投资项目的成本控制管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇投资项目的成本控制管理，期待它们能激发您的灵感。

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[关键词]建设工程；成本控制

中图分类号：F46 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0077-01

一、政府投资建设项目成本控制的原则

投资项目成本控制原则是成本管理的基础和核心，项目负责人在对项目进行成本控制时，必须遵循全面和动态两个基本原则：

（一）全面性原则

项目成本的全面控制是一个系统的实质性内容，项目建设的各个方面相互影响，相互交织，需要从横向和纵向上加强对项目的成本控制。横向方面，要在项目的各参与方和项目的各个构面加强管理，使成本控制达到人人有责，人人负责的效果。在纵向上，要求成本控制工作要随着项目施工进，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成的各个阶段连续进行自始至终置于有效的控制之下。

（二）动态性原则

政府投资项目的建设是一个长期复杂的过程，其中无论是组织、管理、经济还是技术中的哪一方面发生变化，都会对整个项目产生影响。且由于建设项目具有一次性的特点，一旦失去控制就很难挽回，所以对项目的动态控制尤其重要。我国现阶段把主要精力放在施工阶段，审核施工图预算和工程竣工决算上，即进行事后控制。假如项目在经济上不合理，决策存在失误，假如设计方案不是最优，造价师就无能为力了，只能将错就错，被动地反映施工图的工程量。因此，对工程造价进行全过程的控制是工程造价管理发展的必然趋势。

2 政府投资项目成本的影响要素

致使投资项目成本发生变动有多方面因素，有客观、主观，也有外部、内部各类影响要素影响成本升降的作用方向和作用力不同，一些影响小，一些影响大。预测施工成本时濡掌握项目成本影响因素的方向、力度和性质。

2.1 政府政策的影响

政府投资建设项目规模大、投资金额较多，倘若没有政府资金的支持难以承受较大的投资风险。故此，政府政策对政府投资项目成本管理有着很大的影响。

2.2 技术装备和项目规模

在施工条件中顺目规模增加后，建设单位需要分担的费用份额会变少，单位项目的平均成本会下降。如果工程项目的规模很小采取新技术、新工艺和新设备，项目耗费的人工费用、机械设备和原材料也会减少，以此节约其变动成本。

2.3 项即管理水平和劳动者技术

如果一线的生产工人有着熟练的技术，项目管理人员的管理水平和业务素质也会更高。该项目劳动耗费也会变少，优化项目管理时需提高劳动者的技术，降低工程项目的成本。

3 政府投资项目成本管理和控制措施

项目成本是施工与管理费用总和，反映出工程物资消耗和劳动消耗情况。工程成本大致分为间接和直接两种，间接是施工单位施工时的各项支出，即施工人工费、行政费、办公费和水电费等；直接是材料费、人工费、机械使用费等。任何项目管理模式均包含成本管理工作过程，贯穿所有项目生命周期。

3.1 项目施工前期的成本管理和控制

3.1.1 投资决策

政府投资建设项目施工前期需开展投资决策、设计规划、招投标工作，而该阶段的单位要以预测成本、项目设计、招投标的方式降低成本。预测成本属于成本管理基础，这是编制成本控制目标前提。相关单位需合理结合项目人工技术水平、机械设备和实施条件，预测个项目成本。预测时需严格制定预测计划，并调查环境条件搜集成本资料，构建预测模型。通过选取合适预测方法，构建目标成本。

3.1.2 设计规划

设计规划时要分析工程项目最低周期成本，在使用者要求下火的最佳综合效益。经过不断改进来增加建筑物价值，该阶段需以前期预测结果，和项目实际情况相结合，制定出合理有效的组织措施通过确定、编制成本计划腔制生产消耗情况，并编制核算生产经营计划。以设计规划成本项目的情况落实好后期责任管理制度。

3.1.3 招投标阶段

招投标阶段也属于项目成本控制重要阶，不同的项目会对招投标方式，合同内容有所影响。许多的政府投资建设项目属于代建制，招投标也应结合该建设模式开展针对性成本控制。代建制中，代建单位设计规划应当参与项目实施，可利于施工研究。评标时招标方需考虑建设方案、后期运营方案，综合考虑之后选择最佳方案，施工图预算时，需按照设计施工图的建设规模、材料标准、来源，精确计算出单位工程量并采取工程量清单计价和定额计价的方式，确定出工程造价和工程标底。

3.2 项目施工中期的成本管理和控制

工程成本管理和控制的重要阶段是施工阶段。该阶段中施工组织方需做好事前控制，全程、动态化控制整个工程，做好信息管理和合同管理合理降低成本量。

3.2.1 控制好施工预算

代建制模式中施工图会影响到工程成本，需优化施工图，控制不必要支出。先要复核社会中介编制施工图预算，再利用交叉复核法复核施工图，委托另外单位做好复核工作，清查计价方法和清单工程量。

项目施工时出现的设计变更，要采取严格联审会议，需要设计变更时，业主把设计变更涉及的费用项目和内容交予财政部门，财政部门、纪检部门和审计部门组合成为联审会分析其合理性和必要性。

3.2.3 加强现场成本管理和控制

成本控制是施工时依据成本计划和目标严格控制项目费用支出，并及时发现不必要损耗。通过利用高性价比的新材料和新工艺，让工程项目实现预期目标，降低费用和成本。项目施工的成本控制多是机械费用、人工费和材料费控制，控制材料费是依据项目经理施工时的限额领料方法落实，提前预测和筹划材料费用，并降低材料支出。项目成本管理和控制的关键是人工费用，相关项目经理可依据钢筋模板量、内部施工预算计算定额人工日，依据安全生产用工条件按比例交给项目工长管理，以合同规定明确人工单价项目内部还应采取人员合理调度和动态管理提升生产率将工资含量加以控制，严控人工费开支控制管理费用和机械费用要在开支时合理控制，对现场核算情况要加强把握。

3.2.3 成本核算

成本核算包含施工时资金消耗情况、成本与利润成本核算时要遵循成本开支的范围，对非成本费用和成本费用的支出划清界限。实际成本的材料耗费量，需以计算期的工程施工耗费量为准。项目成本核算有会计核算和表格核算法两种。会计核算是利用借货记账法，对项目成本组织核算。而表格核算法是对采集的信息制定相应的表格，构成项目成本的核算体系。成本核算要满足基本的会计核算标准，重视责任成本核算。

3.3 项目竣工后成本管理和控制

该阶段是运营、维护好已建的工程项目，对成本控制制定合理方案并加强项目成本的竣工结算和成本控制。

项目竣工后，控制成本最重要的是对合同实现全方位、多功能的管理和维护提高设施实用价值和经济价值。其实这也是维护费用和降低运营费用的方式，降低了工程项目成本支出竣工后，工程项目的送审材料需有建设方确认，而建设方应当保证送审材料的准确性和真实性，现场单据材料均是原始材料需由施工方、监理方、建设方三方确认，再由单位盖章送审材料审查要对施工合同进行审查，确保项目合同中的计算方法、计价办法、施工范围和送审材料相符，业主也需审查好施工现场签证，以合同规定调整方式调整材料价差，审查项目计费费率和基数是否正确

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关键词：重点工程项目；大数据；投资成本；造价降低；成本管理

基于大数据发展背景，利用大量的数据，能够对特定事物进行数据化魔术，而常规数据工具难以实现快速采集数据。大数据不仅数量大，而且数据多样化，具有价值密度低、在线、增速快等特点。若能够将大数据有效的运用到项目工程投资控制与成本管理工作中，则能够从高维度进行工程投资成本测算以及监控，主要针对建筑用料量和物料单等，为后期成本管理，提供可靠的数据依据。

一、工程项目投资控制与成本管理发展现状

随着大数据与网络的发展，使得工程项目投资成本管控发生了极大的变化，在此背景下，工程项目投资成本管控可以在设计成本、采购成本、运输成本等方面，采取有效的管控措施，以加强投资成本管控。在项目设计的过程中，需要基于招投标决策建议，开展项目成本预测与编制，在此过程中运用大数据，则能够快速的收集项目的最新数据，能够确保工程的施工质量，合理的选择出最佳的项目施工方案，降低项目成本。在工程材料采购阶段，利用商务平台，线上购买原材料或者固定资产，利用海量数据，则能够查询到材料价格与用途等信息，可以利用电脑设备与商家进行价格商议，极大程度上节约了采购的时间花费以及成本，能够确保材料的质量，确保材料能够及时到货，极大程度上加强了成本控制。除此之外在材料运输方面，基于大数据，通过数据信息对比来选择，能够合理的选择性价比较高的物流公司，确保施工单位能够及时受到施工材料。

