电力工程监理收费标准精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇电力工程监理收费标准，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：电力工程建设；监理；亟待解决；措施

中图分类号： F406 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）22-54-2

0 引言

近年来，随着社会经济的不断发展，人们对电能的需求量越来越大。电力行业是人们生活中的主导产业，只有加强了电力工作建设，才能保证人们能够正常使用电。但是，目前我国电力安全事故频发，相关的监理工作人员素质偏低，严重影响了工程建设监理质量。因此，建设单位为了保证自身的市场核心地位，就应该不断研究监理亟待解决的问题，从中分析找到解决的措施，不断建立和完善电力工程建设监理法律体制，并进一步建立健全工程招投标管理，从而保证建设单位能够长久稳定的发展下去。

1 电力工程建设监理概念

1.1 电力工程建设监理含义

电力工程建设监理主要指的就是建设单位的相关监理人员对电力工程的施工和供应情况的监督检查。电力工程建设属于一次性的工程项目，而且其成本关系着国民经济的发展。在具体的电力工作建设监理过程中，工程监理人员应该起到一个中间人的作用，保证电力工程建设的质量。同时，监理人员还应该加强对工程项目勘察设计的管理，保证勘察设计符合电力工程建设的实际情况；另外，还要加强对工程项目具体施工活动的管理，保证项目工程建设的进度和质量，从而给建设单位节省大量的成本。

1.2 电力工程建设监理工作内容

众所周知，电力工程建设是一项长期且复杂的工程，其中涉及到的单位、设计人员、监理人员都很多，电力工程建设监理工作内容主要体现在以下几点：

第一，工程项目施工质量管理。监理人员应该对整个施工过程进行实时监督，如果发现施工过程中出现了任何问题，就要及时进行解决，保证施工质量。建设单位应该制定完善的监理管理制度，保证施工技术与施工质量相一致，同时也要保证电力工程质量能够满足原计划的施工质量要求。第二，工程项目施工进度管控。在电力工程建设之前都会签订相应的施工合同，从而保证双方的共同利益，因此，建设单位在具体的施工过程中，应该严格按照施工合同上的内容进行施工，如果有改动就要及时与对方进行沟通，从而保证工程项目的施工进度管控。第三，电力工程安全管理。在具体的施工过程中，不免会出现机械损坏等问题，因此，建设单位一定要注意相应的安全管理，保证施工人员能够文明施工，并保证自身的生命财产安全。

2 电力工程建设监理亟待研究和解决的问题

2.1 监理人才流失严重

据相关调查显示，目前，我国电力工程建设监理的收费比较低，监理费用只能够监理人员维持基本的生活，从而使得大量的监理人员出现流失情况。电力工程建设单位为了能够保证施工的正常运行，就会聘用一些退休的工作人员来担任监理职位，由此可见，他们的思想已经跟不上时展的需求，缺乏先进的技术监督手段，从而使得建设施工项目的质量得不到有效的保证。随着我国市场经济体制的不断改革，各行各业市场竞争压力越来越大，建设单位如果聘用较高技术的专业人才，那么就会给监理单位造成很大的经济压力。由上可见，由于电力工程建设监理的收费很低，从而使得监理人才出现严重流失的问题，这些问题亟待相关建设单位的有效解决。

2.2 电力工程建设监理收费标准问题

从目前我国电力工程建设监理的现状来看，电力工程建设监理收费标准问题一直以来都是电力工程建设监理亟待研究和解决的问题。我国电力工程建设监理收费依然很传统，缺乏完善的额定收费机制，收费标准和监理服务质量要求不相符。当前，与国外发达国家相比，我国监理的收费标准很不合理，收费标准偏低。通常情况下，电力工程业主方应当无条件的为监理方提供交通、办公等用品，并且电力工程是还应该恪尽职守，但是，目前电力工程建设监理取费标准中将以上费用提供者改成了监理单位，很多住宿、通讯等费用都是让监理方来承担。因此，为了提高电力工程监理质量水平，就必须妥善解决收费标准问题。

2.3 电力工程建设监理人员的业务素质有待进一步加强

人才对于所有的企业来说都非常重要，因此，建设单位应该不断提高监理人员的业务素质和专业技能，从而提高建设单位的监理服务质量。据相关调查显示，大部分电力工程的建设的监理人员都是由一些老师傅组成的，他们的思想比较传统，没有充分认识到先进技术手段的重要性，业务素质有待进一步加强。与此同时，很多建设单位为了节省成本，经常聘用一些刚毕业的大学生，他们没有丰富的监理工作经验，一旦遇到监理突发问题，就不能根据经验来判断问题所在，从而使得施工存在很大的安全隐患。

3 电力工程建设监理亟待研究问题的解决措施

根据以上电力工程建设监理亟待研究和解决的问题，相关的监理单位应该充分认识到监理工作的重要性，不断提高监理人员的专业能力和综合素质，并建立完善的电力工程建设监理法律体制，从而提高监理人员的工作积极性，最终提升监理工作水平和服务质量。具体措施如下：

3.1 建立和完善电力工程建设监理法律体制

当前，我国相关政府已经充分认识到了电力工程建设监理的重要性，但是，收费标准和监理机制还没有与国家标准正式接轨，因此，我国相关政府应该建立和完善电力工程建设监理法律体制，使得电力工程监理服务水平与国家标准相接轨。同时，我国相关政府还应该规范施工工程中的质量控制水平，让施工质量标准能够适应国际市场的冲击。总之，建立和完善电力工程建设监理法律体制，不仅能够规范国外公司的进入行为，提高国内监理市场的适应能力，而且又能促进我国国内监理单位的可持续发展。

3.2 进一步建立健全工程招投标管理

对于电力工程建设单位来说，进一步建立健全工程招投标管理也属于其中非常重要的一项措施。因此，建设单位应该建立一套科学合理的监督管理制度，保证工程投标能够正常进行，避免出现一些违法犯罪的行为，从而促进监理行业的有序进行。与此同时，国际通行法则规定，在具体的招标过程中，工程建设业方最为关注的问题就是服务水平、投标企业的业务能力以及整体信誉等。另外，工程业务方还应该重视各个施工工程项目经理的综合素质，一个好的领导，才能带动整个企业的服务质量和经济发展。因此，建设单位应该在进行招投标之前，对监理市场做一个整体的调查，保证工程招投标管理制度能够符合自身单位的实际情况和市场需求，同时，还应该制定完善的邀标机制，从而对监理人员的最低收费价格进行限制，保证监理市场的健康稳定发展。

3.3 提高电力工程建设监理人员的专业能力和综合素质

电力工程建设单位为了提高监理工作的整体水平，就必须提升监理人员的专业能力和综合素质。建设单位应该坚持以人为本原则，从以下几点着手来提高监理服务质量：

首先，建设单位应该不断提高对监理人员的专业知识培训力度，让他们能够熟练掌握监理工作的相关专业知识，并明确为人民服务的职能，避免使得监理工作流于形式。其次，建设单位还应该不断提高相关监理人员的业务能力和综合素质，要聘用一些国外发达国家的相关监理专家来莅临指导，定期召开监理工作讲座活动，让他们吸取一些国外专家的工作经验，争取做到与时俱进。最后，建设单位还应该做好监理人员的选择关，目前，企业之间的竞争就是人才之间的竞争，因此，建设单位在选拔监理人员时，一定要做好质量关，避免造成监理人员的鱼龙混杂现象，选拔一批具有较强专业能力的监理队伍，从而提高自身单位的监理工作水平。

4 结束语

总而言之，电力工程建设是一项长期且系统的工程，建设单位应该重视监理工作，不断提高监理人员的综合素质和专业能力，并建立和完善电力工程建设监理法律体制，保证监理工程的有序进行，最终为建设单位的可持续发展奠定坚实的基础。

参 考 文 献

[1] 佟晓东.浅议电力工程建设监理亟待研究和解决的问题[J].中国科技信息，2005，12：304.

