安全监督标准化精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇安全监督标准化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】电力安全；监督标准；管理策略

引言

2011年国家电网推出“十二五”规划后，国务院颁发一系列电力监督管理条例，促使电力安全监督标准化管理更加实用、有效。因此，我国电力企业都在积极落实电力安全监督标准化管理，以便可以真正实现电力生产安全化进程，提高供电可靠性，提高企业经济效益，促进电力企业良好发展。基于此点，本文笔者将在下文中重点分析优化实施电力安全监督标准化管理的策略。

1电力安全监督管理现状分析

从我国近些年电力企业电力安全监管系统实施的情况来看，电力安全监督管理还不能满足当今的电力生产需求。分析造成此种情况存在的主要原因是：电力安全监督管理用力不均衡。电力人员在对主网、配网、农网进行安全监督管理的过程中，将工作重点放在了运行和检修两方面上，严重忽视前期准备工作和后期用户调查工作的监督管理，致使电力安全监督管理不能全面、详细、均衡地落实，业务交叉处存在空白点。电力安全监督管理的部分内容和生产调度等其他专业管理之间存在着交叉管理的关系。对于一些交叉业务，负责业务的监督管理人员认为这些业务应由负责专项业务的管理人员执行，而专项业务的管理人员则认为应由负责业务的监督管理人员执行，如此就造成了部分交叉业务无安全监督管理覆盖，从而造成电力安全监督管理的遗漏，安全防范工作不能全面到位。落实电力安全监督管理工作的目的之一就是预防电力安全事故的发生，管理人员本应全面做好电力生产相关的安全防范工作，而实际情况则不然，电力安全监督管理系统存在实施不力的现象。对此，电力企业应当紧跟国家电网推出的“十二五”规划，结合本企业电力生产实际情况，探究电力安全监督标准化管理实施策略，促进电力生产标准化、安全化、规划化进行，如此可以提升企业供电的可靠性，并为企业创造更多经济效益，推动电力企业良好发展。

2电力安全监督标准化管理的内容

2.1监督电力生产现场的安全

电力生产是否安全对电力企业影响巨大，因此加强电力生产现场的安全监督是电力安全监督标准化管理的重要内容之一。为了能够最大限度地发挥电力安全监督标准化管理的作用，对电力生产现场进行安全监督管理的内容是：严格监督生产现场（设备及人员），明确电力生产监督管理的重点和难点，进而制定出有针对性的监督管理方案，有序、有效地实施此方案，全面排查生产现场，及时找出安全隐患，采取有效措施对其进行控制和处理，提高电力生产现场的安全性。

2.2规划长期安全监督管理的方案

规划长期安全监督管理方案也是实施电力安全监督标准化管理工作的重要内容之一。通过规划制定长期安全监督管理方案，可以有计划、有目标地开展各项管理工作，为实现真正意义上的电力安全创造条件。当然，为保证长期安全监督管理方案具有较高的使用价值，在制定此方案时应结合电力生产的实际情况、安全监督现状，制定适用的方案，明确电力人员管理方向、电力生产优化方向、电力相关技术发展方向、安全意识及安全措施落实目的等，以便规划的长期安全监督管理方案能为电力安全生产打下坚实的基础。

2.3对电力安全监督管理工作进行标准化的评定

标准化评定电力安全监督管理工作落实情况，有利于及时弥补电力安全监督管理工作的漏洞，优化管理流程，提高管理效果。电力安全监督管理工作进行标准化评定的内容，主要包括两方面：①建立标准化的评价制度。即结合电力安全监督管理实际情况，合理设置评价标准及评价制度，并以此为依据采用外部审核与内部自主评定相结合的方式对各项管理工作进行公平公正地评价；②采用动态循环模式规划和检查管理工作。在具体落实各项管理工作的过程中，根据电力循环的特点，对各项管理工作予以规划，并对各项工作落实情况进行检查，进而对各项工作进行适当地调整，以逐步实现标准化管理目标。

2.4监督人员的标准化管理

对于监督人员的标准化管理，是采取层级管理的方式加以控制与监督。具体的做法是由上级管理部门收集掌握安全监督人员以及下属单位的相关信息，形成可行的监督标准并依此实施实时监督，一旦发现管理错误或异常行为，及时加以处理和修正。另外，为提升监督人员的责任感，还要根据监督人员的工作性质和工作职责，建立相应的岗位，明确相应的岗位职责，促使监督人员在履职过程中，能明悉自身权责，标准地、合理地执行电力安全监督管理的工作要求，对自身的管理行为负责。

