初见效益。

1．2加大财政转移支付力度

认真落实农村税费改革财政转移支付政策，严格按照“三个确保”和“由县直接支付到村，乡镇农村经济经营管理站监督使用”的要求保障资金足额到位。

1．3要整合资金

有关部门要整合资金，及时调整投入结构，各种专项资金和项目投放要适度向发展壮大农村集体经济倾斜。

1．4要尽力化解村村级债务

要切实组建机构，及时组织有关人员进行全面清收债权或通过增收偿还这、借款降息减债、核销减债等多种途径有效化解，并要采取有效措施，坚决制止村级新的不良债务发生。

2　实行税收优惠政策

凡符合享受税收优惠政策条件的集体企业和经济实体，税务部门要在规定时限内，主动为其提供优质服务，办理减免手续。

3　合理开发资源性资产

允许村级在明晰土地资源产权关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股、租赁等多种形式进行经营合作。鼓励和支持村级集体组织依法参与“四荒”资源有食洋不化偿开发，依法经营集体水资源、山林资源、矿产资源，参与水利工程和林业工程建设。国土资源管理等有关部门要积极支持，做好服务和指导。

4　农村集体“三资”管理方式创新管理

按农业部（农经发[2007122号）文件要求，积极创新“三资”管理机制，在条件成熟的村民小组开展集体资产实行股份制改革试点工作，2008年成立了红河州第一个股份合作社一建水县临安镇城郊村委会第23组股份合作社。经二年多的运行试点，认真总结经验，稳步发展，并于2012年10中旬底止，全县共成立了五家农村集体股份合作社，涉及享有农户682户，人口2349人，总股份230390股量化集本资产总额4069．95万元。进一步规范了农村集体资产财务管理制度，完善了分配制度，并增加了村民当家作主的主人公意识，维护了农村社会稳定，推动了精神文明建设。

5　切实规范农村财务管理

为加强农村财务管理，全面推行农村财务委托制度，已实行村级会计委托服务的乡镇数14个，占全县总乡镇数100％，已纳入代管的村委会数125个，占总村委会数88％，已纳入代管的村民小组数1039个，占总村民小组数66．5％。共代管集体资金总额17435．95万元。

6　加强村级财务审计制度

各乡镇成立审计工作机构。加强村级财务审计制度主要是对村干部实行经济责任审计，农经部门要切实加强对村集体财务的审计监督，以经常性审计、干部任期和离任经济责任等专项审计为主，对乡村干部任职期间违反规定给集体造成损失，或群众反映强烈的农村集体财务管理问题应进行重点审计。纪检、监察及公安部门要紧密配合查处农村审计中发现的问题，对侵占、挪用、贪污、挥霍、截留集体资金等涉案问题，要严肃查处，问题严重的要追究责任。

7　认真贯彻执行《云南省财政扶持农村集体经济发展专项资金管理办法》（云财农[2005]170号）精神，整合人力、财力、物力，理顺思路，统一认识，集中精力，抓好项目实施的各项工作，确保项目资金专款专用，确保项目实施达到目标要求。

8　加大激励扶持，优化发展村级集体经济的环境

一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，各级党委政府要切实制定好本地村级集体经济发展规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助；二是各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济；三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展，集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制；四是要借助外力发展壮大集体经济。通过招商引资、联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入；五是加强对发展壮大村级集体经济典型和事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

四、对如何发展壮大村级集体经济工作的意见和建议

1　加强组织领导

各乡镇党委、政府要充分认识新时期发展壮大农村集体经济的重大意义，切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想的实际行动抓紧抓实，建立领导干部发展农村集体经济帮扶责任制，深入贯彻落实科学发展观。把发展壮大农村集体经济作为衡量乡镇党政领导政绩的重要内容，定期检查，严格考核。层层签订目标责任制。