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关键词：电力工程；建设监理；问题；研究

中图分类号：U41 文献标识码：A

从实践中来看，国内电力工程建设实施监理制始于上世纪九十年代初，至九十年代中期全面推行，迄今已经有20多年的发展历程。在过去的二十年里，我国不断地借鉴和吸收国外先进管理模式和管理理念，尤其在监理质量控制体系建设上不断完善和提高，从而使电力工程建设监理工作逐渐走向了标准化、规范化以及科学化道路。但同时也存在着一些压力和挑战，比如电力工程建设相关企业将面临更为开放的现代化市场；国外电力工程建设咨询公司的大量涌入会对国内企业造成一定的冲击等。

1、电力工程建设监理制

（1）电力工程建设特点分析

电力工程施工建设，通常是一次性的工程项目，具有单件性特点，而且投资也非常的大，动辄几十亿，上百亿，甚至几千亿（比如三峡水利枢纽工程）。因此，电力工程建设项目具有一次性特点，而且其成本关系着国民经济的发展。电力工程施工建设的周期一般都比较长，在整个施工过程中会消耗大量的人力、物力和财力，甚至会有很大的风险。电力工程建设中的每个项目都具有一定的独立性，但总体设计中每个工程项目又具有整体性特点，因此基本工程建设过程中要保持其连续性。

（2）电力工程建设监理

首先是要对工程项目建设计划加强管理。根据当前的投资管理机制，每一个具体的工程项目决策完成后，都应当及时纳入到国家或地方投资计划之中，方可正式实施。其次是要对工程项目勘察设计加强管理。其中主要是对勘察设计深度、质量以及标准等文件和数据资料进行的监督与审查，以确保工程项目建设目标的顺利实现。最后是对工程项目的具体施工活动加强管理。其中，主要是针对工程项目建设进度、投资预算以及工程建设质量进行的监督与检查。

（3）电力工程建设监理内容分析

通常情况下，电力工程建设施工过程中的主要参与人员有业主、设计人员、监理、供货商以及具体的施工单位等等，作业事项主要是土木工程建设与相关设备的安装。实践中可以看到，因参与方相对较多，工程项目施工环节之间也存在着较为密切的联系，因此应当充分发挥工程建设监理的作用。

第一，工程项目施工进度管控。根据施工合同上的规定，对该建设工程施工进度实施动态的控制与管理，以确保工程施工进度能够有效地满足施工合同上的要求，同时避免因施工工序上的交错而影响到合同的正常履行。第二，工程项目施工质量管理。对施工质量进行实时的监督与管理，一旦发现问题要进行及时的纠正。电力工程建设监理制的制定，可以有效地对施工质量进行控制，同时也可以有效地保证电力工程质量能够满足原定施工质量之要求；保证施工技术文件与施工质量合同上要求相一致，同时还可以满足客户对日后工程维修以及电力系统扩建之要求。第三，电力工程建设成本管理。在电力工程建设施工过程中，要对各种资源进行合理地分配，其中主要包括资金、人力资源、施工机械等，以免造成资源的浪费，并以此来降低电力工程的施工成本。电力工程建设监理，可有效实现对施工过程中的投资管理，它可以将承包合同中的规定价格控制在一个合理的范围之内，因此电力工程建设监理可谓功不可没。第四，电力工程安全管理。它可以保证施工人员自身的安全以及机械设备免受损坏，通过加强管理与教育培训，可以保证施工人员文明施工，以免出现随意与盲目行为。

2、电力工程建设监理亟待解决的问题

（1）人才流失严重

从当前国内电力工程建设监理实践来看，工程建设监理的取费普遍偏低，因此导致监理单位的经济利润非常的低，所得的监理费用通常只能维持基本的生存与发展，低成本聘请退休人员进行电力工程监理业务，必然会导致人才的大量流失现象， 这种情况的存在，严重制约了电力工程建设监理水平的进一步提升。在当前激烈的市场竞争环境下，高薪聘请技术人员，对监理单位所造成的压力一定非常的大。很多实例证明，国内电力工程建设监理的能力并不次于外国人，但最关键的一个因素是监理单位开出的工资价码难以吸引高技术人才。

（2）电力工程建设监理收费标准问题

从实践来看，当前国内电力工程建设监理的收费标准仍然沿袭着传统的定额取费机制，监理收费标准和当前的监理服务质量、深度等要求不相符，彼此之间的矛盾也变得非常突出。当前国际咨询工程师收费主要是安装人工单价进行计算的，该标准通常都比较高，但国内现行的诸多行业仍以按费比例进行计价，方式方法的不合理，严重影响了电力工程建设监理的质量。随着社会经济的快速发展和电力工程建设监理工作的不断优化，虽然目前电力工程建设监理的取费标准有了一定的提高，但是仍然比建设部所规定的标准要低。根据规定，电力工程业主方应当无偿为监理方提供办公、交通以及住宿和通讯等便利条件，同时还要求电力工程师应当尽职尽责，但当前的电力工程建设监理取费标准中将以上费用提供者改成了监理单位，由监理方自行承担性格费用。在监理市场日益广阔的今天，监理人员的服务范围也在不断扩大，因此电力工程建设监理收费标准问题必须妥善解决。

3提高电力工程建设监理质量的有效策略

基于以上对当前国内电力工程建设监理问题的分析，笔者认为要想全面提高电力工程建设监理质量，就必须认真做好以下工作：

（1）建立和完善电力工程建设监理法律体制

正所谓“无规矩不成方圆”，虽然近年来政府及有关部门正在加紧制定有效的监理管理机制和收费标准，并期望能与国际标准相接轨，但从实际情况来看，电力工程建设监理对相关标准的理解和定位等，都限制了电力工程建设监理的有效发展，监理标准难以真正与国际相接轨。监理服务与国际标准相接轨，实际上就是业主工程师服务；但由于政策上规定，国内多数监理单位的服务范围都是施工过程中的质量控制，实践中可以看到多数监理单位很难经受着当前开放的国际市场冲击。基于此，笔者建议尽快建立和完善国内监理法律体制，这不仅可以有效规范国外公司的进入行为，而且对国内监理单位和监理行业也是一种非常有效的保护措施。

（2）进一步建立健全工程招投标管理机制

从实践来看，建立健全开放、竞争的监理市场，对工程项目招投活动加强管理，成为当前全面提高监理服务质量的重要手段。但在此过程中也存在着一些问题需要解决，其主要表现在因没有一套科学合理的监督管理机制作为基础，同时也没有以价格竞争为方式的监理投标管理机制，因此对监理行业自我提高及其整体发展都会产生不利的影响。根据当前国际通行法则，工程业主方在服务招标过程中，最为关注的是投标企业的业务能力、服务水平以及整体业绩和信誉，同时还比较重视项目经理的经历及其自身素质，而商务报价在其中的占有权重通常只有5%左右；而在国内则与之大相径庭，业主方的商务报价所占权重通常可达总量三成，尤其是对技术含量显得并不重视。基于此，为实现监理单位和该行业的可持续发展，笔者建议政府及主管部门根据实际情况，对当前的监理市场行为进行有效的规范，采用邀标机制，评标过程中更多地要考虑技术含量，对监理人员的最低取费价格进行限制。

（3）加强监理市场准入与退出管理，减少不正当竞争行为的发生

在当前法律及相关法规政策依然不健全的条件下，建议电力工程建设监理招标过程中采用有标底的方式，参照国家收费标准制定标底，其变化管理幅度应当控制在5%左右。通过这种方式，可以有效地制止业主以及监理单位盲目压价的显现，对于实践中的各种不正当竞争行为要坚决予以制止，同时还要加大市场规范执法力度，加强监理市场准入管理，坚持公平、公正和公开的原则。建议将电力工程建设监理人员的资格等级作为考核管理的重要内容，在明确规范标准的基础上，对市场主体进行动态管理，不符合要求的工程监理单位和建立人员一律责令其推出市场。

结语

电力工程建设监理工作，既关系着电力系统自身的建设与发展，同时又关系着国民经济的发展，因此应当加强思想重视和监理管理机制的不断创新，只有这样才能做好管理工作，才能提高监理质量。

参考文献

[1]董文刚.浅谈电力建设监理与电力建设投资[J].中国科技博览，2012（01）.

[2]王岩.加强电力建设监理安全控制[J].城市建设，2010（31）.

