乡村产业发展存在的问题精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇乡村产业发展存在的问题，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】乡镇农业；产业化；问题；对策

1.农业产业化概述

1.1农业产业化

所谓农业产业化，就是利用市场经济活动中的合同、入社、入股等模式，通过一定的科学技术以及管理技术，在传统农业中融入现代工业、商业、保险以及信息等内容，实现现代农业发展中的种、养结合，慢慢形成一整个系统化的农业一体化经济共同体。农业产业化，可以围绕农业活动中的某个或者多个农业产品，根据该产品的供销状况，建立起一条龙的工、农、货、运等一体化农业模式。通过农业一体化，可以实现农业在产前、产中以及产后各个环节的协作，将农业生产的各个环节联合起来，形成一个系统的经济运行体系，可以让传统农业实现更高层次上的价值，真正实现农业资源的优化配置，将农业经济中的产供销三方面有机结合起来，并且统一到同一个经济模式下，在一定程度上实现了农业规模经济的目标，促进了农村经济效益的提升。因此，农业产业化将成为未来农村经济发展的核心方向。

1.2实行农业产业化的必要性

我国长期实行的，在我国农村经济发展的历史过程中，曾经起到了很好的作用。但是随着现代农村经济的发展，农村经济发展模式需要进行变革，实行农业产业化，是对农村生产力以及生产关系的变革，农业产业化变革的深度以及影响力，对未来农村经济的发展，具有重大的意义。实行农业产业化，我国农业从传统的生产部门逐渐向现代产业方向转变；传统的农业生产型组织结构逐渐转变为新型产业组织结构，主要体现在多元主体自由联合这一层面上；此外，农业产业化还将传统农业技术结构发展为现代农业技术结构，也促进了农村社会面貌朝着现代化方向转变。

2.乡镇农业产业化发展中存在的主要问题

虽然农业产业化是当前乡镇农业发展的基本方向，但是受到我国基本国情的影响以及我国农村的农业发展的现状。在乡镇农业产业化发展的过程中，仍然存在很多问题。一方面，农村现有的合作经济组织体系不够成熟，一些乡镇地区的合作经济组织存在产权不清晰、管理混乱的状况，直接导致了合作经济组织体系下农民家庭实际利益的损害。其次，一些乡镇地区农民群众的思想观念比较落后，农民的思想观念以及农业技术相关知识，直接影响着农业产业化的进程。农民的思想观念落后，对农业产业化这一未来农村经济发展趋势认识程度不足，不能完全接受，因而也无法对农业未来发展趋势进行判断，直接导致地区农业发展水平滞后。此外，一些乡镇地区的农业服务体系相对落后，对农业服务体系建设力度不够。农业产业化发展需要完善的服务体系进行支持，在市场化的经济条件下，没有完善的服务体系，农业产业化发展所需要的信息、技术、资源等条件无法有效的得到满足，这些因素都直接影响了乡镇农业产业化的发展。最后，乡镇地区的土地经营规模比较小，信息比较闭塞，都制约了农业产业化的发展，从某种意义上来说，农业产业化的基本特诊就是产业化、规模化经营，一些乡镇地区用作农业生产的土地比较狭小，无法实现大面积、高效率的产业化经营。同时，乡镇地区的农业信息渠道不畅通，农业科技信息，农产品市场信息，农作物灾害以及病虫信息等无法及时传播，都会给农业产业化发展造成极大的影响，甚至是灾难性的。

3.促进我国乡镇农业产业化发展的对策

针对我国乡镇农业产业化发展过程中遇到的问题，需要采取一定的对策，对产业化发展中的问题进行解决，促进我国乡镇农业产业化的发展。

3.1促进农民思想观念的转变

乡镇地区农民思想观念的进步程度直接影响着农业产业化发展的进程。农民的思想观念进步，对农业产业化这一未来发展趋势更加的理解和支持，更能够积极的投身到农业产业化发展工作中去。因此，需要在乡镇地区做好宣传教育工作，促进弄明思想观念的转变，同时需要做好教育培训工作，促进乡镇地区农民整体科技文化素质的提高。例如，在乡镇地区开展农村职业教育、农科专业协会、农村广播电视教育以及成人教育等，通过各种形式的农业宣传教育活动，让农业产业化深入人心，逐渐在乡镇地区建立起完善的农业教育培训体系，全方位的促进新型农村，新型农民的发展，促进乡镇地区农业产业化发展。

3.2对农村合作经济组织进行建设和完善

农村合作经济组织是农业产业化的得力助手，巩固和促进农村合作经济组织的发展，才能更好的发展农业产业化经营。进行农村合作经济组织建设首先需要对组织财产进行划分，将组织财产归全体社员所有，对财产利润进行分配，同时，也需要建立规范的组织管理制度，让经济合作组织的各项工作都有章可循，有法可依，促进经济合作组织工作的规范化，促进乡镇地区农业产业化的发展。