2　是加大对村级“两委”班子领导干部的培训力度，破除等、靠、要思想

3　要因地制宜，发挥优势

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【关键词】农村；集体经济；发展对策

一、农村集体经济发展现状

（1）集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。（2）集体经济发展不平衡。现在我国农村集体经济的主要矛盾是发展不平衡问题，这种不平衡发展，不仅存在于不同行政区域的农村之间，同时也存在于在相同行政区域的不同乡村之间。根据有关部门的统计，郊区可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。统计显示城市近郊与远郊之间、行政村与行政村之间，乡镇与乡镇之间、富裕与贫穷的差距仍然非常明显，从而对农村经济社会发展产生了重要的影响。（3）集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。（4）集体经济承担较多社会职能。在我国的广大农村地区，农村集体经济实际上承担了较多的农村社会职能，突出表现在村级行政组织承担了较多的社会公益福利事业和公共管理职能，包括农民福利、社会治安、文化服务、卫生保洁、合作医疗、来访信息等管理职责，也承担了危桥维护、村级道路、生活饮水、便民服务点等工程建设服务，致使村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业支出显著增加，而很多本由公共财政负担的支出，实际却是村级集体经济负担。

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(一)对发展农村集体经济的认识不足自从我国实行了以后,广大的农民首次感受到了农业生产的甜头,也让广大农民清楚的了解到、群众充分感受到“队为基础,三级所有”这种集体农业大生产的弊端。在改革开放以来,人们一直认为是最好的农业生产制度,集体农业生产也由此一直被荒废,对发展集体经济丧失了信心,一些村干部的思想认识程度也不高,没有站在发展农村事业的高度来考虑问题,错误的认识发展集体经济会在很大的程度上滋生腐败和导致干群不和,也有些人错误地认为如今发展农村集体经济已经过时,对农村发展集体经济缺乏正确的认识。

(二)村干部思路不活,方法不力我国有很多村干部思想认识程度不高,对于推动发展农村集体经济的积极性不高,在很多的时候不敢冒险,墨守成规,对于村中的集体资源宁愿闲置浪费也不会想到整合起来将其变为资产,并且村干部队伍表现出老龄,年轻人大多数出去打工创业,很少有留在家中,而且村干部的待遇低,许多人都不愿意当村干部,导致了现在对发展农村集体经济没有很好地规划和策略。

(三)为民办实事意识不强我国的村官普遍认为自己是管理者,不是服务者,对于老板姓的诉求没有放在心中,为官者服务意识和造福村民的意识淡薄,很多的村干部成为了上级政府传达政策和命令的传声机。

二、加强农村集体经济的创新研究

(一)建设高效、实干的村干部队伍要想实现村级集体经济发展的巨大飞跃,首当其冲应该建好一支能够带头发展、带领致富的村干部队伍,注重实干,要把老百姓的诉求放在自己的心中,切实为农民排忧解难,充分发挥“领头羊”的作用,并且在村干部选拔的时候,把肯干、能干的人才拉拢到村干部队伍当中,并且要着重选拔年轻村干部。同时还需要加强对干部的建设,强化业务培训工作,开拓村干部的视野和激发他们的工作热情。

(二)探索农村集体经济发展的有效途径积极探寻农村集体经济的发展之道,首先要做的就是整合村内的集体资源,将资源转变成资产,如村中沟渠、路道、河塘、闲置校舍、厂房、村部空置房等都是村集体资源,可以通过公开招标的形式转租或开发实现收益,其次可以以村集体的名义创办专业合作社,通过高效的方法服务农民进行专业化生产、扩大规模和发展特色产业来提高生产的收益。第三可以将村中闲置土地当做股份,建设厂房招商招租,建成工业集中区来发展农村集体经济。

(三)创新村干部管理机制,形成创业发展新动力为了促进农村集体经济的发展,政府应该积极主动的做好服务和协调的工作,为促进村级集体经济的发展创造优良的外部环境。首先应该加强引导和资金支持,鼓励村级集体经济的快速发展;同时引入村级干部考核制度,激励他们为村内的集体事业贡献力量,对于村级集体经济发展初期比较薄弱的时候,加大资金扶持力度,减少自筹资金的压力。其次落实税费优惠措施。村级集体经济发展初期,或多或少会存在困难,政府相关部门对于村集体物业租赁所缴房产税、营业税等税费等应该给于政策优惠,对于村级集体工程建设所征的税费通过基础建设的方式返还给村集体。

