农村发展存在的问题精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇农村发展存在的问题，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】农村物流 问题 对策

受城乡二元经济结构影响与农村生产力水平低下的制约，在农村工作中“重生产，轻流通”，在商品流通体系建设中“重城市、轻农村”，致使农村物流问题突出。

1 农村物流发展存在的问题

1.1 农村物流意识差

农资企业和农民热衷于封闭式经营，缺乏合作精神，对农业物流的认识仍停在农产品的仓储、运输和搬运上，没有认识到现代物流是通过满足客户需求以及成本与效益的考虑而进行的涉及生产、销售、消费全过程的物品及其信息的系统流动过程来降低流通成本和交易费用，提高农产品的附加值，增加农民收入和企业竞争力方面的作用；认识上的不足和片面导致我国农村物流发展缓慢。

1.2 农村物流基础设施落后

农产品是自然的产物，具有季节性、易腐性及周期性等生物属性，易腐烂变质。这种自然属性对其存贮、运输、包装、装卸搬运、流通加工等提出了较高的要求。我国农村部分地区不通铁路、公路路况不好、交通阻滞，加上很多地区基本没有高速公路和高等级公路，交通方式单一，形不成多式联运，使农产品物流不畅，增加了物流成本和经营平差，农村物流的基础设施不健全，物流设备也比较落后。

1.3 农村生产组织水平低

农村物流主体基本上分散的农户、发育不完善的合作组织和数量少、规模小的龙头企业，层次低、离散性强、联合性差，组织化程度低、设备设施差、技术条件落后、各自为政、缺乏竞争力，渠道链条缺乏整合、联盟。

1.4 物流运营技术条件差

物流的考手一项功能的实施，都与物流技术水平设备及基础设施紧密相联。农村路况差，使得运输安全性差、破损率高，相对运费就高；没有先进的冷藏设备，鲜活农产品就难以保质运输；农村物流信息化程度很低，信启处理手段与技术落后，使得信启处理功能欠缺、电子商务应用滞后而造成商流、物流、资金流、信启流缺乏协同效应。

1.5 农村物流政策不到位

农村物流政策和信用影响物流交易形成，现在农村地区的物流政策供给不足，有的地方还是空白，这样物流作业就难以规范，物流需求者对物流企业缺乏信任，对物流外包的结果难以预期，因此物流活动难以达成。没有政策的支持，物流业也难以发展壮大以适应农村经济发展的需要。

2 发展农村物流的对策

2.1 增强农村物流意识。社会应该普遍认识到，发展农村物流有利于农业生产及流通；流入的商品会以快捷的速度、较低的价格、优质的服务满足该地区农民的生活消费需求，从而提高当地农民生活水平；有利于农民就业，增加农民的收入；发展农村物流、农村环境的改善、科技手段的利用、信息化水平的提高、收入的增长、生活的富裕，都意味着新型农民的形成、城乡差别的缩小，有利于中国城市化的进程等等，让人们清晰认识到发展农村物流的必要性。

2.2 构建新型农产品供应链体系。我国农产品供应链体系应该构建基于生产主体一网络平台一消费主体的流通模式，建立一个由农户、农民专业合作组织、龙头企业、零售企业、消费者组成的战略型供应链，建立集农产品生产、加工、包装、销售为一体的新型农产品供应链体系。创新中小企业之间的物流协作模式，用协作物流、共同配送、共享物流网络等形式解决农户分散、物流分散问题；加强行业协会的作用，约束行业竞争行为，减少恶性竞争，杜绝非法竞争，以契约为手段构建新型的联盟化一体化农产品供应模式，从而降低农户的生产风险，稳定农产品供应，保证农产品安全。

2.3 加强农村物流信息化建设。应加大资金投入构建基于电子商务的物流平台、公共服务信息网络平台、电子商务平台、促销平台、质量安全平台等的建设力度，加快农村物流信息系统建设，提高反应速度，以保证各种流程的顺利畅通，努力实现流通信息一体化。

2.4 完善基础设施。我国农村流水平的提高，需要良好的基础设施的支撑。最主要的是加大公路的覆盖面积，提高公路的等级、服务水平和公路的运输能力，同时辅以铁路和水路运输，健全物流交通网络，提高物流管理机制。

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农村城镇化的发展在促进农村剩余劳动力转移、增加农民收入，刺激消费、扩大内需等方面都有积极的作用。 截至2011年底， 全国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到了51.27%，首次突破了50%。全国共有657个设市城市，19 683个建制镇，其中有30个城市的常住人口超过800万人，超过1 000万人口的城市有13个。 我国初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。党的十报告明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路，新型城镇化必将成为我国经济发展的新引擎、主攻点。但我国农村城镇化水平低，建设速度缓慢，按户籍人口计算目前我国城镇化人口仅占全国人口的35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。因此研究农村城镇化推进过程中的制约因素及存在的问题，探寻其解决对策，具有十分重要的现实意义。

