地籍测绘的成果精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇地籍测绘的成果，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】质量保证；测绘成果；房地产测绘

1、前言

2013年3月，据相关新闻报道，某人将租过来的房子出售赚钱，事后对这种事情调查发现，根源就在于一些购房者忽视了房地产测绘作用。随着房地产发展越来越快，各种一手房、二手房交易市场更是逐渐庞大，因此当房地产发展到了一定阶段就会产生房产测绘，确保了各种交易信息公正、客观、正确及完整。但是从实况来看质量上还存在各种问题，因此探究其质量保证具有现实意义。

2、房地产测绘概述

2.1 房地产测绘内容

事实上，房地产测绘就是根据产权确权所需，采用测量手段以权属作为核心，并且以权属的单元界作为基础，房地产的形状、平面位置、面积作为测量重点而绘制出房产图。通过专业测绘来实现出房屋与房屋用地信息，从如今房产测绘现象来看，测绘主要包含了房地产的平面控制测量、房产要素测量、房产调查及房地产绘制等多个方面。随着房地产测绘快速兴起，逐渐形成相对统一测绘技术标准，而且随着不断深化改革，对测绘精度要求越来越高，虽然被房地产带动房地产测绘得到发展，但是作为一种新兴产业，依然还存在许多质量问题。

2.2 房产测绘作用

房地产测绘就是采用常规测绘技术和房产管理相结合专业测绘，通过这种测绘所得到房屋面积、产权界址及房屋产别等各种结果都具备法律效力，并且将这些载入到房屋产权证书中，因此房地产测绘就成为了财政税收与房屋权属证书的重要依据，具备财政、权属以及城镇规划几个方面的功能，主要功能有：

1）管理方面；在现代化建设中房地产管理与住宅建设至关重要，房地产管理部门与规划建设单位都要全面了解房地产的位置、权属、现状及数量等等基本情况，这样才能够妥善管理与合理规划建设，较好调配使用的土地与房屋，计划好修建改造城区住宅，并对新区进行规划建设。同时房地产测绘成果，还为房地产管理提供重要基础资料。

2）经济管理；通过房地产测绘能够提供出图纸资料，正确掌握土地利用现状及变化，清理出公私所占房屋数量与面积，构建出产权产籍与产业管理图形档案，统计出各类数量与比重等各种可靠数据，为研究房地产经济提供重要数据。通过房地产测绘还能够给税收、城镇财政等各个部门确定税费标准提供重要根据，保证各项税费的征收。

3）法律方面；通过测绘得出房产图中所示各个用户房屋权属范围，就可能对房屋进行逐幢清理产权，通过各个用户的申请登记，通过主管部门审核后进行确认。房产图也成为了房屋所有权证书附图，这种图纸具备法律效力，加强了核定产权、房产管理及保障房屋所有者合法权益，强化了法律管理重要依据。

3、加强房地产测绘以及房地产测绘成果质量措施

房地产测绘至关重要，确保测绘成果质量直接关系着房地产的正常发展，因此必须要采取具体措施强化质量。

3.1加强规范测绘工作

健全机制，要对国外先进的测绘经验进行借鉴，政企分开、官办分离；强化房产行业的监管力度，对各种乱挂乱收费违规现象进行清理，对市场行为进一步规范。并且还要严格控制测绘准入制，加强测绘机构与资质审查，严防问题企业进入到测绘市场。并且测绘市场还要以市场作为导向，以法律为保障，逐步对测绘市场进行开放，确保测绘机构依照市场进行运作，竞争中要促进测绘市场的专业化、市场化及规范化。

3.2 构建测绘系信息的交流平台，避免出现信息不对称性的障碍

二十一世纪属于信息时代，通过共享信息来消除信息的鸿沟，实现共同发展。同时不断发展信息技术也实现了信息交流和共享。如果站着测绘角度可知，测绘要求较强技术，一旦许多部门共同组建的信息平台就能够实现信息共享，这样有效防止了各自实施而浪费资源，造成恶性竞争，而且测绘单位与房管局还要通力合作，制定出规范的测绘操作规程与统一技术标准。通过测绘技术的信息平台，就能够形成统一的操作流程、运作模式以及成果质量监督机制，进而实现勘测、派件、检核、绘图以及收费等各种自动化的处理，只有这样才能够实现交流和资源共享、方便信息技术的统一管理，这样才能够推动整体的技术进步。

3.3 加强测绘协会作用

成立房地产测绘行业协会就是弥补有效管理，所具备的独立性与第三方特性能够健全市场的作用。特别是日渐增多的市场主体，行业协会作用重要性逐渐突出。因此站在测绘角度，控制自身产品和质量，行业协会的优势明显超过政府主管部门。所以就需要构建房地产测绘协会，确保第三方评定机构的性质独立，一定要官办分离。比如构建健全的理事会及产业委员会制度，还要引导公众参与进来，以多身份主体的体现来代表质量管理，确保协会的客观性、公正性、独立性及自主性。并且政府是不能缺位，只有这样才能够培育与扶持测绘行业协会发展，促进测绘行业立法进程，通过立法来确保协会的合法性与正确管理，并且要促进协会的监督与引导，促使协会能够良性发展。

3.4 构建测绘成果的公示制度

其一要制定出房地产测绘成果的通告制度，对于测绘审核通过并使用到产权登记测绘成果，必须要通告目标资料，包含了房地产的名称、开发建设单位、坐落、测绘成果编号及测绘单位名称等，并且要在政务信息网进行公布。让购房者可以及时了解楼盘在竣工之后是不是要委托测绘，其测量成果是不是通过了核准，这样才有利于开发建设单位能够查阅相关成果，进而催办相应产权证；同时还要便利于人民群众，将相应测绘数据公开透明。同时还要将详细测绘成果公示与公开查阅。建设单位一旦得到预售许可证之后，就要采取审核房屋测绘技术的报告书，同时还要分摊相关情况到政务信息网予以公示；其一所分摊共用部位用途、名称、面积以及所存位置；其二参与到分摊共用面积商品房的用途、名称、面积等；其三不分摊共用部位。通过公示测绘成果能够切实保护权利人知情权，业主就能够尽快尽早了解到资料的详细情况，减低审核面积以及办证后面积出现纠纷现象。