3强化落实电力安全监督标准化管理的有效策略

3.1加强培训并完善检查工作

电力安全监督标准化的实现与管理人员、工作人员的综合素质具有较大的联系。为了能够在电力企业中切实有效地执行电力安全监督标准化管理，逐步实现电力安全生产，加强对相关人员的培训并检查其工作执行情况是非常必要的。对于培训工作的落实，则是有针对性地开展电力安全方面的技能培训、管理技能指导、相关专业知识的教授等，逐步提升工作人员的知识、素质、技能，促使其对安全监督管理有全面、正确的认识。对于检查工作的落实，则是定期或不定期的对管理人员的专业技能、业务知识、技术标准等方面进行检查，为标准化管理工作可以有效落实奠定基础；对安全监督工作情况进行检查，及时发现安全监督存在的不足，以便监督人员能够注意问题，纠正错误，优化落实各项安全监督工作。

3.2建立健全评价体系

完善的评价体系可对电力安全监督标准化管理工作的执行情况进行系统的、真实的反应，且从某种角度来说还能够发挥相关的指导性作用。那么，如何建立完善的、健全的评价体系呢？我认为：①应结合电力企业自身的具体情况，分析可能影响评价结果的因素，进而合理规划安全监督标准化管理评价体系，提高评价体系的系统性、适用性；②要结合电力企业奖惩措施，明确工作质量与员工收入之间的关系，进而适当地调整奖惩措施，使其与评价体系产生多向关联，由此可以促进员工更加努力地落实各项安全监督管理工作。

3.3建立健全安全管理方面的法律法规

针对现阶段电力企业中普遍存在的安全问题，每一个电力企业都应当结合自身的实际建立起各自的安全管理制度，对工作会议、教育、检查、培训、监督、考核等环节实施细化管理，做好安全生产标准化管理工作。政府相关部门也应当充分发挥作用，深刻认识到电力企业安全工作对于整个社会的重要意义，不断完善安全管理方面的法律法规以及相关工作的制度与技术规范，使电力企业的安全管理工作有法律依据，有政策支持，从而做到有法可依，用制度约束工作人员，用规定规范工作过程，为电力企业安全生产提供坚实保障。

3.4加强电力安全监督标准化管理的重点工作的检查

强化落实电力安全监督标准化管理，还需要制定适合的、有效的检查方法及规范合理的检查程序，如此可以针对不同情况的管理工作，有序、有效地展开督查，为提高电力安全监督管理工作质量和工作效率创造条件。当然，电力安全监督标准化管理工作涉及面较广，使其落实有一定难度，对其检查更有难度，检查人员应当综合分析电力安全监督标准化管理工作，明确工作重点，将其视为重要检查对象，对其进行详细、深入地检查，如此可以相对准确地了解到安全监督标准化管理落实情况，为优化调整和有效落实此项管理工作打牢“地基”。

3.5建设电力企业的安全管理文化

文化建设与思想建设密切相关，只有加强电力企业的安全管理文化建设，树立电力企业的安全文化理念，才能够提高全体员工的认识，形成安全生产标准化管理的浓厚氛围，在企业内部形成安全管理的合力，共同发挥文化建设的积极作用。为此，要加强对企业员工的思想教育，采取一定的宣传和引导手段，提高企业员工的积极性与主动性，在电力企业内部形成“安全至上”、“安全重于泰山”的安全文化理念。

4结束语

综上所述，在国家电网推出“十二五”规划，国务院颁发了一系列电力监督管理条例，促使电力安全监督标准化管理更加实用、有效。为了电力安全监督标准化管理在电力生产中能充分发挥作用，电力企业应当通过加强培训并完善检查工作、建立健全评价体系、加强电力安全监督标准化管理的重点工作的检查等措施来细化落实安全监督标准化管理，逐步完善电力生产安全监督工作，最终实现电力安全生产的目的。

参考文献

[1]沈雄.关于电力安全监督标准化管理的研究[J].电子制作，2014（11）：257~258.

[2]肖亮.电力安全监督标准化管理系统与实现探讨[J].大科技，2014（24）：130，131.

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从我国近些年电力企业电力安全监管系统实施的情况来看，电力安全监督管理还不能满足当今的电力生产需求。而造成此种情况存在的主要原因是：电力安全监督管理不均衡。电力人员在对主网、配网、农网进行安全监督管理的过程中，将工作重点放在了运行和检修两方面上，严重忽视了前期准备工作和后期用户调查工作的监督管理，促使电力安全监督管理不能全面的、详细的、均衡的落实，业务交叉存在遗漏。电力安全监督管理的部分业务和生产调度等其他专项管理之间有着交叉管理的关系。对于一些交叉业务，负责业务的管理人员认为这些业务应有负责转项业务的管理人员执行，相反专项业务的管理人员则认为负责业务的管理人员执行，如此就造成了部分交叉业务无安全监督管理人员处理，这必然会造成电力安全监督管理不佳。安全防范工作不到位。电力安全监督管理工作的落实，目的之一就是预防安全事故的发生。所以，管理人员应当做好电力生产相关的安全防范工作，但实际情况则不然。综合以上电力企业安全监督管理情况的分析，可以确定安全监督管理系统实施不佳。对此，电力企业应当紧跟国家电网推出“十二五”规划，结合本企业电力生产实际情况，探究电力安全监督标准化管理实施策略，促电力生产标准化、安全化、规划化进行，如此可以提升企业供电的可靠性，并为企业创造更多经济效益，推动电力企业良好发展。

