高标准农田信息化精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇高标准农田信息化，期待它们能激发您的灵感。

篇1

信息进农家力度

据《法制晚报》1月29日消息，2012年农业部将加大农业监测预警等信息进农家的力度，提升信息化服务“三农”的水平，将在全国开展“12316信息进农家”活动。

农业部将在今年的农业科技促进年活动中，组织各级农业部门的市场信息系统，依托“金农工程”、“三电合一”项目的建设成果，利用12316三农热线、农业信息网站、广播电视节目、手机短彩信服务平台等方式，发挥现代信息技术优势，结合农业综合信息服务平台的应用，在全国开展“12316，信息进农家”活动，促进农业监测预警、农产品和生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务等信息进村入户，指导农业生产、经营活动，满足农民群众的个性化信息需求。

据悉，今年3月，农业部还将举办“12316，信息进农家”主题活动，全国统一的12316标识，动员号召更多的社会力量，加大信息进农家的力度，提升信息化服务“三农”的水平。

卫生部称将

清理1900项食品国标中强制执行的内容

据《北京晨报》1月31日消息，卫生部《食品安全国家标准“十二五”规划（征求意见稿）》，规划拟定食品、食品添加剂和食品相关产品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人体健康物质限量、农药和兽药残留限量等食品安全基础标准制定、修订。

规划指出，到2015年基本完成食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理整合，解决现行标准交叉、重复、矛盾的问题。到2013年底，基本完成对现行1900项食品国家标准和3000余项食品行业标准中强制执行内容的清理。

国土部称我国今年将建亿亩

高标基本农田

据《法制日报》1月31日消息，今年我国将建设1亿亩高标准基本农田。根据国土资源部印发《高标准基本农田建设规范(试行)》规定，高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定。

所谓高标准基本农田即在一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。建设高标准基本农田主要是为国家粮食安全奠定坚实基础。按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田。

保监会称农业险赔款

篇2

[关键词]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高标准基本农田

中图分类号：TF326 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）08-0218-03

1 引言

高标准基本农田建设（简称“高标农田建设”）是国土资源部、财政部重点推出的一项重要工作内容，《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》明确提出大力推进高标准基本农田建设。但目前高标准基本农田建设工作的开展与监管仍采用手工方式，实时性不高且效率低下，无法实现分级审批和监管，也不利于存档、汇总和报备。针对目前高标农田建设工作量大、任务重、人员少的情况，如何实现建设任务、项目进展、资金去向的实时动态掌握？如何解决省级人员在立项、验收等工作下放后对全省高标农田建设的全程实时监管？如何解决市县项目范围重叠、实施项目进度监控与上报？基于以上问题，应用信息化和网络化手段构建基于GIS和RIA的高标准基本农田建设管理系统，引入Flex的可视化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一张图”监管，制订规范的数据共享接口，实现高标准基本农田建设项目的集中统一、全程全面、实时动态的信息化管理，实现一次填报、分级管理、多级共享的对下监管和对上报备，提高了高标准基本农田建设的信息。

2 系统设计与功能特点

2.1 系统设计

系统体系采用B/S（浏览器/服务器）架构，依据项目建设目标、任务和思路，系统在统一的身份认证、访问控制、安全审计、数据备份等安全体系下，结合统一的数据规范与标准，构建统一的土地开发电子政务与空间基础框架，并在此基础上，分层建立系统的设施层、数据层、地图服务层、业务逻辑层和应用表现层，系统总体框架设计如下图所示。

（1）设施层

网络体系、硬件设备、系统软件等设施是系统运行的基础。系统建设按照最大限度节省投资的原则，尽量考虑运用各类现有的设施与设备，只对部分确实不能满足现有需求的少部分设施进行升级。

（2）数据层

根据数据存储结构的不同，将数据分成关系型数据源、非关系型数据源。关系型数据源包括系统元数据库、字典表、系统表、各类业务专题数据库表等。非关系型数据源包括各类文档、图片等。业务表包括年度计划、项目、规划编制、中介、用户等专题数据库表。

地图服务层

在数据层上进行地图服务的，供系统业务逻辑和应用层功能调用。的地图服务包括行政区划、土地利用现状、项目范围等。

业务逻辑层

处在数据之上、应用表现之下的系统业务层，主要用来实现系统的核心业务逻辑与服务，包括数据服务、目录服务、工作流引擎、安全验证、权限控制、日志管理等。

应用表现层

处在最上层的应用表现层是业务功能的最终交互终端，包括年度计划管理、项目进度管理、规划编制进度管理、月报管理、中介管理、项目范围管理、接口开发与集成、系统后台管理等。

2.2 系统功能特点

本系统功能特点主要体现在以下几个方面：

1、基于Flex的可视化工作流引擎

采用Flex技术的工作流引擎，可以根据项目进行灵活的个性化定制，并且具有执行效率高、易用性等优点。

2、基于SilverLight的“一张图”

系统利用GIS成熟的数据共享及互操作技术，实现项目区在“一张图”上的各种空间分析功能。

3、信息化管理，提高信息化监管水平。

通过信息的逐层填报、审核、汇总，系统自动实现归档检索、统计分析，达到高标准基本农田建设的集中统一、全程全面、实时动态的信息化管理。

4、图形化管理，解决数据规范与统一问题。

通过统计报表与图表的联动、项目范围自动生成与重叠检查，解决高标准基本农田建设数据的规范与统一问题。

3 系统关键技术的实现方法

3.1 基于Flex的可视化工作流引擎与定制应用

为实现对高标农田项目的逐层填报、审核、汇总，实现业务流程的规范化、自动化，本系统采用了工作流（WorkFlow）技术和模型。

工作流（Workflow）是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程，根据一系列过程规则，文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递、执行。简单地说，工作流就是一系列相互衔接、自动进行的任务。实施工作流管理可以规范业务流程、跟踪业务处理过程、优化并合理利用资源、减少人为差错和延误，减少重复劳动、提高工作效率。

流程设计器是工作流管理系统的重要组成部分，开发人员通过流程设计器对业务流程进行建模从而产生一系列可以在流程引擎中运行的业务流程模型。本系统采用基于Flex技术的可视化工作流引擎，Flex是一种很轻便的客户端技术，只要客户端安装了FlashPlayer就可以使用Flex技术，而目前世界上95%的机器上都安装了Flash播放器。Flex项目最终编译成的Swf文件在FlashPlayer中是以字节码形式运行的，其执行效率远远高于浏览器解析执行的JavaScript，而且Flash技术可以给用户带来很好的用户体验。对比其他技术实现的流程设计器，可以根据项目进行灵活的个性化定制，并且在效率和易用性上具有优势，如下图所示。

用户可以通过右侧的操作导航来进行流程各个组件的创建，如拖动缩放工具条，可以缩放整个流程查看界面，点击“选择”按钮则可以选中节点或连线，点击“节点”按钮则可以在左边的画布中增加一个活动节点，点击“连线”则可以增加一条迁移线，如果用户需要删除流程的节点时，则点击选中需要删除的组件，然后利用键盘上面的Delete键就可以删除组件，如果用户无意做了错误操作，则点击“撤销”按钮撤销前一操作，或者“重做”按钮返回上一操作，整个流程设计完成后，点击“保存”按钮，进行流程保存。整个过程基于可视化操作，简单明了，用户可以很容易上手。

通过可视化工具对流程进行定制，流程定制完成之后，将会生成相应的xml文件，通过调用Web Service接口将流程配置保存到数据库，从而实现整个工作流的配置操作。

3.2 基于silverlight的“一张图”监管

高标准基本农田建设“一张图”监管是以空间数据库引擎与GIS空间分析、Web Service、Silverlight等技术为基础，结合项目建设地块信息、空间分析服务等云服务资源，开发对地块坐标等空间信息全过程管理的应用接口，与可视化工作流、定制应用等共同构建统一的综合监管平台。它不仅实现项目地块在地图上的浏览、查询、定位等操作，同时具备地块空间信息的属性信息检查、逻辑检查、空间拓扑检查，实现空间数据导入导出的数据接口和与其他模块交互操作的应用接口，强化空间数据挖掘与统计分析，从而实现了项目建设的全覆盖、全流程的动态监测与监管。“一张图”监管在实现中解决了以下几个关键问题：

