城乡学前教育一体化精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇城乡学前教育一体化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、城乡学前教育一体化中农村学前教育面临的机遇

( 一) 经济上的调节促使农村学前教育得到合理的资源配置

由于党和政府对农村学前教育发展的高度重视，地方政府在规划当地学前教育的资源时会将该地农村与城市一同归入设计范围中，在经济上进行合理的安排，在结合了城乡学前教育一体化的发展情况后，在一定程度上会优先加强农村学前教育在学前教育界中的地位，促使农村学前教育得到合理的资源配置。

( 二) 缓解了农村学前教育师资队伍空缺的问题

农村学前教育师资队伍的缺乏是影响农村学前教育整体质量的主要原因。根据调查显示，我国部分地区在城乡学前教育一体化的推行下，农村学前教育受到当地政府的着重关注，甚至要求学前专业的大学生必须在毕业后优先选择农村地区的教育工作，而这一策略上的要求正好解决了农村学前教育教师空缺的问题。

( 三) 合理的规划推进农村学前教育的发展道路

随着城乡学前教育一体化在全国的推行，促使各地区农村学前教育也朝着合理化的方向发展着。首先，政府必须使农村学前教育和城市学前教育得到同等的对待，促使农村学前教育跟上城市学前教育发展的步伐。其次，政府在对农村学前教育规划时必须结合农村整体变化的趋势以及文化特征推动其科学性的发展。最后，政府还需关注农村儿童的认知需求，帮助农村儿童未来的学习打下坚实的基础。

( 四) 推动农村学前教育的发展更加规范性

在城乡学前教育一体化的推行中，城市与农村在学前教育领域中的交流能够推动农村学前教育朝着城市学前教育发展的方向发展着，与此同时，农村学前教育中师资队伍的缺乏能够在城市学前教育经验中得到提高，从整体上将农村学前教育的质量得到提升。

二、城乡学前教育一体化中农村学前教育面临的挑战

( 一) 政府对农村学前教育资金投入的不足

据调查显示，党和政府对城乡学前教育一体化下农村学前教育的投入中资金的投入仍旧呈现不足的现象，并且对农村学前教育方面呈现着固定的投资倾向。特别是我国西部和中部农村地区，由于当地政府经费的有限，导致该地区农村学前教育长期处于停滞的发展状态，这在农村学前教育合理的规划中是一个巨大的挑战。

( 二) 农村学前教育的教师水平难以提高

各地政府在对农村学前教育经费上的投入难以做到最大程度上的满足，容易导致农村学前教育制度中教师资历难以得到提高，虽然部分地区要求学前专业的大学生毕业后服从到农村教育中去，弥补了师资队伍的空缺，但在教师教育水平上仍旧存在着缺陷。特别是在公办的幼儿园被推向市场后，导致幼儿教师严重的流失，而民办幼儿园所占比例过大，迫使公办和民办的幼儿园在生源竞争中产生小学化问题的冲突，双方之间强势的竞争严重影响了城乡一体化幼儿园之间的交流与合作。

( 三) 地理文人环境在农村中的独特性

由于农村区域面积较大，在人口分配上又难以均匀化，促使农村家庭经济差异较大，有的家庭富裕，有的家庭贫困。其次，由于部分农村家长还存在陈旧的教学思想，对学校教育的认知意识较为肤浅。这些影响因素长期作用下容易导致农村幼儿园建设规模偏在乡镇幼儿园中占有比例过大，使得幼儿园在管理方面上有所缺陷。此外，一些农村家长甚至向学校提出不符合现代观念的要求，迫使幼儿教师在家长的要求和教育要求中难以抉择。

( 四) 农村学前教育在管理制度的不完善

农村教育对学前教育管理制度的不完善也是农村学前教育面临的一大挑战。由于目前农村幼儿园受到市场经济上的冲击，迫使地方教育管理机构中学前教育部门被撤离，导致管理人员的严重流失，一方面是因为学前教育管理权限与责任上出现了混乱的现象，另一方面，在对学前教育管理上缺少正确积极的引导，迫使管理人员被动性的执行教学相关检查。此外，在教育管理部门中还存在私自挪用地方政府对学前教育投入的经费，使得农村幼儿园的发展停滞不前。

三、促使农村学前教育在城乡一体化中发展的对策

( 一) 完善农村学前教育管理制度

一个完善的教育管理体系是农村学前教育发展的保障，因此，地方政府必须落实该地教育管理的职责，特别是针对农村学前教育设立的学前教育管理部门，必须根据当地人口结构变化等影响学前教育发展规划的因素制定与学前教育相关的机制，如教育安全、经费、卫生、监管等。

( 二) 注重农村本土文化与现代文化的结合

对于农村教育而言，它具有城市教育缺少的本土资源，而这种本土资源在农村学前教育中不仅能够全方位的滋养幼儿的精神世界，同时丰富的自然资源还能扩大幼儿的认知视野。而城市教育有着农村教育所缺少的优质教育资源，这对于农村学前教育发展来说是必不可少的。倘若政府在实行农村学前教育政策的时候将农村学前教育体系完全的城市化，那么就严重忽视了农村本土的特殊性。因此，政府在注重农村学前教育发展对策的时候必须将农村特有的本土文化与城市具有的教育资源结合起来，避免盲目的跟随和模仿，促使农村学前教育的发展走向更加客观、理性的发展道路。

( 三) 转变教师与家长的教育理念

当政府将农村本土文化与现代文化融合起来针对农村学前教育做出改善时，还要注重教师与农村家长教育观念的改变。思想观念是任何事物行动的出发点，因此国家要想促使农村学前教育走向正确、合理的发展道路上，就必须科学化的转变教育工作者的教育理念，加强家长对学前教育的全面认知，使其陈旧的思想在教育过程中逐渐的转变着。农村幼儿园可以通过幼儿专家、教师以及家长之间的相互交流，或者创造能够使教育工作者和家长共同参与的幼儿教育活动和平台，促使教师在交流中树立正确的儿童教育观念，同时转变家长对幼儿的教育思想。

( 四) 加大学前教育师资队伍的建设

在建设农村学前教育发展的管理制度中必须要求幼儿教师能够承担幼儿保育和教育的双重职责，建设一支呵护儿童生活，教育业务精良的幼儿教师队伍。首先，依法落实幼儿教师的社会待遇，维护其教育权益，同时加强对农村幼儿教师精神上的关心，促使幼儿教师能够积极的留在农村幼儿学前任教。其次，安排代课老师转向合格教师的培训和指导，加强学前教育教师的教育水平，以此带动农村学前教育师资的发展。

篇2

［论文摘要］大学生学困群体虽然有着相同或相近的表征，但根据其成因可以分为多种类型。对这一群体的教育转化工作的突破口应着眼于事前的预防和事中的控制，着重进行过程教育。在教育方法上要以情感教育、鼓励学生大胆“扬长”、敢于“补短”的顺向转化为主。

近年来，随着高校的不断扩招，学生人数与日俱增，学生人员结构日益复杂，学生的素质差距有所扩大。这种高等教育大众化的情势导致以往一直被认为是天之骄子的大学生中出现了数量庞大、类型多样的学习困难群体。且呈现出数量逐年上升，类型渐趋多样的趋势。它们的存在成为了当前高校人才培养过程中现实而迫切的问题。而以往针对大学生特殊群体的研究存在着分类过于笼统，挽救不够及时，解决方法单一，措施缺乏针对性等问题。为此，本文主张对大学生特殊群体进行更加细致的分类，根据分类对不同类型的学困群体开展在形成过程中及时控制，在发现问题后适时顺向引导的教育方法。这在促进新时期特殊大学生顺利成长成才，全面提升综合素质有着重要的现实意义。

一、 大学生学困群体的界定与细分

大学生学困群体在传统意义上是指由于主、客观原因，在学业成绩上处于弱势境地的大学生群体。然而，这一界定已经不再能够全面、准确地划分出高等教育大众化背景下的大学生学习困难群体的特征。首先，这一概念的界定不能涵盖所有的大学生学困群体。因为大学中的“学习”，不应该仅仅是课程学习，除此之外更应包括能力锻炼、素质提升、特长发展等多个方面。其次，这一界定无法概括出学习困难群体的本质特征。因为真正的学习困难更多的应该是在学习能力上存在困难，而非仅仅是学业成绩上处于劣势。因为许多学习能力强、知识基础扎实的学生因为某些意外或者突发事件也有可能取得比较差的成绩。这样的学生划分到学习困难群体中来是不科学的。所以，本文中所指的学习困难群体是指在大学学习过程中学习能力薄弱，活动能力差，无专业特长，学业成绩持续维持低水平的那一部分学生。这些学生表现出的共同特征是：学习目标缺乏，价值观念混乱，学习兴趣薄弱，参与活动积极性不高。虽然他（她）们表现出了相同或相近的情状，但从这种情状的成因角度进行细致分析，我们可以将他们分为这样几类：

（一）基础薄弱而无法跟进型。由于高校扩招，学生进入高校学习的门槛越来越低，加上现有高考制度的一些缺陷。有不少学业基础薄弱，知识结构不完整的学生也进入了大学的校园，尤其在一些普通本、专科学校，这种现象更为普遍。这部分学生在进入高校后，无法适应大学课堂上初略而一笔带过的教学方式，无法跟进教师的课程安排；或者无法完成各类等级考试的考核等，而渐渐陷入思想困惑、不求上进、放弃自我的境地。

（二）专业思想不稳定而无欲奋进型。因为我国现有的高等教育资源的相对不充分以及现有的高等教育选拔制度缺陷，决定了必然有一大批同学不能就读自己填报的、有意向就读的专业。尤其是现代青年学生大多数钟情于与社会经济生活联系紧密，就业面广的新兴学科和热门专业。然而，由于热门专业录取分数过高，必然有一部分学生会被调剂到与现代经济生活没有紧密结合的传统专业和理论性较强的基础性学科专业。这一部分学生在进入高校之后，常常牢骚满腹，怨天尤人，导致专业学习极不认真，不思进取而学习状态堪忧。

（三）富裕学困型。随着我国经济的飞速发展，产生不少富有家庭。来自这些富裕家庭的孩子，由于受当今社会盛行的消费主义思想的影响而一味追逐生活上的享受和感官的刺激。对于平淡而艰苦的校园生活怀着排斥和不屑的情绪，对课程学习缺乏耐心而厌烦，从而导致学习成绩滑落，精神状态萎靡。

（四）沉溺网游型。随着网络的普及，大学生网络成瘾现象日趋严重。一些没有很好自制能力的大学生迷恋上网，他们沉浸于虚幻的网络世界，在网络上不分昼夜地投入到网络游戏中，在网络的虚拟世界里寻找心理满足，麻醉自我，逃避责任。这类学生缺乏远大的理想，没有明确的学习目标，自控能力差，责任心不强，对学习产生厌倦的情绪。

（五）恋爱综合症型。开放的社会环境，轻松地校园氛围，丰富的大学生情感心理使得谈恋爱成为了当代大学生群体中普遍的现实。然而，有些大学生由于情感心理不成熟、不健全，表现出盲从、效仿、轻率、随便、尝试的恋爱心理，一旦情感受挫或者已有观念受到冲击而无法调适自我，陷入到情感漩涡中而痛不欲生、精神崩溃，严重影响学习甚至无法继续学习的学生群体。

（六）钟情兼职放弃学业型。追求自立、寻求实践技能培养的观念以及消费主义思想的盛行使得当代大学生兼职赚钱的欲望得到了加强。而开放的社会环境为大学生兼职提供了客观条件。于是，越来越多的高校大学生在校学习的同时做起了兼职。这本身无可厚非。 然而，时下看到的是部分同学为了兼职而把过多的精力投入到了社会兼职工作而放弃或部分放弃了学业。

（七）心理内向自卑型。这部分学生往往性格内向、孤僻、猜疑心重、胆小懦弱、缺乏基本的交际技能，在交际中处于被动地位。有的缺乏集体意识，经常离群索居，独来独往，交际范围狭窄，自我封闭，缺少人们的关心。有的对自己没有信心，不愿意或者不敢参加各种‘活动，在活动中锻炼自己。有的不能主动去适应新环境，遇到挫折或打击就自我逃避，沉默寡言，诱发心理疾病。

二、 大学生学困群体教育重在过程教育

过程教育是一种深受英国著名哲学家怀特海的过程哲学影响的教育理念。它的主要观点是教育应该是一种以人为本、超越二元对立的、注重教育教学过程的的活动和艺术。它在本质上是指向在教育过程中引发和生成无数的可能性，而非制定一个既定的目标和模式去刻意地塑造人。所以，过程教育着重强调两点：教育对象特征的了解和教育对象问题产生过程中的控制与引导。对于大学生学困群体的教育同样需要以过程教育理念为指导。对于学困群体的教育需要根据学生的不同特点，对他们采取适时的提醒以作预防，在学生思想逐步出现问题的表征的同时加以教育控制为主要手段。由此，大学生学困群体的过程教育可以分为以下几个环节进行：

（一）明察暗访，摸清生情，分类建档，跟踪关注。在新生入学前，通过新生档案的调阅了解学生中学时期的学习状况。入学后，通过新生军训了解学生吃苦耐劳程度、接受能力以及办事条理性等。通过新生入学的英语分班摸底考试、团学会、社团竞聘情况了解学生的知识基础、学习能力、表达能力等。同时，通过与辅导员助理、学生干部座谈了解新生班级同学的整体情况与特别关注对象。