二、电力安全监督标准化管理的内容

1.监督电力生产现场的安全。

电力生产是否安全对电力企业影响较大，因此加强电力生产现场的安全监督是电力安全监督标准化管理的重要内容之一。为了能够最大限度的发挥电力安全监督标准化管理的作用，对电力生产现象进行安全监督管理的内容是，严格监督生产现场和生产人员，明确电力生产监督管理的重点和难点，进而制定出有针对性的、计划性的监督管理方案，并有序、有效执行此方案，全面排查生产现场，及时找出安全隐患，并采取有效处理方案对其进行处理和控制，提高电力生产现场的安全性。

2.规划长期安全监督管理的方案。

规划长期安全监督管理方案也是标准化实施电力安全监督管理工作的重要内容之一。通过规划制定长期安全监督管理方案，可以有计划、有目标的开展各项管理工作，为实现真正意义上的电力安全创造条件。当然，为保证长期安全监督管理方案具有较高的使用价值，在制定此方案时应结合电力生产的实际情况、安全监督现状，进而制定适用的方案，明确电力人员管理方向、电力生产优化方向、电力相关技术发展方向、安全意识及安全措施落实目的等，以便长期安全监督管理方案的制定，可以为电力安全生产打下坚实的基础。

3.对电力安全监督管理工作进行标准化的评定。

标准化的评定电力安全监督管理工作落实情况，有利于及时弥补管理工作的漏洞，优化管理效果。电力安全监督管理工作进行标准化评定的内容，主要包括两方面。其一，建立标准化的评价制度。即结合电力安全监督管理实际情况，合理设置评价标准及评价制度，并以此为据采用外部审核结合内部自主评定的方式对各项管理工作进行公平公正的评价。其二，采用动态循环模式规划和检查管理工作。在具体落实各项管理工作的过程中，根据电力循环的特点，对各项管理工作予以规划，并对各项工作落实情况进行检查，进而适当的调整各项工作，以逐步实现标准化管理目标。

4.监督人员的标准化管理。

对于监督人员的标准化管理，则是利用分级管理的方式加以监督和控制。具体的做法是由上级管理部门对安全监督人员及下属单位的信息进行实施管理和掌控，一旦发现管理错误或不良行为，应当及时加以处理和纠正。另外，为提升监督人员的责任感，还要根据监督人员工作性质和工作职责，建立相应的岗位，明确岗位职责，促使监督人员在落实自己本职工作的过程中，明确自身责任，标准的、合理的执行工作。

三、强化落实电力安全监督标准化管理的有效策略

1.加强培训并完善检查工作。

电力安全监督标准化的实现与管理人员、工作人员的综合素质具有较大的联系。为了能够在电力企业中切实有效的执行电力安全监督标准化管理，逐步实现电力安全生产，加强对相关人员的培训并检查其工作执行情况是非常必要的。对于培训工作的落实，则是有针对性的开展电力安全方面的技能培训、管理技能指导、相关专业知识的教授等，逐步提升工作人员的知识、素质、技能，促使其对安全监督管理有正确的认识。对于检查工作的落实，则是定期或不定期的对管理人员的专业技能、业务知识、技术标准等方面进行检查，为标准化管理工作可以有效落实奠定基础；对安全监督工作情况进行检查，及时发现安全监督存在的不足，以便工监督人员能够注意问题，纠正错误，优化落实各项安全监督工作。

2.建立健全评价体系。

完善的评价体系可对电力安全监督标准化管理工作的执行情况进行系统的、真实的反应，且从某种角度而言还能够发挥相关的指导性作用。那么，如何建立完善的、健全的评价体系呢？其一，结合电力企业自身的具体情况，分析可能影响评价结果的因素，进而合理规划安全监督标准化管理评价体系，提高评价体系的系统性、适用性。其二，结合电力企业奖惩措施，明确工作质量与员工收入之间的关系，进而适当的调整奖惩措施，使其与评价体系产生联系，由此可以促进员工更加努力的落实各项安全监督管理工作。

3.加强电力安全监督标准化管理的重点工作的检查。

强化落实电力安全监督标准化管理，还需要制定适合的、有效的检查方法及规范合理的检查程序，如此可以针对不同情况的管理工作，有序、有效的展开检查工作，为提高电力安全监督管理工作质量和工作效率创造条件。当然，电力安全监督标准化管理工作涉及面较广，使其落实有一定难度，对其检查更有难度。对此，检查人员应当综合分析电力安全监督标准化管理工作，明确工作重点，将其视为重要检查对象，对其进行详细的、深入的检查，如此可以相对准确的了解到安全监督标准化管理落实情况，为优化调整和有效落实此项管理工作创造条件。

