消防法律法规知识培训精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇消防法律法规知识培训，期待它们能激发您的灵感。

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关键词:消防法制建设；消防监督；关联性

我国现在的消防法律法规相对完善，它在一定程度上推动着消防工作的顺利开展。然而，因为内部因素和外部因素的影响，我国的消防部门执法过程中存在缺陷。

一、我国目前消防法制建设与消防监督存在的问题

(一)单位主体责任落实力度不够，火灾隐患整改不彻底。我国消防工作的原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”，单在实际工作中，消防部门唱“独角戏”的情形普通存在，有些单位和个人法制意识不强，不理解消防工作，表面配合，实际上对消防部门指出的隐患并不积极整改，应对检查，阳奉阴违，造成很多流动性的消防安全隐患。

(二)消防执法人员具体有一定的随意性。在进行消防执法时，很多执法人员具有一定的随意性，举例来看，由于执法人员调动频繁，导致执法人员对岗位不熟悉，难以留住精通消防监督的人员，直接导致消防执法工作水平不高。另外，部分人员为了应付考试而进修，这些随意性导致消防执法工作难以高效开展，同时也致使消防执法透明度不强。因为人际关系的影响，所以执法人员的执法力度不严格，针对被监督对象的行为规范性不强。

(三)消防法律法规亟待完善。在我国的法制体系变革背景下，《消防法》也实现了新的发展，有关规章制度也重新修订。不过，在实践中还需要进一步加强消防法制建设。和我国的现在社会发展状况相比，整体消防工作具有一定滞后性，难以和社会主义市场经济发展相适应。在我国的消防技术水平不断提高的背景下，现在的消防法律法规难以和科技化消防设备相适应，难以实现规范化管理，不利于推广消防科技和设备。因此，为了和社会主义市场经济相适应，进一步拓宽消防器材应用范围，就要不断完善和消防有关的法律法规。

二、改进消防法制建设与消防监督的措施

(一)不断完善消防法律法规。要想完善我国的消防法律法规，就要提高消防监督工作规范化。另外，在制定国家的相关法律法规时，必须参考市场经济发展状况，完善现在的消防法律法规。通过加大创新力度，不断完善国内消防法律法规，进一步明确消防监督部门和工作人员的职责义务，通过和现在的消防水平相结合，探究新型消防技术和消防工艺，利用法律法规规范其使用。另外，要制定和《消防法》有关的法律法规解释，进一步推动消防监督工作开展。

(二)加大对消防监督工作重视力度。通过分析现在的消防工作可以得知，因为我国的国土面积比较大，消防执法工作改善存在一定难度，难以执行消防处罚。这些问题不利于开展消防监督工作，进一步威胁人民群众的生命安全和财产安全，导致消防建设工作难以顺利开展。在这一背景下，有关部门必须和实际状况相结合，不断加大对消防监督工作的重视。另外，要加大对消防监督工作队伍培训力度，统一规划管理，努力提高基层消防监督人员的业务能力，实现规范化和科学化的监督管理。除此之外，对于消防监督队伍来说，要在实际工作中遵守《消防法》的有关规定，如果发现消防隐患必须及时处理，通过和受检单位共同努力，整改消防隐患。在消防监督队伍工作过程里，必须按照法律进行监督，只有这样才可以使相关单位和部门协助工作，推动消防监督工作高效开展。

(三)加大对消防监督工作人员培训力度。要想提高消防监督工作水平，必须提高消防监督队伍总体素质，而要想提高消防监督队伍素质，就要加大对消防监督工作人员的培训力度，进一步提高消防监督队伍工作总体水平，优化其知识结构。因此，要以《消防法》为基础，使消防监督执法人员不断提高个人素质，一方面要有超强的消防技能，另一方面还要有一定的消防法律法规知识，不断加大对其培训力度。在消防监督队伍执法时，要努力转变过去的消防监督工作理念，建设消防监督队伍工作人员的知识体系，不断提高总体素质，使我国的消防监督工作越来越规范化和法制化，真正提高消防监督工作水平。另外，在完善相关监督制度过程里，必须建设监督奖惩机制，按照协议机制及时考核消防监督执法人员的素质，定期考查消防监督工作人员对业务知识的把握状况，按照我国的《消防法》，不断落实消防监督工作，建设完善的责任追究体系，以此来提高消防监督执法队伍的工作积极性，端正工作态度。利用培训手段，提高消防监督工作人员的素质，推动国内监督执法工作顺利进行。

(四)加大消防法律和常识的普及力度，增强全社会参与消防工作的意识。消防法律法规和消防监督工作的开展除了需要消防执法队伍的努力，还需要全社会的共同参与作为强大支撑。政府各职能部门要齐抓共管，将消防安全宣传教育纳入国民安全教育体系，进一步落实各级政府、职能部门、社会单位消防安全宣传教育责任，进一步加大媒体消防安全公益宣传的力度，进一步提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和自防自救能力，进一步提高全社会抵御火灾的能力和水平。通过依托各级各类媒体平台，运用正、反两方面的宣传推动，督促行业部门和单位落实消防宣传教育责任全面推进，民众消防安全素质全面增强，消防宣传能力全面提升，在社会形成强大的舆论声势。要建立舆情监控机制和应对机制，要利用媒体和其他社会宣传资源，召开新闻会，公开曝光重大火灾隐患，反映当地火灾形势，宣传消防工作措施，普及消防安全常识。加大96119火灾隐患举报电话的推广和普及力度，充分发挥公民监督者的作用，提高公民遵守消费法律法规的意识，号召大家为维护全社会的消防安全贡献一份力量。

三、结语

综合来看，我国现在的消防法律法规和消防监督工作都存在着这样或那样的问题，所以，必须努力完善我国的相关法律法规，加大对消防监督工作人员的培训力度以提高执法队伍素质，通过和社会发展状况相结合，优化自身消防监督管理体系，为维护人民群众的身体健康和财产安全、实现社会主义和谐社会献出一份力量。

作者:袁方 单位:焦作市消防支队

参考文献:

［1］刘珩．当前我国消防监督执法工作中存在的问题及对策［J］．湖北警官学院学报，2014(01)．

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随着我国社会的不断发展和进步，我国消防法制建设取得较大成就。2009年我国颁布了新的《中华人民国和国消防法》(以下简称《消防法》)，同时地方上相应的消防法律法规也在不断形成和完善，己逐渐形成以技术规范为辅的标准消防法律法规。目前，我国现行消防法律法规也己形成完善体系，同时在消防方面发挥着积极作用。然而，目前我国消防部门在执法理念和执法方式方面仍然受到传统执法理念和方式的影响。同时，我国在制定消防法的过程中，借鉴了许多西方发达国家消防法律法规标准，使得一些消防法律法规不适合消防环境，导致我国消防法律法规存在一定缺陷，影响我国消防机构建设和消防工作开展。对此，需要对现行的消防法律法规进行不断完善，确保消防监督工作的顺利开展。

2消防法制建设与消防监督存在问题

2. 1消防监督存在漏管现象

我国现行的《消防法》规定公安派出所也可以负责日常消防监督工作和开展消防宣传教育，同时在公安部令第120号[2012]《消防监督检查规定》中也明确做出了派出所开展日常消防监督检查的规定。然而目前大多数派出所的工作重心仍然放在社区治安和处理一般刑事案件，也正是由于这种思想误区，使得公安派出所在消防监督方面存在警力不足、不熟悉消防监督业务以及缺乏完善的考核机制等问题，从而使得消防监督存在漏管现象。当前很多地方政府将经济建设做为工作重点，使得政府有关部门在消防安全方面责任意识不强，导致存在一些为了片面追求经济效益而无视消防法律法规，产生大量安全隐患现象[}z}。同时，一些单位在进行火灾隐患整改过程中，通过各种理由拖延整改或是采取虚假方法欺骗消防监督执法人员，为火灾的发生埋下安全隐患，直接威肋、人们生命财产安全。

2. 2消防监督水平有待提高

目前，我国消防监督人员相对较少，一个普通大队仅配备了2 ~3名消防监督员，这些消防监督人员需要处理日常消防监督工作和专项行动，同时也需要进行大量报表、报告以及数据资料的上报和录入各类系统工作，工作量相对较大。然而，目前这些消防监督人员来自正规公安或消防院校毕业的人员相对较少，加上一些主客观因素的影响，使得一些消防监督人员缺乏再学习的条件和机会，难以适应新形势下的消防监督工作，使得其在消防监督工作中存在工作标准低、要求不严以及以罚代改现象监督不力和执法不到位现象，导致消防监督不力和执法不到位。同时，一些地区消防监督人员还存在不稳定和流动性大等问题，一些具备丰富工作经验、消防监督执法业务精通的消防监督执法人员在任职两三年便被更换、调离，直接影响消防监督执法工作的顺利开展。

2. 3消防法律法规需要进一步完善

我国现行的《消防法》在以往基础上进行较大改进，同时也进行《消防法》相关配套规章的修订，然而目前消防法律法规仍然需要进一步完善。随着我国社会的快速发展，一些消防法规滞后于社会发展，无法适应市场经济的快速发展，同时消防法律法规中的一些技术规范己无法适应新材料、新工艺以及新技术的发展和应用要求。目前，我国也研究很多消防材料和设备，然而现行的消防法律法规缺乏相应条款对其进行规范，使得研发的消防材料和设备难以得到大面积推广使用。行为和后果两种模式是法律规范的主要模式，其中行为模式是及时对人们行为的有效规定，后果模式则是对人们相关行为后果的处理。在确定法律规范时，必须明确行为模式与后果模式的关系，同时按照一定逻辑关系进行相关法律法规的制定。然而。目前我国现行消防法律法规中存在行为与管理模式不统一现象，甚至存在缺乏其中之一现象。如现行《消防法》规定，只有经过了消防审核合格的工程，建设行政部门才可以发放施工许可证。然而，实际中的施工许可证的发放，不需要负相关法律责任的建设行政主管部门根本没有经过消防机构的审核便发放了，直接阻碍了消防监督执法工作的顺利开展。