二、工程项目投资控制与成本管理存在的问题

（一）项目投资估算不准确

目前多数企业均重视加强建筑工程项目全过程的投资管理与成本管控工作，采取诸多措施来进行管理。但是在建设项目投资决策决断，依旧存在着估算内容简洁以及漏项问题。部分建筑单位为了获取项目建设资格，故意采取不正当手段来降低项目投资估算，如此不仅降低了项目工程投资估算的准确性，使得后期合同管理存在较大的风险，而且投资成本预算较低，建筑单位为了获取利益，则会在施工材料方面或者其它方面来节省，进而使得工程质量得不到保障。

（二）信息共享程度较差

建筑工程项目设计阶段是项目投资成本控制的主要内容，项目投资的80%取决于工程设计阶段，设计费用虽然占据的比例不高，但是设计的内容占据工程投资成本的比例较高。有着建设单位为了追求低成本，未能做好全面的施工前调查工作，钻探地质报告质量较差。加之设计人员与工程人员之间缺乏沟通，信息共享程度较低，难以确保设计方案最优。设计阶段的工程投资成本管控，不仅需要确保施工设计的合理性，还需要合理预测分析施工过程中可能会出现的变更问题，并且加以控制，全面做好设计阶段的投资成本管理工作。

（三）招投标施工阶段管理不当

工程项目招投标施工阶段，工作人员的态度不够严谨，建筑企业之间相互合作任意压低价格，使得工程项目造价失真。在后期施工中，则采取偷工减料或者以次充好的办法，来获取自身的利益，不顾工程质量，使得工程项目存在质量隐患。招投标施工阶段是成本管理的主要环节，需要相关单位各司其职，做好工程项目投资成本管理工作，确保工程的质量。值得一提的是权责关系不明使得施工过程中出现成本失控现象较为常见，项目经理作为工程成本管理责任主体，需要加强与相关部门之间的交流与沟通，避免施工质量不达标，造成工程成本失控，造成直接的经济损失。在施工阶段常见设计变更问题，使得工程造价发生变动，进而增加工程成本，超出工程总投资限额。

（四）竣工结算阶段管控不当

竣工结算阶段中由于配套资料不完整，使得工程阶段分析等工作，受到极大的影响，进而难以实现有效的工程投资控制与成本管理。除此之外工程验收工作不到位，使得投资成本难以得到有效控制，此阶段不仅需要做好工程决算审计工作，还需要做好工程投资绩效审计工作，基于审计结果，对相关单位进行考核，明确划分成本管理责任。竣工结算阶段是建设单位极易忽视的环节，忽视对此阶段的投资管控工作，因此使得工程项目投资成本管控在此环节出现失控现象，影响工程项目投资成本管控效率。

三、工程项目投资控制与成本管理策略

（一）做好工程投资成本管控的基础工作

为了确保建设项目投资决策的科学性以及合理性，则需要做好工程投资成本管控的基础工作。首先要做好工程资料收集与分析，合理的预测工程项目，全面了解建设项目的自然环境情况，尤其是地质情况，同时要搜集类似工程项目的设备与材料价格信息，做好市场价格预测。其次还需要做好市场研究以及工程项目调研工作，明确同类项目建设情况，预测此类工程建成后的发展趋势。最后需要做好项目财务分析，分析建O工程项目的盈利能力以及清偿能力，基于财务角度，分析项目工程实施的可行性。还需要明确工程项目投资成本管控责任，明确划分各单位部门以及人员的管控责任，培养人员的成本意识，做好工程全过程的投资成本管控工作。做好基础工作，则能够有效的控制工程项目工程施工工期，确保工程施工质量。工程项目投资成本管控工作，要合理的处理工期与成本关系，有效的整改工程项目工期，使其能够处于最佳工期成本，进而降低工程成本，提高工程投资成本管理效率。

（二）加强设计阶段的投资成本管控

进行工程项目投资前，则需要进行成本数据研究，并且提交工程可行性报告，获得审批后，再委托设计单位进行工程初步设计，确定工程项目总图规划与配套规划、成本预算。在进行工程设计时，则需要确保预算编制设计概算的合理性，预算编制人员要与相关部门做好沟通协调工作，确保预算信息的准确性，在预算编制时要做好核算工作，避免出现错算与漏算问题，要充分的运用大数据进行价格分析，以确保资金分配的有效性以及合理性。工程项目经理作为责任主体，需要做好设计方案的可行性，加强成本管控目标的管理，确保设计方案能够为后期施工提供依据。加强对材料、机械等资源的消耗量进行分析，确定工程分项成本，重点考虑工程风险因素、价格变动因素、汇率变动因素等，以此计算得出各方案的成本总数，在确保施工质量的前提下，选择经济性最强的技术方案。

（三）加强招投标阶段的投资成本管控

基于国家住建部在《办法》中的规定，基于定额编制制定、工程量清单、价格信息等，开展工程项目招投标编制工作。为了避免招投标阶段，建筑企业利用人机关系，来获取工程建设资格，违反公平竞标的原则，需要加强对建筑企业资质的核实，避免给工程项目招投标造成不利的影响。同时还需要严格设计建筑工程项目的合同各项条款，合理控制设计变更造成的成本变动范围，规定修改费用额度，同时规定设计质保金。除此之外在工程项目招投标阶段，不仅需要做好施工企业的资质审核工作，避免恶意竞标情况的发生，还需要正确引入竞争机制，全面做好标书分析，合理选择设备型号，加强成本管控，确保工程施工的质量，加强成本管控，缩短工程投资回报期，以提高工程项目投资的经济效益。

（四）加强施工阶段的投资成本管控

基于大数据，在施工阶段加强投资成本管控，需要做好施工期间的成本数据搜集工作，严格按照施工进度计划，开展施工作业，同时还需要熟识定额内容，控制经济签证问题，重点搜集以下数据：1.材料价格数据。在施工过程中工程项目投资成本的管控，要加强材料仓储成本管理，避免材料仓储成本过高，因此需要合理准确的计算施工材料的消耗量以及存储量等，以选择最佳的采购时间点，确保工程施工进度。材料价格数据信息搜集在工程施工阶段的投资成本管控工作中，占据着较为重要的地位，利用材料管理系统，做好材料检查工作，避免次质量的材料进入到施工现场。加强设备材料采购与供应环节的质量管理工作，同时还需要严把价格关，避免价格信息不准确，增加工程投资成本。2.工程量数据信息。在工程施工中部分承包单位为了获取更高的利润，则随意变更设计或者增加工程量，以获取经济利益，基于此工程项目施工前，则需要做好施工组织工作，工程甲方、监理人员、设计单位等要做好现场踏勘工作，同时需要做好施工图纸会审工作，确定施工图纸后，则需要做好技术交底工作。合理预测设计变更的项目，并且加以控制，避免后期施工过程中发生诸多设计变更情况，增加工程投资成本。做好施工图纸信息数据保存，尤其是变更图纸，以便于后期竣工结算或者事故索赔具有凭证依据。

（五）加强竣工阶段的投资成本管控

建设项目投资成本管控工作，竣工结算阶段是最后把关环节，这需要建设单位做好工程结算造价的审核工作，完整的搜集工程项目资料，做好资料整理工作，重点搜集图纸资料、变更通知书、工程量签证资料等。同时还需要做好合同管理工作，明确建筑工程中可能会涉及到工程索赔或者反索赔事件，基于相关规定程序，在特定时间内做好索赔事件处理工作，准备相关资料。结算人员要做好工程结算数据汇总工作，基于施工图纸与设计方案内容，核实工程量，对于未开展施工的项目，则需要予以扣除，重点核对设计变更后的工程量。除此之外还需要审核定额使用的合理性以及准确性，避免定额内容重复，合理的确保结算范围，检查合同条款落实工作。

四、结束语

重点工程项目投资控制与成本管理工作的全面落实，需要加强工程项目全过程的管控，加强工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的投资成本管控工作，针对极易引发投资成本变动的因素，包括材料因素、设备因素、施工工艺因素等，要采取有效的控制措施，充分的\用大数据，使用大量数据进行工程投资成本分析工作，以加强建设工程项目全过程的造价管控，实现建设效益最大化。

参考文献：

[1]黄j.大数据时代工程项目投资成本控制探讨[J].科技创业月刊，2015（23）.