一、农村城镇化发展的制约因素

1. 制度因素。长期以来，我国实行的以户籍管理制度为基础的城乡二元结构体制成为农村城镇化的主要制度性障碍，它压制了社会对城镇人口的供给和需求，迫使进城的农民只能在城镇“体外循环”，处处受到冷遇和歧视， 大大降低了城镇对他们的吸引力。同时，农民社会保障制度不完善，为农民量身定制的失业保险制度尚未建立， 新型的农村医疗和养老保险制度也才刚刚起步， 仍存在极大的缺陷和不足，导致农民离开赖以生存的土地后却“老无所养、老无所靠”，这些极大地影响了他们从农村转向城镇的积极性。另外，就业政策、教育政策、公共服务供给政策、 财政转移政策等方面的差别也给农民在城市中的正常生活带来各种不便。

2. 土地因素。 土地问题也是我国当前城镇化建设中存在的重要问题。伴随城镇化进程加快，我国城镇用地迅猛增长， 城镇外延扩张造成稀缺土地过量消耗， 如1990～2010年城市建成区面积增加了近2.5万平方公里。除正常城镇用地外，也出现过于追求城市形象建设，建大广场、宽马路、大办公楼，超占、浪费大量土地资源。过高的建设用地比例，使资源、 环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾日益尖锐。 另外在城镇化建设中， 往往只注重城市规模扩张，却忽视吸纳人口功能，土地城镇化速度远快于人口城镇化， 两者之比大大高于1：1.23的正常水平，难以形成集聚效应， 反过来又降低了土地集约利用水平。同时在集镇和村庄，又存在用地散乱，土地用途与功能配置不合理，用地低效、闲置普遍的现象。

3. 环境因素。在城镇化建设过程中， 由于城镇建设严重滞后于工业的发展，垃圾处理、污水处理和废气处理等能力不足以满足工业发展的需要，导致不少小城镇大气污染和水污染严重，垃圾围城现象普遍，加重了生态恶化趋势。而地下水开采过度也对农村的生态环境造成了破坏。还有在生态较脆弱的贫困地区，也无法通过城镇化缓解生态环境压力。

二、农村城镇化发展中存在的问题

1. 将城镇化政策误解为扩大城镇建设政策。在农村城镇化过程中，很多人对于农村城镇化内涵的理解并不清晰，将城镇化误解为扩大城镇建设，认为农村的城镇数量增加、城区面积扩大、城镇居民人口的增加，就是农村城镇化。实事上，城镇化不仅是城镇人口的增加以及城镇地域、规模的扩展，更重要的是形成经济、生活方式、价值观等方面的真正转变。中国目前的城镇化要解决的不是增量问题、速度问题，而是存量问题、质量问题。片面地扩大城市规模和人口，城镇化就只是空中楼阁，并没有推进其发展的坚实基础。

2. 城镇化发展被简单地理解为工业化。 城镇化的内涵相对于工业化来说要复杂得多，是要大力发展农村生产力，发展农业和二三产业，全面提高农村经济结构的现代化水平，是城乡经济带动城乡生活方式逐渐同化的过程。但是，很多地方政府并没有认识到这一深刻内涵，他们认为城镇化就是工业化，采取了不惜一切代价集中发展工业经济的城镇化发展战略，在招商引资时，为工业项目大开绿灯，提供各种优惠政策，忽视了城镇化进程中工业应与农业和服务业协调发展的重要问题，更没有认识到文明一体化才是城镇化进程的最高水平，对于消除城乡文化价值、城乡经济以及城乡人文环境融合过程中的障碍没有引起足够的重视。

3. 第三产业发展缓慢，城镇基础设施严重滞后。第三产业通过为工业和城镇提供良好的服务环境和完善的基础条件，增强城镇的吸引力，强化城镇化发展的后续动力。伴随着经济的发展，我国的第三产业虽取得较快发展，但是受改革开放以前重工业偏向发展战略的影响，以及改革开放以后乡镇企业布局分散、城镇规模过小难以发挥聚集经济效应的因素制约，我国第三产业的发展速度缓慢，与发达国家和世界平均发展水平相比，仍存在巨大差距，降低了对农村剩余劳动力的吸纳能力。总体而言，我国的城镇基础设施建设仍然相当孱弱，公路等级低，路面狭窄，质量低劣，公路的承载力远滞后于交通运输业的发展速度。多数小城镇没有排水系统、污水处理系统等公用基础设施， 生活生产的废料仍以自然净化为主，环境隐患大。同时由于投资主体单一和管理体制落后，城镇基础设施的建设供给不仅严重不足，而且难以形成规模效益， 从根本上制约着城镇化的进一步发展。

4. 缺乏区际城镇化的协调政策， 城镇的经济聚集和辐射功能不突出。农村城镇化是一个动态、协调的发展过程。 但目前许多地区城镇的发展和建设未能与当地的客观条件和未来前景相结合， 盲目追求高标准，脱离客观实际，与当地政治、经济、社会、文化发展进程不适应。此外，各区域的城镇化政策制定主要是从自身利益出发， 未与其他区域形成有效的分工协作关系，各区域发展缺乏协调性，难以提高整体城镇化的综合效益。城镇化过程中出现了大城市数量较少、小城镇数量过多的局面，使得中国城镇的经济聚集与辐射功能都不能有效地发挥。

