农村发展措施精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农村发展措施，期待它们能激发您的灵感。

篇1

近年来，黑龙江省农村小额贷款的投放量呈现出平稳持续走高的形势，农村小额信贷的发展，为推动黑龙江省种植业和促进黑龙江省产业结构发展提供了强有力的资金支持。根据有关数据显示，黑龙江省农村小额贷款数额从1990年的35.7亿元，已提升到了2009年的503亿元，在这20年间，平均每年增长23.4亿元。根据黑龙江省1990年—2009年间农村小额贷款额度走势图（见图2-1）可以看出，黑龙江省哦那个村小额贷款数额大体上保持稳定增长的趋势，从每年的贷款数额来看，黑龙江省农村小额贷款量有增有减，但总体以增长为主，除了1993年和2000年有小幅度负增长外，其余年份均保持稳定正增长的趋势，而且从2002年开始，农村小额贷款的增长幅度不断增大。图2-1 1900年—2009年黑龙江省农村小额贷款贷款额度走势图农村小额贷款是农户获得贷款资金的首要途径，小额贷款的出现很好的弥补了农村金融的不足，小额贷款是黑龙江省农村金融的重要组成部分，它拓宽了商业性农村金融的发展空间，是农村金融机构支持农村经济发展的重要方式，农村小额信贷的发展为农村经济建设提供了有力的资金保障，成功营造出了“政府满意、百姓受益、银行赢利”的良好局面。

二、黑龙江省农村小额信贷发展存在问题

农村小额贷款新颖的信贷方式，活跃了农村金融市场，为农业发展提供更好的金融服务。虽然黑龙江省的农村金融事业在发展进步，但是随着农村的发展进步，人们的需求在不断的加大，农村小额信贷体系涌现出诸多问题。

（一）农村小额信贷的经营模式不规范目前，黑龙江省地区农村小额信贷机构还没有成文的治理规范，对小额信贷的管理手段还相对落后，这是造成小额贷款机构业务经营出现不规范的主要原因。许多小额贷款机构的信贷员没有经过系统的专业培训，而且现在大多数机构从建立客户档案到新用户评定以及贷款的发放和回收多数采用手工操作，不仅使工作效率低下，而且容易形成失误，从而造成不必要的损失。

（二）从事农村小额信贷的机构内控制度不完善除了正规的金融机构外，由于受到机构规模和自身经营领域的制约，农村小额放贷机构还存在缺乏风险内控机制的弊端，普遍缺乏内控制度。内部控制制度是为确保实现企业目标而实施的程序和政策，一个良好的企业应该确保能够识别可能阻碍实现有利目标的风险因素并及时采取有效的预防措施。然而，现在黑龙江省多数小额信贷机构的决策权集中在一两个人的手中，缺乏必要的内部监督管理，无法有效保证决策的正确性、客观性。

三、对黑龙江省农村小额信贷发展的建议

（一）加强农村金融法制建设拥有完善的法律法规，不仅可以促进农村金融机构的健康持续发展，也可以有效的控制农村金融的风险的发生，使农民比较容易的从金融机构进行贷款获得融资服务。当前，黑龙江省的农村金融法制环境有待进一步加强，农村集体最大的经济团队就是农民，那么就应该顺应当地经济发展趋势，尽快出台可能让农民融资得到保障的法律政策，来维护农民的融资行为和权益。例如建立小额信贷组织或非政府金融机构的法律制度，或者在遵循“和谐统一、突出特色”的基础上，制定农村合作金融商业银行法律政策等等，为保障农村金融机构的建立提供稳定的制度保障。

篇2

我国经济自改革开放后得以快速发展，农业经济也随之发展，现在我国的重点工作之一便是使农村经济又好又快发展，努力建设社会主义新农村。通过一系列管理手段，调控市场经济，发展现代化农业，提高农民群众构建新农村的积极性。

 

1农业经济管理对农村经济的影响作用

 

农业经济管理对农村经济发展中存在问题提出了有效的管理措施，为农村现实需求提供了细致的分析，使用科学的管理手段促使农村经济得到发展，也为农村经济的发展提供制度保障、理论指导，解决发展中的遇到的问题。

 

1.1为农村经济的发展提供制度保障

 

结合农村目前的经济情况来看，农业经济管理为农村经济的发展提供制度保障。通过农业经济管理，并结合农村的经济状况和现有条件，产生了具有独特风格的发展制度，形成了符合实际情况的发展方式，为农村经济的发展提供制度保障，同时也使得农村经济发展更科学、更规范。合理的制度能够加速农村经济的发展，完善农业经济管理制度，保证了农村经济不断发展的速度。

 

1.2为农村经济的发展提供理论指导

 

农业经济管理为农村经济的发展提供了理论指导，点明了农村经济的发展方向，使农业有目的性的进行发展，确立了农业在市场的地位，更有利于找准农业的发展方向。

 

1.3为农村经济的发展解决制约问题

 

农业经济管理可以在一定程度上解决或缓解农村经济存在的众多制约问题，提出可行性的解决方案，并对农村未来发展进行合理规划，实现资源的有效整合与利用，实现可持续性发展，保护环境，保证农村经济快速而平稳发展。

 

2促进我国农村经济发展的措施

 

2.1逐步完善农村社会保障体系

 

21世纪是中国农村社会保障制度全面建设的新时期。目前中国社会保障体主要涉及到三个方面：一是新农保，即新型农村社会养老保险。它是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，为老年农民提供最基本的生活保障。二是新农合，即新型农村合作医疗，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，使农民可以摆脱因病致贫并得不到有效治疗的情况。三是建立农村最低生活保障制度，使农村中丧失劳动能力、因灾因病致贫的特困人口以及传统意义上的“五保户”得到有效的供养。

 

2.2制定科学完善的农村经济发展政策

 

针对上文提到了农产品市场供需不合理问题，国家政府机关需全面落实惠农惠民政策，鼓励农民发展农产品加工业，推动农业机械化和现代化进程。此外，针对农村中出现的占用耕地、低价强制出售土地等问题，国家要坚决打击。

 

2.3重视教育，推动农村文化建设

 

首先，注重物质文明和精神文明建设，推动农村文化发展。国家必须在政策、财政、法律法规等方面加大对农村物质文明和精神文明的建设投资，在紧抓农村经济建设和生产力建设的同时，开展“讲文明、讲科学、讲卫生、树新风”活动，丰富农民的业余生活，开展丰富多彩的娱乐健身活动，举办农民艺术节、乡村青年文化节，从而促进农村的物质文明和精神文明的协调发展。其次，重视农民素质教育和科技教育。政府要加大对农村基础文化设施和教育设施投入，比如建立农村书屋、构建农村计算机互联网系统，鼓励农民参加专业技能培训和职业教育。最后大力发展现代化高科技农业，促进农业增产增效。引进先进的科学技术和机械设备，开发有实力、有品牌效应的农产品，从而引导农业向现代化、旅游化、绿色化的生态农业前进。

 

2.4加大资金投入，缩小城乡差距

 

在农业经济发展体制上，结合当地的地理资源和环境优势，极力缩小城乡差距，拓展农民增收的途径。此外当地农村政府应该详细调查农村经济的现状，理出农村经济发展存在区域差异的原因，然后找出优势，适时抓住机遇，带头招商引资，加快农村资源优势转化为农业经济发展优势。此外当地农村政府要善于引进人才，加大对农村基础设施的资金投入，重视科技运用。

 

2.5对农村债务进行合理处理

 

为进一步保障农村经济管理工作的有序发展，利用精简机构、费用包干等方法减少农村资金的指出。为了避免出现新的经费或者债务，还要实现对村级集体经济的管理，建立完善的审批制度。对于经济发展比较落后的地区，还需要针对发展需求建设工程，保证管理费用的具体化以及精细化，还要对农村经费支出进行预算与评估，避免出现浪费现象，还能节约公共管理经费。此外，还要采取激励政策，为农村经济管理工作制定一个科学的激励机制，实现考核工作，保证农村经济管理工作的开展。

 

2.6加强农业产业化发展，促进农村经济结构调整优化

 

农村经济结构优化调整的主体是农户，但现阶段我国农村地区的大部分农户普遍存在生产规模小、技术水平低及经营分散的特点，在此基础上进行经济结构调整不仅发展缓慢，也不利于农村剩余劳动力的快速转移。因此，要加强农业产业化发展的步伐，将产业化作为地区经济结构优化的“牵引点”，进而“以点带面”，实现地区经济结构的优化发展。农业产业化发展能够有效地将市场信息、农业科学技术和销售渠道等优势快速、直接地带给农民，让农村经济加快与市场经济接轨的步伐，让农民在围绕市场进行生产经营的过程中，自然而然地实现经济结构调整。

 

3结语

 

综上所述，农村经济管理工作是保障农村经济活动的基础，并且也是提高社会经济发展的有效因素。积极加强农村经济管理工作能够实现农村经济的良性发展。在本文中笔者从多个角度探析当前农村经济管理工作中所存在的问题，并提出有效的解决措施。其中要组建一批高素质的农村经济管理人员，要从农村财务管理、土地承包等多个方面出发，不断提高农村经济管理水平，只有如此，才能为构建社会主义新农村奠定基础。

篇3

充分利用国家西部大开发的优惠政策，通过组建农机作业服务公司和农机合作社，实行集中连片的机械化耕作，开展农业生产规模化经营，提高产量，增加农民收入，完善现代农业产业体系，使西吉县农业可持续发展。

2发展旱作节水农业

西吉县属干旱地区，农田有效灌溉面积的比重较小，仅为20％，旱地面积占耕地的80%以上。整合各类项目资金，加强旱作节水农业建设，提高耕地质量，大力推广保护性耕作技术，合理轮作和间作套种，科学进行肥水管理，引导农民采用种植绿肥、增施有机肥等土壤改良技术，提高土壤有机质含量，通过改善基础设施，推动西吉县农村经济的发展。

3应用先进农业技术，增强农业科技支撑能力

一是加大农业科技投入，加大马铃薯、芹菜、胡萝卜等优良品种培育，并进行示范推广，以农业科技促进农村经济的发展。二是加强基层农业公共服务机构能力建设。做好种植大户、专业合作社等的示范带头作用，引导涉农企业、合作社、农民专业技术协会等向农民推广专业科学技术，使各种社会力量都参与到农业技术推广中来，推动西吉县农村经济快速发展。三是加强农业科技培训。重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社负责人，加强农民技术培训，推动农村经济的发展。