[2]李俊峰.浅谈建设项目全过程投资控制和成本管理[J].财经界（学术版），2016（07）.

[3]邬铭联.关于电气工程项目成本管理与控制[J].科技创新与应用，2015（14）.

[4]张哲.铁路工程项目成本管理与控制[J].辽宁经济，2013（01）.

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关键词：工程造价；工程管理；投资；成本控制

中图分类号：F81文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）03-0086-02

一、工程项目成本控制的意义

投资工程项目的成本管理水平直接决定了项目能够取得什么样的经济效益，加强工程项目成本管理与控制是实现项目效益最大化的基本保障。在工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段以及结算阶段都应当对项目成本进行严格的管理与控制，在保证满足工程质量达标、工期按时完成等合同要求的前提下，对工程项目实施过程中所发生的成本，进行有效的计划、组织、控制和协调，尽可能地降低成本费用，力争实现目标利润、创造良好经济效益。在这个过程中，要随时纠正发生的偏差，力求在项目全过程中能够将各种资源合理利用，并采取有效措施加强对投资项目的成本控制及全过程跟踪审计。据统计，在项目决策阶段及设计阶段影响建设项目造价的可能性约为30%～75%，实施阶段仅为5%～25%。由此可见，项目实施之前的项目决策阶段和设计阶段在工程成本管理与控制中处于最重要的地位。合理的控制工程造价不但可以防止投资数量超过限额，更重要的是可以充分地利用人力、物力、财力等有限的宝贵资源，从而避免不必要的浪费，以保证在取得最佳的经济效益的同时取得较好的社会效益。

二、工程项目成本在各阶段中的控制问题

（一）决策阶段中工程造价的控制

决策阶段涉及到施工标准水平的高低问题、工程项目的选址问题、施工工艺问题、设备问题、施工材料的选用问题等一系列复杂因素。这些因素均直接关系到工程成本的高低。因此决策阶段的造价控制对项目的整体工程造价有着决定性的影响。在工程项目投资决策阶段中，我们需要给予以下几个问题足够的关注：

1.做好前期准备工作。古人云：凡事预则立，不预则废。在准备阶段要认真全面的搜集工程相关资料，并且要做好项目投资预测。例如施工设备的技术参数、设备运行情况、工程项目所在地的地址情况、水电路状况、主要材料的价格等等。这些资料是后续步骤的前提和依据，一定要做到全面翔实。

2.做好项目的可行性研究报告。可行性研究要针对项目在工程上、经济上、技术上的合理性和可行性进行全面的分析考查，评价项目是否可行，并且要对方案进行优化论证。可行性研究的结果是确定建设项目和编写设计文件的主要依据。首先要进行深入的、细致的、全面的市场研究和市场分析，在满足市场需求的基础上，综合考虑己方的经济实力、技术水平、人文政治环境等方方面面的因素，确定工程的规模以及施工标准，确保工程的可行性。编写严谨翔实的立项申请，力争能够早日立项。

3.编制准确合理的投资估算。科学估算工程项目的效益、工程投资。投资估算应当以全面、细致、有理有据为原则。要充分考虑到施工过程中可能出现的各种突发因素，尽可能降低这些突发因素对工程产生的不利影响，从实际出发，考虑周全，使投资估算尽可能准确合理，从而发挥应有的作用。

投资估算是工程建设前期工作中的重点之一，同时在整个工程中也有很重要的意义，是很重要的一个环节。在投资估算的研究报告获得批准以后，估算资金可以作为设计任务下达的投资标准，对初步设计预算起到控制作用。另外，奖金筹措及贷款也是以估算资金为依据的。在工程项目管理过程中，前期准备工作是否扎实对有效控制工程造价起到决定性作用，是工作的重点。在完成市场研究之后，结合工程建设项目自身的实际情况，以效益至上为原则，对多个备选方案进行比较，筛选出合适的方案。然后对方案进行进一步优化，确保工程能够正常进行的前提下，简化和优化工艺流程，合理的选择设备型号，从而避免不必要的资金和材料的浪费。

（二）设计阶段中工程造价的控制问题

设计阶段所需费用一般占项目投资的3%～5%，而该环节对工程造价的影响程度则高达75%左右，由此可知设计阶段造价控制是整个项目投资控制的关键环节，在批复概算下达后如何有效的落实限额设计等是防止预算超概算的关键，也是做到技术与经济统一的保证。

1.设计招标。实行设计招标的目的是为了引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目功能作用、设备选型、投资控制等方面做出全面周密的分析比较，并树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，使业主能够选出技术先进、经济合理的设计方案，以确保建设项目的功能性和经济性。

2.限额设计。即按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，并按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，并在确保各专业功能的前提下按各自分配的投资限额控制设计，以及控制技术和施工图设计的不合理变更以保证总投资额不被突破。该阶段的技术关键是确定好限额、设计标准和规模，同时在设计过程中引入价值工程理论，实现项目以最合理的成本实现其最大的使用功能。

3.以质计价。相关部门应制定设计质量的奖惩制度，对优质的设计成果应给予充足的设计费用，该种制度旨在增强设计人员的经济意识，从经济角度制约设计人员将降低工程造价观念渗透到各项设计及施工技术措施中，促使其对建筑物进行精益求精的设计。

4.图纸审核。设计阶段的施工图审核工作是最容易被忽视的薄弱环节，该工作不能仅仅停留在各专业人员相互签字，而应切实的对图纸与投资决策中对应内容进行检验，最后应综合技术部门对结构标准、建筑标准等和造价人员对图纸进行经济审核的双方意见才能进一步有效控制工程造价。

（三）实施阶段中工程造价的控制问题

在工程项目的全过程中，大量的人力、财力、物力都是在施工过程中耗费的。因此，工程实施阶段的控制显得尤其重要。众多因素增加了此阶段工程造价控制的难度，比如工程量大、涉及面广、影响因素多等等。此阶段应当加强管理，做到组织得当、措施有力，尤其要特别加强对工程建设的管理和监督。只有这样才能保证工程造价得到有效地控制。在工程施工阶段对工程造价的控制需要从以下几点进行：

1.合理控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，对于不可避免的工程变更和现场签证要进行有序的控制。设计变更如果发生在开工之后会造成很大的损失，并且随着时间的推移所造成的损失会越来越大。为了防止这类损失的出现，要将设计变更消灭在开工之前。

2.抓好合同管理，最大限度减少工程索赔。在施工阶段，控制成本的关键是对工程变更进行有效控制。业主方造价管理人员应监督到位，事前把好关，在施工过程中严格监控、审核工程变更，对各项变更对总投资的影响分析透彻，并从使用功能、经济美观等角度综合考虑，确定是否进行工程变更。

3.从技术措施上对项目进行有效控制。新工艺和新材料是提高劳动生产效率和缩短工程工期的有效途径。因此，在不影响主要施工技术方案和合适的经济投入的前提下，创造性的有效应用新材料、新工艺、新办法，从技术层面上对项目成本进行合理控制。

4.收集和掌握施工的第一手材料。在工程施工的过程中，工作人员要经常亲临施工现场，获取工程的第一手资料，掌握最新的施工动态，并且及时审核因设计变更等原因发生的费用，及时调整控制目标，确保工程能够稳定高效的进行。同时还要为最终的工程结算作好准备。

（四）竣工阶段中工程造价的控制

到了工程竣工结算阶段，要严格把好竣工结算关。工程竣工结算管理工作主要包括以下几个方面（1）对施工的变更量进行严格审核，对在施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行严格审核，避免出现多算及其他不合理计算的现象。审核工作一定要做到客观、公正、合理。（2）审核分项正确性和项目单价，不得重复列项。对于模棱两可的项目，要结合现场的实际情况分析计算，不得任意结算。（3）保证审核取费程序合理、准确，避免重复取费。（4）审核完毕后，编写属实的竣工结算报告，分析资金的使用情况，对超支原因进行深刻的分析，总结经验教训。

三、结语

本文对工程项目成本的控制进行了简要的描述，论述了工程项目造价控制和管理中的一些实际问题。目前政府投资项目已成为中国当前经济发展的重要构成要素，项目效益的好坏已成为国家和社会最为关心的问题。工程单位在工程实施过程中的各个阶段，时时刻刻都要有控制造价的经济头脑，按照建设工程的内在经济规律以及工程造价的内在联系，发挥自己作为建设单位的优势，认真分析和充分利用建设周期中的一切重要信息，节约成本，最大限度地提高建设资金的社会效益和投资效益。但也要看到，解决这些问题有一定的难度，也需要一个过程，它既依赖于我们主观上的认识和努力程度，也依赖于客观环境的配套完善。

参考文献:

[1]董阳，王芬.加强中国政府投资建设项目投资管理的几点思考[J].建筑设计管理，2007，(1):141-143.