在基本摸清学生的总体情况和需重点关注学生对象时，対重点学生的建立个人成长档案，并进行全程跟踪关注。

（二）根据不同阶段的学生的不同特点，开展不同方式方法的教育方略。比如：大一学生面临角色转变，此时开展前职业生涯预期、大学四年总体学习规划、新老生经验交流等活动，积极引导学生更快更好的适应大学学习和生活。大二学生有较为宽松的时间，因此应重点开展各项实践活动，使学生有更多的机会锻炼能力。大三学生将接触到专业核心课程，我们应引导其强化专业基础，为继续深造或者从事实务工作夯实基础。大四学生面临着毕业后的选择，因此重点则放在帮助其确立和实现目标上面。为不同类型的学生搭建不同的成长平台。

（三）营造健康丰富的校园文化，为不同类型学生搭建不同的成长平台。营造健康丰富的校园文化可以从制度文化、行为文化、环境文化、网络文化、手机文化等方面入手，从而从制度上制约和警示学生，在行为上矫正学生，在环境里感化学生，在网络和手机平台上引导学生。针对学困群体，我们需要更多的开展学习性竞赛活动、专业学科理论讨论会、专业实践活动，营造浓厚的学习氛围，树立学习标兵，带动学困生对产生学习兴趣，增强学习动力。

三、 对大学生学困群体的顺向转化

由于传统教育理念的指引，我国的大学生思想政治教育一直存在着模式雷同、教育能力趋同、培养目标单一的问题。尤其是对大学生群体的教育上，一贯的指向是将他（她）们定位为偏离正常轨道特殊群体，从而想尽办法将他（她）们引导到安分守己、成绩优良、思想进步的“标准化”的大学生。然而，实践证明这样的一种教育理念和引导方式已经难以适应当今高等教育发展的新形势，也无法满足社会和个体的有差异的教育需求。因此，对大学生学困群体的教育需注意一下几点：

（一）顺向转化要注重情感教育。所谓情感教育，是指教育者通过情感交流触发学生积极地情感体验，调动其自我教育的主动性，促使教育者与被教育者在相互信赖、彼此尊重的情感心理基础上进行情感交流，进而调整被教育者的内心世界，转变其思维方式，改变其学习观念的一种教育方式。所以情感教育需要对学生在学习、生活过程中的独特情感心理进行把握，并不失时机的施加影响，不露痕迹的进行思想渗透，在沟通和交流中逐步促使学生的情感心理得以升华和发展，促成其身心的全面健康发展。“感人心者，莫先乎情”。加上当代大学生是一个情感丰富，自我意识不断增强，情绪化倾向突出，逆反心理明显的一个群体。单纯的“灌输式”的思想教育只会使他们产生抵触心理，从而不能达到教育的预期效果。

（二）顺向转化要注重发挥教育中的“长板理论”。所谓长板理论，简言之即一个木桶里面总有几块长的木板，它对木桶的容量有很大的影响。如果盛水时有意向长板一方倾斜，它盛的水同样会更多。

对于能够顺利通过高考进入大学学习的大学生而言，他们学习上的困难并非智力因素，而且在他们身上肯定存在着一些优点和长处。但由于某些因素的影响，使他们成为了学困群体。对于这样的学生的教育我们应该采取以下几种态度：1.让“长板”更长。就是应该充分挖掘学困群体学生的一些长处，鼓励他们在自己有所特长的方面进行发展。“当一个人的行为得到满意结果时，这种行为就会重复出现.”换句话说，这种满意的结果使他们的思想和行为得到积极的强化，其动因来自于他受到的尊重和赞许，他们产生了一种愉快和自尊的体验。2.引导“短板”向“长板”看齐，从而达到让“短板”加长的目的。比如对富裕学困型大学生的教育，他们贪图享受而无视学习的重要性。但这些学生一般有着社会交际能力强，前卫思想接受快的特点。我们就应该主动与之展开交流，在实际工作中将他们拉进一些帮扶贫困学生，向社会弱势群体献爱心的活动，有意让他们接近一些生活贫困但学习优秀的学生。在这个过程中让他们自觉认识到人生活在这个世界上应有的责任感。随后，从积极培养学生的学习兴趣方面入手，引导他们改进缺点，转变学习观念。

〔参考文献〕

〔1〕〔英〕 A·N·怀特海.教育的目的〔M〕.徐汝舟，译.北京：三联出版社，2002:9.

〔2〕约翰.杜威.民主主义与教育〔M〕.王承绪，译.北京：人民教育出版社，2001.

篇3

1．县域内幼儿教师队伍发展不均衡。县城往往集中了县域内最好的幼儿教育师资，不仅人数多、而且学历层次相对较高、年龄结构合理、教学能手与教学骨干较多、专业技能水平较高。他们的存在，是县城幼儿园保教质量的基本保证。相比之下，农村幼儿园教师师资却是队伍残缺、情况堪忧。如一项在江苏省阜宁县调查表明，农村幼儿园举办者为追求经济利益随意削减教师编制，人为加大教师工作量，班均教师1～1．5人，比规定标准减少了一半以上。目前，大批农村幼儿教师没有受过正规的幼儿教育专业培训，他们的教育观念、教学手段及专业技能等方面都与幼教工作的要求存在明显差距。同时，农村幼儿教师继续教育机会极少，专业发展较为困难，农村幼教师资现状已经无法满足人民群众对幼教发展的需求，制约了县域内城乡学前教育事业的均衡发展。以2011年以例，全国县城幼儿园专任教师学历和职称情况如表1、表2所示。

2．县域内城乡学前教育经费投入不均等。幼教经费投入是幼儿园办园的基本条件，而我国普遍存在县域内不同幼儿园经费投入差距较大的问题。北京大学教育财政科学研究所2010年曾对河北、安徽和浙江3省25县的591所幼儿园进行了相关调查，发现政府在县直机关园与非县直机关园、示范性幼儿园与其他幼儿园的办学经费分担比率和财政投入方面存在较大差异。县直机关幼儿园办学经费政府分担比率均值为65%，其他公办园为57%。就财政投入总量来看，县直机关幼儿园的均值是108万元，其他园仅为22万元，二者相差5倍之多。

3．县域内幼儿保教质量不均衡。县城幼儿园不仅设施齐全，而且教师结构合理、层次较高，管理规范，幼儿园的保教质量较高，一些经济条件好的县城公办园基本实现了教学现代化、可视化、活动化，使幼儿能在这里尽情享受快乐的童年。而农村幼儿园教学资源稀缺，教师数量与质量都难以适应教育教学活动需要，幼儿园办学举步维艰，教学质量很难得到保证。大多数农村幼儿园教学方法落后，以游戏作为基本活动远未得到落实。幼儿教师多数仍采用传统的课堂讲授方法:教师讲，幼儿听;教师念，幼儿读;教师做，幼儿看。教学中，统一要求多，自由活动少，教师说的多，幼儿操作少。教学活动形式单一、呆板，不能激发幼儿浓厚的参与兴趣和活动热情。农村幼儿园办园理念、管理模式、课程资源、作息制度、教学方法、评价方式上小学化趋势很严重，不利于幼儿终身学习和身心健康和谐发展。

二、县域学前教育一体化发展的原则

1．以人为本。县域学前教育一体化发展必须以人为本。首先，以幼儿全面发展为根本，从受教育者的发展需要出发，努力创造相对均衡的受教育机会，不断提高各级各类幼儿园的保教质量，力求使每位幼儿都能获得自身发展所需的优质学前教育。其次，以教师为本，重点解决好幼儿园教师尤其是农村幼儿园教师的编制、待遇、生活、培训、进修、职称等问题，充分发挥他们的积极性，使他们忠诚于学前教育事业。

2．公平发展。教育均衡发展是一种新型教育发展观，其实质是代表最广大人民的根本利益，核心是追求教育公平。公平发展原则要求每个幼儿在入园学习的条件、权利、机会等方面都拥有平等的待遇。政府及相关部门要保证受教育者接受学前教育所必需的园舍、设备、师资等基本条件，要均衡配置教育资源，让全体幼儿享受公平教育的基本权利，这也是教育事业发展义不容辞的责任。

3．共同发展。县域学前教育一体化发展并非“劫富济贫”，也不是相互制约，而是在寻求共同发展的基础上，发挥好县域学前教育统一体各部分的作用，形成发展的合力，最终达到均衡发展的目标。县域一体化发展，应侧重从空间维度重视区际公平，通过资源的有效配置、资金的合理流向、人才的科学组合、政策的有力保障，达到以县城带动农村，以发达乡镇带动落后乡镇、以中心幼儿园带动一般幼儿园，实现以强扶弱、强者更优、共同发展的目标。

4．统筹发展。县域学前教育一体化发展要统筹协调好整体与部门、全局与局部的关系、县城发展与乡镇发展的关系、眼前发展与长远发展的关系、局部发展与整体发展的关系、教育资源配置与利用的关系以及快速发展与可持续发展的关系，使县域学前教育事业走上一体化健康发展之路。

5．优先发展。县域学前教育要根据所在县的教育现状、优势与基础，在一体化的框架下有先有后、有主有次、突出重点、集中资源，实施“优先发展”的策略。在县域内，要优先发展基础薄弱、急需扶持与发展地区的学前教育，避免“福利性”投入导致全面开花、措施不力、效益不高的倾向。在城乡之间，要优先发展农村幼儿园，让广大农村幼儿能够与城市幼儿一样享受到良好的学前教育。

三、县域学前教育一体化发展策略

1．制订县域一体化发展规划。要重视学前教育一体化发展规划的制订，因地制宜地制订相关政策并落实到位，积极扶持县域内农村及老少边穷地区的幼儿教育工作，从战略高度重视县域内学前教育事业的发展。要进一步稳定发展县城幼儿园，加快培育落后地区乡镇幼儿园，促进全县幼儿教育事业均衡发展，全面提升学前教育的办学水平。教育发展规划既要注重上下的衔接，使县域教育发展规划与《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》相一致，具有科学性和前瞻性，又要注重横向协调，实现县域内地区之间学前教育协调发展，避免同行之间恶性竞争。各县应从政策上倾斜、制度上保证、资金上扶持、组织上保障，以科学规划统领县域内学前教育一体化发展。

2．加强幼儿园经费投入方式改革。要实现县域学前教育发展一体化，经费投入方式的改革势在必行。应以县域幼儿园均衡发展为导向，对学前教育经费的投入方式、投入对象、投入重点进行调整，以减少城乡幼儿园、乡镇中心园与村办园等之间的差距，扩大经费投入的受惠面和使用效率。改革之后，经费要向乡镇中心幼儿园、村办幼儿园、办学条件急需改善的幼儿园倾斜，发挥乡镇中心园以点带面的辐射作用。可建立对经济落后乡镇幼儿园、村办幼儿园和其他弱势幼儿园的财政援助制度，逐步改善这些幼儿园的办园条件;可建立学前教育帮扶基金，借社会力量帮扶落后地区幼儿园的发展;可设立学前教育专项奖励基金，对学前教育做出较大贡献的农村幼儿园、民办幼儿园与教师等进行奖励，以奖代补，以保证县域学前教育一体化发展。

3．实现教育资源配置一体化。学前教育一体化发展需要教育物质资源的保障。要统筹县域内学前教育资源投入与建设，重点扶持农村幼儿园与经济落后乡镇幼儿园，帮扶建立安全的教室、添置活动器材、建立活动场地、购置教学器具、添置图书资料等。教育行政主管部门要设立教育教学硬件评估制度，每学年组织幼儿园评估并公开评估结果，让来自社会的压力变成幼儿园发展的动力。在教育资源相对短缺的情况下，应优先给急需改善条件的弱势幼儿园配置相关资源。地方财政安排的教育支出、校舍维修经费等，应优先安排到农村幼儿园和其他弱势幼儿园，以保证那里的幼儿能有一个安全、合格的教育环境。

4．实现幼儿园布局一体化。科学统筹城乡学前教育资源，调整与优化幼儿园空间布局，是县域学前教育一体化发展的重要举措。针对城乡、区域之间学前教育事业发展差距过大等突出矛盾，相关部门必须对县域内幼儿园空间布局进行调整，建立城乡幼儿园互助互动、共建共享的机制，深入推进联园计划和支教活动，积极探索“名园”扩张计划，建立“1+1”城乡学前教育共同体模式，等等。还必须不断整合规划城区幼儿园的资源，发挥省市优质园的“龙头”效应，开展“大手牵小手”等活动，带动其他幼儿园的发展。还要通过幼儿园“认亲”等活动，发动城区幼儿园支持农村幼儿园，实力强的幼儿园支持实力弱的幼儿园，促进县域学前教育资源均衡发展。

5．实现师资结构优化一体化。加强县域学前教育人才建设，改善师资结构，提升教师学历层次。要探索创新用人新机制，将素质较高、富有潜力、热爱教育事业的优秀教师派到基层幼儿园担任管理工作，以改变农村幼儿园长期以来“放羊式”的管理状况。要创造条件、完善政策，设立地方支教津贴、交流访问教师津贴，鼓励年轻教师、骨干教师到农村幼儿园、其他薄弱幼儿园挂职任教。主管部门要懂得“爱才、惜才、引才、用才”，以优厚的待遇吸引大中专学前教育专业毕业生到基层幼儿园任教，提高幼儿园教师学历层次。要鼓励低学历的农村幼儿园教师参加培训与进修，逐步改善基层幼儿园教师的素质，提高幼儿园教师的业务水平，改变基层幼儿园、特别是乡村幼儿园师资严重“贫血”的现象。

