国土资源监管精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇国土资源监管，期待它们能激发您的灵感。

篇1

一、工作目标

根据全县重点工程建设项目及工业、交通、水利工程、城市基础设施等用地需求，加大土地申报力度，力争新增建设用地2000亩，其中：工业用地1500亩（重大项目建设用地500亩、一般性工业用地1000亩），城市建设及商住用地500亩；实现土地收益1.6亿元；继续大力实施“造地增粮富民”工程，全面实现耕地占补平衡的目标，全面实现耕地整理1500亩，新增耕地1500亩，新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，全面落实工业用地招拍挂制度；实施“金土工程”，建立办公自动化系统，进一步强化国土资源监管工作，治理整顿整合矿产资源秩序，规范用地及矿产资源管理，实现矿产资源收益2000万元以上。

二、工作措施

（一）全面完成全县土地利用总体规划修编工作，科学合理规划用地

紧紧围绕全县中心工作，积极服务新建设。今年月底前，全面完成全县土地利用总体规划修编工作，充分满足县域经济发展用地需要。科学合理规划用地，进一步强化土地用途管制，严格依照规划把好项目用地预审关，统筹安排各类建设用地，加强农村宅基地规范化管理，积极支持新农村建设，实现土地资源可持续利用，确保城市建设总体规划顺利实施。

（二）积极做好用地申报和土地开发整理工作，确保经济发展用地需要

一是积极做好各类建设用地报批工作。用足用好用活土地政策，全力争取上级用地计划指标和重点建设项目，开辟建设用地新空间。对符合立项标准的建设项目，力争挤进省里的项目笼子，使用上级用地计划指标，增加我县建设用地计划指标，减轻县内用地指标压力。根据我县2008年新增建设用地计划，依法组织农用地转用、土地报批。今年拟报批用地2000亩，其中：工业用地1500亩、城市建设及商住用地500亩。二是大力推进土地整理项目的实施，完成全县“造地增粮富民”工程项目的验收。按要求认真做好国家投资的艾城镇土地整理项目施工的监督指导，确保工程进度和质量。今年拟向省国土资源厅申请耕地开发规模1500亩，并积极做好申报立项，争取早日实施，确保耕地总量动态平衡。

（三）进一步强化土地储备功能，积极盘活存量及清理闲置土地

进一步完善土地收购储备制度,不断强化土地储备功能，做到“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”。按照“严格控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，积极运用政策、行政、经济手段，收回、收购包括工业用地在内的一批闲置和低效率利用的土地，增强政府调控土地市场、科学配置土地资源的能力，积极盘活土地资产，缓解经济发展需求和土地资源紧缺的矛盾。今年力争新增土地储备500亩，盘活存量及清理闲置土地300亩，为我县社会经济可持续发展提供有力的用地保障。

（四）切实加大耕地保护力度，深入推进土地市场建设，发挥土地最大的效益

继续执行最严格的耕地保护制度，特别是对基本农田的保护不动摇。严格落实耕地占用补偿制度，实现耕地总量动态平衡和基本农田总量不减的目标。进一步加大对违法用地和破坏耕地违法行为的查处力度，依法加强耕地保护，坚持守住基本农田这条红线决不能逾越。

有效地规范土地市场秩序，坚决执行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地出让最低价标准，规范完善工业用地招拍挂和工业园区入园企业供地程序。加强对房地产用地总量的控制，注重房地产供地结构。严格控制城市规划区内建设用地的审批，严格规范农民建房，坚持“一户一宅”；坚决杜绝城市规划区、景区及国道两侧违法用地建房现象。坚持以市场为导向，全面推进国土资源有偿使用。有效地推进土地资源的市场配置，保障土地供应，促进经济发展。进一步规范健全经营性用地的公开交易制度，切实搞好城市土地资产经营，实现土地收益1.6亿元。着重开展推动乡镇国有土地招拍挂出让工作，不断加强政府对乡镇所在地国有土地资产经营管控，为地方财政增收创造条件。