[2]李利军，段晓晨，李艳丽.政府投资项目管理控制体制研究[J].石家庄铁道学院学报，2005，(1):152-155.

[3]刘芳，王银根.刍议政府投资工程造价监管的新举措――工程造价跟踪审计[J].基建管理优化，2009，(1):117-119.

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【关键词】项目管理 成本控制 招标 合同

1.成本控制管理的原则

固定资产投资项目成本控制管理是系统性、持续性的管理过程，涉及不同的利益参与主体，必须建立全过程、动态管理的基本原则。

（1）全过程管理原则

项目成本是固定资产投资项目管理中系统性的关键要素，贯穿于项目全生命周期，从项目的前期规划至最终竣工验收、从工艺需求论证至项目建设实施。各个阶段和不同环节的项目成本纵横交织，相互影响。项目建设单位需要树立全过程成本控制的管理理念，使成本控制管理体现于管理机构设置、人员配备以及制度建设等各个环节，达到人人有责、人人负责的效果。

（2）动态管理原则

项目成本管理是以目标成本为基础、及时跟踪成本变化的动态控制管理过程。动态成本管理就是为实现项目的目标成本，在项目成本形成的过程中对所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时控制与纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在规定的范围内。建设单位成本管理的重点就是跟踪、发现、限制成本的变化，实现项目成本控制，保障项目顺利实施。

2.影响项目成本的主要阶段及关键因素

在项目启动规划至交付使用的全生命周期内，影响项目成本的五个主要阶段分为投资决策阶段、方案设计阶段、招标及合同签订阶段、工程实施阶段和工程竣工结算阶段等。在项目不同阶段，成本控制管理的重点是不同的，也是相互影响的。

（1）投资决策阶段

在投资决策阶段，项目主要经过立项必要性分析、建设方案可行性对比分析和实施方案的初步设计，并最终确定项目建设目标、主要工艺技术参数、项目初步设计方案和投资估算。一般来说，投资决策阶段对后续项目成本控制管理有着决定性的影响，主要体现如下：

建设规模定位准确，适当考虑后续发展需求。不适当的项目定位，都会导致后续实施过程中建设方案的重大调整和项目成本的大幅增加。

工艺技术参数和实现途径合理、可行。工艺技术要求是建设方案和设计图纸的主要依据，科学、合理的技术要求有利于项目实施和工程造价的控制。

项目投资估算应科学、准确。投资估算精度应能满足项目规划方案的所有建设内容，编制的投资估算要尽可能完整、准确地考虑到项目实施过程中可能出现的各种情况及不利因素，诸如工艺需求的特殊性和建设地点自然环境的差异等，使投资估算真正体现项目实施的总成本。

（2）方案设计阶段

当项目投资决策完成，即建设单位获得了项目规划建设内容的政府批复投资，项目进入方案设计阶段，主要包括施工图设计、工艺设备选型等。因方案设计图纸是工程造价和项目实施的主要依据，从成本控制的角度看，方案设计对项目成本是决定性的，影响项目成本、容易忽视的设计因素如下：

重视设计结果，而忽略为实现工艺需求选择适当的设计方案。不同经历和水平的设计人员对工艺技术要求的理解是不同的，也就会选择不同的设计方案。很容易理解，不同的设计方案造成项目造价的差异。更严重的情况，因设计人员对工艺要求的不同理解，造成设计方案的建设标准或安全设计裕度被成倍放大。

设计方案不考虑现场地质结构和环境因素。因图纸设计任务多以及不合理的设计评价标准，造成设计人员缺少对工程现场的勘查，使设计脱离了实际情况，现实中的问题在图纸上没有合理规避，最终致使项目实施过程产生变更签证，进而增加项目建设成本。

（3）招标及合同签订阶段

在招标及合同签订阶段，主要是通过招标确定项目合同价，并选择技术实力强、信誉度好、工程建设经验丰富的工程承建单位，然后签订工程建设承包合同，合理约束、引导承建单位按期、保质完成建设内容，控制项目造价在合理范围内。

（4）工程实施阶段

工程实施阶段是项目成本控制的关键期。70%的项目成本的增加均是由于项目实施过程中没有很好控制造成的。在工程实施阶段，控制项目成本的关键是：

严格控制项目实施过程中不合理的签证和变更。

严格依据招标文件和合同约定，审查和规范项目实施过程。

坚决制止擅自改变工艺状态、提高建设选材标准或扩大施工范围的事项发生。

（5）工程竣工结算阶段

竣工结算阶段对工程造价控制有一定的影响，关键是真实、全面的反应实施建设过程，杜绝不合理的事项计入建设成本中。竣工结算阶段是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节，它对保证工程质量，促进建设项目及其投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。

3.成本控制的管理策略

项目成本控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的动态管理。只有建设单位加强项目管理和全过程造价控制，特别是事前、事中控制，才能减小项目成本的巨大变化，使工程造价得到有效控制，实现社会效益和投资效益的最大化。成本控制的管理策略应重点关注以下三个方面：

（1）建立专业管理队伍。为保障项目顺利实施和控制项目建设成本，建设单位需要组建项目建设的管理部门和具有专业知识的管理人员，至少包括总指挥部、工艺管理部门、综合计划管理部门、建设过程管理部门和工程造价审核部门等。

（2）形成项目联动管理机制。项目建设各部门各司其职并有效沟通，形成一个强大的管理团队，才能确保任何一个问题得到有效控制和真正解决。

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关键词：民用建筑；全过程；工程造价；控制管理；阶段管理

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

对民用建筑项目进行工程造价控制和管理, 首先要确定各个阶段的有效控制工程造价的方案,要注意的是，工程造价控制管理方案的目的不仅仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内, 而是要在合理使用人力物力的基础上，尽量降低工程的预算开支，控制固定资产投资效益。民用建筑项目全过程的工程造价控制的实施过程应该是一个分阶段的连续过程,要针对各个阶段的不同细节和特点，对影响工程造价的主要因素进行分析,采用具有针对性的控制与管理措施来有效的实现对民用建筑项目全过程的工程造价控制管理。第一，投资决策阶段是工程造价的一个基本定位，对这个阶段的造价控制显得尤为重要。第二，项目设计阶段，这个阶段的工程造价控制科学与否，将会影响到后面两个阶段的工程造价。第三，施工过程阶段，在展开具体的施工工作时，有很多的注意事项和细节要去把握，施工过程是控制工程造价的重要环节。第四，工程后期的使用维护阶段，这个阶段对于保障工程造价控制在预算之内，将少额外开支具有重要的影响作用。总的来说，要从这四个方面进行综合控制，才能够将民用建筑项目的工程造价控制在合理的范围之内。

