公共经济与管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公共经济与管理，期待它们能激发您的灵感。

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近年来，科学和信息技术以日新月异的速度飞快发展，在这种情况下，世界各国经济都取得了巨大的进步。然而部分西方国家在积极进行经济建设的过程中，逐渐产生了一种不和谐的社会状态以及不科学的经济发展形势，这种情况是不利于各国经济实现长期可持续发展的。为了构建和谐社会并实现科学的经济发展，西方国家开始进行公共经济管理的创新。

关键词：

西方公共治理；公共经济管理；创新

近年来，世界经济一体化进程加快，西方发达国家经济飞速发展的过程中，公共经济危机现象越来越严重，典型的西方国家有英、美等国。正因为如此，英、美等国不得不采取有效措施进行公共治理。在长期的实践当中，公共经济管理创新作为一项全新的公共治理理念得到了广泛应用，并产生了良好的效果。在这种情况下，积极加强西方公共治理与公共经济管理新创新的研究具有重要意义。

一、公共经济管理创新的根源

公共治理指的是，政府运行过程中必须持有高度的创新精神，在构建全新的制度基础上，促使社会、人和政府之间形成更加和谐的关系，并充分运用私人和公共部门，在二者有效配合的基础上，提升国家的综合竞争力，并逐渐构建公共经济管理新机制和公共经济范围，促使科学的发展在公共经济以及私人经济中得以形成，更能够在这一基础上，构建和谐社会，将“人本主义”进行充分的体现。公共治理产生的背景。20世纪70年代以来，西方国家运行过程中，越来越发现传统的体制效率过低，较大的严厉产生于公共经济当中等，在这种情况下，要想实现可持续发展，必须加大公共治理力度。公共治理实施的主要原因：首先，非科学发展产生于公共经济以及私人经济二者之间。20世纪70年代以来，经济萎靡以及石油危机不断产生于西方国家当中，国家发展中面对的资金赤字现象严重，随之而来的是更多的政治以及社会问题；其次，以信息革命为代表的新技术革命的到来，促使政府各项信息更容易被公民所了解，他们在面对公共经济管理的过程中，参与程度提升，有助于政府组建向透明、灵活以及高效的方向发展；最后，经济全球化。世界经济一体化进程加快，政府在运行过程中，必须能够高效的处理各种国际环境问题，促使资源实现优化配置，为自身综合国力的提升奠定来哪个好的基础，并促使国内运行中逐渐形成一个稳定而和谐的社会环境。

二、公共经济管理实现创新的基础

新时期，公共经济管理实现创新的一个重要基础就是“公司化”的公共部门管理。它指的是有效分解集权官僚组织，应用多个独立机构以及小型部门共同组成原有的集权组织，并应用公司化的治理方案对其职能以及权力等进行治理和配置，这种形势下，公共部门运行过程中以“分级”的方式展开公共经济管理工作中，其最大的特点就是各项工作开展过程中各家便捷、资源调配更加合理等。在对这些小型的公共部门服务以及提供的产品进行检验的过程中，可以将效能、效率以及经济三个指标作为重要的依据。这一过程中，政府对市场经济的掌握空能下降，二者之间的关系以合作为主，公共部门运行过程中，需要承担的责任是在绩效责任机制下建立起来的。在进行公共经济管理创新的过程中，需要应用市场竞争法则以及商业利益原则。政府职能的优化。在实施“公司化”的过程中，政府日常运行过程中不再受各种社会事务的束缚，而其主要的工作是监督各个部门的运行，并制定和落实相关法律法规，提升各个职能部门的工作效率。在对政府职能进行优化调整的过程中，必须保证政府的相关职能同和谐社会的建设以及经济的科学发展相一致，在这种情况下，政府拥有以下职能：对公共的服务以及物品进行提供；在开展经济宏观调控的过程中，将公共经济管理作为重要的措施；对市场经济运行中的合理竞争进行保护，并对团体冲突等进行解决和协调；在促进经济科学发展的过程中，应加大环境和生态保护力度等。“公司化”的政府管理在实施过程中，各个部门运行中处理经济事物的效率提升，在绩效责任制下，各个部门的责任感增强，创新精神也能够得到有效的激发。

三、公共经济管理创新的核心

在公共治理内部，市场化的公共物品指的是政府在履行社会责任以及加快公共经济发展的过程中，需要对私人部门进行利用。这一过程中，最长应用的手段就是市场化的公共经济及管理，而这一切都是建立在西方国家发展中所持有的公共价值观。他们认为同政府相比，私人企业运行过程中，能够更加高效的完成各项工作并履行各项责任。基金管理创新。这是公共经济管理创新的一个重要组成部分，国有资产的运营是这一管理所针对的事项。实际的方法为全面估计国有资产价格，并将其作为初始运营资金较高基金运营部门工作，该部门运行中需要保证这一基金逐渐得以增值或保值。这一过程中，自负盈亏是基金部门最主要的特点，而所创造的收入，或继续充当基金进行应用，或转换成公共经济收入开始使用，其运行中的创新，可以将更大的竞争压力施加给国有资本部门，为其发展增添活力。“政府公司”管理创新。在日常运行过程中，作为公营部门负责社会公益服务责任工作的部门就是政府公司。市场化背景下，这些部门运行过程中，需要同私人企业之间展开激烈的竞争，并同样需要面对优胜劣汰的危机感，从而极大自身的创新能力以及发展潜力，对于实现科学发展具有重要意义。政府“合同”管理的创新。管理创新在市场化当中，最主要的体现就是政府合同外包，这主要体现在，中央政府在运行过程中，可以对“合同”制进行利用，以“外包”的方式将相关公共物品转交给私人部门或者区域政府，促使其履行相关责任和服务。政府采购市场化管理创新。在市场化创新当中，政府采购被视为拥有最好的发展前景，这一创新中最主要的措施包括“专业化”的政府采购，典型的代表有“国防采购大学”，这是由美国成立的；还有信息技术的采购等，这一措施能够对采购的程序进行简化，并将采购的时间进行缩短。

四、公共经济管理的创新目标

近年来，西方国家积极实施了公共经济管理创新，这一措施最主要的目标就是在构建和谐社会的基础上，促进经济的科学发展。“市场化”的公共物品以及“公司化”的政府是实现西方公共治理的核心以及基础，二者共同努力的过程中，能够为公共经济管理创新目标的实现奠定良好的基础。将和谐社会的构建以及经济的科学发展作为公共经济管理创新的目标，可以从以下几方面展开分析：首先，人本主义目标。公共治理主义指出，新时期在积极实施管理的过程中，必须将传统的只注重对人的“治理”的关注，而忽视人类发展的重要性。在传统的治理活动中，通常情况下，为了实现这一目标，会剥夺人类参与社会的要求并禁锢人的自然欲望。新时期，必须将这一思想进行摒弃，并从尊重人的角度出发，给予其自主化以及能动化的机会，促使公共治理过程中充分体现出以人为本的思想，同时，这也作为最高目标体现在公共经济管理创新当中。其次，公共价值目标的实现。在传统的社会治理当中，注重对人类思想道德以及社会风气的治理，而现代公共治理主义同这一传统理念相反，强调公共价值观在人与社会的发展中应受到尊重。促使社会道德不断得到超越是构建和谐社会以及经济科学发展的最高境界，在对公共价值观念进行构建的过程中，应建立在理性道德的基础之上。再次，法制化目标的实现。在传统的理念下，政治控制是稳定社会秩序的关键，因此政府运行中，将制度以及宗法的建设视为工作重心。而针对现代社会来讲，精细化成为社会分工最主要的特点，这一特点下，人的行为必须拥有明确的规范，在促使自身权利得以实现的过程中，需要一定稳定的法律环境。因此，现阶段，在积极构建和谐社会以及实现经济科学发展的过程中，积极构建良好的法治环境至关重要。

五、结语

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公共经济管理作用主要指公共经济管理在改善民生中所发挥的作用。具体如下：首先，公共经济管理对维护社会利益的平衡分配有着重要作用。简单来说，政府加强公共经济管理可对社会利益、责任、义务等因素进行平衡分配，保证社会分配的公平、公正性。公共经济管理的出发点是为了提高国民生活水平，提高百姓福利，实现社会的平衡分配。但随着我国经济社会的不断发展，国家总财富数值增加越多，社会分配的平衡性就越是存在偏差，这一现象现已受到了我国广泛民众的关注。为了能更好的完成社会平衡分配任务，近年来我国出台了各种坚持“全民共享”“改善民生”原则的惠民政策，将提供公共产品设定为政府主要任务，以实现公共服务均等化目标来指导工作，更快更好的实现了政府公共经济管理。财政方面，政府逐渐拉低了建设财政的支出比例，增加了社会财政的支出比例，基本上实现了政府财政向公共财政的转型。这一系列措施，都在很大程度上改善了人民生活，为人们提供了更多更好的公共服务。其次，公共经济管理能为民生需求的实现提供帮助。“民生”这一词语的内涵伴随着经济社会的发展而不断拓展，过去人们对“民生”的解释无非是公民的衣食住行，而在今天，“民生”的涵义除了衣食住行之外，还包括了教育、医疗、卫生等多个方面。这一变化意味着公民需求在不断扩大，政府如果要管理民众、维持社会稳定就必须先满足民生需求。从政府、民众、民众需求这三者之间的关系来看，如果要在真正意义上保持三者之间关系的稳定，还要引进另外一个因素，也就是我们此处探讨的公共经济管理。政府通过管理公共经济来对社会进行公平分配，从而满足民众的需求，而民众的需求一旦满足，民众便能在社会中保持安分。所以我们说，公共经济管理有利于是民生需求的实现，能为实现民生需求提供辅助力量。

二、公共经济管理与改善民生之间的关系

公共经济是国民经济中的重要组成部分，关乎着基层民众的基本生活。所以对于基层民众来说，加强公共经济管理对改善民生非常有利。下面对加强公共经济管理和改善民生之间存在的关系进行分析。

2.1政府提供公共产品可满足民众对公共品的需求，达到改善民生的目的。政府的社会职能是组织社会力量对公共生活进行有效管理，包括公共事务管理、社会保障实施、公共产品提供、环境保护工作开展以及人口控制等等。在政府的社会职能中，公共产品提供是一项基本能力，但这一项基本能力对于民众来说，却是改善其生活环境，提高生活品质的重要手段。以社会保障实施为例，我国近两年的农村社会保障已经得到了一定的发展，虽然暂时还无法与城市社会保障的内容相比，但在以前的基础上已经算是有所完善。且随着国家政府对农村社会保障工作的愈加重视，农村社会保障体系已在正式建立，为农村居民提供了更多的公共产品服务，对改善民生起到了一定的作用。

2.2政府的公共经济职能是协调公共事业发展，促进社会公平，改善民生的必要条件。民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多数、全部人民群众生活的改善。这是公共事业。也就是说公共资源的配置体现公平性要靠政府。因为市场经济的资源配置是强调效率，而不注重公平。因此，只有政府在公共事业的发展中承担责任。强化其对公共资源的协词配置作用。才能够解决市场失灵问题。才能在保证社会公平的基础上。提高公共资源配置效率，满足人民群众对公共产品需求，实现真正意义上的民生的改善。

2.3调整政府公共支出弥补市场调节带来的一些问题，是民生改善的保证。目前对教育、医疗卫生及社保这类关乎民生的公共产品的提供，主要是政府采取补助的方式，如提供补助津贴、减免税收、优惠贷款及直接投资等。这就牵涉到政府在公共管理中的生产公共品的财政支出问题。从效率与公平的关系看，比较合适的是，政府对公共产品的生产和提供采取间接生产，不能把自己当作“划桨人”，而应该成为“掌舵者”，通过规范市场秩序、充分利用其支出预算安排形成经济刺激，从而创造一个有效率的公共品供给市场，鼓励私人部门参与公共产品提供的活动中来，但这也并不是说，对于与民生命脉有密切联系的公共产品的提供只有通过市场经济的刺激，才能得到高效配置。

2.4政府公共财政体制的建立健全，是保障和改善民生的要求。目前的一些民生问题尽管也有公共产品供应结构的问题，但主要来说还是供给不足的问题。这就需要政府在财政支出结构进行调整，压缩非公共品的支出，将“服务投资性财政”转变成为“公共服务性财政”。将政府投入的重点放在公共民生领域，支持公共产品的供应，使国家财政支出以改善人民生活为宗旨，真正体现以人为本的原则。一个现代国家在公共经济管理中，如果存在较多的民生问题，就应该反思公共财政体制的问题，研究如何保证财政结构更为合理，保证公共产品供给更有效率，怎样改善民生。如果公共财政体制不完善，政府系统内部未理顺各级的财政分割问题，那么各部门、各级机构就可能产生自利倾向，对民生改善拖拉、互相推诿。因此，政府的公共经济管理中，健全公共财政体制，使公共产品供给有资金保障，落实公共产品实际供给效果是改善民生的必然要求。

三、总结

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关键词：公共经济管理;改善民生;关系

我党在开展工作的过程中，非常重要的一个出发点就是对人民生活有效改善，在党的相关会议中，也明确指出需要对民生进行保障和改善，促使社会得到和谐发展。在改善民生方面，政府的公共经济管理不容忽视，因为其主要职能就在于将公共产品公共服务等提供给人民，并且对公共政策进行制定，这些方面与人们的生活都密切相关。

1 公共经济管理在改善民生中的作用

如今，我国公共经济管理工作开展的目的，就在于对民众的基本权利进行维护，并且更加公平的配置社会资源。只有做好了公共经济管理工作，方可以实现这些目标。因此，在具体实践中，就需要将市场对资源配置的优化作用给充分展现出来。此外，还需要对资源全面掌握和科学利用，以便促使民众的权益得到维护。

通过公共经济管理，可以更加均衡的分配社会利益，政府通过科学管理公共经济，可以均衡分配社会责任义务和利益，这样社会分配的公平公正性方可以得到提升。一般来讲，公共经济管理主要是为了促使民众的生活水平得到提高，对社会不公平现象进行遏制，但是在如今的社会中，却打破了分配的平衡性，全社会都日趋重视这个现象。为了促使社会平衡分配的任务得到更好实现，提出了一些改善民生的政策，将公共服务均等化作为目标，这样可以更好的管理公共经济，改善民生的目的也可以得到实现。

2 加强公共经济管理和改善民生之间的关系

在社会经济发展过程中，公共经济管理发挥着十分重要的作用，并且会直接影响到民众的基本生活，而在改善民生工作中，重点内容就是对民众的基本生活进行改善。因此，有关部门就需要对公共经济管理和改善民生之间的关系科学处理。

首先，从协调性的角度进行考虑，要想顺利的开展公共经济管理工作，就需要对责任主体进行明确，否则责任人的职权就无法得到有效制约，无法公平分配公共经济资源。因此，在公共经济管理过程中，就需要将市场调节的功能给全面利用起来，对分配方案科学制定，以便更加合理的配置市场中的公共资源。此外，为了促使公共经济资源的应用效率得到提升，还需要对市场机制进行构建，在衡量过程中，将经济管理部门的财务给利用起来，这样资金的利用效率就可以得到提高，民生也得到了改善，有效协调公共经济管理和民生之间的关系。

其次，从保障性的角度进行考虑，目前，我国都是由政府出资补助与民生相关的政策，如医疗保障、社会保障等，公共管理中的资金支出会直接关系到民生问题。因此，对于公共经济管理部门来讲，就需要对内部机制不断的完善，结合具体情况，采取相关的方法来刺激市场，在公共服务中，鼓励企业积极参与进来，以便有效满足民众需求。在这个方面，有一点需要特别注意的，要想更加科学的配置公共产品，不能够仅仅采取刺激市场的方法，因为在资源配置方面，市场具备一定的盲目性，需要进行改变，促使商品的供给量得到保证，真正落实改善民生工作，将二者的保障关系给充分发挥出来，这样分配的公平性也可以得到强化和提高。