（五）切实加强矿产资源管理，整顿和规范矿产资源开发秩序

按照“依法调查、依法解除合同、依法申请探矿权、依法开采、突出重点、有序开发”的原则，全面完成矿产资源开发、秩序整顿规范的各项任务。大力推进矿产资源整合，全面整治矿业小、乱、散和资源粗放型经营，实现从单纯开发型转向规模效益型，从简单加工型转向精深加工型，延长产业链，提高产品附加值和矿产资源综合利用水平，做大做强矿业经济，重点抓好金属钒矿区的整合工作。向省国土资源厅申请暂缓我县境内探矿权审批工作，加快我县矿业公司成立运作的步伐，摸清全县矿产资源分布和开采情况，抓紧制定出台全县矿产资源治理整顿整合工作方案，确保3月底前开始组织实施矿产资源整合工作，实现矿产资源收益2000万元以上。严格执行矿产资源总体规划，加强矿业权出让管理，规范矿业权出让行为。打击无证开采、越界开采、乱采滥挖、以采代探的违法行为，规范我县矿产资源开采秩序，促进矿产资源的合理开发利用，维护正常的矿业秩序。不断加强矿产资源开发储量动态监测，按季足额征缴矿产资源补偿费。积极配合做好矿山安全生产工作。建立和完善地质灾害监测防治体系，落实地质灾害防治责任制，坚持汛期巡查制度，严格岗位责任制，及时发现地质灾害险情，切实加强对泥石流等自然灾害的监测，引导群众采取避让措施，确保人民群众生命财产安全不受损失。

（六）健全执法网络，进一步完善国土资源联合执法机制，提高依法管理能力

篇2

【关键词】国土资源，综合监管平台，GIS技术

一、系统概况

国土资源监管的对象复杂，监管范围广阔，任务繁重，社会公众的需求越来越高。为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，需要全面开展监管平台建设，建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的国土资源综合监管平台，贯穿四级国土资源管理。

综合监管平台由综合监管数据库、信息采集与动态监测、综合分析、预警与处置等部分组成，集成土地利用现状、基本农田、遥感监测、基础地理等多源信息，并迭加对国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行为的动态监管。实现对“一张图”数据中心、国土资源电子政务平台、国土资源门户等方面进行“全数据、全业务、全过程、全覆盖”实时动态监管，以及国土资源形势的科学分析研判。

二、系统技术架构及技术路线

2.1总体框架

（1）数据层：为整个平台提供数据服务，包括基础地理数据库，土地、矿产、地质及其他专题数据库，业务数据和非业务数据库。

（2）服务层：为平台提供数据管理及各类应用服务。

（3）应用系统层：为系统应用平台，分为土地资源监管系统和矿产资源监管系统。应用建设保持和已有业务审批平台的兼容性和技术一致性，避免重复开发建设。

（4）展示层：分为可移动和不可移动两类，平台面向的用户，包括市局、各县国土资源局、经开区、产业集聚区、分局内部用户和外部用户。

基于ArcGIS10强大的图形数据管理及处理能力，集成开发面向管理及应用的“一张图”数据管理平台，运用该平台进行集中的数据质量检查、入库及图形数据浏览、查询等功能；更重要的是通过该平台建立集地图制作、数据服务、数据服务申请与核准使用的管理机制，对外数据服务为其它应用所服务。

2.2技术路线

数据分为数据库方式和文件方式两种方式进行存储，数据库采用Oracle，应用服务器操作系统采用Window 2003 Server，在前端应用服务器上面分别安装ArcGIS、Server等软件，与数据服务器直接进行连接。主要功能是将数据库中的数据转化为用户可视化的地图服务，为地图服务提供数据浏览和下载。中间的地图服务器安装ArcGIS Server和Web Service，接收来自应用服务器对服务的请求，将数据以标准服务的方式进行提供。应用系统服务器安装应用系统（数据管理系统、数据应用服务系统、数据共享服务系统），通过IIS对外进行。客户端安装Window 7操作系统，通过IE浏览器访问应用系统。

三、数据库建设

数据库入库包括基础数据、专题数据库和业务数据库、非业务数据库。基础数据库包括以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据以及地名、行政边界等基础地理信息数据；专题数据库包括土地数据、矿产数据和地质数据三大类别；业务数据中包括已经建成的建设用地预审、建设用地审批、探矿权审批、采矿权审批等数据。