6．建立一体化发展保障机制。县域学前教育一体化发展的关键是解决好广大农村地区幼儿园的发展。农村幼儿园无论在硬件上，还是在软件上与县城幼儿园都存在较大的差距。要提高农村幼儿园的办园层次，提高农村幼儿园的质量，必须建立城乡幼儿园一体化发展的创新机制。政府必须成为促进幼儿教育公平的主体。

篇4

1.财政投入不足

由于我国一直对于学前教育工作都不是很重视，所以在财政的投入上，也就自然而然的会出现一定的短缺，尤其是在我国近几年开始重视小初中的教育之后，大部分的资金都投入到了小初中的教育改革中，反而忽略了看似最为普通但实际却最为重要的学前教育。所以，由于多年来的资金投入不足，也就导致了我国的学前教育工作相对比较落后，在建园的时候，标准也相对较低，各种资源配备不全，难以满足学前教育对于教育工作的需要。

2.教师综合素质不高

导致学前教育教师综合素质不高的原因有很多，其主要的原因就是由于国家的财政投入不够，大部分的幼儿园都是民办，而民办的幼儿园，其主要目的都是以盈利为主的，他们不会将幼儿的教育放到第一位，在这样的情况下，就会出现一系列的问题，首先，就是幼儿园的园长的业务水平和管理水平不高，虽然经过短时间的园长培训，但是专业能力和管理能力还较差，满足幼儿园对于管理上的要求，也就很难将幼儿园办成高品质的幼儿园。其次，就是教师的综合素质较低，而导致这个问题的主要原因则是因为民办幼儿园的入门槛比较低，外加上一些关系户，也就直接或者是间接的导致了教师的综合素质偏低，满足不了高质量高标准的学前教育工作的需求。最有一点，就是由于没有具体的政策来留住教师，导致教师大量的流失，教师人数也相对较少，更给本就不怎么景气的学前教育雪上加霜。

3.学前教育布局结构有待完善

就现在的情况而言，我国绝大多数的城市城镇，在配套的幼儿园的建设上，几乎都是空白的，可以说，几乎所有的城市，在幼儿园的建设上，都存在着“低、小、散、乱”的现象学前教育布局难以适应城市布局规划。外加上由于民办和公办的幼儿园的比例失调，难以形成以公办幼儿园为骨干和示范、公办与民办共同发展的格局，又从一定的程度上限制影响了学前教育整体办学水平提升。所以，如果想要解决学前教育当前所存在的弊端，就必须完善学前教育的布局结构，使其符合城市规划，适应社会的发展。

4.城乡发展不平衡

在我国，虽然小初中的教育工作做得很好，已经普及到了乡村，但是学前教育的普及，却远没有达到这样的程度，城乡学前教育发展极不平衡。而且农村幼儿教师专业成长的机会不足，相比城镇幼儿教师优越的成长环境，农村幼儿园教育资源配置不均等、管理定位有差异，导致农村幼儿教师业务观摩、交流机会较少，专业成长的内在动力不足，影响其专业化成长的进程。

二、解决对策

1.加大对学前教育的投入

政府要加大对学前教育的投入，将学前教育纳入公共服务范畴。由政府出资独立公办幼儿园，改善幼儿园内的教学条件，加强师资力量的建设。同时，按照国务院新出台的《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的要求，各省市级政府也要加大对于学前教育的投入，支持公办幼儿园达到办园标准，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园，完善学前教育教职工工资和公用经费保障办法，保证公办幼儿园正常运转和持续发展，还要进一步完善学前教育成本合理分担机制，实行政府投入、社会举办者投入和幼儿家庭合理分担成本的投入机制，确保学前教育工作在“二十五”期间有明显提高。另外，按照目前市场情况，制定出一个新行业收费标准，对不同级别的幼儿园收费作出具体规定，对违规者给予重罚甚至取消经营资格，把整个行业的收费控制在一个相对合理的水平。

2.加强幼儿教师队伍建设

加强幼儿教师队伍的建设，改善当前幼儿教师综合素质较低，流动性大，数量不足的缺陷，通过提高教师的综合素质，来进一步提升学前教育工作的顺利进展。对于提升教师的素质而言，可以通过扩大幼教师资培养规模、小学富余教师转岗培训、高校毕业生培训等办法来扩大幼教师资来源，同时保障教师的综合素质过关，符合学前发展要求。对于留住教师而言，就需要幼儿园依法落实幼儿教师地位和待遇，重点要提高民办幼儿园教师待遇，通过对教师生活的保障来使得教师留在幼儿园，保证学前教育教师数量的优越性。

3.改善当前的学前教育布局结构，同时实现城乡一体化在加大财政投入的同时，还要致力于改善当前的学前教育的布局机构，摆脱以往的“低、小、散、乱”的无序现象，要将幼儿园统一规划起来，扶持正规的高质量高标准的优秀幼儿园，对于一些低劣的不实事办学的幼儿园予以取缔。另外，还要加大对于乡镇学前教育教育的投入力度，保证城乡一体化，不能出现教育地域化的问题。

三、结束语

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关键词：学前教育；内涵式发展；保障机制

学前教育是现代学制向终身教育方向发展的一个重要标志，随着物质财富和教育质量的改善，学前教育也取得了飞速发展，其教育机构发生了重大变化，以此完善学前教育机制，确保幼儿健康成长。但是，我国学前教育内涵式发展尚且存在多方面的问题，本文将简单介绍我国学前教育内涵式发展现状，系统论述存在的问题，并举例探索构建学前教育内涵式发展保障机制的措施。

一、我国学前教育内涵式发展现状

“内涵”主要是指在概念中反映出的对象的本质属性，“内涵式发展”特指抓住某种事物的本质属性以促进“质”的飞跃与发展。目前，我国学前教育内涵式发展已呈现出两种显著变化，一方面是学前教育的结束期明显提前，传统学前教育的幼儿平均年龄在4到7岁，而当前的平均年龄在3到5岁，结束期提前了1到2年。另一方面，多数幼儿园非常重视加强学前教育与小学教育的连接，把大班教育作为小学预备教育，从各方面来指导幼儿学习小学知识，在一定程度上有利于开发幼儿的智力，促进幼儿的全面发展。

二、我国学前教育内涵式发展存在的问题

（一）政府职责失范，责权配置模糊

目前，我国学前教育内涵式发展面临着诸多问题与挑战，首要问题是政府对学前教育缺乏必要的重视与认同，在责权配置方面没有明确的实践和主导。教育部曾经在2010年颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，要求各级政府应全面主导地方办园体制，但是，多少地方政府都没有将办园体制付诸实践。另外，因为地方政府不是特别重视学前教育，为其投入的教育资金偏少，所以导致学前教育发展陷入经费不足的困境。

（二）学前教育资源分布不均

据调查了解，学前教育资源分布并不均衡，城乡之间存在巨大差异。大多数地方政府都会将学前教育资金调配到城市而不是农村幼儿园，导致农村学前教育所获经费不足，师资流失现象严重，保教工作质量不符合学前教育的标准。

（三）公民办园结构失衡，学前教育属性摇摆

随着教育水平的提升和社会经济的发展以及优惠政策的扶持，公民办园工作日益兴起，解决了不少学前教育问题。但是，公民办园结构失衡问题不容忽视。部分公民办园的目的是“赚取经济利润”，而不是“促进幼儿教育的全面发展”。而且，公民办园缺乏公益性、教育性和服务性，师资素质有待提升，这必然会影响学前教育的发展。

（四）师资队伍结构失范，核心素养薄弱

从总体上分析，学前教育工作的师资队伍质量还有待加强，核心素养偏低。部分教师并非毕业于学前教育专业，缺乏丰富的工作经验，职业道德修养还需要进一步提高。

三、如何构建学前教育内涵式发展保障机制

（一）从理念维度

完善学前教育内涵式发展保障机制，首先必须坚持“以人为本”理念，注重公平、兼顾效率，创新学前教育文化。其次，需要立足于本国国情，合理调整学前教育的结束期，做好学前教育与小学教育的衔接工作，不能急于将学前教育的年龄缩短到5岁，需要结合幼儿的发展规律。

（二）从目标维度

教育部引导全体幼儿园树立正确的学前教育目标，转变工作观念，将“维护幼儿健康成长与均衡发展”作为教学目标，并加大城乡幼儿园的教育资金投入，为农村幼儿园提供充足的补助资金，以此推动城乡学前教育一体化发展。

（三）从制度维度

地方政府应该依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的基本要求，协同幼儿园不断完善学前教育制度，明确各级权责，规范学前教育文化机制，落实办园体制，将学前教育制度付诸实践工作。

（四）从结构维度

教育部应注重优化公民办园结构，解决学前教育属性摇摆问题，引导民办幼儿园加强师资队伍的教育和培训工作，提升幼儿园的公益性、教育性和服务性。而且，需要注意的是，在进行师资培训工作时应采用以“按需培训”为主的方式来加强师资队伍建设，重视教师在实际工作中的培训，实现学前教育、研究、培训一体化。另外，要引导教师把自己所掌握的知识转化成促进幼儿教育发展的能力，激发教师的潜能和工作热情，提高教师的核心素质。

综上所述，解决学前教育内涵式发展问题，提升学前教育总体质量，必须着手构建学前教育内涵式发展保障机制，立足于本国国情，借鉴西方先进教育理念，注重提升工作效率并兼顾公平，全面推动学前教育文化的创新与发展；加大教育资金投入，合理分配师资资源，将“维护幼儿健康成长与均衡发展”作为基本目标，不断完善学前教育制度，优化公民办园结构，从而有效促进学前教育内涵式发展。

参考文献：

[1]张晋，刘云艳.学前教育内涵式发展研究[J].现代教育管理，2016（8）：38-43.

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关键词： 贫困地区 农村学前教育 特色发展 教学策略

一、研究背景及意义

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确规定，要“重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，支持贫困地区发展学前教育”。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出，要“努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区”。可以说，我国学前教育的发展正面临前所未有的历史机遇和挑战，农村学前教育迎来了发展的黄金时期[1]。

贵州省是经济发展相对滞后的贫困地区，据2009年统计数据显示，贵州省人均GDP为1350.98美元，排全国各省最后一名。由于经济落后，贵州的教育水平较为落后，农村学前教育更是如此。由于基础薄弱，资源不足，随着社会经济发展和城镇化进程加快，贵州省学前教育发展面临一系列亟待解决的问题。本课题对贵州省农村学前教育进行了深入调查，以贵州省的乡镇幼儿园为研究对象，对贵州省农村学前教育问题进行了详细分析，并提出了相应的解决对策，从而提高了贵州省农村学前教育的质量，促进了贵州省农村学前教育快速发展。一方面，可以为地方政府决策提供咨询参考。另一方面，可以为其他类似地区学前教育发展提供借鉴，因此，具有重要的理论意义和实践意义。

二、贵州省农村学前教育发展面临的主要问题

（一）民办园“入口关”不严，办园管理混乱。

调查发现，贵州省各地州县区普遍存在“黑园”现象。所谓黑园，就是没有经过审批自行开办的幼儿园，它们中有家庭作坊式的“夫妻园”，这种幼儿园办园条件普遍达不到标准，对孩子教育和管理随心所欲，保教质量难以保证，安全隐患较大。此外，还有的民办幼儿园虽然办了注册手续，但是办园基本条件都不具备，如某地区某社区幼儿园是有办园许可证的，然而，该园实际由大型仓库改建而成，班级教室和寝室没有外墙，也没有窗户，需24小时开灯照明，根本没有达到基本的办学条件，严重影响孩子们的身心健康。还有的民办幼儿园由农村饭店改建而成，园长是原来负责经营饭店生意的老板娘，不懂得教育，学前教育更不了解。

民办幼儿园管理问题突出，导致学前教育市场混乱。政府相关部门没有把住“入口关”或把关不严，是造成上述问题的关键，一方面是政府关于民办园的管理体制不当，多数地县教育部门对民办园的审批和管理没有归口一处，管审批的不管质量，管质量的管不了审批，由此必然造成监管缺失，进而使“黑园”泛滥，影响学前教育事业正常发展。另一方面是政府部门对学前教育重视不够，在学前教育方面的投入太少[2]。在发展学前教育事业方面，各地县区教育部门都坚持“少花钱，多办事”的原则，认为应该“先有起来，再好起来”，因此“暂时没有条件讲质量，只能先满足数量需要，让孩子们有园可上，之后再逐渐提高质量”。政府对学前教育投入的不足和地方学前教育需求的旺盛，导致地方教育部门不得不降低入口标准。

（二）幼儿入园类型结构不合理。

贵州省现有73.92%的幼儿在教育部门办的公办幼儿园就学，有21.96%的幼儿在民办幼儿园就学，在集体和其他部门办的幼儿园就学的仅占4.11%。在城市，就学于民办幼儿园的幼儿比例较高，占49.30%，教育部门办幼儿园占33.55%。在县镇，在民办幼儿园就学的幼儿占30.59%，在教育部门办幼儿园就学的幼儿占66.46%。这说明在县镇，幼儿主要在教育部门办的幼儿园就学。在农村，在民办幼儿园就学的仅占8.44%，而在教育部门办幼儿园就学的幼儿达90.73%。这种状况在发达地区恰好相反。如浙江嘉兴市，政府的公办幼儿园只占13%，且主要集中在城市，农村以民办幼儿园为主[3]。这可能是因为民办幼儿园收费较高，其收费一般是教育部门办幼儿园的2～3倍，由于少数民族贫困地区的社会经济落后，绝大多数家庭没有将孩子送往民办幼儿园的支付能力。这样，在贵州省的民办幼儿园很难有较大的发展，从而形成以公办幼儿园为主的学前教育结构[4]。这种学前教育结构性问题加大了政府的学前教育负担，使贵州省学前教育发展举步艰难。