4调整农业结构

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随着我国经济的发展，农村经济整体发展水平不断提升，但村镇建设一直是制约农村经济发展的薄弱环节。综合分析，村镇农村经济相对落后，同时工作贴近基层、工作繁琐、环节复杂，基层农民的收入相对较低，给村镇建设带来极大挑战。

二、农村经济近年发展措施探讨――以乐白道街道办事处为例

（一）乐白道街道办事处基本情况简介

乐白道街道办事处位于云南省红河开远市，全处面积414.9平方公里。乐百道村下辖9个村民委员会、2个农村社区居民委员会、7个城市社区居民委员会，96个自然村，121个村民小组。常住人口27518户共计78051人，全处在册耕地面积51693亩，人均耕地1.26亩。国道323、326线、滇越铁路从辖区内经过。

（二）乐白道村经济发展现状分析

近年来，我国农村综合改革的持续推进，在土地管理、农村集体经济、项目征用地、农民再就业等方面机制更加灵活，为乐白道街道办事处经济发展提供了有利的契机。乐白道街道办事处近年来经济获得了稳步的发展，但与此同时，受到资源、环境、制度等因素的限制，还存在一定的困难与问题。

1.发展的有利优势。（1）在建设新型社区方面已经积累了一定的经验。乐白道街道办事处五年间开展了两次集中农转城工作，涉及45个自然村，转户29415人，推进土地承包经营权流转管理和服务，累计流转土地9505.166亩，以农房、林权、土地承包经营权等产权抵（质）押贷款3亿元，完成了5个村（居）民小组集体经济组织成员资格认定工作，积累了一定的经验。（2）“美丽家园”建设为乐白道村发展提供了条件。五年来，辖区30个自然村先后被列为州、市“美丽家园”建设示范村，4616户农户参与“做特民居”项目，其中拆除重建1611户、改造提升3005户，累计兑现建房补助资金4405万元，为1758户农户协调贷款1.12亿元。投入3180万元实施示范村公共基础设施建设，村庄美化亮化，人居环境大大改善，农村居民和城市居民一起享受到了发展的红利。（3）确立了正确的经济发展思路。结合乐白道街道办事处特点，确立了“种植、养殖、加工一体的山区半山区”的发展思路，带动农户增收。结合山区自然条件，种植万亩核桃示范基地、万亩杉树林，推广发展中草药产业，打造蜜桃、冬桃等优质特色水果产业。这种独特的发展模式取得了较好的效果。

2.存在的困难与问题。（1）面临管理转型问题。目前，乐白道街道办事处还处在村民向居民过渡的阶段，新型社区的管理面临一些新的问题，包括群众对新的就业、生活方式不够适应，“村民变市民”过程中生活方式和价值观念有待进一步转变等问题，在社区管理转型的过程中，还存在许多矛盾有待解决。（2）存在很多民生问题有待解决。构建和谐社会过程中，民生问题还面临严峻的考验。失地农民的生活保障、再就业等问题还没有得到根本解决。征地、拆迁等问题引发的矛盾还很突出，建立健全与社会经济发展相适应的社会保障和维护社会稳定的机制等诸多问题还存在。（3）山区发展有待加强。乐白道街道办事处地处山区，发展受到地理环境限制：一是基础设施建设滞后，农业抵御自然灾害能力较弱。二经济来源单一，结构不尽合理，市场竞争能力不强；三是劳动者素质偏低。这些问题的存在都制约了乐白道街道办事处的发展。

（三）乐白道街道办事处经济发展的对策探讨

1.做好村庄重点工作。（1）做好精准扶贫工作。针对目前乐白道街道办事处还有不少贫困户的问题，做好精准扶贫实施方案的部署，完善帮困脱贫方法，积极协调人员、项目、资金，督促指导贫困村、贫困户实施好扶贫项目，帮助加快脱贫步伐。（2）大力发展四项指标工作。四项指标工作指的是固定资产投资、招商引资、项目编制和向上争取资金这四项工作。通过招商引资有利于盘活乐白道街道办事处经济发展，引进发展资金，为项目提供帮扶，是推动乐白道街道办事处经济发展的重点途径。基于此，应当高度重视项目工作，继续推动四项指标工作做大做好。（3）积极做好维稳工作。在乐白道街道办事处发展的过程中，在征地、拆迁等的过程中，难免存在一定的不和谐因素，必须做好维稳工作，帮助群众疏通矛盾，解决他们的思想问题。首先，应认真排查和梳理重大矛盾纠纷和不稳定因素，控制和减少越级上访、集体上访、重复上访，配合市级职能部门做好宗教活动场所的管理与服务工作。其次，应做好重点群体和重点人员的稳控工作，开展全处基层安全联防队建设工作，定期开展联防队员轮训工作。

2.抓好农业生产建设。首先，通过改良品种、推广增产增效的实用技术来提高单产和品质，做好蔬菜产业合理分区。其次，做好市场调查研究和预测，科学规划，合理布局，蔬菜种植区分为服务开远城市菜区和外销菜区。此外，打造优质特色水果产业。突出以甜脆蜜桃为特色的温带水果种植，进一步改善产品品质，不断扩大市场空间，逐步实现与乡村旅游和观光农业的成功对接。最后，实施好科技兴农工程，做好农业科技入户新技术推广工作以及各项试点示范工作。

3.夯实基础设施建设。首先，进一步改善农村道路通行条件，加快山区干线公路的升级改造，加快推进山区农村客运站建设，解决山区群众的出行安全问题。其次，加大水利基础设施建设力度，积极配合申报水利工程项目。此外，进一步做好有线电视网络修复改造工作，更换老化的有线电视干线和入户线，做好模拟信号转数字信号的各项移交工作。

4.有序推进社会事业。首先，深入实施“文化惠民工程”，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，推进农村文化体育活动室建设工作，认真做好自然村“四位一体”阵地建设工作。开展好传统节日期间节日文化活动，组织社区、村委会举办群众文化体育活动，文艺联欢，广场文艺演出活动等。其次，进一步加强对低保、五保、孤儿、老年人、优抚对象等困难群体的管理，按时足额发放补助金。加大救灾救济资金投入力度，及时开展受灾群体救济工作。此外，加大农村劳动力转移和培训工作力度，为失地农民再就业创造更多岗位。举办失地农民再就业技能培训，做好劳务用工协调工作，做好新型城乡居民养老保险的组织、管理等工作，确保全面完成年度征缴目标任务。

三、结语

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（一）农民自发组建的合作社和农村经济合作组织都存在内在动力不足的问题在政策上诠释农民合作经济组织的基本原则之一是“民办”，但实际上真正由农民领办的经济实体合作组织所占的比例较小，普通农民自发组建合作积极性并不高。笔者调查发现，靠政府倡议或企业推动组建的合作社占大多数，完全由普通农民自发组建的合作社很少。就此现状，笔者进行了较为详尽的了解，普通农户牵头成立经济合作组织的动力不足的原因：其一，缺乏专业合作组织的相关知识，农民对专业合作经济组织的认知程度是影响其是否参加合作组织的主要因素；其二，小规模专业农户组建成本较高。因此，当不能确保合作的收益大于合作的成本时，普通农民就没有组建合作组织的强烈愿望和动力。这是两个专业合作组织目前共同面临或存在的问题。

（二）农民专业合作组织内部管理机制不规范，并未真正达到“民管”与“民受益”管理制度不规范是因为两个合作组织都还处于初级阶段，但农村经济专业组织发展滞缓的主要原因之一是因为多数合作组织不是真正的“民办”，因而成员就缺乏“民管”的热情，“民管”的不足反过来又导致民主的缺失。“民管”力度小，必然造成管理能力低，降低“民受益”。如果不打破这种恶性循环，此类农民合作组织也将必然走向解散。事实上，内部管理制度不完善并非完全出于合作组织领办者的私利之心，多数领办人是由于对合作组织知识欠缺，没有接受过相关培训和指导，很多问题搞不清楚的原因。所以只能是边摸索边实践。故目前较多的由地方政府指令的大户、能人领办的合作组织具有先天不足的特征，致使决策机制、利益分配机制、管理运行机制不健全，对农民吸引力不强，必然影响其成长。那么，真正“民办”专业合作社，也常因为业务小，一年中生产行为少而变成了形式。还有的情况就是：实际所有者可能是某个承包商或者个体户，成员对参与缺乏热情，反过来导致民主的缺失，损害了“让民受益”的初衷本意。

（三）外部支持机制不完善国外很多国家和地区的政府对合作经济组织都给予比较有力的资金、技术和政策上的优惠与扶持。实践证明，政府的支持在合作经济组织的发展中，尤其在发展初期起着重要作用。但目前来看，我们当地政府对农村经济合作组织和农民专业合作社的发展扶持力度还很小，特别是在融资方面的扶持还很不够，导致这类专业合作组织融资渠道不畅，发展受阻。笔者们还发现，不少地方政府在合作组织成立时参与工作较多，但在如何引导合作组织依法规范发展上做的较少，重成立轻扶持，或者对策措施不尽到位。另一方面，在广大农民群众中宣传、普及合作组织知识的工作做得也不够。

二、对农村经济专业合作组织和农民专业合作社的发展建议

（一）加大扶持力度一是提高各级政府和有关部门对农村经济专业合作组织与农民专业合作社的再认识，在支农政策扶持和项目安排上，要重点向农民专业合作组织倾斜；二是增加专项资金的投入，扩大支持范围，使财政支持的项目切实落实在两个合作组织发展的关健性环节上；三是切实落实税收优惠政策，对农民专业合作组织为农业生产提供服务，要减免税收；四是加大金融支持力度，创新信贷支持方式，降低担保门槛，为合作组织特别是农民专业合作组织提供无息、低息、长期贷款等服务；五是对农民专业合作组织在用地、用电等方面给予更多的优惠。

（二）充分发挥典型合作组织的示范带头作用一是加大对带动能力强、发展前景好、运行质量高的农村经济合作组织的支持力度，就粮食、棉花、油料、生猪、奶牛等主要农产品的生产、加工与营销，在政府专项资金上优先给予项目支持，以确保国库粮仓安康上扬；二是对符合条件的农民专业合作示范社，支持扶持积极参与优势农产品区域建设，从保护农产品自然资源的角度，促其开发具有自主品牌的优势农产品。

（三）鼓励产业化龙头企业与合作组织结合加强企农合作一是引导龙头企业深入农户参与农民兴办的合作社，发挥龙头企业的资金、加工、技术和人才优势，支持农民合作社的发展；二是鼓励和推动农村经济合作组织参股龙头企业，分享农产品加工、贸易环节的利益，使龙头企业与农村经济合作组织结成利益共同体，农村经济才能发展，农民收入才能增加。