（1）数学基础。国土资源各类业务数据的数学基础都不相同，需要建立统一的坐标系（或者是可相互转换的坐标系），既可以统一管理，也能够分类、叠加、按照区域分级、或者按照专题展示。由于国家第二次土地调查成果数据统一到“1980年西安坐标系”，因此把“一张图”数据库空间数学统一设计为该坐标系。

1、坐标系：采用“1980年西安坐标系”；2、高程基准：采用“1985国家高程基准”；3、地图投影：采用“高斯-克吕格投影”；

（2）数据格式。数据库的数据格式比较繁多，根据不同的数据内容和采用的存储和应用软件，形成不同的格式： 1、空间矢量数据：通过ARCSDE的方式保存在Oracle数据库中；2、影像数据：以Raster的方式保存在Oracle数据库中，数据进行应用的时候，以图片文件的形式进行切片，以文件方式保存； 3、DEM 数据：以文件方式保存，根据最终的应用形式所采用的管理软件的格式保存。

四、结论

随着国土资源“十二五”规划的完成，围绕国土资源“一张图”基础数据，国土资源综合监管平台系统充分利用科学技术手段，对数据进行深化整合与应用，通过充分挖掘与分析，为国土资源管理提供辅助决策，从而推动国土资源信息化为国土资源业务管理更好的服务。

其特点如下：

1、多源专题数据统一管理；2、全业务融合，实现一体的业务关系图；3、实现业务落地，达到真正 “以图管地、以图管矿、以图防灾”； 4、底图清晰、操作简便、一目了然；5、全方位数据共享，让监管更精细；6、土地、矿产等资源动态监测及实时预警分析；7、实现国土资源土地资源“批、供、用、补、查”及矿产资源“探、采、储、查”的统一监督管理及领导决策支持；8、全时段动态管理，让效率更高。

参考文献：

[1]赖学强、张江辉、徐海涛，国土资源综合监管平台建设构想[J]国土资源信息化2012-04

篇3

【关键词】互联网+ 国土监管 云服务平台 智能监控

[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.

[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring

1 国土监管的背景现状

国家土地是非常宝贵的资源，近年来项目违法用地、越界滥采、资源浪费等问题时有发生，因而需要对土地的使用情况加强监测管理，但国内地域广、地理情况复杂等原因加大了土地监管的复杂度和难度。

在常用的土地监管方案中，工作人员携带执法终端到现场采集被监测土地的坐标、外形图片等信息，并进行电子化的存储和管理，后续需要定期收集被监测土地的现场图片等信息，再将被监测目标的历史图片与在不同时间点下采集的图片进行比较，基于视频图像的变化特征来判断是否有土地违规使用问题的存在。因为采用的是纯人工的土地监管方法，所以存在无法及时准确发现问题、人力成本高等缺点，实际应用中只能针对少量的重要目标进行监测，不适用于对区域较大、数量较多的农村耕地、山区土地等的监管。

为减少人工的工作量，也有在目标土地的监测现场安装视频监控摄像头的优化方案，采集现场图片并通过有线网络传至后台，后台监控室内有专门人员通过比对视频是否发生变化来实现土地的监管，但这种方案需要现场具备施工布线的条件，以实现供电、有线网络传输等功能，同时繁琐的图像比对工作仍然需要较多人工的投入。因而该方案只能在城区等场所实施，存在投入成本高、施工复杂等问题。

综上，国土监控的传统方案存在人力投入多、部署成本高、实现复杂等问题，导致实用性较差、难于复制推广，因而需要探索和提升国土监管的自动化、智能化水平，以实现高效率、低成本的目标。

2 “互联网+”推动国土监管的智能化应用

“互联网+”是国家近期提出的行动计划，其基于新的生产要素（如信息技术）和通信设施（端、管、云）与行业应用相结合，促进生产方式的升级从而产生新的价值，因而在国土监管应用中引入“互联网+”技术，可实现国土监管的智能化、高效化，并可在全国范围内推广实践。

2.1“互联网+国土监管”的系统架构

图1为“互联网+国土监管”的系统架构，主要包含互联网监控终端（如带云台控制功能的高清智能视频监控摄像头、执法手机等）、4G移动通信网络和云监控平台三个部分组成，即基于“互联网+”的“端、管、云”体系架构。这种“互联网+国土监管”的方案已在某地市由电信运营商与当地的国土局联合开展探索与实践，未来可在国内推广。