（三）农村幼儿教师的整体状况需要改善。

首先，师资水平低。在农村幼儿教师队伍中，取得幼儿教师资格的比例很低，多数幼儿教师为初中学历或高中学历，很少接受过正规的学前教育专业培训。农村幼儿教师普遍缺乏必备的专业知识和技能，教学观念陈旧，教学手段落后等。在师资紧缺的情况下，办园者及亲属临时顶岗现象不足为奇。

其次，待遇低。农村幼儿教师的待遇一般很差，月薪通常在300～800元，而且没有任何福利，同时缺乏基本的社会保险。另外，由于幼儿教师身份的不明确和工作任务繁重，很少有高素质的人才选择从事农村幼儿教师职业，只要有机会通常都会改行，致使农村幼儿教师队伍不稳定。

再次，缺乏相应的培训。据统计，有将近60%的农村幼儿教师从未接受过任何形式的培训，只有少量农村幼儿教师接受过脱产培训，且培训时间短暂、培训机会少。由于教学理念得不到更新，专业知识得不到拓展，专业技能得不到提高，农村幼儿教师素质提高成为一句空话，没有良好的师资保障，农村幼儿教育发展必将失去根基[5]。

（四）家园、社区共育缺乏。

随着社会经济发展，农村学前教育在人们生活条件不断改善中越来越得到重视。然而，在经济日益发展的同时，农村留守儿童队伍不断扩大，留守儿童的抚养和教育重担落在了家庭中祖辈们的身上。相比临代抚养的儿童，隔代抚养下的留守儿童在学习、情绪情感、道德及个性等心理方面存在明显缺陷，这是一个不容忽视和回避的社会问题，应引起家庭、幼儿园、社区和地方政府的高度重视，以确保农村留守儿童的心理得到健康发展。研究者经过调查发现，贵州省农村学前儿童家园、社区共育极度缺乏，特别是农村社区学前教育几乎没有。

三、贵州省农村学前教育特色发展路径

（一）完善农村学前教育管理体制。

由于我国农村地区经济发展水平较低，政府出资开办的公立学前教育机构数量偏少，很难满足农村儿童接受学前教育的需要。因此，应该拓宽思路，改革办园机制，通过多种形式开发农村学前教育资源，兴办高质量的学前教育机构，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络[6]。依托县、乡中心校，建立以提高教育质量为核心的农村学前教育管理运行机制。积极引导和鼓励农村自主举办学前教育机构，增加学前教育机构的数量。随着我国学前教育的发展，民办幼儿园逐渐成为学前教育机构的中坚力量。所以要积极扶持民办幼儿园，努力形成公办和民办学前教育机构共同发展的多元化办园格局，缓解农村学前教育机构的紧张局面。同时健全从中央到地方的学前教育管理体制，形成有效的管理网络，从管理体制上形成“齐抓共管”的良性机制。

（二）提升农村幼儿教师的专业素养。

通过强化幼儿教师准入制度、农村幼儿园园长和教师定期培训制度及城乡幼儿园对口支援等制度，不断提升农村幼儿教师的专业素养和水平[7]。

首先，制定幼儿教师准入制度。不断强化幼儿教师准入制度，按照《幼儿教师专业》标准的要求，严格把关幼儿教师准入，积极鼓励学前教育专业毕业的大学生支援农村幼儿教育事业，从而提升整体农村幼教师资水平。

其次，建立农村幼儿园园长和教师定期培训制度。将农村幼儿园园长和教师纳入“国培计划”和“省培计划”，定期对农村幼儿园园长和教师进行培训，也可以通过脱产进修、参观交流及园本培训等多种方式，不断提升农村幼儿园园长和教师的专业化水平。

再次，建立城乡幼儿园定期交流制度。实施县、乡镇幼儿园教师和农村幼儿园教师的“帮带制度”，通过日常教研活动对农村幼儿教师进行传帮带，提升农村幼儿教师的专业化水平。

（三）采取“巡回流动教学”的方式，满足农村学前教育的需求。

葡萄牙政府向来重视农村地区学前教育的发展，1978年至1979年间，该国曾在农村地区大力兴建公立幼儿园网。虽然近年来幼儿教育事业得到了普遍重视和大力发展，但仍无法满足农村地区儿童的需求，与城市相比，农村幼儿的入园率仍然很低，特别在一些人数较少的农村地区。由于3～6岁幼儿人数少于15名而无法开办幼儿教育机构，以致这些小村庄的儿童失去接受学前教育的机会。为了解决这一问题，葡萄牙教育部根据农村社会的需求，在一些幼儿数少于15名的村庄里开办学前班。为了保证师资，政府采取“巡回流动教学”的方式[8]，即根据农村地区的需要，派部分专业幼儿教师到一些设有临时学前班的小村庄教学，为当地儿童提供专业的早期教育。这一政策的实施，不但为小村庄里的幼儿提供了良好的教育，还为当地家长们提供了教育指导，这种灵活的教育形式极大地满足了农村社会的需要。因此，贵州贫困地区可以借鉴葡萄牙政府的做法，采取“巡回流动教学”的方式，满足农村地区学前教育的需求。

（四）家园、社区合作，关注农村留守贫困儿童。

社区中的低收入家庭子女是一个特殊的群体，他们的受教育状况将对社会产生重要影响。这些贫困家庭的孩子，有的因为父母外出打工挣钱，由年迈的祖父母或外祖父母监管；有的因为父母离婚，都不愿照看孩子，留给年迈的祖父母或外祖父母抚养；有的因为父母沉迷于赌博，孩子无人照看；有的因为父母残障、智障或者父母沉迷于赌博而欠下巨债，从而导致孩子的生活极度贫困等。关爱留守儿童、关注贫困家庭是一项长期而复杂的任务，在家园、社区合作共育工作开展中，应立足当地幼儿园，从真诚沟通入手，在交流互动中让祖辈家长走进幼儿园、让幼儿园走进社区，积极争取当地政府和社会力量共同关注留守儿童，采取相应措施，切实为这个特殊的群体带来关爱和教育。

家园、社区合作，关注农村留守贫困儿童，具体应做到以下几点：

首先，对幼教机构提出学前教育管理建议。针对本园及幼儿自身的特点，改进教育教学活动，改善幼儿园的环境创设；基于社会需要和民族特色，灵活使用并研发乡土教材；幼儿园通过定期举办家长学校，促进家长教育观念和行为转变。同时，家庭和幼儿园应做到：家园生活互相了解；家园教育互相配合；家园工作互相信任；家园问题互相沟通[9]。

其次，加快城乡经济文化一体化，消解城乡二元结构。划分政府学前教育责任，对农村学前教育适度倾斜；坚持城乡学前教育共同发展，改革等级评估制度；打破城乡二元分隔体制，加快农民工“携子”融入城市步伐。

再次，统筹城乡经济发展，帮助农民工回乡创业，让农村儿童不再“留守”。

最后，逐步推进城乡一体化的学前教育投入体系，让农村儿童享有“市民”教育待遇。当地政府、家庭、幼儿园和社区四方联手合作，共育农村留守儿童，逐渐使家庭、幼儿园和社区合作、共育的途径和方式向着深层次、全方位、规范化的方向发展。

参考文献：

[1]张作岭，张莉.农村学前教育发展面临的困境与对策[J].教育探索，2011，（3）：16.

[2]黄建春，陈幸军.湖南省学前教育发展的现状与建议[J].学前教育研究，2011，（2）：49.

[3]郭维平.发达地区学前教育办学体制与管理模式的改革和发展―以浙江省嘉兴地区为例[J].中国教育学刊，2007，（5）：20-23.

[4]胡韬，赵德肃，郭文.民族贫困地区学前教育发展的问题与对―以贵州为例[J].现代教育科学・普教研究，2011，（5）：107.

[5]姚炳辉，谢雅芳.对农村幼儿园教师生存状态的思考[J].幼儿教育（教师版），2004，（7）.

[6]冯晓霞，王玲艳.聚焦《国家中长期教育改革和发展规划纲要》―对学前教育建设的分析[J].学前教育研究，2009，（6）.

[7]阳曼超，孙启进.论当前农村学前教育发展面临的困境与出路[J].学前教育研究，2010，（4）：14.

[8]孙亚娟.葡萄牙学前教育的改革及其启示[J].教育探索，2011，（3）：159.

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一、提高认识，统一思想，营造全社会关心学前教育的浓烈氛围

幼儿教育是基础教育的重要组成部分，对于儿童的后继学习和终身发展具有重要作用。在我县义务教育、高中教育的发展中，幼儿教育功不可没。离开了学前教育现代化，我县率先基本实现教育现代化将成为一句空话。因此，要始终坚持“儿童优先”原则，确立“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的观念，既要向上积极争取，又要立足自身，集聚各方力量，创新发展思路，抓好决策落实，有效提升幼教地位，协调发展、主动发展和持续发展我县的学前教育事业。

二、强化政府行为，加大统筹力度，确保幼教经费同步增长

一是要积极争取市对*幼教事业的支持，按照实现*教育城乡一体化的要求，加大对我县的财政倾斜力度，部分解决幼教发展资金。二是县财政在确保政府对教育投入三个增长的前提下，设立实施幼儿教育工程专项资金，确保幼儿教育在整个教育经费总额中应占有的比例，使实际资金投入不低于其他教育，促进教育投资均衡化。三是加快教育投资体制改革，在义务教育以县为主的前提下，强化各乡镇政府发展学前教育的责任和义务。乡镇政府要根据集镇建设规划和人口发展情况，统筹规划辖区内的学前教育，在乡镇财政预算中安排幼儿教育发展的专项经费，并负责组织社会捐资助学。四是加强宏观调控，完善公建配套政策。根据《*市城市居民居住区公共服务设施设置规定》，每一万人设托儿所、幼儿园各一所，配建托幼一体的托幼机构。县教育局、县政府督导室应参与住宅小区公建配套教育设施的审核程序，并严格监督执行。五是制定优惠政策，积极探索多元化办园新路，鼓励社会力量办园，优化整合教育资源，形成全社会共同为幼教发展投资的良好态势。六是加强管理机制改革，扩大办园自，探索自我完善、自我约束、自我发展的管理机制，满足市场经济条件下不同层次的服务需求，拓展经费来源，保证幼教经费有稳定的来源，并加强监督，提高经费的使用效率。

三、建立稳定幼教师资队伍的相关机制，积极构筑幼教人才高地

一是在制订师资队伍建设“十一五”发展规划的基础上，根据幼教事业发展的具体情况，继续与有关院校签订幼教师资委托培养规划，每年培养30位左右幼教大专生和一定量的幼教专业本科生，不断充实我县幼教师资队伍，以满足本县幼教事业发展的需求。二是鼓励幼儿教师进行继续教育，使45岁以下公办幼儿教师达到大专学历，其中20%达本科学历，从而提高幼儿教师的学历水平和综合素质。在与高校合作，加强幼儿教师培养力度的同时，要制订切实可行的优惠政策，吸引岛内外优秀人才从事幼教工作，充实壮大幼教师资队伍。三是为促进幼儿教育均衡发展，不断完善幼儿教师送教下乡和师资岛内交流的制度，缓解农村师资紧缺的矛盾。四是提倡“事业留人、感情留人、待遇留人”，积极创设青年教师施展才华的舞台，使教师充分享受事业的成就感，同时逐步提高骨干教师的待遇，进一步调动和发挥好教师的积极性。五是坚持分类指导、分层培训的原则，采取多种方式，抓好教师培训。充分发挥县级师训基地和培训机构的示范、培训作用，采用专题辅导、参与式培训、经验交流、教育论坛及全体教师参加的“240”职务培训等方式进行师资培训。六是聘请市级专家、学者来崇指导。特别是对一些有价值的研究项目，请华师大有关专家指导，引领和帮助*学前教育研究上新台阶。七是增加教师培训专项经费，为教师的专业化发展提供保证。如：以项目形式设立培训经费。对办园效益好，尤其是办园特色显著的单位实施特色项目奖励制度。幼儿园承担县级以上活动时，提供必要的活动经费。

四、结合*特点，不断深化0～6岁托幼一体化工作

一是利用广播、电视、网络等宣传媒体，开辟学前教育专栏，使社会各界了解并支持学前教育工作，提高家长及社会各界人士对学前教育重要性的认识。倡导捐资或设立学前教育奖励基金，用于开展对广大农村幼儿的教育。二是继续抓好0～3岁婴幼儿的早期管理网络建设，探索能满足农村家长需要的多样化办园模式。进一步推进内容丰富、形式多样的家教指导活动，增强科学育儿意识。三是重视0～3岁保教人员的使用和培养。核定社区工作专职人员编制，组织一定数量的志愿工作者，同时由政府给予一定经费支持。

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学前教育均衡发展是指通过法律确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果的相对均衡，核心追求是实现资源配置的相对均衡。幼儿教育均衡发展是在幼儿教育整体持续发展的前提下区域间、幼儿园之间差距逐步缩小的过程，是各幼儿园特色发展并最终达到共同发展的过程，包括质与量两个方面。从实践上看，幼儿教育均衡发展主要体现在三个方面：一是教育机会的平等，即适龄幼儿都有受教育的机会，主要体现在入园率这一指标上。二是教育过程平等，主要体现在资源配置的平等。三是教育结果公平，即每个幼儿在接受教育后都应达到基本标准。[1]中国学前教育均衡发展的本质是打破城乡二元经济结构，把教育公平的口号进行实践，给每一个人平等的受教育机会，使所有适龄儿童接受适合自己的平等的学前教育。