四、结语

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摘 要 天然气在近几年以来逐渐发展成为我国的支柱产业，其在推动国家现代化、生态文明城市发展建设方面发挥着重要的作用。尤其近些年来天然气的应用，HES管理体系的构建提高了企业的安全性和环保管理水平。但是，我们也必须承认，天然气企业的安全规范化管理，以及岗位标准化建设方面依然存在不足。本文正是基于此，以HSE 管理体系为依托，对安全规范化管理水平提升和岗位标准化建设进行研究和分析，并提出相应的策略。

关键词 HES 管理体系 管理实践 安全规范化 岗位标准化

一、HSE管理体系实践的意义

（一）企业文化的体现

HSE管理体系住重视“以人为本、事先预防”的管理理念和思想，其所反应的是“人文本质、持续改进”的企业文化。HSE注重到是从员工思想上对其进行管理，注重发挥员工的积极主动性，让员工能够积极投入到相应的管理体系中，构建安全的工作环境，提升自我的安全管理意识。因此，HSE管理体系的构建正是与当前的先进企业管理理念相吻合的表现，是现代化企业文化的表现形式。

（二）系统工程的构建

HSE管理体系并非简单章节，也不是简单地条例，其实一个系统化的工程建设，关乎着人身安全和环境保护等根本性问题，注重的是全员参与到风险管理中，对潜在的安全隐患进行杜绝和防范。同时，该体系还考虑到相应的外部因素，注重社会、公众、环境等等因素的影响，强化社会的和谐构建，注重法律法规、技术规章的应用和完整性。

（三）注重现实问题的解决

HSE管理体系构建的立足点是企业的现实问题，其所关注的是企业的经济增长和生产安全事故之间的矛盾，注重企业能源节约、经济增长、安全防范等等方面的综合考量。该体系注重的是从长远发展的角度对企业的安全环保问题进行防治，帮助企业建立一个和谐的工作环境，让企业的安全环境得以建立。

（四）注重长期的探索和实践

HSE管理体系并不是一蹴而就的，其还需要在应用之后的阶段中进行不断的完善，通过完善达到理想中的目的。因此，HSE管理体系的构建是一个长期的过程，也是企业对自我要求的一个过程。企业在对giant体系进行完善的过程中也能够对自己的安全建设查漏补缺，有效避免事故的发生，强化工作的安全性。

二、依托HSE管理体系提高安全规范化管理水平加强岗位标准化建设

（一）强化风险管理

对于天然气企业来说，加强其风险的管控永远比在发生事故之后再进行补救要更加有效。强化风险的管理是提高安全规范化管理水平的一个重要的先决条件，能够降低事故发生的概率，减少事件发生的可能性。因此，天然气企业要对此方面投入大量的人力、物理成本，强化风险的管控。首先，天然气企业要设置相应的人员，对设备、技术、环境的变化进行了解，对其整个动态过程进行有效的记录。其次，天然气企业要积极制定相应的事故应急预案，制定完善的HSE作业计划书，保证对于各种危险情况的发生都能够采取最有利的措施积极应对。第三，天然气企业还要做好相应的制度建设，要求所有工作人员依照制度进行工作，严格执行制度的要求，规范工作中的安全行为，保证每个人都不会成为事故的“源头”。

（二）夯实基础工作

安全环保工作的重点并不是高层次的工作，也不是口号的宣传。相反，只有做好基础工作，安全环保工作才能够真正得到切实的开展。因此，依照HSE管理体系构件的要求，便需要天然气企业夯实基础工作，强化“三基”工作，秉持“三老四严”的优良传统。天然气企业相关人员要在实践中总结经验，一方面要注重传统理念的发展，另一方面还要注重各种管理制度的创新与以及其与国际标准的接轨。其次，天然气企业管理层还要注重走入到工作的第一线，了解环境保护和安全建设中存在的问题，（现）场与一线工作者进行沟通和交流，真实接地气，保证所制定的各项规章政策能够满足实际需要，既要保护好企业的安全，也要保护好工作人员的安全；真正落实坚守生命安全的红线和坚持法律法规的底线。

（三）构建审核队伍，推动执行力建设

HSE管理体系还需要审核人员岗位的建立，需要通过相关人员的审核工作的开展，推动企业政策的执行，推动企业执行力的完善。首先，国家要对审核岗位的建立予以重视，通过法律、法规、政策的制定对审核岗位的职责明晰化，对其责任具体化。其次，天然气企业要响应国家的号召，在企业内部建立相应持续的督查岗位，对于工作人员的行为进行监督，保证工作人员能够依照所制定的规章制度执行国家的政策，执行企业的决策。第三，构建安全规范化管理还需要企业领导层的以身作则，发挥领导层的领导作用，加强落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管” 的原则和“五落实五到位” 的要求，通过“车头带”的方式给工作人员树立榜样的力量，调动员工积极参与到HSE管理体系的构建和企业安全规范管理水平提高的过程中来；落实“有感领导，直线责任，属地管理” 的责任。