最后，从影响性的角度进行考虑，社会经济的发展，人们生活质量越来越高，在较大程度上满足了人们的基本生活需求，那么就会有更高层次的需求产生，如医疗、卫生、教育等;在这种形势下，紧缺问题很容易出现于公共经济资源中，如果管理人员没有较高的工作效率，就会降低公共财政效率，公共经济管理的信誉度也遭到影响，对民生改善工作的顺利开展起到了较大程度的制约作用。因此，有关部门就需要对公共经济管理和改善民生之间的互相影响关系进行科学处理，充分重视公共管理工作，严格落实，以便顺利开展改善民生工作。

3 加强公共经济管理和改善民生的方法措施

上文已经提到，公共经济管理工作主要是将公共产品和服务提供给民众，民生工作的基本要素就是这些产品服务，因此，就需要结合实际情况，将一系列针对性措施应用过来，以便对两者之间的关系正确处理，将其作用给发挥出来。通常情况下，可以从这些方面来努力：

首先，对公共经济管理标准进行全面构建，政府要想更加科学的管理公共经济，就需要构建科学的标准，以便从制度上规范公共经济管理工作，为了促使这个目的得到实现，在创建新规范时，需要优化升级目前的管理制度体系，对财政支出方法措施科学调整，这样非公共经济支出就可以得到降低，从而在改善民生工作中投入更多的资金。同时，相关部门要将民生工作作为重点内容，对民生领域充分关注，将民生工作各项制度和措施给严格贯彻落实下去。

其次，从法制层面构建公共经济管理制度，保障改善民生工作的顺利开展。要想将公共经济管理的作用给充分发挥出来，就需要依据相应的法律规范，拥有了完善的法律体系，国家社会的稳定方可以得到保证。因此，公共经济管理的法制化是非常重要的一个目标。在具体实践中，各项工作的开展都不能够超出法律规定的范围，要切实的考虑民众利益，为民众做事。同时，诚信观念也需要强化，有效连接诚信和法制，将公共经济管理的作用给最大程度的发挥出来，依据法制化标准，来全面顺利的开展各项工作，这样民众需求可以得到满足，民生得到改善。

最后，社会公平也是不容忽视的一个方面，在公共经济管理中，非常重要的一项任务就是对公共事业的发展进行协调，将社会公平给逐步推行下去。改善民生也具有较强的公共性，那么就需要在公平环境中开展工作，将经济管理的作用发挥出来，更加科学的配置公共资源，这样社会公平方可以得到更好实现，以便顺利开展民生工作。在这个过程中，就需要将市场和政府的作用给充分发挥出来，因为市场和政府的作用都是不可替代的，那么就需要进行双向调节，有效改善民生。

公共经济管理过程的开放性也需要重视，因为民生的改善与普通百姓紧密相关，那么在开展政府管理工作中，就需要有效表达群众利益，将政府政务公开给积极推进下去，对公众意见积极聆听，让公众积极参与到民生决策中，以便切实改善和提高人民的生活水平和质量。

4 结语

综上所述，有紧密的联系存在于加强公共经济管理和改善民生之间，通过顺利开展公共经济管理工作，对于民生工作的实施，也可以产生较大的推动作用;如今，全社会已经十分关注改善民生工作，并且民生观念涵盖了更大的范围，那么就需要将公共经济管理的作用给充分发挥出来，有效开展改善民生工作，对二者之间的关系进行协调和强化，以便顺利开展各项工作。

参考文献：

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[4]黄平.论加强公共经济管理与改善民生的关系[J].民营科技，2014，2（13）：144-145.

篇4

一、社会管理在我国的发展

长期以来我国进行了具有社会管理性质的工作，但并未形成与之相应的理论。解放初期，为稳定全国社会生活秩序，我国政府结合社会的发展曾经采取一系列的措施。计划经济时期我国政府调动一切资源完成了工业化体系的建设。1979年改革开放，社会主义市场经济的不断深入发展，促使整个社会发生了极大的变化。为形成有序的社会管理局面，适应社会主义民主政治和市场经济的需要，我国从教育、医疗、就业、收入分配、住房、城乡关系等领域，先后进行了一系列涉及社会管理体制的改革，初步建立了社会管理体系。计划经济体制下社会管理在我国具体而言的措施主要有以下优点：计划经济体制下形成了的政府“全能”的一种社会管理体制，改变了以前旧中国社会分散的状况；在从业人员管理方面是以国体为单位的经济基础体制；城市人员社会管理是以街道为主体的管理体制；四基础管理体制是以单位制度、户籍制度、职业身份制度和档案制度为基础的社会流动管理。社会管理体制的建立为我国在非常薄弱的经济基础上发挥了积极的作用，极大地增强了国家对社会的组织动员能力和控制能力。但是，这种社会管理体制也存在固有的缺点，一是所有就业社会人员都由一个个相对封闭的单位所管理与控制，不利于社会的正常流动，使社会缺乏活力和创造力。改革开放以后，随着社会主义市场经济的不断发展，我国社会制度的不断变迁。二是政府直接管理经济和社会，成为包办一切社会事务的全能型政府，不但行政管理成本很高，而且在把一切权力集中到政府的同时，也把一切责任都集中到政府，社会自身缺乏自我组织、自我管理、自我调节的机制；这种巨大社会变迁的规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国的社会管理体制，在许多方面面临着一系列重大社会变化的挑战，为此对于社会管理的研究受到了全社会的广泛重视，社会管理的概念和理论正在逐步的发展和完善。

二、社会管理的定义

如对于什么是“社会管理”，学界尚未形成统一的看法。从不同的角度学者对社会管理提出了不同的定义，学界对上述四个问题进行了不同解答，对社会管理概念形成了不同的定义，总体而言，国内学者主要从三个层面对社会管理做出了界定，第一种界定从国家管理角度看，有学者将社会管理定义为：国家通过自己的权力机关或授权部门依据一定的规则，对社会生活方方面面的干预、协调、调节、控制等行为，它是政府以调整社会关系、规范社会行为、维护社会秩序为目的管理行为。第二种界定从政府进行社会管理的角度来界定社会管理的内涵，认为它实际上是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和杜会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境的过程。以上两种对社会管理的定义突出了国家、政府作为社会管理的主体地位，但从社会实践角度看，其定义有十分明显的局限性，首先社会管理涉及社会运行的方方面面，实施社会管理的主体也不应局限于国家和政府层面，其次在这种概念定义下国家作为唯一主体凸显的是国家、政府行政管理式的“硬”管理模式，而忽视了国家及各社会管理主体的引导作用。第三类社会管理的定义区分了广义的社会管理和狭义的社会管理，广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理，较前两种定义，第三种定义中社会管理的主体包括了社会成员组成的专门机构，但与前两类定义相同的是，该类定义依然强调社会管理的管理监督方面，而忽视了社会管理中的引导、调节等“软”管理，而且广义和狭义之分只具有相对的意义，实际上，二者是不能截然分开的，第三种定义突出价值诉求和管理目标但没有指出社会管理的内容。基于以上对社会管理概念的分析和目前我国社会发展现状考量，我们可以把社会管理的基本任务分为以下几个方面，即规范社会关系、解决社会问题、控制社会行为、化解社会矛盾、平衡社会公正、对应社会风险、促进社会稳定。这七条既是我们所理解的社会管理的基本任务，也是现阶段社会管理所应包括的主要内容。社会管理的核心是保护、维护群众的权益，促进社会公正，这是一个价值尺度，没有社会公正，协调利益关系、规范社会行为就谈不上。没有社会公正，社会问题、社会矛盾就难以化解。只有在规范行为、协调关系、化解矛盾、处理问题的前提下才能实现保持和促进社会的和谐稳定的目的。基于以上考量,我们可以把社会管理界定为：在一定的共同价值和规章制度下，在一定的法律框架内,政府、社会、企业和公众规范社会行为,协调社会关系,解决社会问题,防范社会风险，维护公共利益，实现社会和谐发展的管理活动。通过这个界定试图回答三个方面的问题,一是社会管理的概念和范围，二是社会管理的主体，三是社会管理的目标。

三、社会管理与公共管理、经济管理的概念区分

我国正处于蓬勃发展阶段，但缺乏相对独立的概念和明确的研究范围，通过上述三种社会管理的概念分析，不难看出其与公共管理的概念是十分相似的，而社会管理未来必将成为一个专门的研究领域甚至成为一门专业的学科，这就势必应与其他相似学科进行区分，在现阶段社会管理与公共管理概念相区分是十分必要的，公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。与社会管理具有很强的相似性，二者的相似性在于：（1）公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更强调社会公平，同样社会管理的最终目标也是在维护社会公平的基础上消除社会不和谐因素，实现社会和谐发展。（2）公共管理的主体不只限于政府也包含了各类社会组织，同样社会管理的主体也应是多元化的，既包括国家、各级政府、各类社会组织也应包含各类民间组织，市民团体等各类组织参与其中。

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论文关键词：公共体育场馆；民营化；瓶颈问题

著名经济学家保罗•萨缪尔森将公共产品定义为“那些在消费上同时具有非排他性和非竞争性的产品”。从公共产品理论可以看出，公共体育场馆的产品大都属于非竞争性弱和非排他性强的公共服务，属于介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。一些具备准公共物品属性的诸如高速公路、桥梁、公共体育场馆等产品，适当地依靠市场机制进行资源配置，可以有效地缓解政府的经济压力。这为公共事业民营化改革，尤其是公共体育场馆民营化带来了理论的支持。

民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机制。根据e•s•萨瓦斯的分类方法，主要有三大类即为委托授权、政府撤资和政府淡出。委托授权是公共物品供给民营化最常用的方式，它通常通过合同承包、特许、补贴、法律等形式来实现。WwW.133229.COM

在高度集中的计划经济体制下，公共体育场馆一直是各级体育行政部门所属的事业单位，实行统一收支、统一管理，致使其功能单一，使用率低。同时，政府对公共体育场馆无所不包、无所不管，充当着无限政府的角色，然而，由于缺乏科学的经营管理，公共体育场馆长时间低效率的运转和无底洞式的消耗成了各级政府的一个沉重包袱。近几年，随着我国公用事业民营化的成功实践，这种改革方式已悄然被引入到公共体育场馆的经营管理中。当前，我国公共体育场馆经营管理制度的改革正在发生深刻的变化。以委托经营为代表的公共体育场馆民营化模式已在全国各地相继出现，改变了过去政府或者体育职能部门运营的单一的传统模式，通过将所有权和经营权剥离，以市场化途径和现代企业管理制度来改变原有的公共体育场馆运营和管理体制。“政府引导、民资营馆”已成为具有中国特色的民营化改革可选择的模式。然而，我国公共体育场馆民营化改革中遭遇了诸多难题，严重影响了民营化改革的进程。如何找准民营化若干瓶颈问题，如何分析与破解瓶颈问题，已成为公共体育场馆民营化改革亟待解决的问题。

1研究方法

1.1文献资料法根据论文的研究内容与研究目的，阅读大量的公共经济学、社会学著作，同时通过cnki中文数据库、中国期刊网以及其他互联网查阅大量国内外有关公共体育场馆民营化领域等文献资料，为论文构架奠定理论基础。

1.2专家访谈法根据研究主要内容，针对省、市体育局等行政部门领导以及公共体育场馆民营化领域内的专家学者设计了相应的访谈提纲，对我国公共体育场馆民营化遭遇的若干问题进行了探讨，为研究提供了原始材料。

1.3实地考察法根据研究内容，选取国内较早采取民营化模式运营的宁波市游泳健身中心、绍兴市游泳健身中心、

金华市义乌梅湖体育中心等公共体育场馆作为典型案例，进行了实地考察。通过与场馆运营方的直接交流，了解场馆运行管理的实际情况，为论文的撰写提供详尽的第一手资料。

2公共体育场馆民营化瓶颈问题的剖析

2.1理念滞后的问题公共体育场馆经营权转让后，政府及相关体育职能部门更多的是扮演服务者、监督者的角色。经营主体的转换以及完全市场化的运作，带来了理念的全新改变。在政府层面上表现为民营化理念、服务为核心理念等相关理念的浅薄，导致了系列问题。

2.1.1民营化理念浅薄公共体育场馆采用民营化机制对于许多政府官员、国内私人投资者以及消费者来说，都是“新生事物”，他们不仅对于民营化机制所涉及的商业、技术、法律和政策各层面的种种复杂问题缺乏必要的知识储备和经验，而且在理念上也存在不少误区。主要表现为：1）有的地方政府认为公有制是公共体育场馆效率低下的原因，只有引进外资或者民间资本，改变其所有制性质才是真正的改革；有的地方政府对市场经济条件下的政府责任认识不清，将公共体育场馆改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段，错误地认为把公共体育场馆推向市场后，政府的责任也可以“一推了之”。2）公私双方短期化倾向严重，缺乏长期合作精神。政府方面对当地公共体育场馆往往是一脱手就了之，对公共体育场馆在民营化实施过程中支持、协调和监督的作用认识不足。同时在民营资本方面，投资行为也存在严重短期化的倾向，忽视了公共体育场馆投资与收益长期化的特点。3）对公共体育场馆的产业特殊性以及民营化所涉及的商业、技术、法律、政策等问题的复杂性认识不足。在具体运用上往往是急功近利、顾此失彼，对各种可能面临的风险评估不足。政府和私人投资者的决策非常草率，缺乏充分论证，一旦出现问题，各方就表现出机会主义倾向。

2.1.2服务为核心的理念浅薄在公共体育场馆民营化进程中，政府依然扮演着管理者的角色，拥有高度的调动和配置社会资源的权力，主导着整个经济社会的发展。而这种过于集中的权力导致政府对社会生产生活的过多控制，从而限制公众的个人行为，使得社会公共服务仍然停留在管理的层面上。美国学者e•s•萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》的著作中提到“西方政府治理的新理念，在政府角色和职能的定位上，表现为市场价值的回归，表现为公共服务的市场化和社会化；在政府管理的价值选择上，新理念包括市场优位、顾客至上、服务意识……”，提出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。这一理念的本质，便是由公共社会管理向公共社会服务转变，不但适用于政府，更适用于具有政府性质的公共组织向社会市场组织的转变，其中就包括了公共体育场馆。

公共体育场馆委托给企业经营，企业就是政府服务的对象。如何帮助企业，服务企业经营公共体育场馆，并在政策、制度、监管、宣传、市场开拓等方面提供良好的服务，成为政府应扮演的角色。然而，在实践中，政府或出现了“甩包袱”现象，放纵任其自流，或出现了“管卡压”现象，处处严厉管制，这种状况有悖于政府的服务理念。

2.2制度缺损的问题随着市场化程度的深入，本就不完善的制度结构性矛盾更加突出，主要表现在宏观层面上的专门性法律法规的缺失以及微观层面上的绩效评价体系的缺损两个方面。

2.2.1专门性法律法规的缺失目前，我国公用事业民营化的过程中颁布了《公共文化体育设施管理条例》、《关于加强市政公用事业监管的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《全国城市物业管理优秀大厦标准及评分细则》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》等系列的法律法规，为我国公共事业改革保驾护航。这些相关的法律法规成为了我国公共体育场馆民营化过程中的经营、投资等方面，主要的法律依据。但是无论是国家层面颁布的系列法律法规，还是地方行政法规均未直接涉及公共体育场馆民营化的相应领域，可以说，与公共体育场馆民营化经营相关的制度及法律法规基本上属于空白。目前，我国公共体育场馆民营化很大程度上都是借鉴的其他公用事业的相关法律法规及相关规定办法，并无明确的关于公共体育场馆的立法，用于平时操作性的文件大多只是以政府性发文为主，在执行依据上尚得不到保证，更不无法确保相应过程中行为的规范性、系统性和可操作性。专门性法律法规的缺失还会在后期监管上带来一个严重后果，使得名正言顺的相关监管行为无法可依，导致公共体育场馆民营化进程严重受阻。