3当前消防法规建设与消防监督改进措施

3. 1完善消防法律法规

完善消防法律法规是依法治火和开展消防监督工作的基础保障，因此，应当在确保消防法律法规与市场经济发展相适应的基础上，不断完善消防法律规范。立法部门应当针对当前消防工作的形式、特点以及消防法律法规中的空白，不断创新和完善相关消防法律法规，有效解决职责规定不明确、前置条件过多等问题。同时针对消防建设中出现的新材料、工艺以及技术，建立健全的法律法规对其进行规范。相关部门应当制定并出台与消防法律法规配套的法律解释，不断增强消防法律法规的可操作性，有效指导消防实践。

3. 2加大消防监督力度

目前，实际消防工作中存在着火灾隐患整改难度大、消防处罚执行难等问题，导致消防工作中这些难题的原因很大程度上来自消防监督不力，因此，应当加大消防监督力度。一方面，应当构建高素质的消防监督队伍，不断提升基层消防监督水平，同时规范消防监督管理，在进行消防监督执法过程中，严格按照现行的《消防法》要求，加大火灾隐患查处和整改力度，确保依法治火、依法监督等消防工作的顺利开展。

3. 3打造高素质消防监督队伍

为了确保消防监督工作的顺利开展，应当着力打造高素质消防监督队伍。目前，我国很多消防监督执法人员来自部队，具有较高的灭火救援和灭火管理等方面的专业业务水平，然而消防监督管理人员的消防监督执法工作整体水平及知识储备仍然有待进一步提升。消防监督执法人员应当加强学习《消防法》，不断提高自身的专业技术上平。同时，相关单位应当加强对消防监督执法人员的业务培训工作，不断转变消防监督执法人员的执法理念，优化消防监督执法人员消防相关专业知识结构，提高消防监督执法人员的监督执法能力，确保消防监督工作更加专业化、制度化以及范时，必须明确行为模式与后果模式的关系，同时按照一定逻辑关系进行相关法律法规的制定。然而。目前我国现行消防法律法规中存在行为与管理模式不统一现象，甚至存在缺乏其中之一现象。如现行《消防法》规定，只有经过了消防审核合格的工程，建设行政部门才可以发放施工许可证。然而，实际中的施工许可证的发放，不需要负相关法律责任的建设行政主管部门根本没有经过消防机构的审核便发放了，直接阻碍了消防监督执法工作的顺利开展。

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关键词:消防行政执法;规范化建设;执法理念

中图分类号:D9 文献标识码:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防执法中存在的常见问题

1．1法律条款理解不到位,适用范围存在错误

一是对法律条款掌握不准确,引用条文存在错误,针对违法事实错误的适用了法律条款;二是法律文书中填写具体条款时,描述不清晰,条款项不全;三是法律法规和技术规范相混淆,很多应说明具体技术规范条款的,只是阐明了法律法规的条款,例如:法律法规说明应符合相关消防技术标准,相关法律文书中完全未体现出具体技术规范的条款;四是法律文书使用不当,人为增加或减少法律文书,还有的仍然使用过期法律文书.

1．2证据意识不强,调查取证不到位

一是不重视现场证据的收集、固定和保存,未按规定使用执法记录仪等相关设备,造成证据灭失;二是调查笔录、询问笔录等制作不规范、重点环节存在缺失;三是取证不按规定的程序进行,常常事后再进行补充,造成证据的证明力不足;四是监督检查不能正确填写相关法律文书,屡屡出现填写错误、漏签字等情况.

1．3忽视执法程序,执法随意性大

一是立案、调查取证、告知、裁决、执行不按照程序规定进行,往往忽略前期程序直接裁决,裁决后又久拖不执行;二是违反办案二人执法原则、一人履行全部程序,并常常有代签字的情况;三是行政处罚中不按规定告知当事人依法享有的权利并听取当事人的陈述和申辩;四是忽视法律文书送达环节,或是不按程序送达,或是送达后未按规定填写送达回证.

1．4时限意识薄弱,拖延程序造成执法缺位

一是责令限期改正通知书等法律文书下发后到期不按时复查;二是消防设计审核、消防验收等行政许可项目不按时限要求出具书面意见,给申报人造成不必要的损失;三是对到期未履行的行政处罚决定人为拖延,不申请法院强制执行.

2消防执法存在问题的剖析

2．1对消防行政执法的内部监督力度不足

消防行政执法的内部监督主要是指消防部门内部上级对下级、单位领导对单位执法监督人员依照程序规定进行执法情况的监督,这种内部监督由于机制不健全、程序不严谨,造成监督不力或者个别存在一定的包庇,导致消防行政执法内部监督远远未跟上执法规范化建设的要求.

2．2群众法制意识淡薄,外部监督缺乏

在现阶段,法制意识的淡薄是社会中存在的一个较为突出的问题,消防法制观念的淡薄源于消防法律知识的贫乏,使群众不懂得用法律来保护自己的合法权利,这就造成对消防行政执法的外部监督大大缺失,执法工作中存在的很多具体问题就没有及时纠正的动力.

2．3消防执法人员综合素质不高

一是系统培训不够.很多监督人员仅满足于对原有法律法规的掌握,对新颁布的法律法规理解不深、不透,对法律法规综合运用的程度不高,达不到在执法实践中熟练应用的程度;二是法制意识淡薄.少部分监督干部的执法理念扭曲、责任心不强,受社会上不良风气的影响,造成徇私枉法、.

3提升执法规范化建设的建议

3．1不断加强和完善消防执法的监督工作

一是建立和完善执法责任体系.造成消防行政执法出现问题的一个原因就是对执法内部监督不足,通过消防行政执法责任制建立执法责任体系,形成良好监督机制,确保监督人员自觉抵制不符合规定的行为,坚持严格执法,认真履行自身执法职责.二是将执法质量考评结果列入绩效考核.在执法监督制度的框架之下,细化完善执法监督工作的实施细则,定期进行执法质量考评并对突然问题进行通报,每次执法质量考评的结果进行打分和排名,并列入绩效考核.三是健全外部监督制约机制.坚持消防执法公开化,将处罚决定书等法律文书全面向社会公开,接受社会各界对消防执法程序的监督,做到被监督事项“件件有着落,事事有回音”,不断减少执法程序漏洞,全面提升执法质量水平.

3．2强化学习培训,端正执法理念

一是强化社会主义法治理念教育.结合实际工作,开展社会主义法治理念教育,深刻领会“为谁执法、为谁服务”的理念,在各项执法工作中真正做到以人为本、执法为民,切实保障人民群众的合法权益.二是加强消防法律法规的学习培训.建立并落实集中培训、定期培训、日常学习和考核评比等制度,实际执法工作中严格实行执法资格和持证上岗制度,提升监督人员的对法律法规综合运用的水平.

3．3加强消防法律知识的宣传

加大消防法律法规的宣传一方面可以提升人们群众对消防事业的重视,提高全社会抗御火灾的能力,减少人员伤亡和财产损失;另一方面可以提高全社会运用法律武器保护自身合法权益的能力,从而形成一个对消防执法工作的有效监督机制,促进消防执法工作的规范化建设.只有当行政复议和行政诉讼不再是摆设时,才能够有效的督促消防执法工作更加合法、公正.

参考文献

[1]中华人民共和国消防法[Z]．

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【关键词】消防执法；现状； 规范化建设

Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement

Chen Ming-xiang，Chu Bing

（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）

【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.

【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction

我消防执法工作不断完善执法程序、改进执法方式、严格执法监督，消防执法公信力和群众满意度较以前均有了明显提升。但我国消防工作正处于向社会化、法制化转轨的重要阶段，尚有不健全的地方，加之市场经济正处于世界化、多元化转型阶段，消防工作面临着许多新情况、新问题，消防执法实践中暴露出许多薄弱环节，因此，加强消防执法规范化建设已成为当前消防工作面临的一个重要而迫切的问题。

1. 我国消防监督执法规范化存在的不良问题及原因分析

（1）消防法律法规还不够完善。

《消防法》颁布实施以来，对推进消防监督执法工作起了重要作用，但随着经济社会的快速发展，《消防法》与执法实践还存在不完全符合、不完全适应的地方，需要进一步修改完善。我国的立法或者法律修订的程序严谨复杂，一部法律的制定与完善周期时间较长。法律法规一旦颁布，在短时间内不会发生变化，但毕竟法律法规制定时具有的前瞻有限，法律法规与快速变化的社会形势不相适应，导致消防执法监督工作中遇到的新问题没有相关的法律、标准遵照和参考。相关部门在利益的驱动下，相关制度存在漏洞，“红头文件”钻法律法规的空子，不利于法律的实施，不利于消防执法工作的开展。现阶段人民群众的法律意识和消防安全意识不断提升，一些较为严重的火灾事故发生之后，由于政府部门、新闻媒体加大了对这一事件的关注度，促使一些以“红头文件”形式的“新规定”产生，而这些“新规定”往往与法律法规中的标准不符，因此出现了执法人员的现象。

（2）消防执法行为还不够规范。

在消防监督执法工作中，一定程度上还存在执法主体不适格、执法程序不规范、执法制度不健全和在执法中吃拿卡要等问题。部分专业性强的场所的消防相关要求的技术标准是分散在不同的标准里，这不仅只是刚从事消防监督人员不能把握，而具备一定的工作经验，不能完全掌握，从而不能发挥有效的监督。从一些重大的、特大的火灾事故中发现，一些火灾隐患其实公安消防机构已经意识到问题的存在，有的还多次责令整改甚至停业，然而其火灾隐患依旧存在，处理不彻底，不到位。在很多时候对规范的理解和掌握有偏差，不能够及时的更行自己的知识，应用规范和法律的能力不够。