（1）4G互联网终端

智能视频监控终端定期主动采集被监测目标土地区域的视频图像，再通过4G移动通信网络传输至国土监管云平台。智能视频监控终端（如支持高清视频拍照、摄像功能的球机）主要集成了数据采集模块、4G通信模块、图像的智能分析模块和业务接口模块等，如图2所示。

监控终端内部的智能分析模块通过对图像特征信息的提取和预分析，在本地实现对被监测土地发生变化的初步识别和判断，若判断被监测对象可能发生变化（如被非法占用等），现场实时采集图片并通过业务接口模块通知国土监管平台，实现及时的告警通知；业务接口模块负责与国土监管平台的对接，通过4G通信模块实时传输视频和图片。

国土监控的执法人员可通过执法终端（如定制的4G工作手机）接入国土监管平台，实现告警的接收处理和被监管土地现场视频、图像的查看，以提高执法的及时性和高效性。

（2）通信管道

智能视频监控终端内嵌4G移动通信模块，其通过4G无线网络实现视频和图片的传输功能，因而使得国土监管的落地应用不再受场地和施工布线（即部署有线网络）的限制。随着将来4G信号的全国覆盖，可在全国范围内灵活低成本地部署智能监控终端，从而节省了大量的人工和资金投入。

（3）云服务平台

国土监管云平台在收到视频监控终端定期采集的视频图像后，在本地存储并建立被监测对象的特征数据库，通过智能算法来实时分析采集图像的变化情况。若发现可疑情况，如土地被非法违规占用等，通过短信或触发工作手机的形式通知执法人员确认并及时到现场执法。

与视频监控终端内的智能分析模块相比较，云服务平台的监测算法更为复杂，其采用大数据、历史经验库、智能学习等机制对图像特征数据进行智能分析。因而互联网终端相当于第一层监测、云服务平台相当于第二层监测。

2.2 “互联网+国土监管”的实践方案

智能视频监控终端外接太阳能电板供电、内置4G移动通信模块，因而不需要在现场进行布线等复杂的施工操作；现场安装时，高清视频摄像头对准被监测土地，固定好安装位置，保障能清晰地抓拍被监测土地的完整视频图像。智能视频监控终端默认在每天固定的时间点（如9点、12点、16点）抓拍一次图像并实时远程传输至国土监管平台，后台进行图片存储以作后续可能的举证等用途。

智能监控终端在本地先对抓拍的图像进行分析处理，初步判断是否有异常情况。图3为相关工作流程示意，终端内的嵌入式软件支持相关的图像处理和智能分析算法。

（1）智能监控终端的数据采集模块（即视频摄像头）每次拍摄一张或多张（一般三张）被监测土地的图片后，对其进行预处理，消除干扰噪音（每天拍摄图像的时间点、抓拍次数、每次拍摄图像的数量等参数可通过国土监控平台进行远程配置）。

（2）基于一幅图片采样获取多个目标图像块，每个图像块可选取长宽分别为2像素或3像素大小的尺寸，第一个图像块位于整幅图片的中心，以其为基点，分别向上、下、左、右方向每间隔2个或3个像素（即两个图像块边缘之间的间距）来采样获取图像块，一直到整幅图片的边缘为止；同时分别对每个图像块按采样的顺序进行标号。

（3）对于每个图像块，提取并计算每个像素点的色调、灰度等特征信息。

（4）以图像块为单位，对其内所有像素点的特征信息进行统计平均，将平均化的特征值标识为该图像块的特征值；若每次拍摄多张（如三张）被监测土地的图片时，可再统计平均多张图片中相同标号（即同样位置区域）的图像块的特征值。

（5）若系统首次获取被监测土地的图像的特征数据，则在终端内进行存储；否则与已存储的信息进行相似度计算，若相似度较低，智能终端通过4G网络向国土监管平台告警，国土监管平台对图像进行深度分析并确认异常后，再通过短信或APP告警等方式通知执法人员确认。

国土监管平台存储被监测目标土地的原始图像，当收到智能监控终端的告警通知时，通过提取相邻时间点的视频图像的主色调和纹理特征信息，进行相似度匹配以确定被监测目标是否发生变化。相关的工作流程系统自动完成，不需要人工干预，仅当监测到异常情况时才通知执法人员确认后再到现场执法。国土监管平台支持接入多路智能监控终端，执法人员可通过电脑或手机登录平台并选择查看任一被监测对象的实时视频信息、所有被监测土地的当前状况等。