三、发展农村城镇化的对策建议

（一）科学规划并合理布局，走有特色的新型城镇化道路

农村城镇化过程中，必须进行科学规划，合理布局。 要遵循城镇发展规律和城镇区域实际布局，须从各地经济社会发展的实际情况出发， 尊重经济社会发展规律和农民的意愿， 根据各地的经济社会发展水平、区位特点、资源优势和环境基础，合理确定城镇发展目标和建设方式， 因地制宜地制定发展战略及相关政策措施， 走有特色的城镇化发展道路。 要坚持大中小城市和小城镇吸纳农村劳动力和农业人口并举的方针。即适当发展大城市，积极发展中小城市，大力发展小城镇，形成以大城市为中心，中等城市为龙头，小城市为纽带，小城镇为基础的规模等级合理的城镇化体系。

（二）深化制度改革，完善法规建设

1. 深化户籍制度改革。改革现行户籍管理制度，废除城乡二元户籍制度， 建立全国统一的户口和身份证登记制度。取消“农业”、“非农业户口”，建立以居住地划分人口户籍的制度。改革户口迁移制度，降低农民进入城市的“门槛”，解除农村人口流动的最大束缚，做到户籍随人走。在当前情况下，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，取消对农民进城务工就业的种种不合理限制， 消除限制农村劳动力流动的各种壁垒，建立统一的劳动力市场，促进农民由流动就业向稳定就业转化。

2. 建立农民社会保障体系。 应消除城乡居民身份歧视，将农民纳入社会保障体系，改变长期以来在社会保障方面对农民的差别对待情况。建立并逐步完善三大保障体系。（1）完善社会统筹和个人账号相结合的农村社会养老保险体系。政府部门应依法加强农民工参保和保险费征缴工作，适当降低养老保险缴费门槛，社保关系转移接续应允许农民工一并转移与本人缴费对应的基础养老金，并为其建立过渡性个人账户。（2）完善农村医疗保险体系。应把农村基层医疗卫生机构作为新农合建设的有机组成部分，重点加强农村基层医疗机构的人才队伍建设，加大医生培训力度，实现农村群众一般疾病医疗不出村镇。同时进一步提高保障水平，提高资金的使用效率。（3）完善社会救济福利体系。低保比例应结合各地区实际情况予以调整，贫困地区农民低保比例可适当放宽，逐步按最低生活保障线标准对符合救济条件的农民实现基本生活保障。

3. 建立和完善农村土地使用权流转机制。 土地流转机制要以稳定土地承包经营权的大局为前提，通过强化集体经济组织的协调功能来实现，逐步建立和完善土地承包权交易市场。将进城农民原有的已经量化的集体资产变现流动或者保留其迁移后的分红权利，对原有社区资产的分享与进城后的社会保障问题统筹考虑。同时建立相应的土地流转组织体系，如土地使用权转让市场、各种中介服务机构和协调机构、土地流转的法律条例及其相应的制度管理组织、土地金融组织以及其他必要的配套服务组织和设施系统等。进城农民原有的承包经营的土地可以通过倒包、转让、入股、信托等形式进行土地的有偿流转，农村集体组织不得随意收回，以保障这些转移到城镇或者非农产业就业的农民的合法权益。

4. 增加农村公共产品和服务。长期以来，在城乡二元结构体制下，农村公共服务主要靠农民自己来办，造成农村公共产品短缺，农村公共服务投入不足，不能满足实际需要。因此，要推动公共财政向农村覆盖，增加农村公共产品供给，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快推进公共财政向农村倾斜，特别是尽快提高农村医保、低保、养老等社会保障水平，使城乡居民享有均等的基本公共服务。

（三）加快发展农村城镇经济，提高城镇化水平

1. 以信息化促进农业工业化， 大力提升产业层次。当今是经济信息化时代，只有把传统的农产品加工业与现代化信息技术相结合，运用信息技术，实现农产品加工业生产的高加工度、高附加值和高自动化，才能使其发展为农村城镇经济的主导产业，为此需要从以下几个方面做出改进： 一是改变原有的农村城镇信息基础设施建设的模式， 优先发展空间信息基础设施；二是搭建公共基础信息平台，采用统一的标准，完善不同部门间的协调机制，以实现信息资源共享和优化配置，提高经济效益；三是采用信息技术对企业进行改造，发展电子商务、优化产业结构、升级技术、改善管理，实现生产过程的智能化、精准化和企业管理、营销渠道的网络化；四是培养优秀的专业型人才， 打造一支推进农产品加工业信息化的精英队伍；五是完善相关法律法规，建立良好的法律保障制度。

2. 发挥地方特色资源优势， 提升城镇化建设的文化内涵。 在当前经济全球化的背景下特色资源已经成为稳定村镇发展、维持长久竞争优势、吸引村镇外各种流动要素的基石， 在村镇地方特色自然资源和人文资源开发利用上， 人文资源开发更能代表未来的发展趋势。 当地政府应制定文化发展的产业政策，保护并合理开发当地的历史文化资源、传统文化资源、民族和聚落文化资源，并以这些资源为依托，在加大宣传力度，增强本地人的文化认同感的同时发展特色旅游产业。此外，还要增加财政投入和引进外来资金，做好基础设施建设，吸引旅游相关产业安家落户，形成以旅游特色为中心的产业链条，打造城镇的文化品牌，提升城镇建设的文化内涵。