2.2.2绩效评价体系的缺损民营制度选择中风险存在是客观的，然而能否有效地规避，除了过程的管理外，更注重结果管理，而绩效评价问题是衡量公共体育场馆民营化效益的重要指标，也是民营制度选择成功与否的重要标准。绩效评价不但是检验最终经济效益与社会效益的重要手段，更是提升内部管理、企业凝聚力等的有效手段。通过定量分析准确地评定体育场馆设施的工作成绩，是现阶段对我国体育设施实施有效管理的措施之一。对公共体育场馆进行公益和经营的绩效评估非常必要的。企业的经济效益的评估，可以直观地体现在相应的收入、利润、税收等方面，比较便于数据的收集与作为以现代企业形式经营的公共体育场馆，必然存在相应的财务报表等，便于经营绩效的评价。与之相比较，公益性质的社会效益由于缺乏相应的评估指标与评估体系，其社会效益评价一直处于被人们忽视的状态。当前，对民营化模式的绩效评价体系学术界也未达成完全的统一。在实践评价中更是缺乏依据与权威，导致了绩效评价体系的缺损，严重地损害了公共体育场馆民营化的进程。

2.3伦理失范的问题市场机制的引入，引发了一系列有关公共体育场馆民营化的伦理失范问题，主要集中于受托方的企业经济伦理和以及委托方的政府行政伦理两大领域。

2.3.1企业经济伦理失范经济伦理是指人们在经济制度安排、经济活动中产生的道德观念、道德规范以及对社会经济制度和经济行为的价值判断和道德评价。公共体育场馆提供服务是其获得经济效益的手段和途径，因而它具有明显的利己性。企业必须追求利润，追求经济效益的最大化是每一个企业的天然的追求。民营化后的公共体育场馆，委托方政府所追求的是社会效益，而受托方企业所追求的是经济效益，双方所追求的效益与目标函数不一致，从而导致了公共体育场馆民营化后产生了经济伦理失范。其主要表现三个方面：其一、公共体育场馆民营化的过分求利现象。民营化的公共体育场馆以市场化为导向，其价格虽然由工商、税务等部门的协调监管，但是由于公共服务和公共产品的真实成本难以确定，广大消费者难以知道企业内部确切成本，门票等服务价格的定价相对较高，容易产生企业的过分逐利情况，导致经济伦理的失范；其二、公共体育场馆民营化的公平与效率缺失。政府在提供公共体育服务的提供时，必然以社会效益为根本出发点，追求社会效益最大化的目标。作为准公共产品的公共体育场馆，即使转换了相应的经营主体的亦不发生目标的改变。对于企业而言，是以追求自身经济效益的最大化为目标的，其为了保证充分地获取经济效益，有时会忽视社会效益的获取，破坏了公平与效率。例如，减少规定的开放时间，以降低相应的人员支出与设备的运营费用。其三、公共体育场馆民营化的不道德竞争。公共体育场馆民营化管理企业是一种从私利出发，基于对回报的期望的合作，在法律、行政、经济等约束手段还尚未形成的过程中，公共体育场馆民营化竞争机制和合作机制往往出现了违背社会经济伦理的现象。有些公共体育场馆委托给企业运营没有经过公开竞标，也有公共体育场馆委托经营仅有少数几家企业参与竞标，甚至存在不道德竞争。

2.3.2政府行政伦理失范公共体育场馆民营化改革中，政府行政起着推动与保障作用，但是在改革过程中我国公共体育场馆民营化却遭遇了若干行政伦理问题，阻碍和减缓了我国公共体育场馆民营化改革进程。我国公共体育场馆民营化进程中所面临的行政伦理失范主要表现在政府行政组织伦理的缺失、行政人员行政职业伦理缺失以及公共政策制度伦理缺失。政府行政组织伦理行政活动主体及行为的伦理，而其伦理原则表现在政府行政管理所追求的基本伦理目标——公正、廉洁、高效。目前，我国公共体育场馆民营化过程中，涉及相关权益的转让或者审批，但是相关事宜的最终决定因素却不是法律法规，而是部分行政职能部门或者行政领导的权利。在公共体育场馆民营化改革的领域中，各类腐败问题层出不穷。行政人员责任意识的缺乏，使得在工作中，不以工作为己任，出现工作拖拉，工作效率低下等问题；其缺乏服务理念，使得其工作中与人与事态度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽视日常的道德自我教育，久而久之使得其行政效率降低，更会产生诸多腐败、滥用职权等不良现象。公共政策伦理是制定良好公共政策的前提，以美国、英国等为代表的欧美发达国家就在公共政策伦理的理论支持与实践下，制定了有关产业民营化的系列法规与政策，其内容详尽，切合实际，并且与时俱进，不但符合民营化政策要求，也符合公共政策行政伦理的要求。相比之下，我国政府在法规与政策方面的作用还没凸显出来，具体表现为法规制度供给不足，法规制度的规定过于宽泛，不够具体，缺乏可操作性等，在公共体育场馆民营化领域内缺乏专门的法律和法规，导致行政人员在执行过程中无从着手，对政策法规制度认识，对现有政策法规有机可乘、投机取巧，影响法规制度的执行力度。

2.4监管缺失的问题我国的公共体育场馆民营化是在由计划经济体制向市场经济体制的经济转轨时期中逐渐发展起来的，取得相应成效的同时，也暴露出一些问题和缺陷，主要表现在监管主体单一、监管内容混乱、监管手段缺失等方面，这些问题和缺陷在一定程度上影响了这种运营方式的进一步发展和成熟。

2.4.1监管主体单一在我国公共体育场馆民营化的相关监管过程中，直接参与公共体育场馆委托经营的监管主体还是以政府为主，缺少行业协会、大众传媒等多元监管主体，目前的政府还是不能脱离建设者、委托方、监护人的三重角色，并且担负着监管基本上全部的责任，导致监管缺乏全面性、科学性和客观性。目前，对民营化的公共体育场馆进行监管的大部分职能分散在政府部门，尚未建立起职责明确的专门监管机构，而相关政府部门又缺乏监管的专门人才和监管经验，也缺乏科学合理的监管内容与标准，导致监管效率低下、监管成本高等问题。我国目前的情况是政府在监管过程中缺乏与中间组织的必要的信息沟通和交流，这是导致扭曲性管理的重要原因。监管作为政府管理委托经营性公共体育场馆的一种手段，其对经营企业所施加的影响是多方面的，监管主体不仅仅是政府相关行政部门，如在涉及到价格听证的情况下，媒体等也就成为行为主体。大众传媒不仅能够影响政府决策部门的政策制定，而且可以起到政府监管机构所不能起到的作用。公共体育场馆涉及的在委托经营过程中涉及到多方面的改革和创新，涉及到的消费者甚众，仅仅依靠政府部门有限的人力物力显然是不够的，需要借助社会力量，借助市场的力量。其中，大众传媒作为各类行为主体披露和传递信息的主要载体，能够影响和反映广大消费者和整个场馆日常运营的方方面面，因此，提高市场化改革的透明度，发挥大众传媒的作用，既能够辅助政府监管部门实施有效的监管，又能够强化市场化机制的约束作用。此外，大众传媒还可以对监管部门的监管者进行监管，促进监管部门及其监管者依法行使监管权力，防范腐败的产生，还可以反映民意，成为政府监管部门与社会公众之间相互沟通的桥梁。

2.4.2监管内容混乱在公共体育场馆在民营化过程中监管的主要内容随着民营化的深入发生了重大的变化，从限制进入的经济性规制转向社会性规制，相应的监管应该更多的强调了公共体育场馆服务产品的质量、价格服务水平以及合同的规范程度。目前，我国各级监管主体，缺少对于监管内容的明确认识，相应的监管机构不了解监管的内容，导致了现有的监管内容混乱，主要表现在：第一、忽视安全监管。公共体育场馆民营化的前提就是必须确保其正常安全运行，这是政府有效规制的首要内容。公共体育场馆及其产品一旦发生安全问题，影响范围广，影响程度深，并且将直接威胁到整个社会的安定。因此，安全规制必须放在最为突出位置；第二、忽视价格监管。由于价格规制直接涉及到企业和消费者之间的利益分配，因此价格的规制监督是规制内容中的核心部分。工商部门等政府组织缺少通过不同的类型价格监督的选择，使得公共体育产品的价格的监管形同虚设；第三、服务质量监管。公共体育场馆民营化的目标之一就是提高服水平和服务产品质量，促进企业参与市场竞争，获得利益最大化，同时使公众能够享受到高品质的服务。因此服务的水平和产品的质量如何，是否达到了品质标准，是否令公众满意，直接关系到对民营化的评价。民营化之后，服务水平公共产品质量不但没有显著进步，反而有所下降，民营化的种种努力就失去了意义，公共体育场馆的民营化也必将遭遇瓶颈；最后，缺少合同监管。合同监管是公共体育场馆委托经营模式下的新型的规制模式，通过委托方与受托企业订立合同的方式，将双方的责任、权利、义务以及实施过程中相应的事项都进行事前详细的规定，这是一种双方约束机制。目前，合同监管严重缺失，企业合同监管缺少对于进入许可、资格审查以及随时监督和促进合同的履行，缺少切实的合同的条款来规制受托方企业的绩效。

3实现公共体育场馆民营化的思考

3.1树立深层次的民营化理念以及公众服务理念在政府层面上，应当深入研究学习民营化的相关理论，并借鉴国内外公共事业领域改革的成功案例，树立系统地、科学地、深层次的民营化理念，认识到民营化不但是一个过程，而且是充分发挥市场作用的重要手段。对于企业而言，整个经营活动要求站在公众的角度，以公众的观点和想法来分析考虑其健身休闲、体育运动等消费行为的需求。以公众为主体的理念转变，提升公共体育场馆设施的服务质量，带来更多的经济与社会的双重效益，为其今后进一步民营化发展提供了新的理念支撑，是“以人为本”理念的体现。

3.2完善民营化法律制度结构与绩效评价体系在宏观层面上，在不断完善公共事业改革领域内的相关法律法规的同时，出台相关的公共体育场馆民营化领域内的专门性法律与法规，为其运营、监管等提供法律支持，做到有法可依，执法必严；在微观层面上，应该采取系统全面的绩效评价体系，构建以公共服务为导向的绩效评价指标，通过科学合理的评估，为公共体育场馆民营化改革提供相关评估制度的保障。

3.3规范民营化经济伦理与行政伦理针对受托方的经济伦理，通过树立合作的理念来保障双方的共赢，达到利己与利他的统一，通过对公共服务进行规制，并加强伦理建设，通过社会监督树立诚信的经济伦理；针对委托方行政伦理，通过树立政府的现代公共服务理念，完善政府行政的相关制度与机制，加强行政人员的职业道德的自我修炼，加强行政人员的职业道德的培训与教育，实行全面严格的行政人员的准入制度，从行政伦理层面上保障公共体育场馆民营化改革的顺利推进。

3.4明确多元监管主体与监管内容对公共体育场馆的监管应贯穿于其民营化的全过程，从安全、价格、服务质量、合同等全方位地进行监管。同时，引入行业协会、媒体等多元的监管主体，推广第三方参与监管方式，以提高监管的客观性与公正性，从而提高监管的效果。

4结论

1)公共体育场馆民营化是我国体育领域内公共事业改革的一种有益尝试，但遭遇了理念滞后、制度缺损、伦理失范、监管缺失等若干瓶颈问题。

2)公共体育场馆民营化遭遇的理念滞后问题主要是民营化理念浅薄、服务为核心的理念浅薄等方面；制度缺损问题主要包括专门性法律法规的缺失、绩效评价体系的缺损等方面；伦理失范问题主要有经济伦理失范和行政伦理失范的等维度；监管缺失问题主要体现在监管主体单一、监管内容混乱等方面。

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关键词：政府预算　绩效　公共财政

一、引言

从经济角度看，政府预算是一种合理划分政府与市场边界的资金分配活动，由于其分配对象性质的特殊性――公共资金，使得这种分配活动纳入了政治程序。随着公共财政基本框架改革的深入，政府的预算管理越来越受到关注，而完善公共预算体系，逐步实现绩效预算，已经成为各个国家追求的最终目标。探索符合中国经济与社会发展特点的新型政府与预算管理，对于可持续发展及经济社会的进步都有着举足轻重的作用。

二、政府预算管理的经济学基础

(一)公共品最佳供给的一般均衡分析

依据福利经济学中帕累托最佳效率条件，私人产品和公共产品的帕累托最佳供给条件为，每个消费者在任意一组公共产品与私人产品组合中的边际替代率之和必须等于这组产品的边际转换率。公共产品的边际增量产生的社会总效用增量，是每个公共产品消费者消费公共产品的边际效用总和。

以UA和UB分别代表两人的效用函数，利用萨缪尔森的分析假定，即已知效用函数、社会福利函数和生产可能性函数，寻求符合帕累托最优和社会福利最大化目标的资源配置和产品分配方案。由社会效用可能性边界UU结合社会福利函数WO，得到切点B即社会最理想状态，即产品配置的最优，通过社会福利函数，确定财政支出的最优规模。如图所示。

(二)效率分析

1　“X一无效率”理论。“X一无效率”，实际上是指一些与组织或动机有关的因素所导致的效率损失，这种效率损失与组织结构给予处于组织中的机构或个人的激励和监督程度有关。从公共经济学的角度来看，就是给追求效用最大化的官僚机构更大的自由，使预算规模最大化的过程中有更少的限制。通过转嫁给纳税人的高税收以及低水平的公共服务和产出来追求最大效用。

2 官僚与配置无效性。美国经济学家威廉・尼斯坎宁对的经济分析进行了详尽阐述，提出了尼斯坎宁模型。在模型中假定了官僚机构的预算―产出函数，利用简化的形式指出：公共部门的预算规模是社会最佳规模的两倍。官僚机构通过提供公共产品而换取最大的预算资助，使其效用函数中大多数变量产生有益影响，实现官僚机构的效用最大化。

三、公共部门经济学与政府预算管理的内在联系

公共品的一般均衡分析指出了公共产品与私人产品的最佳配置与分配关系，得出了符合社会效益最大化的约束条件，从理论上避免了“免费搭车”现象的产生，可以为政府以消费者及社会效益最大化为前提的预算制定提供有力的理论依据，同时对于政府的预算管理以及预算目标的实现给以借鉴。

基于效率角度的“X一无效率”理论和官僚与配置无效性理论为政府预算的绩效管理提供了理论依据。由于政府机构的浪费、寻租、效率低下，以及自由程度的最大化限制最低化，使得官僚机构的效用是预算规模的增函数。基于理论中所存在的问题，为实际管理提供了现实的指导意义。鉴于此，本文通过公共部门经济学理论的指导以及经济学方法，结合我国政府预算的实际情况，分析我国目前政府预算管理中存在的问题。

四、我国政府预算管理存在问题分析

(一)监督力度不够，预算透明度低下

人大、财政以及审计部门对预算的审查监督，是预算监督中的重要环节。由于法律赋予人大的审查批准权只是流于形式，对于审批监督的范围、内容、实施程序和操作办法，以及与之相应的机构设置、人员配备等，都没有相应的配套法规，存在较大的随机性与滞后性。对财政部门而言，只有当预算出现了不平衡，才是《预算法》规定的预算调整的范围和内容，因此，各级财政可以在不违反《预算法》和不需要经过人大批准的前提下，将超收部分的资金安排支出，甚至“空转收支”。而外部事后审计以及对绩效的审计，由于利益相关者的联系使得审计部门的监督力量薄弱。我国目前预算信息披露不及时、不全面，甚至还处于保密状态，财政活动的透明度低下，使社会公众难以获得有关信息，社会监督机制无法有效建立，从而出现“逆向选择”和“道德风险”等损害委托人利益的行为。