三、岗位标准化建设和安全规范化管理

（一）构建岗位标准化操作流程

天然气公司要结合自身情况进行相应的岗位标准化制定，对于自身的特点和优势要有所了解和掌控。其次，天然气公司要保证员工能够深入了解工作中对安全生产知识，能够在危急时刻采取有效的防范措施，避免各种隐患的发生。第三，天然气公司要保证岗位员工的工作一方面符合工作的需要，另一方面要能够充分发挥员工的工作能力，提升员工的工作积极性。第四，所构建的标准化要分为电子版和纸质版两种，并将电子版上传至网络，一方面接受来自各个部门的监督管理，另一方面让更多的员工了解自己的工作职责，能够切实依照规章制度进行相应的执行。第五，依照岗位标准化制定符合公司发展历程的晋升机制，让员工在工作到位的基础上了解到自己的发展空间，从而让员工的工作热情获得激发。

（二）岗位标准化建设和安全规范化措施

首先，企业要进行自纠自查，将安全生产标准化的推进与安全执法监察密切结合，对于岗位建立不标准的部门要求其尽快结合自己部门实际情况进行相应的规范化制定。其次，各部门要明确自己的工作目标、职责、任务和要求，强化指导和细调工作，确定标准化建设体系。第三，企业要适当加大投入，明确相应预算，把岗位标准化建设和安全规范化措施推进办公室，制定相应的实施标准，和评分细则。同时，还要聘请相应的咨询师、评审员，保证所指定的岗位标准化和安全规范化措施符合实际情况，能够在实践中予以执行。第四，完善考核制度，落实工作责任，强化对各个部门岗位标准化和安全规范化的执行情况，对于落实不到位的部门，对其责任人要予以适当处罚。第五，借助优秀的机构力量，进行相应的培训，开展多种形式的培训方法，让工作人员提高对安全规范的认识，提升对自我的要求。第六，做好标准化的落实，强化标准化的监督管理。只有标准化落实到实处，其应用性才能够得以展现，这就需要相关人员对于标准化的落实做好监督管理工作，制定相应的奖惩措施，对于落实较好的单位或者部门进行奖励，对于落实不到位的单位或者部门实行追责制，给予一定的惩罚。

四、结语

天然气企业自实行HSE管理体系以来认识到了安全标准工作的重要性，认识到了标准化建设的积极作用。但是其工作依然还有很大的上升空间，这需要全社会人员的监督，需要企业管理层对方式方法的积极探索，从实践和理论两方面对其进行优化，让天然气在各个环节中的安全管理为生产经营提供更加高质量的服务

参考文献：

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一、建立健全施工安全监督机构，完善监督工作制度，配备监督人员。

施工安全监督工作制度是核心，也是衡量安全监督机构工作的具体措施，所以在以前的监督制度上应当加入监督工作流程并公示；应对含有超过一定规模的危险性较大的分部分项工程和在近一年内发生过生产安全事故的施工企业承接的工程增加抽查的频次要求；召开安全监督告知会议的时段；对工程项目安全生产标准化评定的程序要求；监督的程序、内容、措施、中止、追责、免责、终止的要求；对监督记录的要求；对整理归档的要求。

应制定施工安全监督告知书、监督工作计划、监督抽查用表、限期整改通知书、停工整改通知书、恢复施工通知书、监督抽查记录、中止施工安全监督告知书、恢复安全监督告知书、终止施工安全监督告知书及项目安全生产标准化考评结果告知书等。

二、落实责任主体单位的安全生产和标准化自评责任。

住建部根据全国实际情况出台的《规定》印发后，各级施工安全监督机构将一改过去对实体工程全面进行检查的监督方式为抽查，解决了困扰全国多年的施工安全监督力量严重不足的问题，使监督机构有力量督促施工各方责任主体单位认真履行自己的职责，真正实现层级监管的效果。那么，如何督促责任主体单位落实主体责任就成了摆在我们面前的新课题。我们应当通过对实体的抽查发现责任主体单位的工作情况，及时采用行政手段对其进行处理，从而达到事半功倍的效果。