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一、基本情况

马莲渠乡廖桥村和巴浪湖村是__市传统的奶牛养殖村，有20多年的奶牛养殖历史，廖桥村还是__奶牛养殖的发源地之一。目前，廖桥村拥有土地2611亩，人口3011人，少数民族人口占到了90%以上，有6个村民小组，人均耕地0。9亩，奶牛存栏由过去的3500多头减少到现在的1000多头，去年农民人均纯收入达到4800元。巴浪湖村拥有土地1830亩，人口2577人，少数民族人口占到了80%以上，有7个村民小组，人均耕地0。7亩，奶牛存栏由过去的5000多头减少到现在的1700头，去年农民人均纯收入达到4300元。

在产业结构方面：这两个村都是二元结构模式，以奶牛养殖为主，粮食种植为辅，廖桥村几乎家家都养奶牛；巴浪湖村奶牛养殖户达到400多户，占到80%以上。这两个村有个体私营企业只有2家，且规模都不大，主要以传统粮食加工和饲料加工为主，产业结构单一，发展后劲不足。

在农民收入方面：农民的主要收入来自于两个渠道。一个是来自于奶牛养殖收入，廖桥村农民收入70%以上的收入来来自于奶牛养殖，巴浪湖村农民收入80%以上的收入来自于奶牛养殖。另一个是来自于外出务工和少量的粮食收入，这两项分别占到了农民收入的30%和20%，农民增收的渠道不宽。

在扶贫解困方面：由于人多地少，位置比较偏远，农民增收缓慢，低保户较多，贫困人口大多数集中在年龄偏大、身体残疾、长期有病、劳动技能差的农户中，廖桥村有低保户57户，巴浪湖村有低保户88户，低保户每月每户50元，一年600元，从根本上解决这部分人的生产生活还有很多困难。

二、在在的问题

这两个村存在的突出问题主要有以下几个方面：

一是奶牛存栏数急剧下降。由于牛奶收购价格下降，农民宰杀奶牛数量比较多，造成奶牛存栏数减少严重。在发展高峰期，廖桥村奶牛最多存栏数达到3500多头，现在减少到1000多头，巴浪湖村奶牛最多存栏达到5000多头，现在减少到1700多头。在不到一年时间里，奶牛减少5000多头，奶牛存栏数急剧减少的根本原因在于，奶牛养殖成本增加，农户养不起。存在着多养多赔钱，少养少赔钱，不养不赔钱的问题。养殖奶牛多的，淘汰差的保存好的，或者淘汰大的保存小的；养殖奶牛少的，有的全部淘汰，有的仅留几头，等待时机。

二是奶牛养殖效益严重倒挂。由于玉米和油料饼价格上涨，导致饲料价格随之上涨，而牛奶收购价格又下滑，目前挤奶站牛奶统一收购价每公斤1。6元，散户牛奶收购价每公斤1。4元，一涨一降，两项负担同时增加到农户身上。据了解，现在一头奶牛每月倒挂600元。过去，农户以每头1万元左右的高价买进，现在只能以每头5000元左右低价卖出，一进一出，两项损失又叠加到农户身上。据推算，一头牛在买卖当中就损失5000元-6000元左右。这样“一涨一降”、“一进一出”，导致奶农亏损严重，无力维持，只能忍痛割爱宰杀奶牛。

三是基础设施建设薄弱。廖桥村地下水位高，地理条件差，基础设施建设跟不上，土地盐碱化，农业生产受到制约，为扶持奶产业发展，市物价局、经委、畜牧局制定出台了生鲜奶最低保护价政策，园区每公斤1。7元，巴浪湖村既无养殖园区，也没有挤奶站，只能按散户价收购，奶业经纪人转嫁危机，压价收购，散户收购价比园区收购价每公斤低0。3元左右，靠养殖业为主的农民，收入呈下降趋势。

四是粮食种植效益低下。由于种子、化肥、农药等价格上涨，政策补贴又少，种地没有多少经济效益，只能保吃饭，有的农民不愿种地，把土地摞荒。巴浪湖村由于受附近造纸厂排污影响，用污水灌溉，粮食产量只能达到正常地区的70%左右，企业每年给该村造成损失达100多万元，虽然经多方协商，但赔偿问题一直未能得到解决。

五是村集体欠帐较多。这两个村集体没有经济收入，近年来建村部、搞“两大工程”等，村上欠了很多帐，仅巴浪湖村负债就达7万多元，由于家底薄，收入低，银行贷款难，群众机耕、发展生产都没有资金扶持，发展缓慢。

三、建议与对策

针对这两个村存在问题和实际困难，在科学发展观的指导下，我们提出以下建议。

一是积极争取项目支持。近几年来，中央连续出台了一系列政策措施，特别是“五补一免”政策的实施，给农民带来了很多实惠，为农村经济发展注入了强大的动力。作为村党支部和村委员，要认真领会中央的政策精神，紧密结合实际，积极想办法、谋发展，不能被田暂时的困难吓住，不能被客观条件捆住手脚，积极向上申报项目、争取资金，特别是在基础设施、养殖园区、小额贷款、政策补贴等方面积极大胆地争取市、区、乡的项目支持，坚决克服等、靠、要的思想。

二是稳定发展奶牛养殖。奶牛养殖是增加农民收入、调整产业结构的优势产业，尽管目前遇到前所未有的困难，但从发展前景、经济效益、群众接受程度上看，奶牛具有很好的发展前景。目前，全市奶牛基本形成了农户+园区+企业的发展模式，这种模式有利于进一步扩大规模，增强抵御市场风险的能力。我市出台了一系列稳定发展奶牛的政策，为奶牛发展提供有力支撑。同时，这两村奶牛养殖时间比较长，发展基础比较好，奶牛养殖也是农民主导产业。所以，必须千方百计稳定奶牛数量，咬紧牙关克服眼前的困难，坚定不移地稳定发展奶牛养殖。

三是大力开展技能培训。有效应对危机和眼前的困难，确保农民收入不减，发展速度不减，生活水平不降，必须要提高农民的技术水平和实际操作技能。要通过各种技术培训班，从技术、技能、维权、劳动保护等方面对外出务工人员进行培训，使外出务工农民掌握更多、更实用的技能，在就业上把握更多的机会，不断增加收入。

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一、湖南农村职业教育发展的基础

农业、农村和农民问题，是关系到现代化建设全局和全面建设和谐社会的重大问题。稳步推进新农村建设，建设社会主义和谐新农村，是当前湖南重大的发展战略目标。湖南作为一个文化发达、人才辈出的省份，既是教育大省，又是农业大省。全省现有各级各类学校3万多所，在校生达1200万人，占全省总人口的17．73%;共有中等职业教育学校668所，在校学生57万多人。职业技术培训机构1400多个，年均培训人数约45万人。在农村，全省各县市基本形成了以县(市)职教中心为龙头，以各乡镇成校为骨干，以村校为基础的教育与培训网络体系，为小学后、初中后、高中后不能升入高一级学校的农村青少年和广大农民创造了更多的接受职业教育和培训的机会，在湖南农村经济和社会发展过程中发挥着十分重要的作用。

二、湖南农村职业教育发展的不足

当前，湖南农村职业教育还存在诸多困难和问题，分析和研究这些困难和问题，有助于我们有的放矢，不断改进工作，有针对性地提出湖南农村职业教育发展的对策和建议。湖南农村职业教育还存在的问题主要有:

(一)农村职业教育机构和规模不断萎缩

湖南农村职业教育机构主要由职业技术学院、职业中(专)学、技工学校、职业培训学校等组成。湖南省农村职业教育发展的高峰期是在20世纪90年代初中期。然而，受各方面因素的影响，农村职业教育机构数量不断下降，接受教育和培训的人员减少。相反，城市(城区)职业教育办学机构、招生规模均有一定的增长。

(二)农村职业教育资源投入不足，办学条件差

农村职业教育不同于其它的教育，它对实践能力要求较高，与其它普通类型的学校相比需要的经费较多。根据联合围教科文组织统计，同层次职业教育所需经费是普通教育的153%。由于认识观念问题，对农村职业教育投入的经费很少，农村职业教育学校教室破旧、设备老化，严重影响着农村职业教育的办学质量和办学水平。同时，经费供给的紧张，也影响着农村职业教育师资力量的改善，无论是教师数量还是质量，都无法完全适应农村经济社会发展的要求。

(三)农村职业教育办学定位不准，形式单一

近年来，由于农业类专业招生不景气，许多农村职业学校由面向农村向适应市场办学和满足学校自身生存发展的需要，在专业设置上向市场热门的计算机及应用、模具制作、金融、会计、文秘、商务英语等第二、第三产业的专业转移。这是农村职业学校面向市场、以就业为导向自主办学的现实选择。但相当部分学校的专业设置和调整缺乏调查研究和市场预测，不考虑面对新农村建设对农村人才特别是农业人才的发展需要，盲目地跟着市场走。新设专业既不考虑学校自身办学条件，也不针对当地农村经济结构调整的实际需求，在教学方案未制定、就业岗位未明确、专业教师配备不到位、实训设备不齐全的情况下随意开设，致使农村职业学校的专业设置门类繁多，交叉重叠现象普遍发生。同时，目前的农村职业学校大都采用统一的学年制，固定时间入学、固定时间毕业。这种僵化的单一学制，严重脱离农村和农民求学的实际需要。

(四)结构布局不合理，区域发展不平衡

目前，农村职业教育存在着布局不合理、结构不协调、学校分布零乱的现象，专业重复建设、学校小而全等问题十分突出。就湖南省来说，虽然几经调整，但学生只有一两百人、教师力量薄弱的农村职业学校在较落后地区都不同程度地存在，规模小、办学质量和效益差，教育资源严重浪费，有的地方甚至不顾自身条件，盲目发展农村高等职业教育，既不符合人才培养需要的实际，又浪费大量人力、物力和财力。区域发展不均衡，表现为地区、城乡和区域内部之间的不均衡，影响了农村职业教育的正常发展。

(五)对农村职业教育缺乏全面、正确的认识

受传统观念的影响，我国职业教育一直饱受歧视，在人们眼中，普通教育为“正规教育”，能为社会培养“精英”，而职业教育，被称为“匠人教育”是对那些升学无望的人的“次等教育”。目前农村经济还欠发达，农民生活水平不高。经济地位的差距和社会地位的悬殊，造成了城乡间现实生活中如就业、医疗、住房、养老保险等诸多不平等，由于农村信息较闭塞，农民对信息的采纳敏锐性有限，对农村职教还存在着片面认识，农民不愿意让自己的子女就读于农村职业学校，上大学，留城市，找份体面的工作才是他们所希望的。加上近几年学生就业形势严峻，新的读书无用论思想又在农村有所抬头，农村职业中学招生更加困难。