三、结束语

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关键词：集体经济；长岭县；农村

中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0027-1

农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是增强农村基层组织的凝聚力和推进社会主义新农村建设的物质基础。我们就长岭县农村村级集体经济发展情况作了专题调查。

1 基本情况和村级集体经济发展的现状

长岭县所辖22个乡镇，232个村，2011年度，全县农村集体总收入为3074万元，其中经营收入446万元、发包及上交收入1092万元，补助收入1399万元、其他收入137万元。村级收入组要来源于发包及上交收入，占总收入的35.5%。全县村级集体经济组织全年总支出2585.3万元，其中干部报酬789.9万元、报刊费119.6万元。当年有收益的村108个，收益在5万元以下的村56个，5-10万元的村25个，10-50万元的22个，50万-100万元的4个，100万元以上的1个，无收益的124个村；集体资产在10万元以上的有179个村，占村总数的77%。其中50万元以上的村106个，占村总数的45%。目前，村集体支出一般包括以下几大项：管理费用，主要用于干部报酬，报刊费支出和其他支出。从调查数据可看出，大部分农村集体收入承受上述支出已是勉为其难。截止2011年末，在232个行政村村集体经济组织的债务总额为13,327.9万元，其中经营性生产形成的债务429.3万元，占债务总额的3.2%。兴办公益事业形成的债务2,935万元，占债务总额的22%。如：太平川镇由于2000年以前兴办集体企业、修建道路等形成债务829万元。从县农村集体经济组织开展的村级债务清查的数据中显示，主要表现在一是发展不平衡，由于自然条件和交通环境所限，各村集体经济发展不平衡，发展潜力也有很大差异。二是农村集体经济来源比较单一。主要来源包括机动地发包收入，集体资产（山地林地房屋场地）租赁收入征地补偿费收入和财政补贴收入等，而且大多数村前几年一次性发包年限至二轮土地承包期结束，近几年无资金来源。

2 影响和制约村级集体经济发展壮大的主要原因

2.1 增收渠道不宽，增收后劲乏力

从2011年年末报表，全县农村村级集体经济收入中直接经营收入比例过低，仅占村级总收入的14.5%，这使得村级集体经济增长空间较小，缺乏后劲。

2.2 村级债务过重，严重阻碍集体经济发展

由于兴办村级公益事业和问题突出等原因，许多村的负债成为村集体经济发展的沉重枷锁。

2.3 干部素质不高，发展人才匮乏

村干部文化层次普遍较低，发展意识不强，缺乏管理能力。特别是近村委会换届选举，有的不是正常渠道产生了村班子，且任职时间短，多数村干部都没有长远目标，只顾个人利益，没有大局意识，导致村级集体经济越来越薄弱。

2.4 缺乏资金

很多村有发展集体经济的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目，且贷款困难，没有上级政府的大力支持。

3 如何化解村级债务以及避免村级债务形成

村级债务的形成主要有以下几大项：1.垫付税费。2.生产性投资。3.公益性建设。4.配套资金缺口。5.民间高息借贷。村级债务形成以后，大多数采取村级收入、变卖集体资产等方式偿还债务。2009年以后，国家将普九的债务由财政偿还，大大化解了村级债务。从目前看，村级原来形成的债务靠村级自身很难化解，因村级已无资金来源，还需要政府的支持。

要避免村级形成新的债务首先要选好当家人，让一批思想进步有责任心、有能力能够带领群众致富的干部做村级的当家人；二是当地政府要负起责任，避免搞一些形象工程，增加村级负担；三是加强村级财务管理，杜绝不合理支出。

4 发展壮大村级集体经济的方式和途径

4.1 加强领导落实责任

要把发展农村经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。要把发展村级集体经济情况纳入工作实际考核内容，对集体经济长期抓不上去、村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质精神奖励，以调动其积极性。

4.2 选准班长，配强班子

要把一大批年轻、文化高、观念新、能办事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务又懂经济。

4.3 因地制宜，发挥优势

发展村集体经济有以下几种模式；一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产、畜禽养殖等；二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富农的农业产业化之路。三是资源开发型。四是加工增值型。依据当地的产业优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。可以通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。