1、统一坐标系统的确定

坐标系统是GIS图形显示、数据组织分析的基础，所以建立完善的坐标投影系统对于GIS应用来说是非常重要的。项目的空间数据由各县级单位生产提供，其采用高斯克吕格3度带投影坐标系统，且广东省包含37、38、39共3个投影带号，为了保持数据的一致性，本系统中的空间数据均采用西安80地理坐标系统来存储和显示数据。系统开发了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法实现了高斯克吕格投影坐标系统与西安80地理坐标系统的坐标正算与反算。

2、天地图服务资源的共享使用

“天地图”是国家测绘地理信息局主导建设的国家地理信息公共服务平台，它是“数字中国”的重要组成部分。本系统利用编程接口将“天地图”的服务资源嵌入到已有的各类应用系统中，并以“天地图”的服务为支撑开展项目管理的地图服务与应用，从而有效缓解地理信息资源开发利用中技术难度大、建设成本高、动态更新难等突出问题。编程接口通过继承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer类，重写该类的Initialize（）与GetTileUrl（）等方法实现了对天地图服务资源的嵌入式调用。

3、空间数据的检查与提交入库

用户在客户端导入项目空间数据之后，客户端负责对数据进行逻辑检查并提交至服务端的Web Services接口，服务端将数据检查后分类存放入空间数据库中。采用Web Services + Arc Engine的方式对数据进行检查和提交，可以使该工作在服务器后台运行，减少客户端压力与节约用户时间，并且实现较为全面的空间数据检查。

4、图形应用接口与交互

地图管理模块设计应用接口供项目管理模块调用，从而实现项目管理模块对于图形的多种操作。在地图管理模块中对其他模块开放RunOperation（string OperatorArgs）方法，传入参数OperatorArgs中指定地图操作类型、操作对象及其他必须与可选参数，在RunOperation方法中实现对参数的解析与操作的实现。

4 系统实现

高标准基本农田建设管理系统从总体功能结构上分为基础框架、五大业务功能、后台管理、接口开发、项目范围检查工具等模块。

1、基础框架平台是支撑整个系统平台的基础，根据统一数据库、地图服务、工作流引擎、权限控制、接口集成、标准机制、网站服务等7个统一的原则进行设计，实现系统平台各个子系统模块的数据及资源共享。

2、五大业务功能。年度计划管理、高标农田项目进度管理、 土地整治规划编制进度管理、高标农田项目月报管理、土地整治中介管理等组成了高标准农田建设的核心业务功能。

3、后台管理功能。包括行政区划管理、系统日志管理等系统基础数据管理，以及业务账号管理、用户管理等业务数据管理。

4、接口开发。系统接口主要分为两类：一是与部报备系统对接接口，实现与国土资源部新版农村土地整治监测监管系统（报备系统）的无缝对接。二是项目报备数据批量导入导出功能，将本系统涉及的报备数据按条件、批量导入、导出为如excel、word、jpg等通用中间格式，方便与其他系统对接或撰写整理文字报告。

5、项目范围检查工具。对各类高标农田项目的空间范围是否重叠进行检查，主要功能包括：坐标导入：读取、导入固定格式的txt或excel坐标文件，自动生成图形。当坐标系统不一致时，自动进行坐标系统的转换。范围审核：对导入的项目空间范围进行叠加检查，包括与已有高标农田项目的空间范围、基本农田范围、行政区划范围进行叠加，检查是否有重叠。截图打印：当有重叠发生时，对当前项目范围进行截图、打印。

5 结语

高标准基本农田建设管理系统是为高标准基本农田建设及相关业务管理提供全程的信息化服务及管理支持。该系统解决了高标准基本农田建设工作面临的工作量大、任务多、人员少的情况下，在立项、验收等工作下放后如何实现任务进展、资金去向的全程有效监管的问题，为高标农田建设提供了技术支撑平台。为职能部门大幅节省了劳动力投入和项目经费，提高了工作效率，取得了显著效果。

参考文献

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篇3

过去一年来，我们实现了――

规划落地。制订2016年率先实现农业现代化实施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点培育发展5至8个标志性典型。

督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。

建设高标准农田。将33亿元涉农资金集中投向高标准农田建设，全省项目开工建设面积64.57万亩，已下达项目资金约20.58亿元。

一言以蔽之，总体上项目建设进展良好，主体工程大部分完工。

“从全国看，吉林处于实F农业现代化的第一方队，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当农业现代化排头兵。”一年前，在我省考察时提出了殷切期望。

2016年春，省委书记巴音朝鲁对做好“三农”工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实提出的“建设三大体系”指示要求，以五大发展理念引领农业现代化，扎实做好农业农村工作。

率先实现农业现代化，使命是光荣的，同时，压力也是巨大的。特别是白山松水间这片“疲惫”的黑土地，更是难堪重任――

农田灌排基础设施薄弱。全省8个大型灌区有40%的工程不配套或老化破损。125个万亩以上中型灌区有近80%的建设任务无法完成。6处大型泵站无法全部完成更新改造建设任务。全省54片重点涝区，通过验收达到10年一遇治涝标准的只有1片。中西部旱区仅有23.1万眼机电井和部分喷滴灌设备。我省仅有1161万亩旱田耕地具备作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面积的15.9%，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。

黑土地退化现象比较严重。一是黑土层变薄。据监测资料表明，我省黑土区每年流失表层土壤平均为0.3～0.7厘米。二是土壤养分失衡，有机质数量和质量下降。三是土壤生物学特征退化。土壤微生物的总量减少，原有土壤的微生态系统平衡被打破，土壤持续供肥能力下降，作物病害发生频率提高。四是黑土生产功能退化。土壤的物理、化学和生物学环境变坏，土壤对养分的转化和调控能力下降；土壤结构和土体构型的恶化，对水分的贮藏和调节能力降低，加重了干旱的危害。五是西部风沙、盐碱、渍涝等中低产田仍有3500万亩，数量大，单产低，严重制约粮食产量的进一步提高。

农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。全省1/3以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高。

资金渠道分散且建设标准不统一。长期以来，我省农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。

工程管护长效机制未建立。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。

面对诸多问题，怎么办？

出路：在“五个原则”引领下，以“五个集中”的模式，改造中低产田，建设高标准农田。

走进敦化市沙河沿镇和青沟子乡的高标准农田项目区，虽然工程尚未完工，但路、渠、桥、涵、井配套齐全，实现了“田成方，路相通”。此外，还新建了晒场、库房及物联网信息中心。用项目负责人的话说，就是着力完善水利设施配套，着力加强道路设施建设，着力打造高产稳产农田，着力巩固生态环境建设，同时高度重视林业生态工程配套。而这正是他们认真实施省里确定的“五个原则”取得的结果。

率先实现农业现代化的目标确定之后，如何提高黑土地的承载能力，是实现既定目标的关键。副省长隋忠诚带领有关部门负责同志精心调研、反复探讨，针对我省农田建设的现状，总结多年来农田建设的经验教训，最终确定了改造中低产田、建设高标准农田的“五个原则”。

――突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。

――整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。

――节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。

――政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与；鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳；积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

――部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。

虽然秋实的美景已随风远去，但永吉万昌现代农业先导区那1万亩规模化高标准水田仍然展现在我们面前。据介绍，这里的水稻生产实现了全程机械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情况、土壤的温度、湿度等。如果不是统筹整合了方方面面的农业资金，建设这样先进的农业现代化示范区简直不敢想象。

过去多头投入造成资金分散、配套困难、管理缺失，结果事倍功半。在以率先实现农业现代化为目标的高标准农田建设上，必须出新招，那就是引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。在高标准农田建设项目整合落实中，主要体现在“五个集中”上――

向长春市各县（市）及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入14个县高标准农田建设6.22亿元，占总投资的62%；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入14个县高标准农田建设9.30亿元，占总投资的46.5%；省农发办高标准农田建设项目计划投资12亿元，投入14个县高标准农田建设9.22亿元，占总投资的76.7%；省水利厅投入农业水利建设资金10.15亿元，投入14个县资金4.87亿元（不含灌区改造），占总投资的48%。

向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市集中建设水田96.55万亩，集中打造6大片区，占高标准农田建设面积的55%。一是榆树市东北部、南部以及黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡的3个高标准水田示范区共30万亩。二是永吉县万昌先导区高标准水田示范区12万亩。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7.48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6.6万亩。

向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩（667公顷），大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目不作安排。

部门资金向同一片区集中。各个县（市、区）按照统一片区、统一规划、统一标准、统一验收、集中实施的要求，将各部门资金项目落实到同一片区、同一地块，各部门共同实施、共同推进。