(二)预算执行过程中约束软化

政府预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划具有法律的约束力，任何部门和个人都不得任意变更。但由于预算编制时间较短，指标的信息资料收集掌握不完备、不准确，导致后期预算执行时频繁调整，致使财政支出变动性变大，不确定因素增多，以致财政资金使用中腐败现象和寻租行为频频发生。

(三)编制不科学，缺乏预见性

从预算收支上看，在收入预算的编制上，往往存在较多的随意性与随机性；在支出预算的编制上，缺乏科学的细化、量化分析与论证；从预算与中长期战略之间的关系上看，缺乏必要的连续性、长远性与预见性，难以提高预算的管理效率及资金的使用效率。

五、完善政府预算管理路径选择

(一)提高预算编制的水平

采用跨期编制，延长预算的编制时间，在上一年度数据基础上，增强本年预算的可比性、长远性和预见性。可借鉴西方发达国家经验，尝试编制中期滚动报告以及财政中长期计划，以政策性、经济性为基础，编制1年、3年、5年的滚动报告。

(二)完善预算管理及监控手段

1　落实人大的监督责任，保障对预算的控制力。严格规范人大审批监督的范围、内容、实施程序和操作办法，充实与之相应的机构及人员，选用专业型的学者以及长期从事财政，审计以及统计分析的人员；改变代表的选举方式，以行业为对象，实现代表的专职化；增强审计力量，预算中应加强对审计的运用，保证预算的合法性、真实性以及效率性。

2　内部与外部控制相结合，保证执行的合理有效性。内部监控是政府或政府各部门管理者为本部门预算的执行所采取的政策和程序，能够保证全部政府和各个机构适当和有效的运行。外部监控主要表现为立法机构、审计机构和公众的监控。建立起立法机构、审计机构、公众不同层次的控制监督体系和制度，实现由传统的行政型监督变为法律监督为主的现代化、多环节、多方位、多层次的财政预算监督机制。

3　提高预算的透明度，实现预算管理的公开公正。对政府预算进行管理监督是社会的责任，体现了。“民主决策、民主管理、民主监督”的重要内涵，而预算透明是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的前提条件。公众有权参与政府预算的全过程，通过对预算编制，预算草案讨论、批准等以及预算实施进行社会监督，从而提高预算的透明度，使其更具权威性、公开性与公正性。

(三)推行绩效预算，提高资金运行效率

1　完善绩效预算的法制制度建设与评估体系。从政治学角度来讲，任何改革都是制度的变迁，当制度上升为法律，这种改革才更具有时效性与强制性。因此，推行预算绩效改革只有得到立法机关的强力保障，改革才得以实现。良好的绩效指标必须满足五个标准(CREAM标准)，即清晰性、相关性、经济性、充分性及可监督性。以五个绩效指标为基础，以横向比较法、纵向比较法等多种方法、多重价值标准、多向维度以及多元评估主体为辅助手段，建立多层、多向、多元的评估体系，借以对支出的绩效做出科学的评价。

2　政府预算与政府会计中引人权责发生制。从部门绩效预算的核心思想来看，权责制的引人，对支持绩效导向的部门，绩效预算管理模式提供重要的支持作用；从各国政府会计的发展形式上看，权责发生制会计可以更准确、更全面地反映一定时期内提品和服务所耗费的总资源成本。目前，澳大利亚、新西兰等国家开始在政府预算会计中使用权责发生制，或采用部分权责发生制。

3　用绩效预算优化基本支出和项目支出预算。在实行定员定额管理的基础上，坚持用绩效预算来优化基本支出：一是按照效率的原则，精简政府机构，限制人员编制，提高政府工作效率；二是财政部门对各部门的“人均支出水平”合理核定，以减少不必要的支出。坚持用绩效预算来优化项目支出，首先，对项目支出预算所分的三类支出细化；其次，将项目支出预算目标的设计、规划与编制融合为一体。按照效率规则，政府各部门对相关项目进行设计，提高实现目标的效率，计算每项实施计划的成本与效益配比，择优录入项目，以完成项目支出预算的编制。

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公民参与作为民主行政的一个重要标志，既是公民的一项基本权利，也是完善社会主义民主法治的基本要求，能更好地体现公共管理的民主性、服务性、透明性和有效性。广泛的公民参与可以充实公共管理的内容和确保公共利益的实现，它是现代公共管理不可或缺的重要环节，是促使公共部门实现其公共责任和良好治理的一个重要手段。文章主要从公民参与的方面来谈公共管理，强调公共管理必须要有公民参与，阐述了这种管理的价值意义，现实存在的问题以及促使公民参与公共管理的机制和途径。

关键词:

公民参与;公共管理;机制;途径

一、公共管理与公民参与的内涵及关系

(一)公共管理与公民参与的内涵。公共管理，顾名思义，是对公共事务的管理，它本身具有公共性质，是公共管理主体运用自己的权力来行使自己的权利，从而达到解决公共问题，实现公共利益的目的。从公共行政学的角度来看，公民参与是公民通过各种合法形式，对政府决策、公共行政事务和管理活动施加影响的一种行为。公民通过一定的渠道参与公共行政或决策的活动中，不仅可以维护公民自身利益，而且可以保障公共利益，促进社会公平公正。由此看来，公民参与和公共管理是密不可分的，公共管理离不开公民的参与，公民参与已然成为了公共管理研究领域的重要课题。公民参与是民主政治的重要标志，是衡量一个国家社会政治文明程度的重要尺度，没有公民参与，甚至是阻碍公民参与，民主也就是个躯壳，一个良好和谐社会的形成，必须要有公民的参与，使公民、社会、国家合作治理，这才是最佳状态。

(二)公民参与公共管理的意义和影响。首先，公民参与有利于维护公民的权利和利益，促进民主政治的发展。当社会发展到一定程度后，公民整体也会发生变化，包括自身素质、意识、能力技能等。公民参与公共管理是公民表达自身利益和要求的活动，这表明他们有了积极主动的意识，开始主动和关心、参与和自身利益密切相关的公共管理，他们在维护自我权利了和利益使，也更加具有社会公德心和责任感。因此公民参与公共管理一方面维护了公民的权利和利益，同时促进了民主政治的发展。其次，公民参与公共管理有助于建设服务型政府。公民为了实现自己的权利和要求，自愿参与公共管理，那么公民在参与过程中就会及时发现和反映公共管理中存在的问题和不足之处，这样就有利于政府及时了解公共管理的现状，倾听人民的建议，及时作出调整，避免使公共权力的运行脱离人民，偏离公共利益的目标。再次，公民参与公共管理有利于维护社会稳定。公民参与公共管理是公民的迫切意愿，如果这种愿望没有得到很好的伸张，尤其是公民的不满和意见得不到相应的输出，必然会通过其他不合法的方式来表达，这样必然扰乱社会秩序，甚至造成社会动荡。第四，公民参与公共管理有助于提高公共效率和质量。公民越是广泛的接触公共服务，越有助于提高公共服务的效能。

二、公民参与公共管理的现状和问题

(一)公民参与公共管理的现状。近几年，公民参与公共管理活动取得很大发展，概况起来有以下几点:第一，我国的民主政治制度不断发展，制度体系不断完善。第二，公共管理更加具有创造性和活力。由于公共参与的多元主体化，激发了社会活力，公共管理可以广泛吸收广大民众的智慧和力量，从而使得公共管理更加具有创造性和活力。第三，非政府组织参政日趋活跃。第四，民主监督制度在不断发展完善。

(二)公民参与公共管理存在的问题。首先，公共管理还不完善，仍存在阻碍公民参与公共管理的一些不利因素。这些障碍性因素主要表现在:促进以及保障公民参与的相关制度缺失或不健全;公民自身的问题，仍有很大一部分公民参与意识不高，只是被动消极的参与，对公共管理的认识比较有限，而且能力有待提高，参与效率不高等。其次，目前公民通过现有参与路径对公共政策的制定结果产生影响的体制机制还未完全形成，公民参与意愿的增强与参与路径的匮乏及受阻存在着深层次矛盾。第三，公民有效参与公共管理、公共政策制定仍存在一些问题。政府信息公开制度不健全;公民参与公共决策的听证制度不健全;公民参与的法;律保障制度不健全;政府对非政府组织参与的引导和培育未建立起来;公私合作生产的利益协调制度未建立起来。再次，公民参与公共管理目前还存在不规范、无序的问题。另外，政务公开是我国行政体制改革的重要内容，是目前公民了解各种政策的主渠道。

三、公民参与公共管理的机制与途径

公民参与既是现代公共管理的重要内容又是现代公共管理的重要方式和手段，同时也是民主政治的重要目标。目前公民参与公共管理的途径概括起来主要有直接参与和间接参与两种形式，前者主要有政务公开、政务微博、电子政务等，后者主要是通过选举投票等方式。

(一)在微观上，应该由公民和政府共同作出决策，采取共同行动解决问题。调动公民参与公共管理的积极性和创造性，充分发挥他们的智慧和潜能。首先，加强参与社区的发展和建设。社区是公民居住生活的单元，与公民的日常生活密切相关，它的发展建设必然与公民利益息息相关，应是公民参与的重要内容。第二，增强公民自身素质，加强公民参与的制度建设。公民自身的素质高低是直接关系到公民的参与水平，如果公民有着丰富的参与知识、一定的参与能力、积极的参与意识，那么公民的参与会更加具有针对性、具体性、计划性及合理性，公民参与公共管理的效率也必然会提高。其次，积极发展第三部门，为公民参与公共管理提供依托。当前我国第三部门的发展还有待提高，不但从数量上而且还要在质量上努力，使第三部门的发展能够满足人民日益增长的要求，从而更好的服务于公民参与，使公民能够充分发挥其作用，因此政府要加大对第三部门的政策和技术支持力度。第四，政务公开，提高政府公开透明度。当前，随着信息技术和网络媒介的发展，电子政务作为一种新型的政务方式开始应用开来，有效地实行电子政务，可以提高政府公共管理的透明度，提升政府的服务能力，建设服务型政府。

(二)在宏观上，拓宽公民参与路径，提高公民参与主体地位，不断加强公民参与的各项制度建设和法律建设，为公民参与提供坚实的制度保障和法律保障。公民可以通过公共政策、投票选举活动、承担社会责任等途径来参与公共管理。第一，保障公民参与公共政策。公共政策是公共管理的重要组成部分，我们在制度政策的起初、实行政策的过程以及最后的评估和结果都要考虑到公民的因素，尽量让公民参与其中，让公民来充分表达他们的意愿和要求，让公民实现他们的权利，这样就可以避免后续的一些问题产生，确保政策是科学合理的，反映民意的，能够执行的。第二，鼓励公民参与投票选举。选举和投票是公民的基本权利和义务，通过公民参与投票和选举，可以选出顺应民意的人，能够为民服务的人，深得民心的人，这样无疑会有利于公共管理的顺利开展。第三，确保公民承担社会责任。公民主动承担社会责任，表明社会的进步，国家现代化的发展。第四，提供公共服务和公共物品。提供公共服务和产品是公共管理的目标和内容，而公民参与公共服务和物品能够反映他们的利益和要求。

四、结语

在现代国家社会，随着时代的发展，经济、政治、文化水平的发展，以及人民素质的提高，开展公共管理离不开公民参与，我们要重视加强公民在公共事务活动中的参与，从宏观、微观，制度政策、社会环境等各方面加以保障，不断推进我国公共管理事业的发展，促进社会长久稳定和发展。

参考文献:

［1］约翰．克莱顿．托马斯，孙柏瑛，等，译．公共决策中的公民参与［M］．北京:中国人民大学出版社，2010．

［2］侯保龙．公民参与公共危机治理研究［M］．合肥:合肥工业大学出版社，2013．

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【关键词】政府绩效；绩效审计；公共管理；审计困境；困境纾解

审计和公共管理之间存在紧密关联。自公共管理在西方国家起源之后，就会公共部门管理特别是政府管理理论和实践造成了直接而深远影响，极大促进了国家和政府绩效审计的发展。实际上，对包括政府在内的公共部门来说，对其进行绩效审计属于国家审计发展到特定阶段的审计范式，指的是独立性的审计机关和审计人员借助特定的审计方法，按照既定的审计标准与程序，以公正、客观的态度对审计对象的透明性进行评价的过程，旨在借此提升公共服务质量，纠正其中存在的问题和偏差。可以说，绩效审计将成为政府审计的未来发展趋势，这一行为不但会促进政府管理效果的提高，还能使更多的公共资源释放出巨大的社会效益和经济效益。当然，在实际操作中，政府需要按照自身特点和诉求进行绩效审计，让绩效审计更加灵活、多样，不断破除影响绩效审计的阻力，提升政府治理的现实成效。

一、政府绩效审计的主要内容和基本目标

1.政府绩效审计的主要内容

（1）效果性审计。效果性审计涉及到对政府计划完成情况开展的审查工作，也就是说要通过审计确定产出是否与预期效果相符，是否取得了既定效益。比如，要对政府经济活动与预期要求的一致性进行评价，对资源使用的方式与成效进行衡量等；（2）经济性审计。经济性审计涉及到对公共资源占用与耗费情况进行审计，看其是否存在节约或者浪费的行为，在这一经济性评价中，需要重点发现出现资源浪费的环节，对其中不经济的领域和做法进行纠正。其重点在于对政府人力、财力和物力资源等进行检查，对资源配置的科学性、合理性进行审查，以保证其能够量入为出，最大限度的发挥资源使用成效；（3）效率性审计。效率性审计涉及到对投入和产出之间的关系开展的审查，其重点内容为对政府机构的经济活动进行评价，看其是否经济有效，并发现其低效率的成因。然后借助评价政府机构设置的合理性与管理职能发挥之有效性，寻找能够提升其绩效的方法和途径。

2.我国政府绩效审计的基本目标

在政府绩效审计中，公共资源使用与管理之有效性是审计的重点所在，在对其进行检查与评价的过程中，要能够保证为公共事业管理提供重要保证，以此促使政府管理成效和公共资金使用效益的提升等。一般情况下，政府绩效审计之目的需要以第三者的视角进行观察，在向利益相关者提供经济责任履行效果等信息的同时，能够督促资源管理者和项目经营者不断优化工作成效，更好的履行其经济责任。这是因为，所有与政府绩效相关的审计行为均要以特定的审计目标出发，然后围绕审计目标开展接下来的审计工作。从这个角度讲，绩效审计目标需要以审计的本质决定，应该首先对政府使用公共资源和履行职责之经济性、效率性以及效果性予以综合评估。具体而言，政府绩效审计的目标应该是——审查和评价政府项目以及相关经济活动的经济性、效率性与效果性，在注册会计师完成审计之后能够向社会公众公示独立审计意见，以便让更多纳税人、投资人和立法机构等更加了解政府行为的运作效果与投入产出成果，在获得了可靠信息之后，能够在更多力量的参与下，让政府绩效和与之相关的公共管理工作得到持续提升。