二、学前教育均衡发展：缘起与动力

总书记在十七大报告中指出，要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，重视学前教育，更新教育观念。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》中提出要“基本普及学前教育”，“明确政府在发展学前教育中的职责，把学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划”“，重点发展学前教育”。[2]当前学前教育发展的不均衡问题迫切需要解决，解决问题必须对问题有整体的把握和全面的分析。学前教育均衡发展的缘起与动力主要有以下三个方面。

（一）统筹城乡发展，全面建设小康社会的时代诉求

我国经济发展中长期以来形成的城乡二元经济结构是制约我国经济全面发展、全面提高综合国力的主要因素。为了解决这个问题国家颁布了一系列的文件，实行了一系列重大举措：党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的发展理念，并将“统筹城乡发展”放在首位。党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会对如何统筹城乡发展，包括制度建设和工作举措都做出了部署。2010年中央颁布了主题为《加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础》的文件，该文件首次在主题中突出了“统筹城乡发展”。城乡发展包括政治、经济、文化、教育各个方面的发展，统筹城乡发展包括统筹政治、经济、文化、教育各方面的发展。尽管我国已全面普及义务教育，但是总体看来，城乡发展不均衡的问题仍然存在，教育资源有限与资源配置不均的现象并存。对未纳入义务教育体系的学前教育来说，城乡、园所、县际之间发展不均的问题尤显突出。我国社会主义初级发展阶段现状和学前教育经费投入不足造成入园难、入园贵的问题，其矛盾的焦点更在于学前教育资源的配置不均。学前教育是基础教育的基础，社会统筹发展既然包括教育的统筹发展，那也就包括学前教育的统筹发展。统筹发展学前教育，实现教育的公平，是实现社会公平，提高国民素质，进而实现社会经济全面发展的基础与前提。

（二）合理配置教育资源，实现教育公平的热切盼望

教育公平是社会公平的基础。所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。[3]一般认为教育公平包括教育机会公平、教育过程公平和教育结果公平三个方面。在城乡、地区、阶层差异日益拉大的今天，要想跨越城乡、地区、阶层界限，实现社会的公平正义和共同富裕，教育是极其重要的一个途径。但在我国财政用于教育的支出远远不能满足教育发展的需求，1993年《教育改革和发展规划纲要》提出到20世纪末国家对于教育的支出达到整个GDP的4%，这一目标一直到2010年还没有实现。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》明确提出教育经费在四年内达到占整个GDP的4%。[2]而学前教育不属于义务教育范畴，仅占到了这百分之四的百分之一左右。教育投入的不足，严重影响了学前教育的发展。如在现有教育资源的基础上实现合理配置教育资源，可以在一定程度上缓解投入不足造成的危害。但是，现实中的教育资源配置不均是与投入不足是并存的，教育的不公平问题主要体现为城乡公平缺失和地区公平缺失。教育的公平问题已经成为中国社会的焦点问题，关系着全国大部分群众的切身利益，关系着国家地区的经济社会发展。如果不能得到合理解决，我们建设和谐社会的能力将受到极大的损害。要实现社会的公平必须实现教育的公平，实现学前教育的公平是实现教育公平的体现与基础之一。因此，实现学前教育的均衡发展是人民群众的迫切要求，是福泽万民的事业。

（三）学前教育均衡发展是对每个儿童公平发展的保证

1989年联合国大会通过的《儿童权利公约》第二十八条规定：缔约国确认儿童有受教育的权利，并在机会均等的基础上逐步实现此项权利。[4]随着科学的发展，尤其是生物科学与心理科学的发展，儿童期的价值得到正视。学前期是人的一生发展的关键期，感觉、知觉、记忆、思维、想象、语言等都在学前期开始发展、形成。意大利著名幼儿教育家蒙台梭利将学前期比作人发展的“心理胚胎期”，[5]学前期的发展质量影响到整个人生的发展质量。人的素质的养成，是从生命降生的那一刻开始的。学前教育不只影响人的幼年，而是对整个人生都有积极的影响。应该在人生的早年及早接受适宜的教育，让儿童尽早接受积极的影响，保证每个儿童享有公平发展的权利。

三、学前教育均衡发展：原则与途径

（一）学前教育均衡发展的原则

坚持政府主导给予的原则。首先，给予学前教育事业合理的财政投入是政府的重要职责。学前教育作为社会公共事业，没有政府的支持，不可能真正健康、均衡地发展。从欧美发达社会发展的轨迹发现，社会越发达，政府对学前教育的投入越大。当前对于学前教育的投入不能满足学前教育发展的需求，成为制约学前教育发展的主要因素之一。其次，对于现实中已经存在的学前教育发展的不均衡现象不能依靠“剥夺”来解决，而要以“给予”来解决。有些地方，为了实现所谓学前教育公平，大幅减少对一些公办园的投入，这是一种剥夺的行为。依靠剥夺来实现所谓的均衡发展，学前教育事业就会受到毁灭性的打击。我国的学前教育总体发展基础薄弱，学前教育投入不能满足发展需求，投入的制度化程度还不高。只有在现有投入的基础上增加投入、合理投入，学前教育才能确保一个基本的发展基础，并实现均衡发展。事实上，任何通过削减某些幼儿园投入实现所谓学前教育公平的地方，往往会出现学前教育的事业滑坡。[6]坚持利益与义务相当的原则。在当前，政府对学前教育的投入，应该也必须有产出，这是学前教育机构的义务。对于政府长期投入的公办幼儿园来说，在不断提高保教质量，不断满足学前儿童和家长需求的同时，应主动发挥示范作用。政府要建立对民办幼儿园的财政投入政策，扶植民办幼儿园的发展，以促进整个学前教育的均衡发展。

（二）学前教育均衡发展的途径

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（一）指导思想。认真贯彻落实国家、省关于加快发展学前教育的工作要求，坚持公益公平、普惠于民，坚持政府主导、社会参与，坚持解放思想、改革创新，进一步完善政策措施，创新体制机制，加强规范管理，努力开创我市学前教育改革发展新局面。

（二）目标任务。加快建立科学的学前教育管理体制、办园机制。大力实施学前教育普及提高工程。全市所有幼儿园均为合格园，公办园占比达到70%省、市优质园占比分别达到80%90%70%乡镇创建成学前教育现代化乡镇各县（市、区）全部创建成为省学前教育改革发展示范区。学前三年毛入园率达98%以上，3-6岁幼儿基本实现就近入园。按规定配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他必须配备的人员，全市幼儿园专任教师专科及以上学历达90%以上，教师、保育员、保健人员等各类人员全部持证上岗，每所幼儿园均有中级以上职称的专任教师。积极发展0-3岁婴幼儿早期教育，学龄前儿童家长和看护人普遍受到科学的家庭教育知识辅导。幼儿家长、社会对学前教育的满意度达90%以上。

二、加快完善学前教育办园体制和管理机制强化职责。

（三）坚持政府主导、社会参与、公办为主、公办民办并举的办园体制。各级政府要将学前教育事业纳入国民经济和社会发展规划。切实履行发展学前教育的责任，统筹规划、政策引导、制度建设、标准制订、投入保障、评估督导、日常监管等方面充分发挥主导作用。发展公办园，规范民办园，扶持普惠性民办园，形成学前教育公办民办协调发展、公益性普惠性充分体现的良好局面，满足人民群众多样化、多层次学前教育的需求。

（四）建立市级督导、县级统筹、县乡（镇、街道）共建的管理机制。市政府重点加强对全市学前教育的宏观规划、政策制定、协调管理和督促检查。县（市、区）政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整。统筹管理城乡各类学前教育机构。乡镇政府、街道办事处承担发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，积极筹措办园经费，努力改善办园条件；加强幼儿园周边环境治理，规范管理区域内各类幼儿园。

（五）优化学前教育管理体制。学前教育进一步理顺幼儿园办园体制。均由所在地教育行政部门统一规划、统一准入、统一监管。举办学前教育机构，应按国家有关规定进行资格审查、登记注册和备案，未经注册登记的一律不得举办。对违反规定擅自办园的由审批部门会同当地教育行政部门依法予以查处。

三、积极加快学前教育资源建设步伐合理布局。

（六）科学规划学前教育布局。各县（市、区）要从本地实情出发。结合城镇和新农村建设，并考虑流动人口子女接受学前教育的需求，根据“满足入园、规范班额、兼顾早教、确保优质”要求，科学合理确定幼儿园数量和规模，修订、完善幼儿园布局规划，提供“广覆盖、保基本”学前教育公共服务。

（七）大力推进公办幼儿园建设。各县（市、区）要坚持政府主导统筹发展学前教育。新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园。每个乡镇都建有达省优标准的公办中心幼儿园，各县（市、区）要确保公办园占幼儿园总数的70%以上，进入公办幼儿园就读的幼儿占在园幼儿总数的80%以上。新建、改建、扩建的幼儿园一律按不低于省优质园的标准进行建设。中小学布局调整后的富余教育资源和其它富余公共资源，优先满足学前教育需要，按符合学前教育和安全要求改建成幼儿园。

（八）大力发展农村学前教育。结合新农村建设办好规范的村幼儿园。所有农村教学点要逐步变为乡镇中心园的分园，实行人员、教学、经费统一管理。各县（市、区）要加大投入，努力缩小城乡之间、区域之间、园际之间学前教育差距，逐步使全市所有农村幼儿园达到省优质园标准，实现学前教育城乡发展一体化。

（九）切实推进小区配套幼儿园的建设。各地在旧城改造和新区建设时。并做到与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。新建配套幼儿园按省级优质园要求，既可以根据规划由多个开发单位出资共建，也可由较大住宅区开发单位单独建设。住宅用地供地时，应根据学前教育布点规划和城乡规划要求，安排好幼儿园用地。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。配套幼儿园是教育事业的政策性投资，属国有教育资产，应按属地移交给当地政府举办公办幼儿园或由政府免除租金委托办成普惠性民办幼儿园，不得改变性质和用途。对已改变性质和用途的由当地政府限期收回。居住区开发、建设涉及到新建配套幼儿园的其规划、建设、验收、移交必须由教育部门参加。

（十）积极扶持民办幼儿园发展。民办幼儿园在建设规划、土地供应、规费减免等方面与公办幼儿园享有同等待遇。民办幼儿园的水、电、气、房租等费用按中小学标准收缴。引导和支持民办幼儿园提供普惠，参照当地同类别公办园标准收费的普惠性民办幼儿园，当地政府可采取购买服务、以奖代补、派驻公办教师支教等方式予以补助、扶持。

四、不断加强学前教育师资队伍建设多措并举。

（十一）严格按标准配备幼儿园教师。明确公办幼儿园的独立法人资格。纳入事业单位机构编制管理范围的教育部门办幼儿园、其他部门办幼儿园等公办幼儿园。科学合理地核定公办幼儿园的教职工编制。各地要保证公办幼儿园必需的事业编制，用于配备管理人员和骨干教师。市人力资源社会保障部门会同教育部门，制订完善幼儿园岗位设置管理实施意见，核定幼儿园岗位总量和各类人员结构比例。严格按岗位设置标准配备幼儿园教师，为公办幼儿园配齐配足专任教师、保育员、保健人员和其他必须配备的人员。选派优秀公办教师支持指导民办幼儿园教育教学工作，所需人员编制按规定比例予以核增，其人员编制挂靠至具体的公办幼儿园管理。民办幼儿园按照实际需要和岗位要求，依法自主聘用各类人员。公办幼儿园事业编制教师公开招聘时，设置一定比例的岗位，从符合幼儿园教师任职条件且从事学前教育工作3年以上的岗非事业编制教师中进行招聘。

（十二）加快学前教育专任教师培养进程。创新培养模式。吸引优秀学生报考学前教育专业。积极探索师范类非学前教育专业的学生转入学前教育专业就读的机制。注重政策引导，吸引优秀师范类毕业生从事学前教育工作。充实学前教育师资队伍，优化学前教育师资结构，为学前教育发展提供高素质、充足的教师资源。

（十三）严格实行幼儿教师准入制度。幼儿园园长、专任教师、保健人员、保育员等均应取得岗位任职资格。园教师全部持双证（幼儿教师资格证和育婴师证）上岗。现有尚不具备相关任职资格的岗人员，要过在职培训、自学考试等方式在三年内取得任职资格，逾期仍未获得任职资格的一律不得在岗任职。严把各类保教人员入口关，新进人员必须具备相应任职资格。公办幼儿园补充人员按事业单位公开招聘工作人员的有关规定进行。

（十四）切实加强在岗幼儿教师培训。完善幼儿教师在职培训体系。对全市农村幼儿教师进行一轮全员培训，培训经费由各级政府给予保障。注重幼儿教师学历提升，专任教师大专及以上学历比例达90%以上，每所幼儿园均有中级以上职称专任教师。五年内培养10名名园长、名教师，60名学科带头人，200名骨干教师（教坛新秀）全面提升幼儿教师的专业素养。选派优秀园长、教师赴国外研修培训。

（十五）认真落实幼儿教师地位和待遇。公办幼儿园教师的工资福利待遇由政府提供保障。其工资福利待遇，依据幼儿园和聘用人员双方约定执行，工资水平要高于当地最低工资标准，社保经费由幼儿园和个人按比例承担。县（市、区）乡镇政府（街道办事处）给予一定比例的补助。要逐步缩小编内编外教职工的收入差距。公办幼儿园已聘用的编外教师和民办幼儿园教师在继续教育、职培训、职称评定、评奖评优等方面享有公办在编幼儿教师同等待遇。各类教育评审评优中，学前教育教师应占一定比例。