第一，投资决策阶段工程造价控制。

民用建筑项目的规模比较不受限制，而且投资来源也比较广，因此，民用建筑项目的投资方可能有多方，而在决策阶段容易产生决策分歧等，因此，把握好投资决策阶段的工程造价控制是一个重要的课题。民用建筑项目在投资决策阶段，应该要以科学的，合理的决策为准，成立投资决策分析小组，聘请一些权威的，专业人士来帮助投资项目的决策评估，在投资之前，首先应该考虑投资项目的可投资性，而且要对投资比例进行有效的控制，投资应该分为几个不同阶段来进行，而且，对于民用建筑项目的价值要进行综合的评估，股东或者投资人应该就投资项目进行讨论和研究，经过讨论分析以及风险评估等，再进行决策。在投资决策阶段，要特别注重的是对项目建设可行性进行研究。对项目建设的可行性进行评估，首先要加强对项目的调研工作，合理地制定项目的规模和设计项目的功能，要避免不要出现项目超规模建设导致的项目造价过高，项目施工浪费等，进而导致企业经济效益收到影响的状况。项目。比方说，某个医院建筑项目，按照实际的情况，应该建设能够容纳500张病床的医楼就可以满足需求，但是，因为存在投资规模不符合实际情况，规模设置太高而建设了可以容纳1000张病床的医楼，这样一来，就导致病床的实际使用率达不到50%,进而造成资源浪费，建设投入资金难以回收等。从这个例子可以看出，投资决策阶段的工程规模控制，建筑可行性评估对于工程造价控制管理具有很大的影响作用。只有做好这个阶段的工程造价控制，才能够避免出现工程预算超支，企业赔本等情况的发生。

第二，项目设计阶段的工程造价控制。

项目设计是影响工程造价的重要因素。现在随着科技的发展，建筑项目的设计理念不断更新。项目设计不仅要实现经济效益，还要满足环保需求，建筑项目建设要尽量减少对资源的破坏和浪费，项目设计应该要围绕绿色环保的理念来进行，而不能以破坏环境为代价。项目设计对于项目的施工过程和后期使用过程具有重要的影响。项目设计科学与否，会影响项目的适用性。尤其是现代人越来越追求绿色环保的居住环境，项目设计应该要以这个理念为出发点，要以满足社会发展和人类需求为主，项目设计走可持续化发展方向，从长远来看，可持续化才能够为企业带来更多的经济效益。项目设计阶段，要以实际情况为出发点，要以先进的，科学的设计理念为依据，对建筑项目施工进行科学合理的设计，其实，项目设计包括项目功能，项目建设方式，项目施工用料等等，只有做好项目设计阶段的控制和管理，建设出来的项目才能够实现它的价值，以及为企业带来效益。

第三，施工过程的工程造价控制。

施工过程的工程造价控制也是影响民用建筑项目工程造价成本的重要因素。很多民用建筑项目的规模和工程量很大，因此，项目施工过程可以采用分包的形式，总包商将项目内容分块承包给分包商，让每个分包商负责好自己的项目内容，总包商则做好对分包商的监督和管理工作，这样不仅可以保证工程进度和合理分配利用建设资源,还能够实现对工程造价的有效控制。施工过程中的一些注意事项要特别进行监督和管理。比如施工材料的管理，施工进度的管理，工程变更等。施工材料要注意材料的选购和使用过程，采购过程应该做好材料单价的控制，而使用过程则要做好材料监督，以防材料丢失或者被贩卖。对施工进度的管理，对工程造价成本的影响是很大的，竣工日期一旦逾期，将会给企业造成巨大的经济损失，因此，做好施工进度监管对于成本控制是很重要的。而工程变更，主要是针对分包商来说，要做好对分包商的监管，一旦分包商出现工程变更的情况，应该及时对造价进行分析,特别需要注意分包方提出的变更,要分析是否真需要变更, 防止分包单位投标时采取的不平衡报价而使工程造价超高。

第四，工程后期的使用维护阶段的成本控制。

工程后期的使用维护对成本控制也有一定的影响。工程后期使用要注意按照工程的功能和使用规则来进行，防止人为损坏或者恶意使用造成的建筑损坏等。在项目建设之前，就应该要对建筑的维护奠定基础，建筑设计应该要考虑到维护的方便性等，这样才能够方便工程使用后的维护工作的进行。而且，建筑在投入使用后，应该要定时进行建筑维护工作，建筑一旦出现问题，要及时地进行修补工作，要提高建筑的使用率，延长建筑的使用年限，做好建筑的维护工作，才能够避免因工程维护而造成的额外支出，影响工程造价成本等。

总的来说，做好民用建筑项目全过程的工程造价控制可以从以上四个方面进行管理和控制，进而实现对民用建筑项目工程的工程造价成本控制，提高企业的经济效益。

参考文献：

[1]曲名菊.民用建筑项目工程造价的全过程控制[J].科技风.2010(03) .

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关键词：房地产企业；成本管理；房地产开发

一、房地产企业的特点

房地产企业既是房地产产品的生产者，也是房地产商品的经营者。它具有如下特征：1.资金密集。因为一个房地产项目的投建就是一种投资行为，因此要求企业高度集中控制资金。2.管理密集。房地产的开发中可以整合和协调各种资源来用于自己的项目开发建设，在建设环节可结合的社会资源包括项目评估公司、策划公司、设计公司、建筑公司、装饰公司和午夜管理公司等。3.生产环节多、建设周期长。房地产项目的开发设计投资评估、营销策划、规划设计、工程建设、物业管理等多个环节，其中每部分都互为制约，所以要更为注重过程控制。4.投资风险大。房地产项目作为投资项目，投资数额巨大，在激烈的市场竞争中，当他们在未知结果中寻求利益的时，会受到市场和政策等诸多因素的影响，风险不可谓不高，所以在成本管理中更应加强前期对风险的预测预控和规避。

二、房地产企业成本管理中的现存问题

1.成本管理理念不够全面

当前，影响成本管理的因素主要包括：土地成本和资金成本受国家政策影响大、建筑原材料受市场变化波动大、房地产购买力不稳定、房地产企业管理水平差距大等。

2.成本控制体系不健全

房地产项目在开发建设中的环节有：策划准备设计定型组织施工竣工验收。成本控制管理，除了建设费用贯穿整个过程，还涉及竣工后的销售成本的支出。而当前多数房地产企业都没有健全的成本管理控制体系，一些企业的体系建立也不够合理，导致企业多陷入成本管理与实际支出脱节的现状。

3.成本控制管理只停留在表面功夫

在房地产市场竞争日益白热化的新形势下，多数企业都开始注重成本管理，并设置了专门的职能部门，如成本控制部或审计部，但由于前期管理的不到位，造成过程中失控或事后算账的行为，让这些看似专业的职能部门只能抓住事后成本管理部分，使成本管理流于表面形式，而很难收到管理实效。而那些拥有较为规范的成本预算和成本控制制度的房地产企业，因为成本预测、成本决策和成本控制制度没能及时跟上，而少了有效解决复杂问题的有力措施，也让成本控制管理工作收效甚微。

三、有效改善企业成本管理问题的对策

1.施工前的控制对策

首先，投资决策控制。企业前期规划部门要研究政策尽量为企业争取利益，工程、预算部门则应与其配合对过程成本做出合理预测，以便服务于决策层的投资决策。其次，利用公开招标方式选择承包团队。“五通一平”也要如此，目的就是确保工程质量、降低费用、缩短工期。第三，严格控制图纸设计审核。房地产企业应成立专门的工程设计管理部来细化设计规范要求、审核设计方案和施工图纸，全面评估工程项目的结构形式、装修标准、材料设备选型、设计的合理性和安全性等。

2.施工中的控制对策

首先，严把施工单位资质关，实地考察不能省。它是决定工程造价控制成败的关键，信誉好、资金雄厚、技术过硬的企业是首选。其次，审好合同，降低索赔。第三，抓好现场管理，减少浪费。第四，基础设施的费用支出尽量节约，建设前要对项目实际情况了解透彻，施工单位的选择采用招标方式选定。第五，公共配套设施建设要合理，应根据消费市场的需求和市场定位来确定配套设施的档次，原则上项目不设置与周边雷同的配套设施。

3.后期的控制对策

一项工程的竣工并不表示成本控制的结束，相关人员要站好最后一班岗，后期涉及的成本控制内容包括：一，已结算工程需全部达到设计图纸和合同规定标准，并具备竣工验收合格手续，对甩项部分应标注在验收单中，并在结算时扣除该部分费用；二，对工程洽商签证及预算增减账进行最后清理，重视材料价差和竣工调价的相应审计；三，通过结算原则会议确认制、二次复核制、设计和奖惩机制来减少结算中可能出现主观失误或漏洞的发生。这样一方面能提高结算质量，另一方面也能有效控制工程成本支出。