篇4

一、抓“四区”建设，加快推进农业经营方式转变

一是打造高标准农田示范区。我市高标准农田建设重点向经济作物倾斜，鼓励项目区进行种植业结构调整。项目区集成推广先进实用技术，加快中低产田改造。全力打造范家屯镇平洋村高标准农田示范区。二是打造土地规模经营实验区。在全市每个乡镇打造一个土地规模经营实验区，重点推广四种土地流转模式：即：全产业链经营模式、“公司+合作社+农户”模式、“村集体+合作社+农户”模式、“农民+合作社”模式。三是打造现代农业先导区。在基础设施建设、现代农业装备、技术集成示范、农业标准化等方面率先突破，探索集约、高效、安全、可持续的规模效益型农业发展道路。抓好农业部玉米机收粒试点。抓好中・墨玉米高产栽培技术示范区。落实好国家黑土地保护项目。积极争取国家、省里社会化服务主体项目、增施有机肥项目。抓好全程农机化试点。四是打造特色农副产品集聚区。加大农业内部结构调整力度，大力发展棚膜经济、牧业经济、特色农业经济，打造公主岭绿色农业、特色农业、精品农业。抓好种植业结构调整。减少籽粒玉米面积，增加优质水稻、绿色无公害蔬菜、马铃薯、大豆面积。抓好棚膜园区建设。重点推进永发乡、二十家子镇菜田基金项目建设。打造5个省级棚膜园区。加快发展标准化畜牧业园区。积极推广“公司+农户”“公司+家庭农场”模式，重点推进温氏现代生猪项目建设。五是抓好农产品精深加工业。全力推进玉米全株产业链项目的谋划包装和企业引进，夯实种业经济龙头地位。

二、抓产业带动，加快推进农业生产方式转变

一是抓好玉米种业发展。积极引进国内外大种业大公司引进，制定扶持种业发展政策，吸引山东登海、中种集团等大公司落户我市。抓好玉米良种展示基地建设。二是抓好一二三产业融合发展。抓好“一二”产业联动发展。积极对接玉米加工企业和原料基地，发展订单农业。抓好“一三”产业融合发展。重点是围绕棚膜园区建设发展采摘、休闲农业。抓好“一二三”产业融合发展项目。重点抓好龙山文化产业园、怀德镇兴隆泉水库等休闲旅游项目。三是抓好农业信息化建设。推进农业信息中心建设，加强生猪等畜禽生产监测和畜产品质量安全预警预报。建设气象・农业智慧平台，打造具有公主岭特色的科技型气象为农服务新模式。

篇5

对现有基础性设施进行改造，提高管理能力，优化传统制度，确保各种相关配套设备完好，使得道路通达、田中水土有效开发、资源利用率提高。采用规划的灌溉技术，将水源的输送与排出迅速有效地进行，免受严重的洪灾;渠道修建完善，相关设备齐全，灌溉用水由源头至田园能够迅速流通，用户在灌溉用水中可对进地水用量及时间进行灵活控制，减少渠道输配水损失与灌溉水深层渗漏，提高灌溉水的利用率;水土资源科学地应用，减轻灌溉污染的现象，维护水系统的良性循环。

2高标准农田水利项目的执行规则

2．1输水及配水。第一，渠道的设计与建设。对渠道设计与管理进行合理的评估。如依据渠道用水的系数、灌溉水的有效率、设计的使用期限、相关建筑的占有率等规则进行。针对各地区的自然环境与农作物的生长情况进行灌溉水的总体设计。由于田块不一样的实际状况，其灌溉的有效率也会产生差别。如以玉米等经济作物为主的丰水田，它的灌溉设计有效率要＞84%，而对应的缺水区，灌溉有效率＞74%;对于水稻作物的丰水区，它的灌溉设计有效率＞94%，相应缺水区的灌溉有效率＞82%等。对于流量较低的支渠，斗渠、农渠的灌溉水应用系数最好超过0.86，支渠和斗渠一般＞0.96，农渠＞0.91。渠道的使用期限一般以超过三十年为宜。相关建筑物的具体设计标准要与相关规范相符，斗门、农门等固定设施宜应用工厂化生产的装配结构，渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二，管道的设计与建设。对管道设计与建设工程进行有效地评估。如依据管道的设计使用期限、灌溉的有效率、相关量控率、配备的安全设备、管道用水的应用指数等方面展开工作。对于田间井的灌溉地区的管道用水，它的利用指数最好超过0.97，渠道灌溉地区利用指数超过0.94;配套率宜达到100%，支管的间隔宜低于100米。管道的使用期一般设定超过三十年，管道相关的量控一定要与国家规定的标准相符，达到运行管理的要求。2．2排水项目。对于农田排水项目进行有效地评估。如选择排水的相关准则、沟渠之间的距离、沟渠的最大深度及相关建筑设施的建设率等方面开展。用管道亩均长度指标对高标准农田排水项目作出评价。排涝的设计标准要与规定相一致，暴雨重现期设为5至10年，容易遭受涝灾等南方地区设定为10年，其他普通的地区为5年为宜。对于暴风雨的历经时间及排水的时日设定要做到:旱作物区l－3天，暴雨1－3天排除;稻作区域1－3天，暴雨3－5天排入耐淹的水深。旱地排除水渍的最大深度一般设定为0.9米，水田的排渍最大深度一般设定为0.5米，玉米等旱田耐渍的最大深度要超过0.4米，耐渍时日不要超过四天。排涝的指数、暴风雨的经历时间，暴雨的强度、除涝的面积等，不同区域的排涝方式要与相应的规则相一致。排水沟渠以上的浮桥、水闸等重要的建筑设施一定要保证完备，相关的配套建筑率宜高于95%。明沟的间隔:平原为30－40米，山区为50米，明沟亩均长度大于6米。明沟的深度要考虑到农作对于地下水位的影响，可参考国家有关的设计规定来设计，平原为1.2米，山区为1.0米。2．3田间的高效节水灌溉项目。首先，对喷灌项目的设计与规划。对管道式的喷灌要选择固定管道的亩均长度，对移动式的喷灌还要选择功率的机组来控制面积。喷灌的设计有效率一般会与自然环境与经济发展有关系，对经济作物宜高于95%，关于大田的农作要超过84%。喷灌的均指数、管道网络设计等一般超过0.7。喷洒水的应用指数具体包括:风小区域宜高于0.9，风大区域宜高于0.8。特定管道的亩长度要超过4米左右。其次，对微灌的设计与规划。一般包括设计的有效率、实行微灌的平均指数、特定管道的长度等方面。滴灌的灌溉水的平均指数一般超过0.9，微喷的灌溉水平均指数一般要超过0.95。滴灌的灌溉水的应用指数一般要超过0.95，而对于微喷的灌溉水的应用指数一般超过0.9。微灌项目关于田园的主要管道总长度通常要超过7米。2．4关于农田、道路与相关设施的具体设计及管理标准。第一，农田土地的设计与规划。农田土地项目一般有土地平整、田间布局方式等。土地平整后一般很集中，进行耕地的表面一定要符合平整的精度标准，如玉米旱田的地表的平整度应当在2.5厘米以内，水稻等水田地表的平整度应当在2厘米以内;条田与格田规格先要符合农机化的生产标准，再考虑节水、节地与省工等效益，需结合当地条件与耕作模式来决定。最后实现机械设备可通畅地行驶，道路宽敞平坦，农田的水流动适量顺畅，高质高效地进行田园的机械化生产;第二，田园道路的设计与规划。田园的道路主要是指:各个田地与村庄之间、机械设备与农业相关的资源运输过程中行驶的主要干道。田间道路通常和当地人们住房的位置有很大的关系，具体的乡间、村镇的公路连接、宽度等建设，应当与国家规定的农田水利、农业机械等有关规定相一致，路宽一般要设定在3－7米，应配套必要的桥、涵等设施。生产路的宽度要符合当地农机具的具体实行规定，一般3－4米，路基一般要超过地表25－45厘米左右，能够设立单行的车道。关于田园道路的通畅程度，如果是平原地区，一般要超过96%，对于丘陵地区，一般要超过82%;第三，关于农田及道路等农田水利项目的管理方法。首先，从可持续发展的理念考虑，实行高标准的项目一定要实现很多的经济效益与环境效益，具体是对于农田水利项目的运行机制进行优化设计，以达到相关的项目执行有较高的质量，在科学地对农田水利相关项目的管理模式进行调整规划以后，还要抓好具体执行的情况，当地的政府要与相关技术负责人及村民进行有效地沟通，了解农田水利各个项目的异常现象等，并及时采取相应的方案将问题解决或有效地防控，如遭遇洪水、道路塌陷等。其次，在高新科技的应用较为广泛的时代，实行高标准的农田水利的各个项目时，要摒弃传统的管理模式，引进世界先进的技术与管理模式，从而让我国的农田水利建设实现现代化、智能化发展。此外对于“渣滓工程”等还应当有效地控制，但要注意的是:对技术水平不高的地区，目前还不建议展开信息化的管理体制。