3. 大力发展乡镇企业，发展知识业。发展城镇建设的关键在于繁荣城镇经济和提供大量的非农岗位。要制定各种优惠措施，让乡镇企业在当地落户，鼓励通过股份制等多种形式的联合，提高乡镇企业的经营能力。 农村城镇第三产业发展滞后， 层次低，缺乏活力，竞争力弱，加快知识业发展刻不容缓。 首先， 各地区城镇建设必须立足于本地实际，有重点、有区别、有层次地发展劳动密集型服务业；其次，要重点发展教育、科技、电信等薄弱的知识行业。政府在对这些行业加大财政投入、提供优惠产业政策的同时， 还应该鼓励民营资本和有实力的个人组织对这些产业进行投资， 并为其提供宽松的投资环境。 同时还要积极发展培训教育机构的服务行业， 把握市场需要， 着力提高劳动力自身素质，增强其转移就业的能力。

（四）建立多元化的投融资渠道，吸引全社会资本参与城镇化建设

在农村城镇化建设中，应建立投融资平台，动员社会各方面力量共同参与小城镇建设，形成一个国家、地方政府、社会、个人投资和引进外资并行的多元化投融资格局，为小城镇建设投资提供充分的资金来源。首先，政府须采取各种方法手段来带动社会对农村城镇建设的资金投入，建立稳定的小城镇建设的财政投入渠道。其次，应发挥商业银行等金融机构信用主渠道的作用，鼓励各类金融机构向小城镇建设提供中长期贷款，以支持小城镇的基础设施建设。再次，鼓励民营资本投资城镇化建设，采取股份制、股份合作制、公用民营、民办公助等多种方式，打破行业壁垒和部门、地区与所有制限制的界限，使民间资本积极参与城镇化的开发建设。最后，推动城乡准公共产品和土地资本化，多形式吸纳社会资本。通过城镇资源整体资本化或分项资本化等手段，把城镇基础设施建设权进行市场交易，整体或分项出售给企业，让有实力的企业进行投资。也可加快农地资本化，使土地承包经营权成为资本，让股东直接参与城镇化建设。

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【关键词】节水灌溉 发展水平工程实施思想意识因地制宜

中图分类号：S607+.1文献标识码： A 文章编号：

一．引言

我国是一个水资源严重短缺的国家，人均占有量只有世界人均占有量的四分之一。中国的地理特点又形成了南多北少的局面。目前，400-600亿立方米，每年受干旱面积3-4.5亿亩，影响粮食产量7.5亿公斤以上，已对农业生产构成了直接威胁。据统计，我国的农业用水量在逐年减少，按长远规划，农业的用水量只会减少不会增加。而今的现状为大部分一线、二线县市的工农业生产和城镇居民用水主要靠开采地下水资源来供给，每年开采量在1亿立方米米以上，这就给我们提出了如何解决农业要发展供水不足的矛盾问题。方案就只有一条，就是要节水！节水灌溉已不仅仅是技术问题，它直接关系到农业发展的根本，是实现水资源的合理利用以及可持续发展战略的关键。

二．建立节水灌溉工程势在必行

1.从我国的国情出发，必须大力发展节水农业。

（1）我国人多、地少，水资源、能源不足，自然条件复杂，是世界上13个贫水国家之一。人均占有量远远低于世界平均水平。再者，我国是世界上的灌溉大国，灌溉用掉了全国总用水量的七成以上。我国又是一个粮食生产大国，节水灌溉是提高粮食产量的较好方法。由此可见，发展节水灌溉是由我国的国情所决定的。

（2）从我国的水资源分布状况来看，必须发展节水农业。

我国水资源分布南多北少，东多西少，而南部和东部相对工业用水量不断增加，进而农业用水量就相继减少。而我国又是一个人口众多的国家，每年的粮食出口量为世界第一，每年大面积的灌溉，势必会影响到生态环境的发展，进而影响到人类的发展。所以，实施节水灌溉工程势在必行。

（3） 从农业发展水平来看节水灌溉工程实施的必要性。

我国农业发展水平总体上不高，达不到现代化农业发展要求。种作方面，机械化水平低，且配套不齐全。灌溉方面，虽然有一些基础设施，但科技含量低，以漫灌为主，水资源得不到合理的利用，造成了极大度的浪费情况。再加上一些地方平时对节水灌溉工作抓得不紧，宣传力度不够。为满足日益增长的人口对粮食的需求，我国实施节水灌溉工程是必不可少的。