三、科学发展观下湖南农村职业教育发展对策

(一)提高对农村职业教育重要性的认识过去，由于工业基础相对薄弱，为解决城市人口就业问题，我们把职业教育重心放到城市。现在劳动力市场由就业难变为招工难，国家将农村职业教育作为建设社会主义新农村的重要内容，下大力气抓农村职业教育和职业培训是非常必要的。事实上，推进农村职业教育发展，是一项长期任务，应从建设社会主义新农村的高度来把握。农村职业教育要真正面向农村和农民，使每一个人都能得到适当的培训;农村职业教育的目的是向农民传授职业技能，使受教育者获得谋生的能力，农村职业教育内容不应局限于农业种植养殖培训，也不应局限于为了向城市输出劳动力，而是应当根据建设社会主义新农村的需求确定教育内容;农村职业教育内容应当是多内涵、多层次的，社会不应赋予农村职业教育单方面的功利目的，应当从多角度、多层次开展农村职业教育，使农民得到全面发展。

(二)因地制宜、分区发展农村职业教育发展农村职业技术教育，应从各地经济和文化发展不平衡的特点出发，分区制订职业教育发展战略，因地制宜地确定经济发达地区、中等发达地区、不发达地区农村职业技术教育的发展目标、办学路子，避免相互攀比。在经济发达地区，农村职业技术教育应以中等职业技术教育为主，面向农村企业，与企业、农场联合办学，发展外向型职业技术教育;在经济中等发达地区，应从实际出发，以发展初等职业技术教育和中等职业技术教育为主，适当发展高等职业教育，同时要注意普及易于接受、层次较低的实用技术，促进经济繁荣，培养新型农民，使之成为农户科学种田的明白人;在经济不发达地区，农村职业技术教育应把着眼点放在初级、初等而不是中等、高等教育上，这样才能更快地促进社会和经济的发展。然而，不论哪一类地区，其农村职业教育的发展都不是一成不变的，要随当地经济发展和人才需求状况的变化而及时调整，但无论如何，都要以培养新型农民为目标，以为当地经济建设服务为宗旨。

(三)建立多元化投资体制，加大经费投入经费投入严重不足，基础能力十分薄弱，已成为制约湖南农村职业教育发展的主要因素。因此，必须建立以公共财政为主渠道的农村职业教育经费保障体制，多渠道增加职业教育经费投入。要完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的职业教育投入保障机制。要加快建立和完善符合市场经济发展和建立公共财政体制要求的职业教育拨款政策和成本分担机制，确保农村职业教育办学经费逐年增长。其次，要想方设法落实国家规定的职业教育经费政策;合理确定生均经费标准，建立办学成本分摊机制;建立多元化的、具有刚性的农业职业教育资金供给机制。

(四)建立普、职教一体化，逐步实行农村职业教育义务化湖南广大农村已基本普及九年义务教育。在义务教育阶段，学生一般在乡镇学校完成基础教育初中阶段课程，但没有接受职业技能教育。学生如果要接受职业教育，必须在初中毕业后，到县级职教中心或大中城市职业学校继续学习。学生如果异地上学，学费和食宿费用是两项很大的经济负担。为减轻学生经济负担，应把乡镇学校变为职业教育和普通教育双重办学主体，在九年义务教育的基础上适当延长义务教育年限，实行职业教育本地化、普通教育和职业教育一体化的义务教育制度。为改变农村职业教育落后的状况，首先，政府要加大对农村教育经费的投入，平等对待职业教育和普通教育，使每一个农民不再会因贫穷失去接受职业教育的机会;其次，国家应当区分义务职业教育和非义务职业教育，在农村全面推行基本的义务职业教育，义务职业教育作为义务教育的重要内容纳入国家财政支付的范围，使职业义务教育与基础义务教育平行发展。

(五)深化教育教学改革，改革农村职业教育的课程体系，革新农村职业教育的教学内容和教学方法，提高办学水平

1、革新培养模式。我国的农村职业学校大多由普通中学改制而成。受传统普通教育的影响比较深远，一直重视学历教育，忽视专业技能培训。现代职业教育应该首先满足受教育者学习知识技能，形成一定职业能力的需求。可采取“校企合作”、“校县合作”、“校乡合作”、“校村合作”等多种订单培养方式，既可为农村剩余劳动力转移培养人才，也可为社会主义新农村建设提供智力支持和人才保障。

2、改革农村职业教育的专业设置。许多典型经验证明，农村职业教育与农业和农村经济发展有着密不可分的联系，只有伴随农业和农村经济结构的调整而不断调整其专业结构，农村职业教育才会充满生机和活力。因此，在农村职业教育专业结构改革中，应大胆地、毫无顾忌地废弃那些教学内容陈旧过时、在农业和农村经济发展中成效每况愈下、已经招不上多少学生的传统农业类专业，同时瞄准当地农业和农村经济结构调整的方向及路径，努力开发具有显著时代特色和发展潜力的新型农业专业，努力开发适应就业市场需要和促进农村劳动力向二三产业转移的非农专业，使传统的以农科专业为主的农村职业教育专业结构逐步过渡为农科专业与非农专业结合、以非农专业为主的农村职业教育专业结构。

3、改革农村职业教育的课程体系。毫无疑问，实践性课程在农村职业教育中居于中心地位和具有最重要的意义。不仅理论课要以实践为基础，而且专业课也要以实践性课程为主，至于诸多的技能训练课则更需要学生的练习和实践。为此，农村职业学校不仅要在课时安排上使实践性课程占有较大比重，而且必须为实践性课程的正常进行创造良好的内部条件和外部条件。今后农村职业学校应根据区域经济发展的现状和趋势，增设一些与本地经济发展密切相关的课程，逐渐加大选修课的比重，允许学生在课程选修方面有较大的自由度。

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关键词：“互联网+”；农村；智慧物流；商务物流；发展

一、以广西地区为例分析农村电子商务物流发展形势

农村居民可有效利用淘宝等购物网站满足购物或农产品销售等多项需求，使得农村居民的生活更加便捷，有助于促进农村电子商务物流的发展。在此”互联网+“飞速发展的时代背景下，广西地区在积极发展农村电子商务及物流，但这一过程中，面临着诸多挑战，由于广西地区整体农村电子商务的发展缺少经验，从而很难保证送货速度或达到客户的应用需求等等。未来几年，广西地区仍需提高农村地区的电子商务及物流服务水准，同时减少物流过程的资金投入，这样方可保证农村电子商务物流的发展水平。

二、广西地区农村电子商务物流的发展特征

第一，电子商务购物网站多元化。据可靠数据显示现阶段人们应用较为普遍的购物网站当属淘宝与天猫，也有一些网民将会选择性的运用京东商城或唯品会等，人们在网络购物的过程中通常会关心商品价格、配送及时性以及售后服务等多项问题，这也体现了电子商务购物模式以及购物平台的多元化，建议农村电子商务物流发展过程中从以上多个方面，保证物流配送的及时性与可靠性，满足农村居民的网络购物需求，并保证物流服务质量。第二，农村电子商务发展速度较快。据可靠数据显示广西地区农村网民应用网络平台购物的人数不断增加，每年呈现递增趋势，网络购物已成为部分农村区域农村居民购物的主要方式，可见农村电子商务发展势头较为迅猛。第三，国家政策扶持力度亟待加强。随着信息技术的飞速发展，越来越多的行业意识到融入“互联网+”的重要性与必要性，尤其是电子商务的发展过程中离不开信息技术以及网络的支撑。只有具备完善的网络体系这一基础方可加快农村电子商务物流基础建设步伐，结合农村地区电子商务物流的发展情况逐步形成完整且系统化的电子商务物流服务体系，这一过程中国家政策的扶持力度也应当进一步增强，现阶段部分农村区域的电子商务条件仍旧不够完善，需要国家给予相应的优惠政策，保证扶持力度，这样方可推动农村电子商务物流的发展与进步。

三、广西地区农村电子商务物流发展过程中的常见问题

第一，制度不够完善。农村电子商务物流发展过程中需要有完善的制度作为保障，农村电子商务物流的发展仍旧处于初级阶段，同时也未能形成完善的配套制度或政策体系，这就使得农村地区网络购物缺少相应的法律保障，并且农村网民的安全意识也相对缺乏，这就会使得农村网民购物过程存在诸多问题，他们很难借助法律去维护自身权益。第二，配送体系不够健全。正如以上所述广西地区的物流发展相对较晚，因此现阶段物流配送范围也未能真正达到全覆盖，部分乡镇区域难以送货到家，这就制约了农村地区电子商务的发展，同时也给农村地区电子商务物流的发展带来制约。究其根本无疑是由于现阶段广西地区农村地区缺少健全的物流网络体系，致使物流公司不愿将货物配送到乡镇地区。第三，专业人才缺失。现阶段广西地区电子商务物流发展水平相对较高，并且发展步伐也在不断加快，但是纵观整体的电子商务及物流发展状况可知专业人才仍旧缺失，虽说最近几年来广西地区部分高校已经提高了对于电子商务及物流专业应用型人才的培养，但是部分地区的专业人才仍旧匮乏，并且专业人才在选择就业的过程中不愿进入到农村地区，这就是个农村电子商务物流的发展受到严重制约，即便发展农村电商物流也缺少科学的服务理念以及熟练的技术操作作为动力支持，这就使得农村电子商务物流的发展水平无法得到有效提高。

四、“互联网+”背景下广西地区农村电子商务物流的发展策略

（一）设置综合服务点

以往的农村电子商务物流发展过程中都会将服务点设置在超市等区域，网民需要结合自身的购物需求选择性的自提货物，这样将大大降低配送效率，也无法提高服务质量。基于这一情况，建议物流公司设置对应的综合服务点，并逐步形成完善的电子商务物流服务体系，逐步解决物流发展过程中的难题，并对资源加以整合，切实提高物流服务水准。

（二）政府给予政策扶持

众所周知，现阶段广西地区农村地域的经济发展状况仍旧不够理想，并且部分农村的交通设施相对滞后，因此有必要结合农村地区的经济发展状况逐步建立完善的物流网络体系，政府等相关部门可提供政策扶持，并加大资金投入力度，进而为农村物流服务质量的提升奠定基础。