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【关键词】电力工程；监理；措施；全过程

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

一、建立和完善电力工程建设监理法律体制

电力工程建设项目具有一次性特点，而且其成本关系着国民经济的发展。正所谓“无规矩不成方圆”，虽然近年来政府及有关部门正在加紧制定有效的监理管理机制和收费标准，并期望能与国际标准相接轨，但从实际情况来看，电力工程建设监理对相关标准的理解和定位等，都限制了电力工程建设监理的有效发展，监理标准难以真正与国际相接轨。监理服务与国际标准相接轨，实际上就是业主工程师服务；但由于政策上规定，国内多数监理单位的服务范围都是施工过程中的质量控制，实践中可以看到多数监理单位很难经受着当前开放的国际市场冲击。基于此，笔者建议尽快建立和完善国内监理法律体制，这不仅可以有效规范国外公司的进入行为，而且对国内监理单位和监理行业也是一种非常有效的保护措施。

二、做好全过程的电力工程监理工作

就我国而言，建设施工领域持续推进的改革与发展带动着我国建设监理制度历经了试点发展全面推行这三个阶段，这一发展趋势对于项目建设施工质量保障以及社会经济发展均发挥了极为显著的优势与效应。然而现阶段仅仅针对施工阶段开展有监理工作，全过程性的监理作业还未得到有效实施，这对于现阶段的电力工程项目建设作业而言同样如此。

1、电力工程建设项目勘察阶段监理工作分析

对于电力工程而言，勘察阶段可以说是项目建设施工的基础与前提所在。从监理角度上来说，勘察阶段主要所涉及到的监理工作包括：

①协助电力工程项目建设业主方进行勘察要求的编制作业；

②针对电力工程建设项目勘察单位进行合理比选；

③针对电力工程项目建设勘察阶段作业方案进行系统核查，并针对作业方案的执行及实施情况进行相应控制；

④参与电力工程建设项目勘察成果的验收作业。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，勘察阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的3％比例以内。

2、电力工程建设项目设计阶段监理工作分析

对于电力工程而言，设计阶段可以说项目建设施工的保障所在。设计阶段工作质量的高低对于整个电力工程建设项目的结构安全以及使用性能均有着至关重要的意义，同时其也关系到整个电力工程项目建设投资效益的发挥水平。从监理角度上来说，设计阶段主要所涉及到的监理工作包括：

①协助电力工程业主方对项目建设设计要求进行合理编制；

②针对电力工程建设项目设计单位进行合理选取，在此过程当中针对项目设计方案进行组织评选处理；

③针对施工合同的履行程度进行合理监督与控制，在此基础之上针对电力工程项目设计进度予以严格审查；

④在针对概算及预算投资行为审核设计过程当中发挥监理作业的协作性职能。整个设计阶段监理工作的最关键目的在于确保草率及不合理的电力工程建设项目设计方案能够在设计阶段予以剔除，最大限度的避免设计阶段的损失性问题，并在此过程当中针对设计变更相关问题予以有效控制，发挥监理作业的指导性职能。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，设计阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的10％比例以内。

3、电力工程建设项目施工阶段监理工作分析

对于电力工程而言，施工阶段可以说是项目建设施工的核心所在。如果说设计阶段是整个项目施工的灵魂，那么施工阶段就好比是整个项目施工的承载载体。针对该阶段监理工作进行有效落实与完善也因此有着至关重要作用与价值。可以明确的一点是：施工阶段监理工作的主要任务在于通过质量控制、投资控制以及安全控制等多个方面的内容，确保电力工程项目法人与电力工程项目施工各承建方之间的密切关系，在此过程当中以监理工程师相关职能的有效发挥确保整个电力工程能够得到有效且及时的监理处理。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，施工阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的85％比例以内。具体而言，应重点关注如下几个方面的问题。

①质量控制措施分析：对于电力工程项目建设作业而言，监理单位应当在工程项目建设单位质量管理规章制度以及相关法律法规要求直线针对施工全过程进行合理控制，确保移交生产状态下的“零缺陷性”。特别是对于施工阶段隐蔽工程及关键性施工工序采取旁站监理的作业方式，及时发现并遏制施工质量施工的产生于蔓延。

②投资控制措施分析：对于电力工程施工阶段而言，监理作业投资控制的目标在于将项目建设实际投资限定在计划投资范围之内，通过对招标文件中中标单位的确定、项目施工合同的签订以及施工全过程中资金使用流向相关问题进行合理分析，在此基础之上提出与之相对应的结算付款建议。

③安全控制措施分析：电力工程项目建设的目标是高效中的安全，安全中的高效。考虑到现阶段大部分电力工程项目建设均开展于环境因素及施工条件较为复杂的室外地区，针对施工过程中可能出现的人、物及环境因素不安全问题做出合理控制与消除同样是电力工程全过程监理的重要工作内容之一。

4、电力工程建设项目保修阶段监理工作分析

对于电力工程而言，保修阶段可以理解为存在于电力工程项目建设过程中的缺陷责任期。此过程当中监理工作的最关键内容在于针对存在于电力工程中的质量缺陷予以系统检查及记录，在此基础之上对项目施工缺陷原因进行综合分析，明确与之相对应的责任归属问题及修复作业方式，在此过程当中合理验收并针对修复费用进行有效审核。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，保修阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的2％比例以内。

三、加强监理市场准入与退出管理，减少不正当竞争行为的发生

在当前法律及相关法规政策依然不健全的条件下，建议电力工程建设监理招标过程中采用有标底的方式，参照国家收费标准制定标底，其变化管理幅度应当控制在 5％左右。通过这种方式，可以有效地制止业主以及监理单位盲目压价的显现，对于实践中的各种不正当竞争行为要坚决予以制止，同时还要加大市场规范执法力度，加强监理市场准入管理，坚持公平、公正和公开的原则。建议将电力工程建设监理人员的资格等级作为考核管理的重要内容，在明确规范标准的基础上，对市场主体进行动态管理，不符合要求的工程监理单位和建立人员一律责令其推出市场。

四、结语

综上所述，社会的快速发展以及管理观念的不断完善使电力工程建设监理工作逐渐走向了标准化、规范化以及科学化道路。但同时也为电力工程相关企业带来了一些压力和挑战，它们将面临更为开放的现代化市场，并且国外电力工程建设咨询公司的大量涌入会对国内企业造成一定的冲击。因此在监理事业蓬勃发展的全新阶段，工程项目监理工作的开展还处于初级起步阶段，电力工程监理工作的开展仍需要在不断的经验积累过程当中谋求发展与成熟。

参考文献：

[1]尹智琳. 浅谈如何做好电力工程施工阶段工程结算审核工作[J]. 经营管理者,2013,03:136.

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1、概 述

近几年，电力建设在全国迅猛发展，为监理企业创造了展示实力的舞台和进一步发展的良好机遇。随着有形市场的建立和规范，社会和业主对监理企业赋予了越来越多的责任，监理服务范围从“施工阶段监理”已逐步向设计阶段监理、招标工作、造价咨询、设备监造以及业主顾问等项目管理的工作内容延伸和扩展。由此，引发出了一个议题，就是目前电力行业执行的国电火口[1999]677号文（1999 年颁发）的监理取费标准涵盖了哪些监理工作内容？几年前已有行内人士提出现行的监理费太低，不利于监理企业发展的意见，呼吁提高监理取费标准，尤其是2002年国家大幅度提高了勘测设计费，使提高监理收费标准的观点被更多的人认同。实际上，笔者认为不能简单或笼统地说目前监理费是低了或是高了，首先要思考的是，目前的监理取费标准是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否综合体现了监理工作的“责权利”，“责权利”是不可分的，履行“责权”是获得“利”的前提，“利”是实现“责权”的基本保证，监理费用是“责权利”的综合体现，能够阻“责权”的内容，合理地制定出获“利”的额度，就是可娜性原则的基本内涵。

在我国建设监理发展的初期阶段，监理工作处于“摸着石头过河”的探索过程，要求监理费标准大而全地涵盖基本建设的所有内容，有一定的难度。虽然国家物价局、建设部价费字[1992]479号文规定了监理费收费标准，但文中也提到这只是指导价格。1999年原国家电力公司在参照了 479号文的基础上，针对电力工程的实际情况，颁发了国电火[1999] 677号文，明确了监理工作内容细化了取费标准和考核奖励办法。该文在当时的情况下，对电力监理行业的发展壮大起了积极的推动作用。

随着监理行业的规范管理和监理企业自身的不断成熟，社会和业主对监理的认识不断加深，对监理产生了一定的依赖性，赋予的责任越来越大，委托的内容越来越广，对监理工作要求越来越高；同时，政府在已颁发的基本建设有关法律法规中，也进一步加大了监理的责任，加重了对监理的处罚力度。在这种形势下，使用了多年的监理费标准已不能满足监理服务深度和广度要求，相对制约了监理企业的发展空间，制定合理的、操作性强的监理费标准已是迫在眉睫。现结合上述规定的监理取费标准在实际使用过程中存在的问题，提出几点认识和建议，希望得到关注和重视。