3.5 建立自我完善、自我检查以及自我改制机制

必须要强化单位内部的考核与监督，将质量监督和日常质量考核相结合，并且单位质量的主管领导及质管人员，都要利用内部与外部各种检验信息记录、审核结果、不合格记录、顾客反馈信息、监控过程结果等各种相关信息，分析结果并且查找出不合格的原因，制定出切实可靠预防策略，控制与纠正不合格的产品与服务，落实相应的预防措施，进而形成了自我完善、自我检查及自我改进，控制好测绘成果质量。

4、结束语

总而言之，房地产测绘属于一项重要基础工作，加之我国所用房地产登记制度属于法律登记制度，是以国家的强制力作为后盾，属于一种行政措施，因此房管迫切所需就是要确保其连续性，但是测绘中最大难度就是对测绘现时性具备较高要求。所以要确保测绘成果质量，不但要应用测绘新技术，还要具备相应人才以及各种技术保证措施。

参考文献：

[1]阳静浅.议房产测绘市场[J].河北企业，2008，（20）.

[2]宋舟霞.新形势下房产测绘单位面临的问题及对策研究[J].榆林学院学报，2009（15）.

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[关键词]工程地质；测绘技术；应用分析

中图分类号：U442.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）11-0095-01

工程地质测绘是工程勘察工作中最基本工作。现代工程地质测绘技术的核心是卫星导航定位技术、遥感技术和地理信息系统技术。其中，卫星导航定位技术和遥感技术是航天技术、卫星技术、传感器技术、现代通信技术、计算机技术等高新技术综合集成的结果，地理信息系统技术是计算机技术、数据库技术、空间分析与模拟（虚拟现实）技术综合集成的结果。因此，现代测绘技术是空间技术和信息技术等现代高新技术的综合集成。

1 工程地质测绘的主要内容

工程地质测绘是按一般勘察程序，主要是在可行性研究和初步勘察阶段安排此项工作。但在详细勘察阶段为了对某些专门的地质问题作补充调查，也进行工程地质测绘。工程地质测绘是运用地质、工程地质理论，对与工程建设有关的各种地质现象进行观察和描述，初步查明拟建场地或各建筑地段的工程地质条件。将工程地质条件诸要素采用不同的颜色、符号，按照精度要求标绘在一定比例尺的地形图上，并结合勘探、测试和其他勘察工作的资料，编制成工程地质图。这一重要的勘察成果可对场地或各建筑地段的稳定性和适宜性作出评价。

根据研究内容的不同，工程地质测绘可分为综合性测绘和专门性测绘两种。综合性工程地质测绘是对场地或建筑地段工程地质条件要素的空间分布以及各要素之间的内在联系进行全面综合的研究，为编制综合工程地质图提供资料。在测绘地区如果从未进行过相同的或更大比例尺的地质或水文地质测绘，那就必须进行综合性工程地质测绘。专门性工程地质测绘是对工程地质条件的某一要素进行专门研究，如第四纪地质、地貌、斜坡变形破坏等；研究它们的分布、成因、发展演化规律等。所以专门性测绘是为编制专用工程地质图或工程地质分析图提供资料的。无论何种工程地质测绘，都是为工程的设计、施工服务的，都有其特定的研究目的。

2 地质测绘包括全球定位系统（GPS）和遥感技术

2.1 全球定位系统（GPS）的发展

GPS即全球卫星定位系统（GlobalPosiDtioningSystem）。它最初是由美国国防部开发的，利用离地面约两万多公里高的轨道上运行的24颗人造卫星所发射出来的讯号，以三角测量原理计算出收讯者在地球上的位置。GPS采用的是全球性地心坐标系统，坐标原点为地球质量中心。

2.2 遥感技术的发展

遥感技术在近一、二十年内飞速发展，这种发展主要表现在新型传感器的研制和应用的日新月异，其发展的特点如下：

a）.不断研制新型传感器，既有框幅式可见光黑白摄影、多光谱摄影、彩色摄影、彩红外摄影、紫外摄影，又有全景摄影机、红外扫描仪，红外辐射计、多光谱扫描仪、成象光谱仪，CCD线阵列扫描和矩阵摄影机、微波辐射计、散射计，合成孔径雷达及各种雷达和激光测高仪等。

b）.形成多级空间分辨率影象序列的金字塔，以提供从粗到精的观测数据源。传感器的研制在向更高的空间分辨率方向发展的同时，也向全方位的立体观测能力方向发展。

c）.可反复获取同一地区影象数据的多时相性。一般是空间分辨率低的而时问分辨率高。遥感多时相性，提供了人们长期、系统和动态研究地球表面的变化及其规律的可能性。

3 工程地质测绘的应用

3.1 在地震灾害中的应用

地震的发生受地质构造控制，因而，研究地震与构造的关系、建立活动构造与地震响应关系、划分不同地震构造类型是地震构造环境研究的主要内容。利用震前、震后，不同时效的卫星影像信息，结合地震构造，尤其是活动构造研究，地震地质工作者寻求卫星影像动态变化与孕震过程的关系，对地震预报研究作出了有益的尝试。利用卫星遥感技术提供的宏观、快速、动态的信息源，可为地震预报工作做好充分的准备条件。

3.2 在水文地质勘查中的应用

在水文地质勘查的各个阶段，充分运用航空像片、卫星图像的解译和其它遥感手段，使我们能更准确地掌握该地区地下水形成、贮存、运动特征、水质、水量的变化规律，为地下水利用和排除措施的制订，提供水文地质依据。