二、公共管理场域中政府绩效审计的困境

1.审计评价标准亟待提升

按照已有的审计经验和审计效果，政府以公共财产对自己的社会关系和经济活动进行审计，难以有效保障审计机关和审计对象能够在实质上与形式上保持独立，注册会计师执行鉴证业务的意义也将失去，这不但会导致对政府绩效审计效果打折，还无法保证审计工作的客观、公正。而究其原因，是因为在政府绩效审计中审计标准亟待提升。虽然评价经济活动之标准要借助管理当局负责设计与应用，审计人员按照管理当局制定的标准开展审计和评价工作。可是，在实际操作中，评价绩效指标体系由于潜在和显在的局限性，使得审计人员无法深入了解审计对象的经济效益，唯有从其他领域借鉴相关标准或者自己设计标准后才能借此衡量政府的工作成果。比如，因为财政资金和政府决策之社会效益难以予以量化评价，政府绩效审计对象存在较大差异，在对审计对象的经济性、效率性与效果性进行衡量时，就会出现标准无法统一的情况，原有的政府绩效审计标准体系内缺乏专门的准则对审计实践加以规范，审计成果无法得到及时评判、改进与优化。

2.审计方法和审计人员综合素质无法适应要求

（1）审计人员综合素质有待提升。当前，很多审计人员对财务知识的储备丰富，但是在审计知识和技能、现场审计经验和技巧方面显得缺乏，这就导致其对政府绩效的综合评价能力较差，和开展政府绩效审计的要求存在较大差距；（2）技术方法滞后，分析评价水平处于低位。我国在对政府进行绩效审计的过程中，实践应用还更多采用传统模式，比如统计分析法与分析性复核法等，借此进行政府绩效审计，势必无法让审计效果与既定的预期保持一致；（3）全过程跟踪审计无法到位。在对政府进行绩效审计时，审计项目之安排与实施一般都注重事后审计，而非全过程跟踪审计，而当审计人员只对当期业务产生的直接绩效开展审查时，就无法就此得到及时、充分、更有价值的审计证据。

3.对政府绩效审计认识缺位

从当前已有的文献资料和实践成果来看，很多政府在绩效审计方面并没有形成主体意识，很多还停留在对国外相关情况的介绍和理解当中。在部分政府中，主管领导和相关责任人还认为政府绩效审计与中国政府治理和公共管理无关，属于西方资本主义国家的产物，与中国的国情不符。我国正处在经济转型期，一些旧的观念逐渐被破除，可是新的观念并没有随之确立。比如，在社会上还存在很多不良道德风气，很多行为还与我们所倡导的公序良俗无法吻合，这就使得政府绩效审计的社会地位和其发挥的功能无法匹配。此外，我国在财政领域和相关经济活动领域的透明度较差，法制的完善性有待提升，这就使得政府部门处在了假账盛行的外部环境当中。再如，一些政府的预算支出十分随意，负责人的责任心较差、观念陈旧滞后，不大不对审计工作进行主动、深入的了解，甚至还会产生抵触情绪。

4.体制机制有待健全

当前，很多政府绩效审计部门还以财务收支审计为主，以合法性和合规性审计为主要形式，政府绩效审计的开展状况并不乐观。虽然近几年我国政府体制改革不断取得新的成绩，政府治理和公共管理取得了明显效果，可还是由于体制和机制问题，使得政府绩效审计长期处在困境之中。比如，部分政府职能没有实现转化和优化，在从“权力型政府”转向“服务型政府”的过程中，不但步伐缓慢且存在诸多助力，使得政府的转型发展和自身定位十分模糊。大量政府机构还希望在政策执行层面上完成对社会资源的大规模调试，这种缺少科学性、前瞻性的政府绩效审计模式，不但会造成政府绩效和公共管理效率的下降，还会让政府行为的透明度难以得到提升。加之部分政府公共财政体系有待完善，以及政府存在越位、错位以及缺位的情况，使得政府绩效审计工作难以摆脱制度层面的制约，实现绩效审计事业的快速发展。再如，在对政府进行绩效审计时，现有的审计体制还在沿袭传统社会的“行政模式”，这不但消弱了政府审计机关的独立性，还极大限制了审计机关独立监督职能的发挥。

三、公共管理场域中政府绩效审计困境的纾解

1.重构政府绩效审计体制和机制

为了提升政府绩效审计绩效，就需要在公共管理场域中不断重构与之相关的体制和机制，让政府绩效审计能够在政府运作与公共责任方面扮演关键角色。这是因为，政府绩效审计之结果一般会被视作对政府及其责任人进行奖惩与预算分配的根据，也被看做政府再造的关键评价尺度。所以，需要构建起立法型的政府绩效审计体制，或者让立法型与行政型相结合，以此保证绩效审计工作的独立性，为政府绩效的提升提供更多保障。如，2017年7月，河北省某县审计局通过“四位一体”的形式深化公共资金预算绩效审计，取得了良好效果，具体做法是：第一，持续关注财政闲置沉淀资金的清理盘活情况，督促财政部门不断加大存量资金清理盘活力度，提高财政资金使用绩效；第二，以扶贫项目、安居工程、市政交通建设项目等为重点，采取跟踪审计的方式，对各类项目建设进度、现场管理、资金结算、建后运营或管理等方面实行常态化的跟踪问效；第三，综合“营改增”、清费降税和市本级产业结构及发展态势等因素，整合运用财政电子数据和其他相关信息，对财政收入征管数据进行总体分析和关联分析；第四，以资金流向为主线，以行业为整体，对部门使用财政资金、国有资产管理、执行财政政策等方面实行全方位全过程整体性的审计，加大检查的深度。

2.为政府绩效审计提供法律依据

以政府绩效审计工作发展规划为出发点，以公共管理为视角去开展审计工作，需要全面整合审计力量，构建政府绩效审计的实施范式，在突出重点、循序渐进的过程中，依据现实需要执行相关审计任务。当前乃至以后一段时间，应该解决的重点问题是要优化组织制度，在培养复合型人才和探索审计人才职业化道路以及开发规律的过程中，进一步优化政府绩效审计机制，一方面要保障绩效专业队伍的综合素质处于较高水平，另一方面，需要为政府绩效审计提供法律依据，促进政府绩效审计事业的健康可持续发展。此外，政府需要构建起绩效审计监督体系，最大限度发挥国家在政府管理中的关键作用，并在坚持社会审计和财务审计同步进行的同时，让政府绩效审计更多的体现法律法规之规定，体现审视资金使用的真实性和合法性。此外，还应进一步拓宽政府绩效审计的内容，使之呈现出多元化的特征，然后以此为出发点对审计机关内部结构进行优化和协调，在外资、财政和资源环境等层面更好的落实政府绩效审计工作。2016年以来，河南省某地级市某区审计局积极探索，以现有法律为准绳，稳步推进绩效审计工作。第一，围绕区委区政府的重点工作和社会关注的热点问题，特别是民生实事项目，从法律的视角出发，按照重要性、增值性、可行性等原则确定绩效审计项目；科学编制方案，结合区域和部门工作特点，以及审计项目的工作内容、实施形式等情况编制审计工作方案；创新审计方式，通过发放调查问卷、计算机辅助审计、收集新闻媒体报道等方式，了解审计项目成效及经费安排使用情况；从严把关质量，严格执行审计报告复核审理制度，确保审计报告立足全区中心工作体现相关工作的绩效情况；第二，绩效审计报告通过全面反映相关项目的实施情况，客观评价项目实施效果，为更好落实民生实事工作提供参考和借鉴；促进完善制度管理，针对项目主管单位管理在推进相关工作中存在的问题和不足，提出审计建议，帮助其不断完善制度，健全机制，规范管理；强化问题整改落实，建立整改跟踪机制，通过审计回访、审计整改会议等方式，充分交流沟通，明确整改要求，检查落实情况，推动整改工作落到实处。

3.协同政府绩效审计与国家治理战略

在公共管理视角下，政府绩效审计工作需要从国家治理的现实需要出发，和国家治理战略保持一致，同时有重点的制定审计工作战略规划。在实际操作中，我国政府绩效审计战略的制定还应该围绕国家治理之阶段任务和重点审查项目以及发展趋势进行，在规划实际绩效审计项目和安排审计任务的同时，针对公共部门、公共项目和公共资源以及公共政策等进行绩效审计实践。同时，应以政府反腐倡廉工作为重点，针对领导干部行为进行经济责任审计，以国家治理的视角去发现问题、分析问题和解决问题，实现优化配置公共资源的最终目标。比如，河南省某地级市审计局于2017年9月对涉及民生的重点投资项目可行性研究、投资估算、项目决策、设计、招投标、施工与竣工结算全过程实施跟踪审计。具体做法是：（1）以建设单位为主体，做到资金运行到哪里，审计就跟踪到哪里；（2）重点审计隐蔽工程、重大设计变更、大宗材料设备采购、工程造价结算等重点控制环节；（3）对与项目有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位全面延伸审计，促进建设项目规范、有序、有效运行。截至10月2日，共完成112个投资项目的审计，送审投资总额超过13亿元，查出主要问题金额近3亿元，工程结算款不实2.5亿元，审减率近20%。4.优化政府绩效审计评价体系（1）寻求更多客观、公正的替代标准，如果现有标准难以满足政府绩效审计评价的需要，就需要寻找可以替代的标准，这些标准包括同类先进组织可参照的标准、范例以及政府以往的最佳绩效等；（2）构建指导性标准，针对政府绩效审计评价标准与必要的做法给出原则性规定，这些规定需要来自有关法律、法规以及规章等；（3）设立技术性标准，这些标准涉及到被广泛使用的专业标准、国家标准以及行业组织设定的标准等，也包括审计对象、受审计项目的业务目标和用在衡量评价政府绩效的相关标准等。比如，2017年以来，河南省某县审计局积极探索审计方式创新，通过“三点”模式对政府绩效审计进行综合评价：第一，选好切入点。紧紧围绕落实国家惠民政策、构建和谐审计、改善民生、维护生态环境等热点难点，以重要性和可行性等原则，选择和确定绩效审计项目；第二，把握结合点。注重做好绩效审计与常规审计的结合，不断拓宽财政审计、投资审计和经济责任审计中的绩效审计内容，关注审计项目的经济效益、社会效益和环境效益；第三，找准分析点。对政府部门职责履行效果和资金管理使用所达到的经济性、效率性和效果性进行分析评价，提出完善制度、改善管理等合理化建议。借此，该县政府绩效审计工作取得了极大进展，很好的履行了审计服务经济社会发展的职责。

作者:王孝刚 沈晶晶 单位:宿迁学院法政学院

参考文献：

[1]周华：《新公共管理视角下的政府绩效审计》，《焦作大学学报》2017年第3期。

[2]陈骏：《我国政府绩效审计发展机制研究》，《审计与经济研究》2016年第3期。

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关键词：区域公共管理；区域经济合作发展

就当前社会发展形势而言，区域经济发展不协调已成为制约我国社会经济发展的一个重要因素，为此，加强区域经济的发展有着重大意义。区域经济合作发展作为现代社会经济发展的必然趋势，加强区域经济合作发展有助于推动我国经济的更好发展。然而，在这个竞争日益激烈的市场环境下，受利益的诱惑，地方政府各自为政，区域公共管理工作效率低，严重阻碍了区域经济合作发展，为了更好地促进区域经济合作的发展，区域政府就必须重视区域公共管理工作，在政策以及制度方面进行深层次的调整，加强区域公共管理，为区域经济合作的发展提供保障。

一、区域公共管理与区域经济合作发展的概述

区域经济合作指的就是多个区域为了经济的发展而开展合作，使多个区域组成一个共同发展的整体。就目前来看，我国区域经济不平衡发展越来越严重，区域经济的不平衡发展严重制约了我国社会经济的发展，为此，加强区域经济合作有着重大意义。区域经济合作发展作为社会发展的必然有趋势，区域经济合作发展有助于推动我国社会经济的可持续发展。区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。随着经济一体化的发展，加强区域经济合作发展已成为社会经济发展的一种必然，然而不同区域的经济、政治、文化各不相同，在区域经济合作发展过程中，区域公共管理有着重大作用。区域公共管理是区域经济合作发展的保障，只有做好区域公共管理工作，才能更好地保障各区域的经济利益，进而实现各区域经济的共同发展。

二、区域公共管理中存在的问题

（一）政府制度的缺失

制度作为一切工作执行的标准和依据，就当前区域公共管理工作来看，政府制度存在严重的不足。首先，不同区域的管理方式、理念不同，在区域公共管理工作中很容易造成冲突，难以达成利益的平衡性；其次，从政府治理的价值导向看，行政区行政的根本特征在于，它是以民族国家或国内地方政府的、明确的单位行政区划边界作为管理出发点的。这种管理观念很容易造成各自为政的现象，不利于区域经济的发展。另外，在区域公共管理中，区域管理的主体一直是政府，进而容易造成政府专权的现象，影响到区域经济合作发展。

（二）缺乏法律保障

区域公共管理是一项较为复杂的工作，不同的区域，有着不同的经济、政治以及文化，也正是因为这些因素的存在，会加大区域公共管理工作的难度。而在区域公共管理工作中，健全的法律有着不可替代的作用。然而就目前来看，我国区域公共管理法律法规建设存在很大的不足，区域之间的不正当经济行为屡见不鲜，严重影响到区域经济的合作发展。

（三）政府绩效评价体系不完善

在区域经济管理中，管理主体由一变多，由于没有建立有效的绩效评价体系，在实际管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的现象。在区域公共管理工作中，政府作为行政管理的主体，有着的区域政府贡献力度大，有的则稍微不足，当出现利益分配不均衡时，区域经济合作就难以持续，进而影响到区域经济的发展。

三、区域经济合作发展过程中加强区域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作执行的标准，只有健全的制度，才能更好地开展工作，提高工作管理效率和水平。在区域经济合作发展过程中，要想确保区域公共管理水平，就必须完善政府管理制度。为了进一步推动区域经济合作发展，政府就必须响应时展的需求，用发展的眼观看待问题，及时的更新观点，加快公共管理制度的创新，树立合作共赢的意识。其次，政府要拓宽管理视野，适当下放权力，大力发展非官方组织，形成多元化的公共管理主体，进而更好地提高区域公共管理效率和质量，为区域经济合作发展提供保障。

（二）完善法律建设

在区域经济合作发展过程中，区域公共管理作为一项重要的工作，需要依靠法律来为其提供保障，为其营造良好的外部环境。法律法规具有法律效率，在区域公共管理工作中可以更好地约束管理行为，规范市场秩序。为此，政府就必须加强和完善有关区域公共管理法制建设，利用法律效力来约束行为，为区域经济合作提供法律保障。在经济领域中，要完善经济法，对区域产业发展方面的规则进行调整，确保区域产业的稳定发展；在社会领域中，要加强制度改善，加强医疗、社保、教育、就业等制度的改革，进而实现各方面的协调发展。

（三）加强区域经济联系

区域经济合作作为我国现代社会发展一种必然趋势，随着社会经济的发展，加强区域经济合作也越来越重要。而在区域经济合作发展过程中，区域公共管理作为一项重要的工作，它涉及到区域双方或者多方的利益，区域公共管理的主体是多方面的，而要想提高区域公共管理效率和水平，就必须加强区域联系。首先，区域合作双方必须建立统一的平台，利用计算机网络技术建立统一的管理网络，实现区域公共管理信息的贡献。其次，在区域经济合作过程中，各区域要深入到对方区域中去，全面了解市场信息，进而为区域公共管理工作提供保障，推动区域经济合作的更好发展。另外，在区域公共管理中，要建立有效的补偿机制，就区域合作内容进行明确，当利益分配出现矛盾时，要明确补偿方式，进而确保区域经济的更好发展。

（四）建立完善的政府绩效评价体系

在区域公共管理中，建立完善的政府绩效评价体系有助于规范行政行为、提高行政效能。在区域经济合作发展过程中，政府为了促进经济的更好发展，会采取各种方式来对区域经济行为进行管理，而政府管理活动的效益的好坏需要一定的评价体系来进行评估。就目前来看，政府绩效评价具有很大的局限性，很难满足区域公共管理的需求。为了提高政府管理效率，就必须建立健全的政府绩效评价体系。在区域经济合作发展过程中，要就区域经济发展各项内容进行明确，对各项内容进行综合评价，在政府绩效评价主题上实现多元化发展。完善政府绩效评价体系。

四、结语

在这个经济快速发展的社会，加强区域经济合作发展已成为社会发展的必然趋势，区域经济合作发展有助于推动区域经济的稳定发展，进而带动我国经济的可持续发展。在区域经济合作发展过程汇总，区域公共管理是一项重要的工作，它关系到区域经济合作双发的利益，如果不能处理好，就会产生利益冲突，进而影响到区域经济的发展。为了更好促进我国区域经济的协调发展，在区域经济合作发展过程中，就必须加强区域公共管理。在区域公共管理中，不断完善公共管理体制，加强公共管理法律建设，加强区域经济联系，完善政府绩效评价体系，进而推动我国现代社会经济的可持续发展。

作者:李沛桐 单位:北京工商大学嘉华学院

参考文献：

[1]陈瑞莲.论区域公共管理研究的缘起与发展[J].政治学研究,2003(04).