2、现行监理费标准的剖析

2.1 关于“小业主、大监理”的原则国电火[1999]677号文在“1.总则”中提到了“小业主、大监理”原则，但是“小业主、大监理”是一个什么样的概念，如何解释它的含义，“小业主”小到什么程度，“大监理”大到什么范围，这些问题在国家正式文件上都找不到明确的答案。事实上，业主和监理的职责和义务已在《监理合同》中有了规定，不管“小”还是“大”，合同双方都应严格按照合同规定履行自己的职责义务。仅从合同条款来分谁“大”谁“小”，这会显得有点牵强附会；另一方面，“小业主、大监理”讲起来容易，却不好做，遇到通情达理的业主是监理单位的福气；碰到蛮不讲理的业主，不管是否该监理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推给监理来做，有时候感觉这句话就象套在孙悟空脑袋上的紧箍咒一样，身不由己。因此，建议有关权威部门对‘小业主、大监理“作出一个明确的定义或界定，该小则小，该大则大，职责分明，使监理单位顺理成章、理直气壮地开展监理工作。

2.2 关于“监理费用对应的监理范围”

国电火门 乃77号文“2.1条款”规定监理范围为：从施工准备直至移交试生产J合“ 1.总则”的条款，可以理解为：监理单位应当在工程建设的“施工准备直至移交试生产”期间开展“四控制、二管理、一协调”的监理工作。按照常规的基建程序，这期间所涉及的内容包括设计、建筑工程施工、设备及材料采购、设备安装、调试和试生产的质量控制以及与之相应的进度、投资、安全控制和合同管理、信息管理及协调工作，是否在这期间所发生的工作均由监理单位来承担？在目前合同环境不是很完善的形势下，《监理合同》条款不可能很周密／严谨／全面，从而使监理企业还有生存空间。如果严格按“2.1条款”执行，监理单位以目前的监理费是不可能承担工程建设从“施工准备直至移交试生产”期间涵盖的所有工作。

2.3 关于“监理费的计算方法”

现行电力工程监理费的计算方法基本为二种：一是火电工程和变电站工程以建安费为基数乘费率；二是送电线路以每公里乘单价，并根据特殊情况设定调整系数。这种计算方法快捷。简单、省事，但不能完整地反映电力工程项目特点，不能综合体现监理工作的难易程度，计算方法不够科学和灵活，费用包括的内容含糊，不清晰。例如，一项“三通一平”工程，由于不同机组容量或不同电压等级，导致所取得的监理服务费也有所不同。火电工程最高的费率为1.98％，最低的费率为1.35％，高低相差1.5倍；变电站工程最高的费率为5.5％，最低的费率为3.0％，高低相差1.83倍。就是说，在基本相同的条件下，提供相同的监理服务，却不能得到同等的经济回报。

送电线路工程按每公里取费也不甚合理，主要是忽视了钢塔基础形式的差异。送电线路工程主要工序为基础工程、组塔工程、架线工程，对于基础工程，不同的地质条件会采取不同的塔基形式，尤期广东沿海地区，多属于软弱地基，组塔基础较多采用冲（钻可灌注桩或人工挖孔桩，由此会引起钢筋混凝土量的较授异，而这煌础工程都需要全过程旁站，需要投入较大的人力、物力。

2.4 关于“对监理的考核、奖励办法”

国电火[1999]677号文的第四部分提出了关于“对监理的考核、奖励办法”的条款，其目的是督促监理单位认真履行监理职责，当好业主参谋，做好监理工作。但是，从考核内容看，有些条款并不清晰，不好操作，还会引起争论和扯皮。其中扣减的条款有“‘二管理、一协调’内容具体，落实得力，分别支付监理费的3％、2％，否则扣减”，对于“内容具体，落实得力”应由谁来评价？评价的依据是什么？如何评价？不同的业主、不同工程有不同的要求；还有“工程全部实现达标，投产支付监理费的 3％，否则扣减”，依据国家电网公司的规定，目前只有 220kV及以上输变电工程和火电工程才参与“达标”评比，110kV输变电、配网和技术改造等工程则不参评，这些不参评的工程，如何考核？是否也要扣减监理费？这也是一个经常引起争论和扯皮的问题。

3、建立完善监理市场价格体系的“五性”原则科学合理地测算监理成本，建立监理市场价格体系。按照“符合性、综合性、适用性、合理性、条件性”原则制定操作性强的监理费标准。

3.1 符合性：与国家现行的法律法规相适应目前，国家颁发的涉及监理行业的法律法规主要有《建筑法儿《建设工程管理条例X《建设工程监理规范X《合同法X《招标投标法X它们构成了工程监理法规的框架，为促进监理事业健康发展，规范监理市场秩序提供了强大的法律保证。

监理费标准，应与国家的法律、法规相适应，并能够得到很好地贯彻执行，例如关于“监理设施”费用的问题，《建设工程监理规范》第3.3.1条款规定：“建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施”。但目前能够按其执行的不多，有时候是收取一定的费用，有时候是转嫁给施工单位，即由施工单位协助解决；大多数情况是业主仅提供办公用房，办公桌椅、交通、通讯、生活设施等都由监理单位自行解决。使得监理单位为工程结束后，如何处置这些设施而伤脑筋，这些设施都些比较笨重的大件物品，如果转移到另一工程使用，转移的费用可能比新购买的还要高；如果没有新工程衔接上，可能还需搬运回公司，公司就要另外租用仓库来放置这些设施。从而造成了监理成本的提高，利润空间相对缩小。实际上让业主提供监理设施，他们也游存在较大的困难。因此，建议在监理费标准中单独计列该项费用，专款专用。

关于监理单位在工程建设过程中是否承担“安全管理”的责任，2004年2月开始施行的《建设工程安全生产条例》已作了明确的界定。质量和安全能否得到有效控制，关系到人身安全，千年大计，“安全管理”与“三控措施”不能分割，它是监理的重要内容之一，这是无可置疑的。因此，监理单位为“安全管理”提供服务所发生的成本费用也应在监理费标准中有所体现。

3.2 综合性：涵盖电力建设的建设规模及备种建设类型电力工程建设是一项复杂的系统工程，特别是大中型火电工程和输变电工程，投资大、建设期长、专业多、技术复杂。建设模式各有特色，在火电工程方面，有燃煤发电机组，还有核电。风能发电、燃气蒸汽联合循环机组、供热机组、燃油（奥里油）发电、垃圾发电、油页岩、水煤浆等等发电厂类型；在输变电工程方面，有各电压等级的直流输电线路、交流输电线路，还有各电压等级的变电站。开关站、换流站等。除此之外，还有烟气脱硫工程、集中供热项目、技改项目、大修项目、农网和城网工程、光纤通讯工程、拆迁工程等其它零星项目，它们各有特点，要求的技术含量也不一样。如我公司在上海和广东承接了二个燃气蒸汽联合循环机组工程，主要设备分别为美国GE公司和日本三菱公司的设备，设计图纸都是英文版，我公司派出的监理工程师均必须具有一定的英语水平，不仅能够阅读图纸，还能够与外国专家对话沟通。因此，新的监理费标准应能够涵盖电力建设的建设规模及各种建设类型，综合体现其技术特点和专业能力要求。

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3.3 适用性：根据各阶段监理工作范围和内容细分取费标准建设部2003年年初发出了《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》2004年年底颁发了《建设工程项目管理试行办法》，从政府的角度引导有一定实力的监理企业向项目管理方向发展，培育一批具有国际竞争力的监理企业。因此，向项目管理发展是监理企业的创新之路。现代化的项目管理贯穿于项目决策阶段、实施阶段和使用阶段，具体包括工程前期工作（如项目建议书、可行性研究评估、设计阶段审查等等）、招标工作、造价咨询、设备监造、材料和设备采购、设计阶段和施工阶段监理、项目后评估以及业主顾问等等内容。监理服务内容和范围是根据市场需求确定的，新的监理费标准涵盖内容应尽可能全面，同时通过对工作内容的分类，进一步细分取费标准。做到只要进入监理市场，就像点菜一样，按斤论价，按质论价，业主需要什么服务，监理就提供什么服务，并依据标准获得适当的报酬。

3.4 合理性：公正、合理体现电力工程监理服务的行业特点。

（1）计算机技术的迅猛发展，使计算机辅助管理技术达到了较高的水准，从而大大提高了工程管理的效率和技术水平，业主对工程建设计算机运用的要求也越来越高，目前普遍使用计算机软件主要包括P3/EC、梦龙、PROJECT以及MIS系统等，其中计算机P3工程管理软件是当今国际最为通用的大型工程项目管理软件，P3软件的成功应用标志着工程管理进人现代计算机国际化管理系列。因此，在大中型的电力工程就中，参建单位都被要求使用 P3程管理软件，如我公司在三峡至广东＋500 千伏直流输变电工程、珠海电厂（2×700MW）工程、汕尾电厂（2 x600MW）工程等都有使用P3程管理软件的经验。但是P3工程管理软件的价格不菲，而且需与项目参建单位建成统一的计算机平台，才能发挥最佳作用。因此建议：涉及多个用户的计算机管理软件，由业主统一采购，向各参建单位提供端口，并根据各参建单位合同金额的大小收取适当的费用。