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目前，世界各国电信公司普遍把发展接入网作为主要的经营策略之一，倾注了很大的力量。设备制造商也积极适应这方面的需要，开发了各种各样的接入网设备产品。

接入网概念的出现，使电信运营者能够综合考虑用户环路的设备配置问题，既着眼于现在的需求又放眼于网络未来的发展。但由于发展的不平衡，服务水平都存在巨大差异。在现阶段接入网发展建设过程中，普遍面临着两个方面的主要问题：一个是在电信欠发达地区缺乏配套的用户线问题，另一个是电信发达地区用户环路的数字化与宽带化问题。在发展中国家，城市和乡村普遍存在着因没有用户线而造成的大量待装用户无法及时装机。

许多国家的电信运营公司认为，采用无线用户环路解决电话网的机线矛盾是见效最快的方法，尤其在偏远的农村和山区，效果更明显。因为目前的农村电话用户基本是固定用户，不存在不同无线技术之间的互通问题，也基本不考虑漫游问题，所以原则上可以不对采用的技术加以限制。

另外，SDH/SONET已大规模推广，ATM也已经从实验室走向公用网，开始商用。因此用户环路也需要相应宽带化以支持各种宽带业务。现在，电信运营公司已经认识到用户环路宽带化刻不容缓，纷纷提出改造或重建用户网络的计划。

用户环路宽带化的方案有很多，如FTTB、FTTC、FTTH、HFC、HDSL、ADSL、WLL等等，并且有可能不断推出更新的接入技术。

对于新的各种接入技术，FTTB、FTTC、FTTZ将在近期内占有较大市场；国外电信界普遍认为FTTH是未来的发展方向；HFC是目前较看好的提供CATV等宽带业务的方法；HDSL在利用现有用户线对提供基群速率业务方面技术相对比较成熟；WLL还限于提供基本电话业务，与有线技术相比很具竞争力。但无论采用什么技术，运营公司最关心的是每线成本及商用的时间。

无线用户环路（WLL）目前主要用于提供基本电信业务，所采用的主要技术是以数字/模拟蜂窝为基础的技术、数字微波技术和毫米波（28GHz）技术、一点多址技术。

目前，无线用户环路在发展中国家应用较多，想以此加快提高和发展电信业务。一些发达国家新的运营公司也用WLL作为竞争手段，在日本，已把发展无线接入技术作为今后通信发展的主要技术政策之一。日本NTT公司将从1998年开始在人口密度低的农村地区，采用光纤接入和固定无线接入方式或有线无线混合接入等方式正式商用PHS-WLL固定无线接入技术，并把这种技术推向国外。一些国家在局部高密度用户区域也开始应用无线接入技术（PHS等）以扩大业务。

二、我国接入发展状况

自“八五”、“九五”规划期以来，我国电信网建设获得了巨大成绩，综合通信能力明显增强，通信网正向全数字化、综合化方向发展。电话网网络规模已跃居世界第二位（交换机总容量达1.1亿门）。全国县城以上城市全部开通了程控电话交换机，程控化比重达到99.7%，长途话路中数字电路占99.2%以上，据ITU统计，1995年美国电信网数字化率达73%。应当说我国通信网路装备水平实现了历史性跨越。但从网络整体看，我国处于网络末端的用户线路短缺问题在一些地区和农村地区十分突出，传统的模拟铜缆为主要的用户线传输手段，在一定程度上限制和制约着通信新业务的发展，成为建设现代化电信网的瓶颈。随着经济发展，高速数据、高质量视频业务等宽带业务的需求日趋迫切，作为交换局与用户终端间的连接纽带，用户接入网的数字化宽带化也被提到重要日程。我国农村通信市场迅速启动，将成为电信业务发展新的增长点。因此，农村用户接入网的建设也十分迫切。农村用户接入网建设受农村用户分散、地形条件复杂，山区、水网、用户线路超长，再加上农村经济条件差，这些特点，使得农村地区的用户接入网建设难度比城市用户接入网建设的难度更大。

目前，接入网的许多技术仍不够成熟，或成本太高，离大规模商用化还有一定距离。我国有关接入网的体制、标准正在抓紧制定中，相关的接入网试验也在几种交接上进行实用化试验工作。因此，在确定各地区接入网发展途径和建设中，一定要根据城市和农村地区具体情况，根据不同特点和条件，坚持实事求是，因地制宜地发展接入网。

三、接入网的定义和定界

国际电信联盟ITU-T已通过关于用户接入网定义、定界和功能的G·902建议，以及接入网的接口建议G·904、G965，我国已制订了接入网的相关标准。

接入网（AN）是由业务节点接口（SNI）和相关用户网络接口（UNI）之间的一系列传送实体所组成的，为传送电信业务提供所需传送承载能力的实施系统，可经由Q3接口进行配置和管理，传送实体提供必要的传送承载能力，对用户信令是透明的，不作处理。换言之，接入网是由网络侧V或Z参考点与用户测T或Z参考点之间的所有机线设备所构成。

接入网所覆盖的范围由三个接口定界，即网络侧经由SNI与业务节点（SN）相连，用户侧经由UNI与用户相连，管理方面则经Q3接口与电信管理网（TMN）相连。其中SN是提供业务的实体，是一种可以接入各种交换型和/或永久连接型电信业务的网元，而SNI即是AN与SN之间的接口。可提供规定业务的SN有本地交换机、租用线业务节点或特定配置情况下的点播电视和广播电视业务节点等。

四、接入网的功能、位置及标准化接口

根据接入网的定义，接入网为本地交换机与用户端设备之间的实施系统，它可以部分或全部代替传统的用户本地线路网，可含复用、交叉连接和传输功能。接入网可支持包括窄带和宽带多种业务的综合接入。

为了支持不同的业务，接入网需要有不同的接口。交换侧和用户侧的接口根据具体的应用情况配置，两侧的接口可以是不对称的。目前ITU-T规范接口版本交换侧采用的为V5.1和V5.2接口，将来接口类型还要向前发展，例如宽带V接口，如VB5.1，VB5.2，SDH接口和租用线接口等。

V5接口的诞生对接入网的发展起到了极大推动作用。

直到不久前，音频（VF）接口仍是电话用户与本地交换机之间的唯一接口。超过铜线用户电缆的覆盖范围时，只有采用远端模块或音频转接的用户环路载波设备（SLC）来实现接入。这两种技术目前都存在严重的缺陷。SLC设备在交换机侧需要进行一次A/D和D/A转换，无论在经济上还是技术上都极不合理，而且无法解决数据业务的接入问题，因为数据要求透明传输，不能转换。远端模块在技术上和经济上都比较合理，然而，交换机与远端模块之间的数字接口没有统一规范，不同厂家的设备不能互通，给网络的规划和建设造成一定困难。交换机局间中继的数字接口则由于不能支持用户线信令而不能用于接入网。

V5.1和V5.2建立在2.048Mbit/s接口基础上，除了帧同步时隙外，使用一个或多个时隙作为通信控制信道来传送信令，其它时隙作为承载信道，可以传送64Kbit/s数字话音信号或ISDN的B通道信号。V5·1支持1个2Mbit/s链路，1个位于TS16时隙的通信控制信道，其余各时隙固定分配给各承载信道。V5·2支持1～16个2Mbit/s链路,1个或多个通信控制信道,承载信道时隙动态分配,且具有集线功能。

V5链路接入协议定义了V5的所有功能，内容包括：电话网用户信令信号的双向传递、用户端口的状态和控制信息的双向传递、ISDN的D通道信息的双向传递、V5.2承载信道的动态分配和集线控制、V5.2的多个控制信道的倒换功能和承载信道连接功能、V5.2的多个2Mbit/s链路的管理功能等。

V5接口支持的接入类型包括：模拟电话、ISDN基本速率接口、ISDN基群速率接口（仅V5·2）及半永久连接租用线路。

V5接口的问世推动了接入网的技术和产业的发展。

（1）由于V5规范了数字化的用户接口，从而使接入网的引入变得既经济又有效，使得用户环路中音频转换接技术SLC作为一种应用技术将被取代。

（2）由于V5支持多种业务以及它们的综合接入，使得从此在接入网上能够实现模拟和数字多种业务的综合接入。

（3）由于V5接口将交换机的数字接口标准化，故为开放式接口，打破了交换机远端模块的专有性，交换机与接入网设备可由不同厂家提供。大批的厂家加入到接入网行业中竞争，大量的生产降低了设备的成本。各本地网所处地理位置不同，经济发展水平不齐，对接入网的业务需求差异较大，广大农村地区拉入网的发展相对滞后，但随着交换机数字化，ISDN的引入，多种接入网组网方式的应用，迟早要在农村地区实现。

五、接入网的组网技术选用

1、有线接入技术

当前比较实用的有线接入方案中，除了传统的铜线接入方式外，有以下四种接入技术：

（1）光纤接入（FTTB、FTTC、FTTZ、FTTH等）。FTTB、FTTC、FTTZ、FTTH等接入方案是按光纤敷设到那里来区分的，即以接入网主干系统与配线系统的交界点—光网络单元（ONU）的位置进行划分的。FTTB是指光纤敷设到办公大楼，FTTC是指光纤敷设到路边，FTTZ是指光纤敷设到用户小区，FTTH是光纤直接到每个家庭。从技术的角度看，FTTB、FTTC、TFFZ基本相近，没有实质性区别。

从运营角度看，当前业务量最大，用户需求最迫切的是FTTB。FTTB的特点是全数字化接入与传输，主干系统的传输媒介是光纤，各种业务以时分复用方式接入，传输速率为155Mb/s或140Mb/s；配线系统使用星型结构的铜绞线作为传输媒介，根据终端设备的种类，配线系统可以使用二线连接或四线连接结构；FTTB与交换局之间应使用V5接口。可实现多种业务的综合服务（包括宽带业务），容易向环型光纤网过渡。

目前发达地区农村接入网已广泛采用了架空光缆，今后在地形条件适宜的农村地区，光缆到乡、镇、村是发展的方向，地、县到乡镇之间地理环境允许的情况下应敷设光缆，接入技术仍可优选远端模块。模块服务半径7～10公里。光缆应备有传送CATV信号的单独光纤为实现共缆分纤综合传输电话和CATV提供基础装备。虽然目前农村普及率水平很低，但近几年农村电话发展速度持续高涨，农村通信水平将有大幅度增长，因此建设农村的光缆接入网应有长远规划来指导建设。