（3）执法监督机制存还不够健全。

目前，消防机构正在不断加强消防监督执法规范力度，并且采取了很多有效措施，例如进行消防监督管理系统的研发升级，对于原有的监督管理规范进行完善，对消防监督执法成效进行考核等，这些对于提升消防监督执法的规范性都有着积极的影响。但不可否认的是，我国消防执法监督机制还存在着一些不可忽视的问题，消防执法监督体系还需要优化和改良，例如考核制度还不够完善，应用的考核方式、考核标准还存在着很多漏洞，不能保障考核结果的真实性、有效性，不能通过考核及时发现消防执法监督中存在的问题，限制了消防监督执法水平的提升等等。

（4）消防监督执法人员素质有待提高。

消防执法人员战斗在消防监督工作的第一线，但是现阶段一些执法人员存在不熟练业务，不了解消防监督的相关法律法规，水平能力不能满足工作需求的情况。还有消防监督执法部门的一些干部从部队内部其他岗位调配过来的，没有经过系统学习和专业培训，对于消防专业知识了解较少，仅仅凭借个人经验开展监督执法工作，导致问题产生。还有一些执法人员没有树立良好的服务意识，工作中重管理轻服务，或利用手中的权利为自身谋取不法利益，对于消防监督执法部门的社会形象造成了严重损害。

2. 依法治国新形势对规范消防执法的要求

消防部门作为政府重要职能部门，规范消防执法行为对于更好地保障经济社会发展有着重要作用。当前，随着依法治国的全面深入实施和经济社会的快速发展，对消防监督执法工作提出一些新要求、新任务。一是对消防执法行为提出了新的更高要求。要求相关人员规范执法行为，充分发挥法律效力。二是对消防执法服务水平提出了新的更高要求。由原有的执法方式向新型执法转变，变执法为服务，变管理为服务。三是对消防执法队伍素质提出了新的更高要求。适当对执法人员进行培训，提高队伍整体水平，更有利于执法工作的开展。

3. 消防执法规范化建设的几点思考

3.1建立完善科学的消防法规体系。

要参照国外先进国家的做法，进一步完善、修改相应的消防法律、规章，既要考虑解决当前存在的问题，也要考虑解决历史遗留的问题，既要保证法规、规范的时效性、严肃性，也要做到法规、规范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》为主体，行政法规、部门规章、技术标准和规范与地方性法规、实体性规定与程序性规定、国内与国际相结合的消防法规体系，以适应新形势下消防工作的需要。

3.2不断规范消防监督执法行为。

从内部监督着手，采取上级对下级监督，下级对上级提出建议，同一业务部门和不同业务部门之间相互监督等方式，保证消防执法活幼既泛戏āM时，做好外部监督工作，采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员，采取座谈讨论、问卷调查、邀请现场监督等形式，广泛征求对消防执法工作的意见和建议，并及时将整改情况进行反馈，提高消防执法工作的公信力。

3.3加强消防监督执法制度建设。

要参照国外先进国家的做法，进一步完善、修改相应的消防法律、规章，既要考虑解决当前存在的问题，也要考虑解决历史遗留的问题，既要保证法规、规范的时效性、严肃性，也要做到法规、规范的合理性和可行性，逐步形成以《中华人民共和国消防法》为龙头，行政法规、技术标准和规范与地方性法规、实体性规定与程序性规定、国内与国际相结合的消防法规体系，以适应新形势下消防工作的需要。

3.4加强队伍建设，促进执法水平的提升。

（1）加强思想政治教育，树立正确的执法理念。加强消防执法规范化建设，不仅需要法律法规和制度建设，还需要执法人员综合素质的提升，引导执法人员树立执法为民的理念。开展经常性思想政治教育，利用执法为民、职业道德、廉政消防等教育活动，帮助执法人员树立良好的政治观、人生观、价值观，端正执法人员的执法态度，加强对执法规范化建设的重视程度，以积极主动的参与到执法规范化建设中去，对自身高标准、严要求，规范执法行为，严格保障执法工作的公平性、文明性和规范性，提升消防监督执法部门的公信力。

（2）注重执法业务培训，打造高素质的执法工作队伍。消防监督执法成效与执法人员的综合素质有着密切的联系，要加强对执法人员的培训，不是某一时期或者某一阶段需要落实的工作，而是需要长期坚持不懈开展的工作。消防机构内设的法制部门要充分发挥指导规范作用，促进各级执法人员综合素质的提升。培训工作要有规划、有层次、有针对性的开展，加深执法人员对现行法律法规的理解，提升对各项技术设备运用的熟练度，提升对执法程序的掌握程度，打造一支高素质的消防监督执法队伍。

（3）优化消防监督执法队伍，保障执法队伍的稳定性。一名优秀的执法人员是执法部门最宝贵的财富，而一名优秀执法人员的培养，需要一定时间和资源的投入。消防监督执法部门必须要不断对执法队伍进行优化，保障执法队伍的稳定性，避免人才流失。要建立科学、完善的选人用人和奖惩机制，扩展人才的选拔渠道，对于执法人员的选用，必须保证公平、公开、公正的原则，为真正有才能的人提供良好的发展平台，也为消防监督执法队伍注入新的活力。

4. 结语

全面落实依法治国的基本方略，加强执法规范化建设，是促进我国社会主义和谐社会建设的根本要求。消防执法部门作为我国公安队伍的重要组成部分，应当积极寻找、深入研究执法规范化建设中存在的各类问题，采取有效措施进行改进完善，推动消防监督执法规范化水平不断提高。

参考文献

[1]黄金. 论消防监督执法规范化建设的对策与现实意义[J]. 消防界（电子版），2015，（01）：55～56.

[2]李军. 深化消防执法规范化建设的几点思考[J]. 消防技术与产品信息，2015，（07）：54～56+45.

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【关键词】消防监督执法；工作难点；应对措施

我国法律法规在不断修订与完善过程中，对消防问题也制定了一系列的法律法规，其中《消防法》赋予了消防部门一定程度上的行政执法的权利，使消防部门也能够行驶行政执法权利，以为人们生产、生活的安全与可靠提供更有力的保障。但是，在我国消防部门进行监督执法过程中，依然存在着一些违法乱纪问题，影响着消防监督执法效率的提高，也影响着消防部门的社会形象。

一、现阶段，消防监督执法工作中存在的难点问题

近几年来，随着我国对消防监督执法工作重视度的不断增加，消防监督执法工作已经得到了改善，尤其是在09年出台的《消防法》实施后，我国消防监督执法工作更是又上一个台阶。但是随着我国经济、科技等的发展，给消防部门提供了便利，也带来了更多的挑战。作为消防监督执法工作的主体，消防部门必须真正认识到消防监督执法工作的重要性，并积极学习贯彻《消防法》，以应对工作难点，提高消防监督执法的效率。

第一，消防部门内部监督执法机制不健全。国家颁布实施《消防法》，赋予消防部门监督执法的权利，以促进消防部门更好地开展消防工作。但是，在消防部门内部监督管理机制的建设上，依然存在着不健全的地方，不能很好地发挥监督执法权利。比如内部监督执法人员的培训不到位，监督执法人员素质参差不齐等。另外，随着消防监督执法工作的增多，出现部分消防工作人员利用职权，不按照规定私自处理消防违规问题，使消防部门的社会形象受到影响，同时也大大降低了消防监督执法的效力。

第二，消防监督执法体系不够完善。我国消防部门主要的工作是，对社会上的存在消防安全隐患的问题进行排查与解决，以提高社会安全性与可靠性。因此，消防部门必须联合其他行政部门，对任何可能存在安全隐患的地方进行排查。但是在实际工作中，检查、监督等部门工作出现交叉、责任不明确、各自进行各自的工作，不能很好地协调与合作，影响了消防监督执法工作效率的提高。这些都是消防监督执法体系不够严密造成的。

第三，消防监督执法水平有待提高。随着经济与科技的不断发展，消防问题也在向着科技化、复杂化、专业化方向发展，这为我国消防部门的工作增加了难度。如果消防部门不能与时俱进，积极学习先进的消防知识与专业技能，则很难应对越来越复杂、专业的消防问题。但是，在消防部门实际监督执法工作过程中，对安全隐患的认识与处理上缺乏科学的依据，同时在行政处罚的执行上，缺少固定而科学的标准，制约了消防监督执法水平的提高。

二、现阶段，应对消防监督执法工作难点的措施

我国消防部门在监督执法工作过程中不断地探索、总结、反思，并规范消防部门内部的监督执法工作流程，大大提高了监督执法的质量，解决了很多社会消防不安定问题。但是，作为消防部门的工作者，并不能就此骄傲，必须加倍努力，以饱满的精神状态投入到消防监督执法工作中，进一步提高监督执法的质量，为人们提供一个安全、稳定、可靠的生产、生活环境。

第一，提高消防监督执法工作者的认识与专业素质。消防监督执法工作者是消防监督执法工作的主体，只有充分发挥他们的积极主动性，才能够更好地提高消防监督执法水平。因此，相关管理人员必须重视消防监督执法工作者的培训工作，制定完善的培训计划，向消防监督执法工作者宣传监督执法的重要性，提高他们对工作的认识。同时，向消防监督执法工作者讲授先进的消防知识与法律知识，以提高他们的专业水平与法律素养，杜绝内部人员违法乱纪情况的发生。

第二，完善消防监督执法工作新机制。消防监督执法工作是由两个方面组成的，及时消防监督工作与消防执法工作。因此，在完善消防监督执法工作机制过程中，必须从这两个方面出发，全面考虑影响新机制建立与完善的因素，并规范监督执法工作，以提高消防监督执法的工作效率。具体来说，消防部门必须积极与其他有关部门进行沟通与交流，明确各自的消防工作重点，同时还必须明确消防监督执法的工作范围，坚决按照规章制度进行监督执法工作，以保证消防监督执法权利的正确实施。

第三，严格管理消防隐患问题，提高消防监督执法水平。很多消防问题都是由于日常忽视导致，因此，消防部门必须重视日常的监督管理工作，对常出现消防安全问题的地方进行重点监督与管理，从消防源头上紧抓监督工作。尤其是对一些私自改造的建筑工程，必须加以限制与先期整改，严格控制高层建筑的消防通道的距离，与专业机构联合工作，使建筑工程消防设施得到专业认可，方达到合格标准。另外，在消防执法过程中，对任何违法乱纪行为都不能姑息放过，严格按照法律法规进行处理，以提高消防监督执法水平。参考文献

[1]杜文喜.新消防法施行后消防监督执法工作面临的挑战及对策[J].武警学院学报,2009,（06）.