3结束语

我国农田水利的建设相比世界先进的技术水平目前还有一定的距离，随着经济的迅速增长，生产力的提升，在实行高标准的农田水利重点项目的时候，还需结合当地具体的实际情况，因地质宜地提出关于农田水利项目的建设标准。这一结论有利于更好地规范我国的高标准农田水利的项目，有效地提升高标准的农田水利项目建设质量，为未来制定出相关建设标准的行业提供了可靠的参考。

参考文献

［1］省农委发展计划处．推进高标准农田项目整合将“五个集中”要求落到实处［J］．吉林农业，2016(19):44．

［2］福建:实行高标准农田建设项目信息备案制［J］．中国标准导报，2016(09):12－13．

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深入学习和贯彻落实党的十精神，以推进农业基本现代化总揽三农工作全局，以农民增收为目的，重点实施“三级同创现代农业产业园区”、“水利现代化建设试点区”等工程，深化农村改革，全力推进我区农业现代化工作进程。

二、主要目标

2014年全区农业基本现代化综合得分力争达到82分以上，在全省涉农县市区中的排名再前进15位，农业现代化指标体系六大类21项指标中的：“乡镇或区域农业公共服务体系健全率”、“农户参加专业合作经济组织比重”、“高标准农田比重”、“认定的无公害绿色有机食品基地占耕地、水面比重”、“持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重”、“农业信息化服务覆盖率”、“农产品现代流通业态销售率”、“农业废弃物综合利用率”等8项指标提前实现目标值。

三、工作措施

1、以统筹协调、分类指导、重点突破为方法，有效推进现代化指标达标工作。对照现代化指标体系，在全面掌握我区各项指标建设实际进展情况的基础上，进一步巩固提升优势指标，确保高标准农田比重等8项指标提前完成，在扎实推进其他指标的同时，重点围绕4项有难度的指标分别采取针对性措施，在今年取得进展的基础上予以重点突破。一是农林牧渔业增加值。目标值为14.2亿元，通过加快农业产业结构调整、扩大机插秧面积、引导扶持发展农业现代服务业、开展农业加工企业的招商引资、落实各镇目标任务等措施，全年完成13.16亿元。二是高效设施农业（渔业）面积比重。目标值为21.2%，通过现代农业产业园区创建、推进特色产业集聚发展、落实布局等措施，全年达到19.33％。三是农产品加工产值与农业产值之比。目标值为2.2:1，通过在西夏墅镇工业园区规划筹建农产品加工集中区、引进深加工农业企业、培育扶持本区农业龙头企业等措施，全年实现1.6:1的目标。四是林木覆盖率。目标值为23%（市下达的目标值为18.5%），通过将年度造林任务按不同形式细化分解，并积极对上衔接争取开展第二次林业普查，使全区林木覆盖率达到16%以上。

2、以三级同创现代农业产业园区为抓手，全面推进农业现代化工作。农业基本现代化指标体系中大多数指标都与现代农业产业园区有着紧密联系，发展现代农业产业园区对于从整体上推进指标建设达标至关重要。一是注重规划引导。按照“一园一业”的要求，立足打造特色产业集群优势，对于已创建成功的省、市、区级现代农业产业园区，进一步修编完善园区产业规划，根据主导产业特点和入园企业计划，细化园区的功能分区，明确分年建设任务；对于要创建的市、区级现代农业产业园区，根据各镇、村实际，明确建设重点，科学编制园区发展规划。二是夯实发展基础。将高标准农田、中低产田改造和小农水重点县建设等项目和资金向各类园区倾斜，进一步完善园区内沟、渠、路、林等基础设施建设，使园区农田基础设施都要达到高标准农田建设标准，提升园区发展层次。三是加强招商引资。严格制定入园企业标准，提高入驻门槛，选择有实力、有潜力、效益好、带动强的农业企业和合作经济组织进驻，重点发展种子种源、农业科技孵化和规模化生产等优质农业项目，进一步完善农业产业链。四是健全管理体制。明确省级农业产业园区管理机构职责，及时配套建设相关硬件设施，在基础设施管护、入园企业的政策与科技服务、农产品质量监管以及社企矛盾协调等方面做好管理和服务工作，推动现代农业园区健康有序发展，以此促进全区农业现代化进程。

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关键词 大中农场；农业现代化工程；发展规划

中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0314-01

坚持用现念引领农业，用现代装备武装农业，用现代科技改造农业，利用好农场的资源优势，巩固种植业的主体地位，突出重点发展种子产业和优质稻米产业，因地制宜发展高效农业、生态农业，确保粮食持续增产、农业持续增效、企业持续增收，推动公司农业全面、协调、健康、可持续发展，在2015年基本实现农业现代化。大中农场土地总面积约为81.20 km2，其中耕地面积5 066.67 hm2，是江苏省农业科技型企业、国家大型绿色食品生产基地、江苏省无公害畜禽生产基地、盐城市现代农业科技园。

1 规划目标

到2015年，种植业生产水平明显提高，稻麦优质品种覆盖率达到100%，建成优质弱筋小麦、优质高档啤酒大麦、优质稻米生产基地；种业发展规模进一步壮大，“江淮”种子品牌争创“江苏省著名商标”，努力打造沿海地区良种繁育、杂交制种基地；进一步扩大绿色、有机大米生产规模，“碧绿”牌大米、有机米争创“江苏省著名商标”，建设绿色有机农产品生产基地；高效农业规模达到400 hm2，积极创建省级现代农业示范园区；高标准农田面积达到2 133.33 hm2，占农场耕地的42%，农田水利设施现代化水平达到90%以上，防汛排涝能力达到20年一遇，日降雨200 mm不受涝的标准；大宗农作物综合机械化水平达到95%以上，“三库一场”全面建成；仓储烘干水平进一步提高，粮食烘干加工能力达到70%以上，仓储能力达到80%以上。

2 产业发展方向

未来3年，统筹发展“五大”产业，建成具有自身特色的现代农业产业体系，到2015年，与苏南地区同步，基本实现农业现代化。

2.1 种植业

牢固树立种植业的主体地位，加大新品种引进力度，重点引进生育期短的早熟小麦新品种、中熟中粳水稻新品种，加快三新技术推广应用，开展高产增效创建活动，带动大面积平衡增产，促进稻麦高产增效，把大中农场建成稻麦高产增效示范基地。

2.2 种业

以江苏省沿海地区良种繁育与推广公共服务中心为平台，做大做强“江淮”种子品牌，强化扬农啤8号、丰禾啤等自主品牌，积极开拓种子销售市场；更新升级种子加工生产线和仪器设备，加快自主品种培育，争取大麦品种丰禾啤1号、小麦品种大中2号通过品种审定，把大中农场建成稻麦良种繁育基地。

2.3 米业

按照“低档米做总量、中档米做利润、高档米做品牌”的经营战略方式，积极地申报“江苏省著名商标”、“江苏省名牌产品”，引进全新大米生产设备，全面提高大米加工能力和品质，争取到2015年，年加工销售大米达到2.5万t，年销售收入突破1亿元，把大中农场建设成为优质农产品生产加工基地。

2.4 高效农业

依托良好的生态条件和自然资源，积极发展高效农业，推动瓜果蔬菜、有机稻、杂交制种、花卉苗木、中药材等高效设施农业发展；推行标准化生产，积极参加有机食品和优质稻米产地论证，到2015年底，高效农业园区规模达到400 hm2，把大中农场建设成为省级现代农业示范园。