（2）光纤同轴混合接入（HFC）。它的基本特征是以模拟传输方式，综合接入多种业务信息。HFC的主干系统使用光纤，采取频分复用方式传输多种信息；配线部分使用树状拓扑结构的同轴电缆系统，传输和分配用户信息。在HFC网上传输数字语音和数字图像信息时，必须经过宽带调制器（64QAM）将数字信号调制到模拟信道中传输。

HFC可用于解决CATV、电话、数据等业务的综合接入问题。

（3）高速数字用户环路（HDSL）。为了充分发挥现有市话电缆的作用，解决用户线不足和高速业务的需求的矛盾，国外研制开发了高速数字用户环路HDSL技术。使用两对用户线传输2.048Mb/s信息的能力。HDSL可充当用户接入网的主干传输系统。

HDSL的优点是充分利用现有铜缆实现扩容，也可以解决少量用户传输384Kbps和2Mbps宽带信号的需求；安装HDSL设备时基本不改变原有设备，施工方便迅速；当更大容量用户环路建成后，HDSL设备可以转到异地使用。对于原来已铺设有铜缆到乡、镇及村的农村地区，HDSL方式对迅速扩容和开放数据业务也是一种可行的方案。

2、多种固定无线接入技术

在有线通信不断发展的同时，无线通信技术以其灵活方便、建设速度快、维护费用低、受环境限制少、适合于远距离分散用户等功能特点，成为接入网建设中必不可少的手段之一。其中，固定无线接入是解决我国目前机线矛盾等问题的主要方式。地、县到乡镇之间地理环境不允许敷设光缆，接入技术应优选多终端固定无线接入。服务半径10～30公里。

在城、乡用户线紧张的地区，用户的扩容也可采用无线技术接入手段，日本已大量采用无线接入手段、PHS-WLL。

无线接入大体上可分为：

（1）现有移动技术的固定应用，如蜂窝技术和无绳技术；

（2）专为固定无线接入设计的技术；

（3）微波技术（一点多址技术）。

从技术的角度上讲，在城市和农村地区均适用。上海市区已应用一点多址无线接入系统开通电话、传真、数据等业务，农村地区也有较多应用。

采用移动技术或专用固定无线接入技术的系统从应用的角度来说有两种系统结构：与移动混合组网；单独组网。

（1）基于蜂窝移动通信网的网络结构，即固定无线终端接入到移动交换机MSC。此方式可使运营者以同一系统结构服务于移动和固定的不同用户群；

（2）典型的固定无线接入系统结构，即直接接入到PSTN/ISDN，而不接入到移动交换机。

这种结构是由PSTN/ISDN本地交换机来进行呼叫处理、计费和编号识别等。

当固定无线接入系统与PSTN或ISDN连接时，固定无线接入系统应能透明地支持；

（1）PSTN的电话业务、电话新服务项目及非话业务。

（2）ISDN的用户综合（电信）业务、承载业务以及补充业务。

（3）微波一点多址技术是提供中低容量大范围覆盖（几十公里到几百公里）的用户环路技术。它的技术特点决定了它适合在水网地区和山区，每到夏季汛期，通信紧张的矛盾极为突出，但受地理条件限制无法采用有线技术的农村使用，从目前的商用情况看，它的确是解决农村通信的一种主要手段。

篇10

Abstract： After years of development， Yantai new rural construction has made remarkable achievements. This article， based on actual rural development in Yantai， studied and discussed the development model and measures of Yantai new rural construction.

关键词： 蓝色经济；烟台市；新农村建设

Key words： blue economy；Yantai City；new rural construction

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）17-0195-02

0 引言

烟台市作为全国十四个首批沿海开放城市，经过多年建设发展，国内生产总值（GDP）已跻身全国城市20强。随着《山东半岛蓝色经济区发展规划》以国务院国函[2011]1号文件批复，烟台作为蓝区战略的骨干城市，将迎来跨越发展的新时期。镇域经济历来在烟台经济中占有很大的比重，在当前和今后一个时期内，如何把握机遇，顺势而为，全面推进新农村建设，并在破解“三农”问题上取得新突破，将成为烟台经济发展中的一项重要任务。

1 烟台新农村建设的基本情况

烟台下辖91个乡镇、6864个自然村，农村人口约为420万，占比达64%。2013年农民人均纯收入14952元，增长12.4%。近几年来，全市农业农村经济呈现出良好发展态势，农民收入持续增长，农业结构不断优化，区域优势产业特色日益凸显。围绕农业生产规模化、布局区域化、产品特色化、市场国际化，大力调整产业结构，粮油、果品、畜牧、水产、蔬菜五大支柱产业优势逐步显现。[1]民生方面，新型农村合作医疗实现全覆盖，农村社会养老保险累计参保240万人，农村三级医疗卫生服务网络更加完善，农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。

2 烟台新农村建设基本模式

2.1 村企合一型 以发展壮大集体企业为途径，使农民完成向工人身份的转变，以工业化促进城镇化，村企互动，实现村企合一。典型代表招远市阜山镇九曲蒋家村[2]。

九曲蒋家村通过发展村办企业春雨集团，走出了一条新农村建设的康庄大道。春雨集团通过把握政策、抢抓机遇，以传统的黄金产业为基础，坚持“以金兴村，人才强村，生态立村，富民安村，多业并举，持续发展”的思路，固黄金矿业之本，开多业并举之源，先后被授予“中国十佳小康村”、 “中国黄金第一村”、“山东十大名村”等荣誉称号。

2.2 特色拉动型 福山区张格庄镇作为传统的大樱桃种植基地，立足发挥产业优势，科学规划，通过严格的品质管理，张格庄大樱桃已成功获得国家农产品地理标志登记，加大提升了产品附加值。以大樱桃种植及其产业延伸为基础，张格庄镇走出了一条品牌建设、科学发展的新农村建设新道路。

2.3 组织带动型 这种模式以企业+农户或者是行业协会、合作社的形式，集聚起农户的力量，增强市场开拓及风险抵御能力，实现农民的增收致富。目前，烟台市有500多家工商企业，通过这两种方式与农民建立合作关系，同创一个品牌，同创一个市场，同奔致富之路。[3]

3 烟台新农村建设面临的主要问题

3.1 区域、产业发展不平衡 从区域发展上看，许多占有优势资源、农业产业化突出的乡镇年税收能过亿元，而更多的偏远乡镇财政收入还不足百万，且差距呈加速拉大趋势。从产业结构看，许多乡镇第一产业所占比重仍然偏高，二、三产业所占比重偏低。从工业结构看，烟台乡镇规模以上工业企业数量太少，镇域经济发展乏力。

3.2 农业产业化程度不高，农民增收乏力 烟台农村农产品精深加工企业稀少，初级产品所占的市场份额比例越来越重，产品附加值偏低。随着退耕还林、封山育林的实施，农民的耕种面积也在不断减少，加之受近年来通货膨胀因素的影响，生产资料价格不断攀升，农民收入受到较大影响。而农民增收的乏力直接导致了农村购买力的下降，对农村的流通消费市场将产生严重的影响，这也是新农村建设要破解的重要难题。

3.3 财政收支矛盾突出，农村发展后劲不足 随着国家取消农业税，乡镇的财政收入受到了较大影响。许多城镇基础设施薄弱，道路不畅、危房较多、绿化率低、脏乱差现象严重，文化、体育、医疗等公共设施落后，严重影响了百姓生活，也不利于招商引资，发展工业。

3.4 缺乏强有力的农村建设领路人，乡镇干部普遍科学发展意识不强，水平不高 大多数村干部科学发展意识淡薄，不懂市场经济规律，缺乏进取精神，只满足于维持现状、确保稳定，而不能带领村民走上发展致富的道路，这也成为制约新农村建设的一大障碍。

4 烟台新农村建设面临的发展机遇

4.1 政策机遇 《山东半岛蓝色经济区发展规划》（下称《规划》）中明确提出要赋予经济强镇部分县级经济管理权限，努力提高开放性经济水平。《规划》的出台，意味着烟台新农村建设将可以在诸多政策方面先行先试，经济发展得便利，百姓生活得实惠。烟台市政府工作报告中也明确提出要争取中央投资项目和国家、省各类扶持资金，加大对 “三农”和社会民生等领域的财政投入。同时组建烟台农村商业银行，发展村镇银行，加大对“三农”的信贷支持。

4.2 发展机遇 《规划》中明确提出要规划建设一批公路、铁路、航空、水运等立体交通体系，这将为农村经济乃至全烟台市的经济腾飞提供一个崭新的平台。烟大铁路轮渡、德龙烟铁路、青烟威荣城际铁路和烟台潮水机场等重大交通设施的运营和建设，将使烟台彻底打破交通瓶颈，更加显现区位优势，大量的海内外投资将会聚焦于此。作为传统的农业强市，镇域经济必将成为新的增长极。

5 烟台新农村建设发展措施

5.1 把握国家战略，发挥区位优势，扩大产业规模，完善产业集群 烟台作为半岛蓝色经济区建设的骨干城市，在资金、政策、基础设施建设等方面将获得巨大的收益。要把握发展机遇，结合烟台特色资源，培植完善产业集群。加大引导扶持力度，大力推广复合经营型、特色资源型、休闲采摘型、科技示范型等经营模式，打造农村经济新增长点。

5.2 以特色为支撑、产业化经营为手段，实施“品牌兴农”战略 要加强“品牌兴农”的力度，突出抓好农业品牌培育推介。积极开展市级名牌农产品评选活动，大力培育国家和省级名牌农产品，形成市场竞争力强的农业品牌群体，构筑起品牌产品―品牌企业―品牌产业―品牌经济的农业发展新格局。每年安排专项资金用于农业品牌宣传推介，实施品牌农产品进百店行动，积极支持“农超对接”等新型农产品营销模式，叫响烟台农业品牌。

5.3 以工业化为核心，园区为载体，开展全方位、多领域的招商引资，增强镇域经济发展后劲和动力 农业是农村发展的基础，而工业则是农村致富的先导。要把乡镇工业园区的规划与建设作为农村跨越发展的重要抓手，高起点规划，高标准建设，吸引适合当地发展实际的工业项目落户园区。莱州市土山镇借助山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区两个国家战略叠加的优惠政策，投资4000多万元兴建工业园区，吸引了几个亿的资本入住，极大带动了当地经济的发展。

5.4 加大技能培训力度，提高农村劳动力的素质 要按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系。通过开展“科普村村通”、“科技入户”、等方式方法，进一步加大对农业科技、市场、政策等信息的传播和农业实用技术的推广普及力度，全面提高农民的科技文化素质和科技致富能力，努力使适龄农村劳动力基本掌握1-2门农业实用技术或务工职业技能，为新农村建设提供宝贵人才支持。

5.5 创新人才选拔机制，培育新农村建设带头人 现代市场经济背景下，新农村的建设发展离不开高素质、强能力的领头人。要创新村官选拔机制，首先要选优配强农村支部书记与两委班子，鼓励德才兼备的“致富能人”、“成功企业家”回乡担任农村建设的引领者与组织者；其次要完善相关制度，创造良好环境，选拔更多优秀的“大学生村官”，发挥他们的知识与才能，为新农村建设注入新鲜的活力。

参考文献：

[1]张江汀.2011烟台市政府工作报告[R].2011（1）.