[2]邱庆欢.从《消防法》修订谈加强和改进消防监督执法[J].消防科学与技术，2009,（05）.

[3]倪华.新《消防法》实施后消防监督执法的几点思考[J].内蒙古电大学刊,2009,（03）.

[4]赵聪.当前消防监督执法存在的问题与对策[J].武警学院学报,2008，（10）.

[5]唐磊.浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].科技致富向导,2009，（10）.

第四，政府给予消防监督执法工作大力支持。消防监督执法工作的有效开展，需要政府给予充分的支持。各地区的消防部门应该积极与当地政府进行工作交流与汇报，并结合政府的指导策略，联合其他相关部门，加大建筑执法力度，形成一股坚实的消防监督执法力量，稳步开展消防监督执法工作；政府也要提高对消防监督执法工作的重视，将消防工作建议转化为政府决议，层层落实岗位责任制，推动消防监督执法制度的完善，进一步促进消防监督执法工作效率的提高。

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参加WTO，虽说是近年来人们议论的热门话题，但人们对WTO的认识及其游戏规则可能知之甚少。公安消防机构及其工作人员则知之更少了。而从我国公安消防机构现有的组织体制、监督措施、人员素质、队伍建设、法制建设、行政审核审批、消防产品市场准入、技术装备、社会宣传、社会消防控制手段、抢险救援等方面来说，与世界消防的通行规则都有较大差距。这对于我国加大改革开放力度，对外招商引资，实现经济全球化等都会带来一些负面影响。

就目前我国消防的现状来看，其存在的差距主要表现为：一是消防体制及队伍建设跟不上。国外通行的规则是消防队伍及组织的专业化、职业化，而我国还仍然实行义务兵役制和志愿兵役制。其直接从事社会消防监督管理的人员，还仍然实行部队体制的现役制，使人员流动过快，专业水平不高，给防、灭火都带来了不良影响；二是消防资源浪费严重。国际上大都通行灭火、抢险救援、医疗救护队伍的统一效能，而我国目前消防队伍还基本上处于单一灭火体制，使消防这支军事化组织的资源不能合理配置；三是消防法制建设滞后。目前国家虽有《消防法》以及一系列消防法律、法规、规章和技术规范，表面上消防法律体系基本健全，但与国际上的通行规则还差距很大。而且其法律法规，在完整性、实用性、规范性、操作性、服务性等方面还不够明确具体；四是依法行政上还缺乏公正、公平、高效、透明、廉洁。由于目前消防监督队伍实行部队体制，加上我国多年来实行计划经济的影响，消防监督队伍整体上依法行政的思想还没有建立，这与国际上依法行政的通行规则还相差甚远；五是政府管理公共消防的协调能力弱化。国际上通行的消防工作是由政府直接领导并实施，而我国的消防工作由于政府直接管理和参与领导经济工作，造成市场经济的不规范，这就不可避免地使各级政府为了想方设法增加地方财政收入、提高经济效益而形成经济上的地方保护主义，并以牺牲消防为安全代价，造成重特大火灾爆炸及重大人员伤亡事故多发突发；六是消防专业人员缺乏和缺少培训教育。随着经济的全球化，生产技术的专业化、科学化、智能化，消防监督人员的素质，也必然随着社会的发展和进步变得专业化、知识化。而我国目前的体制决定了消防监督队伍人员不专、业务不精、留不住人才，也不易引进专门人才。因此，那种“抬头看电线、低头查烟头”的简单化消防监督模式并无多大改观；七是审核审批行政手续过多。作者粗略统计了一下，目前消防机构参与行政审核审批及行政许可的大小事项有18项之多，几乎无所不包。当然这是计划经济体制下以及火灾多发转型期的必然现象，但这与国际惯例和市场经济是背道而驰的；八是消防技术装备落后。政府对公共消防事业的投入与经济发展的状况很不相适应，投入的随意性较大，造成了城市公共消防设施装备的滞后，有一些贫困县至今无消防车等。这些现象如不尽快得到改观，无疑将会对入世后的消防工作及社会消防安全产生不可低估的影响。

参加世贸组织后消防工作的对策

1、首先要学习研究和掌握WTO规则。WTO虽说是个世界经济贸易组织，成员之间的经济贸易往来都必须遵守其制订的各项游戏规则。但全球经济的互补性很强，我国参加WTO之后无疑对加速国内经济发展起到了一个良好的促进和推进作用，激烈的市场、贸易之争，必然会对消防工作有所影响、有所促进和提高。我们只有通过学习研究WTO规则，才能很好地改进和完善消防队伍建设、消防监督手段和社会防控能力，为促进经济和社会各项事业的发展起到一个安全保障作用，并为其提供良好的消防安全保障。

2、加强消防执罚的力度和强度，营造对外开放的环境。我国当前初步建立的市场经济，还处于成长期和转型期，一系列适应国际经济贸易体制的法律法规还有待于建立健全和完善。因此，就消防法律来讲，一方面需要不断建立和完善适应全球经济贸易格局的消防法律法规，另一方面，我们还应当在现有的消防法律法规的总框架基础上，加大消防执法力度，坚决打击和制止一系列违反消防法律法规的行为，并确立消防依法行政的手段和措施。一切依法行事，以营造一个对外开放的良好环境，使外商企业、外资机构、对外贸易有一个安全良好的稳定的社会氛围。

3、加强涉外管理和社会消防的综合治理，创造公正、公平、高效、透明、廉洁的消防法治环境。参加WTO后，涉外经济将进一步放大，这里不仅有外国资本的进入、市场的准入和放开，还有外资企业的进一步参股国内企业，外资机构和涉外人员的流动，而且还会形成商品进一步国际大流通等。这里都需要消防加入，如对涉外企业的成立，建筑消防工程的审核、验收，公众场所开业前的检查，涉危涉爆企业的审查、消防产品的准入等，都涉及到消防监督管理。这就需要我们在审核、审查、审批、行政许可等日常消防监督检查过程中，按照国际原则和国民待遇原则，既要严格监督，又要符合国际惯例，公正、公平、高效、透明、廉洁地开展消防监督工作。同时对全社会的消防工作也应当在过去一系列行之有效的防控手段上不断完善、改进和加强，并以加强社会主义消防法治为目标去努力创造一个良好的消防法治环境。形成群防群治综合治理的态势，加强对事故的防范，从而造就一个良好的消防安全环境。

4、通过深入改革和加强管理，不断提高消防监督工作水平。所谓深化改革，首先必须深化消防部队体制改革，体制不改革一切将成为空谈，提高消防监督的手段和水平更是无从谈起。在目前国家财力还不许可的情况下，在实行灭火队伍义务兵和志愿兵役制相结合的前提下，实行干部尤其是从事消防监督工作干部的职业化是当务之急。没有职业化就没有专业化、知识化，也留不住人才。其次是按照国际通行规则，建立以灭火队伍为主体的灭火、医疗救护、交通事故抢险及社会救援抢险的专业化队伍。实现一警多用，一警多能，这既有利于国家有效资源的合理配置，又为抢险救灾赢得了时间，同时也为老百姓的生命安全提供了良好保障。在此基础上加强消防监督管理，提高消防监督水平，才可能适应国际消防的大趋势。

5、优质高效提供消防法律服务和消防法律保障。首先必须改革现行消防监督管理模式；变消防机构大包大揽为依法实施消防监督；变各种审核审批、审查、许可等为社会成员提供法律服务、法律保障，一切都必须建立在依照消防法律法规办事的基础上。使社会成员间都必须遵守消防法律法规，依照法定条件设置企业、建筑工程、生产消防产品、生产、储存、销售、使用、运输易燃易爆化学危险物品等。并规范企业消防法律行为，消防机构的职能将以查处违反消防法律法规行为为主体，加大消防执法力度和强度。同时，加强消防法律的宣传力度，使全社会都形成一个依法办事的氛围。“”版权所有

6、加强教育、培训和人才引进。参加WTO，消防监督队伍本身必须加强学习和教育。不但在消防监督过程中要熟悉WTO的基本规则，还必须懂法、依法、守法、公正执法，并不断提高消防业务技术水平和监督能力。同时还必须加强培训，以学习新技术、新工艺、新设备，了解一些基本的现代科学技术，并不断引进专业人才，以改变消防队伍专业结构。而从消防队伍当前的现状来看，急需引进的人才主要是法律，尤其是涉外法律、行政法律人才，以及消防技术装备、行政管理、工艺、化工、建筑、国际贸易等人才，并按照优警优才的待遇原则，想方设法留住人才，这样就能保证消防队伍的人尽其才和消防监督水平的提升。

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1、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善，不落实。没有建立严格的行政审批制度，有的虽已建立，但审批把关不严，形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在：有的处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时，不告知当事人处罚的事实、理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。

2、消防行政执法不规范，存在着有法不依，执法不严的现象。一是法律法规运用不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款。二是以罚代拘，以罚代停，以罚代改的现象不同程度地存在，执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的，主要是对消防执法的严肃性认识不够，行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化，存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患，只是采用口头方式，督促整改，并没有按照有关规定填写相关法律文书。四是执法不严，违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患，有些消防机构和消防监督员搪塞推诿，故意拖延，对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为，该罚的不罚，该执行的不执行。