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一、拓宽思路，深挖财源，多渠道发展壮大集体经济。

集体经济收入主要靠资源开发、生产和服务创收靠经营生财，生产经营、资原开发和资本经营并重，把发展农村集体经济与发展效益农业和二、三产业有机结合起来，积极探索综合经营，开拓资本、土地、实物等多种形态的集体资产增值新途径，破解集体经济增长方式，发展难题。

1、大力开展资本经营。针对有一定资本积累的村即在产权明晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制的基础上，因地制宜，积极探索资本经营，进行多渠道投资，实现集体资产增值最大化。有条件的村应充分利用集镇优势，兴建集贸市场、菜市场等各类市场，在取得效益后，不断扩大投资规模、优化投资环境，吸引中小企业和个人投资建厂，为农村劳动力提供了就业机会，为村级集体经济的发展注入活力，充分利用征用土地、兴建电站等补偿留作集体的经营发展。

2、针对有集体土地、山岭资源的村经营集体土地资产发挥土地资源优势。如对村闲置土地集中规划招标开发。3、盘活存量资产。在实施统筹城乡经济社会发展中，抓住小城镇建设机遇，开展闲置房屋出租、兴建商用房，在建设之初，应出台“借鸡孵蛋”，引资筑巢优惠政策。

4、建立村专业经济合作社，积极完善村合作经济组织模式深化农村集体资产管理体制改革，如种植、养殖、药材等专业合作社，解决卖难，为促进农村经济健康稳定发展壮大集体经济发挥重要作用。经济合作社认真开展清产核资，搞好产权登记，建立健全各项规章制度，积极开拓资产增值渠道，做到依法经营，实行民主监管，努力发展壮大村级集体经济。

二、强化班子建设，加强财务管理，为集体经济发展壮大提供保障。

(一)破除单打独千亦能富的思想，树立村强我富的理念。

我国自实施以为主的农村生产体制以后，极大的促进了农村经济发展，解决了农民的温饱问题，广大群众逐步走上了富裕之路。在促进经济、社会发展的同时，也使农民逐步淡化了集体观念，逐渐形成了以我为主的思想模式。大多数农民不关心、不支持村集体经济发展。所以要发展集体经济，必须唤醒农民的集体意识，宣传靠集体发展制富的先进典型，树立村强我富的意识。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农业的脆弱扫渐凸显，农民的弱势依然明显，特别是单个农产抵御市场的风险的能力基本没有，所以走联合发展之路，不断壮大集体经济实力显得尤为必要。

(二)树立正确思想，提高于部素质

目前村千部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从，户捞取好处，谋取个人利益：不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展人计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展。

(三)加强财务管理工作，完善财务监督

1、严格执行财务管理制度。一是完善财务管理系列制度。对《村级集体经济组织资产管理制度》等制度不断进行完善，严格货币资金和资产管理、招投标管理、干部报酬管理等，实行有章可循。同时建立村级财务查询制度、财产清查制度，使村民有据依照程序查询本村账目，建立村级会计委托责任追究制度，进一步加强对中心会计的监管。二是强化制度的落实。对会计、村报账员及村民主理财小组组长等村级财务管理人员进行培训，明确制度和各自岗位的职责，切实按规定实施，还不定期对制度落实情况进行督查。

2、阳光操作财务公开。财务公开是财务规范化管理的重点，也是村务公开和民主管理的重要内容。一是规范公开内容，二是规范公开程序，三是规范公开形式，四是规范公开时间。

3、强化完善财务监督。村级集体财务推行会计委托制的基础上，全面落实三签一审制度。强化审计监督、对会计中心的业务监督、村民主理财小组的理财监督——“三位一体”的监督管理体系，同时应完善村级民主理财小组人员组成，履行应尽职责。

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关键词 农村集体经济；组织力量；政策措施；村级资源；帮扶力量；发展对策

中图分类号 F321.32 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0301-01

近年来，农村集体公益事业加快推进，农村社会和谐稳定局面得到进一步巩固[1-4]。截至2011年，溧水县村级经营性收入15 283万元，村均经营性收入达163万元，比2010年增加16%，村级经营性收入50万元以上的村，占全县总村数89%。进入市“百强” 的村比2005年增加4个，占全县行政村的13.2%，高于南京市郊县平均水平2个百分点。