3.3适度推进土地规模经营

乡镇地区农业产业化发展离不开规模经营，在一些条件有限的乡镇地区，达不到很大的经营规模。可以有条件的，逐步的进行适度规模的土地产业化发展。根据乡镇农业产业化发展实际情况，发展一些乡镇企业，同时结合户籍制度、小城镇发展政策等，让农民真正意义上同土地脱钩，实现土地的集中化、产业化发展。此外，还可以对乡镇地区的耕地制度进行变革，采用耕地流转制度，从而促使一些拥有耕地却不用来进行农业发展的农民进行土地流转，实现乡镇耕地的有效利用，逐步实现小规模的产业化经营。

3.4推进乡镇地区农业信息化建设

农业信息对农业产业化发展的重要性不言而喻，因此，需要在乡镇地区不断推进农业信息市场建设。建立有效的农业信息系统平台，借助信息平台在乡镇地区对农业信息资源进行传播，对有效的农业信息资源进行整理和加工，最终将农业信息转化为乡镇地区的农业收入。通过农业信息化建设，可以改变乡镇地区农业信息闭塞的现状，为乡镇农业产业化发展提供必要的科技信息，产品信息以及灾害病虫害信息等，使弄明能够真正依托市场，以市场的需求为导向，生产适销对路的农产品，在农业产业化的基础上，实现规模生产，进而获取更大的农业经济效益。此外，信息化建设还能够让农产品在传统特色的基础上，利用信息技术手段，对农产品进行深加工，获取更大的价值。同时，信息化建设还可以促进农业信息数据库的建立、促进广大农村地区农业信息的交流和学习，促进我国乡镇地区农业产业化建设的全面发展。

4.结语

农业产业化发展是农村经济发展的基本方向，可以促进农村生产力水平的提高，加快农村经济的发展。针对我国乡镇地区农业产业化发展的现状，各地区需要开动脑筋，积极解决农业产业化发展过程中遇到的各种问题，发展新思路，促进农业产业化的发展，促进乡镇地区以及整个农村地区的发展。

【参考文献】

[1]马亮.农业产业化进程中的资本问题探析[J].理论动态，2013（25）.

篇2

［关键词］ 京津冀；区位商；产业协作

［中图分类号］ F061.5 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2007）02－0008-05

一、京津冀地区产业协作现状及存在问题

（一）京津冀地区产业发展现状及结构变动趋势分析

2005年京津冀地区GDP总值为20 666.76亿元，占全国的11.34%；人均GDP为21911.8元，是全国的1.57倍。2000年以来，三地的GDP指数超过全国水平；GDP总量、第一、二、三产业增加值占全国比重均呈上升趋势，尤其是第三产业的上升趋势更加显著，成为拉动GDP增长的重要因素（见图1）。

从三次产业增加值来看，2005年京津冀地区一、二、三产业各自比重为8.03∶45.49∶46.48，相对于全国12.4∶47.3∶40.3的产业结构，第三产业比重较高。从各个地区来看，北京第三产业比重超过一、二产业，形成“三、二、一”的产业结构，天津和河北仍以第二产业为主（见图2）。

从产业结构的变动趋势分析，京津冀地区第一产业呈持续下降趋势，2000年后第三产业比重超过第二产业，但是上升劲头不足，第二产业虽然有下降的趋势，但所占比重仍较高（见图3）。

从上面对京津冀地区的产业发展分析可以看出，京津冀三地的第一产业和第二产业占地区生产总值的比重呈下降趋势，第三产业虽显出优势但其支柱产业还未形成，尚不能替代传统工业的地位，这说明该区域正处于产业结构调整的变动时期。

（二）京津冀地区产业协作中存在的问题

1. 产业结构趋同严重。在京津冀地区内，由于合作观念的缺乏、行政边界的阻隔以及由此形成的区域壁垒和特殊的财政、金融、投资体制等方面的制度障碍，在争取各自利益的过程中，出现了明显的产业（主导产业）趋同现象，京津两市尤为严重，其占工业产值半数的行业几乎完全相同（见表1）。

作为全国的政治和文化中心，北京虽然已经形成了以第三产业为主体的产业格局，但新兴第三产业的主导地位尚未完全确立，地方财政和就业对第二产业的依赖性还比较强，因而与津、冀的产业差异性还没有完全形成。作为一个老工业基地和中国北方重要的经济中心城市，天津同河北的差异更多地体现在经济总量上，产业结构雷同现象也比较突出，难以形成层次分明的产业聚集。这一状况直接导致了资源难以在该地区范围内的合理流动，限制了产业集聚效应的产生。

2. 深层次的产业分工与协作缺乏。京津冀合作以物资协作和浅层次的垂直分工居多，深层次的产业合作很少，导致三地经济增长的相关性降低。在第一产业内部，京津与河北之间的合作有了一定的发展，但也主要是围绕着京津城市居民的菜篮子、米袋子而动。农产品的低价格以及由此导致的低收益，在很大程度上抑制了河北开展区域合作的积极性。北京、天津的第三产业多是为当地服务，基本停留在地方化层面，所以对河北产生影响的只有第二产业。但北京、天津的第二产业整体层次并不高，再加上各自都追求地方财政收入增长而限制传统产业向外转移或产业链的向外延伸等诸多原因的存在，导致京津的发展并不能对河北产生强大的拉动作用。