五、建立健全学前教育经费保障机制加大投入。

（十六）完善学前教育成本合理分担机制。幼儿培养成本由政府、社会举办者和幼儿家庭共同承担。公办幼儿园根据办学综合成本、社会承受能力、办学类别和层次。按类收费，具体收费标准由价格部门会同教育、财政部门制定并向社会公布。民办幼儿园按照不以营利为目的原则，保证发展基金提留比例25%前提下，根据幼儿园生均培养成本，合理确定收费标准并报当地价格、教育、财政部门备案，价格部门要加强对民办幼儿园成本审核，严格规范其收费行为。

（十七）增加学前教育财政性经费投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。并逐年提高。各县（市、区）要制定不低于省颁标准的公办幼儿园生均财政拨款标准和生均经费标准，切实解决幼儿园的正常运转以及持续发展问题。学前教育现代化乡镇省学前教育改革发展示范区任务的给予奖励。各县（市、区）财政也要设立学前教育专项奖补经费，对辖区内完成公办园建设任务和创建省优质幼儿园、学前教育现代化乡镇任务的乡镇实施以奖代补。各乡镇每年要安排相应的配套经费，用于解决公办幼儿园人员经费、园舍建设维修经费、设施设备添置经费、公用经费及教研、培训等经费。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育，由属地政府按每人每年1000元的标准给予资助，平均资助比例不低于在园幼儿总数的10%发展残疾儿童学前康复教育。有条件的县（市、区）可率先开展一定年限的免费学前教育。

六、全面促进学前教育机构健康发展加强管理。

（十八）严格学前教育机构的日常监管。各级政府及相关部门要根据有关管理规定。对发现的问题责令限期整改，依法给予处罚。推进管、办、评分离，积极发挥行业协会、专业学会等社会组织在加强学前教育管理中的作用。县（市、区）教育部门要配备专职学前教育行政管理干部和教科研人员，各乡镇至少要配备1名学前教育辅导员，承担本辖区学前教育的管理和指导职责。

（十九）强化学前教育机构的安全管理。严格执行国家、省、市关于加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的规定。配齐安保人员和安保设施，落实安全措施，确保师生人身安全。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人民共和国食品安全法》有关规定。幼儿园要根据接收儿童的数量按规定设置专兼职卫生保健人员，建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。坚持就近入园，严格幼儿园接送学生车辆安全管理，杜绝违规违章车辆运行。加强幼儿园安全教育和检查，及时消除各类安全隐患。坚决取缔存在严重安全隐患的幼儿园及办园点。加强幼儿园周边环境的综合治理，为幼儿创造良好的成长环境。

（二十）坚决清理整顿无证学前教育机构。坚持属地管理原则。各级政府要加大对无证幼儿园的清理整顿力度。全面消除无证幼儿园。同时，对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿，确保规范运行。

七、不断提高学前教育质量和水平深化改革。

（二十一）配齐配好设施设备。各地要按国家幼儿园建设规范建好幼儿园。确保保教设施设备安全可靠、卫生环保。大力开展学前教育装备建设，实施“园园”工程，实行动态监管，全面提高信息化水平，所有幼儿园达到省幼儿园教育技术装备标准》Ⅱ类要求。

（二十二）不断提高保教质量。认真贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）坚持“以游戏为主。积极推进学前教育改革，建立体现学前教育特点的规范和标准。遵循儿童身心发展特点和教育规律，树立正确的教育观，全面加强幼儿园常规管理和教学、活动用书用品管理，规范办园行为，防止“小学化”保姆化”大班额化”倾向。禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背学龄前儿童成长规律的教学行为。幼儿园要充分利用社会教育资源，促进形成有特色、有活力的园所文化。加强队伍建设，提高教科研水平，促进保教质量和水平的提高。

（二十三）推进幼托机构与家庭、社区的合作。幼儿园要密切与家庭、社区的联系与合作。倡导科学的养育理念、传授系统规范的早教知识，不断提高家庭教育质量。有条件的幼儿园应实现幼托一体化。积极搭建婴幼儿早期教育服务平台，乡镇建立早期教育指导服务中心。引导组织社会力量举办早教指导专业机构，为0-3岁婴幼儿及其家庭提供优质早教服务。

八、切实加强对学前教育工作的组织领导创新机制。

（二十四）强化统筹协调。各级政府要进一步提高对发展学前教育的认识。把发展学前教育作为重要民生问题，摆上重要议事日程，积极加以推进。市、县（市、区）建立学前教育联席会议制度，统筹协调本地区学前教育工作，研究解决学前教育改革发展的突出矛盾。教育、机构编制、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、规划、城乡建设、房管、国土、交、卫生、药监、人口计生、工商、物价、妇联等部门和单位要统筹协调、各负其责、力协作，共同推进学前教育改革发展。

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提高农村幼儿入园率

幼儿园应担当起幼教宣传员的角色，宣传早期教育的重要性，宣传幼儿园的办园特色，宣传幼儿园的任务。采取入户宣传、集市路口挂宣传横幅、散发宣传单等形式，让广大的农村幼教干部、幼儿教师及家长改变原有的态度和观念，提高对幼儿教育重要价值的认识，从思想上重视农村幼儿教育的发展。只有当广大人民群众意识到幼儿教育的重要意义，农村幼儿教育才能成为农村群众自己的事业并得以长足发展。

抓好幼儿园示范建设

农村幼教是在摸索中前进的，每个县要有计划地推动三至五个示范性幼儿园建设，扶持一批办学方向端正、管理严格、教育质量好并具有良好社会信誉的幼儿园成为示范性幼儿园。同时，要明确幼儿园培养目标，坚持保教结合和以游戏为基本活动的原则，与家庭和社区密切配合，实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促进幼儿身心全面和谐发展，体现优质幼儿园教育的基本内涵。示范性幼儿园要参加本地区各类幼儿园的业务指导，协助教育部门做好保育、教育业务管理工作，形成以示范幼儿园为中心，覆盖各级各类幼儿园的指导和服务网络。

多渠道筹措幼教经费

资金不足是限制农村学前教育发展的一大瓶颈，政府作为学前教育的主体，应加大对农村学前教育的投入，制订合理的收费标准，可以采取补助、奖励、倾斜政策相结合的办法。比如按照幼儿园建筑面积、占地面积和幼儿人数给予适当补助，安排专项资金对年度幼教先进乡镇、村和优秀幼儿园予以奖励，资助农村贫困家庭子女入园，减免幼儿园征地和租地费用，免除幼儿接送专车营运费用，对教师进行免费业务培训等。要鼓励民间资本投资到农村办园，形成多渠道、多模式发展幼教事业的格局。

培训合格的农村幼师队伍

首先，幼儿教师要树立起“终身学习”的观念，不断学习，以提高自身的学识和素质，加强自身修养，完善和提高自己。其次，政府部门和教育行政部门应完善对农村幼师的管理和培训制度，实行整体联动农村幼教师资专业发展培训体制，努力提高农村幼教的福利待遇，改善农村幼教的工作环境，建立完善的奖惩制度，让所有到农村地区执教的幼教人员都能安心任教，增加农村幼师的工作信心和积极性，引导农村幼师及时了解幼教动态，更新教育观念，培养与造就一支稳定而合格的幼儿教师队伍，提高教育教学能力。

更新教育观念，杜绝幼儿教育“小学化”

早期教育不应变成早期摧残，幼儿的童年需要捍卫。如何回到儿童、回到本原、回到基本理论，是当前学前教育改革和发展中不能忽视的问题，也是需要所有学前教育工作者共同努力解决的问题。我们要加强各级各类的幼儿园教师培训，尤其是要关注最基层、需要最迫切、最缺乏专业性的教师的培训；除此之外，还应加强有关幼儿师范院校的课程与教学改革，提高师范院校本身的培养门槛，避免把不合格的师资输送到农村幼儿园去，切实保证输送全面发展的合格的幼儿园教师。这些举措是避免农村幼儿园教育“小学化”现象的根本途径。

篇11

关键词：均衡；公平；普惠

二三十年来，建立公共服务型政府已经成为当前世界主要国家政府改革的目标。公共服务型政府是当代社会对政府职能转变的目标定位，建构公共服务体系、提供公共服务是现代公共服务型政府最根本的职能。而我国经济快速发展，社会发展相对滞后，滞后的公共服务难以满足不断增长的社会公共需求，两者之间的矛盾日益突出。针对这一情况，总理在2006年《政府工作报告》中明确提出“努力建设服务型政府”，我国政府就此开始了由“管制型”向“服务型”转变的过程，其关键就在于将政府的主要职责投放到构建公共服务体系和提供有效的公共服务上。近年来，我国政府自身改革建设不断加强，各级政府将社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，以切实解决人民群众最关心最现实的利益问题。学前教育以公益性为根本属性，是关系国运民生的重要事业，将学前教育纳入公共服务体系是现代政府的重要职能。此外，随着社会经济发展和学前教育正外部性效应的不断凸显，学前教育的公共产品属性也不断加强，因而其应在义务教育之后优先纳入公共服务体系。自1999年以来，全国的学前教育由于受到市场化主导的影响，政府将学前教育的职能片面地社会化，致使学前教育的发展受到极大阻碍和发展方向显见的偏离。最近两年，“入园难入好幼儿园贵”的情况更是普遍而严重，珠海也不例外。珠海作为一个实现了从小学到高中十二年义务教育的城市，如何让适龄儿童得到普惠性、公平性、优质化的学前教育是打造珠海公共服务型政府的一项重要工作，这项工作的落实将极大提升珠海市民的幸福感和归属感。

珠海学前教育发展存在的问题

1、政府管理缺位，学前教育事业公益性相对欠缺。珠海市教育行政部门基本没有专管学前教育的工作人员。政府对学前教育的经费投入不足，有限的政府财政投入，只能供给公办幼儿园职工的工资，而我市13所政府公办幼儿园，仅市机关一幼为全额拨款单位，其余为差额或政府举办、经济自收自支。

2、办园体制不完善，我市公办幼儿园仅占5%，95%为民办幼儿园。2010年我国出台的一列系学前教育政策标志着学前教育的制度和机制建设取得了重大突破。在办园体制方面，从根本上打破了以往政府办少量“示范幼儿园”的思路，对办园体制改革做出了明确规定和要求，首次提出必须“坚持政府主导，社会参与，公办民办并举”。办园体制进行方向性调整，是“政府主导”的主要方面和具体诠释。

3、优质教育资源短缺且分布不均衡。珠海市现有20所省一级幼儿园，30多所市一级幼儿园，除公办园收费受到物价部门的限制外，其它上等级的幼儿园收费高的达几千、低的也近两千，其它没达等级的幼儿园虽然收费较低但办园质量令人堪忧，以致食品安全、校车安全、伙食管理时有问题发生。珠海市现有200多家幼儿园，其中公办园所占比例为5％，而且香洲区的公办园所处位置集中于香洲老城区，新香洲、前山、南屏、拱北、吉大等大片地区至今没有公办园。至于斗门区和金湾区，其为数不多的公办园也位处人群相对集中的区、镇政府所在地。由于珠海市只有8％的适龄儿童能够享受到公办学前教育资源，因此市民打破头都想将自己的孩子送进公办园，为了将孩子送进公办园，每到报名期间家长们天不亮就在幼儿园门口排起长龙也就司空见惯了。

为了使珠海市的学前教育更加健康地发展，让市民享受到公平普惠优质的学前教育，笔者提出以下几点建议供相关部门参考：

科学均衡地规划配置学前教育资源。以社区和村为基本单位，根据其人口密度统一布局学前教育资源，保证每个社区、人口较稠密的村或临近人口较少的几个村配套公办的幼儿园（托幼一体化的）。在城区，珠海市政府可以借鉴上海的经验，幼儿园作为社区的配套设施，由房地产开发商建好后收归教育部门管理。对于农村或城乡结合部则可由政府投入兴建规模合适的幼儿园。

对于地处偏远、人口较少的村推行“小规模办园”政策，在保障学前教育质量的前提下，灵活调整办园申报标准，保证孩子们能就近入园，以减少乘坐园车上学而带来的各种不便和安全隐患。

完善办园体制，实现公办、普惠性民办、选择性民办并举的方式。首先政府保障公办园正常运行和发展的相关投入，至少做到“工资财政保，运转靠收费”；政府通过购买服务等方式来扶持民办园，教育部门对民办园享受政府补贴要设立相应门槛和等次，从教师工资、师资配备、伙食管理等方面制定一个较全面和严格的评估标准，使民办园逐步能够提供普惠性优质服务。政府根据户籍将幼儿分为珠海户籍、常住人口（多少年以上或多少年以下）制定三级补贴标准，通过信息技术对全市幼儿学籍进行管理，保证信息的科学真实，以作为对民办园提供补贴的依据。政府应保证公办园和普惠性民办园的办园定位是“广覆盖、保基本”，能满足本市各区域所有适龄幼儿园的入园需求。当然，珠海作为毗邻港澳和珠三角的核心城市，也会有一部分人对孩子接受学前教育个性化的需求，那么选择性民办园可以在此前提下发展，如珠海的容闳国际幼儿园以及一些国际机构办的幼儿园可以提供特色个性的学前教育服务。

完善管理体制，加强调控力度。建议政府健全管理机构，完善管理体制，将评估、督导、专业辅导等纳入其中，实现管理服务一体化。将各系统举办的幼儿园逐步进行归口管理。

规范幼儿园收费管理。物价部门应根据办园的生均成本、居民承受能力、幼儿园等级等项制定体现公办园收费标准、普惠民办园参照标准。不足部分由市政府财政补充，让市民真正享受普惠公平优质的学前教育。实行收费公示制度，接受社会监督。选择性幼儿园收费交由市场调节。