2.3“互联网+”的应用价值

综上分析，“互联网+”利用了信息采集与智能分析、无线宽带通信、云服务等技术，实现了对国土的智能化监管，对比传统的模式，带来了如下方面的诸多优势：

（1）通过互联网终端、云平台提供智能视频的分析与处理，实现全天候、自动化的多层监测，提升了国土监管的可靠性和持续性。

（2）智能分析的结果通过移动互联网的方式（如短信、手机APP消息通知等）通知执法人员，提高了执法的及时性和高效性。

（3）前端智能监控设备采用4G通信，不受场地和施工方面的限制，因而系统部署更灵活、方便，从而节省大量人工和费用投入。

（4）“互联网+”的应用模式可以直接在全国范围内复制推广。

“互联网+”的方案模式同时可在其他行业内应用，以实现其价值的延伸。

3 “互联网+”的价值延伸

“互联网+国土监管”应用方案中的视频采集、智能分析、4G网络传输、云平台服务等相关功能可作为一种通用的能力复用到其他需求场景中，如在旅游业、家庭安防等领域中应用。

以旅游业为例，游客在计划前往新的景点前，有提前了解景点相关信息的需求。在风景区的特色景点现场安装4G智能视频监控终端，实时连续采集视频图像并传输至后台，游客可通过手机APP（登陆后台）查看视频的形式来提前“访问”景点的实际场景，根据视觉感官体验等来决定是否现场参观景点。进一步拓展，可在手机APP内增加景区购票、点评等服务，这就是“互联网+”的价值延伸，即实现传统业务的O2O（线上线下相结合）转型，实现智慧旅游服务。

以家庭安防为例，其基于家庭宽带面向家庭用户提供远程视频监控服务，用户可通过手机APP在4G、Wi-Fi等网络下远程视频实时查看家庭内的场景，满足用户的监控、安防、家庭看护等需求，如实时查看老人、小孩、宠物在家的具体活动情况等。图4为家庭安防业务的应用架构，主要包括前端智能监控摄像头和家庭业务云平台，前端摄像头安装于用户家内，实现视频图像的采集并通过标准接口传输至安防业务平台；业务平台实现视频流的接入、转码、分发和用户管理等相关功能。

4 结束语

“互联网+”是一种产业创新，其促进了互联网信息化与各个行业的深度融合，“互联网+国土监管”的应用，解决了传统土地资源监控中碰到的诸多问题，实现国土监管的智能化、高效化和低成本化，可在全国范围内推广应用。同时“互联网+”带来的相关核心能力可在其他行业内复制应用，延伸了其价值内涵。

参考文献：

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[2] 黄超. “互联网+”思维下的市级国土资源信息化管理研究[J]. 科技创业月刊， 2015（12）： 74-75.

[3] 王建兵. 国土资源综合监控系统建设[J]. 国土资源信息化， 2013（3）： 12-16.

[4] 方从刚. 信息技术支撑下的国土资源监管技术体系研究与应用[D]. 成都： 成都理工大学， 2013.

[5] 黄郁淇. 土地资源综合监管指标体系构建研究――以湖南省为例[J]. 经营管理者， 2015（19）： 297.

[6] 张超. 智能视频系统中若干关键技术的研究[D]. 合肥： 安徽大学， 2014.

[7] 曹昌盛. 智能视频监控系统关键技术的研究与实现[D]. 北京： 华北电力大学， 2014.

[8] 杨德坤. 图像纹理特征的研究[D]. 济南： 山东师范大学， 2012.

[9] 雷少坤，冯新，于登秀，等. 家庭远程安防系统设计与实现[J]. 机械与电子， 2013（4）： 51-54.