3. 中心城市主导产业带动作用不强。在京津冀地区，北京在经济规模、产业层次上都处于领先地位，理应成为这一地区的经济中心。但事实上北京并未起到龙头的作用，由于历史等方面的原因，北京在建国后逐步发展起资源、能源消耗高的钢铁、石化等重化工业，并在北京市经济结构中占据重要地位。这些重化工业从根本上来说并不符合首都资源和环境特点，对资源供给和生态环境造成了巨大的压力。更为重要的是，这种以重化工业为主的工业结构不但使北京市经济尤其使工业发展形成了“路径依赖”，为以后的产业结构调整带来困难；而且导致京津冀产业结构趋同和恶性竞争，同时也阻碍了产业间正常的梯度转移。天津曾是中国北方地区最大的工商业中心和对外开放城市，解放后，由于国家一直重视首都经济建设，再加上一度对沿海城市作用认识不足，建设投入不够，经济增长受到抑制；改革开放后，天津市借助原有的工业基础，经济实力得到迅速增强，但始终处于经济爬坡和资源集聚阶段，与周边城市和地区的竞争大于协作。河北省的唐山、邯郸、保定等城市一度也是中国北方重要的城市，但在相当一段时期内，争资源（水资源、土地、矿产资源等）、争项目、争人才的现象多于合作。本应作为区域中心的京、津，不仅没有利用集聚的各种资源聚集能量产生极化效应，也没有通过产业的梯度转移对津冀地区产生扩散效应。这样京津冀地区一直没有形成特色鲜明的区域性经济中心城市，并以此为基础形成次级经济区域，以致于现在落后“长三角”和“珠三角”。与它们相比，京津冀地区中心城市周边区县人均收入低、基础差是制约协作发展的重要因素。

二、京津冀地区产业协作方向及重点

（一）第一产业协作方向

在京津冀地区内，京津由于加速的工业化和城市化进程，必然导致越来越多的农地转用于发展非农产业和城市建设，可利用的农业资源逐年减少。同时，由于土地和劳动力等要素价格较高，京津在生产普通农产品方面，与河北相比已不具备比较优势。因此，除了发展具有比较优势的高新技术农业以外，京津的第一产业应向生态、社会和文化功能为主的都市现代型农业转型；弱化农业生产农产品的功能，都市农业功能更多地体现在以农业为载体的观光和休闲上。京津在借助科技和人才资源强势来发展高新现代农业方面可以有所作为。况且京津的农产品市场供应很大程度上要依靠河北，尤其在蔬菜、畜禽产品和海鲜产品供应方面，京津对河北的依存度很高。所以，河北要适应京津居民消费结构不断提升的变化，大力发展绿色高质的肉、蛋、禽、蔬菜和水产品，建立与京津稳定的粮食及其他农产品购销关系，开通绿色农产品生产、加工、储运、销售渠道，积极推进农业现代化进程，提高河北农业在全国乃至国际上的竞争力。

（二）第二产业协作方向

判断一个产业是否构成地区生产专业化部门一般用区位商，区位商是指一个地区特定部门的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重之比。根据区位商的理论，经计算得到京津冀地区重要行业的区位商（见表2）。

分析各地区产业的区位商可以看出，京、津、冀在长期的发展中逐步建立起自身相对独立的工业体系，并拥有其相应的工业主导行业（见表3）。

分析表3，可得出如下结论：（1）京津与河北的工业合作深化方向比较明确，垂直型分工趋势明显，由于产业结构的相似程度比较小，存在较大的合作空间。河北要接受生产力的梯度转移，夯实传统制造业基础，发展煤化工、油化工等，建设大型钢铁、建材、化工等综合性工业基地，与此同时，发展新兴制造业，如汽车零部件、家具制造、食品饮料制造等，以制造业的多元化发展做大经济总量，提升经济结构，利用后发优势，打造都市腹地型经济体。（2）京津的工业主导行业雷同，通信设备计算机及其他电子设备制造业、黑色金属冶炼及延压加工业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业等同为两地的主导产业。在不同的主导产业中，北京有交通运输设备制造业和专用设备制造业，而天津也只有石油天然气开采业和金属制造业。京津进行工业领域协调的基本方向是，北京要突出自身的科技和研发优势，天津则要突出自身的港口运输便捷和海洋资源和土地资源丰富的优势。（3）京津冀地区整体的行业优势已经形成：河北作为全国的黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业的重化工业基地；京津则是以高新技术产业为支撑的现代制造业产业带的北方双核城市。

由此，京津冀地区应以梯度转移为重点，实现产业结构优化升级。在产业结构方面，河北与京津在三大产业结构上呈现出明显的互补态势，北京的服务业所占比重已经超过60%，而天津的服务业比重也与第二产业持平，只有河北的产业结构依旧保持于“二三一”的格局。京津冀地区内部技术、产业存在梯度性以及生产要素禀赋亦存在较强的互补性，并且在今后一段时期内，随着京津冀经济一体化发展，其回流效应依旧会大于扩散效应，产业梯度还会呈增大趋势。