作者:周立红 单位:石家庄润鑫房地产开发有限公司

参考文献：

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关键词：房地产；项目投资管理；成本设计与控制

中图分类号：F293.33 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02

前言

房地产项目开发有句俗话：“做得好不如结算得好，结算得好不如项目清算得好，项目清算得好不如成本设计和控制得好”就是这个道理。

一个房地产项目的成本控制成功，是把成本，利润率控制在最理想状态，合理合法地避税，特别是营改增后的合法地避税。

一、房地a投资项目前期的成本设计

1.房地产开发的六大成本：前期费用成本，土地和拆迁成本，建筑安装成本，公共设施成本，基础设施成本，开发间接费用成本，所占房地产开发成本的比例是多少？准予六大成本中的摊消抵扣是多少？要先与房地产项目所在地的税务部门的沟通，我们所做的成本设计工作才是有效的，否则，税局不认，我们也白做。所以要先做足与税局的功课，这些都是真金白银的大事。

（1）前期费用成本：包括规划，设计，项目可行性报告，水文地质勘探，测绘，三通一平等费用，特别是高压电，自来水管线，燃气站，前些费用成本要根据具体情况去预算落实，特别是三通一平是无定额限制的，一定要把成本设计好。

（2）土地和拆迁成本：包括土地出让金，土地补偿费，安置补偿费，地上附着物和青苗补偿费，旧市政设施的迁移费，新的市政设施的配套费，特别是高压电线路与国防光纤的迁移费，成本的设计弹性空间很大，旧城改造拆迁开税票是免税的，一定要把这部份成本设计用足优惠政策。

（3）建筑安装成本：就是建房子的成本，特别是在桩基础工程，地基处理工程、地下室工程、深基坑专项支护工程、附属工程、土方工程、护壁工程、螺旋钻成孔、阻水幕灌注桩工程等的成本设计空间大，一定要用足定额上限。另外还要用好劳务公司的政策.装修工程的成本设计要把精装修费用转到购买业主去负担。

（4）公共设施成本：包括公共的行政，信息，卫生，体育，文化，交通，教育，绿化等设施的投入成本，特别是园林绿化，古树与珍稀植物、建筑小品，空中花园的成本设计要用好用足国家政策。

（5）基础设施成本：包括道路，供热，给排水，供电，，供气，通讯，照明，排污，排洪，环卫等设施成本，特别是消防、电梯、高压配电，二次加压供水、立体车库、双回路供电等成本设计弹性空间大，要用好设备定额上限。

（6）开发间接费用成本：包括职工薪酬，办公费，差旅费业务招待费，车辆费用，会务费，通讯费，抓旧费，租赁费，维修费，保险费，低值易耗品摊销，资产摊销水电费，物管费，其它费用，要用足国家政策的扣除额。

（7）财务费用成本设计：要灵活使用过桥资金，降低成本资金占用率，用好最高利息不超过银行基准利率的四倍的政策。

2.成本设计需要预结算单位、建设单位、监理单位，设计单位，各分包专业施工单位、销售公司，物业公司和其它供货商的配合，才能达到预先设计的目的，所以要选择信得过的合作伙伴，在谈合作合同初期，对方为了取得合作的机会都会答应这些条件。

3.这些功课都要做在先，事前控制是以目标成本编制为准。以往的经验告诉我们：到项目开发后期想补做这些功课已经来不及了，有了以上成本设计的事前控制，就为后面的事中与事后成本控制工作打下坚实的基础。

二、房地产投资项目成本设计后的控制管理

好的成本设计只是纸上谈兵，要把成本设计的计划落实到实处才是最终目的，要实现成本设计的节支和合理避税的目的，要做好以下事中成本控制的工作：

1.把握全面成本控制的的发展方向

全面成本控制的发展方向是多变的，从成本预算到成本设计，从成本设计到成本过程控制，先把成本设计的计划分解到各个系统，分解到各个部门，分解到具体责任人，各部门在执行过程中不断地进行补充和完善，进而解决上一阶段成本控制的弊病，把握全面成本控制的的发展方向，满足现代企业的发展，不让成本控制偏离成本设计的方向。

2.成本设计不如变化快

对于房地产开发企业而言，市场变化和政策调整非常频繁，这是房地产开发企业成本都面临的风险。成本设计是对未来经营行为的规划，成本控制的作用很大程度上取决于对未来预测的准确度，预测的准确度会严重的影响到成本设计与控制、分析和考核，成本控制的效果就会大打折扣。因此，要防范这种成本风险，必须采取一系列措施，加强对市场信息的获取和利用，加强对企业内部经济运行过程和成本控制过程的监控。

3.科学管理成本控制的过程

房地产开发企业决策层，作为全面成本控制管理主体和成本目标的审批者，应该注意：一是追求成本控制目标百分之百的准确没有意义。成本控制目标的制定必须经过科学系统的决策程序，采用先进的研究分析方法，这样形成的成本控制目标，不一定百分之百的准确和公平，但从全面看是科学、合理和不断贴近实际的。二是全面成本控制作为一种控制手段，并不是要通过成本控制目标把某一项目控制在收入或利润的某一个点上，而是把项目的运营和发展控制在一个区间或是一种趋势之中。只要项目的整体战略目标能实现，作为成本控制管理者就应该给该项目一定的自主空间，以充分调动各部门负责人的积极性。

4.把成本控制落实到实处

在业务上，以成本和利润之间的依存关系为依据，以变动成本法为基础，编制不同业务量水平下的相应成本计划。并把成本设计的计划落实到实处，公司要定期召开成本控制的专题会议，成本控制的资料要与项目进度同步，留出机动的余地，房地产开发企业的成本设计的编制通常是以销售预算为起点，根据企业实际情况和对市场的预测来确定相关成本费用，进而得出下一年度的预计利润。要避免高层管理者或股东经常提出不符合实际的计划利润目标，再交由下一级管理者制定销售预算、成本计划等。这样得出的成本设计根本没有实际基础，违背了房地产营运的经济规律，不仅得不到企业成本控制部门的支持，而且往往由于成本设计不切实际，很难有效执行而适得其反。要取得成本管理的成功，必须保持成本管理工作的科学性和合理性，应当从企业实际出发，实事求是，不能只凭主观意愿，忽视基本的经济规律。

5.事后成本控制主要在项目结算与清算阶段

所以强调成本设计与控制要以“管控”为基础，以已经结算的项目的数据为分析值，充分做好房地产市场的信息调查，并得到房地产企业的高层领导支持，设立成本控制层的奖励机制，调动普通员工或考核涉及不到的中层人员积极性，鼓励在各自领域对成本控制规律提出预测，有利于房地产开发企业应对多变的成本市场环境。同时，为每一个成本控制人员提供了与管理层交流看法、参与决策的通道，在编制成本设计与控制中迅速成长为所在领域的专家；使得成本设计与控制合理，合规，合法，成为思想交流和碰撞的平台。

三、结语

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本文选取深圳市审计局开展的七个典型的绩效审计项目：海上田园风光旅游区绩效审计、污水处理厂建设项目的绩效审计、深圳大学城的绩效审计、深圳市生活垃圾无害化处理的绩效审计、深圳市妇儿发展大厦的绩效审计、深圳市东湖医院的绩效审计以及深圳市危险处理处置设施项目的绩效审计等为案例的85卷档案(危险废物处理设施绩效项目尚未归档，不包括在内)，262份审计工作底稿进行绩效审计方法分析。经分类、总结及统计分析，将其中绩效审计方法的使用次数排序分析情况列示于表1。

二、现有绩效审计方法在运用中的成功及不足

现有绩效审计方法在运用中的成功之处有以下三点：(1)绩效审计方法在一般方法的基础上，更体现其多样性的特征。从表l可以看出，在案例中出现的绩效审计方法共有16种，除较常使用的文件审阅、财务审计等一般方法外，还大量使用了调查、比较及统计分析等方法。(2)绩效审计方法的组合使用都不是独立的，往往结合起来使用。排序分析表显示，各种审计方法的使用总次数为595次，这说明在262份审计工作底稿中，每个审计事项并不是只使用一种审计方法，而是平均使用2.27次。(3)绩效审计方法表现出与其他科学方法相融和的强烈趋势。从表l可以看出，各类学科的分析方法已经运用于政府投资项目绩效审计中，如“管理分析”在被审计单位管理体制审查中的运用，“环境分析”在环保投资项目中的运用等等。