[2]刘仁春.区域治理:由行政区行政到区域公共管理———以区域经济合作为视角[J].广西师范大学学报(哲学社会科学版),2010(04).

[3]刘仁春.区域公共管理与区域经济合作发展[J].四川行政学院学报,2010(06).

[4]陈瑞莲,杨爱平.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型[J].南开学报(哲学社会科学版),2012(02).

[5]郑.“泛珠三角”经济发展与区域公共管理创新[J].中山大学学报(社会科学版),2007(02).

[6]姚玫玫,陈静华.论多层次区域合作组织的建立———基于区域公共管理理论分析[J].黑河学刊,2006(05).

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工作计划是一个好的工作的开始，做好了工作计划，就能在工作上减轻了不少，合理了安排时间和工作内容，不仅事倍功半还能省出不少的时间。以下是由小编为大家整理出来的餐饮经理工作计划，希望能够帮到大家。

餐饮经理工作计划20__年的日历已翻过，现在已迎来崭新的20__年，回顾过去一年的工作经历，餐厅从营业的调整磨合到现在的稳固运营，这一切都源于餐饮部领导的支持和信任，新的一年到来之际，透视过去的一年，工作中的风风雨雨历历在目，用最直白的语言陈述一年中的工作经验。

一、以提升服务品质为核心，加强服务品质工程建设

餐饮服务品质的建设，是一个庞大的系统工程，是餐饮管理实力的综合体现，__年度，在对各运作部门的日常管理及服务品质建设方面开展了以下工作：

1、编写操作规程，提升服务质量

根据餐饮部各个部门的实际运作状况，编写了《宴会服务操作规范》、《青叶庭服务操作规范》、《西餐厅服务操作规范》、《酒吧服务操作规范》、《管事部服务操作规范》等。统一了各部门的服务标准，为各部门培训、检查、监督、考核确立了标准和依据，规范了员工服务操作。同时根据贵宾房的服务要求，编写了贵宾房服务接待流程，从咨客接待、语言要求、席间服务、酒水推销、卫生标准、物品准备、环境布置、视听效果、能源节约等方面作了明确详细的规定，促进了贵宾房的服务质量。

2、加强现场监督，强化走动管理

现场监督和走动管理是餐饮管理的重要形式，本人坚持在当班期间按二八原则进行管理时间分配(百分之八十的时间在管理现场，百分之二十的时间在做管理总结)，并直接参与现场服务，对现场出现的问题给予及时的纠正和提示，对典型问题进行记录，并向各部门负责人反映，分析问题根源，制定培训计划，堵塞管理漏洞。

3、编写婚宴整体实操方案，提升婚宴服务质量

宴会服务部是酒店的品牌项目，为了进一部的提升婚宴服务的质量，编写了《婚宴服务整体实操方案》，进一步规范了婚宴服务的操作流程和服务标准，突显了婚礼现场的气氛，并邀请人力资源部对婚礼司仪进行了专场培训，使司仪主持更具特色，促进了婚宴市场的口碑。

4、定期召开服务专题会议，探讨服务中存在的问题

良好的服务品质是餐饮竞争力的核心，为了保证服务质量，提高服务管理水平，提高顾客满意度，将每月最后一天定为服务质量专题研讨会日，由各餐厅 4-5级管理人员参加，分析各餐厅当月服务状况，检讨服务质量，分享管理经验，对典型案例进行剖析，寻找问题根源，研讨管理办法。在研讨会上，各餐厅相互学习和借鉴，与会人员积极参与，各抒己见，敢于面对问题，敢于承担责任，避免了同样的服务质量问题在管理过程中再次出现。这种形式的研讨，为餐厅管理人员提供了一个沟通交流管理经验的平台，对保证和提升服务质量起到了积极的作用。

5、建立餐厅案例收集制度，减少顾客投诉几率

本年度餐饮部在各餐厅实施餐饮案例收集制度，收集各餐厅顾客对服务质量、出品质量等方面的投诉，作为改善管理和评估各部门管理人员管理水平的重要依据，各餐厅管理人员对收集的案例进行分析总结，针对问题拿出解决方案，使管理更具针对性，减少了顾客的投诉几率。

二、组织首届服务技能竞赛，展示餐饮部服务技能

为了配合酒店15周年庆典，餐饮部8月份组织各餐厅举行了首届餐饮服务技能暨餐饮知识竞赛，编写了竞赛实操方案，经过一个多月的准备和预赛，在人力资源部、行政部的大力支持下，取得了成功，得到上级领导的肯定，充分展示了餐饮部娴熟的服务技能和过硬的基本功，增强了团队的凝聚力，鼓舞了员工士气，达到了预期的目的。

三、开展各级员工培训，提升员工综合素质

本年度共开展了15场培训，其中服务技能培训3场，新人入职培训3场，专题培训9场，课程设置构想和主要内容如下：

1、拓展管理思路，开阔行业视野

各餐厅中层管理人员大部分是由低层员工逐步晋升(有些管理人员在同一岗位工作已有四、五年时间)，管理视野相对狭窄，为了加强他们的管理意识、拓展行业视野及专业知识，本年度为中层管理人员设置了7场餐饮专业知识培训，主要内容有《顾客满意经营》、《餐饮营销知识一》、《餐饮营销知识二》、《餐饮管理基础知识》、《餐饮美学》、《高效沟通技巧》、《如何有效的管理员工》等。这些课程的设置，在拓展中层管理人员的管理思想、餐饮专业知识及行业视野等方面都有积极作用，同时缓解了在管理过程中的各种矛盾冲突，增进员工与员工之间，员工与顾客之间的感情。

2、培养员工服务意识，提高员工综合素质

为了培养员工的服务意识，提高他们的综合素质，本年度开展了《餐饮服务意识培训》、《员工心态训练》、《服务人员的五项修炼》、《员工礼仪礼貌》、《酒水知识》等培训，这些培训课程，使基层服务人员在服务意识，服务心态、专业服务形象及餐饮专业知识等方面都有所增强，自今年四月份以来，在历次的人力资源组织的大检查中没有出现员工违纪现象。

3、开展服务技能培训，提高贵宾房服务水平

为了提高贵宾房的服务接待能力，开展了《贵宾房服务接待技能培训》、《餐厅点菜技巧培训》，以案例分析、演示的形式对服务接待中出现的问题进行分析说明，并对标准化服务、推销技巧和人性化服务进行了实操演示，提升了贵宾房的服务质量。

4、调整学员转型心态，快速容入餐饮团队

实习生作为餐饮?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽钡闹匾槌刹糠郑芊窨焖俚娜谌胪哦印⒌髡米托奶苯佑跋觳鸵裰柿考巴哦咏ㄉ琛8菔迪吧氐慵叭胫扒榭觯灸甓裙部沽巳　度绾斡尚T叭俗笠等恕返淖ㄌ馀嘌担淠康氖堑髡г钡男奶咏巧鲜恫鸵幸堤氐恪8每纬痰纳柚茫寡г痹谛睦砩献骱贸浞值乃枷胱急福航饬艘蚪巧涞牟皇视Χ斐傻牟宦樾鳎涌炝巳谌氩鸵哦拥牟椒ァ?/p>5、结合工作实际，开发实用课程

培训的目的是为了提高工作效率，使管理更加规范有效。7月份，根据各餐厅管理层执行不到位的现象开发了《执行力》课程，使管理人员从根本上认识到 好的制度，要有好的执行力，并结合各餐厅执行力不够的具体表现以及同行业先进企业对执行力的贯彻，以案例分析的形式进行剖析，使管理者认识到没有执行力，就没有竞争力的重要道理，各级管理人员对执行力有了全新的认识和理解，在管理思想上形成了一致。

四、存在的问题和不足

本年度的工作虽然按计划完成了，但在完成的质量上还做得不够，就部门运作和培训工作来看，主要表现在以下几方面：

1、管理力度不够，用力不均，部分环节薄弱

在管理过程中对部分敏感问题管理力度较弱，对多次出现的服务质量问题不能一针见血的向管理人员提出，使部分管理问题长期存在，不能从根本上得到解决。同时将主要精力放在楼面服务质量方面，削弱了对管事部、酒水部的管理。

2、培训互动环节不够

在培训过程中互动环节不多，员工参与的机会较少，减少了课堂的生气和活力。

3、课程容量太大，授课进度太快，讲话语速太快

餐饮专业知识课程设置容量太大，在培训过程中进度太快，语速太快，使受训人员对培训内容不能深入理会，削弱了这部分课程的培训效果。

五、20__年工作打算

20__年是一个机会年，要夯实管理基础，为酒店升级做足充分准备，进一步提高服务品质，优化服务流程，提升现有品牌档次，打造新的品牌项目，制造服务亮点，树立良好的餐饮品牌形象。

1、优化婚宴服务流程，再次提升服务品质

将对20__年婚宴整体策划方案进行流程优化，进一步提升和突出主持人的风格，在婚礼主持环节加入更多的流行元素(对背景音乐进行调整)，对现场喜庆气氛进行包装提升，突出婚礼的亮点，加深现场观众对婚礼的印象，争取更多的潜在顾客，把婚宴服务这块金字招牌擦的更亮。

2、提升研讨会质量，建立良好的沟通平台

在现有服务质量研讨会的基础上进一步深化专题会的内容，扩大参会人数(酒吧、管事部的负责人参加)，提升研讨会的深度和广度，把服务质量研讨会建设成为中层管理人员的沟通平台，相互学习，相互借鉴，分享管理经验，激发思想火花，把质量研讨会打造成餐饮部的管理品牌项目。

3、建立月度质量检查机制，公布各部门每月质量状况

20__年将根据___质量检查标准对餐饮部各部门的卫生状况、工程状况、设备设施维护状况、安全管理、服务质量、员工礼仪礼貌、送餐服务、标识规范等内容进行全面监督检查，每月定期公布检查结果，对不合格的部门和岗位进行相应的处罚，形成质量检查天天有，质量效果月月评的良好运作机制，把质量管理工作推上一个新台阶。

4、以贵宾房为平台，制造服务亮点，树立优质服务窗口

将在现有服务水准的基础上对贵宾房服务进行创新提升，主抓服务细节和人性化服务，并对贵宾房的服务人员进行结构性调整，提高贵宾房服务人员的入职资格，提升服务员的薪酬待遇，把贵宾房接待服务打造为餐饮部的服务典范，树立餐饮部的优质服务窗口，制造服务亮点，在宴会服务品牌的基础上再创新的服务品牌。

5、协助餐饮部经理，共同促进出品质量

出品是餐饮管理的核心，20__年度将协助餐饮部经理在顾客意见收集、出品质量监督等方面做足工作，共同促进出品质量。

6、调整培训方向，创建学习型团队

20__年将对培训方向进行调整，减少培训密度，注重培训效果，提供行业学习相关信息，引导员工学习专业知识，鼓励员工积极参与餐饮服务技能考核、调酒师职业资格认证和餐饮专业知识方面的学习，在餐饮部掀起学习专业知识的热潮，对取得国家承认的各种行业资格证书的员工进行奖励，培养知识型管理人才，为酒店星级升级作好优秀管理人员的储备工作，把餐饮部打造成为一支学习型的团队。

7、优化培训课程，提升管理水平

20__年的部门培训主要课程设置构想是：把20__年的部分课程进行调整、优化，使课程更具针对性、实效性。

8、配合人力资源部，培养员工企业认同感，提高员工职业道德修养

积极配合人力资源部的各项培训工作，弘扬企业文化，培养员工对企业的认同感，提高员工的职业道德修养，增强员工的凝聚力。20__年度工作的顺利开展，全赖于领导的悉心指导和关怀，也离不开人力资源部和行政部的帮助，更得力于餐饮部各分部门对我工作的大力支持。新年新希望，希望来年在工作中能得到领导更多的指导和指正，能得到同事们在工作上更加友好、积极的配合和支持。新年新起点，希望在来年能将餐饮管理工作推上一个新台阶，使管理更加完善、更加合理、更加科学。总结过去，展望未来，在新历开篇之际，我将继续发扬优点，改正不足，进一步提升管理水平，为打造一支学习型的、优秀的餐饮服务团队而努力!

餐饮经理工作计划1、餐饮部服务安全管理

在餐饮服务过程中，服务人员要注意保管和照看客人的物品防止丢失或被盗，在自助餐厅，由于客人不时起身离桌，服务员更要提高警惕。

如客人饭酒过量，服务人员应注意观察，在可能的情况下婉言劝其少酒，以免发生醉酒闹事、伤人、斗殴等意外事故。对已醉酒的客人应立即通知大堂经理和安全部，以防意外。

有重要客人参加的宴会、酒会、餐饮部要指定专人服务并根据要求对食品留样备查。下班时要将重要的烟、酒及饮料锁好，防止被盗。

在宴会或各种活动以后，服务人员要检查有无留下火灾隐患。

2、厨房生产安全管理

不允许采购和使用腐败、变质、不卫生的菜肴及食品。

厨房生产管理人员坚持验收把关，餐具消毒，严禁无关人员进入厨房和餐厅后台，在食品生产过程中防止生食品与熟食品，原料与成品交叉污染。

保持厨房内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及孽生条件的措施，垃圾和废弃物定点摆放，及时清理。

食品生产经营人员，每年必须进行健康检查，新参加工作或临时参加工作的食品生产，经营人世间员也必须进行健康检查办理健康证，无证人员不得参加接触食品生产、经营工作。

厨师应保持个人卫生，在工作前必须将手洗干净，穿戴清洁的工作衣帽，不许留长指甲和戴配饰，不得使用超过保存期限的食品或食品原料，不得生产不卫生的仪器和饮料。

厨房人员要注意安全操作，严禁操菜刀等利器嬉戏打闹，不准擅自离开正在加热的油锅，保持排油烟器的清洁。

各厨房人员在下班时，要严格检查煤气、水、电是不关闭，及时发现和排除隐患，在确保无异常后锁好门、关好窗，各岗位要指定专人负责本岗位的安全管理工作，电器、加热炉、饮食用品要由专人负责并严格遵守操作程序。

厨房工作人员应熟悉各种应急措施，并能熟练使用各种消防器材。

3、食品储存卫生管理

做好防霉、防虫、控制温、湿度及定期进行食品库房的清扫和消毒。减少外界因素对食品的污染。各类食品应分类存放，食品与非食品，原料与半成品卫生质量存在问题的食品与正常食品，短期存放与较长基存放的食品，以及具有异味食品与易吸异味的食品，均不能混杂堆放。

对入库的食品应做好验收工作，变质食品不能入库要对库存食品定期进行卫生质量检验。

四、食品销售卫生管理

餐饮部服务员要定期检查身体，一旦发现有某种传染病，要立即调离，经常对接触食品的工作人员进行有关食品卫生的教育。

销售的食品应当无毒、无害、符合一定的营养要求，具有相应的色、香、味，不得销售腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他可能对人体健康有害的食品。各种餐具、茶具和盛放在接入口食品的容器、工具、设备必须符合食品卫生要求，防止食品污染。