（2）电力工程投资较大，设备费用（国产设备）占总投资50％左右。现行的计算监理费的方法是扣除设备费，以建安费用为计算基数。但在实施过程中，监理工程师对设备到货的装卸过程的安全管理，设备开箱检查、清点以及设备缺陷的处理和跟踪，都有责任进行全过程监督控制，因此设备费按一定的比例计人取费标准会更合理一些。

（3）除了常规的火电工程和输变电工程外，还有烟气脱硫工程、大修项目、农网和城网工程、拆迁工程等等其它零星项目，这些项目麻雀虽小，五脏俱全，各有特点。一如烟气脱硫工程，技术难度高，设备费用就占了工程投资70％～80％的比例，由于建安工程费偏低，造成监理费偏低。据了解，现在单独承接烟气脱硫工程的监理中标价均超过概算（与火电工程同时承接监理任务的除外人二如配网工程，设计不规范、施工区域广、施工点分散，且电缆施工多在城市繁华路段进行，施工周期比一般线路的工期长，安全因素复杂，监理投入的人力、物力和财力会更多。三如拆除工程，电力行业现行《预规》规定：拆除工程费用在其他费用中开列，即没有进人建安工程费作为计取监理费基数，因此，监理单位对拆除工程的监理实属无偿服务。我公司曾承接过一个45公里的送电线路工程，其中就有 26公里旧线需拆除，与业主论理时，业主表示概算没有此项费用，爱莫能助，作为监理单位，也只有无可奈何了。

3.5 条件性：测算调整系数，使之与建筑市场经济发展保持同步

（1）测算地区调整系数，按工程所在地调整监理费用。

现阶段，全国各省市的经济发展不均衡，考虑各地区物价水平的差异，建议参照国家的工资标准（在全国范围内分为十类工资等级L测算地区调整系数，在全国平均取费标准的基础上，允许经济发达地区的工程按地区调整系数调增监理费。如深圳市政府已制定了地方标准（2001年1月起执行），其标准比建设部价费字[1992]479号文提高了 20%～30％，进人深圳承接工程均按此标准执行。

（2）根据政府部门颁发的物价上涨指数，测算物价调整系数。

一项大中型的火电工程，从工程启动至工程竣工投产，工期短则2至3年，长则3至5年。在这期间存在许多不确定因素，建议参考国家物价部门颁布的物价调整指数，允许监理费的增减调整。这几年我国的国民经济年均增长率都在8％左右，监理费标准水平应与经济发展保持同步，才能为监理企业吸引人才、实现自我提升、技术进步、发展壮大、提高承受风险能力创造有利条件。

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关键词：工程队伍管控 工程施工管控 工程质量管控 工程监督管控

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

一、目前电力工程项目管理的不足：

电力工程项目管理，其实就是电力工程从开始立项到工程验收完成的整个管理控制过程。在这整个工程项目的实施过程中，管理是重要的一个环节，它直接影响到工程的质量好坏。工程项目管理主要包括工程队伍管理、工程现场管理、工程质量、工程监督管理、工程验收管理等，我们目前在工程项目管理存在以下不足：

1、工程队伍

没有好的施工队伍就没有工程施工，施工队伍是工程施工建设的根本。我们目前电力工程施工队伍，在人员管理，人员技术水平、个人素质、团队配合等方面上有很多不足，造成施工过程中不能按技术要准确施工，施工经常出现质量问题，施工人员不能安心工作等等，这样给工程的整体进度、质量都会带来很大的损失。

2、工程现场

工程现场管理水平是反映施工企业管理水平高低的窗口,而我们现在在工程现场管理上存在的问题相当严重。工程的施工现场“脏、乱、差”，施工没有合理的安排，材料随意堆放，安全设施不齐全，调度不够准确，人员管理不当，没有质量检查等等的问题比比皆是，导致工程无限期的拖期，工程质量不达标，安全事故频出等结果，给国家、企业及个人都带来巨大的损失。

3、工程现场的监督

工程现场的施工监督管理也就是工程的监理工作，由于我们国家现在的工程监理部门，多数都是事业或企业编制，在有限的人力、财力和收费标准又低的情况下，无法把质量监督管理的作用充分体现出来，形式往往大于实际的工作。原材料质量的验收、工程施工技术要求、工程设计要求等等的质量监督工作无法全面控制，时有疏忽漏检、漏查现象。

4、工程验收

工程验收就是对工程整体质量的验收，我们现在的验收相当多的是为了验收而验收，验收人员往往为了主观和客观的意思，对工程的质量问题睁一只眼闭一只眼，或是只验收好的部分，弄虚作假，使不合格的工程拿到了合格验收报告，导致许多的工程在验收后经常出现严重的工程质量问题。

二、加强电力工程中项目管理与控制的建议

电力工程项目管理与控制应该是一个全面、科学、系统的管理，它的每个步骤都是紧密相连的，无论哪里出了问题，都直接的影响着工程整体的进度和质量问题。因此我们要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束工程项目管理，把电力工程管理与控制工作真抓实干的落实的工作中。

工程队伍管理

在电力工程施工队伍中，施工人员多是老的传统方法，由师傅手把手的教出来的，只会一些基本的技术。所以我们电力工程施工队伍的管理，首先要对施工人员进行培训，从个人素质到施工技术，从个人管理到团队配合等方面由浅到深、有易到难，逐步的把我们的施工队伍培养成一个具有现代化的、高技术的、高素质的一流工程施工队伍。

2、工程现场管理

有了一流的工程施工队伍，接下来就是工程现场的管理，这里面具体可分以下几个方面的管理：

2-1项目经理全局管控

对任何的电力工程来说，现场的管理是最直接影响工程进度、质量的环节，那么如何才能管控好工程现场这重要的环节？首先要有一个高水平的工程项目经理团队，从工程整体的主项到工程各个分项的项目经理一定要具备工程管理先进的、科学的管理理念，项目经理必需要是经过国家级培训，考试合格具有电力工程项目经理证书的，再有他们还要具备实际现场施工管理经验，在现场施工管理过程中要及时、准确的全面的掌控施工进度，了解施工的技术要求，做好现场施工队伍相互间施工的协调，做到文明施工。对施工现场各级负责人要经常的监督检查他们的工作情况。每个项目经理都要全面的、仔细的把工作做到实处，使施工现场管控达到“环境整洁、安全施工、纪律严明、物流有序、整体合一”的一个高水平管理状态。

2-2工程现场安全管控

工程施工现场安全要真正的做到安全施工不是一件容易的事，首先我们要建立、健全我们的各项现场安全施工的制度，明确各级管理人员的安全责任制。其次我们在施工现场要设专职现场安全员，这个安全员很重要，他要时时掌控整个施工现场的安全情况，对人员的安全施工、设备的安全使用、现场用电的安全管理等，而且还要经常监督、检查各级负责人的安全管理工作是否真的落实。

2-3工程质量管控

工程施工现场要设立专职的、有高素质的质量检验员，制定严谨的质量检验制度，要求检验员在施工现场在质量的管理上要有认真仔细、严格审查、按标检测、坚持原则的质量管理意识，对现场施工中的原材料要按工程设计的原材料要求标准，严格把关逐一检验；同时还要对施工各项质量，按照工程图纸设计的要求及相关技术标准，对工程进行质量检测，一定要严把质量关，确保工程施工的整体质量。

工程监督管控

我们工程除了我们本身施工企业自己在施工中的各项管理外，为了确保工程质量万无一失，还要加强工程施工过程的监督管理与控制。现在的工程监督管理都是由工程监理公司来完成，在工程立项时，我们一定要找一个管理信誉好、水平高、专业强的工程监理公司，好在整个工程的实施过程中，通过高具有良好专业素质的监理人员，对工程的现场管理、沟通合作、施工技术、安全管理、质量监督、工程验收、全局控制的多个方面进行系统、科学的监督管理，而确保整体工程的工期可以按期完工，质量达到优质。

监理工程师依据监理办法和监理合同、独立、公正地行使监理职权，对建设

单位和承包单位均具有监督权，以负责保护双方利益。具体监管工作如下：

审核设计图纸资料，复核现场施工数据。

建立、复测及加密施工测量控制网。

监督施工测量放样及验收检测工作。

（4）监督施工监控中的测量工作。

（5）及时为电力施工设计工程师提供有关测量数据资料。

4、工程验收管控

编筐编篓全在收口，工程的最后验收也是不容忽视的一关。这里所说的工程验收管理，是指施工企业自查验收。在工程现场施工完成后，首先施工企业应该自己先进行对施工质量的检查验收，这个过程一定要严格、认真、仔细，要高于工程验收方的标准，把工程还存在质量隐患及时的发现，及时进行正确的整改，一定在正是验收前把质量存在的问题彻底处理完成。