3、执法人员业务素质低，不能适应当前消防管理的需要，对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，由于消防监督人员少、业务多，致使执法干警进行业务理论和法律学习，充实提高自己的时间大为减少，熟练掌握本职业务知识的能力降低，在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出消防执法的严肃性。这种业务上的不熟练，长此以往就会降低行政执法效率和执法力度。

4、消防内部的监督管理制度形同虚设，不能真正落实到实处。在消防行政执法过程中，法制岗位的作用得不到应有的重视，法制人员难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对监督人员起不到规范、惩戒和教育的作用。

5、社会消防意识淡薄，消防执法环境有待于进一步改善。目前全社会的消防安全意识已有很大程度的提高，但不容乐观，消防执法环境有待于进一步提高。一是有些单位领导对消防工作不够重视，缺乏防火责任人的意识和观念，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众甚至是防火重点单位有关人员消防法制观念淡薄，对消防执法的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，对职工没有进行消防法律法规和政策教育，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的烙印。

二、加强和改进消防执法工作的措施意见

1、要积极适应加入wto后经济和社会发展的要求，加快法规立、改、废进程，改革消防监督管理机制。首先要抓入世后的过渡期，对现行的消防法规，包括地方性消防法规、规章以及消防技术规范、标准进行认真的清理。在此基础上，切实做好立、改、废的工作。特别是与世贸组织规则相衔接的消防法规，涉及的消防法规要抓紧制订完善；对不符合世贸组织规则的一些法律条文和技术规范、标准要及时废止。

2、切实抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员素质。消防法律体系不断健全和完善，能够做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，消防机构要建立业务培训，考核制度，进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核。各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质。

3、强化消防执法监督，规范监督机制。首先要做好内部监督，一是要搞好纵向监督，即不但上级对下级有监督权，下级对上级的执法活动，违法行为也有权提出建议；二是搞好横向监督，即同一业务部门之间，不同业务部门之间要相互监督，保证消防执法活动准确合法。在做好内部监督的同时，要做好外部监督工作，要大力推行警务公开制，加大消防监督执法的透明度，公开执法程序；要聘请社会消防监督员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对消防监督工作的意见，从而提高消防执法水平。

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一是举办万人大疏散活动暨__市“119消防日”活动启动仪式。11月5日下午14点30分，支队在__北仑申洲集团举行__市“119消防日”宣传活动启动仪式。启动仪式内容为：灭火逃生演习、大型图片展览、消防装备展示表演、消防知识咨询宣传、。灭火逃生演习：由北仑大队与申洲集团联合开展，主要是针对生产车间发生火警后，申洲集团组织开展自救疏散，北仑大队接警后迅速开展救人灭火。图片展览分为：省内外重特大亡人火灾案例、消防器>，！人大签名：组织现场外来务工人员在印有“关注安全、关爱生命”的横幅上开展签名活动，以此增强其社会消防安全责任意识。各县市区大队也要在外来务工者相对集中的区域，组织做好面向社会、面向外来务工人员的消防演习、演出、咨询宣传活动，通过各类活动与消防工作的有机结合，把外来务工者身边的消防安全事例、消防安全知识展现出来。让民工从中领会到消防安全的重要性，增强人民群众消防法制观念和消防安全意识，掌握消防基本常识和疏散逃生知识，树立消防部队的良好形象。

二是开展一次“百万民工消防安全大行动”活动。充分利用外来务工人员流动性比较大的特点，在全省组织开展“百万民工消防安全大行动”之际，组织外来务工人员参与一次消防活动，赠送一批消防宣传资料，视情策划组建一支“民工消防志愿者”队伍，组织在“关注安全、关爱生命”的横幅上开展签名活动，引导广大民工积极参与消防公益事业；督促用工单位与民工签订一份消防安全责任书，维护民工对火灾隐患的知情权，鼓励民工参与所在企业的消防安全管理。组织一次消防咨询活动。在广场、车站、码头、商场、市场、人材市场等公共场所和劳动密集型企业或者民工聚居地设立消防咨询台，并在当地政府的统一组织下，由有关部门人员和消防官兵负责接受群众咨询，通过面对面的宣传和交流，为民工解答消防法律法规、消防标准规范、防火常识和逃生知识等有关问题，并接受火灾隐患举报。

三是组织一次手拉手消防宣传教育。支队将与市教育局联合对全市外来务工人员子弟学校开展一次消防安全知识培训，向每个学生发放一份“关于多合一、出租房消防安全知识的资料”，通过学生这个桥梁宣传到每个家庭。宣传资料让学生当作家庭作业带回家,由家长阅读签名后给老师过目，确保宣传资料的发挥作用。支队将于11月9日联合江东大队在江东爱心学校开展此项活动，江东爱心学校现有学生1300余人，同时活动当日还将组织500名学生家长一起来校参加宣传活动。各大队要及时与当地教育部门联系，统计外来务工子弟学校和学生数量，并及时上报支队，到支队领取宣传资料后及时到各子弟学校开展此项活动。

四是开展“千人走出去、万人走进来”活动。支队制作20__0张“多合一”、出租房安全知识的挂图和大量消防安全逃生自救手册，免费下发各地推广。重点张贴在城乡结合部、出租房、农村集镇等人员聚集场所。针对民工生产生活中的消防安全现状，各地要结合总队统一编印的《平安创业——民工消防安全常识》读本和支队组织编写并发放消防知识读物等宣传资料，普及消防法律法规和安全用火、用电、用气方法及灭火逃生常识。一是各大队在“119”期间必须到每个乡镇、街道开展一次以乡镇街道、派出所消防工作人员，

社区、村消防安全员为主的消防知识培训，通过一线消防安全员重点向外来务工人员发放资料、宣传消防知识。并查一次外来务工人员家庭火灾隐患，确保他们能够了解到日常生活中常见的火灾隐患并及时消除。有条件的地方，可在活动现场模拟一个家庭火灾隐患，让民工利用所学知识进行查找。二是“119消防日”期间所有消防中队全天候开放，主动请外来务工人员、学生、居民、企业员工来消防队参观学习，掀起学习消防知识的热潮。

五是突出宣传主体，督促消防重点单位开展“六个一”活动。要求各地组织各重点单位召开一次内部的安全形势分析会，开展一次消防安全自查，举办一次全员参加的消防知识培训，组织一次实地灭火逃生演习，出一期消防宣传墙报或利用新闻媒体刊播一条消防稿件，在本单位大门口拉一条宣传标语等活动。

六是开展一次全民参与的消防知识竞赛。支队将于11月9日在__日报整版刊登消防知识竞赛题，内容为《消防法》、国务院15号文件、公安部61号令、消防自救常识。各地也要开展多种形式消防知识竞赛，激发外来务工人员关注消防公益事业的热情，自觉参与消防安全活动。竞赛内容要以消防法律法规常识、火灾防范扑救知识特别是火场逃生技能为主，通过竞赛活动，真正让广大民工掌握防火知识和自救技能、逃生技巧。

七是制作一批消防安全用气标签。支队制作液化石油气安全使用常识的标签，通过煤气公司的充装点，在每个钢瓶上张贴安全知识标签（乡镇、农村居民都用瓶装液化石油气的）。各大队要主动与当地煤气公司联系，确保此项工作的落实。

八是举办一次由市级消防重点单位（20家）参加的消防运动会。11月7日下午，支队将在培训中心举办一次由市级消防重点单位（20家）参加的消防运动会。开展直属重点单位消防安全运动会主要是希望通过娱教的形式，进一步提高各企业业主和职工消防安全意识，使每个职工懂得自身岗位的危险性、防火方法和发生火灾后的处理办法，加强消防隐患意识，注重防患于未燃。

九是开展“开展火灾隐患有奖举报活动”。支队、大队都设立火灾隐患有奖举报专项基金，公布举报细则，让全市人民参与到除隐患工作中来。

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遵守、落实《消防法》和消防知识，熟悉消防法律法规，自觉消除火灾隐患，提高全社会抗御火灾的能力，通过扎实有效地培训活动，以深入贯彻宣传普及《消防法》为主线。使各系统、行业、单位和社会公民自觉学习、为构建社会主义和谐社会创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

市政府决定成立《中华人民共和国消防法》集中培训活动领导小组，为加强对本次活动的组织领导。组成人员如下：

组长：略;副组长：略;成员：略

三、培训方式和时间

由市政府主办，主要采取集中培训方式。市消防大队承办，期间开展培训工作。

四、培训范围

（一）各乡镇（街道）村电（社区）分管消防工作的负责人及各委、办、局的主管领导；

（二）公安（边防）派出所所长及负责日常监督的专（兼）职民警；

（三）中小学及大中专院校分管消防安全工作的校长及从事内部消防安全工作的教师；

（四）医院（卫生所）分管消防安全的院长（所长）及保卫科人员；

（五）大型市场、商场、超市消防安全责任人、消防安全管理人员；

（六）宾馆、饭店、酒店消防安全责任人、消防安全管理人员。

（七）其他消防安全重点单位的消防安全责任人、消防安全管理人、从业人员。

五、培训内容

消防应急救援的组织和实施。修订后的《中华人民共和国消防法》等相关法律法规。

六、工作要求

（一）精心组织。各相关部门要充分认识《消防法》培训工作的重要性和必要性，加强领导。从讲政治的高度，对培训工作高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实。

（二）科学安排。各部门要以《消防法》培训工作促进消防宣传教育工作开展，统筹兼顾。以消防宣传教育工作成效检验培训工作的成果。要通过科学、合理的安排，做到既集中时间，集中精力，保质保量完成集中培训任务，又认真抓好日常消防宣传教育和社会宣传培训等工作，确保《消防法》全面贯彻落实。

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关键词：消防；监督执法；问题；对策

近年来，随着我国经济和社会的快速发展，社会、政治、经济等各个层面发生了巨大的变化。与此同时，与社会生产、人民生活紧密相关的消防监督管理工作也出现了一些亟待解决的问题。为此笔者结合自身工作实践，主要就当前消防监督管理工作面临的困难及应对措施进行了探究。