餐饮经理工作计划时间飞逝，转眼间又是新的额一年。2021年，对于职场人士来说，为自己制定一个明确、切实可行的年度工作计划，可以让自己更好地进入工作状态，而不会迷失在每天忙碌的工作中。

无计划的工作很盲目

很多职场新人并不清楚工作计划的重要性，很多时候都会觉得就像年终总结一样，工作计划是一种应付上级的东西，特别是计划赶不上变化，没有实际意义。记得我刚到公司上班的时候也是这种想法，那时初入职场，每天完成领导交给的任务之后，就再没有别的事情可干，经常处于无所事事的状态，而自己也有些苦恼不知道该干什么。在后来，在领导的帮助下，我制定了一份详细的工作计划，通过这份计划，我不仅知道了日常工作的大方向，同时也和自身的发展结合起来，比如如何在工作中提高业务水平，如何不断提高自身素质等。

通过这件事，一方面我明确了工作安排，更重要的是让我懂得工作计划的重要性，它可以明确你的前进方向。俗话说，失之毫厘谬以千里，如果方向搞错了，就算工作再努力，也是一种盲目的努力，所以工作计划的重要性就不言而喻了。

个人计划要与公司计划相适应

很多人抱怨计划赶不上变化，特别是觉得自己制定的计划根本没用处，因为日常工作还是得听领导吩咐，并因此怀疑工作计划的作用。其实，如果把个人计划和公司计划结合起来，就可以很好地解决这个问题。每到年初，不论个人是否制定了工作目标，你所在的单位一定制定了企业的发展目标。

我刚毕业时在一家公司从事软件测试的工作，当时我希望学习软件测试自动化领域新兴的一种语言，但是苦于每天忙碌的工作，分身乏术，没办法再另外抽时间学习。刚好公司准备在新一年里规范测试流程，化实现自动测试。于是我主动找到领导，希望能承担一部分这方面的工作，领导欣然同意。而我也在这个过程中提高了自身的业务水平。其实，这很大程度上得益于个人发展计划与企业目标的契合。

通过执行效果发现工作中的问题

计划终究是计划，能否起到作用还是要看执行效果。既然制定了工作计划，那么在平时的工作中，就要注意对计划执行效果的审视和总结。除了公司在日常管理中的考核之外，对于个人来说，也要注意工作计划的执行情况。当你发现偏离了工作计划的时候，一定是自己的工作出现了问题，这时要加以注意并及时调整。

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关键词: 建筑工程;管理;经济

Abstract: With the development of the times, our country all trades and professions have made outstanding achievements, the achievements of special attention in construction enterprises. Want to achieve greater progress, construction enterprises must camp by the development and economic links. Construction enterprise strategy to be able to carry out smoothly, construction project management, rationalize, standardization and optimization of resources is essential condition, at the same time to ensure the realization of objectives of the project contract, project economic benefits and social efficiency three unity. This article from the construction aspect elaborated construction project management and economic relation.

Key words: construction project; management; economic

中图分类号： [TU761.6] 文献标识码：文章编号：建筑工程项目是企业培养管理人才的摇篮，是企业形象的透视窗，更是企业财富的生命之源。建筑工项目对企业来说是不可或缺的，正因为这些原因，要求企业必须拥有一套完善的、合理的管理机构来为建筑项目工程服务。应用完善的管理模式，并且不断的提高管理的水平，为质量监控、施工管理、资金周转及安全保证等方面可以合理、有序的运转。与此同时，正视管理与经济的关系，并且正确处理二者之间的问题，做好合同价的管理和成本的管理，从而优化项目投资取得的效果，争取获得更大的利润。

一、建筑工程经济与管理的任务建筑工程经济与管理的主要任务有四点：一是对建筑产品生产应该遵循的经济规律进行研究；二是建筑工程的经济评价、技术经济分析的原理和方法的选择和具体应用；三是建筑企业科学管理方法的的探寻；四是建筑企业的主要业务活动等。

二、建设工程经济与管理主要内容主要内容：建筑技术方案经济评价和基本建设投资；现代建筑经营和管理概论；建筑工程预算；建筑工程招标投标；建筑工程定额；不确定性分析；建筑工程全面质量管理；决策与预测；设备更新分析；IS09000国际标准；建筑企业管理；价值工程；建筑工程建设监理与项目管理；房地产经济；风险分析；房地产开发经营；管理中线性规划的应用；项目可行性研究、资金筹措和项目后评价；投资方案评价和投资方案的选择；建筑企业财务经济核算和成本管理；项目经济评价等。

三、建筑工程项目管理应具备的因素在建筑工程中建筑工程项目管理发挥的作用不容忽视。一个建筑工程项目的成功完成是以一套完善的项目管理配套设施为基础的。项目工程管理是一个很复杂的工作，它涉及到各个方面的工作和人员组成，并且有着复杂的环境，它的影响因素有很多，主要包括以下几点因素：

1．工程项目各种管理人才配备主要有四大类：A.经营型工程项目管理人才。他们作为工程项目管理的核心，直接对企业进行负责。经营型人才主要负责项目的相关人事安排、行政管理及招标谈判等具有决策性质的的工作。B.项目经理管理人才。作为项目工程的执行者直接对项目负责。与经营型人才不同他们主要负责不同技能施工人员和不同技术管理人员的人事安排。C.各专业技术管理人才。作为工程的实施者，他们对工程质量和项目经理负责。他们根据自己所掌握的技术不同，有针对性的负责自己专业的技术，质检及对具体工种施工人员进行人事分配。D.各工种技能人才。直接接触工程的人，他们对A.B.C提及的人才和质量都负责。

2．项目资金配备和材料配备项目施工是以项目的资金配备为基础的，包括材料费、人工费、管理费。它是工程项目施工的前提条件。而材料配备指的是材料组织、进场、实施的一个过程，确保材料的的运送和使用有序合理。做好项目资金配备和材料配备才能最有效的做好成本控制，做到经济。

3． 施工机械配备施工机械配备的完善与否直接影响人工费和材料费成本。并且施工机械配备对工程项目的进度有着最直接的影响。

四．建筑工程项目的管理建筑工程项目管理包括成本管理、质量管理、进度管理、安全管理等多方面内容，下面以成本管理为例进行详谈，明确工程成本控制的内容。1．合同控制。合同将施工项目的各种经济活动有机协定起来，如果合同不规范，合同内容含糊其辞，很容易给对方机会造成自己的经济损失。因此合同中要对质量、安全、成本、工期做好明确的规定。2．材料控制。在工程造价中，材料费所占比例一般都会大于50%。成本管理中材料控制尤为重要。第一，采购员要有降低采购成本的意识和承担的责任，企业要狠抓监视，期望购买到物美价廉的材料，并且材料采购也要严格按规章制度要求，签订采购合同。第二，材料验收管理。对采购的材料要进行实事求是的验收，保证其质量和数量不出差错，在这基础上才能进行入库。

第三，材料的入库、出库管理。要求对入库、出库的材料办理相应的入库、出库手续，无法及时办的，也必须先登记，最快补办。第四，材料用量控制。在施工中对材料的用量要做到严格的控制，加强材料的现场管理，材料的使用都必须有所凭据，设定在保证质量的前提下少用既奖的鼓励措施，减少不必要的浪费。第五，剩余材料管理。剩余材料在竣工后往往疏于管理，出现丢失，剩余材料也是企业资产的一部分，要做好清查、重新入库的工作，减少企业损失，善始善终。3．质量控制。在成本控制中质量控制是十分有必要的，从某些角度讲，质量和成本之间成正比例函数，降低质量，成本相应的就会有所减少。因此形成了某些企业过度重视工程的成本控制，不惜以损失质量为代价。这种情况对社会产生了很大的危害，另外，一旦发现，企业会为此付出很多的额外费用，得不偿失。并且对一个企业的名誉造成的损害是不可估量的。当然我们也并不能一味的强调质量而不顾及成本的增加，质量过高也是一种社会损失，对企业的经济效益也没有好处。因此，企业要努力平衡好质量和成本的关系，要在保证质量的基础上尽力降低成本，这才是最明智的做法。4．费用控制。施工过程是一个时间长、现场乱、人员复杂的过程，这样的特点导致期间有很多空子可钻，提高了费用。要做好费用控制就要严格按章程办事，对费用的支取做严格的记录，同时精简机构，提高工作效率，提高各工种、工序的衔接程度，缩短工期，降低工资费用和福利费用。

五、重塑建筑企业核心能力及其对经济的影响企业只要拥有强大的适应和自我调整能力，不论外界环境如何变化，都可以做出最正确的反映，在巨大的竞争中，实现核心竞争力的一次次重塑，保证企业在愈演愈烈的竞争中立于不败之地。核心能力具有显著提高企业经济效益和获得客户肯定的作用。一项能力它同时可以给消费者和企业双方都带来好处，因此称它为核心能力。企业的核心能力对本企业和消费者都应具有独特的价值，这种价值对消费者来说是其它企业无法提供的。也因此核心能力为企业赢得了竞争优势。建筑企业应该从各个角度对业主进行分析，了解业主的偏好，衡量业主各种需要的权重，对症下药，因地制宜，形成更加强有力的核心能力，为企业的发展开辟道路，力争为企业创造更多的利润。建筑业的经济与管理二者相辅相成，是不可分割的。只有将经济与管理有机的联合在一起才能在建筑领域争取一席之地。想要做好管理，必须注重工程经济效益，想要有可观的工程经济效益也必须形成全方位的管理。分析各个阶段需要，根据需要做出决策、寻求合适的方法以满足需要，做好细节工作。同时，质量和经济并重，质量是建筑工程的灵魂和生命，只有在拥有灵魂和生命的前提下才能寻求利益，享受效益所带来的。在建筑企业中，将工程经济与管理有机的结合，使二者互相补充，互相促进，提高建筑企业的核心能力，相信我国建筑业未来的发展道路是一条阳光大道。

参考文献

[1]刘伊生主编工程造价管理理论与法规第四版北京中国计划出版社2006

[2]杨嵘姚映东:科技型中小企业成本控制浅析.集团经济研究2007年8月下旬刊

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关键词: 公路工程机械; 设备; 经济化管理; 使用

1前 言

随着我国机械化施工水平的提高, 施工设备已成为施工组织设计中的重要部分, 它直接决定着施工进度计划和施工方法。只有选择先进、经济、可靠的设备, 进行合理的组织,制订最优且合理的设备配置方案, 才能最大限度地发挥各个施工设备的工作效率, 确保施工过程连续尽可能缩短施工工期。机械设备作为筑路企业承包工程任务的主要物质基础和进行机械化施工的主要物质手段, 如何科学合理地管理和使用机械显得越来越重要。

2公路工程机械设备管理现状及存在的问题

实际工作中, 大部分施工机械设备的利用率低浪费大,影响了施工的质量和进度, 施工成本居高不下。缺少一个系统的科学的全面的基于整个机械化施工系统的选配组织施工设备的方法体系从而导致施工机械组织不规范不合理进而影响施工质量成本和工期, 设备的潜力得不到正常发挥。

2. 1 管理观念落后, 不符合市场经济发展的需要

长期以来, 由于受计划经济管理体制的影响, 我国各公路部门对筑路机械从技术角度进行管理的居多。从经济的、效益的角度去考虑的却很少。传统筑路机械管理注重机械的状态管理, 注重实物的完好程度, 而缺乏对机械作为资产运用产生效益的分析。

2. 2 机械设备利用率低

企业各施工部门的机械管理各自为政, 自成一体, 供需失调, 无法进行统一的调配, 施工机械设备不能按工程的需要进行协调合作和统筹安排使用, 因而机械设备难以全面和配套地投入到工程之中。由于公路建设阶段性强, 往往工程忙时机械短缺, 而在非施工时期, 大量施工机械被闲置, 造成资产积压浪费, 投资效益低下。在冬休期间, 项目经理部解散, 又会出现设备管理、维修的真空。

2. 3 机械设备操作员素质不高, 责任心不强

过去由于对机械设备管理工作重视不够, 导致许多非专业人员担任机械设备操作工作。单位注重眼前效益, 忽视长远利益, 缺乏对特种机械操作人员的培训, 有的操作人员文化水平低, 说明书都看不懂, 有的一人多机, 既操作压路机,又操作装载机, 还操作摊铺机, 还有的机械操作人员责任心不强, 不严格按机械操作规程作业, 也不按要求及时维护机械, 造成机械严重损坏, 维修费用巨增。

2. 4 机械化施工的优越性在实际施工生产中没有充分表现

目前, 在我国工程建设中, 已基本上实现了机械化, 但是机械化施工的优越性在实际施工生产中并没有充分表现出来。这表明要体现机械化施工的优越性, 只有先进的土方机械是远远不够的, 还必须合理地组织工程机械化施工。因此, 进行工程机械化施工组织的优化研究, 对提高土方工程的机械化施工水平, 充分发挥机械效能, 加快工程施工进度,降低施工成本和消耗, 保证工程质量有着极其重要的意义。

3公路工程机械设备的经济化管理与使用

3. 1 转变管理理念

市场经济形势下必须转变传统的筑路机械管理观念。从资产运用产生效益的观点出发, 筑路机械管理人员既要从提高机械的完好程度和利用程度的角度出发去考虑单位的经济效益, 又要从减少不需用机械所占用资产的角度去保证单位能够用好用活存量资产。

3. 2 加强机械专业人才培养, 对设备进行分层管理, 提高机械设备利用率

加强机械设备管理首先要提高人的思想素质, 现代化和机械设备专业化技术程度, 只有不断加强对广大员工专业知识和技能的培养, 不断补充新知识、新理论、新方法, 才能适应现代化发展的需要。对综合性能技术要求高, 在施工中占重要地位的大型重要设备, 应实行统一管理, 统一分配, 专人操作, 专人负责。对综合性能和技术要求不太高, 但使用频率较大的设备, 可交由基层部门来管理, 由公司统一监督。对技术含量低、在施工中占次要地位的设备可由项目部自行根据实际需要采取管理措施。从而保证设备在投入工地后能立即投入使用, 避免机械设备“带病作业”等现象的发生,提高机械完好率、利用率。

3. 3 积极探索多种形式的机械经营管理模式

机械设备是生产建设的物质基础, 机械设备的发展不能一条腿走路, 特别是在经费严重不足的情况下, 完全依靠上级机务部门调拨机械设备是不现实的。在机械设备日趋大型化、精密化、高附加值的情况下, 机械设备的购置成为管理段的沉重负担。因此, 必须转变经营机制, 积极探索多种形式的机械管理模式。

(1)产权多元化模式: 具体可采用。

(2)国有资产私有化模式。

(3)设备社会化租赁模式。

3. 4􀀁建立自己的设备团队, 开展设备租赁

为了满足路桥施工设备的需要, 施工单位通常配置了较多的先进技术性能、功能齐全、效率高且国内数量较少的进口设备。然而, 这些设备往往利用率不高。如果长期闲置,势必造成很大的资源浪费。而对这一现实, 路桥施工设备的单位应该结合自己的实际情况, 建立好机械设备社会租赁机制, 这种机制应该以市场的观念为导向。通过这些举措, 可获取可观的经济效益。但应该注意的是, 开展设备租赁工作, 一定要用科学的经济管理、优质的服务、合格的质量、良好的信誉和合理的收费去开拓市场。