（三）第三产业协作方向

京津冀在先天资源禀赋及后天功能定位（尤其是北京定位发展首都经济）等方面的差异，引起了各自第三产业发展速度和结构的不同，而发展速度和结构的不同又使得三地第三产业对国民经济增长的贡献有较大差异，由高到低呈北京―天津―河北的格局。北京第三产业的发展处于较高阶段，第三产业占地方GDP的比重已超过60%，成为拉动经济增长的主要力量；河北的第三产业还处于相对较低的发展阶段，对国民经济增长的贡献较小；天津的二三产业则基本持平。

从第三产业的发展规律看，其发展一般经历了三个阶段：第一阶段是商业和交通通信业发达阶段；第二阶段是金融保险业和产业服务业发达阶段；第三阶段是科技教育业和信息产业迅速崛起阶段。根据这种区分标准判断，北京处于从第二阶段向第三阶段迈进的时期，天津和河北正从第一阶段向第二阶段转移。分行业的研究表明：京津冀地区中，河北与北京相比，在发展传统第三产业方面有比较明显的优势，在发展新兴第三产业的基础方面，京津明显强于河北。

京津冀地区现代服务业的区域合作，有可能出现在金融业的区域整合上，例如，按照股份制方式组建京津冀区域发展银行，实行京津冀地区内银行储蓄的跨行政区通存通兑，将过去的京津冀互为异地存取变为地区内的同地存取；也有可能表现为保险业业务的进一步跨行政区拓展；更有可能的是信息业（通信、网络、传媒和咨询等）和中介服务业（会计、审计、评估和法律服务等）的企业跨行政区并购和业务融合，例如移动通讯业中的跨行政区手机异地交费、停/开机、备卡激活等。此外，在物流、房地产、会展等新兴服务业方面也有良好的合作基础和较大的合作潜力。

随着第三产业中商业业态的提升，京津商业中一些业绩颇佳的老字号和专卖店将进一步通过特许经营或连锁等形式向包括河北在内的其他地区扩展。而一些与北京城市功能不相适应的低端商品批发零售业，将逐步由城市中心向转移，有些将落户环北京的河北地区。

值得特别提出的是，“十一五”时期京津冀地区旅游业的区域合作将会有较大的发展。这主要得益于地区内交通条件的进一步完善以及旅游业企业之间较好的合作基础。京津冀应以旅游线路的开发为依托，以国家级风景名胜区为龙头，努力把圈内建成功能齐全设施一流、服务国内、面向世界的旅游区域；以世界文化遗产和国家级4A景区为名牌产品，建设一批起点高、有特色、规模大、能带动当地旅游发展的重点项目；以参与性、娱乐性、知识性为新内容，开发新型度假项目，强化度假产品的娱乐、休闲、健身功能；以满足不同消费群体为目标，完善接待设施和服务设施，创造优美、高质量的度假空间。

［参考文献］

［1］孙海鸣，赵晓雷.2003中国区域经济发展报告［R］.上海：上海财经大学出版社，2003.

［2］景体华.中国区域经济发展报告（2003～2004）［R］.北京：社会科学文献出版社，2004.

［3］景体华.2004～2005年：中国区域经济发展报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2005.

［4］陈秀山，张可云.区域经济理论［M］.北京：商务印书馆，2003.

［5］侯景新，尹卫红.区域经济分析方法［M］.北京：商务印书馆，2004.

篇3

关键词：金乡大蒜 功能性食品产业 问题 对策

一、引言

目前，人们的膳食结构发生了变化，富贵病增多，老年病增多，城市生活节奏加快，生活压力加大，亚健康人群增多，人们越来越注重身体保健，开发不同功效的功能性食品具有广阔的市场需求。 目前，国内销售的健康食品中90 %为普通营养品（第一代）和药物提取保健品（第二代）。而美欧和日本等国的产品已发展到自然物质提取的功能性食品（第三代）阶段。据专家预测，未来此类产品将成为中国市场主流产品。大蒜是著名的食药两用植物，富含大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸和大蒜皂苷类化合物等功能成分，具有杀菌、降低血脂、预防肿瘤、增强机体免疫力等功效，在食品和医药保健品领域具有很大的市场开发前景。大蒜功能成分成为许多国家医疗科研机构研究的热点课题之一。大蒜、银杏叶和人参三类提取物被称为21世纪最重要、最有市场前途的三大保健产品。

中国是世界上大蒜种植和出口的重要国家，大蒜产业在我国农产品生产加工领域有着举足轻重的地位。金乡县是著名的“中国大蒜之乡”，2014年大蒜的交易量约260万吨、交易额100亿元。大蒜交易量和交易额约占全省的85%、全国的65%。大蒜年加工出口能力110余万吨，占全国的70%以上。由于目前国内大蒜深加工技术水平不高，存在加工废弃物污染等问题，我国大蒜产品主要以蒜头出口为主，经济效益相对较低，大蒜精深加工产品如天然大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸等医药和功能性品，在国内刚刚处于起步阶段，市场发展空间非常大。如何通过发展精深加工技术，将金乡县丰富的大蒜资源转化为医药和功能性食品，增加大蒜的附加值，实现大蒜产业的转型升级，是一项十分重要的研究课题。