1消防监督执法检查中常见的问题

1.1消防监督队伍整体素质不高当前的消防监督队伍中，一些执法工作人员在执法过程中思想涣散，缺乏执法为民的观念，消防监督人员的专业水平不适应新时期消防监督工作的需求。大部分从事消防监督的工作者自身知识结构水平偏低。很多消防监督员来自部队基层，他们大多只在消防部队或经过各大中专院校的简单培训后就上岗工作了，对一些消防专业知识和相关法律法规还不是很了解。同时由于社会市场经济的影响，动摇了部分执法人员的奉献精神，让他们滋生了金钱欲望和享乐主义，淡化了自身的责任意识。一部分执法人员内部出现腐败现象，甚至有个别人员在监督执法检查过程中进行权钱交易。

1.2监督执法机制不健全，工作效率低一些消防单位的消防监督执法机制不健全，部分消防设施和消防技术手段还很落后，导致消防监督工作效率很低。有些部门在实现灭火救援装备现代化的过程中，没有形成运用现代化的信息技术系统，对于火灾的危险性分析和数据统计还不是很到位，无法有效解决消防效率低的问题。在一些消防工作中缺乏必要的消防仪器和消防技术，导致消防工作起不到应有的效果。由于没有规范健全的监督执法程序，部分执法人员对相关执法程序把握不清，不了解具体的行政处罚流程，在处罚呈批、下发处罚决定书等程序上经常出错，也存在执法文书抄写送达不规范的现象。部分执法者在发现火灾隐患后没有及时查处和立案，对该处罚的没有进行处罚，或存在执法处罚不到位的情况。

1.3政府投入资金少，消防经费紧张由于政府对消防监督的财政投入资金比较少，导致消防部门的经费紧张，对消防监督执法的开展也有一定影响。很多消防办案预算都没有被列入消防执法单位的财政预算中，有些部门虽然列入了消防办案预算，但财政投入金额很少，不足以支持消防监督执法的正常开展。由于正常的消防监督执法需要一定的资金保障，资金不足很容易诱使个别执法人员在消防监督中随意罚款或用罚款代替处罚，以赚取更多利益。

1.4火灾调查和立案工作有待加强当前的消防监督执法检查工作中，对于火灾事故的调查和消防责任事故立案工作还有待加强。一些消防人员对已经达到消防责任事故立案标准的火灾没有及时立案，在对火灾事故现场的调查记录不规范。存在表述不清或表述过于简单的问题，调查结论缺乏科学性。对于部分火灾照片的描述的文字说明也有表述不规范，有照片模糊、顺序混乱的现象，部分消防工作者对火灾事故的平面图绘制也不够准确。对部分火灾事故的调查取证存在没有按照要求完成调查报告和火灾损失核算报告。此外，调查取证的程序也不规范，询问、传唤嫌疑人时没有按照相关程序严格执法，审讯和做笔录时缺乏统一规范，消防集体议案只是走形式主义，严重影响了消防执法取证立案的客观科学性。

1.5消防法在部分环节上还不够完善从客观上来看《消防法》在我国的法律体系中其实是处于一个较为尴尬的地位。首先它是部门特别行政法，但是又覆盖到了国家机关行为的管理，这也就让消防法不能够发挥其应有的效用，使得相关执法活动不能得到有效地落实。而这种执法漏洞势必会给国家带来极大的消防安全隐患。

2改善消防监督执法检查工作的Σ

2.1加强培训，提高消防监督执法人员整体素质加强对消防监督执法队伍的培训，提高消防监督执法人员的整体素质。加强对党的政策方针、消防监督执法知识、相关法律法规的学习，在消防部门树立廉政为民的服务意识，提高消防监督人员的思想意识、专业知识水平和消防监督职业意识。改进落后的消防教育管理体制，以适应新形势下消防监督工作的需求，定期对消防监督人员进行专项业务培训，实现消防监督人员业务轮训轮岗。同时普及相关法律法规和规章制度，帮助消防监督执法人员学习法律知识、掌握消防技能。根据消防法规和规章制度的要求，研制和开发便于消防监督工作的新工具和新图表等。

2.2健全消防监督执法机制，规范监督执法流程消防部门要建立健全消防监督执法机制，规范监督执法流程。推行消防监督执法责任制，以此规范和提高消防监督执法的水平。各级消防监督执法机构需要严格界定每个消防监督岗位的职责，确保分工明确、权责分明，保证每一个消防监督工作者都明确自己的工作职责，在此基础上对消防监督人员的工作进行考核，以此提高消防监督执法人员的工作效率和积极性。同时制订错案追查制度，对执法过程任何一个环节的失误都要进行严格追查，并根据相关法规依法追究，不可纵容姑息，提高消防监督执法人员的责任感。将行政执法的责任细化，加强消防监督执法工作中的外部监督，设置消防监督执法公开窗口。公开消防执法流程，接受广大人民群众的监督。实现消防监督执法检查的透明、公开，以此改善消防监督执法检查工作中不规范的现象。

2.3加大政府经费投入，保障消防执法实施政府部门应加大对消防监督执法检查工作的经费投入，为保障消防执法实施提供必要的资金保障。改善保障消防执法工作者的工作条件和生活条件，帮助消防部门实现消防器材和消防监督技术的现代化，提高他们执法工作的积极性，进而杜绝在消防监督执法中的各种违规违法行为。

2.4建立健全的消防体系，促进执法工作顺利开展

相关部门要建立完善的消防法规体系，赋予消防部门相应的权利，以促进消防执法工作顺利开展。对现有的消防法律体系进行深化以相关文件作为参考基础如《消防法》、《立法法》等对现有的消防法律体系进行修复、完善。对相关文件进行全面细致的分析来把握立法的尺度，同时对《建筑工程消防监督审核管理规定》、《火灾事故调查规定》进行更加细致化的修订，体现出细节化。通过对现有的消防法律体系进行深化让消防执法工作得以促进，保证执法人员能够行使相关的职权，让人民群众的生命安全、财产安全、合法权益得到保障。

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【关键词】消防；监督管理；法律制度

随着社会的不断发展，我国的相关法律法规也在不断的完善，但是由于我国的国情无法适应当前经济发展的新形势，因此在对其进行对相关法律法规执法制度方面存在的许多问题。目前，在进行消防监督管理的时候，还存在着许多的问题，这些问题不仅给我国社会发展带来了许多不安定的因素，还影响了人们的正常生活。所以，加强和完善消防监督执法制度有着非常大的必要性。

一、在当前我国消防法律法规中存在的问题

近几年来，为了促进社会的发展、稳定社会秩序，我们先后制定出来许多有关消防的法律法规，从而有效的保证了消防工作顺利进行。但是在这些法律法规当中，有绝大一部分都是在改革开发的初期制定的，其中有许多内容不符合当前社会消防监督管理的需要，这不但阻碍了我国社会发展，还影响了人们的正常生活。

从立法角度上说，当前的消防监督管理正处于一种“无法可依”的状态，这也是目前我国消防法律法规面临的主要问题。这主要是因为，在我国社会市场经济发展的过程中，制定的消防法律制度，是在社会主义市场经济发展的初期制定的，其中有很大一部分已经不能满足当前社会发展的需要，而且在消防监督管理的过程中，各种新问题也在不断的产生，使得当前我国的消防监督管理工作变得十分的困难。由此可见，目前我国的消防立法正处于一个停滞的阶段，许多新问题和新情况，用以前的法律制度很难解决。

随着社会的发展，我国公安机关也逐渐认识到了消防监督管理方面存在的问题，并且已经对其开始进行相应的改革，从而打破原有的消防监督管理模式，但是由于我国的消防监督执法制度不健全，在这个社会经济“过度时期”消防法律制度出现了许多空白，这也导致了我国的消防监督管理执法力度没有从根本利益上进行改革。

目前，当前我国消防法律制度呈现出“无法可依”主要表现在以下几个方面：

1、在对原有易燃易爆物品、消防产品质量以及消防工作等方面进行消防监督管理的时候没有明确的法律规范，而且国家也没有出台新型的监督管理模式；

2、在对消防工作进行调查的时候，在监督管理工作的范围内存在着许多问题，这也给当前的消防工作带来了新的挑战；

3、在社会经济发展的过程中，有针对性消防监督法律规范没有真正的形成；

4、在消防工作中缺乏相关的消防法律法规的制度；

5、目前，在对消防工作的监督管理模式进行改革的中需要中介组织的力量，来对其进行发展，但是由于缺少法律规范的指导，使得当前的消防中介组织发展十分缓慢，从而导致消防工作的顺利开展；

6、在目前的建筑结构中，由于各种新型的施工技术和施工材料的出现，给消防工作到了许多困难，因此迫切的需要一种新型的消防技术和设计规范对其进行指导。

二、完善消防监督管理法律制度的方法

1、建立和完善社会化工作的机制

火灾的普遍性决定了消防工作的社会性和群众性。统计表明，火灾的发生几乎遍及社会生产生活的各个方面，火灾这一本质属性决定了消防工作必须走社会化道路。同时，随着市场经济的深人发展，单位和个人的法律主体地位得以确立和发展，也为消防工作社会化创造了条件。因此，按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则明确和落实单位和个人的消防安全职责，强化单位和个人的消防安全责任主体意识，增强其依法履行消防安全职责的自觉性和主动性，提高自防自救能力，进而提高全社会防御抗御火灾事故的能力。不仅防火、灭火工作需要社会化，消防“监督”本身也可以实现一定程度的社会化。

2、加强消防监督管理之间的关系

市场经济条件下，消防工作既是市场主体（单位和个人）自身的需要，同时又关系到公共安全，从法律上讲.它既有私权性质，又有公权性质。一方面，单位和个人的消防安全主体意识必将随着财产所有权和财产管理责任的进一步明确以及国家对财产所有权保护的加强而不断强化，另一方面，消防工作的公共安全属性又决定了消防工作不是可以完全由单位和个人自发承担的。