3.2.1水文地质测绘。水文地质测绘是一项综合性较强的工作，利用遥感图像解译地貌、水体和含水岩体，具有效果明显的特点。通过对遥感图像的解译，能够迅速地总结出该地区的水文地质规律。

3.2.2地下水资源的调查。用遥感地质方法寻找地下水及估算地下水资源，由于遥感图像解译得到的含水层和含水构造的边界相当准确，所以用遥感技术进行地下水资源调查，可以取得非常好的效果。

3.2.3矿区水文地质勘查。利用遥感图像的解译，就可以有效地查明含水层的分布和地质构造，能够做到合理布置矿井，进行有计划开采。这对于有效地减少矿井透水事故的发生，减少人员伤亡和财产损失具有重大意义。

3.2.4水利工程的水文地质勘查。在我国三峡水利枢纽、二滩水电站、飞来峡水利枢纽等许多大型工程都应用了遥感技术，并取得重要成果。

4 地质测绘技术的发展

4.1 控制测量技术的发展

控制测量是地质测绘的基础，地质矿区布设平面控制的方法，一是在国家一、二等三角控制下进行三、四等三角点的加密，另一是在国家一、二等三角点下不能加密情况下布设独立的三、四等三角或五秒小三角锁网作为矿区基本“平面控制.独立的三角锁网必须测定锁网的起算边长。对于内部范围不大的测区来说，采用光电测距仪、全站仪进行三角锁、导线的测量，生产效率比丈量基线也提高几十倍。所以对于小范围测区来讲，光电测距（半站仪、全站仪）除测定起算边外，还应用于测边网、测距导线代替常规的测角网。大地控制测量成果的平差计算，以往用对数表人工计算，进度慢、差错多，现在也普遍引入计算机软件进行处理，象GPS后处理软件、控制精灵等等，又提高效率也减少误差出现的几率，所以在

4.2 全野外数字化的测量技术

新型的全野外数字化的测量技术的优势是传统的大平板仪不能达到的，单单就工作量来说，全新的数字化测量技术是大平板仪的十几倍，甚至几十上百倍，两者的工作效率没有可比性。以前在控制地形测量的加密图根的问题上，是在测绘区的基本控制点之下，架设测角图根线形锁和测角的交汇点，这种手段需要大量的时间以及工作人员大量的工作，而且测绘出的精度得不到有效的保障。先进的测量技术可以采用导线测量的方法，测绘的精度可以得到很大的提高，而且，测绘工作人员的工作量也会大大的减少，测绘工作的效率因此得到提高。

5 结束语

在工程地质测绘中，随着现代测绘技术的逐步扩大应用，我们应当不断的完善地质测绘技术，以及提高测绘技术的科技水平，促使地质测绘技术能够在未来的发展中得到更加广泛的应用和发挥其更大的作用。

参考文献

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中国学界对底层研究的引入时间并不长，且主要局限于政治学、社会学和文学学科领域，这主要与中国底层社会形成的结构有密切关系，同时也与中国学者在60多年中国社会变迁中所不断固化的国家意识形态式学术研究特性有关系。中国底层要么被无产阶级的意识形态话语所代言，要么被国家主导的主流社会话语所遮蔽，这个在“断裂”、“失衡”和“博弈”的当代中国社会转型过程中所不断壮大的抽象群体是一大片沉默着的、碎片状的、分散化的同时也是相互冲突着的石墨型个体，这些石墨型个体所组成的底层迫切需要发出主体性的利益诉求，以尽量避免被社会结构体系抛出更远。因此，引入底层研究视角，在确认城乡二元社会单位中真实底层主体的基础上，关注高度分化的底层群体其各自不同的教育利益诉求，实质上是中国教育政策设计进一步走向精细化、对象化和服务化的真正起点，进而有效实现政府在公共政策设计中“主动与回应”、“发展与维持”、“有偿服务与无偿服务”[1]的法理性统一。

二、实现城乡底层社会教育公正的困难：缺乏精细化社会分层基础上的有效底层表达

笔者认为，忽略城乡不同单元内部高度分化的社会结构而模糊覆盖所有城乡主体的城乡教育政策设计，使得城乡教育政策设计中的诸多措施明显与城乡社会中的真正底层无关，反而让城乡社会中的中上层，特别是上层搭了底层的便车而获益，从而导致城乡空间内部的阶层结构在理想性的教育公正政策实施中进一步断裂，进而拉大城乡阶层内部差距。另外，真正的城乡底层因为缺乏自我真实利益诉求的公开表达，成为了沉默的大多数，政策设计者天然地形成了对真正城乡底层的利益代言，而这种代言显然没有经过真正的底层同意。

事实上，当前中国教育公正的短板正是因为没有合理实现社会各阶层利益的整合，特别是缺乏对社会底层利益的主体性关照，而强势的精英话语又遮蔽了中国城乡底层社会的真实声音，在政治主流和社会生活之间制造了一定程度的割裂；这种割裂直接体现在一种利益相关者主体缺位的政策设计上。作为精英的政策设计者总是以价值判断先于分析论证的方式代言底层利益，而实质上中国城乡社会内部的各底层群体是庞大且分化的，各自有其独特的阶层属性、形态和诉求，他们对于中国社会的影响是多方面的，有些时候甚至是微妙的。因此，当前实现中国城乡教育公正的政策设计有必要在变化的动态社会分层与分化的利益诉求基础上予以精细化与类属化，在与国家（中央、省、县）城乡教育公正政策的总体思路（目标、原则、程序、内涵、性质、制度边界等等）相互融合的基础上得出具有合理性与可操作性的中国统筹城乡教育综合改革共识性方案，一方面防止精英独断和代言，另一方面则防止民粹武断情绪。可见，对当前中国城乡教育政策设计中真正底层群体的再界定其背后的政治哲学是为了真正实现中国城乡社会中各主体教育利益公正诉求的共识性整合，因为只有保障了最弱势最沉默的真实城乡底层以实现教育政策设计的真正人性化和对象化，才能够有效确保“诉求-反馈”动态政策公共治理的程序合法性和实体合法性。