2.5 牧业

加强市场调研，积极寻求外部合作，引进先进技术，在现有猪场的基础上进行扩建改造，配套应用国际先进的饲料饲喂、粪污清理、环境控制自动化集成系统，建设粪便发酵池，铺设污水输出管道，建成污水农田综合利用系统，年出栏生猪达到5万头以上的规模，把大中农场建设成为无公害畜禽养殖基地和循环农业示范基地。

3 基础设施发展目标

3.1 高标准农田

到2015年底，高标准农田面积达到2 133.33 hm2，灌溉水利用系数提高到0.7以上，改良耕地面积2 000 hm2；建设硬质道路11.8 km，拆建桥梁5座，改造各类涵洞200个以上，高标准农田比例达到42%。

3.2 农田水利

利用3年时间，完成全场小型泵站改造，拆建小型灌溉泵站9座，整修一级提水泵站3座；完善灌排工程，灌排工程配套、完好率不低于90%；县乡村三级河道实行3年轮浚，3年完成总土方330万m3。

3.3 烘干仓储

计划新建日处理180 t粮食烘干线1条，新建现代化粮食（种子）仓库6座，改造旧库6座，购置码头塔吊1台，形成种子粮食仓储中心、水稻加工中心、农资储备分流中心、周转仓储点等五大部分组成的现代仓储烘干配套体系，配套建设现代化烘干仓储物联信息化系统。

4 农业机械发展目标

到2015年，农机总动力达到3.4万kW，更新农机113台，农具全面升级改造，积极探索GPS技术在播种机等大型农机上的集成应用，全面完成“三库一场”建设，大宗农作物机械化水平达到95%以上，农机实现标准化管理[1-2]。

5 农业科技发展目标

大力提升农业科技装配水平与研发能力，完善用人机制，加大人才引进与培养力度，为科研生产提供坚实的人力保障；建成职工教育培训中心，加强内部职工的培养与教育，2015年前，引进、培养农业、农机专业人才100人以上，培养硕士研究生6人以上，中高级农艺师15人以上；建立物联网技术服务平台，对病虫害、气象、仓储等进行实时监控，实现农业生产智能化识别、定位、追踪、监控和管理[3-5]。

6 参考文献

[1] 仇继东.天津设施农业发展设想与对策建议[J].天津农业科学，2010（1）：5-9.

[2] 韩绪楼.现代农场管理关键问题分析[J].现代农业科学，2009（1）：144-145.

[3] 王延春.我国发展高效生态农业成效及对策[J].现代农业科技，2011（23）：326

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关键词 农田水利；建设现状；问题；发展对策；安徽芜湖；三山区

中图分类号 F323.213 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0180-02

1 基本情况

三山区隶属安徽省芜湖市，位于皖南北部，长江下游南岸，区域面积276.1 km2，耕地5 220 hm2，总人口14.6万人。地貌以平原圩区和沿江洲滩地为主，南面为丘陵和低山区，除长江、漳河过境客水外，境内主要有龙窝湖和峨溪河两大水系，全区地面高程多为7.6～3.1 m（黄海高程，下同）。

春末夏初随着东南季风和西南季风输入的太平洋和印度洋孟加拉湾的水气通量的增加，开始进入梅雨季节；6月至7月上旬副热带太平洋高压西冲北挺，北方不断有冷空气南下，冷暖气团的交锋往往就发生在江淮流域一带，同时在长江中下游及四川盆地附近常有低气压产生，并沿长江流域东移，致使本地阴雨连绵，常有暴雨发生；夏秋季受副高压控制，天晴少雨；9―10月受台风影响，常有狂风暴雨产生；冬季少雨[1-2]。

2 农田水利现状

2.1 圩口

全区现有大小圩口16个，3 333.33 hm2以上大圩1个，5个万亩圩，其中3个圩口为农业耕地。分别为浮山联圩、门楼圩、大有圩，圩口保护面积共52.6 km2，保护人口3.73万人，保护耕地1 533.33 hm2。圩口基本情况见表1。

2.2 灌溉工程

圩区供水水源主要是沟塘蓄水。不足部分由涵闸引水，建设有引水斗涵11座，水源主要引自漳河及其支流。全区共建成灌溉泵站1座、装机1台、容量30 kW、流量为0.22 m3/s。全区灌溉渠由于使用效率低，塌方、冲毁等损坏严重，过水断面大大缩小，应进行加固处理。三山区水量控制设施只在部分支渠以上进水口设立，由于量水设施布局少，给计量用水带来了一定的难度。

2.3 防洪工程

全区主要防洪堤防总长约152.5 km。按照规划的防洪标准，全区5个万亩以上圩口中除浮山联圩、门楼圩堤身比较单薄，尚未达标外，其余3个已经基本完成达标任务。万亩以下圩口防洪标准较低，部分堤防需要抛石固基，堤防加固，提高防洪标准。

2.4 排涝工程

全区已建成排涝站12座、装机25台、容量1 477 kW、流量17.88 m3/s。三山区排水沟由于长期未清淤，淤积严重，过水断面大大缩小，应进行开挖清淤。

2.5 运行管理

2014年，三山区出台了《芜湖市三山区小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》，逐步实施水管体制改革，鼓励建立农民用水户协会等农民自己的管水组织，但一种农民自己组织的建立并要形成有效用水、管水的机制不是一朝一夕的事，目前农水工程依然主要靠基层乡镇水利服务站管理，管护经费投入不足，水管员待遇低，管理薄弱，运行困难，存在“重建轻管”和“建、管、用”脱节的弊病[3-4]。

3 存在的主要问题

3.1 防洪除涝标准偏低，部分地区抗旱能力有待加强

三山区的防洪除涝工程主要存在的问题是堤身单薄、堤顶高程不足；排涝设施不健全，现有排涝站的抽排能力低、建筑物不配套，排水沟不成系统等。由于圩堤防洪标准低，有的不足10年一遇，导致洪涝灾害频繁。全区灌溉农田，基本在3个圩口内，占区域总灌溉面积90%，正常年份缺水现象不是很突出，可是特殊年份和地理位置较高，蓄水工程少，又无补给水源，干旱缺水，水资源的供需矛盾突出。

3.2 农田水利投入机制仍需探索，重建轻管现象普遍

新形势下开展农田水利基本建设的机制不健全，办法不多，依赖政府投入思想严重，群众参与式建设管理一直还没有建立起来。由于水利受传统计划经济观念的影响，全区水行政协调、高效的管理体制尚未完全理顺。农田水利工程管理手段相对落后，缺少创新，水管人员工资待遇低，“重建轻管”现象普遍，良性运行机制尚未形成，行业管理亟待加强。

3.3 农田水利缺乏统一的规划

由于缺乏统一的农田水利规划，使各部门的农田水利投入不能很好地相互协调和沟通，投入的资金不能产生综合利用的目的，甚至存在浪费的现象。

4 发展对策

4.1 科学规划，高标准加快农田水利工程建设

合理规划，建设高标准排灌站。完善的除涝、灌溉设施，能有效提高防御水旱灾害的能力，是保证农业生产发展、粮食安全的基础。大力开展农田节水渠建设，做到规格要高、质量要好，同时结合田块整治，合理规划，促使排灌利于农田水系畅通。充分结合排灌站、节水渠建设，全力推进圩堤加固，建设高标准排涝站，形成信息化管理，确保群众生命及财产的安全。加大河道、河塘清淤，保证集水面积和河道畅通，以及保证灌溉取水和泄洪，并使农村水环境生态处于良好的状态。

4.2 广辟筹资渠道，加大农田水利建设资金投入

在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。而作为政府应该积极建立良好的制度激励机制，通过利益诱导，吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设，激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进投资主体多元化，确保水利事业持续快速健康发展。

4.3 普及节水灌溉技术，农田水利与节水工程建设相结合

旱田灌溉采用管道式喷灌，发挥管式喷灌投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势。积极发展大棚滴灌、微灌，实现大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道浆砌防治工程，进一步提高水资源的利用率。同时尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，强化用水户的节水意识，提高农民节水积极性。

4.4 加快水管体制改革，形成整套合理管护机制

对农田水利工程设施建立长效管护机制，保障工程的正常运行，发挥应有效益。已建成的农田水利工程应确权登记，及时颁发小型水利工程所有权、使用权证，所有权人与具体管护主体签订管护责任书，明确工程管护责任、管护范围，规定所有权人与管护主体之间的权利、义务和违约责任等，制定水利工程日常管理运行制度，形成水利建设产权明晰、滚动发展的新机制。

5 参考文献

[1] 曹鹏宇.农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨：以河南省为例[J].农业经济问题，2009（9）：87-92.