三、市场经济条件下应当建立和完善的主要消防监督管理法律制度

1、消防安全管理职责法律制度

明确职责实质上就是明确主体的权利义务，这是建立法律秩序，推进消防工作社会化的前提。不仅要明确政府和各类社会单位、个人的消防安全职责，也要明确公安消防监督机构的职责。只有明确单位的职责，才有可能实现消防工作社会化；只有明确政府消防安全职责，才能落实政府对消防工作的领导；只有明确公安消防机构的职责，才能落实责任行政原则，消防监督工作的发展才有法律保障。

2、消防安全宣传教育培训法律制度

消防安全宣传教育和培训是提高全民消防安全意识的有效途径，是实现消防工作社会化的一项基础性工作。现行消防法规对消防宣传教育工作只作了一些原则规定，缺乏系统的法律制度。应当通过立法明确消防安全宣传教育的责任主体、教育对象、内容、途径以及其他消防安全教育制度。比如将消防安全宣传教育纳人国民教育体系；进一步明确教育、宣传、新闻出版、文化、劳动、工会等机关和团体的消防宣传教育工作职责和落实措施；进一步规范消防站开放工作等等

3、消防安全社会监督法律制度

在社会经济发展工程中，人们将对自身的生命财产安越来越重视，而且许多企业单位，也将消防安全工作和各个安全放在了经济发展的首位，这不但为我国的消防安全工作打下了扎实的基础，也为消防社会监督法律制度提供了条件。因此要想加强和完善消防监督执法制度，我们就要将社会资源和当前的消防工作相结合，以广大的人们群众为基础，从而实现社会监督和自我监督，有效的推动我国消防事业的发展。

四、结束语

目前，我国政府已经逐渐的认识到当前消防监督管理工作中存在的问题，并且开始制定新型的法律制度，这也有效的加强和改进了消防监督执法制度，为我国消防事业的发展奠定了一定的基础。但是，在实际应用的过程中，还是存在着一些问题，因此我们还要在实践中不断的去改进和完善，拟定出健全的消防监督管理的执法制度，从而有效的推动我国社会经济的发展。

参考文献

[1]张锐.浅析消防监督执法的现状及对策[J].法制与社会，2012（17）

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[关键词]消防防火 监督检查 分析

中图分类号：G26 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0164-01

一、引言

随着社会的发展和进步，消防防火工作的重要性日渐深入人心，有效开展消防防火工作对于保障人们生命和财产安全、维护社会和谐和稳定具有重要的作用。为提升消防防火工作质量，必须在消防防火工作中进行必要的监督检查工作。在我国《消防法》等法律法规的定义中，消防防火监督检查工作一般是指各地公安消防机构依照法律检查和监督各个机关团体、事业单位、企业等遵守消防法律法规的情况，对违反消防法律法规的行为责令改正或实施处罚等。消防防火监督检查是公安消防机构的权利，也是其义务，由此可见监督检查在消防防火中的重要意义。

然而，在我国现阶段，监督检查在消防防火工作中的开展依然面临着一些障碍，导致消防防火工作质量难以提升，这也对人们的生命和财产安全的造成了在一定程度的威胁。因此，及时采取相关措施，加强消防防火监督检查工作，是新时期提升消防防火工作质量、保障人们日常生活、维护社会和谐的必要抉择。

二、监督检查在消防防火工作中存在的问题

（一）消防防火监督检查制度不完善

随着社会主义市场经济的发展，我国各行各业都获得了巨大的提升，城市化进程加快，基础设施建设日趋完善，司法环境也得到了显著的改善，但是，针对我国消防防火监督检查的制度却存在着不足。消防防火事业不断发展，但却尚未制定出完善的监督检查制度。现行的消防防火监督检查制度的部分内容已经不适应于当前社会发展不断变换的需求，也难以有效提高保障消防防火质量、保障人们生命和财产安全的作用。与此同时，不完善的消防防火监督检查制度还导致一些地区忽视消防防火的重要性，进而使得当地存在一些难以发现的安全隐患，对人们日常生活造成严重的威胁【1】。

（二）消防防火监督检查工作人员综合素质较低

缺乏具有较高综合素质的工作人员，消防防火监督检查自然难以有效开展。在我国现阶段，许多消防防火监督检查工作人员存在着政治觉悟不高、缺乏敬业精神的现象，这导致其在消防防火监督检查工作中不够认真、仔细，难以全面发现安全隐患。与此同时，还有一部分消防防火监督检查工作人员缺乏必要的专业知识和监督检查的专业技能，这在很大程度上制约着消防防火监督检查工作质量的提升，对有效开展消防防火监督检查工作带来障碍。另外，由于缺乏一定的思想觉悟，一些工作人员在受到不良风气的影响后甚至走向歪路，利用职务之便收取贿赂，对具有消防隐患的行为进行包庇，这严重违反了相关法律法规，这将加剧社会不良风气的传播，并对人们的生命财产安全造成巨大威胁【2】。

（三）消防防火监督检查工作力度不足

力度不足，是影响消防防火监督检查工作质量的又一问题。受到各种因素的影响，我国消防防火系统的内部监督效果并不明显，但我国又尚未建立起外部监督的模式，外部监督的作用暂时难以发挥，这表明我国消防防火监督检查的工作力度还有待加强。一般来说，内部监督和外部监督是消防防火监督检查工作常用的监督形式，这两种监督方式难以有效运用，消防事故就很难得到及时的预防和解决。

三、加强监督检查在消防防火工作的策略

为顺应城市化进程的快速发展，我国消防防火工作也应当结合社会的要求不断加强和提升。目前我国多地的消防基础设施逐渐完善，消防防火监督检查工作模式也取得了一定的独立性，这对于建立完善的消防防火监督检查制度和落实监督检查工作具有极大的促进作用【3】。为了更好地改善监督检查在消防防火工作中面临的现状，需要结合实际，积极采取有效措施，加强监督检查工作的力度，才能从根本上解决监督检查工作中存在的问题，提高消防防火工作的质量，做好社会安全防护工作，保障人们日常生活安全。

（一）提升消防监督工作人员综合素质

针对当前监督管理人员综合素质较低的现象，消防监督机构可针对工作人员开展相关培训，首先加强对工作人员关于消防法律法规和消防基础知识、技能等的掌握，提升工作人员的消防理论水平和监督检查技能。此外，还应当结合消防监督的具体业务内容，向监督人员开展关于消防安全重点单位管理、档案建设等消防业务办理的培训，让工作人员掌握全方位的业务知识。另外，还应当尽快建立起完善的消防监督考核机制，通过多种方式的考核，引导工作人员积极认真参与消防防火监督检查工作，并培养监督人员工作的自觉意识，提高监督检查工作效果。

（二）加大消防监督检查的力度

为了提高消防工作质量，应当在监督检查的过程中加大工作力度。首先要严格遵照相关法律法规，有法必依、执法必严，不断规范消防监督工作流程。另外，还应当为消防监督创造良好的执法环境，通过发挥电视广播、报纸、互联网等传播媒体的作用，获得舆论支持，广泛推进消防防火监督检查工作【4】。与此同时，对于已经发生的消防安全事故，除了要追究事故单位相关人员的责任，也要根据情况追究相关兼具检查人员的责任。最后，要对消防防火设备的运行、人员的安全防护培训、消防事故应急预案的制定等进行定期检查和总结。

（三）多方面推动消防监督检查的社会化发展

为了吸引社会各界广泛关注和参与消防防火的监督检查工作，首先需要加强消防科学知识的普及，可以从加强对中小学生消防知识和消防技能的演练出发，引导其培养出良好的消防安全意识、习惯和技能。其次，还应当吸引企业、事业单位等积极参与，鼓励其做好本单位工作人员的消防安全培训，以及单位内消防防火负责人、治理人的责任强化工作，提高单位全体人员的消防观念和火场逃生技能。多方面推动消防监督检查的社会化发展，才能更有利于消防防火工作的开展，减小火灾事故对人们生命财产事故的损失，保障人们的日常生活。

参考文献：

[1]杨民武. 浅谈消防防火中分区监管机制分析[J]. 赤子（上中旬），2014，13：256.

[2]杨新. 关于消防防火监督检查的探析[J]. 黑龙江科技信息，2015，27：66-67.