学前教育是珠海市教育体系中得一块短板，作为基础教育之基础，它的公益性和重要的社会意义是我们不能忽略的。从高的层面来说它关系整个的国民素质，从低的层面来说，它关系到城市居民的幸福感。希望在进行政府职能转型的过程中真正地办好学前教育，让所有的孩子都能享受公平普惠优质的学前教育。

参考文献：

1、庞丽娟主编.中国教育改革30年.学前教育卷[M].北京师范大学出版社, 2009

2、刘延东.在全国学前教育工作电视电话会议上的讲话.早期教育,2011,(1)

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加快发展学前教育

主要目标

学前三年毛入园率达到67%，农村学前一年毛入园率达到90%。城镇和发达地区农村基本普及学前教育。

配套措施

把学前教育纳入各级政府经济社会发展规划。以县（市、区）为单位编制并实施学前教育三年行动计划。合理规划学前教育机构布局和建设，并纳入土地利用总体规划、城镇建设和新农村建设规划。

重点发展农村学前教育。坚持政府办园为主、公办教师为主、财政投入为主的原则，形成以乡镇中心幼儿园为骨干、村办幼儿园为主体、个人办园为补充的农村学前教育发展格局。设立专项资金，加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度。每个乡镇重点办好1~2所标准化的公办中心幼儿园，以公办中心幼儿园带动辖区内幼儿园的发展。农村乡镇公办中心幼儿园建设以县、乡两级政府筹资为主，中央、省、市财政实行以奖代补。

积极发展城市学前教育。大力扶持企事业单位及街道幼儿园发展，落实城镇小区配套建设幼儿园政策，城镇新区、开发区和大规模旧城改造，同步建设好配套幼儿园。

积极扶持民办幼儿园，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠。支持普惠性、低收费民办幼儿园。

提高学前教育保教质量。规范幼儿园保教工作，坚决纠正和防止“小学化”，促进儿童健康快乐成长。

专项计划和重点工程

学前教育三年行动计划：通过实施新建、改扩建公办幼儿园工程、幼儿园办园条件达标工程、教师培训工程和名师培育等，有效缓解“入园难”问题。积极扶持民办幼儿园发展，鼓励社会参与多渠道兴办幼儿园，鼓励城市多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园。建立学前教育资助制度。

学前教育扩容工程：实施农村学前教育推进工程。支持国贫县、革命老区县、经济条件差留守儿童多的县（市）以及农业人口超过50%以上的市辖区新建、改扩建幼儿园。实施农村闲置中小学校舍改建幼儿园工程、农村小学教学点增设附属幼儿园工程、新建和改扩建公办幼儿园工程等，有效缓解“入园难”问题。

推动义务教育均衡发展

主要目标

义务教育巩固率达到94%，农村义务教育阶段学校标准化率达到50%。

配套措施

加快义务教育城乡一体化进程。鼓励开展城乡教育一体化、教育资源共享等区域性改革实验，将县域内义务教育学校划分为若干个学区，在学校隶属关系不变、法人不变、编制独立的前提下，实行师资互派、学、资源共享。在资源配置方面向农村中小学倾斜，落实城乡教师同编同岗同酬。

加强义务教育学校标准化建设。实施中小学校舍安全工程和农村初中校舍改造工程。实施农村义务教育薄弱学校改造计划和城镇义务教育薄弱学校扩容改造工程。重点支持革命老区、集中连片贫困地区和留守儿童较多地区的义务教育学校标准化建设。着力解决县镇学校“大班额”、农村学校寄宿设施不足、教学实验设备、图书不足等问题，为留守儿童提供良好的学习、生活和监护条件。加强学校体音美基本设施建设。到2015年年底，按省定标准基本配齐实验教学仪器、图书、体音美器材及多媒体功能教室等设施。

建立县（市）域义务教育均衡发展评价机制。推动将义务教育均衡发展纳入各级政府政绩考核。制定义务教育均衡发展和学校标准化建设的监测和评价体系，开展对义务教育均衡发展的专项督导检查。定期各县（市）域义务教育均衡发展评估报告和督导报告。

专项计划和重点工程

义务教育均衡发展推进计划：组织实施农村义务教育薄弱学校改造计划。实施中小学布局调整推进计划。组织开展义务教育均衡发展先进县创建活动，对义务教育均衡发展合格县（市、区）进行检查验收。促进义务教育均衡发展。

义务教育学校标准化建设工程：实施中小学校舍安全工程，提高校舍综合防灾能力，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，符合防灾避险要求。实施农村初中校舍改造工程，改善农村初中学生食堂、宿舍等生活条件。实施城镇义务教育薄弱学校扩容改造工程，从城市维护建设税收入中提取不低于10%的比例用于中小学建设，基本消除“大班额”和“择校热”现象。

基本普及高中阶段教育

主要目标

高中阶段毛入学率达到90%，中等职业教育与普通高中教育协调发展。

配套措施

促进中等职业教育与普通高中教育协调发展，努力扩大中等职业教育规模，不断提高高中阶段教育普及程度和教育质量。

建立以政府财政投入为主的普通高中经费保障机制。积极化解普通高中债务。深入推进普通高中课程改革，全面落实课程改革方案。严格执行教学质量及学业水平标准，大力推进教学方式和学习方式的变革。完善评价考核机制，鼓励普通高中向特色化、多样化发展。实施普通高中改造工程。

专项计划和重点工程

普通高中新课程改革推进计划：支持普通高中深入实施新课程改革，全面落实课程改革方案，开足开齐课程，推进通用技术课程等建设。鼓励普通高中多样化、内涵化、特色化发展。

普通高中改造工程：实施普通高中改造工程，加大投入力度，改善普通高中办学条件，提升办学水平和教育质量。支持每个县（市）重点改造1~2所普通高中，基本消除普通高中“大班额”现象。

建设高素质专业化的教师队伍

主要目标

加强和改进教师教育，完善教师管理制度，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，建立“双师型”教师培养体系，健全教师全员培训制度。

配套措施

加强和改进教师教育。制定教师教育总体规划，构建以师范院校为主体、综合大学积极参与、开放灵活、职前与职后贯通、学历与非学历并举、学校教育与远程教育结合的为中原经济区建设服务的现代教师教育体系，强化职前培养和职后培训一体化建设，强化研训一体化。规划建设3~6所幼儿高等师范专科学校，加强学前教育学科专业建设。扩大高等学校学前教育专业招生规模。实施义务教育教师队伍建设工程，全省小学教师学历逐步达到专科以上水平。

创新师范教育培养模式。启动实施教师教育课程改革、“教师教育精品课程资源建设计划”和“教师教育创新团队建设计划”。构建具有特色文化品牌的教师教育课程体系。支持高校教师到中小学积极开展教育教学改革试验，担任教育类课程的教师要有中小学教育服务工作经历；聘任中小学和幼儿园名师为兼职教师，占教育类课程教学教师人数不可少于20%。探索建立高校、地方政府和中小学合作培养师范生的新机制，实行“双导师”制。调整师范教育类专业设置和培养方案，推动学科教育与教师专业教育相结合。加强师范生教学基本功训练。强化教师实践环节，落实师范生普遍到中小学和幼儿园教育实习一学期制度。探索教师教育综合改革和高师院校服务基础教育的新模式、新方法、新途径，建设一批教师教育改革创新试验区。实施教师教育基地建设引导发展计划。

完善教师考核评价制度。建立以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心，覆盖各类中小学教师的评价机制。改进教师考评机制，完善教师流动机制，促进优质教师资源共享。严禁简单用升学率和考试成绩评价中小学教师。

改革学校人事管理制度，制定高等学校教师编制标准和幼儿教师配备标准。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。建立“国标、省考、县聘、校用”的中小学教师职业准入和管理制度。建立五年为一周期的教师资格定期注册制度。开展中小学教师职称制度改革试点，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接、符合中小学教师职业特点的职务（职称）制度。全面实行聘任制度和岗位管理制度，实行新进人员公开招聘制度。

专项计划和重点工程

教育人才队伍建设计划：实施人才强校工程和教师教育课程改革工程，高层次创新型人才计划、中小学教师省级培训计划、教育行政干部专业能力提升计划、中小学校长专业发展计划、幼儿园园长素质提升计划和培训者能力培训计划，不断推进专业化、高素质教师队伍和教育管理人才队伍建设。

农村学校教师周转宿舍建设工程：组织实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设工程，重点解决特岗教师、交流支教教师以及交通不便、距家较远的教师的居住问题。

促进学生全面发展

主要目标

扎实推进素质教育，改进中小学德育工作，努力构建和谐校园。

配套措施

实施素质教育行动计划。要坚持因材施教，根据不同发展阶段学生身心发展的特点，发展学生优势潜能，推行分层教学、走班制和学分制、导师制等教学改革，不断完善各级各类学校的培养目标和教学要求。改进教学方式方法，实施启发式、讨论式教学，推广研究性学习和探究式学习。切实减轻学生课业负担，把减负落实到教育教学全过程。建立学生课业负担监测、公告、举报和问责制度。充分开发利用实验室、功能教室等课程资源，积极开展社会实践活动，不断推进学生实践基地和农村学校劳动实践场所建设，鼓励学生会动手、会动脑、会做事、会生存、会合作。继续推进并深化教育课程改革，推进考试评价制度改革，建立并完善符合学生素质教育要求的评价体系，促进学生健康成长。

进一步加强和改进未成年人思想道德建设。充分发挥课堂教学在思想道德教育中的主渠道作用，科学设置德育课程，不断强化课程功能。积极在中小学开展弘扬和培育民族精神月活动，大力加强文明行为习惯养成教育和诚信教育。继续促进落实爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放，使科技馆、博物馆、展览馆成为学生校外活动的重要场所，为广大未成年人开辟益德益智、愉悦身心的第二课堂。

专项计划和重点工程

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一、陕西省农村学前教育存在的主要问题

目前，学前教育是我省各阶段教育中的薄弱环节，而农村学前教育又是学前教育中的最薄弱环节，其主要表现在以下几个方面：

1.教育观念陈旧，受教育意识淡薄

在我省广大农村地区，尤其是边远的贫困地区，由于思想观念陈旧，家长没有认识到学前教育对孩子身心发展的作用，大多并不具备把孩子送到专门的学前教育机构接受系统教育的习惯和理念。由于农村留守儿童多，一些家长认为学前教育结构只是孩子的托管所，只要教孩子认认字就行，而不少学前教师也认为他们的职责就是看好孩子，基本上实行的是“保姆式”的教学和管理，忽视了对孩子音体美等方面素质的培养，[1]这些落后的观念严重阻碍了我省农村学前教育的健康发展。

2.教育资源短缺，经费投入严重不足

从宏观上看，教育投入在城乡之间，东部、中部和西部之间差距较大。政府对教育的整体投入仍有很大缺口，目前有限的教育资源与经费重点关注对象是大中城市和学制教育，农村学前教育经费普遍匮乏。因此，教育经费不足是学前教育发展的一个瓶颈，很多农村学前教育机构软硬件设施很差，甚至不具备基本的办园条件，很难满足儿童身心健康发展的要求。

3.师资力量匮乏，教师队伍不稳定由于农村特殊的地理位置关系，在工作条件、文化娱乐、交通设施、住房条件、家居生活、衣食住行、子女教育等方面，与城市地区相比，存在巨大的差异，很难吸引和留住人才，无法为教师提供专业的发展机会，[2]这成为我省农村学前教育发展的一个严重缺口。并且，我省农村学前教育教师队伍的整体素质能力和学历层次偏低，师资缺口严重，大量幼儿教师资源涌向中东部发达地区。[3]

4.管理体制不健全，运行机制不完善

受城乡二元结构的影响，我国农村学前教育的发展一直处于弱势地位，农村学前教育体制存在的问题日益突显。国家教委1991年颁发的《关于改进和加强学前班管理的意见》中明确规定：“农村学前班可实行乡办乡管或村办村管；附设在小学的可实行乡（村）办校，在业务上归当地教育行政部门统一管理。”这种体制导致了多头管理、责任不清、体制不明、管理不到位等问题的出现。并且，我省大多农村地区绝大多数幼儿园属于私立幼儿园，针对学前教育尚未形成相对独立和完备的管理体系，农村学前教育教师的管理制度也不完善，运行不规范，这也严重影响了我省农村学前教育的健康发展。

二、新形势下我省农村学前教育面临的机遇

在构建社会主义和谐社会、统筹城乡发展的大背景下，在党和国家高度重视“教育公平”的理念下，在我省教育部门的正确指引下，给我省农村学前教育的发展带来新的机遇。

首先，党和国家对学前教育事业的空前重视。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，尤其是新一轮西部大开发的推进和西部地区整体的进步与发展，必然伴随着人们对基础教育尤其是学前教育的强烈需求，这种需求会极大地催生和影响西部地区学前教育的成长、发展和壮大。

其次，教育部门对陕西省学前教育的指引。《教育规划纲要》中明确了学前教育的地位和发展的具体目标，要求把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，加快发展，这为陕西省各级地方政府发展学前教育事业指明了方向。同时，我省各级政府也加大对农村学前教育的投入，统一规划，统一管理，使农村学前教育逐渐步入正轨。