（4）从可持续发展来看，节水灌溉工程的当今社会不可缺少的一项重要工程。

我国人口众多，土地资源、水资源等等均为总量多。但人均占有量低，高质量的耕地少，土地荒漠化严重，大部分耕地质量低。而耕地中有灌溉设施的占了极少数，加上现今社会部分地区都倡导退耕还林还草，人口与土地资源的矛盾日渐突出。为满足人口发展对粮食的需求，发展节水灌溉农业是顺应发展现状的决策。我国为贫水国，灌溉技术落后，水资源得不到合理的利用，浪费严重。因而发展节水灌溉即时发展高效农业，提高水资源利用的重中之重。

三．节水灌溉工程建设中存在的问题

1.节水灌溉推广力度不够。

我国的水资源地理空间分布南多北少，东多西少。水资源丰富地区，用水成本较低，人们的节水意识不强，宣传不够，导致浪费的现象特别严重。所以科学浇灌和节水灌溉技术从根本上来说其推广力度不够，因而导致节水灌溉技术设施的应用和实际发挥的效益不显著。

2. 节水灌溉工程投资少，配套设施不全面。

节水灌溉技术是一项解决水资源匮乏的项目，一般地方上投资较小，建设标准低。进而加之浇灌之后的水电费难以按时收回，配套设施不完善，工程老化失修，导致整个灌溉设施难以正常运转。加之群众对节水灌溉设施维护的不到位（主要是没有形成自发的保护行为），导致节水灌溉设施经常出现损坏。有些群众甚至故意盗取、损坏灌溉设施，而受损的设施得不到及时的修理，从而导致部分设备丧失作用，又需大量的资金去维修灌溉设施又或者重新购置灌溉设施，导致工程投资增大，政府压力增大。久而久之，节水灌溉技术得不到落实，因而从根本上影响的节水灌溉技术的进程。

3.农民思想意识的变迁

随着社会发展力水平不断的上升，农民的思想观念早已不是“面朝黄土背朝天”了。社会发展的进程加快，加之人民群众日益增长的物质文化需求，当今社会，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，农民的主要经济来源靠外来打工等收入，并不是大力发展种植业。以种地保口粮为目的，对工程大多抱有政府出钱就实施的态度。地方、群众筹资难相继存在灌溉成本高，用水矛盾突出等问题，这也成为节水灌溉技术发展的限制因素。

4.地方上管理不到位，水资源浪费严重。

有些地区节水设施维护责任不明确，节水任务和目标不落实。多处地区因为投资较少，导致节水设施配套不齐全，渗水、漏水等现象严重。因而导致水资源没有得到合理的进行配置，浪费资源。另一方面，由于政府在相关政策上面缺少扶持力度，一些优惠措施在实际应用中还不够到位。使节水设施不能够彻底的落实下去，进而使工程无法继续实施。

四、农业节水灌溉的对策

1. 加大对节水灌溉技术的宣传力度。

我国节水灌溉技术的顺利实施与落实从根本上离不开政府以及地方上对节水灌溉技术的宣传与扶持。增强群众对节水灌溉技术的认识、理解，使群众充分了解节水灌溉技术的重要性。进而去接受这种技术，享受这种灌溉技术带来的效益并在自身上得到实现。农民的思想意识发生转变，从而使灌溉技术顺利落实。

2.加大对节水灌溉的投入

农民对物质的需求更加强烈，当今社会发展速度如白驹过隙一般，农民一般都是没有受到过高等教育的，大部分的思想都是“政府出钱就做，自己掏腰包就躲”的思想。这就需要政府乃至国家大力投资节水灌溉技术，多建一些节水灌溉工程。也需要政府在相关政策上增强扶持力度，将优惠政策实施到位，使之能够快速的实施。

3. 加大对节水灌溉设施的维护力度

节水灌溉设施是一个地区农民共有的资源，地方政府应倡导群众增强保护节水灌溉设施，并做出相应的政策。例如，若此设施在一年中没有发生过人为因素所造成的设备故障，当地政府可以相应的减少农民灌溉的费用。积极地引导大家，并对设备定期的进行检查维修，以保证节水灌溉设施正常的运转。

4. 因地制宜的调节种植、灌溉结构

我国幅员辽阔，地形复杂，降水分布也不同，主要表现为夏多冬少。水资源的分布主要表现为南多北少、东多西少。根据这一问题，我们可以调节种植业结构。具体应合理的利用水资源，譬如在北方地区，常年受到季风气候及经纬度、地理位置的影响，降水量也较少。对于这种气候我们就可以种植一些耐旱的农作物，可以采取地底灌溉的方式将水和肥料直接送达到植物根部，根系直接吸收。从而进一步提高了水的利用率，减少了化肥的挥发、流失等损失，从而增加粮食产量。这种方法将水资源合理的进行配置，缓解了供需水的时空矛盾，降低了资源耗损同时也提高了灌溉效率。

五.结束语

农业节水灌溉工程在社会发展的进程中起着不可忽视的作用。合理选择管理手段，实时调整支配资源应用，提高资源利用率。引导农民接受技术、转变意识，加大机械设备的投资，减少不必要的浪费，更要杜绝安全生产风险。通过改进方法，改善农业生产条件、转变农业发展方式、推动现代化建设，使资源合理的配置，提高产量，提高品质。