结束语：

电力工程项目管理，最重要的还是应该根据自己的施工特点、人员结构，本着安全，优质、高效的原则，制定符合本项目的管理方法和严谨有效的切实可行的规章制度，并切实贯彻执行，同时充分调动和发挥人的主观能动性和创造性。 只有队伍管控、质量管控、现场管控等主要因素有机的结合起来,电力工程项目管理才能抓实。只有以加强安全管控确保企业安全生产；以加强质量管控增强市场竞争的砝码；以抓队伍管理控才能在当今电力市场竞争异常激烈的环境中远航。

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关键词：交流输电线路；四回路；同塔大跨越；费用标准

中图分类号： TM621.5 文献标识码： A

一、引言

随着我国经济的高速发展，线路工程走廊资源紧张的问题进一步突出，500KV交流输电线路同塔多回路工程成为了发展趋势之一。对于一般500kV交流输电线路工程，同塔多回路在国外应用比较普遍，尤其在经济发达且人口密集的日本和欧洲部分国家应用较多，目前日本500kV线路同塔并架最多回路数为八回。随着国内经济的快速发展，国内首条500kV四回共塔架设线路已经在华东地区开始应用。对于大跨越工程，目前国内外应用较多的是 500kV同塔双回路大跨越，如500KV江阴长江大跨越工程和500KV吴淞口黄浦江大跨越工程等。而500kV同塔四回路大跨越工程在国内外还比较鲜见，对其研究还远远不够。

500kV输电线路同塔四回路大跨越工程投资大、技术新。与一般线路工程相比较，四回路大跨越方案的基础工程、杆塔工程、架线工程、附件工程各分部工程在设计、施工方面均存在很大的差异。正因为此，目前对500kV同塔四回路大跨越工程的研究还有待完善。从理论上来看，何天胜等从结构方面对500kV同塔四回路大跨越塔的动力特性和风振响应进行了分析[1, 2]。桂重和潘春平则对其导线选型进行了研究[3]。陈志辉则以500kV同塔四回路西江大跨越为例提出了基础大体积混凝土的施工技术[4]。然而目前针对该类工程的研究在造价方面还处于空白。而实际上，现行《电网工程建设预算费用构成及计算标准》已不能完全适用该工程的技术条件。为配合500kV交流输电线路四回路大跨越工程的实施，有必要开展相应的取费标准研究，以合理确定和有效控制该类工程的造价。

此外，500kV同塔四回路大跨越工程在未来将更为普及。开展其取费标准研究对于整个电力行业来说都具有示范和指导作用，不仅能够解决本大跨越工程的造价确定和控制问题，而且能够填补该方面国内外空白，同时对于今后合理控制同类工程的造价具有良好的标杆效应、广泛的社会经济效益以及应用前景。因此对于500kV同塔四回路大跨越工程的取费标准研究显得非常必要！

二、费用标准测算过程

取费标准是工程造价的重要组成部分，与安装定额一样，输电线路大跨越的费用定额也要根据其性质进行适用性的研究，适用的可继续沿用，不适合的要进行适当的分析、研究和测算，使工程造价能够得到合理确定。费用标准的测算直接关系到线路投资的合理性。因此本文确定的费用标准测算思路是以《电网工程建设预算费用构成及计算标准》（简称“预规”）各项费用标准为基础，然后针对四回路大跨越的特点分别对各费用项目进行分析和测算。

（一）本体费用标准测算

建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。

1、直接费。直接工程费是指按照正常的施工条件，在施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费，由直接工程费和措施费组成。它是根据建设预算编制的不同阶段分别采用投资估算指标、概算定额、预算定额计算，并依据电力工程定额（指标）管理规定，调整到建设预算的编制年水平。直接工程费可根据各项直接的人工、材料和机械消耗计算。措施费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工工具用具使用费、特殊地区施工增加费、临时设施费、施工机构转移费和安全文明施工措施补助费。冬雨季施工增加费是因冬雨季而降低工效，增加工序所需的补偿费用。它是和地区类别有关的费用，理论上其费率不会因工程规模的大小而变化，即工程规模大，工期拉长，则费用增加，工程规模小，工期缩短，则费用减少，其费率不变，因此可执行原费用标准。夜间施工增加费是指按照规程要求，必须在夜间连续施工的单项工程所发生的夜班补助、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。预规明确规定架空送电线路工程大跨越工程需特殊考虑这项费用。根据施工工艺要求，四回路大跨越工程基础混凝土量必须不间断浇制，夜间施工在所难免，因此应计列该项费用。可参照建筑工程夜间施工增加费计算方法，测算出基础工程夜间施工增加费。考虑送电线路取费思路的延续性及可操作性，仍以安装工程费用中的人工费作取费基数，测出取费费率。因线路基础工作量相对变电站土建要小，考虑规模效应，其费用约增加一倍。施工工具用具使用费是指施工中生产、检验、试验部门所需不属于固定资产的工具用具的购置、摊销和维护费用。对常规线路，施工工具用具使用费费率和冬雨季施工增加费一样，不会因工程规模的大小而变化，但是，四回路大跨越除基础工程外，常规线路的施工工具大部分不能用于大跨越，根据测算，施工工具用具使用费大概增加28%左右。临时设施费是指为工程进行正常施工活动而设置的施工、生活、设备材料储存的临时建筑物、构筑物以及其他设施的搭设、维修、拆除、折旧及摊销费用，原预规标准中，该项费用按基本直接费取费。考虑到四回路大跨越线路的投资较大，对临时设施费影响较大。对送电线路而言，临时设施费主要是工地仓库（含加工车间）和职工宿舍、办公室等方面的开支。大跨越工程点相对集中，施工班组比同等工程量的常规线路要少，有必要对该项费用再作进一步的分析测算调整。500kV大跨越合理工期一般为18个月左右，根据施工组织设计，工地仓库租用1个×1.2万元/处×18个月＝22万元；项目部租用1个×1.5万元/处×18个月＝27万元；施工班组临时设施2个×1万元/处×18个月＝36万元；工地指挥所（活动板房）2个×15万元＝30万元；水源、电源（380/220V）为20万元；场地平整、进场道路及设施恢复为5万元，合计为140万元，综合测算比原费率降低8.6%。施工机构转移费是指施工企业根据建设任务需要，派遣施工队伍从基地迁往工程所在地发生的往返搬迁费用。四回路大跨越工程规模相当于一个标准施工段，只是施工班组少一些，但大跨越施工设备大，辅助施工设备及周转性材料、安全施工装备等比常规线路要多得多，综合考虑增减因素，仍执行原费用标准。安全文明施工措施补助费是根据电力行业安全文明施工与健康环境保护规范，在施工现场所采取的安全文明保障措施所支出的补助费用。四回路大跨越工程施工技术含量高，影响大，每个施工场所采取的安全文明保障措施要多很多，但大跨越施工场地少，综合考虑增减因素，仍执行原费用标准。

2、间接费。由规费和企业管理费组成。规费是指按照国家行政主管部门规定必须缴纳的费用，主要包括社会保障费、住房公积金和危险作业意外伤害保险费。规费是国家强制执行的费用，必须执行。企业管理费是指建筑安装施工企业组织施工生产和经营管理所发生的费用，其费用内容包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动补贴费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、劳动安全卫生检测费、财务费、税金、其他等。企业管理人员的配置、固定资产折旧，人员工资、办公费用及离退休职工补贴是相对固定的，不会与施工班组的增加而成直线关系，而现场管理人员会因施工班组的减少而减少，因此需对这项费用进行调整，经测算，500kV四回路同塔大跨越管理费费率为43.25%，比原预规标准降低5.2%。

3、利润。是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。利润跟工程投资有关，虽然四回路大跨越投资大，但其技术含量高，施工难度大，所以沿用原标准。

4、税金。是指国家税法规定向施工企业承建建筑、安装工程的营业收入所征收的营业税、城市维护建设税及教育费附加。税率按照工程所在地税务部门的规定计算。税金由国家税法规定，无法改变。