1 整合组织力量，形成村级集体经济发展向心力

溧水县高度重视村级集体经济发展，形成县镇村三级联动、群众热情参与、积极支持的局面，汇聚成了发展村级集体经济强大向心力。一是县级加强组织领导。县委、县政府成立了由县委书记任组长，分管副书记、副县长任副组长的村级集体经济发展工作领导小组，统筹推进集体经济发展各项工作。二是镇村实施奖惩制度。为强化村级集体经济工作考核，溧水县把相关指标纳入对镇的千分制考核，镇对村签订目标责任状，考核结果与镇村奖励挂钩，形成了一级抓一级的良好氛围。三是村民分享强村果实。溧水县通过农村集体资产股份制改革，量化村级集体资产，使村民分享村级集体经济发展的成果。

2 整合政策措施，营造村级集体经济发展宽松环境

近年来，溧水县结合实际，整合各类政策措施，为村级集体经济发展营造宽松发展环境。一是制定政策。溧水县先后制定出台了《关于加快发展壮大村级集体经济的实施意见》等一系列扶持村级经济发展的配套政策。二是明确地方税收奖励政策。对村引进落户在镇工业集中区的企业实现的税收，地方留成部分奖励给村比例高于60%，全县每年在2 000万元左右。三是落实土地扶持政策。对村引进的项目、企业，优先安排进驻镇工业集中区；各镇工业集中区都预留一定面积的土地作为村级创业园；鼓励行政村在明晰土地权属关系的基础上，将合法的非农建设用地以使用权入股形式与外单位或个人经营合作。

3 整合村级资源，夯实村级集体经济发展基础

溧水县在发展村级集体经济的过程中，坚持以规划为指引，引导各村发挥比较优势，优化“资金、资源、资产”利用，同时积极化解村级不良债务，夯实村级集体经济发展基础。一是规划引领。溧水县组织53个经济薄弱村编制村级经济发展规划，各村通过认真梳理自身“三资”要素禀赋，挖掘资金、土地、山林、水面、区位、产业等比较优势，坚持特色、错位发展，理清了思路，找准发展方向，分解出各年度的确保目标和力争目标。二是错位发展。县财政加大扶持力度，坚持错位发展，避免同质竞争，城镇周边村利用区位优势，扶持建设门面房、商业楼出租，山林、水面等资源丰富的村扶持发展现代高效设施农业，无资源、资产的村扶持在镇工业园区建设标准厂房或其他投资途径，增加村经营性固定收入。三是化解村级债务。制定出化解村级债务的途径和方法，同时强化对各村村级债务和收支变动情况的动态监测，2012年溧水县村级不良债务比2011年年末下降15.8%，解除村级集体经济发展的“绊脚索”。

4 整合帮扶力量，培育经济薄弱村内生增长能力

溧水县在支持村级集体经济发展中坚持“扶持两头、带动中间”的原则、整合各类帮扶力量，重点突出经济薄弱村内生增长机制的建立。一是支持村级在各镇工业集中区统一兴建标准厂房。2010年根据南京市政府加强村级能力建设的要求，该县及时研究出台了《加快村级工业标准厂房建设实施方案》，实施了村级标房2年项目建设，配套资金一年到位，全县38个经济薄弱村分别建设5 000 m2以上的工业标准厂房，县财政按每村100万元予以配比，共配套村级标房建设补助资金3 800万元，并对标房建设县权范围内的各项规费进行全额免除，镇级配套道路、供电、供水、土地等基础设施建设。二是设立专项扶持资金。从2007年开始，该县每年安排专项资金100万元，重点扶持经营性收入在50万元以下的经济薄弱村发展经济；同时镇级财政也按一定比例配套，累计配套资金逾800万元。三是建立村企挂钩机制。该县从2007年开始，借助南京市实施村企挂钩政策，协调组织了市级50个企事业单位和科研院所、县级37个大中型企业与经济薄弱村挂钩帮扶，帮助行政村发展村级工业、设施农业、旅游观光、农产品开发等建设。四是巩固结对帮促成果。1989年以来该县组织县级机关部门与行政村结成对子，利用机关部门的资源、资金优势帮助村一级发展经济。初步统计，近几年全县机关部门每年帮助村级协调、落实扶持资金达2 000万元以上，平均每个行政村达20万元以上。同时在镇内开展强村帮弱村活动。

该县将继续开拓村级经济发展新途径，确保2015年所有村级集体经营性年收入达到70万元以上，力争100万元，实现村均集体经济指标进入苏南先进县市行列。

5 参考文献

[1] 倪春红.村级集体经济发展的现状与对策[J].江海纵横，2006（4）：14-15.