[2] 中国老年科协农田水利专题调研组.我国农田水利建设存在的问题与建议[J].中国水利，2009（11）：21-22.

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关键词：土地整理问题、对策及措施

中图分类号：D912文献标识码： A 文章编号：

我国土地整理的现实意义

1.1 我国是一个农业大国，人多地少是基本国情，珍惜和合理利用每一寸土地是我国的基本国策，土地整理是补充耕地、进行土地集约利用的重要途径。土地整理有利于促进农村地区土地集约利用，增加优质耕地面积，实现耕地总量动态平衡，与保障粮食安全需要相适应；

1.2 在我国，由于政治、经济、文化和地理的多样性，使得土地整理的概念有所不同，国土资源部在借鉴海内外土地整理概念的基础上，将土地整理定义为在一定区域内，按照土地利用规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的过程，与促进城乡统筹发展相适应；

1.3 土地整理主要针对改变农业基础设施不配套的土地现状，进行水利设施配置、道路的建设，进行渠道合理布局和硬化，整理后的农田灌水排水能耗降低，农业生产规模扩大，有助于实现农业机械化生产，整理后土地经营范围扩大，宜种性广，从而可以增加耕地数量，提高土地质量，改善生态环境，降低农业生产成本，实现农业增产增效，可大大提高农民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加强市场对农村土地资源的优化配置。以市场为引导，明晰土地使用权，并完善土地市场，以提高农村土地利用效益；促进农村土地的合理规模经营以及调整农业结构，促进农村土地资源比较优势的提升。

2.2确保耕地占补平衡、完善生产和生活条件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目标及任务：

“十二五”期间，通过土地整理，建设高标准基本农田4亿亩，补充耕地2400万亩；严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，稳妥推进农村建设用地整治；规划期间整治农村建设用地450万亩，加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整治，优化农村建设用地布局；积极开展城镇工矿建设用地整治，大力推进土地节约集约利用，重点加大旧城镇、旧村庄、旧厂矿改造力度；加快土地复垦，促进土地合理利用和生态环境改善，生产建设活动新损毁土地全面复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上，自然灾害损毁土地及时复垦。土地整理前，要按照确权在先的原则，做到四至界址清楚、地类面积准确、权属手续合法，没有产权纠纷。土地整理中，涉及土地权属调整的，要在尊重权利人意愿的前提下，及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订权属调整协议，并确保调整结果公开、公平、公正，切实维护当事人的土地权益，促进社会和谐稳定。在资金分配和项目安排时，要重点向高标准基本农田建设示范县倾斜。

四、土地整理中的问题及隐患

1、投资资金存在较大缺口。土地整理需要投入较大数量的资金，由于各区的自然资源及经济条件的不同，各区农村土地利用的情况也存在较大差异，土地整理的资金来源匮乏，其主要来源于土地开发整理专项资金和中央补助专项资金，它包括：（1）土地闲置费；（2）财政预算安排的开发耕地专项资金；（3）耕地开垦费；（4）用于农业土地开发的土地出让金；（5）按规定用于土地开发整理的其他资金；（6）新增建设用地土地有偿使用费及中央补助的土地开发整理资金。许多地方财政没有固定的投资来源，没有可靠资金保障，使得政府用于土地整理的资金运作发生断粮现象，无力将土地整理工作顺利进行。

2、农民权益难以保障。由于历史遗留问题，土地制度历经变迁，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，有些土地使用证所记载权属界线早已模糊不清，不能准确反映权属界址，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，权属调整难以进行，实际使用者与登记的使用者不一致，导致土地权属紊乱，整理时纠纷不断，造成土地所有者之间的矛盾冲突。

3、新增耕地质量低劣。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量，片面的追求数量，忽视了对质量的重视。普遍存在政府对土地整理的目标过分强调数量的增加，而忽略了质量的提高。

4、土地整理政策法规不够完善，规划的整体控制作用不够，功能难以显现。现如今，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响。

五、土地整理的对策及措施

5.1加强规划实施的组织领导，健全土地整理，加强组织领导。地方各级国土资源管理部门要主动争取地方党委、政府的支持，在地方政府统一领导下，加强与相关部门机构沟通协调，规划过程中需坚持“田成方，路成网，渠相连，林成行”的模式，当在原有的路、沟、渠周围搭建类似的设施时，要将原有的设施综合考虑起来，一次来满足农民习惯的生产、生活方式，还能减少资金投入本。在规划土地过程中需要对土地进行有效的保护，最好结合经济效益和社会效益展开，两者保持协调统一，这样才能保证土地的使用达到当地实情和土地利用的计划要求。

5.2落实资金保障。在保持现有资金渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。中央分成新增费按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上年度高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。结合土地流转，鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。5.3加强信息化管理。按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，充分利用农村土地整理监测监管系统，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，在线实时报备工作，切实做到底数清、情况明、数据准、现实性强。

5.4协调好各种内部关系 促进农村和谐发展在规划实施中，土地行政主管部门应协调好施工单位、监理单位和农户以及其部门的协调工作。当项目规划方案实施出现不合理时，由施工单位报监理单位，认可后上报土地行政主管部门，土地行政主管部门应在15日之内给予答复，以免造成严重地延误工期和耽误农民的种植时间。

近年来，一些地区进行的土地整理改进了农村生产、居住条件和生态环境，促进了土地合理利用和农民增收，有效地推进了农村经济发展，促进社会主义新农村建设，土地整理功不可没，大力开展土地整理是社会主义新农村建设的首要选择和重要支撑。 尽管我国对土地整理的研究理论不足，许多地方开始土地整理的时间不长，但取得的显著效益表明，在我国开展土地整理有着十分重要的意义。但是目前我国的土地整理仍处于探索阶段，国家对土地整理市场化发展还缺乏比较健全和完善的政策体系。建立健全的法律、法规是实施土地整理的重要保障，通过法律法规来规定土地整理的内容、目标、程序、规划设计、资金来源以及处罚办法等，解决土地整理过程中出现的问题，以保障土地整理的顺利进行。

参考文献：

1、《全国土地整治规划和高标准基本农田建设的工作会议》2012年4月24日

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1.初步完成对片、片、公路沿线、街道、城乡结合部新农村建设暨农村人居环境整治村点的初步选点工作。2.制定出台《2021年农村人居环境整治暨新农村建设工作实施方案》，确定挂点领导和帮扶单位名单。3.组织召开新农村建设暨农村人居环境整治工作会议。举办新农村建设培训班。4.确定具体建设项目，督促镇办组织招投标、对建设项目进行招投标，并聘请第三方监理机构对所有工程进行监督管理，由中标单位设计出工程施工图纸，做好资金预算材料等前期工作，通过审核后开始施工。

二、农业产业

（一）设施蔬菜大棚建设

将镇土桥村建成的200亩设施蔬菜大棚，由村集体有偿租赁给农业龙头企业、农业科技院、蔬菜种植大户、菜农种植，以农业龙头企业、农业科技院先进的种植职技术和管理经验，带动我区蔬菜产业高质量发展。田园综合体蔬果乐园投入种植生产。

（二）高标准农田建设

根据省市高标准农田建设进度要求，做好镇办工作，督促做好前期准备工作，出台2021年我区高标准农田建设方案。

（三）扶贫产业

1.落实2021年项目库申报工作，提前做好谋划，为2021年项目实施打下基础。2.做好2021年家庭种养殖补助摸排工作。

（四）田园综合体项目

结合城乡融合试点区工作，督导第三方开展田园综合体项目二期工程，探索项目与健全农民持续增收体制机制融合，与老百姓共享建设成果，持续增加当地居民收入。

（五）综合性屠宰场

在上桂村委会大池郑家村建设综合性屠宰场，用地150余亩，是猪牛羊屠宰、家禽批发加工的综合性屠宰场。组织相关部门协同配合，对项目做好设计方案，进行选址论证，报省政府批准征收，尽快起动征收供地。

三、农产品安全整治

1.开展区农产品质量安全专项整治“利剑”行动，做好安全生产检查，督促要求相关企业及专业户做好安全生产工作，春节期间，做好食品安全宣传，稳步推进绿色防控和农药减量工作。推进食用农产品合格证试点工作。2.简化牲畜生产相关程序，帮助本地养殖场加快复产增养。做好非洲猪瘟、牛结节性皮肤病、禽流感等重大动物疫病防控工作，三月中旬组织开展全区重大动物疫病集中防治工作。3.谋划受污染耕地安全利用前期准备工作。