二、国内外发展现状

在欧美等国家，含大蒜功能成分的保健食品是植物类保健品最畅销的产品之一。英国的大蒜素胶囊每年的销售量是3亿粒左右；德国服用大蒜油丸保健品每年约有700多万人；美国大蒜制品每年的销售额达1亿美元，位列2000 年版 USP（美国药典）植物药市场销售首位。目前，大蒜保健（药）产品普遍使用的是大蒜肠溶片，产品主要品牌有德国Lichtwer Phanna公司的Kwai，加拿大Trophic公司PurGar和美国Nature's Way公司Garlicin等。大蒜精油类产品有美国的大蒜油胶囊，日本的大蒜锭、“蓬莱”等，以及德国和匈牙利生产的以β环糊精为吸附包结材料的大蒜油糖衣小丸。德国Shaffer健康中心的“Kyoic”品牌大蒜制品，是以长期贮存的老化蒜为原料提取的脱氧蒜氨酸类产品。国外公司采用低温冷冻、真空干燥、离子交换等先进技术，以新鲜大蒜为原料提取的高纯度天然蒜氨酸试剂产品售价非常昂贵。例如美国Sigma公司的蒜氨酸试剂产品售价人民币5700元/25mg。

我国在临床批准使用的大蒜药品制剂有两种，一是合成大蒜素（二烯丙基三硫DATS）注射液，二是以低温冻干蒜粉为原料的大蒜肠溶片剂。目前，国内大部分都是提取蒜油产品（大蒜素含量10%左右），没有企业掌握高纯度大蒜素（大蒜素含量>60%）提取技术，市场上的大蒜保健品主要是大蒜素软胶囊，高纯度天然大蒜素已经上涨到1000万/吨，处于供不应求局面。大蒜类保健产品主要有大蒜素软胶囊、蒜氨酸口服液、大蒜多糖肠溶片，存在产品功能单一，市场定位不明确等问题。利用大蒜功能成分的药理活性，开发具有新功能的大蒜类保健食品是保健品研究领域的热点方向之一。

三、金乡大蒜功能性食品产业存在的问题

（一）企业规模偏小，发展动力欠缺

目前，金乡县从事大蒜加工、销售、储存的企业1000余家，其中规模以上企业300余家，但是，大多企业发展规模较小，整个产业缺乏核心竞争力，易被别人跟进甚至超越。目前，全县有国家级农业产业化龙头企业1 家、省级农业产业化龙头企业工业9家。另外，近年来大蒜价格波动大，给大蒜加工企业生产经营造成很大压力。

（二）产品种类少，附加值较低

金乡县大蒜加工企业大多以简单的大蒜清理、除杂、装袋等粗加工为主，少数企业进行蒜片、蒜粉等大蒜初级加工，还有几家企业生产黑蒜制品，大蒜产品附加值较低。仅有少数企业涉及大蒜油、大蒜素等产品，大蒜类生物医药制品等高端产品几乎空白。

（三）专业人才缺乏，科研基础薄弱

在金乡县的大蒜产业链条中，从业人员绝大多数是初级劳动者，从事大蒜深加工的高技能人才及企业管理人才非常缺乏。由于大蒜功能性保健产品的研发工作涉及生物、化工、食品等多种学科的专业知识，需要整合各个学科的高层次专业技术人才资源，因此能够统领此类产品研发的技术领军人才更是凤毛麟角。又由于金乡地处鲁西南，属于县级小城镇，科研人员不愿意留在金乡工作，长此以往，将导致金乡大蒜功性能食品产业动力缺乏，竞争力和创新力不足，人力资源瓶颈突出。

虽然，金乡县成立了大蒜研究所，专门进行大蒜品种选育、食品、保健品及医药产品开发，但是研究所人员编制只有3人，同时，研究所在资金、设备、人员编制等方面受到严重限制，有限的科研力量没有充分发挥效用，大大影响了大蒜产业的科研创新。

（四）企业缺乏创新，研发投入不足

金乡县地处鲁西南，与国内外先进企业比，从事大蒜加工企业的档次较低，经营管理者素质不高，管理理念不够先进。大蒜加工企业普遍存在管理松散、运营效率低下，缺乏长效的合作和创新激励机制、对研发投入重视程度不够等。虽然少数企业家对大蒜产业的可持续发展产生危机感，开始萌生出与国内外相关高校与研究所的开展校企产学研合作念头，从侧面反映出金乡大蒜企业对科技力量、研究设施及其所提供服务的迫切需求。

（五）管理体制陈旧，制度创新滞后

目前金乡大蒜经济仍沿用传统的分散管理体制，大蒜的种植、加工和销售管理条块分割现象严重，缺乏科学系统的管理机制。金乡县大蒜产业管理职能部门无法拿出高水平的大蒜产业发展战略规划。落后的管理制度是制约本地大蒜加工企业发展的重要因素，企业普遍存在追逐眼前的经济利益短视行为，产品研发创新根本无从谈起，无法吸引高水平的研发人员。因此，要想实现大蒜医药产业的快速发展，就必须大幅度提升管理体制和创新制度。