（二）其它费用标准测算

1、项目建设管理费。它由项目法人管理费、招标费、工程监理费、设备监造费、工程保险费组成。项目法人管理费是指项目法人在项目管理工作中发生的机构开办费及经常性费用。由于工程点相对集中，管理活动相对容易一些，参考企业管理费的测算思路，项目法人管理费按500kV费率下调5%。招标费是指项目法人按照国家有关规定，委托具有资质的机构编制、审查标书、标底，组织编制设备技术规范书，以及委托具有招标资质的机构对设计、施工、设备采购、工程监理、调试等承包项目进行招标所发生的费用。由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此招标费仍按原标准执行。工程监理费是依据项目管理要求，项目法人委托监理机构对建设项目全过程实施监理所支付的费用。 预规明确规定，大跨越工程监理费按安装工程费的1.5％，因此，需执行本规定。对于设备监造费，送电线路工程不发生该项费用。工程保险费则根据项目法人要求及工程实际情况，按照实际保险范围和费率计算，从基本预备费中支付。

2、项目建设技术服务费。它由项目前期工作费、知识产权转让费与研究试验费、勘察设计费、设计文件评审费、项目后评价费、工程建设监督检测费、电力建设标准编制管理费和电力工程定额编制管理费组成。项目前期工作费是指项目法人在项目前期阶段所发生的费用。由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此项目前期工作费仍按原标准执行。知识产权转让与研究试验费根据项目法人提出的项目和费用计列。勘察设计费是指对工程建设项目进行勘察设计所发生的费用，应依据国家行政主管部门颁发的工程勘察设计收费标准计算。设计文件评审费是指项目法人根据国家有关规定，对工程项目的设计文件进行评审所发生的费用。可分为可行性研究设计文件评审费和初步设计文件评审费。预规对大跨越的设计文件评审费没有规定，需重新测算，考虑大跨越工程技术含量高，设计文件评审工作量大，按长度计算显然不合适，因此，初步设计评审费可按02版预规计算办法，可行性研究评审费按初设评审费0.7倍计列。对于项目后评价费、工程质量监督检测费和电力工程技术经济标准编制管理费，由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此仍按原标准执行。

3、分系统调试及整套启动试运费。输电项目无分系统调试费。而整套启动试运费由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此仍按原标准执行。施工单位配合费是指在分系统调试及整套启动调试阶段，施工企业安装专业配合调试所发生的费用。由于配合需要，施工单位在投产前均不能退场，因此仍按原标准执行。

4、生产准备费。它是指为保证工程竣工验收合格后能够正常投产运行所提供的技术保证和资源配备发生的费用。由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此仍按原标准执行。

三、费用标准测算结果与比较分析

根据以上测算和调整，可以得到500kV四回路共塔大跨越工程的本体和其他费用的费用标准如表1所示。

表1500kV四回路共塔大跨越工程本体费用标准汇总表

为便于费率的测定，选用西江四回路大跨越的有关参数作测算基准。该工程本体投资约为10000万元。采用预规费率，本体取费约为2200万元，其他费用取费约为530万元，而采用本费用标准进行测算，则本体取费约为2170万元，其他费用取费约为520万元。本体取费减少约30万元，减少了1.4%，其他费用取费减少约10万元，减少了1.9%。工程取费部分合计减少约40万元，减少了1.5%。由此可见，根据费用标准的测算，总体费用有所减少，针对500kV输电线路同塔四回路大跨越工程的设计、施工特点，对各项取费进行了详细的论证和分析，有的沿用原标准，有的调增，有的调减，充分体现了实事求是的原则。

四、结论

在电网工程建设预算费用构成及计算标准中所列各项费用标准的基础上，本文根据500kV同塔四回大跨越工程的特点，对其本体费用和其他费用的所有费用标准进行了全面且深入的分析，从宏观方面来说，该研究结果能更合理地确定工程造价，填补了当前计价依据的空白。从微观方面来说，可以解决实际工程中存在的问题。本文对于相关费用标准的研究结果能够为今后500kV同塔四回大跨越工程的投资、造价和经济决策提供重要的依据。

参考文献

何天胜, 耿景都, 王振华, 何运祥. 500 kV 同塔四回路大跨越塔动力特性分析[J]. 电力建设, 2012, 33(8): 58-60.

何天胜, 王振华, 何运祥. 500kV同塔四回路大跨越塔风振响应分析[J]. 电力勘测设计, 2012, (2): 66-70.

桂重, 潘春平. 500kV同塔四回路西江大跨越导线选型研究[J]. 广东输电与变电技术, 2010, (1): 1-4.

陈志辉. 500kV同塔四回路西江大跨越基础大体积混凝土施工技术[J]. 电力建设, 2011, 32(12): 105-109.

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关键词: 电力建设施工管理质量控制

面对电力体制改革的不断深化,面对施工企业的激烈竞争,如何加强对电力建设施工现场的安全管理,从而实现安全生产的长周期和常态机制是致关重要的;如何做好电力建设施工现场的质量控制,直接影响着电力工程建设的正常发展,影响着电网技术装备水平和节能降耗水平的提高。

1.电力建设施工现场的安全管理

1.1建立健全施工现场安全保障体系

电建施工现场作为一个多工种作业的群体,健全完善施工现场安全保护体系是搞好施工安全的基础和保障。安全生产保障体系的管理思想应该是:职责分明、预防为主、把握重点、有始有终、封闭管理。即指导施工单位在生产过程中贯彻各种安全法律、法规,执行标准的管理,从项目经理到操作人员都明确安全生产保障体系的职能,强化各级人员的安全生产责任制,同时要改变在安全生产中只注重物资的投入,转变为在管理资源开发上投入,通过安全策划,从人、财、物、机、法、料、环方面制定预防措施,由事后处理改变为事前控制,真正体现以预防为主的指导思想,合理分配和明确各级部门、人员的权限,制订出各个节点的控制。制定危险、关键点的安保计划,从根本上改变施工组织设计中安全措施缺乏针对性的局面,从源头上抓,实施封闭管理。

项目法人(指业主方)在工程安全管理方面的主导作用同样不可忽视,必须树立“管工程必须管安全的思想”,加大项目法人对项目安全的管理责任,要彻底改变安全生产仅由施工单位管理的传统观念,可由项目法人牵头组织成立由施工、监理、设计等单位共同组成的工程安全委员会的安全监督机构,对工程的安全管理、文明施工进行统一规划、统一管理、统一协调、统一监督,及时解决工程建设中的安全问题,为工程建设创造良好的大环境。

1.2应急预案的建立

在施工现场编制预案的目的,是为了预防和控制在施工作业过程中发生意外情况时,对施工人员的伤害能够迅速得到响应,最大限度地减小人员的伤害程度,并在最短时间内得到有组织的紧急救治在电建施工现场中,制定的主要预案应该包括:①火灾事故处置应急预案;②化学危险品应急预案;③机械设备应急预案;④射线事故应急预案;⑤食品中毒应急预案;⑥防台风、防汛应急预案;⑦伤亡事故应急预案等。

应急预案的编写内容和格式力求规范(包括安全生产、环境保护的法律法规、标准规范,有关程序文件、危险源清单、环境因素清单等),保证应急预案编写的科学性、针对性、有效性、可操作性。建立应急救援体系,并成立应急救援领导小组,配备必要的应急救援器材、设备,组织有关部门进行经常性维护、保养,保证正常运转。应急预案编制完成后,有关部门对应急预案进行专业审核,并在审核各签字页处签字。

应该指出的是,应急预案是针对具体事故进行组织抢险救援行动的指南。所以,对制定的应急预案要有演习计划,定期组织演习,验证应急预案及响应的有效性。

1.3优化危害因素辨识程序

加强电建施工现场的危害辨识,加强施工现场职业安全和环境保护因素,评价其风险程度,判定一般危险源和重大危险源,确定主要危险源和主要环境因素,从而为作业人员的安全提供科学依据,并能够得到有效控制。电建施工现场的危害辨识应包括:①常规和非常规的活动;②作业场内所有人员的活动;③作业场内所有的设施、设备等。职业安全卫生危害辨识、环境因素识别的原则主要依据“输入-输出”的原则(见图1),根据施工过程中原辅材料、能源及机械设备、安全设施的投入来判别企业活动、产品或服务中能与环境相互作用或产生安全隐患的要素。

图1施工现场各类材料、设备和设施的“输入-输出”流程

工程安全环保部门会同各有关部门依据职业安全卫生和环境法律法规及有关规定和标准,对照施工项目的特点,对可能造成施工现场的人员伤亡、设备损坏、环境污染及资源浪费等产生影响的所有危害进行对照分析,按《危险源调查表》、《环境因素排查表》辨识、确认其危害。工程安全等相关部门在此基础上,编制《危险源清单》、《环境因素清单》,并根据各作业层的情况将《危险源清单》、《环境因素清单》递交各相关部门确认。在实施过程中,根据作业节点,不定期危险源清单及对策。