但现有绩效审计方法在运用中也存在不足。(1)绩效审计在方法使用中还留有财务审计的痕迹。从表1可以看出，财务分析的使用次数为61次，排在第四位。特别是在对深圳市大学城绩效审计中使用最多的方法就是财务分析，整个项目都是围绕着管理经费和收支情况而展开，使该次审计偏离了绩效审计的目的，变成了以财务审计为主的审计调查活动。(2)各科学方法在绩效审计中的使用还欠深入。各类分析方法在排序表中的比重还比较轻说明虽然绩效审计方法已表现出与其他科学方法相融和的趋势，但在实际审计工作中使用得还不够深入。如管理分析使用了20次，排第1l位；环境分析使用4次，排第15位；体制，运营模式分析仅使用了1次，排第16位。(3)未对绩效审计项目做出综合绩效评价。从审计报告可以看出，以上各绩效审计项目都取得了不同程度的审计效果，查出了被审计单位在建设运营中存在的问题，也从不同侧面对被审计单位、政府部门、行业主管部门提出了合理化的建议。但总的来看，各案例中对绩效审计的评价比较零散，未在审计中运用综合评价的方法做出一个明确的综合绩效评价。(4)未对产生的问题进行深入的原因分析。政府投资项目绩效审计目的在于帮助被审计单位及相关部门找到投资项目建设中存在的问题，促进政府投资建设项目规范管理，提高效益。但各案例的相关资料显示，审计人员对项目管理中的问题均未作进一步的分析和研究，没有找出产生问题的根本原因。

三、政府投资项目绩效审计方法的新思路

基于现有绩效审计存在的不足，笔者提出将模糊综合评价方法运用到绩效审计综合评价中，并在此基础上引入因果分析法、工程概预算分析法、网络技术分析法及挣值分析法，分别对质量、成本、工期控制管理以及三者集成管理进行深入分析的新思路。因果分析图又称特性要因图，可以找到审计事项的主要问题，并分析产生问题的各种原因，以便采取措施加以纠正，该方法常用于投资项目工程质量控制评价分析中。对成本控制管理可运用工程概预算评价分析法，使用该方法可以在绩效审计中对建设工程项目造价的合理性、准确性进行分析评价，提高被审计单位对造价控制的管理水平。网络计划技术分析法是一种常用于投资项目工程进度控制的有效方法，在工程项目目标控制中采用这种方法有助于工程成本的控制和资源的优化配置，提高投资效率。基于价值工程的挣值分析法可运用于对质量、成本及进度三要素的集成管理分析中。这种方法是在挣值管理方法的基础上，引进一个新的中间变量，达到成本、质量和工期三要素的集成管理，用于分析由项目质量要素所造成的项目成本或项目工期的变动。在保证工程质量的前提下，努力降低工程造价，力争缩短工期，以期促进被审计单位对工程项目进行规范管理，提高投资效益。

参考文献：

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（大连市工程预算管理处，大连 116016）

（Dalian Engineering Budget Management Office，Dalian 116016，China）

摘要： 本文就政府投资项目全过程造价动态管理的营销因素进行阐述，对政府投资项目全过程造价动态管理存在的问题进行分析，提出政府投资项目全过程造价动态管理的具体策略，以促进政府投资项目的社会效益不断增长。

Abstract: This paper expounds the marketing factors of the whole process cost dynamic management of government invested projects, analyzes the problems in the cost management, and puts forward the concrete strategy for the whole process cost dynamic management of government invested projects, in order to promote the growing of social benefits of government invested projects.

关键词 ： 政府投资项目；全过程造价；动态管理；问题；策略

Key words: government invested project；whole process cost；dynamic management；problem；strategy

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）02-0089-02

0 引言

在实践过程中，政府通过发行债券、划拨款项等方式进行融资，从而促进各项政府投资项目顺利开展。本文对政府投资项目全过程造价动态管理中存在问题进行全面分析，有利于全面了解政府投资项目造价管理的全过程，对于促进政府投资项目的管理水平不断提升起到重要积极作用。

1 政府投资项目全过程造价动态管理的影响因素

现代化建设中，根据不同政府投资项目的建设情况来看，政府投资项目全过程造价动态管理的影响因素主要有如下几个：

1.1 投资项目的规模 一般情况下，投资项目的规模和经济效益成正比关系，在受到技术水平、管理效应、经济技术、社会环境和市场环境等因素的影响下，规模的不断扩大可能会增大管理风险，从而影响政府投资项目全过程造价动态管理效果，致使企业承受巨大经济损失。

1.2 投资项目的区域 在进行投资项目的选定时，需要对投资项目的区域情况进行仔细调查和审核，确保政府投资项目全过程造价动态管理得到真正落实，才能保证政府投资项目的社会效益和经济效益。一般要对用地面积、地质结构、交通运输和环境污染等进行严格控制，以保证政府投资项目的工程造价得到有效管理。

1.3 具体的建设水平 一般影响政府投资项目整体建设水平的因素有工程配套、施工人员组织和建筑标准等，而建设施工的审核、评估等，与整个投资项目的建设质量有着密切联系，因此，政府投资项目全过程造价动态管理，需要对具体的建设水平给以高度重视。

1.4 施工工艺和设备的应用 一般在选择施工工艺和设备时，要注意施工工序的合理性、规范性，提高设备的施工效率，注重设备的维修和保养，才能真正降低施工成本，使政府投资项目的资源得到最优化配置，从而为政府投资项目全过程造价动态管理提供可靠保障。

2 政府投资项目全过程造价动态管理中存在的问题

随着我国政府投资项目工程造价管理不断加强，相关管理体制得到有效完善，使政府投资项目全过程造价动态管理的效率得到大大提高，对于促进整个政府投资项目管理水平不断提升起到重要作用。由于受到各种因素的影响，政府投资项目全过程造价动态管理中存在如下几个方面的问题急需解决：

2.1 项目完工的结算比工程预算高很多 在政府投资项目的施工完成以后，部分施工单位为了提高经济利润，在进行工程结算的时候，采用虚报和添加工程量的形式增强施工总量，通过高套工程造价定额、提高施工材料价格等方式，使项目的建设成本不断增加，从而使政府投资项目全过程造价动态管理出现失衡情况，给整个项目管理水平提升得到极大影响。

2.2 项目施工过程的“三超”现象非常严重 我国政府投资项目属于非营利性工程，主要是为了便民利民而开展的，因此，在实践过程中，存在准备工作不足、投资决策比较仓促等问题，严重影响政府投资项目的管理效果。在实践过程中，建设单位没有足够的实际经验，相关技能缺乏，对投资决策阶段的工程造价管理不够重视，给政府投资项目管理带来很多困难。与此同时，施工组织安排、建设施工周期和相关考察调研等带来的不利影响，使工程预算中很多内容涉及不够全面，从而不能深入分析政府投资项目面临的各种困难，致使很多费用没有被编制到工程造价预算中，导致整个工程的造价控制出现问题。由于施工设计的不合理、设计方案变更较多、招标投标不规范等，给政府投资项目全过程造价动态管理造成极大影响，导致工程造价出现严重“三超”现象，给企业带来巨大资金流动压力。

2.3 建设单位没有高度重视全过程造价动态管理 在政府投资项目中，建设单位基本上临时组建，因此，在全过程造价动态管理上，出现经验不足的问题，并且，工程建设过程中的部分签证没有得到应有的重视，以及管理机制和制度的不完善，致使政府投资项目全过程造价动态管理出现失控情况。建设单位没有对政府投资项目全过程造价管理给以高度重视，致使项目建设过程出现双方意见不统一、工程核算内容产生分歧的情况，最终激发政府投资项目建设中存在的各种矛盾，给政府投资项目全过程造价动态管理水平不断提升带来严重影响。

3 政府投资项目全过程造价动态管理的具体策略

为了提高政府投资项目的社会效益，使政府投资项目的所有资源得到有效利用，建设单位必须对工程造价管理技术、施工组织等给以高度重视，注重政府投资项目全过程造价动态管理的真正落实，才能保证政府投资项目的施工质量，从而推动我国市场经济体制不断完善。