参考文献：

[1]张新安浅析节水灌溉存在的问题及对策 [期刊论文] 《现代农村科技》 2011年1期

[2]张蓓君，孙红侠 浅析节水灌溉存在的问题及对策 [期刊论文] 《陕西水利》 2010年z1期

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关键词：农村金融；小额信贷；孟加拉乡村银行模式

农村小额信贷是向农户、农村工商户以及农村小企业提供的额度较小的贷款。国际公认的小额信贷项目始于20世纪70年代，国际上目前主要存在以孟加拉乡村银行为代表的“福利主义型”以印尼人民银行、玻利维亚团结银行为代表的“制度主义型”两大模式。我国农村小额信贷采用的是孟加拉的乡村银行模式（GB）。GB模式源于20世纪70年代初著名经济学家・尤努斯博士的小额信贷试验，在试验基础上于1983年创立孟加拉乡村银行（也称格莱珉银行，GrameenBank），主要从事面向贫困农民的小额贷款服务。通过30年的成功运作，孟加拉乡村银行已成为当今世界规模最大、效益最好、运作最成功的小额贷款金融机构。

一、我国小额信贷发展概况

20世纪90年代初小额信贷的GB模式被引入我国，到目前为止，我国小额信贷发展已经历4个阶段：一是试点的初期阶段（1994年初-1996年10月），引入孟加拉国GB模式，小额信贷项目在我国进行尝试。该阶段的明显特征是在资金来源方面主要依靠国际捐助和软贷款，基本上无政府资金介入。二是项目扩展阶段（1996年10月-2000年），因第一阶段成效显著，1996年小额信贷开始受到政府重视，进入以政府扶贫为导向的项目扩展阶段。该阶段的明显特征是政府从资金、人力和组织方面积极推动，并借助小额信贷来实现扶贫攻坚目标。三是农信社全面试行并推广小额信贷阶段（2000-2004年），该阶段的显著特征是以农村信用社为主体的正规金融机构在中国人民银行推动下，全面试行并推广小额信贷，我国小额信贷发展开始进入以正规金融机构为导向的发展阶段。四是农村小额信贷揭开新篇章的阶段（2005年至今），从2005年起，中国人民银行开始推动5省市“只贷不存”小额信贷公司试点，“只贷不存”的商业性小额贷款公司，其经营遵循商业原则，自主经营、自担风险。2006年中国银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策，2007年初批准设立了多家村镇银行、贷款公司和农村资金互助社。2007年8月，中国银监会出台《银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》，进一步规范和指明小额贷款的发展方向，将发放农村小额贷款的机构由农村信用社拓展到所有银行业金融机构，并相应拓宽服务对象，扩大适用范围，调整授信额度，延长了授信期限，明确新的利率定价机制。2008年11月，由中国人民银行起草的《放贷人条例》草案提交国务院法制办，民间借贷有望通过国家立法形式获得规范。这些新举措在我国农村小额信贷发展历程中是一个重大突破。

根据资金来源和组织机构的不同，当前我国现有的小额信贷可分为4类：以国际机构援助的非政府小额信贷；政府包括具有政府职能的社团组织如全国妇联、全国总工会、国务院扶贫办、中国扶贫基金会等组织开办的小额信贷；正规金融机构开办的小额信贷，主要是农信社开展的小额信用贷款和联保贷款。此外，城市商业银行中也存在一些与政府合作的担保贷款以及一些政府的金融机构代表政府发放的一些下岗再就业的小额贷款。目前我国约有32000家农村信用社开展了农村小额贷款服务，几乎占到整个农村信用社的80%，约有25%的农户获得这种方式的贷款。以江苏省为例，全省所有农村乡镇网点均开办了农户小额信用贷款业务，贷款余额达116亿元，比2001年末增加了103.4亿元，增幅达820.63%（见表1）。中国银监会要求其他政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行也要大力发展农村小额贷款业务。四是从2005年在各地开始试点的商业性小额贷款公司、村镇银行。2007年底渣打银行（中国）有限公司在新疆乌鲁木齐通过向当地农户提供小额贷款的形式开展农村金融服务试点。香港上海汇丰银行有限公司也在国内成立了3家村镇银行――湖北随州、重庆大足、福建永安。2008年8月农业银行分别在湖北省汉川县新河镇和内蒙古赤峰市克什克腾旗经棚镇设立两家村镇银行。2008年9月，由交通银行作为主发起人的交银兴民村镇银行在四川大邑县开业。目前村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构大量 涌现，到2008年底将超过100家。

二、发展农村小额信贷的重要意义

在我国农村实施小额信贷是国家运用金融手段解决“三农”问题的重要措施之一。随着我国农村经济快速发展，农村经济社会发生了深刻变化：农业生产由传统的季节性向现代农业的长期性转变；农户简单再生产向扩大再生产转变；农业生产中矛盾的主要方面已从增加农产品供给转向增加农民收入；县域经济增长模式发生变化，县和县以下中小型民营工商企业逐渐成为县域经济发展的重点，农村个体和私营经济活跃，乡村中小企业发展迅速。农村经济的快速发展对资金的需求增加，但国家对农村的资金投入有限。农村小额信贷的推进有助于改善农村金融领域现存的问题。由于小额信用贷款向农户发放时无需抵押、担保，手续简便易行，可直接贷款到户，小额信贷能有效缓解农业生产和农村家庭应急之需。总之，小额信贷这一新型的农村信贷管理制度对我国农村经济发展具有极为重要的意义。