（六）政府重视不够，财政扶持不足

尽管金乡大蒜经济成为全县重要的支柱产业，但作为大蒜经济重要环节的大蒜类功能性食品高技术产业仍未受到有关部门的重视。政府对于从事大蒜类生物医药技术开发的企业支持力度偏小，对企业在研发、融资、担保、扶持等方面没有完善的政策支持体系，投资人缺乏可靠的风险投资保障与足够的信心，研发资金投入严重缺乏。对大蒜类医药保健品、功能性食品的开发仍停留在较低水平，致使大蒜功能性食品前期基础研究较弱，积累极少。

四、对策建议

（一）组建大蒜产业联盟，搭建高水平研发平台

由于龙头企业具有开拓市场，引导生产，深化加工，提供服务的综合功能，其经济实力的强弱与拉动能力的大小密切相关，因此大蒜加工龙头企业是带动整个大蒜产业化发展的关键。由于金乡县大蒜产业龙头企业综合实力不强，带动力不足。可以探索以政府为主导，企业化运作模式，尽快推进组建金乡大蒜产业联盟，联合全国著名高校及科研院所，打造大蒜产业高水平创新平台，筹建国家级大蒜及系列产品公共实验中心，助推金乡县大蒜产业转型升级。

（二）制订人才引进政策，构筑产业研发高地

一是利用省市科技专家人才数据库资源，由县科技部门牵头，对产业发展中的技术与人才需求状况进行分类调查，在此基础上有针对性征集专家人才信息，按行业领域划分建档立册。二是设立中小企业科技服务中心，收集企业的发展需求，利用省市中小企业科技创新人才需求信息汇集系统，帮助县域中小企业与专家人才数据库对接，通过技术手段快速完成供需匹配和双方的意向沟通。三是应加大农业领域科技特聘专家、院士工作站、博士后工作站等平台的建设力度，通过灵活的人才引进政策，吸引本行业国内外专家直接参与到金乡大蒜产业研发过程中，攻克一批关键技术，获得一批自主知识产权。

（三）以科技孵化新产品，引领大蒜产业向精深加工发展

利用金乡的大蒜资源，以提取的天然大蒜素、蒜氨酸、大蒜多糖和大蒜皂苷为原料，开发出具有促进排铅、增强免疫力、辅助改善记忆、抗氧化等功能的大蒜特色保健食品，满足日益提高的市场需求，逐步向大蒜医药产品和大蒜类化妆品等领域延伸，使大蒜衍生产品的加工层次更加分明、生产档次不断提高，引领金乡县大蒜产业向精深加工方向发展，确保金乡县大蒜深加工产品走在本行业的前列。

（四）政府加大投入，促进产品研发

一是帮助企业申报科技、农业、发改等各类项目，积极利用上级有关政策资金，加大企业产品研发和新产品开发力度，持续推进产品升级换代。二是制定扶持企业创新创优奖励政策，大力实施知识产权战略，提升创新载体建设，鼓励企业高效利用市场资本资源，实施创新创优驱动战略，开展创新创优活动，促进企业平稳健康发展。

（五）加大科研合作

随着生物化工技术、医药产业的发展，国内外对大蒜类保健医药产品的需求逐渐增加，金乡大蒜加工企业，应充分利用高校、科研院所的人才、资金和设备等方面的优势，与华大基因、中国农业科学院、山东农业大学、曲阜师范大学等从事大蒜功能食品、医药产品的高院校开展科研和产品开发合作。

参考文献：

[1]傅樱花，张富春.降血糖功能性食品的现状[J].食品研究与开发，2011年11月，第32卷第11期

[2]黄雪松，阎凤超，吴建中.基质辅助激光解析电离飞行时间质谱法测定大蒜寡糖和多糖分子质量分布[J].食品科学，2011，32（2）：146-149

[3]唐辉，陈坚.蒜氨酸及其相关活性组分的研究进展[J].国际药学研究杂志，2008，35（6）：441-446

[4]张新茹， 杨晓虹， 王天晓.葱属植物中甾体皂苷及其药理作用最新研究进展[N].药学学报，2009，25（2）： 165-169

[5]吕慧，马永建，孙桂菊，杨立刚，王少康. 大蒜挥发油提取工的优化研究[J].食品科学.2009，30（18）：88-91

篇4

和政县村级产业发展互助社分社：

根据和财发[2018]259号文件精神，我乡高度重视，积极组织人员召开专题整改工作讨论会，安排部署逾期借款整改的相关工作，并对我乡村级产业发展互助社存在的问题提出了针对性的整改方案，现将整改情况报告如下：

一、整改措施

1、各村理事会联合包村领导、包村干部及村干部逐户进行了走访并下发了催款通知书，催促其早日还款。

2、督促各村理事会对加大逾期借款的回收力度，同时加强对互助社社员的普法教育和诚信意识，引导借款社员严格按期限归还借款。

3、对于逾期借款长期不能收回的农户，乡上将通过司法程序进行依法追缴。对白杨沟、拉立洼、前坪村部分逾期借款未还人员已委托律师进行了起诉，其中前坪村马外外（借款2万）打算分期还，已还19000元；前坪村马苏麻（借款1.5万）打算分期还，已还4000元；拉立洼村白映萍（借款2万）打算分期还，已还11000元。