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【关键词】 农村中学 问题 改进措施 1.农村中学发展面临的问题

生源不理想，农民家庭子女、外地务工人员子女比较多，单亲家庭学生比例较高，学生家庭教育环境不如意，学生学习能力普遍较弱；教师教学水平不均衡，既有非常优秀的教师，也有表现一般的教师；教学一线力量比较薄弱，提高课堂教学质量的任务很艰巨；当地教育行政部门考评学校时重视升学率指标，学校的升学压力很大；中层管理干部成长较慢，急需提高；学校长期投入不足，办学硬件条件相对于城镇学校陈旧落后；教育经费匮乏，教师待遇偏低；城镇学校对优质生源的吸引力加大，存在着优质生源流失的潜在危机；当地人口向城区移动，造成生源减少。

 2.造成农村教育教学质量下滑的原因分析

 2.1 教学手段的落后

新课程要求教师的教学方式、学生的学习方式、管理者的管理方式发生转变。而这些转变顺利实现的一个前提就是需要有现代化教学硬件做支撑。教师的教学还停留在一块黑板、一本书、一支笔、一张嘴的传统教学上。学校管理仍然是依靠“本本”管理，无法实现现代化管理手段；教师缺乏演示实验教学，学生动手实验研究少；落后的教学手段给农村基础教育新课程的顺利实施带来了挑战。

 2.2 教师自学自研手段落后

新课程强调学科教学内容要具有开放性、交叉性、整合性、综合性，教师传统的专业知识储备已经不能满足实施新课程教学的需要，教师必须加强自学自研，不断“充电”，不断丰富和完善自己的知识结构，把加强自学自研作为职业发展的需要来对待。但是农村中学科研意识薄弱：一是，农村学校由于受地域、经济、硬件等条件制约，可供教师获取知识和信息的资源极为有限。有的教学书刊得不到有效利用。二是，教师外出培训成果在校内得不到巩固练习和及时消化理解，不能内化和深化，久而久之，出现培训成果的流失。三是，缺少学科带头人，对科研认识不足，缺乏积极性和主动性，学校教师的教学研究活动还处于低水平的反复。

 2.3 新“读书无用论”的影响

计划经济时代，很多农村家长送子女入学的原动力是希望子女升学后跳出“农门”，但大中专毕业学生就业制度改革后，很多农村大中专生就业困难，使得一些家长对子女升学前景失望。另一方面，部分家长对学习成绩不佳的子女升学不抱希望，受个别没文化而富起来的暴发户的影响，便产生让子女失学上社会打工致富的念头。这些消极的社会舆论直接或间接的导致学生从学校流失。

 3.改进农村教育教学现状的措施

 3.1 做好控流保学工作，减少农村学生生源流失

民办学校是一支重要的办学力量，但要严格办学审批手续，规范办学行为，提升教学质量；严格招生，真正实行属地管理和免试就近入学制度；杜绝学生学期间转学，避免由于无序流动造成生源流失；提高对农村贫困生的补助金额，扩大补助范围；在升学上给农村学校一定的优惠政策。

 3.2 加大投入，优化条件

政府和教育部门在资金投向上偏向农村学校，加强学校软硬件建设，提高农村学校办学条件：创造或改善学校食堂、宿舍条件，完善配套设施设备，优化环境，并做好校车接送、安全保障、卫生保障工作；加大教学设备投入力度，特别是现代化教育技术配备，完善计算机教室，多媒体教室，实验室，图书室的配置，提供优质先进教育资源。对具备条件的开展实施校校通网络和远程教育，提高学校信息化建设，开阔教师和学生视野，放眼世界，与现代化教育教学接轨。

 3.3 强健队伍，提升素质

重视教师培训工作，针对教师的现状，分层次、分批次开展一系列新观念、新课程、新方法的定向培训；帮助教师树立终身学习的观念，鼓励他们深造学习，对取得高层次学历的教师给予一定物质奖励；鼓励提倡城区学校教师向农村学校流动，优化教师队伍。

 3.4 支农支教，协调发展

建立优质学校支教制度，开展城区学校与农村地区学校间的"手拉手"活动，逐步实现城区学校与农村学校教师交流的定期化和制度化，拟培养的后备干部和骨干教师要有在农村学校挂职锻炼的经历，并与奖惩、职称晋升、干部选拔任用挂钩。农村学校也要相应安排一定数量的教师到城区学校定期培训。通过绩效工资向基层学校倾斜、改革职称评定办法、实行特殊岗位津贴。在农村中小学建设教师周转房，切实改善广大农村中小学教师的生活条件，使城乡师资配置趋于均衡。

 3.5 教学质量的监控

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发展农业循环经济与新农村建设相结合，不断强化发展模式的探索研究，因地制宜的引导推广先进适用技术，大力实施生态富民工程，延长和拓展循环产业链条，使农村的经济结构、社会发展和生态效果都得到了很好的和谐发展。农村循环经济在整个经济体系中占有非常重要的位置，处于基础性的重要环节，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。因此，在农村大力发展农业循环经济，对于贯彻执行科学发展观的要求有很大益处，随着循环经济的深入开展，将会使农村生活环境更洁净，改变农民的生活状况和生活方式，对于实现社会主义新农村持续建设的目标，具有非常重要的现实意义。

1 分析农村循环经济的可持续发展性

目前，我国农业生产存在着明显的资源大量浪费、经济结构不合理，环境污染严重，过去传统的农业经济不能充分利用自然资源材料，在加工生产阶段产生“垃圾”，而这些垃圾是放错位置的资源，又作为废弃物处理遇到了相当大的困难，这是一种粗暴掠夺资源、浪费资源的落后经济模式。针对传统经济的弊病，农业循环经济奉行的和谐经济发展模式，不滥用土地资源，在保护环境的基础上，对农业现有资源进行综合利用。在这个过程中，所有物质和能源都能得到最大化的利用，极大地减少了农业生产垃圾的排放，保护了山清水秀的自然环境，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，使农业资源获得最好的效益，在客观上提高了农业经济的发展质量。

结合当前形势，在农业经济发展过程中，必须更新农业经济发展理念，按照自然发展规律和经济发展规律办事，从可持续发展的角度来看，循环利用各种农业资源，才能真正保障农业经济长远的发展，进一步在发展质量上提升农业经济。实行集约化经营已经成为农业经济的主要发展模式，虽然困难重重，但是采用高新技术改造传统产业，进行农业资源的充分利用和挖掘，带动农村产业结构的调整和优化升级，这既可为农民提供一个很好的创业平台和难得的就业机会，都会增加和拉长农业产业链条，对农业经济发展起到了积极的促进作用，又能提高农业的经济效益，从而为农民带来实实在在的利益，促进了农业经济的可持续稳步发展。

2 农业循环经济的几种发展具体模式

2.1 基塘生态农业循环模式

在农业循环经济发展模式中，有一种重要的循环系统就是基塘生态系统，是目前在农村比较容易实施的循环发展模式之一。鱼塘―台田系统是水陆相结合的生态农业人工创造模式，是根据生态学发展原理进行设计并实施的一种立体农业发展系统。这种模式主要针对华北地区低洼的地势，严重的内涝以及土壤中的水盐运动的状况，农业科技工作者因地制宜探索出了低洼地带的治理发展模式。采用鱼塘积水发展渔业，在无法搞农业种植的重盐碱地里，挖塘筑台田，因为台田地势高，地下水水位就会低一点，这样会利于地表水向下渗透成为无盐碱良田，实际上就达到了台田地表的盐度的目的，对于改良我们这一区域的中低产田发挥重要作用，这样不仅能种植农作物，还能种植经济作物桑树养蚕，再在塘里养鱼养鸭养鹅，载重莲藕等水生经济作物，这就构成了鱼塘台田互相促进，资源良性循环的立体发展模式，也会产生良好的环境效益，还会生产许多有机无公害产品，提高农民收入，体现循环经济的真正价值。

2.2 “四位一体”的农业循环模式

从目前农业经济发展来看，“四位一体”的农业循环模式已经在较大的范围内使用，为农业循环经济发展提供了创新发展的范例。这种模式就是把农业资源充分地利用，提高农业资源的利用率，保证了农业经济的健康稳定发展。在发展现代农业和建设社会主义新农村的过程中，积极探索“四位一体”的生态循环利用模式，四位一体模式指的是“温室大棚―养殖畜禽―生产沼气―种植蔬菜”的模式，将温室大棚、养殖畜禽、生产沼气和种植蔬菜四者有机结合起来，四者相互补充，突出优势，构建一个生态能源统筹立体体系，在同一个地方实现沼气生产与积肥共进、种植蔬菜与养殖畜禽共存、创造能源与生产资源常规循环的高效农业生态模式。

3 农业循环经济发展模式的措施

农业循环经济的发展理念已经得到农村朋友的的普遍认可，要想在实施中取得较好的效果，就必须结合基本国情，因地制宜，制定出科学的规划方案，加强引导，跟踪管理，进一步挖掘农业经济的发展潜力。因此，发展农业循环经济应在以下几个方面开展工作。

3.1 加强对农业循环经济的宣传和认识，推动理念更新

当地政府部门应该树立正确的政绩观和科学的发展观，认识到只有通过发展循环经济才能推动农村经济社会的发展，才能让社会主义农村充实发展，达到共同富裕的目的。在环保部门的牵头推动下，在地方政府统一部署下，农业、林业、工商、税务等相关部门齐头并进参与其中。一是要利用新闻媒体和发放宣传材料手段，有计划地开展农业循环经济的教育宣传，让广大农民树立环保意识，在生产生活中监督约束自己的不良生产习惯。二是认真制定和实行有利于资源节约和循环利用、环保和治理污染的财税金融政策，鼓励开发和应用先进科学技术，增强农民发展循环经济的积极性、自觉性和主动性，取缔无法做到资源节约和环境保护目标要求的产业项目。如果有了地方政府强有力的领导，加上各部门的共同努力和广大农民的一致认同，将充分发挥各方面的主动性和积极性，将会为推动循环经济在农村的发展发挥重要的作用。