三、教育公正的传统理论更新：从“规范正义”到“反规范正义”

确定真正的城乡教育政策底层主体的同时，需要引入“反规范教育公正”，即反思性教育公正思路。“教育程序公正与教育实体公正”、“教育起点、过程与结果公正”、“教育权利机会公正与分配结果公正”等虽然能够在一定程度上缓解教育公正本身在不同阶段、不同场域内的教育公正危机，但是它们均属于“规范教育公正”范畴，并没有很好解决公正的另类危机，即没有探讨“谁的教育公正”、“什么内容的教育公正”、“怎么样的教育公正”等问题，而是隐藏了主体、内容和方式。而从法兰克福学派第三代代表人物南茜·弗雷泽和阿克塞尔·霍耐特《再分配，还是承认：一个政治哲学对话》[2]所导出的“反规范性正义”[3]思路去综合设计中国城乡底层社会教育政策，对创新当前实践具有理论价值。.

其一，反规范教育公正要追问“谁的教育公正”的问题。即教育公平正义的主体是谁？是个体还是群的共同体公正？如果是个体的公正，那么教育于个体到底是哪方面的公正？如果是共同体的公正，那么在共同体框架下又具体是哪个阶层共同体的正义？规范教育公正隐匿了教育公正的主体追问，但并没有让这个主体缺位，他们都将教育公正主体预定为自己或者巧妙地虚拟了一个作为他者而存在的对象，而这个他者却是集体失语的。

其二，反规范教育公正要追问“什么内容的教育公正”问题。与规范公正单纯将公正定位为资源分配范式而拒斥其他公正要素相反，反规范的公正就是要在厘清“谁的教育公正”的基础上通过公共平台吸收各种不同的教育公正要素，这不仅仅包括教育资源的公正分配，还包括教育文化选择上的相互承认与理解、个体发展路径中的共同尊敬与鼓励、教育政策参与时的平等与有效等等，这就是为什么要格外强调底层不同视角下教育公共治理参与的根本原因。同时还要认真厘清不同教育类别的公共性情况，分清不同教育其内部不同的三种公共属性：纯公共产品或接近于纯公共产品、中间性准公共产品、接近于市场产品的准公共产品[4]，并在此基础上做好不同属性的教育供给区分，灵活选择公共财政供给方法和公共选择的方法来配套分类解决。

其三，反规范教育公正要追问“怎么样的教育公正”的问题。即让教育公正的实现程序保证与权威认定问题。规范的教育公正默认了民族国家内部政府教育决策是公正实现的唯一程序保证与合法途径，可是，国内目前实现教育政策参与的程序法与实体法实在薄弱，那么诸多非法律法规的各种软法或规则能否成为教育公正实现的另类途径？若这些非正式的软法设计能有效运行，那中央政府的权威政策设计与之又是什么关系？其间，不公正的城乡教育政策申诉如何实现如何可能？等等。

四、一项公共政策体系开发思路设计：以“中国统筹城乡教育综合改革”为例

当前中国城乡底层社会教育公正实现的核心在于加快推进中国统筹城乡教育综合改革试验，以“中国统筹城乡教育综合改革”这一具体公共政策治理设计为例，中国城乡底层教育公正实现的就需要在“城乡真正底层主体确定”与“反规范教育公正”的理论进路中，从中国城乡底层教育公正发展的主体性视角出发，从上下两个动力轨道形成一个有益于教育公共治理实践展开的共识性方案。

第一，城乡二元单位下中国底层社会各主体确定的标准问题研究。这里要在“职业”、“收入”等阶层分类标准基础上引入“社会评价与声望”、“民权资源（公共政策参与能力）”、“社会资源与社会认同”、“文化区隔”等其他分类标准进行动态的社会分层，鉴别出不同标准下的底层主体，再在不同标准共叠中排除假主体，确立真底层主体。

第二，“反规范性教育公正”下的中国统筹城乡教育综合改革政策设计研究。这里要首先涉及对“规范性教育公正”政策设计的优缺点研究，具体体现在对中国近30年以来，特别是2003年实施统筹综合改革试验以来，“规范性教育公正”下统筹城乡教育发展的历史、现状、问题及纠偏，进而明确“反规范性教育公正”视角思考的必要性，深化“反规范性教育公正”下的城乡底层教育公正制度设计的原理性思考。

第三，城乡不同底层群体视角下的中国统筹城乡教育综合改革研究。从“城乡底层分类”与“反规范性教育公正”的理论进路出发，从不同底层主体本真的去看其受教育的不公正状态、研究其对于统筹城乡教育综合改革这一项涉及城乡教育公正发展核心的政策到底有哪些真实的主体性利益诉求。

第四，国家视角下的统筹城乡教育综合改革研究。这里主要以中央《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、各省和典型县中长期教育改革和规划以及当前各典型区域纷纷展开的统筹城乡教育综合改革方案角度出发，提出国家思路下的“中国统筹城乡教育发展的指导思想与战略目标”、“基本分析框架”、“基本内容总体图型”、“宏观治理策略”等。这里主要是从中国城乡教育公正政策的国家思路出发，得出总体性的反映国家自上而下城乡教育公正发展的政策思路，形成一个顶层设计分析体系。

第五，中国城乡底层教育公正实现的共识性方案设计。主要是在综合比较城乡不同真实底层主体诉求报告与国家政策思路的基础上，形成一个共识性的能够融合公共治理与顶层设计二维的合理性改革方案，进而达成底层教育公正实现的政策目的。

五、一个具体公共政策案例分析：中国统筹城乡教育综合改革体系中的“农村学校布局结构调整”