1、建设单位应当做好下列工作：

（1）应当在工程开工前办妥施工许可证、施工安全监督手续；在施工过程中及时办理中止、恢复、终止安全监督手续。

（2）应当将工程发包给具有符合要求资质和安全生产许可证的施工单位及人员。

（3）在合同中应当明确安全生产目标、责任及安全生产标准化目标。

（4）向施工单位提供符合要求的施工现场及毗邻区域内所有地下管线、气象、水文观测、构筑物及地下工程等资料。

（5）向施工单位拨付安全防护及文明施工费用。

（6）应当定期核查施工现场在岗人员是否与中标人员一致。

（7）应当将工程发包给具有相应资质的监理单位并定期对在岗人员核查证、人和中标人员相一致。

（8）应当检查施工现场与申办安全生产监督时提供的安全生产措施是否落实及项目开展安全生产标准化情况。

（9）应当定期对施工现场安全生产进行检查，及时发现整改安全生产隐患。

（10）不能明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

（11）不能将地基与基础、主体和屋面防水工程分开发包给不同的施工单位。

2、监理单位及监理部应当做好下列工作：

（1）应向建设单位提供项目总监应有的书面任命及成立项目监理部的文件。

（2）监理规划和监理细则中应有施工安全监理具体内容。

（3）对项目监理部的定期检查情况。

（4）监理规划、细则、施工组织设计、专项施工方案的审批情况。

（5）危险性较大及超过一定规模的分部分项工程专项施工方案编制、论证、审批情况。

（6）审核施工总承包、分包、专业承包单位的资质及安全生产许可证，三类人员考核合格证及特种作业人员操作资格证。核查证书证件及人、证相符情况。

（7）审核施工企业安全生产保证体系、安全生产责任制、各项规章制度和安全监管机构建立及人员配备情况。

（8）审核施工企业应急救援预案和安全防护、文明施工措施费用计划及使用情况。

（9）对机械设备及安全生产设施、原材料进场进行联合验收。对大型机械设备、分部分项工程分阶段进行联合验收。

（10）按照建筑施工安全生产法律法规、规范标准对施工现场检查（重点查方案的贯彻落实）和安全隐患排查、督促、整改情况；下达隐患整改通知单及整改结果复查；向建设单位或工程所在地建设行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。

3、施工单位及工程项目部应当做好下列工作：

（1）施工企业应具有《资质证》、《安全生产许可证》。设立安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员，三类人员应持有安全生产考核证。制定和实施安全生产教育培训计划。特种作业人员应持证上岗。

（2）建立安全生产管理制度、管理体系。开展安全生产检查和事故隐患整改。对重大危险源进行登记、公示与监控；进行生产安全事故的统计、报告和调查处理。

（3）搞好建筑工程安全防护、正确使用安全文明施工措施费。提供及正确使用、管理安全防护用具、用品。编制、审批及实施施工组织设计和专项施工方案。

（4）编制生产安全事故应急救援预案及组织演练。

（5）确定、命名施工项目部及组成人员，建立项目施工安全组织机构，制定规章制度，经常检查运行情况：

（6）办理工程项目施工各项基本手续，审查劳务分包、专业承包单位及人员资质、执业资格和安全生产组织机构，规章制度的建立及运转情况。

（7）进行安全生产技术交底，实施三级安全生产教育，进行机械设备及安全防护设施进场联合验收、特种机械备案和登记。

（8）促其整改。

（9）加强对危险性较大的分部分项工程的安全生产管理，及时辨识和公示重大危险源。

（10）贯彻执行安全生产法律、法规、标准、规范，重点落实技术标准、规范的强制性条文。

（11）开展安全生产责任制和目标责任考核。

（12）开展安全生产标准化工作。

（13）其它有关事项。

三、监督管理

建筑施工安全生产监督机构及人员应按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》对工程施工进行监督。

（1）查验建设单位申办施工安全监督的手续。

（2）编制施工安全监督工作计划，明确监督主要内容、抽查频次、监督措施。

（3）召开有五大责任主体参加的施工安全监督告知会，提出安全监督要求。

（4）监督人员应按照监督计划随机对工程项目进行抽查。抽点是危险性较大的分部分项工程，从而核查各方责任主体的安全生产行为、施工现场的安全生产状况和安全生产标准化工作开展情况。

（5）发现施工现场存在生产安全隐患时，应责令责任单位立即整改，无法立即整改的应下达限期整改通知书；隐患排除前无法保证安全生产的，应下达停工整改通知书，责令从危险区域撤除作业人员；对违反法律法规规定的行为，应实施处罚。

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关键词：广州市水务；安全生产；标准化；研究

在“安全第一，预防为主，综合治理”的统一方针下，为实现加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，从而保障人民群众生命和财产安全的目的，完善行业的特殊性、个性问题的法制、职能建设集中体现在行业的安全生产标准化建设上。笔者认为，广州市水务行业的安全生产标准化应当体现在完善广州市水务行业工程安全生产管理制度和操作规程的建设；水务行业安全生产责任制的科学化；分析水务行业工程安全生产风险，建立行业预防机制的标准化几方面。众所周知，水利工程防汛抢险工作长期以来都是广州市重点建设项目，历史上多次抗击特大洪水的成功经验体现出巨大的经济社会效益。随着2008年水务局的成立，水利工程的主战场也从农村水利建设走向城市供排水和农村水利建设一体化的“一龙管水”的道路。特别是为迎接2010年广州市亚运会的到来。广州市市政府近年加大了对水务工程特别是城市水务建设投资。据统计。2009年全市污水治理和河涌综合整治项目完成181项，进度51.92％，全年生活污水处理量(十区城区)是68457.5万吨，水浸街治理工程已完成128项。2010年城市水务建设计划投资145.87亿元，农田水利建设资金8.4亿元，投资再创历史新高。工程到处开花，伴随的是质量安全责任重大，如何在保质保量抢工期的同时，实现安全生产的标准化建设是急需解决的问题。广州市水务局党委高度重视工程安全生产管理工作，笔者所在的广州市水务工程质量安全监督站于2009年开始正式运作，至今已接到工程质量安全监督报监书190份，涉及工地450处，2009年至今，完成省市综合性、专项性检查32次。经常性工地检查1100余次，查处问题并开出整改通知、整改记录单290余份，极大地加强了水务工程的安全监督管理。有效地降低了安全生产事故发生机率。期间，笔者有幸起草《广州市水务工程建设安全生产监督管理办法》(2010年12月8日施行)，现结合自己的工作实践，谈谈对水务行业安全生产标准化建设的几点思考。