再次，坚持科学发展观的科学发展理念。城乡学前教育均衡发展是统筹城乡发展的重要内容，[4]党和政府从统筹城乡发展的战略高度重新审视了农村学前教育的发展问题，并提出了切实的方针政策。随着西部地区“普九”任务的基本完成，“后普九时代”地方政府完全有可能腾出更多的人力、物力、财力关注学前教育的发展。在坚持科学发展观、统筹城乡发展的政策理念下，东部发达地区和城市学前教育的发展，对陕西省特别是我省农村学前教育发展通过协作援助、对口帮扶等效应，会产生强大的带动作用，使陕西省农村学前教育获得强大的发展动力。

三、陕西省农村学前教育发展的对策建议

在坚持科学发展的时代背景下，政府和社会各界应从城乡一体化战略高度出发，用发展的眼光看待农村的学前教育问题，在总体把握统筹城乡发展过程中，农村学前教育的特点和发展趋势的基础上，提出一些建设性意见。

1.统筹城乡发展，重新定位我省农村学前教育的特点

随着现代社会的发展，越来越多的人把目光聚焦在学前教育上，开始关注学前教育的均衡发展问题，强调要加大对农村地区和贫困边远地区学前教育的支持力度。发展农村学前教育，首先要从科学发展观的角度，统筹城乡均衡发展，提高对农村学前教育重要性的认识，认清农村学前教育发展的紧迫性。总理在主持2010年11月国务院常务会议时指出：“国家要从今年开始，实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区乡村幼儿园建设。”这为农村学前教育创造了良好的发展环境。

2.加大财政投入，保障农村学前教育的发展经费

我省各级政府应发挥这只“无形的手”的作用，加强宏观调控，均衡配置教学资源，加大财政扶持力度，增加对贫困地区的投入。财政投入是发展农村学前教育的重要保障，各级政府必须将学前教育的经费列入财政预算，省级公共财政投入要向农村地区、边远地区、少数民族地区倾斜，逐步改变学前教育经费主要用于发展城市学前教育的局面。[5]同时，各级政府要拓宽经费来源渠道，多方筹措资金，切实减轻农民的经济负担，保障留守儿童等弱势群体受教育的权利，为农村教师提供各种发展提高的机会，改善农村幼儿教师的师资待遇。

3.加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教师队伍整体素质

一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，对学前教育的发展具有十分重要的作用。各级政府要高度重视教师队伍建设，强化对教师队伍建设的领导与管理，完善教师队伍建设的管理机制。结合我省实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，严格规范教师准入制度。[6]同时，应落实幼儿教师的地位和待遇，切实维护幼儿教师的权益，完善幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区、少数民族地区工作的公办幼儿教师，按国家规定给予一定的工资倾斜政策，对在边远农村地区长期从事学前教育工作、表现突出的教师给予奖励。并且，切实为毕业生提供良好的就业机会，提倡具备条件的优秀毕业生来充实农村的幼儿教师队伍。

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关键词：英国；学前教育；特色；启示

中图分类号：G619 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2012）08-0240-02

一、前言

幼儿教育作为基础教育的组成部分，作为终身教育的奠基阶段，同时幼儿教育作为人的一生发展的重要阶段，因此，幼儿教育受到了各国的重视。当代英国社会贫富差距逐渐加大；幼教机构收费高，平均每周费用在60英镑以上，为欧洲之最；家长工作时间长，工作时间不太稳定，不能很好地照顾孩子；妇女就业率高，为欧洲第二，且育有5岁以下子女的妇女就业率高达50%以上；单亲家庭比例为欧洲之最，且少女怀孕问题严重；移民子女增加，特殊教育需求不断增多等。这些原因使得英国加大了对幼儿教育问题的关注，也正是因为这样的原因，使得英国的幼儿教育发展呈现出来多种多样的特色。

二、英国学前教育的发展特色

（一）政策法规与现代儿童教育理念的融合

为了使幼儿教育得到更好的发展，英政府出台了许多相关的法律法规，以确保幼儿教育的发展。一些政策改革举措为幼儿教育的发展提供了相应的法律保障，而不同的法律法规则体现出了现代不同的极具特色的儿童教育理念。

（二）财政投入力度不断加大

为了帮助困难家庭支付学前教育费用，也为了使学前学校的经费能在家长、中央或地方政府之间更公平地分摊，1997年7月英国教育和就业大巨谢泼德（Gillian Shephard）公布了一套数目7.3亿英镑的“幼儿凭证计划”（The nusery voucher scheme）。政府的幼儿凭证计划规定，发给家长价值1 100英镑的凭证以支付其幼儿教育的费用。这一计划使全国每一个愿意进入学前学校的4岁儿童都能如愿以偿地在其中接受三个学期的高质量的学前教育。自1997年以来，英国已对学前教育投入了85亿英镑。

（三）学前教育机构多样化、规模小且服务多元化

英国的学前教育机构有公立和私立之分，公立的有保育学校,招收3-4岁的儿童；保育班，是地方教育当局保育班的简称，附设在初等学校，招收3-4岁儿童；小学附设预收班附设在小学里，招收4-5岁儿童；日托中心，是地方公立日托中心的简称，招收0-5岁的儿童。私立的机构有游戏小组，招收2-5岁儿童；日间托儿所,是私立日间托儿所的简称，招收0-5岁儿童。根据幼儿在园时间长短，现有幼教机构可分为寄宿制、全日制、半日制、计时制等多种类型。此外，在地广人稀的乡村农场等地还有季节性、流动性的幼教服务机构。除了为一般幼儿开办的以保育和教育为中心的保教机构外，还有专门照顾残障儿童的特殊教育中心；为超常儿童开办的“天才儿童教育中心”；为家长开办的“亲子中心”；为准备上学幼儿开办的“预备班”等。

（四）学前教育课程内容多样化且目标具体化

幼儿教育课程内容的多样化主要表现在课程实施手段的多样化，与信息技术现代化的融合。为了解决长期以来存在的缺乏全国统一的学前教育服务质量标准问题和5岁以下的幼儿为以后学习第一阶段的国家标准课程作好准备，2000年英国政府颁布了面向 3 - 5 岁幼儿的《基础阶段课程指南》，为不同地区和类型的托幼机构提供目标清晰的质量指导。把基础阶段的课程内容分成人格、社会性和情绪情感发展；交流、语言和读写；数学;知识和对周围世界的理解；身体发展和创造性的发展等六个领域，提出了到基础阶段结束时每个幼儿在各个领域必须要掌握的关键技能。因为英国大多数人存在阅读困难，因此在强调幼儿身心发展目标的“全面性”的同时，也注重幼儿的早期阅读和数学能力。

《基础阶段课程指南》肯定了游戏对于幼儿学习与发展的重要性，提出了“精心设计的游戏”(well - planned play)这一新的概念来区别于传统的自由游戏。“精心设计的游戏活动是儿童在基础阶段学习的主要方式。这种游戏中的学习带有愉悦性和挑战性。显然“精心设计的游戏”这一概念更强调教师的作用，它标志着今天的英国幼教工作者在保持传统和面对现实的张力中所择的“中间道路”。此外，英国幼儿园还积极倡导户外游戏与室内活动的结和，共同促进幼儿的发展。

（五）学前教育家、园、社区合作一体化发展

英国幼儿园积极开展家长活动，联合社区，共同促进幼儿的发展。幼儿园积极指导学前儿童的家庭教育，使用“家长手册”， 使家长了解幼儿园的教育目标；开辟“ 家长布告栏”， 使家长了解幼儿园的日常活动安排和具体教育活动；绘制儿童“发展记录”，使家长知晓孩子的发展水平；定期发放“幼儿园通讯”，让家长在家配合幼儿园的教育教学以及从家长那里获得具体的教育建议；赢得“家长许可”，使幼儿园能大胆利用社区资源。英国幼儿园的这些举措，拉近了幼儿园和家庭、社区的关系，使学前教育在家、园、社区一体化的发展模式下得到更好的发展。

（六）关注弱势儿童发展的全纳化

英国投入了大量的财政是弱势儿童也能得到很好的学前教育，而英国在新世纪的学前教育发展目标之一就是重视弱势儿童的学前教育。在英国政府一系列弱势儿童学前教育计划中，最引人注目的是实施了“确保开端”计划，其目的是给儿童创造更好生活的“良好开端”。这项计划给与贫困家庭，低龄孕妇很大的帮助。同时，低龄家长们还会得到一揽子协调援助，包括住房、卫生保健、父母必读、教育和养护等。

（七）学前教师教育专业化且幼儿教师任用制度日趋完善

2007年，英国学校培训和发展机构(TDA)颁 布的《教师专业标准》明确指出，“教师应理解学习者的发展是如何受社会、宗教、道德、文化和语言等一系列因素的影响的；知道如何将知识有效地提供给学生，包括母语非英语的学生或有特殊需要的学生；面对多样化的群体能够进行全纳教学”，并从专业品质、专业知识和理解、专业技能三个方面对教师的专业水平进行标准规定。

英国学前教师的任用资格证书也是相当完善的，教师都是持证上岗的，主要有：1）NNEB，即0-8岁儿童健康和教育的两年课程的毕业证书，许多教师持有的证书属于此类；2）PLA,相当于DDP，即2-5岁儿童发展和教育的1年课程证书；3）CERT ED，即初等教育的3年课程证书；4）CCE，相当于NVQ,level2（初级），即 0-8岁儿童保育和教育的1年学院课程证书；5）DCEC，相当于NVQ,level3（中级），即0-8岁儿童保育和教育的两年学院课程毕业证书。

三、英国学前教育发展特色的启示

英国幼儿教育发展尽管在一定程度上存在着不足，但是英国日渐发展的幼儿教育给我国幼儿教育带来了许多启示。

（一）制定学前教育法律法规，完善幼儿教育政策体系

目前，我国有关学前教育的法律法规比较零散，在很大程度上显示出不能满足学前教育事业进一步改革和发展的需要，并且现有的学前教育立法尚无全国性的法律，我国现阶段的学前教育相关政策文件主要是1989年和1996年实施的《幼儿管理条例》与《幼儿园工作规程》。这两部政策文件在学前教育的过程中曾经发挥过重大作用，但随着时代的发展和变化，它们已经难以再应对我国学前教育所面临的挑战，因此，政府应该明确其对学前教育应当发挥的职能，完善我国学前教育法律法规，使我国学前教育能得到更好的发展。

（二）加大学前教育财政投入力度，成立学前教育专项拨款制度

政府应该把学前教育事业发展经费纳入各级政府财政预算，适当增加对学前教育的财政投入比例，建立健全财政投入的政策体系。而国家财政和教育部门以及地方政府都应当加大对学前教育财政的投入，专款专项支持学前教育发展，确保资金在各省、市、县、乡镇级财政与教育部门直接流动，使我国学前教育在足够的资金支持下得到更好地发展。

（三）缩小学前教育机构班级规模，提高学前教育服务质量

我国学前教育机构班级规模普遍偏大，师幼比例高，这不利于幼儿教育开展教学活动，因此，应该缩小学前教育机构的班级规模，严格控制师幼比例，提供学前教育质量，促进师幼互动，共同发展。

（四）创造多样化课程，游戏与教学良性结合

我国学前教育课程内容主要是健康、社会、语言、科学、艺术五大领域，但是我国多数幼儿园的课程内容较单一，没有真正掌握五大领域的核心理念，因此，应该创造出多样化的互融性课程，与此同时，教师要积极运用幼儿喜欢的游戏方式，使教学实施方式灵活、多样。

（五）去家、园、社区合作形式化作风，使家、园、社区一体化发展

近年来，随着学前教育重要性的逐渐深入，越来越多的人认识到了学前教育对幼儿发展所发挥的重要作用，家庭、社区也主动参与到了幼儿教育的行列，为学前教育提供更广泛的支持，而幼儿园也开始注重幼儿园与家庭、社区的联系，但与此同时，幼儿园在注重与家庭、社区的相互联系是，更多的则是形式上的作风，没有深入实际，没有发挥出幼儿园该有的功效，没有真正做到家、园、社区三位一体的联系网络模式。因此，英国的家、园、社区一体化的网络联系模式是值得我们借鉴学习的。

（六）关注弱势儿童群体发展，促进学前教育均衡发展

我国目前正处于社会、历史极具变革的时代，社会各阶层矛盾与教育领域内部的固有矛盾交织在一起，使得学前教育产生了一定的失衡和异化，表现在城乡之间、地区之间、阶层之间和不同幼教机构之间教育差距持续拉大，这促使人们关注学前教育的研究，深思教育公平的现实。英国对弱势儿童学前教育的重视给我们以重要启示。首先，政府应发挥其应有的功能，重新定位其在学前教育改革中的地位，关注弱势群体儿童的发展，竭力促进我国学前教育公平、均衡地发展。

（七）提高学前教师专业标准，完善其任用制度

学前教师的专业水平影响着学前教育的教育质量，在我国越来越重视学前教育的教育，学前教师的需求量已经是供不应求，由此也造成了学前教师专业化水平低下的严重问题。尤其是在许多的私立幼儿园、农村幼儿教育机构，学前教师的专业化水平达标的很少，许多的学前教师任用并没有合格的任用制度，也导致了学前教师流失严重的情况。因此，提高学前教师专业标准，完善其任用制度是我国学前教育的当务之急。只有提高了教师的专业化水平，完善教师任用制度，才能让学前教师既有了专业的教学水平，又能在有制度保障的情况下，全身心的投入到学前教育的工作中，也才能促进我国学前教育的发展。

参考文献：

[1]胡福贞.英国学前教育发展现状及启示[J].幼儿教育(教育科学),2007(12).

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[3]黄静潇.国外学前教育发展策略概览[J].教育导刊,2005(2).

[4]曹能秀.学前比较教育[M].上海：华东师范大学出版社，2009:76-77.