（一）可解决农户贷款难，缓解农村金融市场资金供求失衡问题

由于受土地自然环境以及生产力水平等多种因素制约，大部分农户主要从事小规模、分散化生产，普遍缺乏有效的担保抵押物。对于正规的金融机构而言，它们发放贷款已基本实现商业化的运作模式，充足的资产抵押是金融机构决定贷款主要条件。而这样的贷款门槛对多数农民而言太高，使农民贷款难成为非常突出的问题。小额贷款无需任何担保抵押物，其发放对象是信用良好的农户，有利于急需资金的农民及时、便捷、有效地获得贷款。近年来，我国已有1/3农民因先后获得小额农贷支持，走上了脱贫致富的道路。

（二）优化农村信用环境，规范农村金融秩序

小额信贷是基于农户的良好信用而发放的贷款，小额信贷的推广有助于增强农户的诚信意识。通过加强小额信贷的宣传和发放，让农户认识到金融和信用的关系；通过信用评级和公开，让农户理解信用的价值，使得农民争当“信用户”形成风气，“有借有还”的信用观念得到进一步弘扬。在大力推广和创建信用村、信用镇、信用乡以及评定“信用户”的活动中，为农户建立信用档案，从而增强农户的信用观念。农村小额信贷的逐步发展，为农村经济体系带来了活力，对于促进农村金融的健康发展起到了积极作用。

（三）加强农业产业结构调整，促进农业产业化发展

由于小额信贷对支持农村产业结构调整和农业产业化发展提供了资金保障，农民在从事多样化经营中，满足了其自我发展的愿望。小额信贷为农村贫困户提供了发展机会和条件。

三、我国农村小额信贷发展中存在的问题

（一）资金来源狭窄，后续资金不足

目前国内的小额信贷机构普遍面临资金制约，缺乏有效的资金渠道。小额信贷机构不能吸收低成本的储蓄来扩展其业务，也不能从银行获得商业性贷款用于小额信贷。小额贷款公司资金来源主要是股本金，只能依靠自有资金发放贷款。随着改革的深入，在各方面条件成熟时，再行研究拓宽捐赠资金、委托贷款、批发资金等资金来源渠道。由于小额信贷组织只贷不存，不得发行债券，不得搞变相集资，又不能在人民银行再贷款，资金短缺成为小额信贷组织的主要瓶颈。

（二）农村小额信贷风险性高、成本高

小额信贷风险主要表现为以下方面：

1、信用道德风险。由于农村小额信贷主要是向农民提供短期资本贷款，放贷类型和地区都较为集中，小范围的同质客户群会局限了风险分散的潜在能力。加之我国农村生产力发展水平较低，整体信用环境也较低，部分农民信用观念较淡薄，信用的变数较大。再加上没有担保抵押物，使得农户违约后的强制执行变得没有保障。若由此而形成债务链将会变得极为脆弱，一旦遭到破坏就会失去对贷款风险的约束力。

2、自然灾害风险。农民收入主要来源于农业的生产，其生产效益是农民偿债能力的重要保障。但农业属弱质性产业，生产经营依赖于自然条件和生产环境，受自然灾害影响明显，造成农业收益具有不稳定性、风险系数大。一旦受到灾害，将因收入损失而造成信贷资金的损失。

3、市场风险。我国农户的生产方式主要以一家一户式的分散经营，由于同一地域自然条件限制和多年的耕作习惯，大部分农户在品种选择上缺乏主见，不易做到根据市场的需求决定生产的品种和数量，小生产的盲目性很容易使农产品出现结构性趋同，易导致同产品供过于求，价格下跌。加上农村社会服务体系不健全，生产技术落后，导致生产成本和交易成本较高。

（三）利率市场化问题

现有小额信贷除了农信社的贷款利率可以在基准利率2-3倍内浮动，央行特批的6省区试点地区可以在基准利率4倍内浮动，其余的只能按照商业贷款基本利率计算。我国对小额信贷的利率限制，与国际上开展小额信贷实行高利率或浮动利率不同，使得小额信贷缺乏吸引力，从而限制小额信贷机构财务可持续发展。

四、对策建议

（一）加强和完善风险防范措施

农村信贷机构需结合实际，制定出较为合理、统一、操作便捷的农户信用等级标准，以此建立健全的农户信用档案，筛选优良农户，并进行动态管理。对农户信誉程度发生变化的，需及时变更其信用等级。确保小额农贷在真正发挥其功效的同时降低风险。要完善风险的分担机制，使小额信贷机构的风险转移。建立科学的内控机制，控制贷款风险，降低呆坏账比率。内控制度方面，要形成严格的业务流程，岗位之间能够相互制约，尽量避免操作风险。贷款管理方面，必须严格要求贷前、贷中、贷后各个环节，贷前调查要重点审查借款人经营的合法合规性和信用状况；在充分调查的基础上确认贷或不贷，如决定发放贷款，必须根据借款人将来形成的现金流量进一步确认贷款限额，并办理相关手续；贷后管理中应采取各种方式与借款人保持经常的联系，随时掌握借款人经营状况，确保资金安全运作。