二、整改结果

（一）审计厅专项审计中对和政县**乡村级产业发展互助社检查中查出问题整改情况。

针对“逾期互助金借款63万元，涉及农户43户的”问题，乡上积极采取措施进行回收，截止2019年2月底已回收31户43.5万元，剩余12户19.5万元，正在回收之中。

（二）州审计局对和政县**乡村级产业发展互助社检查中查出问题整改情况

针对“逾期互助金借款41.4万元，涉及农户29户”的问题，乡上积极采取措施进行回收，截止2019年2月底已回收15户22.2万元，剩余14户19.2万元，正在回收之中。

（三）州财政局对和政县**乡村级产业发展互助社专项检查中查出问题整改情况

针对“逾期互助金借款116万元，涉及农户92户的”问题,乡上积极采取措施进行回收，截止目前，已收回78户93万元，剩余14户23万元正在回收之中。

三、下一步的工作打算

1、对借款的对象，严格按照互助社章程，做好借款初审工作，防止不良借款的发生。

2、对逾期借款的对象，进行随访，催促其尽早还款。

3、强化管理站人员、各互助社理事会、监事会人员责任意识，在日常工作中做到各尽其责。

4、经乡村干部多次催促拒还且态度恶劣的，通过法律程序依法追缴。

篇5

关键词：大城市边缘区 规划弊端 规划模式 产业管理

中图分类号：F26文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0203-02

当前，中国的城市化已经进入一个新的阶段，其中大城市发挥了越来越明显的区域带动与增长极核效应，特别是位于城乡交错带的大城市边缘区已经成为区域经济的主要增长地域，是产业发展最集中、城市面貌变化最迅速的地区。然而在城市增长过程中，由于核心区和乡村的共同作用，大城市边缘区的各种规划出现了很多弊端，导致其产业发展存在很多问题，使得大城市边缘区成为社会、经济矛盾最集中的地区。从区域行政和经济管理的角度来看，解决这些问题的核心策略就是优化和更新规划模式，消除规划弊端所带来的影响，协调推进大城市边缘区城市化、促进其产业的可持续发展。

一、大城市边缘区概念及特征

大城市边缘区是指城市发展到一定阶段，核心区的社会、经济功能和影响力等因素集中向周边区域辐射与扩散，所形成的位于城乡之间，特征、结构和功能实质介于传统城市和乡村之间的地理区域，是城市和乡村的社会、经济、环境等要素互相作用、互相融合、互相转化的特殊地带。

大城市边缘区在地域空间上处于城市核心区和乡村之间，是城乡要素激烈转换的区域，是城市化进程中核心区向乡村的辐射与扩散，其发展是一个动态的变化的过程。在城市和乡村二重要素的共同影响下，大城市边缘区中部分区域随着城市化进程的不断提高而逐步被纳入城市建成区，或成为相对独立的边缘城市，从而转化为真正意义的城市区；同时，这一区域又不断地向外扩展，继续吸纳部分郊区或乡村地区，形成新的边缘区域，在这一过程中，产业发展也随着区域性质的变化而不断变化。因此大城市边缘区具有明显的二元性、过渡性和动态性特征。

二、大城市边缘区产业发展状况

作为城乡关系过渡区，大城市边缘区是乡村不断向城市转换的中间环节，一方面它是城市核心区产业向外扩散的前沿地域；另一方面它是乡村产业最先更替的“形成层”。因此，与城市核心区和乡村相比较，大城市边缘区的产业发展往往表现出更大的弹力和活性，但往往也面临着机遇和挑战，表现出更大的不稳定性和复杂性。

1.产业发展迅速，发展空间优势明显。大城市边缘区是在城市核心区和乡村地带之间形成的一个城乡要素激烈转换的中间地带。和城市其他区域相比较，它具备区位、土地、环境等多方面的产业发展优势。在此条件下，它是培育城市经济实力和发挥城市功能的腹地，它是第二、三产业的重要扩散区，城市核心区的工业、商业和科技首先向这里辐射延伸，它也是第一产业的重要保障区，提供生活食品和生产资源。因此，城市边缘区的产业发展迅速、生机勃勃。

2.产业结构不合理，发展不均衡。大城市边缘区产业发展保持了城乡混杂的状态，从城市核心区扩散而来的第一产业在边缘区得到了长足的发展。在其带动下，乡镇工业也得到了较快的发展。近年来，在第一产业的带动下，第二产业虽然快速增长，但是第三产业由于产业结构集中和劳动力结构分化而导致发展不足，不符合城市经济架构的需要。

3.产业结构调整力度不大，布局混乱。大城市边缘区由于自身的二元性、过渡性和动态性，同时会受到多重因素的制约和影响，也很容易造成产业结构单一、产业重构现象严重等状况。面对这些状况，产业在发展过程中需要不断地对其进行调整，以期使产业结构从根本上得到改善。但是由于大城市边缘区的土地、人口、环境、社会等要素较为复杂，存在多头管理和多重管理的现象，产业结构调整难度较大，发展后劲不足。

三、大城市边缘区产业常见的规划弊端

在市场经济体制下，大城市边缘区随着城市化的进程有了长足的发展，在这个发展过程中，产业规划起着重要的作用。但是，从近年来中国大城市边缘区经济社会发展与产业规划的关系来看，存在着一些普遍问题，可以说是常见的弊端，归结起来主要有以下三个方面：