中国城乡底层社会教育公正目标下的统筹城乡教育综合改革政策体系建构是一项复杂的系统工程，其内部涉及诸多要素改革，而农村学校布局结构调整无疑是其核心改革要素之一，笔者以这样一个具体的公共政策案例来尝试作一个具体的底层研究。在1979-2009年的三十多年间，全国共撤并小学和初中66.79万所，其中近十年（2000-2009年）减少了27.98万所，占三十年学校减少总量的41.9%，平均每天约有77所学校消失。[5]很明显，伴随着中国农村中小学布局结构调整的纵深推进，其背后深层的调整动因显得愈加复杂，一方面来自于国家视角下的被动政策调适，另一方面来自于地方政府利益驱动下的政策配套，再一方面则是来自于农村社会中产阶级主动的改革诉求。

（一）国家视角下农村学校布局结构调整

中央政府推动农村学校布局结构调整可以代表国家视角，而十年来国家视角下对农村中小学进行较大规模调整具有充分的科学性和合理性，因为农村义务教育发展所面向的人口状况和社会环境发生了巨大变化，推动农村教育义务教育资源配置政策确实需要调适。

其一，计划生育政策降低了社会学龄人口。该社会政策的深入实施改变了中国人口结构，使中国的农村人口出生率明显降低，农村学龄人口急剧减少，这直接导致中国农村中小学面临招生困难，大量的农村“空教室”与“空学校”现象出现。2000年到2010年，我国学龄人口降幅达23.7%，农村小学招生数总共减少338.5万人，减幅达27%；农村初中学生招生数总共减少694.2万人，减幅达54.8%。[6]

其二，工业化、城镇化等因素导致乡镇与行政村的减少。2000年到2011年间，中国农村行政区划有较大幅度调整，全国乡镇由4.4万个减少到3.3万个，行政村由73.2万个减少到59万个。十年来，中国农村社会进行较大幅度的行政区划调整，一方面源于必要的行政管理体制改革，另一方面，则是被经济社会高速发展中城镇化、工业化的必然进程所推动。2011年，中国农村人口为6.5656亿人，城镇人口为 6.9079亿人，这较之2000年分别降低了18.7%和增加了51.5%（2000年中国农村人口为8.0739亿人，城镇人口为4.5594亿人）。

其三，人口流动的自主性提升进一步加剧了农村社会学龄人口的减少。中国经济社会发展的不平衡性导致了城乡社会差距显著，重点体现在资源分布层面和社会保障层面，这为农村人口努力摆脱农村社会以进入城市生存与发展提供了必要性依据。而伴随着中国户籍制度改革的深入推进、城市社会劳动力吸纳能力的增强以及农村土地利用政策灵活性的提升，农村人口进入城市长期生存与发展的空间越来越广阔，这又为农村人口进入城市生存与发展提供了可能性依据。两种依据的现实结合进一步促进了农村劳动力的大量转移，农村学龄人口也随之离开农村。2011年，中国流动人口总量已达23000万人，比2000年增加了5300万人，增幅高达29.9%；2010年，全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女达1167.2万人，比上年增加170万人，增长17.1%。

其四，国家地理环境和战略工程的实施在客观上也需要农村中小学布局结构调整政策的实施。国家地理环境的特征决定了要合理推进农村中小学布局结构调整。中国幅员辽阔，自然地理特征差异巨大，人口分布多样，但总体而论山地面积占总面积的69%，山区人口占全国人口的56%，而地处山区的县数占全国总县数的65%，而大多数山区的道路交通仍旧不便。因此适度集中办学，加快农村学校布局结构调整，优化有限的教育资源形成合力的规模办学效应，是办大教育的必然要求。同时，国家和地方的各项战略工程客观上推进农村中小学布局结构调整，十年来，国家和地方实施了诸项利国利民的大工程，如移民并居类工程（三峡工程）、生态保护类工程（退耕还林、还草、还牧工程）、灾害修复类工程的实施（四川、青海、云南等地震地区的灾后重建工程）等等，均导致人口积聚和农村形态发生了诸多改变，这在客观上也推进了农村中小学布局结构的调整。

（二）地方政府视角下的农村学校布局结构调整

这里的地方政府主要是指县级政府。为适应农村义务教育管理重心的适度上移，2001年颁布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》以后，义务教育即实施“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的义务教育管理体制”，县级政府因此成为了义务教育管理的直接主体，故其具有快速推进农村中小学布局结构调整的动力因素。

首先，县级政府积极推动农村中小学布局结构调整有益于快速形成良好政绩。现行义务教育管理体制，使义务教育发展水平成为县级党政主要领导干部政绩考核的核心指标之一，而推动农村中小学布局结构调整客观上能够解决农村小学和教学点教师派遣困难、课程开足开齐率不高、教育教学质量偏低等农村教育发展的现实困难，同时推进县域内义务教育均衡发展，加快县域内义务教育的整体水平提升，这有助对于县级党政主要领导干部在短期内快速形成良好政绩。

其次，县级政府积极推动农村中小学布局结构调整有益于快速获得经济收益。尽管中央加大了对地方的义务教育财政投入，但义务教育发展的经费缺口仍然很大，这不仅体现在日常教育运转上，还体现在教育历史欠债偿还与必要的教育发展投入上。现行义务教育管理体制转移了以前乡镇政府的教育财政压力，但并没有扩大县级教育财政的总量，而农村税费改革又进一步减少了县乡政府的财政收入，以前用于补偿农村义务教育经费缺口的农村教育费附加和教育集资也被取消。事实上，尽管中央政府对县级政府实施了有效的财政转移支付，但对于中西部地区诸多处于“吃饭财政”和“负债财政”的县来讲，教育财政支出压力仍旧很大，因此加快推动农村中小学布局结构调整，压缩农村校点，扩大城市学校规模，能够大幅度压缩县级政府的教育财政支出，同时还能够获得国务院为加快布局结构调整而配套的相关奖励，因此这对于县级政府来讲尤其具有积极进行农村中小学布局结构调整的高度动力。