（二）适当放开利率限制

尽快放开农村金融市场的利率管制，客观反映资金的价格，既可有效覆盖贷款风险，也可解决农户借款难问题。

（三）多渠道筹措资金，为小额信贷的发展提供充足的资金来源

依靠人民银行再贷款为农村信用社提供小额贷款的资金来源。引导农业银行和其他商业银行进入农村小信额贷领域，吸收民间闲散资金，培育小额贷款组织，促进农村资金的回流。

参考文献：

1、熊德平.农村小额信贷:模式、经验与启示[J].财经理论与实践,2005(3).

2、朱国陵.南京地区农村小额信贷的实践与思考[J].经济与金融,2008(3).

3、臧景范.中国农村中小金融机构小额信贷的实践与发展[J].中国金融,2008(8).

4、赵丽梅.中国和孟加拉国小额信贷模式比较[J].农村经济,2004(12).

篇5

一、存在问题

1.农村林业人才缺乏，制约经济发展。农村林业的发展关键在于人，特别是高素质的综合性人才。现林农的文化素质普遍较低，思想观念落后，市场意识不强；同时，他们接收外界信息能力较弱，不善于利用科技，对新形势下如何发展农村林业经济认识不足等这些因素都严重地影响了农村林业经济的发展。2.林业产业结构变化越来越严峻。为追求短期效益，近10年来，广西桉树人工林发展快速，年均新增200万亩左右，桉树面积、生长量、蓄积量均居全国第一位，有“世界桉树看巴西，中国桉树看广西”的说法。大面积的种植速生桉，使得我省农村林业产业结构越来越不合理。从产业化和特色化上看，未能形成相对完善的产业化结构，特色优势并不突出，规模也相对较小，无法满足市场的多样性的需求。3.林地分户经营和产业集约化经营矛盾问题。集体林权制度改革通过规范流转，放活经营，明晰产权，调动农民和各种社会力量参与林业建设的热情，盘活林农手上的林地，让林农实现增收。但由于大多数林农还停留在传统的思想模式上，许多林农手上的林地尚未得到有效的开发。4.农村林业发展技术含量不高。因为受林农自身素质水平的限制，广大林农缺乏掌握林业生产经营的专项技术，导致在林地经营上，普遍存在种下去不管理或少管理的现象，更谈不上选择良种树苗、按规格种植、施肥抚育等科学经营管理，导致林业生产经营周期长，生产与开发的林产品始终处于初级阶段，获得收入低，林农积极性不高。

二、解决农村林业经济发展对策

1.加大对农村林农的技能培训，提高林农素质。现阶段农村林农的文化素质普遍不高，以体力型为主，技能型较少，智能型更少。加强对林农技术培训：一方面通过带领林农外出实地考察、邀请专家授课、发放宣传资料等多种形式开展林业科技知识及技能培训；另一方面通过政府部门引导林业科研部门、高校、企业与农村结对子，将先进的林业科技成果广泛的运用到农村去，使林农能够更合理、更科学、更有效的掌握新技术。最终转变林农思想观念，提高农村林农的素质，适应农村林业经济发展的需要。2.鼓励林地流转，调整农村林业结构，实现农村林业产业化经营。随着农村劳动力不断外出务工，留在农村发展经济的壮劳力越来越少，只有将林地向专业大户、林业企业流转，才能整合林地资源，实现集约经营，提高科技含量，进一步优化林业生产要素配置，全面盘活森林资源，释放林地生产力。通过专业大户、林业企业的先进的技术经验和管理方式带动周边的林农的发展，引导农民科学经营林地，形成农村林业产业模式。同时大力发展观光旅游林业产业，开发林业观光旅游功能。丰富农村林业结构，多方面开发林业新经济功能是实现林业的可持续经营发展的途径。3.建立健全农村林业保障机制，提高林农积极性。通过建立健全林业支持保护制度，加强对农村林业投入保障、生态效益补偿、林业造林补贴等支持；完善林木采伐管理制度简化采伐审批程序，实行林木采伐分类管理等；建立健全集体林权流转制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转，优化林业要素配置等等。才能破除一切束缚林农手脚的不合理限制，保障权利平等、机会平等、规则平等，放手让林农去闯市场，发挥他们的创造潜力，增强农村林业发展的内在动力，净化农村林业发展环境。4.搞好社会化服务，增加农民收入。政府根据当地的自然经济条件、市场动向和林业发展规划，以技术服务为支撑，积极开展技术培训、技术咨询等，引导林农参与当地生态建设，发展林果、种苗、森林生态旅游、特种养殖、林木林副产品加工等林业产业，从而推动广大林农发展林业产业的积极性，发展农村林业经济、增加农民收入，使林农走向兴林致富的之路。农村林业发展，不仅带动了农村经济的发展，更活跃了农村市场，最终实现农民生活水平的提高。