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【关键词】建筑装修过程；安全隐患对策；

公共聚集场所和居民建筑在装修过程中，为了减轻结构自重，方便建筑内空间的合理划分和追求室内装饰时尚、品味，却忽视消防安全，在建筑中大量使用易燃、可燃高分子材料，并大量使用合成及塑料制作的家具。大量可燃体的存在，加大了建筑的火灾荷载值，一旦发生火灾，极易造成巨大的经济损失和群死群伤，也给扑救这类火灾带来一定的难度。本人结合日常工作，对建筑内部装修工程存在的消防隐患及解决办法谈一下个人看法：

一、常见的建筑装修中存在的隐患

（一） 部分装修从业人员素质低，施工队伍素质差距较大。

我市虽然室内装修业发展很快，但装修档次水平却相差甚远。大型场所高档住宅是由专业装修单位设计和施工，但大部分规模较小场所、普通住宅则是由业主、住户自己找人设计施工的。这种状况给消防管理带来了很大的困难。目前，一些装修施工队伍中并没有专业的技术人员，装修工程人员也没有经过从业前的消防知识、消防技术的培训。这些人员没有经过安全培训就上岗作业，导致作业人员消防安全意识淡薄，为了经济利益，降低装修材料的等级，或者采用伪劣材料进行装修，或者在工程施工时偷工减料，变更设计，降低技术标准，给工程埋下先天性火灾隐患。

（二）施工现场管理混乱。

有的施工现场存放了大量易燃可燃材料，如宝丽板、塑料板、油漆、香蕉水等，且无专用仓库，堆放混乱，随用随放；临时用电多、乱拉乱接用电线路、地点变化频繁；临时用电量大，频繁使用电刨、电锯、切割机、电焊等；对施工住宿人员用火用电等管理不严，在现场使用火炉、液化石油气等生活用火设施，工地乱丢烟头，电气焊没有防护措施，稍有不慎，极易引起火灾。

（三）个别建设方消防安全意识淡薄，随意降低防火技术标准。

个别建设单位只注重经济效益，忽视安全效益，加上对《消防法》内容知之甚少，对于规范更是无从了解，为了降低装修成本、或者为了美观，不能正确处理装修效果和消防安全的关系，只考虑少投资，不考虑经营场所的消防安全，不能严格按照消防部门下发的《建筑消防设计防火审核意见书》要求进行施工。施工单位随意迎合建设者，“你怎么说，我怎么干”，致使工程大量选用可燃材料，特别是对于隐蔽工程和电器设备，采用不符合国家有关安全技术规定的材料和敷设方式，严重降低了建筑物的耐火等级，增加了建筑的火灾荷载，造成消防安全隐患。还有部分室内装修工程均是在消防监督检查时发现补报，往往检查时已经到了后期，给火灾隐患整改工作造成了很大难度。

二、在建筑内部装修中应该采取的解决对策

（一）加大消防监督检查和执法力度。

内部装修工程施工工期较短，多数工程只有几个月，甚至更短，如不及时发现，就会出现疏漏，因此对内部装修工程消防监督检查，要快、要勤。按照《中华人民共和国消防法》、《重庆市消防条例》、《建筑内部装修设计防火规范》等法律法规加大对装修、施工单位的执法监督检查力度，特别是未经消防审核、验收同意，擅自施工或投入使用的消防违法行为。对申报装修审核的消防工程，应提前介入，跟踪监督服务，及时掌握施工进度、材料的可燃程度、隐蔽工程状况、防火阻燃处理等重要环节。同时，要加大执法力度，严肃查处未经消防审核、验收同意，擅自施工、投入使用或开业以及擅自降低消防技术标准等违法违章行为。

（二）严把审核、施工检查、竣工验收、使用或开业前消防检查关。

内部装修工程消防火灾隐患的遗留大都在工程的设计和施工阶段，因此要严格把好这两个环节。一是限制可燃复合材料的使用量，在建筑设计审核中一定要按照《建规》、《高规》规定以及《建筑内部装修设计防火规范》（GB2005）要求，准确适用规范对各类建筑物内部不同部位应采用的装修材料进行检验。二是内部装修是否遮挡消防设施、疏散指示标志及安全出口，又无妨碍消防设施和疏散走道的正常使用。三是是否按规定设置自动消防设施。四是把好建筑装修电气审核关。火灾统计资料表明，因电气设备及其线路故障而引起的火灾占相当的比例，主要是由于电气设备和线路敷设在有可燃物的闷顶和可燃隔断夹层内而未穿防火阻燃管保护。

施工过程中加强消防监督检查，完善各项防火措施。有了《建筑消防设计防火审核意见书》，装修业主未必照此执行。在施工过程中，有的不按经消防审核同意的设计图纸施工，擅自更改、砍掉或减少消防设施设备，降低装修材料的燃烧性能等级，有的使用假冒伪劣产品、偷工减料，在一些隐蔽工程上做手脚，造成很多先天性火灾隐患。因此严格装修施工的中间环节，至关重要。

竣工验收时，要认真对照审核批准的施工图、审核意见以及竣工图纸，进行逐项验收，检查所有的施工资料，特别是对装修材料的送检情况、隐蔽工程的记录，消防设施的产品质量、施工质量，按照国家有关法规和技术标准实行严格检查，不合格的不准投入使用，这样才能使大量的火灾隐患消除在萌芽状态，起到积极的遏止作用。

（三）大力开展消防宣传教育。

多数建设、施工单位和个人不了解消防建筑审核工作的程序和有关法律法规，有的错误地认为土建工程已审批，室内装修工程不需要审批。因此，做好消防宣传教育，对于做好建审工作，预防火灾的发生具有十分重要的意义。《消防法》规定：“设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工”；“建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准”；“违反消防法规经责令限期改正，逾期不改的违法行为，必将承担行政处罚和经济处罚的法律责任”。我们应把这些相关的法规以群众喜闻乐见的方式进行宣传，使之家喻户晓，促使单位、广大群众树立起“预防火灾，人人有责”的消防意识，自觉遵守消防法律、法规，认真履行各自的消防安全义务。

（四）加强消防安全知识培训。

建立完善企业法人、消防安全管理人、特殊工种培训上岗制度，通过培训，使之了解、掌握、理解并自觉遵守消防法律法规。消防安全培训工作要有针对性，对装修设计人员、建设单位负责人要侧重于相关内部装修工程法律法规和技术规范的培训，对施工技术人员要侧重于有关法律法规和技术规范以及操作规程的培训，结合典型火灾、违规违章案例，教育启发他们。我们消防部门要帮助装修和施工单位制定消防安全培训教育计划，对施工人员和临时招募人员开展经常性的消防知识培训工作，使内部装修工程相关人员的消防法律法规知识和自觉遵守意识不断提高。

要控制建筑装修工程隐患的滋生，只有提高全社会的消防安全意识，提高从业人员素质，同时我们消防部门必须把好审核、检查、验收和使用前的检查等关口，才能从根本上杜绝火灾隐患，减少火灾的发生。

参考文献：

[1]王刚；如何实施建筑内部装修工程电气安装施工验收[J]；消防科学与技术；1997年03期

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一、指导思想

以“*”重要思想为指导，依据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规开展活动，提高全区人民的消防安全意识，在全社会形成“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的宣传舆论导向，动员全社会力量消除火灾隐患，最大限度地减少火灾事故的发生。

二、组织领导

为切实加强对本次活动的组织领导，区政府成立*市*区“119”消防宣传月活动领导小组。领导小组由黄常新（副区长）任组长，区防火安全委员会各成员单位的一名领导任成员（本次活动结束以后，该工作机构自行撤销）。

三、活动内容

（一）结合公众聚集场所消防安全整治工作，做好《广东省人员密集场所消防安全标准化管理规定》和《人员密集场所消防安全标准化管理工作标准》（以下简称《规定》和《标准》）的宣传贯彻工作。

1、各镇（街道）、各机关团体、企事业单位在主要道路、出入口、醒目位置和重要建筑物悬挂张贴消防宣传横幅、标语，宣传《规定》、《标准》和消防安全常识；区消防部门紧密结合消防宣传“五进”工作的深入开展，向各镇（街道）提供消防宣传资料；各镇（街道）深入辖区企事业单位、社区进行发放消防宣传挂图等消防宣传资料，积极开展社会化消防宣传教育。

2、各基层单位充分利用宣传栏、公告栏、墙报、橱窗等积极宣传《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》和《人员密集场所消防安全管理》等消防法律法规，并督促辖区人员密集场所开展隐患自查活动，力争在全社会形成“安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的宣传舆论导向。

3、各新闻媒体认真履行消防安全宣传职责，通过电视、广播经常性播放消防宣传公益广告、消防专题片、宣传录音带，加强对《规定》、《标准》的宣传报道，营造消防宣传教育的强大声势。

（二）加强部门联动，多措并举，开展形式多样、内容丰富的消防宣传活动。

1、“119”消防月宣传活动期间，区消防部门组织开展大型灭火演练，增强抗御火灾的能力；积极做好成立消防志愿者组织的准备工作，动员全社会积极报名参加消防志愿者组织；区*、司法、安监、消防等部门结合自身的实际，开展消防知识和法律法规咨询活动。

2、区教育部门按照省教育厅和省*消防总队《关于做好今年秋冬学校消防安全工作的通知》的要求，组织对学校消防安全进行一次全面排查，开展消防征文比赛、主题作文、消防知识讲座、演讲，组织灭火疏散逃生演练等活动。区消防部门印刷内容丰富的消防知识宣传资料，深入学校开展消防宣传教育，加强学生的消防安全教育，达到教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会的目的。

3、区通信部门向移动电话、小灵通用户发送消防安全常识信息，营造良好的宣传氛围。全区所有大型商场、购物广场积极利用电子屏幕、宣传栏等进行消防宣传。

4、各级各部门深入社区开展家庭火灾扑救、逃生自救、安全疏散消防演练，制作消防宣传专栏；进入学校开展消防知识讲座、演讲，组织灭火疏散逃生演练；组织农村集市等人员聚集场所悬挂、张贴警示性消防宣传标语口号，把消防宣传向农村乡镇和个体、私营企业延伸。

（三）开展全方位消防教育培训，进一步普及逃生自救和灭火知识。

1、各镇（街道）加强对各单位、场所和企业法人代表、消防安全责任人、消防安全管理人、特殊工种人员的持证培训和全体员工“一畅两会”基础知识的培训。

2、区消防部门结合消防宣传“五进”活动，针对人员密集场所的法人代表和员工，切实加强《规定》和《标准》的宣传贯彻工作，要设立固定的宣传点，举办巡回讲座，深入企业、学校、社区和农村开展消防知识宣传，发放宣传教育资料。

3、区消防中队向全社会开放，机关、团体、企业、事业单位主动组织干部职工、教师学生到消防站参观，了解消防工作，学习消防知识，掌握逃生技能。

四、工作要求

（一）由于今年“119”消防月宣传活动规模大、项目多、层次深，各镇（街道）要认真策划，积极筹备，保证活动的顺利开展；各有关部门要通力合作，把开展“119”消防月宣传活动作为一项重要的政治任务来完成。要广泛发动，层层落实，扩大宣传教育的覆盖面，提高宣传活动的社会影响力，提高全民消防意识，营造良好的消防安全环境，保障我区经济、社会的全面快速健康发展。