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“三全并举”走出执法困境

武冈市国土资源局从动态巡查、部门联动、内外问责三个方面下功夫，基本构建了国土资源执法监察联合监管机制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查网络。该局党组8名领导带领机关工作人员分片包干；各国土资源所工作人员包村包矿，村组干部包片包组；聘任驻村干部任信息员、村干部任协管员、组长任联络员，形成了“市、乡、村、组”四级联动巡查网络。同时，邀请市人大代表、政协委员担任监督员，巡查专业队伍与社会力量相结合，形成了完善的国土资源违法行为预警机制。其次是明确巡查职责。规定市级负责国土资源动态巡查的督查、指挥和考核工作，负责大、要案及县道以上主要公路两旁整宗违法案件的查处工作；乡级负责辖区土地、非煤矿山违法行为的巡查及制止和处罚工作；村、组负责国土资源违法信息联络、反馈、上报和制止工作；矿管所负责煤炭资源违法案件的动态巡查和查处工作。再次是严格巡查责任。每年市政府与各乡镇签订《耕地保护与维护矿产资源管理秩序责任书》；局机关与各国土资源所、执法监察大队、矿管所，乡镇政府与各村均签订《国土资源动态巡查责任状》；各巡查单位与成员签订《国土资源动态巡查分片（分矿）包干责任状》；同时制订《国土资源动态巡查责任追究制度》、《国土资源动态巡查督查制度》，规定巡查责任。最后是实行分区巡查制度。因地制宜科学明细地划分了三级巡查区。一级巡查区为基本农田保护区、城市规划区、乡镇政府所在地、集镇规划区、主要公路两侧及违法行为易发区，其他区域为二级或三级巡查区。规定一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。执法监察大队对各巡查区域实行“一季一督查一通报”。

二是联动全创新。首先是创新法院提前介入机制。通过与法院的沟通协调，创建了制止国土资源违法行为法院提前介入机制，即国土资源部门在向违法当事人下发《责令停止违法行为通知书》后，如果当事人拒不停止，就通知书内容向法院申请强制执行，法院审查后，即可对违法施工现场进行查封，如当事人擅自启封则由法院对其实施司法拘留等强制措施。通过法院提前介入，使司法介入时间由原来的2个月缩短为3天，降低了执法成本，减少了当事人的损失，有效地将土地违法行为制止在萌芽状态。其次是创新煤矿监管机制。出台了《武冈市预防和治理煤矿超深越界开采管理办法（试行）》和《武冈市煤矿越界开采井巷密闭管理办法》，进一步明确了国土资源、安监、煤炭等部门的职责，建立了相互通报、共同监管的责任机制。与公安部门联合采取扣押设备、拘留非法采矿业主、网上追逃涉矿犯罪人员等措施，形成对矿产资源违法行为的“高压”态势。其三是创新国土资源联合执法机制。从纪检监察、规划、建设、公检法等部门抽调专人成立联合工作组，每年开展国土资源违法行为专项整治行动，对涉案人员采取党纪政纪处分、行政（司法）拘留甚至刑事处罚等多种手段严厉惩处。凡涉案国家工作人员，一律由纪检监察、组织人事、财政等部门对当事人实行“停职、停薪、停岗”，对非法矿山采取“停水电、停火工品、停税费票”的措施。两个“三停”的实施，较好地遏制了国土资源违法行为。

三是问责全刚性。首先是对内问责。制定了《国土资源动态巡查和违法案件查处暂行办法》和《武冈市国土资源系统行政问责办法》，对系统工作人员规定了41种问责情形，视情况不同分别给予罚款、取消年度目标责任奖金、取消评先评优资格、免职、停职待岗等处罚。并实行按季考核，考核结果在全系统通报。其次是实行乡镇、村级国土资源监管问责。出台了《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》，规定各乡镇、街道办事处党政主要负责人为本辖区国土资源监管第一责任人，分管副职、驻村干部为第二责任人；各村党支部书记、村委会主任为该村国土资源监管第一责任人，其他村干部为第二责任人。明确了问责方式和问责情形，对监管不到位的扣发津补贴，情节严重的给予行政免职处分，并对单位全年工作实行一票否决。

构建联合监管机制中存在的难题

“三全并举”虽然总体上使武冈市资源执法监察从以往的“一家管”转变为现在的“大家管”，但由于方方面面因素的制约，还存在以下几个主要问题：

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关键词：国土资源；综合监管系统；设计与应用

中图分类号：TP391.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0229-02

近年来，“一张图”工程取得如下成果：一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库（包括矢量数据和栅格数据）。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集，建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺，区域地质，矿产资源，地质环境与地质灾害等级数据库，全国四级国土资源主管部门累计近6000TB的海量数据，基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理，并没有进行统一的管理，业务数据之间不能进行有效共享和充分利用，不能为相关部门提供辅助决策，也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。