最后，县级政府积极推动农村中小学布局结构调整中膨胀的趋利性缺乏制衡。现行义务教育管理体制使县级政府在推动农村中小学布局结构调整中的权力膨胀缺乏合理有效的制衡与监督，导致县级政府在推动农村中小学布局结构中并非严格按照中央政府“因地制宜、合理规划”的原则而展开。县级政府的“公司化”倾向导致其在进行布局结构调整规划和实施过程中的自我趋利性压倒了布局调整的设计科学性，如县级政府希望通过教育移民来巩固和推进城市化建设的规模和进度、通过调整农村中小学布局结构来加快城市教育园区的建设并进一步推动房地产和服务业等相关配套产业经济链的开发、通过对撤并各式农村学校以让学校原有土地复耕并进一步刺激附近农民进行土地流转的政策来圈占土地以使政府获得高额的土地出让金等等，诸多此类因素共同致使地方政府推进农村中小学布局结构调整过热。

（三）农村社会分层视角下的农村学校布局结构调整

第一，农村社会各阶层总体上在价值应然层面需求更高质量的免费义务教育。农村社会生活条件的总体改善，促使农民各阶层呼吁政府办出高质量的义务教育；但高质量的义务教育主要聚居在城镇，这导致农民各阶层均将优质教育资源习惯性地等同于城镇教育资源，故在国家实施免费的义务教育政策以后，农民群众对政府提供的免费义务教育提出了更高的要求，由义务教育普及之初的“有学上”到如今的“上好学”，农村社会中各阶层具有将农村教育办成城市教育雷同的诉求共性。我们在调研中发现，要求类似于城市教育的农村教育公共服务被农民各阶层普遍认为是政府分内之事，更高质量的教育服务的呼吁并不需要农村社会中各个阶层为此付出额外成本，因此在这点上各阶层之间并没有利益抗争与冲突；且因为在义务教育免费后农民阶层自身不再直接付出涉教的成本投入，因此，对农村教育质量的更高诉求将极可能在价值应然层面永恒持续下去。但在当前优质教育仍旧是社会稀缺资源的现实情况下，在价值应然层面和现实实然层面的差距又必然迫农村社会各阶层在实践中对优质教育的选择出现分化，而合理的农村学校布局结构调整总体上被认为是能够促进教育质量提高，因此，调研发现，农村社会各主体在价值层面上总体是支持农村学校布局结构调整的，但前提是必须合理和科学。

第二，农村社会各阶层内部相互教育攀比心理驱使。调研发现，农村社会中，各阶层送孩子到城镇学校入学已越来越不只是一个单纯的教育问题，而逐渐演化为了农村社会中各社会阶层之间身份区隔和地位分类的社会问题。根据笔者在重庆市、四川省38个乡镇（其中重庆32个、成都6个）的量化调研和吉林省D县4个乡镇的访谈调研相关资料可发现如下现象。

按照农村社会中职业务工关系所划分的各阶层（普通农业劳动者、农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者、私营企业主、乡镇企业管理者、农村管理者）来看，私营企业主、乡镇企业管理者、农村管理者90%以上都已将孩子送入到了城镇学校，农民知识分子和个体劳动者将孩子送入城镇学校的意愿最为强烈，他们也是农村学校布局结构调整中的最积极支持者。而普通农业劳动者则充满矛盾，他们95%以上也希望能将孩子送入城镇，但又担心自己没有后续经济承担能力，因此更倾向于通过农村学校布局结构调整实现就近入学并享受较好的义务教育，这个群体主要担心的是布局结构调整后孩子上学的交通安全，因此，这个群体中的大多数表示如果有条件会愿意主动接送孩子。农民工的态度则最为复杂，他们一方面想将孩子带入自己打工城市所在地，但又担心城市教育的不开放和歧视，另一方面又想把孩子送入农村所在的乡镇或县城，但又没有足够的经济和人力去陪读，同时又担心布局结构调整后孩子的寄宿安全隐患和生活照顾困难，另外还担心孩子不在家时，家里的老人也同样存在诸多生活隐患与不便，同时也进一步加剧了家中留守老人的隐形工作负担。可见，农民工群体实际上是农村学校布局结构调整政策中影响最大的利益相关者，他们对保留必要的农村学校和教学点的意愿最为强烈。

从按照农民与土地结合关系所划分的各阶层（脱离土地的农民阶层、半工半农阶层、在乡兼业农民阶层、普通农业经营者阶层、农村贫弱阶层）来看，农村学校布局结构调整对脱离土地的农民阶层、半工半农阶层影响不大，因为这两个阶层大部分都将孩子送入了城镇学校。在乡兼业农民阶层最希望发展校车，因为他们接送孩子的能力是所有农村社会阶层中最弱的，而普通农业经营者阶层对农村学校布局调整最大的期望则是学校不要离家太远，农村贫弱阶层最希望保留以前的农村学校和教学点，对布局结构调整支持率最低。据访谈，这是因为农村贫弱阶层健壮劳动力不多，本希望孩子成为家庭的劳动力补充，放学回家后还可以帮忙做做农活和家务，而布局结构调整后只能寄宿，一方面不能增加家庭劳动力投入，一方面还要本来就紧缺的家庭劳动力周日去接送，所以他们对农村布局结构调整最为抵触。

从财富拥有关系所划分的阶层（村庄富豪阶层、村庄富裕阶层、农村中产阶层以及村庄贫弱阶层）来看，与土地关系所划分的阶层意愿极为吻合，总体上分别占村庄5%左右的富豪阶层和10%左右的村庄富裕阶层对农村学校布局结构调整最不关注，因为他们有良好的教育选择能力为孩子谋取所需要的教育服务，占70%左右的农村中产阶层希望对农村学校布局结构调整最大的关心点是教育质量，只要教育质量优异，孩子成绩有所提升，他们就支持调整，而占15%左右的村庄贫弱阶层，很明显更关心孩子就学距离，能否每天都能回家是核心，他们并不十分关注教育质量，因此发展校车也是他们最为关注的。