一、完善广州市水务行业安全生产管理制度和操作规程的建设是安全执法检查的依据和力量之源

目前我市水务工程安全管理有法可依却无章可循。为什么这么说呢?水务行业工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部颁布实行的《水利工程建设安全生产管理规定》。该规定虽然明确了项目法人、勘察设计单位以及监理单位的安全责任，却没有负责执法的安全监督机构及人员、机构职责、监督方式、检查内容等具体规定，笔者考虑，这一方面是由于长期以来水利工程投资不大，工期不长，质量问题就是安全问题，管质量的也顺便管安全。所以安全生产管理没有形成独立体系。另一方面是水利行业安全监管仍依赖于建设、施工、监理、设计单位的自我监督、自我调控，没有明确施工中安全生产的行政监督部门作用。2003年，随着“科学发展观”“以人为本”思路提出，国民经济各领域建设发展的焦点集中“民生、民心”工程上，作为与人民生命财产息息相关的安全生产领域，首先在学术领域研究方面有了很大的飞跃。百家争鸣百花齐放，并逐渐形成了一门单独的学科研究领域。如华南理工大学就率先在机械与汽车工程学院开设了安全工程课程。在此学术风潮推动下的安全管理体系、管理机制、风险识别也得到了更广泛的实践运用，安全生产不再是依附性的管理方向，并迫切需要从旧有的质量、卫生、环境管理等体系中解放出来。各行各业也需要建立一支专职的安全监督管理队伍来面对日益庞大的项目管理目标。同时，长期以来仅靠合同牵制的施工、监理各方为追求经济效益、建设单位为抢工期等忽视安全生产管理情况比比皆是，更别说其中还存在的违法转包分包的情况。运气好的不出事，运气不好的在以前施工单位花点钱也就偷偷了事，可现在要面对的是全社会的监督甚至是法律的制裁。甚至牵涉到对行政政府部门的作为和不作为的界定，也就更加需要有专门的安全生产监督管理机构、专职的安全监督队伍行使政府职能，监督参建各方。因此就迫切需要立法出台来进一步完善这方面的相关内容。2009年广州市水务工程质量安全监督站成立之初。工程安全监督人员去了工地有些无所适从：小知道应该做些什么、能做什么、对违反安全管理行为能采取什么具体措施。为尽快上手，在工作中我们一方面积极参照相关部门如建委、市政部门的安全监督管理细则、安全文明施工现场标准并结合《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》制订我们自己的检查表，加强对工地现场文明施工检查；一方面想了很多办法：做整改记录单、发整改通知书、局部停工、开会沟通、上报水务局通报。通过这些努力，短期内在水务行业形成一个监督管理的程序系统。可是作为一个监督机构，没有了明确的法律规范规程做后盾，没有了行业监督管理的权威性，就没有了长期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火队、投诉箱，也就谈不上“安全生产、预防为主”的管理思路。有鉴于此，为体现安全生产管理科学发展观的总体思路。为适应近年来城市水利发展要求。迎接广州市亚运会的到来，广州市水务局党委下决心在水利部、广东省水利厅都没有对应出台新的水务或者水利工程安全管理办法的前提下主动、积极开展广州市水务工程安全管理办法的研讨工作，弥补这一制度上的空白。今年年初，市水务局开始组织拟定《广州市水务工程建设安全生产监督办法》，目前已施行。该办法不仅明确了广州市水务工程安全监督机构的构成与职责、工作规范，安全防护措施费的使用和具体安全监督管理内容与标准，更进一步将安全监督管理成果作为整个工程中单位工程验收、竣工验收必不可少的组成评价部分。结合安全评价、文明施工管理、安全目标落实等具体内容有机的对施工阶段安全管理内容进行一体化监督。在这个办法出台后的一系列实施细则也会采纳其它行业安全监管部门好的经验。

水务行业安全生产责任制的科学化。水务行业安全生产责任制“分级负责、属地管理”是保障水务工程安全生产管理长期可持续科学发展的战略要求，分级负责是市水行政主管部门负责本市水务工程建设的安全生产监督管理、区(县)水务工程