[2] 赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯，2006（12）：32-34.

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集体资产管理的加强是农村双层经营体制得到完善的一种重要途径，促进农村经济朝着持续健康的方向发展。作为我国农村经济的主体，农村集体经济在社会主义市场经济建设中的地位非常重要，使农民的收入有效增加，同时农民的负担得到很大减轻，集体功能得到了最大程度的发挥。近年来，随着社会的不断发展，农村集体资产的总量也在壮大之中，但是总体来看集体经济的实力还不够强，存在服务功能不完善等问题。这些问题的存在要求集体资产的管理应得到不断加强，使农村集体经济实力得到发展壮大。只有集体资产管理得到了强化，才可以保证集体资产的完整，提高积累水平，保证资产可以增值保值。还可以加强基础设施建设，对集体资源进行综合开发，这样一来农村集体经济实力增强了，集体经济才可以更好地为家庭经营提供资源开发等职能，促进集体统一服务功能与经营能力的增强。

2加强集体资产管理的途径

2.1建立健全集体经济组织

农村集体经济是农村集体资产的管理与产权主体，它的主要职责是不断促进农村集体经济的增值，并避免发生集体资产的流失。因为长时期以来集体经济组织的地位并没有得到应有的认可，所以在组织建设上是相对落后的。很多地方集体资产的管理权由村委会代行，所以不可避免地存在很多政企不分的问题，这也正是集体资产管理薄弱的重要原因。为了解决这一问题，应该建立起集体经济组织，明确组织的法人资格和法律地位，将其与村委会之间的关系理顺，使该组织充分发挥出应有的收益权与处置权。

2.2规范集体资产管理程序

与资产管理中的薄弱环节相结合，对保全措施进行强化，要达到这一目标首先要建立起健全的资产管理制度。资产管理制度中主要包括民主管理制度、财务管理制度以及资产流转制度等。在现阶段，尤其要将资产评估工作和产权登记工作做好，因为资产评估和产权登记是防止出现集体资产流失的重要环节，同时也是规范集体资产的重要基础，在集体资产中占有重要地位。对集体资产的实际价值进行公证、科学评估可以避免集体资产发生外流，在实际工作中，充分借鉴国有资产管理的成功经验，对农村集体资产进行有效管理，真正做到有章可循，将农村集体资产管理纳入到规范化管理的轨道中。

2.3完善集体资产的内部管理与监督

集体资产内部监督与管理应该从民主管理和村务公开着手，使民主管理制度的作用得到充分发挥，还可以在农村建立和完善集体经济组织成员大会制度，使资产管理过程中每一个环节的透明度得到提升。在工作中坚持公平、公正、公开的原则，针对群众关心的重点、难点问题，向全体集体经济成员大会中成员公开。在管理集体资产的过程中实行民主决策、民主管理以及民主监督，对组织成员的切身利益进行切实维护，充分调动组织成员参与管理的主动性与积极性。

2.4探索集体资产增值保值的途径

一切可以反映出社会化生产规律的组织形式都可以借鉴，比方说联合、兼并、股份制等，只要是对集体资产保值增值有利的，可以促进农村经济发展的，都可以对其进行利用。在经营管理中努力使资产的营运效益与效率得到提高，及时更新观念，摒弃不适宜社会发展的传统观念和传统思想，将资产增值纳入到管理内容之中，将资产增值作为最终目的，将农村集体经济引到市场中带动集体资产的重组。与各种资产的特点相结合，在农村集体资产管理中落实责任制，做到物尽其用。对于山林等资产，应该使这些资产的优势充分发挥出来，对其使用权进行拍卖，促进可持续发展。

3结语