3. 5 机械化施工的优越性在实际施工生产中应充分表现

我国工程机械研究人员对工程机械化施工优化组织的研究工作已初有成效, 特别是在机械化施工组织的优化理论研究领域已取得了一定的成绩, 但是, 同发达国家相比, 我们仍存有一定的差距, 机械化施工组织的优化软件系统更为罕见, 这远远不能满足我国土方工程建设的需求, 因此需要进行工程机械化施工组织的优化研究, 开发一套实用性强的软件系统是改变我国工程机械化施工领域落后状况的重要举措。如西安公路学院的硕士生袁志勇首次从系统的角度出发, 根据运筹学基本原理, 结合实际工程机械化施工的工艺流程, 以满足施工工期要求的最小施工成本为目标函数, 建立了一个多目标多阶段的机械化施工的机械匹配网络, 并运用动态规划这一数学工具计算并确定出可行的机械配套策略, 通过计算最终制定出满足施工进度要求、费用最少的最佳机械化施工匹配方案。

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【关键词】顶管施工；设计；施工；管理

引言

东莞市东江水务有限公司是2002年成立的市属国有大型供水企业，以东江和东江南支流为供水水源，下辖第二、三、四、五、六五座市级水厂，日供水能力约300万立方米/日。除向莞城、东城、南城、万江等大市区供水外，还向虎门、长安、道、麻涌等中西部各镇街及东坑、大朗等部分东部镇街的镇级水厂“批发”供水。形成了以DN1000以上管道为主，最大管径达DN3000的主干供水管网。其中，因需穿越河流、公路、铁路等障碍物，几乎每一条供水主干管均涉及到顶管施工问题，特别是西部供水管线，因河道纵横交错，一条供水管线有多处顶管施工。顶管施工是我司管道施工中经常采取的穿越障碍物的施工方法，也是管道施工中的难点，因此，对顶管工程设计、施工中常见问题进行总结，同时就一些难点问题提出来，希望得到同仁的指教。

1、工程实例

1.1 2007年开始建设的东莞市水乡片西部干道输水管道工程（以下简称西部干道输水管道工程），管道总长约8.5km，管径为DN2200和DN1600，管材为钢管和PCCP管。穿越10条河流管段总长约2.7km，其中，顶管穿越淡水河长550米；架空穿越南丫涌河118米；架空穿越锦涡二涌河171米；架空穿越锦涡涌河145米；架空穿越梅沙二涌河198米；架空穿越梅沙涌河161米；以沉管方式穿越洪屋涡河长408米；以沉管方式穿越赤窖口河长500米；架空穿越九曲河146米；顶管穿越北海河长271米。

1.2第六水厂松山湖DN2200、DN1800管道工程，管道总长约11.5km，其中，穿越石大立交335米，管径DN2200；顶管穿越西南路94米，管径DN2200；顶管穿越莞深高速134米，管径DN2200，外设III级钢筋砼DN2400套管；顶管穿越松山湖大道与工业西路路口130米，管径DN1000；顶管穿越兴园路204米，管径DN2200；顶管穿越沁园路65米，管径DN2200；顶管穿越玉兰路60米，管径DN2200；顶管穿越大学路85米，管径DN2200；顶管穿越莞长路119米，管径DN1800，外设III级钢筋砼DN2200套管。

1.3东莞市运河综合整治工程第六水厂管道保护及迁改工程 寒溪河顶管工程，因架空方案当地规划部门不予审批、沉管方案受客观条件所限无法实施，故该工程穿越寒溪河时选择采用了顶管施工方案，管材采用DN2600钢管，壁厚为26mm，顶管外防腐采用环氧玻璃鳞片重防腐涂料，内防腐采用水泥砂浆，顶进长度约280米。

2、顶管施工的选择

2.1顶管施工与架空、沉管等施工的比较

因顶管施工难度大、造价高，故给水管道工程在穿越河道时宜首选架空或沉管施工，只有在影响景观不宜架空，或河道过长等客观条件所限不宜沉管时采用顶管施工。如工程实例西部干道输水管道工程200米以内的河道均采用了架空管施工，400至500米河道采用了沉管施工，只有淡水河、北海河因景观及河道通航等原因，不宜采用架空或沉管施工时采用了顶管施工。

2.2顶管施工是目前市政给水管道工程中穿越道路等障碍物时经常采用的施工措施之一

在市区道路上铺设的给水管道工程，因经常穿越高速公路、交通繁忙的道路等设施，不宜采用开挖方式铺设，故而常常采用顶管施工。如第六水厂松山湖DN2200、DN1800管道工程9处穿越高速公路、市政道路均采用了顶管施工。其中，穿越莞深高速和莞长路因交通量较大，应管理部门要求顶管时均采用了加装套管的防护措施。

3、顶管施工设计时几个需要注意的问题

3.1顶管施工内、外防腐问题

3.1.1顶管施工内防腐我司主要采用内涂水泥砂浆和饮水容器无毒防腐涂料两种形式。需要注意的是为避免运输和顶管施工过程中内防腐脱落，内涂水泥砂浆施工需再钢管顶进完成后实施，为保证工程质量我司均采用离心法施工现场机械喷涂水泥砂浆，只有在弯头处采用人工涂。在不具备采用水泥砂浆时可采用经过省、部级鉴定的饮水容器无毒防腐涂料。因涂料的防腐有效期较短，大约只有5年左右，故我司在顶管施工中较少采用。即便选择了无毒防腐涂料，建议涂料内防腐宜在钢管制作厂家完成，因顶管施工现场受条件所限难以保证涂料的施工质量。

3.1.2 顶管施工外防腐早期我司曾采用环氧煤沥青防腐，因该种外防腐在管道顶进施工过程中较易破损，故现在我司已不予采用。目前顶管外防腐一般有环氧树脂和环氧玻璃鳞片重防腐涂料法，因环氧树脂法虽然防腐效果好，但造价较高且广东地区能够生产的钢管厂家较少，故我司尚未采用。目前顶管施工外防腐我司均采用环氧玻璃鳞片重防腐涂料法，该种方法具有外防腐牢固，顶进时不易脱落，钢管厂家大多具备生产条件，施工单位亦可现场施工且价格便宜等特点。以六厂寒溪河顶管工程为例，环氧玻璃鳞片重防腐涂料法约为68.66元/m2 ，六油二布环氧煤沥青约为150.81元/m2。

3.2顶管工程地勘布孔问题

地勘资料准确与否对顶管施工的成败起着关键性作用，因此合理布设钻孔点就显得尤为重要，总结多年顶管施工的经验，在布设钻孔点时需注意以下几点：

3.2.1钻孔点不宜布设在顶管施工管线线位上

钻孔点如布设在顶管施工管线线位上，容易造成冒浆或透水事故，在以往的顶管施工中曾发生过类似事故。钻孔点宜呈之字状布设在管线两侧，且钻孔点距管线边不小于5米为宜，参见附件1，寒溪河顶管工程勘察孔平面位置图。

3.2.2分阶段钻探以便摸清复杂的地质情况

首先宜按照《岩土工程勘察规范》（GB50021-2001）要求，之字形布设钻孔，布孔间距不宜大于30米，数量不少于3个。根据初步钻探成果分析地质情况，如发现岩层有突变等异常情况钻孔间距应适当加密并进行补勘。如寒溪河顶管工程经初步勘探发现大堤处及河道中有微风化岩和粉细砂层，经在该两处增加钻孔补勘后，基本摸清了微风化岩和粉细砂层的大致情况，为选择顶管机头制定合理的顶管方案提供了依据。

4、顶管施工管理中几个需要注意的问题

4.1对地质情况较为复杂的顶管工程建议在施工图设计阶段及施工组织设计编制阶段分别召开施工图专家评审会和施工组织设计专家论证会。如寒溪河顶管工程分别召开的专家评审会和专家论证会，均提出了一些建设性的意见，对进一步完善施工图和施工组织设计起到了重要作用。

4.2顶管施工中最常见的事故是机头刚出顶管井洞口时下降问题，俗称“磕头”现象。因此在顶管工程设计中一般都要对该处进行搅拌桩加固处理，为避免“磕头”现象施工管理中需加强对该处搅拌桩的质量监控。

5、顶管工程中的疑难问题

顶管工程中环氧玻璃鳞片重防腐的施工技术要求为：

5.1经除锈后喷涂二道HCH-4型环氧富锌底漆，漆膜厚度：每道湿膜80μm，干膜40μm，干膜总厚度80μm。

5.2底漆涂层基本干后（约2小时），即涂二道HCH-1型环氧玻璃鳞片重防腐涂料，漆膜厚度：每道湿膜200μm，干膜130μm，干膜总厚度为260μm。

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【关键词】园林 精品工程 美化环境

园林艺术跟随着人们生活水准的提升以及城市化的快速发展，现如今正面临着全新的挑战和要求，而对精品园林景观建设的重视度也不断提高，随之而来的便是更加激烈的园林精品市场竞争。目前，怎样建设精品园林景观工程，促进园林精品在市场上站稳脚步，成为有关研究者面临的问题。

一、创建园林精品工程的意义

所谓精品，也就是物品整体质量都超出普通物品的，而园林精品工程则表示在园林工程中有着超出平常质量的工程。在对园林的设计、施工以及养护中建设者投入全部的精力而创建的符合园林工程要求和审美标准的工程便是城市精品园林工程。为了更好的满足人们在精神上的追求以及生活水平的提升、城市面貌的完善，园林精品工程就得到了很好地发挥，可以美化环境，舒缓心情。而精品园林工程则应该做到精致，完善，注重细节。促进城市与生态平衡发展，为居住的市民提供良好的环境。

二、精品园林景观工程的特点

对城市进行环保和绿化建设和管理时，必须谨记节约、环保以及合理规划利用土地资源等原则，在最大程度上减少浪费，提升效率，将园林艺术和城市艺术完美的结合在一起。人们可以通过政府的帮助进行园林景观建设。如果政府给以资金和技术上的支持，精品园林景观工程的建设将更加完善。具备良好的经济效益，长期的效益，如果效益不好那么就要重建，不利于经济的发展，也不能称之为精品工程。有一些项目由于决策上的失误，可能会带来巨大的国家经济的损失，对环境也是有巨大伤害，所以精品工程一定是效益好的工程。

三、 精品园林景观工程建设和管理的必要因素

1.最重要的是园林设计，只有设计合理、科学、美观，从实际出发，才算的上是精品工程。设计上不仅要求实用性，更要求有新意，创新。因为一个好的设计，可以变废为宝。设计上要选择与居住区楼房风格相符合。选择的植物与植物之间要相得益彰，更好的发挥植物的美观与净化效果。设计上要美观大方，并应该从居民生活方面考虑，为居民提供方便，是居民感觉住着舒适。设计是主要，但实际到执行，科学施工也是非常重要的，技术上要求高，精品园林，主要在“精”上，对技术的要求是非常高的，一项园林工程完成的好坏，都在施工技术上。必须从植物的习性考虑，科学的安排植物的种植。施工者应该及时与设计师沟通，尽量不改变设计者的初衷，努力将设计师想要表达的意思完全发挥。从而使得此项设计成功完成。

2.施工结束之后的主要工作则是对园林景观植物的养护，假如没有周全、科学的养护和处理，园林本身的价值也就不存在了。园林景观的养护工作主要从以下几点进行：护理、修建、施肥、及时发现植被疾病并做出处理。

3.与园林植物相配备的基本公共设施的建设，也是园林精品设施建设的一部分，此项被外人了解的少，但是它也是必备条件之一。比如人行步道的设计与铺设、卫生设备、公交站点的合理设置、照明装置等。

4.对有关景观园林建设的资料及档案文件，包括设计图纸和施工材料等要及时进行整理和归档，确保需要时间等及时的找到。

以上均是精品园林景观工程建设中所具备的重要事项，缺一不可。

四、现在园林精品工程建设管理中存在的问题

1.植被选择不正确。不是什么植物在任何地方都可以生长的，植物有它的生活习性，比如热带植物它只适合在热带生长，把它移植到寒带它就不能生长。有些植物喜阴就不能在阳光下长期暴晒。现在的一些设计者只是注重在设计能够出奇不俗套，设计过程中就会背植物生长而设计，将植物种植以后，植物只会是逐渐枯萎。

2.植物的养护不到位。植物也是有生命的物体，它就像是人一样需要给予细致的照料和关心，所以在对植物进行养护时需要配置有强硬专业经验的人员，深入了解植物自身的习性，采用针对性的管理方式进行植物的管理。此外，植物养护过程中的修剪工作也很重要，修剪的恰当合理才会将植物的优势全面的展示出来，才会吸引到观赏者，起到美化环境的作用。

3.设计不合理。在设计过程中为了取得更好的效果，采用不合理的设计方案，就会出现生态环境和植被遭到破坏的现象，而且还不能进行及时有效的拯救。为了达到想要的效果而造成生态损坏，这样失去了园林建设最初的目的。

五、精品园林景观建设的管理措施

1.完善施工。施工技术要达到高，精、准三个方面。高，即技术高，包括对图纸的理解，对植物的栽培技术上。精，即精细。精细计算图纸与实际的比例，再到植物的栽培，及时发现图纸的不合理之处，及时解决。准，即准确。针对工程的特点难点， 认真编制施工组织设计， 提出切实可行的施工计划和措施， 施工过程严格按照计划程序施工， 避免盲目性。重视土方造坡及里石、植物配皿的艺术性。关键技术措施须严格到位， 如： 种植良、定点放样。

2.评定精品工程的好与坏主要是对质量进行评定。因此，要强化工程的监督管理力度，确保不遗漏每一个细节；在选择材料时，要参照设计理念进行合理的搭配，前提条件是在保证质量的基础上。虽然要重视质量的好坏，可是也要避免出现资源浪费现象，将有限的资源合理的利用；优化种植设计，根据时令因地制宜地进行绿化树苗的种植和养护，确保绿化效果和成活率。要加强园林绿化植物的多样性和稳定性群落建设，有利于养护管理。

3.科学计算成本。现在园林市场竞争激烈，要想在激流中站稳脚步，就应该在达到预期的效果以外，降低成本，从实际图纸到施工都应考虑到节约经费，但前提是不影响园林的质量与工期。

4.工程后期的检查与复查。工程结束后的工作问题，往往得不到及时的解决，或者是后期的工作做得不到位。及时的检查与复查可以避免这类事情的发生，比如后期园林的养护，植物的修护，应做到长期性，避免一过性。及时的复查起到监督的作用，使得园林精品持续的保持着最初的样子。

5.保证植物的连续性生长。植物是一种寿命非常长的生物，我国有许多已经有上千年上百年的寿命的植物，所以植物的美化效果是持续的。要有耐心，信心，给予植物足够的时间与空间。

6.重视园林的整体效果。园林精品工程建设的再好，也需要与之相应的基础设备，如果与基础设施不相符合，也只会是失败的建设。园林的增加也是为了让我们的城市变得更好，也是与基础设施一样，服务于市民的。所以要求先关部门要配合园林部门从城市的整体效果出发，使其相互辉映，使城市变得更美好。

7.突出地方特色。精品园林建设要突出城市特色，一城有一城的特点，所以在这方面也要突出城市特点。符合人文特色，与其他景色相协调，重视特色的挖掘，做出自己的特色。坚持以人为本，从实际出发，多为市民着想，可以多设置些草坪，树林，小花园等等。

8.对精品工程的数量给予适当控制。所谓精品，就是所有中的比较好的，所以不是哪一个园林建设都可以称之为精品，所以要控制精品数量，在经济不发达、人力、物力都不足的地方，园林也就达不到精品的要求。

六、结语

园林精品是城市的衣服，是城市的肺，它美化了环境，装点了街道。园林精品工程的建设不是简单的事情，要做到精品就必须要做到各方面都精致，应该重视质量，注重观赏方面。要做到可持续发展，做到与生态和谐相处，与自然和谐相处。大力宣传园林建设，使人们更多的了解，更好配合园林精品的建设。

参考文献：

[1]陈永珍.浅谈加强园林工程绿化及养护管理[J].科技创新与应用，2012（7）.