四、粮食生产安全

1.落实和管理好区级储备油任务，地方储备将取消动态储备，由地方政府掌握油权。2.代管好上级储备的粮食数量和质量。3.做好特殊时期的应急保障工作。4.协同发改做好申请辖区行业计划争取资金工作。5.做好辖区内粮食安全生产工作。

五、落实惠民政策

1.做好区早稻种植、生猪、农机购置等补贴资金发放。2.申报2021年农民培训工作任务指标，今年计划培训高素质农民100人。

六、深化改革

1.完成村干部任期及离任经济责任专项审计工作。2.完成产权制度、合作社、龙头企业等相关报表系统填报工作。3.研究部署农村宅基地制度改革及管理工作，对镇（办）开展农村宅基地制度改革及管理培训。

七、林业生态措施有力

1.全面完成人工造林100亩，低效林改造1000亩，主要山场安排在镇、、、村。2.开展全民义务植树节活动，春节后，组织区领导班子和区直干部参加义务植树节活动，计划安排在镇村植树25亩。3.积极做好森林防火工作，实现“三个确保”，具体要做好野外火源管理和隐患排查，森林防火宣传，加强护林员管理督导。

八、全面推进林长制

1.优化完善村级林长、基层监管员、专职护林员“一长两员"森林资源源头网络化管理体系，提升林长制信息化水平，完善林长制标准化建设，更新林长制公示牌。2.开展一次野生动物保护宣传活动，加强部门协作，将联合公安、市场监督开展一次野生动物保护监督检查一次。3.抓紧完成2018至2020年森林督查发现问题整改销号工作。4.做好政府建设项目林地审批申报材料的审查及转报工作。

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《规划》与“十二五”规划最明显的差别，是粮、棉、油产量到产能的变化：到2020年，粮食综合生产能力为2650万吨，棉花产能30万吨，油菜籽产能260万吨。也就是说，不一定追求产量这个硬指标，但仍然要保证具备达到一定产量的生产能力。

到2020年，我省城镇化率要达到61%，意味着4000万人口将住在城镇，这也意味着食物消费刚性增加。中国人的“饭碗”，任何时候都要端在自己手里。基于此，《规划》提出，改善农业基础设施和装备条件，夯实现代农业发展物质基础。围绕农业生产条件现代化，加强农田水利基础设施建设，到2020年新增农田水利有效灌溉面积150万亩，新增高效节水灌溉面积150万亩。大规模推进高标准农田建设，建成旱涝保收、集中连片的高标准农田3570万亩。全面推进农业机械化发展，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。《规划》要求深度推进种植业结构调整，实现提质增效。加强科技创新与推广，增强科技与人才支撑力，全省农业科技进步贡献率提高到60%以上。

搭“互联网+”快车重点实施五大行动计划

《规划》提出，以现代信息技术为支撑，加快推进“互联网+”现代农业，重点实施“互联网+”生产、市场、服务、管理、创业等五大行动计划，大力发展智慧农业(000816,股吧)、精准农业，加快推进农业物联网试验示范，促进信息化与农业深度融合，提升农业现代化发展水平。

推动农业大数据创新发展。依托“12316”三农综合信息平台，加强农业智能服务及行政管理指挥系统建设，逐步形成覆盖全面、业务协同、上下互通、众筹共享的农业农村大数据发展格局。

发展农业电子商务。将农村电商龙头企业培育发展作为主要抓手，大力推进电商进农村综合示范县（市、区）建设，加强农村电商标准化和品牌化建设。

三大产业融合打造10条优势产业链

“做优一产、做强二产、做活三产”，把产业链、价值链、生态链等现代产业组织方式和绿色发展理念引入农业，积极探索“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，构建多业态、多功能的现代农业产业体系。《规划》提出，培育多元化农村产业融合主体，推进一产向二、三产业延伸。以地理标志农产品(000061,股吧)为重点，发展“一村一品”，将其作为农村“强基础、兴产业、促脱贫”的重头戏。

发展农产品加工业，延长产业链与价值链。在全省打造粮棉油、食用菌、柑橘、茶叶、生猪、肉禽、禽蛋、淡水鱼和小龙虾10条优势产业链。

发展农业第三产业，拓展农业发展的深度和广度。实施一二三产业融合发展试点，打造全省融合发展样板。

实施绿色兴农农产品质量安全可追溯

《规划》提出，大力实施“绿色兴农”发展战略，提升农业可持续发展水平。强化耕地资源和野生植物（药材）、畜禽、水生物等农业资源保护，加强农业面源污染治理，加快生态循环农业建设，大力发展农村清洁能源，初步形成生产、生活、生态协调发展的现代农业发展格局。

强化农产品质量安全全程监管，提高农产品质量安全水平。坚持源头治理、标本兼治，做到“产出来”与“管出来”两手抓两手硬，严格农业投入品监管、农产品产地环境监控，全面推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管能力建设，建立全程可追溯的农产品质量安全监管体系，切实保障农产品消费安全。

全力帮困扶贫提高贫困户自我发展能力

《规划》提出，全力推进精准扶贫工作，实现资金、项目、技术、要素覆盖，提高贫困农户自我发展能力。

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（一）农业基础仍然薄弱，粮食综合生产能力提升较慢，农业经济增幅小

农田水利建设发展滞后，农田水利工程建设标准低，抗灾能力不强。中低产田4万hm2，约占全县耕地面积的47.6%，改造任务十分艰巨。农业科技服务体系、畜牧防疫体系和农产品质量安全体系还不完善，农业社会化服务水平较低，这都制约着粮食综合生产能力的稳步提高，抑制着农业经济的大幅增长。

（二）农业结构调整优化任务较重，产业化水平不高，农产品附加值低

社旗的农业结构调整不快，如无公害农产品基地建设和产地认定、产品认证数量相对较少；农业科技成果转化率低、科技创新与财政投入等成为新阶段农业可持续发展的“瓶颈”。农业龙头企业少、实力不强，产业化水平、标准化生产仍处于初级阶段。

（三）农业服务组织化、市场化程度低，科技支撑作用较弱

农民组织化程度还不适应农业组织化、市场化发展的要求。农业科技推广网络还不健全，农业科技示范点作用不强，农业产业化龙头企业科技研发能力较弱，深加工能力不足，产业链条短，产品附加值不高。

二、建议

（一）多措并举，持续提高粮食综合生产能力

1、建立安全可靠的水利基础设施。围绕产粮大县建设，把规模化经营作为建立粮食稳定增产长效机制的关键举措，在群众自愿的基础上，促进高标准良田的土地流转。整合涉农项目资金，打造项目区农建工程，经过2~3年，使示范区内实现“田、渠、路、林、电”五网配套。加快水资源的开发利用,搞好河道治理，发展节水灌溉，加强水生态环境治理保护。

2、稳定粮食种植面积。必须抓好四个关键点。一是严守耕地面积和质量，保护有限的土地资源。二是加强骨干水利工程和农田水利建设。三是坚持农业科技创新，建立健全农技推广体系，加快推进农业信息化。四是落实好各项惠农政策，激发农民种粮积极性。

（二）调整优化，全面提升农业产业化水平

1、稳定烟叶种植规模。严格控制烟叶生产规模，加大烟叶生产政策的宣传力度，不因价格提升盲目扩大种植面积，不因控制总量而降低烟农种烟积极性，正确处理好稳定烟农种烟积极性与控制规模的矛盾，努力营造稳定生产规模的良好氛围。

2、打造现代化的蔬菜生产基地。从促进蔬菜产业的长远发展入手，以巩固扩大蔬菜基地建设为基础，按照无公害要求高标准建设，提高科技含量，进一步增加单产、品种和效益，加强无公害蔬菜质量安全检测体系建设，加大无公害蔬菜的产地认证工作，积极打造更多的“放心菜”“优质菜”等品牌品种。

3、大力发展现代畜牧业。一是围绕生猪、肉牛等优势产业，狠抓标准化规模养殖场建设，加大产业化经营，构建现代畜牧业结构体系。二是健全生态循环、科技服务、疫病防治和质量安全等保障体系。