1.4安全技术措施的编制

安全施工技术措施是为了在施工过程中贯彻“安全第一、预防为主”的方针,运用技术手段,改善劳动条件,避免失误,清除事故隐患,确保安全施工的重要保证。一份完整的技术措施是保证安全有效管理的前提,因此在编制技术措施之前,要根据电厂的不同机型、地理位置等,加强技术措施的可行性及有效性方面的研究,编制切实可行的施工方案,严格做到工程项目从措施的编制、审核、批准、布置、交底、实施和监督的程序化和规范化,使作业层便于操作履行,减少施工过程中的随意性。

安全施工技术措施是项目施工技术措施不可分割的重要内容,应做到同时编制、同时审核、同时批准、同时执行。对于特殊的工程项目必须编制单项的安全施工技术措施。安全施工技术措施的编制原则上谁组织施工谁编制,但涉及到专业性较强的配合工种,应由专业配合的工种提出单项安全施工技术措施。

编制安全施工技术措施的人员必须熟悉所编制的施工项目情况,深入施工现场掌握实际情况,进行系统分析评价,找出危险源、危险点,使判定的安全施工技术措施针对性强,具体明确,确保安全施工。安全施工技术措施编制好后,由工种专职工程师审核,送上一级会审,然后由项目部总工批准。如果在实施过程中发现问题,应停止实施,修改需按原审批程序批准。

1.5大型机械设施的管理

机械设备的安全是电建施工现场安全管理的一个重要组成部分,它贯穿于机械使用寿命的全过程,管理上稍有不慎,往往会造成群死群伤的后果,负面影响大。从近年事故看,主要原因是机械质量不过关、审批把关不严、吊装方案不完善、安全措施不具体、不落实、违规指挥等原因造成各类惨剧。因此大型机械的安装、拆卸、维护、使用、操作、保养各个环节都要贯彻“安全第一、预防为主”的方针,采取一切有效措施,消除一切可能使机械受到损坏,人身安全受到威胁的因素和现象。根据机械设备管理好的电力施工企业经验,应做好以下几点:①为确保机械的完好率,财政保障机械的保养和修理;②财政保障机械安全保护设施齐全、可靠,用电、接地符合安全规程要求,确保安全使用;③对机械操作、指挥管理人员进行充分的培训;④加强单机安全技术档案,搞好状态识别和标识,定期检验鉴定做好相关记录;⑤补充、完善机械保养、修理的各项技术标准、规程、规范,坚持有计划、有针对性地对机械进行定期保养和故障检修,确保机械设备良好的技术性能和安全状况。

2.电力建设的质量控制

2.1施工方面存在的问题

具有电力施工资质的企业不多,市场缺乏竞争。部分企业由于自身素质与能力较低,甚至根本就无力完成作业,就分包给别的单位,坐收管理费,但在实际上又失于管理,造成了很多不应有的失误。例如直线塔基础面不平导致直线塔倾斜的,转角塔基础没有预偏导致铁塔向内角倾斜的,灌注桩基础断桩的,导线液压不及格的,不按图纸施工导致导线对地距离不够的,铁塔螺栓未紧好就紧线导致铁塔弯曲的,不打反方向对消拉线紧线导致铁塔横担变形的,等等,各种工程质量问题令人担忧。

监理、施工混为一体,基本问题很难及时掌握,给工程管理增加很大工作量。有很多问题,应当在监理处理的却推到业主发现才解决,例如原材料设备把关不严,不履行手续,监理不看,供应部门无人进场,只有厂家与施工单位,甚至是拖运人员代交货物,给部分劣质产品进入施工现场提供了可乘之机。

2.2解决问题的方案

(1)加强行业管理,早日健全竞争有序的电力建设市场,全过程实行招投标制,促进公平竞争,技术进步,选取优秀的设计单位、监理单位、施工单位,并将其名单、资质、参与过的重大或主要工程名称在媒体及有关部门予以公示。同时,加大设计、监理、施工单位黑名单的曝光力度。

减少行政干预,加强合同管理,以合同管理为核心,明确各方责权利,并在合同管理方面做好以下工作:督促落实,承包合同的签订。任何一项工程,不管它的资金流量有多少,都要有具体的经济合同来约束。没有合同的签订,任何经济关系都不具备法律效力。过去计划经济的上下级关系,长官意识,一言堂,那是人治而不是现代管理模式。社会主义市场经济是以供需合同为主体的经济关系必须有合同,即共同认可的供需目标来约束供需双方的行为,而且安全地提供服务,也是合同首要的条款。对于同级管理单位之间是一种协助关系,没有任何合同可以约束,必须以单位的各种相关规定制度为行为准则,工作中多沟通、多交流。协商沟通为主,协助完成各项任务,以保证工程建设的安全正常进行。对于物资采购、技术协议,不仅要有设计单位的材料清册和技术要求,还要有相关生技部门的技术协议及物资供应部门的商务合同,只有过了这一关才能进行下一道工序。根据工程的进度计划,为物资部门提供相应材料的供货时间段,以保证物资的充沛供应,又能节省材料的装卸、搬运费用,节约物资材料仓储空间,按照要求确定各种验收制度,以规范供应行为,达到安全保质保量的目的。

(2)强调落实制度,使制度由文字变为具体的行动。

各种制度已经制订,各种合同已经签订,就要把它落实到工作中。施工中落实各种规章制度,以检查督促落实,分级管理,不越级指挥,责任分清。在建设管理上从以往的人治转到法制的轨道上来,这些规章制度是我们行事的准则。

严格按照基建程序办事,从施工准备到竣工验收必须按要求一一落实,每道程序都不放松。对监理单位的项目部人员到位情况,监理大纲编制情况,人员基本素质及责任心问题,都要逐一落实。

施工单位、材料器具、施工组织设计、人员安全培训、持证上岗状态,人员到位情况是否受控,还是形同虚设,是以分包代管还是完全不管,这些都直接关系到工程质量的保障能力。

进入施工工地的人员必须进行安全知识教育,考试合格后,考卷归档,人员方可进入工地。特殊作业持证上岗。

工程中所使用的设备工器具,必须有权威单位检验的合格报告才准进入施工现场进行作业。

检查措施落实情况,以事实说话。方针制度一旦确定,实际的执行就显得尤为重要,再好的制度没人遵守,那就如同虚设。因此要着重检查工作的执行力度,三大措施编写的都不错,执行得又怎么样呢?三措不是要挂在墙上,写在纸上,让大家欣赏,而是要变为大家的行动。所以我们必须始终如一坚持原则,照章办事,形成这样一个常效、常态机制。时刻掌握施工动态,使施工处在受控、可控、在控状态,对于违章、违纪的事随查、随纠,让大家感到罚得公正,奖得痛快,做到罚有理奖有据,一切以事实说话。

(3)严格设计审批(审查)制度,设计审批是工程建设的重要环节。其一,工程设计审查是贯彻“适用、安全、经济、美观、环保”建设方针的重要措施,也是基本建设管理的重要环节,设计是否科学、合理、完整,关系到整个工程能否满足使用要求,工艺技术是否可靠先进,结构、消防是否安全可靠,投资、环保能否保证可持续发展等大事。其二,工程设计审查是保证设计质量,促进设计水平提高的重要措施。通过审批,一方面可及时发现设计中存在的问题,采取措施,消除隐患。另一方面,鼓励设计人员创优秀设计,把压力变动力,促进设计质量的不断提高,通过审查,确定设计的收费标准,使设计成果与经济效益真正挂上钩,体现脑力劳动与体力劳动的区别。

完善设计变更手续,严肃设计变更流程。设计变更内容必须有人提出,总监理师认可,主管部门同意,设计单位才能进行变更方案设计和经济指标的调整。

只有经过有关人员会审签字通过,总工程师或主管领导批准后方可交监理和施工单位实施,不断提高设计、监理、施工人员的素质,加强各专业人员的传帮带,在工作中还要不断提高业务水平,加强各专业之间的交流与沟通,特别是设计人员,更应加强专业之间的配合,使设计成为一个有机的整体。

(4)加强施工过程的管理,完善施工日志,增加安全技术交底及施工人员接受交底的签字项目栏,使工程项目时刻处于可控、在控、受控状态,有人管、有人问、有人落实、有人监督,有人负责。严把工程交接关。从工程开工到竣工若干道工序,只要到了转序阶段都要组织有关人员,现场检查验收,交接负责人当场签字,特别是隐蔽工程,请生技、安监有关人员现场检查、验收。材料进场必须交齐管理制度规定的所有内容,且监理、物资、接收各单位现场验收、合格签字后方可进入施工工地。

3.结语