另外按照受教育年限这一指标反映的文化资本拥有量所导致的文化区隔程度划分的阶层（文盲、小学文化、初中文化、高中文化和大学文化的社会阶层）来看，文盲、小学和初中文化程度的家长最关心布局结构调整后孩子的就学远近距离和有无违纪行为，高中文化的家长更关心布局结构调整后孩子的日常生活和交通安全是否有保障，而大学文化的家长则更关心孩子的学习成绩有无提高。按照民权资源（公共政策参与能力）这一指标反映的社会资本拥有量所划分为的阶层（大社员、普通社员、村委会成员、老弱孤寡成员以及乡村能人）来看，大社员比其他群体更关注农村学校布局结构调整问题，这主要反映对“新学校如何建”、“调整后原学校怎么处理，产权如何归属”等核心问题的讨论上，另外，作为“普九”欠债中的债权人，诸多普通社员也很关注原学校的债务问题如何偿还，其产权归属怎么办。同时，从年龄分层情况来看，80后新生代农民工父母的教育预期最高，也最不满意农村学校布局结构调整。随着农村进城务工人员的急剧增加，特别是80后新生代农民工生育高峰的来临，在城镇中已经习惯了的80后新生代农民工父母将更不愿意让子女放回到早已不再熟悉农村去接受义务教育，因此他们认为过去十年农村学校布局结构调整力度还不够，应该加快实现农村学校的全部撤并，全部合并到城镇学校去，这个群体具有最为强烈的陪读意愿。

针对当下的农村学校布局结构调整，笔者认为应该充分针对农民工群体的教育选择制定城乡分类分流制度。针对在乡兼业农民阶层和村庄贫弱阶层，一方面经过科学预算合理有效地发展校车，并严格遵循校车管理条例；另一方面，则是尽快停止省域内指标式的大规模布局结构调整，规范县域内布局调整行为并充分制度化降低布局调整中地方政府过高的非理性盈利预期，建立和规范撤并校点申报程序，提高县级政府撤并现有农村校点的政策成本，有意识地恢复和保留农村校点，并采取“走教”、“捆绑”等多种模式努力提高农村校点教育质量。同时深化新农村建设，进一步合理规范和有序调整部分乡村社会中宅基地过于散居的现状，充分挖掘和培养农业审美的文化情调，促进具有现代教育意义的农村景观审美价值的生成，以缓和城市文化单向度空间殖民。

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[关键词]底板扰动 底板突水 电阻率 破坏深度

[中图分类号] TD82 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2015）-3-215-1

煤矿底板突水实质是下伏承压水冲破底板隔水层的阻隔，沿采煤工作面底板隔水层岩体内部导水通道，以突发、缓发或滞发的形式向上涌入工作面采空区的过程。破坏隔水层底板的力源有多种，例如地应力、矿山压力、水压力[1]。

1我国煤层回采底板扰动监测方法

1.1突水系数法

我国对煤层底板破坏及突水规律的研究始于20世纪60年代[2]，矿山科技人员在科研和生产实践中，提出了突水系数公式，并在实践中不断深入研究探讨，使突水系数公式不断得以改进，历经了近几十年的研究和改进，所考虑的引发底板突水的各项影响因素逐渐接近客观实际。王计堂、王秀兰[3]2011年提出了新的突水系数计算公式：

P为煤层底板隔水层承受的水压力，MPa；

Mi为底板隔水层中第i层岩层厚度，m；

ξi为底板隔水层中第i层岩层等效隔水系数；

CP为采矿对底板扰动的破坏深度，m；

hd为承压水导升高度，m；

M0为奥灰顶部相对隔水层厚度，m。

M0可采用矿区钻探、测井等水文地质资料确定，在隔水缺陷区M0=0。

1.2下三带理论

“下三带”理论最早是由原山东矿业学院、峰峰矿务局等一批科技人员在实践中总结出来的，下三带理论提出将煤层底面到含水层顶面这个范围的岩层划分为三带[4-5]，从上到下依次为：底板导水破坏带，完整岩层带（或保护层带），承压水导升带。

底板导水破坏带，是指煤层底板在开采过程中， 岩层连续性遭受破坏， 所产生的裂隙范围。完整岩层带（或保护层带），是指底板岩层在采煤的影响下具有隔水能力的部分。承压水导升带，是指在开采矿压作用下， 下伏含水层上覆岩层中充水裂隙分布的范围。

在煤层底板扰动分析中运用“下三带”理论，可以提高了评价煤层底板破坏的可靠性，为煤矿制定防治水方案提供可靠依据。

1.3高密度电阻率法

高密度电阻率探测技术，是在煤层工作面内浅部地带布置测线，或者进行深部钻孔在孔内布线等方法。如：孙希奎，许进鹏等[6]用将测线安装于工作面浅部监测沟中，以唐口煤矿4309工作面为对象进行底板破坏规律的研究，得出该工作面底板的电阻率变化与工作面底板扰动有着密切的相关性，并且得出工作面的显著扰动深度范围等内容。冯中贵[7]利用高密度电法对金凤煤矿011802工作面进行勘探，很好的对该煤矿含水层富水性划分及断层导水性进行评价。