1 课题意义

为保护国土资源，国家了很多法律法规和相关文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部，以使国家制定出更有效、更完善的政策，便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。

（1）通过“一张图”和综合监管平台的建设，将各项审批与各类数据库密切关联，在一定程度上防止了弄虚作假，同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库，按设定的更新机制及时更新。

（2）“一张图”核心数据库，能够保证数据的唯一性、实时性、准确性，以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础，来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析，能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。

（3）“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能，通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，并分级、分类预警，帮助国土资源管理部门发现的问题，改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果，提高土地督察工作的质量和效率，例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。

2 课题研究目标，研究内容和拟解决的关键问题

2.1 研究目标

依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，全面提升县级国土资源管理与服务水平，实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是：以国土资源各类数据为核心，依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GIS平台和网络系统，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。

2.2 建设内容

2.2.1 h级“一张图”数据库建设

收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据，构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系，及时、动态更新各类专题数据和业务数据。

2.2.2 数据应用服务系统建设

采用GIS及数据共享利用技术，将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面，为用户提供数据浏览、查询、定位等功能，统一数据资源，实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。

2.2.3 综合分析利用及监管服务系统建设

紧密结合业务需求，针对县委县政府、领导及业务管理需要，采用数据挖掘与GIS空间分析利用技术，提取国土资源各类信息，以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示，为领导分析决策提供信息保障。

2.2.4 移动及离线应用服务系统建设

采用移动GIS应用报告及数据共享利用技术，将核心、重要的数据进行离线打包，在移动办公设备中采用轻量或移动GIS技术进行加载，为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务，并可输出到大屏或进行投影，在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。

2.3 拟解决的关键问题

国土资源“一张图”工程，是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设，形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”，做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。

2.3.1 建立“一张图”核心数据库

在国土资源信息化基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统（农转用、土地征收、土地供应等数据）、执法监察管理（土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据）数据库等。

2.3.2 开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统

按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求，开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统，实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。

开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上，充分利用“一张图”成果，开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）进行功能封装，为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。

2.3.3 建立运行环境和运行机制

一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境，完成全县国土资源系统业务内网建设，逐步实现县到市的网络互通；二是建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有基础设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设；三是采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保全县“一张图”数据运行安全，并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度，规范数据生产和汇交流程，建立数据更新机制。

3 课题的研究方法、设计及试验方案，可行性分析：

3.1 课题的研究方法

文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。

3.2 设计及试验方案

3.2.1 设计原则

本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素，并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地，具有以下原则：

（1）易用性原则：在技术上，应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐，所以，在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。

（2）一致性原则：在设计完整的业务流程过程中，充分安排好各环节的衔接，保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理，整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。

（3）可扩展性原则：系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外，随着土地资源监管工作的不断深入和升级，其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时，各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化，在设计系统时会适应将来可能发生的变化，预留一些扩展升级用的接口。

（4）安全性原则：在设计系统时会遵循安全性原则，充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况，并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定，采用安全措施，保证业务部门的数据安全，防止系统外部的非法访问。

3.2.2 技术路线

本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论，采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法，通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析，界定国土资源监管的基本内涵，并提出土资源监管应遵循的基本原则，国土资源监管的目标及主要内容和环节，面向国土资源管理与决策分析，针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求，构建国土资源监管的模型，提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式，形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架，依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构，并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法，以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究，验证其理论的科学性和技术的合理性，以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。

3.3 可行性分析

（1）经济可行性：“一张图”数据库系统由于建设意义巨大，得到了国家的资金支持，建立数据库系统的人力和设备条件充足，保证了建设工作的顺利进行，数据库建成后，会产生巨大的经济效益。

（2）技术可行性：GIS平台和网络系统应用比较普遍，操作性实用性较强，建设难度不是很大，进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。

（3）具备的优势：自身的专业优势和岗位优势，为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。

（4）具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。

参考文献

[1]张玲.市级国土资源“一张图”工程建设思路[J].北京测绘，2011，（4）.