1.规划体系不健全。目前中国大城市边缘区产业规划体系尚不够健全，规划制定过程较为随意，起不到应有的作用。出现这种情况主要是以下几个原因造成的：一方面产业规划理论研究不足，产业规划理论基础广泛但不成体系，在现有理论基础上制定的产业规划要么流于形式，要么背离现实，难以形成有操控价值的产业规划，无法指导现实的产业规划实践；另一方面产业规划在实际应用中的针对性不强，很多产业规划缺乏科学的论证和严格的制定过程。

2.规划模式及管理缺乏弹性。传统的规划模式及管理带有较强的计划经济色彩，其过分强调产业发展与规划期末的一致性，使规划在市场经济下，面临一些突况时缺乏弹性，而大城市边缘区产业又极易受到这些因素的影响，因此给规划和管理都带来很大的麻烦，面对“不定性”，缺乏调控机制，规划的科学性、超前性和权威性受到严峻的挑战。

3.规划目标定位不准确。产业规划的目的在于因地制宜，充分挖掘利用现有资源，通过产业的选择、产业发展规模的评价、产业布局的合理化等手段提高区域的产业竞争力。因此，大城市边缘区的产业规划受到经济增长和经济发展目标的制约。从目前中国产业规划的实践来看，很多边缘区在产业规划制定中的目标定位不够准确，导致规划的目标常常脱离于当地所处的经济发展阶段，要么过分超前于经济发展，要么落后于经济发展。两种情况的结果都将使得产业规划成为一纸空谈，使规划失去意义。

四、大城市边缘区规划弊端问题的对策建议

大城市边缘区的规划弊端问题是其在城市化进程中的累积性矛盾问题。该问题不是孤立的，而是存在着一定程度的关联，需要通过统筹协调产业规划和其他专项规划之间的关系、更新规划观念、改变规划模式等才能从根本上解决。

1.统筹协调产业规划与其他规划之间的关系。国内外城市和产业发展的实践表明，规划是一个体系，编制产业规划不能只关注产业自身的问题，还要注意与其他规划尤其是城市规划的衔接。从规划定制的角度来看，不同的规划有不同的对象、功能和内容，他们的作用也是不一样的。产业规划如同边缘区发展的源泉，而与其他规划的协调就是边缘区产业发展得以持续的基础，两者是双向因果的关系。没有产业规划，边缘区产业发展就像无源之水；没有与其他规划的协调，边缘区将失去持续成长的生命力。所以，在城市化加快发展的背景下，统筹协调产业规划与其他规划之间的关系就成为促进边缘区产业可持续发展的必要条件。

2.遵守产业规划“因时制宜”、“因地制宜”的原则。大城市边缘区空间具有比较高的动态性，其土地利用方式的转换空间比较广阔，其产业结构相应地具有很大的可变度；随着时间的推移，科技技术不断更新，边缘区的产业结构也会随之发生相应变化。因此，大城市边缘区的产业规划要充分考虑时间、空间等方面的因素，确立“因时制宜”和“因地制宜”的原则，使得规划本身具有一定的可调范围和弹性空间，以此适应时间和空间变化所带来的影响，在人口资源的承载能力以及生态环境容量的约束内合理规划产业发展大计。

3.采用产业规划的新模式。传统的规划模式可以概括为：“时间―规模―布局”，即由时间决定规模，再由规模决定布局。这种规划模式的特点是静态的、封闭式的完整状态，它专注于边缘区发展的两个端点的状态描述，却忽视了边缘区自身生长的规律和机制。随着市场经济的发展，这种规划模式已经无法适应大城市边缘区产业发展的不确定性，更加无法起到规划的引导作用。针对大城市边缘区产业发展的二元性、过渡性和动态性，我们需要转变思想，采用具有弹性和动态性的规划新模式，这种模式可以概括为“规模―产业―布局”，即由边缘区的规模来决定产业分布，再由产业分布来决定空间布局。这种规划模式的特点是动态的、开放的完整状态，它专注于边缘区发展的动态过程，重视边缘区自身发展规律以及面对的机遇和挑战，随时可以进行合理的调整，真正做到因时制宜、因地制宜，促使边缘区产业规划顺利科学地进行。

五、结语

产业规划是对未来的一种规划、安排、部署或展望，是政府对国民经济和产业发展在时间和空间上做出的战略谋划或部署。在中国大城市边缘区产业发展中，只有通过明确产业规划的地位和作用、明确产业目标的定位、规范产业规划的编制程序等手段，才能逐步消除传统规划带来的弊端影响，促进大城市边缘区产业的有序、科学发展。

参考文献：

[1]顾朝林，陈田，等.中国大城市边缘区特性研究[J].地理学报，1993，(4)：54-65.

[2]顾朝林.中国大城市边缘区研究[M].北京：科学出版社，1995：147-150.

[3]毛岩亮，刘俊甲.城市边缘区的城市化问题研究[J].财经问题研究，2005，(12)：53-57.

[4]王林容.浅析城市边缘区的产业发展[J].江苏城市规划，2005，(3)：25-27.