3.2 政府强化对农业循环经济的引导保障机制

我国农村在实施循环经济的过程中，普遍存在缺少技术指导和实施不够规范的问题，譬如相关产业的发展如何规划和管理引导，没有统一的标准细则；农民缺少必要的文化知识，在基础建设中投入巨大人力物力，但是困难重重；发展绿色食品产业中，虽然按照相关标准施肥施药，但是没有技术员的跟踪管理，出现农作物长势较差，病虫害增多，造成减产的不良效果，挫伤了农民的积极性。因此，在发展农业循环经济中，政府应完善建立引导保障机制，通过健全综合决策处理机制，建立新农业科技推广系统，建立一套完整的适合乡镇农业技术科研、推广和普及的网络传播体系，同时鼓励科技人员创新思维，引导农民采用生态农业技术，稳步推进农业循环经济快速、协调发展。

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关键词：农村农业技术;推广;发展措施;西部山区

农业实用技术的推广是一项复杂的社会系统工程,实际包含着农业科技成果的研究、传递和转化为现实生产力的全过程。农业科技成果要实现有效推广并取得实效,必须正确处理好农业科技成果推广中技术供给系统、传递系统、接受系统和组织协调系统之间的关系,认真抓好农业科技成果推广中的每个环节。农业科技推广的最终目的是使农民接受农业技术的操作规程,并改变传统的生产行为,采用技术、应用技术于生产,依靠技术实现增产、增收。现就西部山区农村的农业科技推广作一探索。

因地制宜,选准突破口

农业和农业技术都具有区域性的特征,每一项农业技术都只能在一定的地区范围内推广,在任何一个地区都适应,都能取得较好技术效果的技术,在立体农业特征极为明显的西部山区是很少见的。因此,作为西部山区农村,在推广农业实用技术的过程中,一定要结合当地的生产实际,选择当前生产中迫切需要的、群众易于接受的技术作为推广突破口,取得实效后再逐步试验、示范其他的农业科技成果,做到循序渐进、稳步推进、协调发展。

重视试验示范

一项新的农业技术成果进入西部山区农村后,首先要进行试验,然后在扩大示范和推广,切忌一哄而起,以提高技术推广的主动性,减少盲目性。一个县、市或者是一个乡、镇,经常组织开展一些农业新品种、新技术的试验,可以为农业的发展提供技术储备和技术支撑。进行示范,其作用:一方面进一步验证技术成果在当地的增产增收效果,另一方面为农民群众做出样子,使农民群众看到技术应用的效果后跟着学、跟着做,产生辐射效应。作为农业科技发展水平比较落后的西部山区农村,在农业科技成果推广的起步阶段,应选择交通方便的地方建设一些农业科技试验、示范基地,供群众参观学习,不断扩大技术应用的社会影响。

注重宣传和技术培训

一项新的农业科技成果进入生产领域之初,它是不被应用者所掌握的,需要农业技术推广者利用一切可以利用的宣传工具和媒体,大力宣传,特别是在当地试验成功并且具有显著社会经济效益的科技成果,更需要大力宣传。既可利用报纸、广播、电视宣传,也可在当地农民群众居住密集的地方或者集市办宣传专栏、黑板报、宣传车等,使农民群众有一个感性的认识。大力开展多层次、多形式、面向农民的技术培训;在示范推广之初先培训村组干部、科技示范户及初高中毕业回乡务农的知识青年,然后再逐步展开,不断深入到村、组的农民群众。培训的形式,既可以举办培训班,请省、地、县从事农业科技推广和研究工作的中高级专家授课,也可采取召开现场会、小组群众会,进行面对面的讲解,只有向群众讲清楚道理,他们才会主动应用农业科技。

充分发挥农业职能部门的作用

乡镇农业职能部门是国家设在基层的农业技术推广单位,是农业技术推广体系的重要组成部分。这些部门的农业科技人员肩负着收集农业科技信息、传播农业科技知识、开展农业科技试验示范和对群众进行技术培训、技术指导的任务,他们是农业科技成果的载体。乡镇农业科技人员的使用和组织指挥对农业发展十分重要。使用得当、指挥得好,农业科技的发展就快,使用不当、指挥不力,农业科技就难以有大的发展,要取得成效也是不可能的。因此,建议西部山区农村,从农业发展的根本大计出发,认真使用好当地的农业技术人员,力所能及地为他们创造开展本专业工作所必需的工作条件,在生活上关心他们,在工作上支持他们,努力发挥其积极性和创造性。在此基础上,强化行政领导、技术干部和农民群众相结合,政、技、物相结合,农业科技的推广才能取得成效,农业才能持续稳定和协调发展。

以市场为导向组织推广

农业的发展没有粮食不行,但是只抓粮食,农民虽然可以解决温饱,却难以富裕。在西部山区农村开展农业技术推广的过程中,认真贯彻“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的农业方针非常重要。一方面依靠大力推广粮食增产的新技术、新成果,不断提高单位面积产量,确保粮食产量的稳定和持续增长;另一方面认真研究当地的农业资源,以资源为依托,以市场为导向,以科技为支撑,按照一村一品或一乡一品的农业产业化发展思路,不断优化和调整农业生产结构,积极组织科技力量,研究、开发具有地方特色、市场前景好的名、特、优、新农产品,使农民经济收入不断增加。在调整农业生产结构的过程中,一定要注意地方特色,防止产业趋同,要寻找市场空白,使开发的农产品在地方及其省内外市场上占有一席之地,促进农村经济健康发展。

戴聪,佘宇平.云南农业技术推广模式与发展对策[J].农业现代化研究,():-.

窦铁岭,张笑归,王铁征.中国农业技术推广现状与改革的思考[J].河北农业大学学报(农林教育版),():-.

柴天祥.农业技术推广的制约因素及对策思考[J].耕作与栽培,():-.

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关键词：农村；林业；管理措施；科学管理；时效性

纵观我国当下林业发展，多以东北大森林和西南地区森林为国家大的林业资源开发基地。以四川农村林业发展为主，实现林业综合开发的发展局面，林业要求综合开发与综合利用，才能充分实现林业的综合效益。林业的开发与利用应本着经济时效性和资源可持续性为主，实现因地制宜、因时制宜的发展客观规律。文章就农村小面积的经济林发展为主要探讨内容，探析如何实现农村经济林业发展的具体规划和管理措施。

1 当前国内局部地区农村林业发展现状探微

1.1 以小农经济为主的农村林业

四川素有“巴蜀秀壤”之美誉，四川的土地资源丰富，例如林业旅游资源极其丰富然而在林业发展中多以小家庭分散管理的发展态势，降低了当地林业资源的经济价值，创造不出良好的林业经济价值。例如四川一些乡下农村，林业发展由于缺乏资金或受到交通条件的制约，当地林业多以小农经济为主的林业发展现状。

1.2 农村林业发展时间周期较长，经济时效性不明显

林业发展主要表现为发展时间周期较长，发展时效性不显著的发展特点，通过对农村林业发展的调查发现，很多农村林业资源开发不显著，局部地区能够实现因地制宜和因时制宜，取得较为显著的经济效果，但有些地区经济发展效益不显著，出现滞后性和资源浪费的发展局面。例如四川乡下农村林业主要以薪柴林发展为主，加之受到交通方面因素影响和制约，不少林业土地被直接荒芜，导致大量浪费。这样，很大程度上使当地农民的林业经济发展滞后，不利于林业发展的综合管理和科学管理措施的有效进行。

1.3 农村林业管理措施在很长时间内管理不到位

在相对较长的一段时间内，林业发展使用权在一些地方得不到很好落实，林权使用方面没有得到相关部门的落实与支持，故而使林业发展方面得不到很好地管理。由此致使不少地方林业经济发展方面的措施缺失，自由化和小家庭化管理没有显现出林业发展的经济优越性。例如某村荒山一直得不到很好的开发，致使荒山在很多年里还是一片荒山，没有实现其本应该具有的经济价值。

2实现当前农村林业发展管理的改革措施

2.1 林业发展改革的政策性措施

林业发展，功在当代，利在千秋。发展林业不仅能够增加农民的家庭经济收入，更有意义的是能够实现当地气候的有效调节和对当地的一些农业灾害或地理自然灾害的一些防御作用。例如楠竹林的建设，可以保持水土，防风固土，调节地区气候，涵养水源，净化空气，还为市场提供食用竹笋产品，为家居和木材加工提供相应的竹材原木材料等等。然而，局部的小范围发展难以实现规模的经济收入和显著的林业综合效益。实现政策性措施来管理，加大农村林权改革，稳定林业发展权益，允许农村村民集体转让林业土地使用权，这样，有保障地促进林业开发商进一步实现林业的综合开发，科学地实现林业的大规模发展。

2.2因地制宜实现林业的科学发展管理措施

林业的发展受到地理因素和交通因素的制约。当地林业发展要因地制宜，建立适宜当地气候条件的林业发展方案，实现当地林业的最优化发展目标。例如，地处亚热带和温带交界的地方，应该在坡度较缓的地方建设柑桔种植园，利用昼夜温差大的因素提高柑桔的含糖量，使柑桔产品提高质量，从而提高经济价值。再如在坡度较陡的地方综合建立竹林和杉木与竹林混杂建设的林场，这样可以增加林业的综合发展，实现双向发展目标。例如，四川一些地方综合运用林业资源，开发出许多自然景观的天然氧吧景点和森林公园等开发项目实现林业资源的双向开发。在不影响当地森林资源的条件下实现林业的综合开发。使该地林业因地制宜，实现保土增加经济收入的双向效益发展的林业开发目标。

2.3改变农村林业管理措施，提高林业科技含量，增强林业综合效益

运用现阶段林权改革政策，农村林业用地可以转让70年的使用权的政策，实现农村林业的综合开发，提高林业的综合效益。例如，农村可以出让使用权给林业开发商，从而可以实现大面积的林业用地综合开发，在经济实力雄厚的开发商手中实现林业土地的高价值发展，从而提高农村林业的综合效益。

3结语

综上所述，农村林业发展需要拥有科学健全的管理措施，实现林业的高效益发展。要改变现阶段不少地区农村林业低效益的分散管理局面，就必须改革林业发展措施，综合治理林业发展中存在的一些弊端，运用现代化的林业发展科学技术，实现农村林业的高效益发展，从而提高农村经济收入，提高国家环境的总体效益。

参考文献

1 沈静薇.政府在林业合作组织中的角色和职能分析[D].南京林业大