4、巩固提升花木产业。重点围绕S333、S240公路沿线5~10m范围内，全力打造成10km“花卉长廊”。在全县现有的0.19万hm2苗木花卉面积基础上，3年内新规划发展0.49万hm2，到2017年，使全县以紫薇为主的苗木花卉总面积达到0.67万hm2，建成苗木花卉生产大县。

（三）深化改革，大力发展新型农业经营主体

1、加快推进土地适度规模经营。坚持“依法、自愿、有偿”的流转原则，制定出台加快土地流转的有关政策，引导农村土地合理有序流转。通过土地流转，促进农业规模化经营，提高农业集约化水平和农业效益。

2、加快培育农业公司和龙头企业。一是培育特色龙头企业。围绕特色产业优势，兴办特色龙头加工企业，拉长产业链条。二是壮大集群龙头企业。通过内育和外引两个途径培育龙头企业，对内制定和落实优惠政策，实行项目倾斜，搞好资金扶持，对外通过招大引强，对食品产业延链补链。三是做强品牌龙头企业。瞄准国内外知名龙头企业开展招商引资，做强农畜产品加工行业的“龙头老大”，提升企业知名度和产业档次，塑造名优特品牌和“拳头”产品。

3、加快发展农业专业合作社。打破小规模分散经营格局，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农业专业合作社、专业协会和农民经纪人等农民专业合作经济组织，引导企业与农户建立稳固的供销关系，形成利益共同体，实现企业发展和农民增收“双赢”。

（四）加快完善现代农业服务体系

1、完善农技推广体系。持续完善县、乡镇、基地“三级推广体系”，充分挖掘乡级农业服务中心的功能，发挥其推广新品种、新技术试验示范作用。彻底改变农技推广“网破、线断、人散”的现状，构筑和完善强大的农技推广体系。

2、完善信息服务体系。健全信息综合体系，为农户提供种植技术、农产品价格及灾情预防等农业信息资源。抓好乡镇、村两级益农信息服务站点建设，完善农村信息服务平台，加强信息资源开发利用，高标准实施好信息服务进村入户工作。

3、完善科技创新体系。健全县、乡镇、村三级科技服务网络，组建骨干产业技术服务中心，建设农业科技示范园，走农科教、产学研相结合的路子。

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(1)防洪减灾体系不完善。近几年来，全球灾害性气候明显增多。新店镇处在台风、洪涝、干旱频发的区域，现有水库、水闸、堤防等防洪排涝设施大部分标准偏低，难以应对严重的气象灾害;开发建设过程中，部分排洪设施被废除或占用，严重影响周边村庄、农田和低洼地带的排洪能力;随着全镇经济存量、人口密度、社会财富大幅度增长，洪水风险和损失将进一步增大，水利基础设施和综合防灾减灾能力薄弱问题愈加凸显。(2)农田水利基础设施不足。现有农田水利设施绝大多数兴建年代早、标准低、老化严重、配套设施不全，难以满足现代农业生产需要，抗旱能力不足。全镇14335亩农田没有灌溉设施或配套设施不全，且现有灌溉面积中大多灌溉保证率不高，2007年秋冬季、2009年春季、秋季3次出现旱情，受旱面积最高达1.29万亩。农村水利设施防洪排涝标准偏低，水库、小山塘、河渠淤积严重，调蓄能力低。农村水利存在的问题已制约了社会主义新农村的建设，直接影响新店镇农村农业经济结构调整和发展，也与城乡统筹发展、岛内外一体化建设不相适应。(3)水生态修复和水景观建设滞后。近年来新店镇水土流失状况不断改善，但开发建设项目造成的水土流失尚未得到有效控制。各水源地水质状况尚好，但出现了令人担忧的水质水环境恶化和不同程度的污染趋向。开发建设往往严重干扰自然河流山川，自然景观过分人工化，忽视了人水和谐。(4)水利管理薄弱。以水资源管理、工程管理、技术管理、行业管理等为重点的水利行业管理仍然是水利工作的薄弱环节，主要存在重建轻管、管养经费不足、管理装备和手段落后、运行管理措施不到位、基层水利专业技术人才不足等问题。

对策研究

(1)加快防洪减灾工程建设。以海堤加固、中小河流治理、病险水库和水闸除险加固、山洪灾害防治为重点，进一步完善防洪减灾体系，保障人民生命财产安全，最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。按照100年一遇防潮标准，开展海堤高标准建设，提高防御超标准台风的能力。统筹考虑防洪安全与生态修复，推进九溪等主要河流治理，提高防洪排涝能力。加快病险水库和水闸除险加固，2013年底前完成9座病险水库除险加固任务，2015年前完成14座病险水闸除险加固任务，基本消除安全隐患。建立和完善防治结合、工程措施与非工程措施相结合、专业监测与群测群防相结合、经常性预防与临灾预警报相结合的山洪灾害防治体系。(2)同步建设城区防洪排涝设施。新店镇新一轮跨越式发展正处在大开发、大建设的时期，海域综合整治区、文教园区、新城区、工业开发区等相继开发建设。及时编制开发片区的防洪规划，严格执行城市河道控制线和地面标高控制线。落实片区开发项目防洪排涝设施“四同步”建设机制，以“高起点、高标准、高层次、高水平”为原则，同步规划、同步设计、同步建设、同步验收防洪排涝设施。全面检查城区现有的排洪沟渠、易涝点、排水管网等，查清内涝范围和原因，提出解决办法和措施，切实提高城区防洪排涝能力。(3)改善农村水利基础设施。有计划推进小型农田水利重点村建设，着力推进高标准农田建设，提高旱涝保收覆盖面。通过修建库、塘、坝、井，充分整合利用当地水源，配套建设输水管渠和田间渠系管网，改善农业灌排条件。积极推广节水灌溉技术，进一步加强喷灌、管灌、渠道防渗、山地水利等节水灌溉工程建设。实施水库、渠道、池塘和河道的清淤扩容工程，增加调蓄能力。结合新农村建设，逐步推进农村河道、排洪沟渠综合治理，改善村容，提升农民生活环境品质。加快实施自来水管网延伸工程，着力解决偏远农村饮水安全问题。(4)加强水生态修复和水景观建设。九溪流域严格限制新设排污口，加快推进现有排污口治理，逐步提高河流水质，改善生态环境。建立和完善水土保持监测网络，进一步加强坡耕地整治，改善坡耕地农业生产条件，落实工程建设项目水土流失防治责任，强化水土保持“三同时”制度。在水库除险加固、海堤修复、九溪流域综合治理建设中，同步实施水系连通、岸线修复、生态治理、污水截流、沿岸绿化美化和湿地营造等，因地制宜地利用水域及相关联的岸地、岛屿、林草和建筑等风景资源，营造滨水景观，提升城乡品位，构建更加舒适的宜居环境。(5)完善水利管理。加强工程建后管理，做到“建得成、用得起、管得好”，长期发挥效益。加强水利工程管理设施建设，确保配备与水利管理相适应的监测、通信、预警、预报等信息化管理设施，加强水利工程管理人员管理和培训。加强水行政执法、安全监督等装备配备与设施建设，严厉查处水事违法案件，打击水事违法行为，依法保护水资源和水工程。健全基层水利服务机构，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。大力引进、培养和选拔各类水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，提高基层水利服务能力和水平。

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一是“互联网+新型农业主体”。组建中、韩、俄、英多语种电商平台中国长白山特产品物流网（）已正式上线运营，延边州百余家企业的500多种农产品实现线上销售，为延边州农产品对外展示、宣传、销售发挥了积极作用。积极筹建“中国延边・长白山农特产品精品”展销馆，展示、销售长白山特色农副产品，打造中国长白山区域农特产品重要的集散中心，逐步把长白山优质的农产品推向全国、世界。

二是“互联网+农业电子商务”。加快信息进村入户试点。积极组织开展村级信息服务站建设，延边州已建264个村级开犁电商服务站，2016年一季度完成农资销售2422吨，超过前三年销售量的总和。

三是“互联网+农产品质量安全”。加强农产品产地环境监测、产地安全保障、风险预警的网络化监控与诊断的全程追溯体系建设。在主要农作物的生产、加工、管理、服务等环节全面普及物联网技术应用。目前，延边州已建成5个物联网项目数据采集点，分别设在和龙市吉林众鑫绿色米业有限公司（水稻）、敦化市华力对外经贸有限责任公司（小粒黄豆）、敦化市江南镇新设村、官地镇江南村、沙河沿镇机场村（玉米）。物联网技术集成示范1个：长白山农特产品展销馆。