行政主管部门依照职权负责本行政区域内水务工程建设的安全生产监督管理。属地管理是市水行政主管部门依法委托市水务工程质量安全监督站负责本市水务工程施工现场的具体监督检查工作，各区(县)水务工程安全生产行政主管部门依法委托各区(县)水务工程安全监督机构负责各区(县)水务工程施工现场的具体监督检查工作。由于市属工程和区属工程投资都逐年增加，“分级负责、属地管理”一方面有利于形成“谁收益，谁负责。谁说了算”的局面，通过具体管理责任的化分，进一步提高“齐抓共管”的成效、理顺责权事不分的主管责任、领导责任。另一方面，水务工程安全生产监督管理、检查单位也比较多：按行业有建设口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分为区一级的、市一级、省一级的，每一次的监督检查都有很好的建议意见甚至整改要求。检查组走后，谁具体监督各参建单位落实整改?除此之外，工地事故谁负责及时启动应急救援预案?谁负责总结经验?平时工地上有投诉谁去处理?这些工作就不可能靠市一级安全监督管理部门跟踪，各县区水务行政主管部门就需要明确一个部门来承担责任，只有责任在彼，才能力争在日常管理中面面俱到：有跟进、有督促、有落实。

二、分析水务行业生产安全风险。建立行业预防机制的标准化是预防风险、控制事故、落实安全生产零伤亡的有效措施

1.水务工程安全生产管理就是一种项目风险的管理：水务工程安全生产管理，作为其管理客体的事故隐患与风险管理一样具有不确定性产生损失后果的特点。所以水务工程安全生产的管理就是项目风险的管理。

2.在确定水务工程安全管理目标基础上对所有安全风险因素进行识别并制定预防机制标准化的应对措施。首先明确经常发生的安全因素，然后根据每个工地个体不同，施工技术重心不同再制定各个工地安全管理计划。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零伤亡事故的目标落实、文明施工管理目标的落实、安全生产责任制的落实。工地上比较多事故问题也集中在触电、高空坠落、机械伤害、坍塌等方面。以前我们更多侧重于安全教育政策，侧重于三级人员教育、施工面的现场形象管理，其实这都是提高人的主观能动性来回避风险、控制损失。笔者思考，应该在此基础上，进一步对项目所有可能的风险进行判断、归类和鉴定，为采取有效的风险控制措施提供依据。以此来形成一个完整的安全管理体系。这种风险识别一方面可以采用感性的认识和经验进行专家打分，另一方面采用对各种类似项目的资料和风险记录的客观统计反复对照现场确定风险类型，最终形成一个标准化管理模式。其实各种具体风险标准管理都可以在操作规程中找出标准方法，比如触电中电线拖地的情况，那么按规定架高1.5米即可。基坑或者工作井围护，按标准设置上栏1.02米高，下栏50-60CM的围栏，踢脚石设置18-20CM来防止高空坠落。所以预防机制标准化工作的重心是初期判定风险类别。工程的安全隐患究竟会不会造成事故谁也不能肯定，因为凡是可能造成人员伤亡、财产损失等事故我们可以统统归于安全隐患的范围，在这里我们称为安全风险因素。但是我们却可以 预期各种风险出现的机率，比如4-10月在广州的防汛期就需要考虑的防洪排涝问题，那么就容易引发电焊时的触电环境管理、建筑坍塌等问题。同时水务工程中存在的安全隐患种类虽然多但也有范围性：比如没有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。尽管初期识别分析需要投入较大的人力物力，但解决办法、应对模式却可以长期适用并推而广之，是可以在水务工程安全管理工作实际中应用的。并且只有通过这种类似于事前安全评价方法PHA的预防机制的建立，通过对单一水务工程从设计到施工方案的系统性的识别、判断、分析研究，将工程的共性安全风险和特性安全风险识别，并拟订标准化应对方案，适时讨论修改，管理者才能真正掌握切实可行的安全监督计划，实现对安全生产风险的全面控制。

3.风险识别的步骤：根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》确认不确定性是否客观存在、制订所有风险因素初步清单、制订风险预测图、进行风险分类、建立目录。预测目标在施工中可能发生情况。

4.在风险识别后对风险清单进一步采用对照经验法(专家勘察现场、环境分析)、类比法，并采用概率风险评价方法、危险指数评价法来量化风险量，制定风险量图：

5.安全风险管理办法：建立预防机制标准化的目的就是为了主动控制安全风险，所以水务工程安全风险管理办法不能采用一般风险管理可以采用的回避、分离、转移等方法，而只能是损失控制，这是以预防为主、防控结合的风险控制办法，具体应包括：

(1)预防和减少风险源和风险因素的产生

(2)增强被保护对象抵抗风险的能力

(3)设法将风险与保护对象隔离

(4)加强职业安全教育，避免由于人为因素所导致的损失

(5)妥善处理风险事件