1.4 双端封堵测漏测试方法

钻孔双端封堵测漏装置是近几年由山东科技大学发明的专利技术，双端封堵测漏装置试验时利用钻机将孔内封堵器送入钻孔中，在不加压的情况下，钻杆两端的胶囊是处于正常状态，呈圆管状。开始测试时，利用堵孔操作台首先注入高压水源或气源，使孔内封堵器两端的胶囊迅速膨胀至钻孔孔径的大小，从而使得两个胶囊之间的钻孔呈现一个密闭的空间，这个时候将堵孔操作台关闭，开启注水操作台，通过细径耐压软管往钻杆中注入高压水。如果胶囊之间封堵的岩层有裂隙存在，则注入钻杆的水源就会通过裂隙流失，通过操作台流量表的变化，可以测出规定注水压力条件下该密闭空间内的漏失量，然后通过钻机的控制，重复相同的工作，测出在相同的单位时间，其他单位距离内的漏失量。

漏失量的大小反应了岩体内裂隙的发育程度，如果裂隙发育，则漏失量就会偏大，如果漏失量很小甚至为零，则岩体内裂隙不发育或没有。

根据各段注水漏失量的变化情况来确定裂隙发育下界，以此探测确定底板岩层破坏规律。如黄彪，冯有利采用此种方法对城郊矿2703工作面破坏深度及裂隙发育进行了预测，得出该工作面裂隙集中发育在煤层底板垂直深度13～31m范围段内。煤层最大破坏深度在斜孔78、79m的深度，在垂直深度方向发育到煤层底板下39m处等内容。

除了以上煤矿回采过程中底板扰动检测方法外还有：原位张裂与零位破坏理论、底板岩体“两带”的模型、采场底板岩体的KS理论、“下四带”理论、微震检测法、声波探测法、现场原位应变（感应）法、窥视镜原位探测法、数值模拟和现场超声成像测试相互验证的方法等。在此就不做详述。

2 我国煤层回采底板扰动监测的发展趋势

以上各种探测方法为我国煤炭开采的各方面做出了重大贡献，但是由于以往对煤层底板破坏认识的限制，在工作的过程中往往对于底板扰动的探测多采用一种方法，为此导致测试结果较为单一，不能更好地解释煤层底板的破坏情况。随着高科技的发展，各种技术的改良与优化和工作人员的认识的不断加深以及知识面的拓宽，以后的底板扰动的监测将采用传统方法和现代高科技相结合的方法。

参考文献

[1] 王立萍.煤层底板突水机理及评价[J].河南理工大学学报（自然科学版），2008，27（5）：514-519.

[2] 施龙青.底板突水机理研究综述[J].山东科技大学学报（自然科学版），2009，28（3）：17-23.

[3]王计堂，王秀兰.突水系数法分析预测煤层底板突水危险性的探讨[J].煤炭科学技术.2011，39（7）：106-111.

[4] 李白英. 预防矿井底板突水的"下三带"理论及其发展与应用[J].山东矿业学院学报（自然科学版），1999，18（4）：11-18.

[5] 凌良辅.以"下三带'理论对开采受承压水威胁煤层的探讨[J].科技情报开发与经济，2003，13（10）： 192-193.

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一般而言，测绘作业的软件要求是必须直接具备GIS的建库功能，并能够使图形相互联系。另外，还必须能够进行拓扑处理，并完全符合地籍测绘的数据库标准．此外，作业的软件还应十分符合DOM的生产标准模式，能够使得图形与数据都能得到无缝管理，从而，产生巨大的编辑功能，方便对图文数据的检测与录人．最后，它还必须要能够进行非常全面的拓扑检测、计算功能，大大提升工作的效串和成果质量;满足信息化条件下的地籍调查的要求，使得地籍测绘的信息化与数据库处理协调配合与发展。

2信息化地籍测绘的质量控制分析

众所周知，要保证信息化地籍测绘的成果，就必须要对质量进行有效的控制，这是保证测绘成果的重要方面。对信息化的地籍测绘的质量进行控制，主要包括对数据搜集的质量控制、对内业的过程的质量进行控制和对测绘数据的成果进行的质量控制等多个方面的控制。

2．1数据采集的质量控制地籍调查的内容应该与实际的情况相一致，还要保持地籍调查内容的完整性、有效性和外业数据采集的信息化。地籍要素信息化的数据搜集，要求的是地籍测绘在野外的全数字化搜集。目前，先进的测绘仪器对地籍测绘的要素的精度的要求很高，但是经过提高还是可以达到标准。外业测绘的工作人员在数据搜集时严格按照了测绘数据的高标准，坚持做到时刻按照信息化的原则去进行数据采集，制定地籍测绘的数据库标准。北京市目前开展的地籍测绘项目，就要求严格按照《北京市国土资源和建筑管理局地地籍信息的数据库标谁》去户外进行数据的搜集。内业过程的质量控制十分钟要，它是当今信息化时代地籍测绘质量控制的核心内容。目前，北京市国土建筑局在对信息化地籍测绘的内业过程控制方面，数据库检查方面已形成了完整的网络体系。在地籍空间数据质量的控制方面不仅要注重外业空间数据采集的精度，还要注重数据搜集的有效性，重视对数据生产过程的多方面进行检查。鉴于此，我们开发了北京市城乡地籍三维空间数据检测系统(以下简称检查系统)，该系统用了GIS高兴技术、数据库链接技术、检查功能自动制数技术、信息化激光技术、计算机自动化编程技术等高新技术，从而实现了对空间数据的全面有效的检查。将信息化地籍测绘的数据质量控制，渗透在空间数据生产的全部过程之中。同时，要利用多媒体技术对检查的数据进行自动化的标准评定。

2．2对地籍测绘数据成果的质量进行控制对地籍测绘的结果进行控制，主要是对测绘数据成果的电子文档资料的真实性、电子数字的准确性等方面进行检测。具体来讲主要有以下三点内容:第一，对电子文档资料数据的完整性和文字资料的有效性进行检测。第二，对具体的地图和地籍测绘结果的登记表、审批表进行检测。第三，对电子资料结果记录的目录(包括数据结果的格式)、图形的精确性、属性数据的准确性、完整性、出图数据要素效果表达的正确性及图幅整体的正确性等方面进行详细的检测。

3结语