3.1 健全全过程造价动态管理体系，加大控制管理力度 根据政府投资项目的建设情况来看，不断健全全过程造价动态管理体系，根据项目的施工要求，制定全过程造价动态管理制度和考核标准，将施工各阶段的责任明确到指定的负责人身上，加大政府投资项目的控制管理力度，才能保证政府投资项目的施工进度，确保项目的施工质量，从而给政府投资项目社会效益和经济效益不断增长提供可靠保障。对施工中的决策阶段、施工设计阶段给以高度重视，严格按照相关规范标准执行，将政府投资项目的实际施工情况，与相关制度相结合，才能真正提高全过程造价动态管理的效应，从而促进全过程造价动态管理水平不断提升。

3.2 明确项目施工各阶段的造价控制管理目标，加强各阶段的额施工控制 想要保证政府投资项目的施工质量，提高全过程造价动态管理水平，就必须明确项目施工各阶段的造价控制管理目标，通过不同的统计方法，将施工各阶段的管理任务落实到个人身上，从而增强全体施工人员的工程造价管理意识，使政府投资项目的总造价得到有效控制。根据项目的整体施工要求、影响因素等，建立有效管理责任制度和奖惩制度，从决策、设计、施工和竣工等方面进行全面控制，才能促进政府投资项目全过程造价动态管理水平不断提升。

3.3 完善项目招标投标、施工材料设备的全过程管理体系，加大监管力度 根据政府投资项目的成本控制目标，完善项目招标投标、施工材料设备等方面的全过程管理体系，注重现代管理技术的应用，不断加大监管力度，才能促进政府投资项目工程造价控制的规范化、现代化发展。如果发生工程变更、招标单位资质不符等情况，建设单位必须采取有效措施，以提高施工各阶段资料的准确性、可靠性，确保政府投资项目施工顺利完成，从而为政府投资项目管理水平不断提升提供有力支持。

4 结束语

现代化建设中，注重政府投资项目的全面管理，加强全过程造价动态管理力度，有利于提高政府投资项目的施工质量，从而确保政府投资项目的社会效益和经济效益，推动我国市场经济快速发展，为人们生活水平不断提高提供可靠保障。

参考文献：

[1]高鹏举.大庆市政府投资工程项目全过程造价控制研究[D].东北石油大学，2013.

[2]李明.政府投资建设项目的造价管理与控制[D].大连海事大学，2013.

[3]肖丽红.高速公路建设项目全过程造价管理绩效评价研究[D].长沙理工大学，2013.

篇10

“代建制”是指投资项目经过规定的程序，由投资方选择有资质的项目管理公司作为项目建设期法人。全权负责项目建设全过程的组织管理，通过专业化项目管理最终达到控制投资、保证工期质量、提高投资效益和管理水平的目的。提供项目代建可分为全过程代建方式和分阶段代建方式。全过程代建方式，由代建单位对代建项目从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、竣工验收，直至保修期结束，实行全过程管理。分阶段的代建方式，将代建项目分前期和实施两阶段委托代建单位进行管理。

2政府投资项目采用代建制的目的

目前政府投资项目越来越多的在采用“代建制”,其目的是:

1）有效控制"三超"、防止项目建设中腐败现象的产生。

传统建设模式中政府投资项目多实行财政投资，政府管理的单一模式，政府集“投资、建设、管理、运营”于一身。这种单一的模式下，项目实施中普遍存在超规模、超标准、超概算的“三超”现象。“代建制”模式下促使政府投资项目中这四个环节互相分离彼此制约。

此外，单一模式下项目建设中存在一定的薄弱环节，政府投资执行部门掌控着从勘探、设计到施工招投标、物料采购的全过程，缺少约束，监管失控，责任不明，利益不清，容易滋生腐败，也容易产生资金浪费、资金挪用、假公济私、行贿受贿等一系列问题。代建制使政府行政权力从"施工招投标、物料采购"两个关键环节退出，通过合同约束代建单位。代建单位基于法律约束、成本控制利润追求的考虑，严格执行合同、建立严密的内控机制，从而达到防三超、防杜腐败的作用。

2）实施代建制可以保证项目质量，责任落实到位从而提高投资效益。

传统建设模式下大多数政府投资项目的“指挥部”建设体制，由非专业机构和非专业人员、甚至由临时机构抽调人员进行管理，除了如上所说的存在成本不易控制的弊端之外，人员的水平参差不齐，每个项目班子的组建都要不同程度地付出学习成本和时间成本，也就是通常所说的“交学费”，其质量、工期也达不到设计规范要求。提供同时，这种建设体制下建设单位与政府部门是上下级关系，缺乏竞争机制，行政管辖、行政干预都会造成项目的延迟、项目大量的变更。另外，作为非常设机构的指挥部，项目结束后无从追究责任，一个临时的责任机构和一个终身的责任机构在管理工程项目上，最终项目的成本、工期、质量当然是不可比的。

而实行代建制，代建单位具有丰富的项目专业管理经验，能够提高管理水平、降低管理成本、方便监督管理，提高投资项目实施情况的透明度，真正做到公开、公平、公正。而且依照代建合同的约定，代建单位向投资方缴纳履约银行保函或履约保证金，提供便于政府投资部门从经济上对代建单位的违规行为采取制约，迫使各专业单位提高自身技术水平，增强服务意识，对政府机构的整体水平的提高也起到了促进作用，对于项目来说也能提高投资效益。

3）实行代建制可以使政府在职能转变的同时规范投资管理，真正做到建管分开。

传统建设模式下，投资与建设、建设与管理混为一体，相互之间又缺乏有效的监督机制。而实行了代建制，政府的职能部门主要从事的是行业的指导监管工作，具体包括资金的监管、建设市场的监管及有关规定的落实。提供政府作为投资方，受到代建合同的约束，一些立项存在问题、资金缺口很大的项目将会受到制约，从而规范了建设市场的管理。同时，项目使用单位的责任意识也会因此得到增强，他们从盲目、繁琐的项目管理业务中也解脱出来，从决策角色转变为监督执行角色，自觉地减少建设实施过程中对建设规模、建设标准的随意变动，这样更有利于投资项目的顺利建设，真正做到建管分开。

4）代建制的实施有利于项目造价的降低和建设管理水平的提高与管理观念的更新现，使项目管理更快地与国际接轨。

当前，我国社会经济的快速发展要求必须充分利用社会资金进行投资建设，代建制的实施为项目融资创造了有利条件，投资者可以集中精力通过各种渠道作好融资工作。其次，投资者可以通过合同管理的方式对项目投资进行全过程严格的造价控制，千方百计减少浪费和不必要的开支，以达到降低项目造价的目的。

我国加入WTO后，基础建设市场将成为国际工程承包商和跨国投资公司关注的焦点，代建制的实施促使我们的管理水平和管理理念不断更新，不断地趋向国际化，使我国的项目管理逐步与国际惯例接轨，带动经济的快速发展，从而融入全球市场。

3“代建制”在房地产开发中的应用实践

3.1项目实例概述

作为房地产开发商，我们的集团领导提出“专业细分、整合做大”的思路。借鉴于政府投资项目代建制的管理模式，将代建制引入房地产开发领域。基于这一思路，结合长远战略目标（即双百战略目标），位于天提供

津的A项目实行了项目代建，采用的是分阶段代建制。即作为投资方，负责土地、资金的运作与管理，通过前期方案策划、委托代建施工、品质控制、自主销售、资金回笼及产权管理，最终达到“质量、成本、进度”三个环节得到较好控制的目的。提供作为投资方委托的代建公司，负责代建项目由施工图设计开始，直到交付使用后维修期满的施工全过程控制与项目管理，形成投资方出资，代建方实现交钥匙工程的代建项目管理模式。

项目代建为“总价包死”，非“服务型”管理模式，也就是非单纯以挣取管理费作为赢利的唯一方式。我们希望通过代建实现成本控制，代建公司在控制造价节约成本的基础上实现除管理费外的节余分成赢利模式。

这一模式下，项目代建制与工程总承包存在着如下区别（见表1）：

在签订代建框架协议的基础上，针对每个单项，我们与代建公司分别确定了代建包干价格，在包干工作范围内和包干价格内，代建方自主项目运作，直至交付使用。我们对项目进行严格的监控，对于工期、质量、成本上出现的问题提出意见和建议，及时纠偏。通过代建的模式，我们更多的精力放在项目研发、项目融资、销售经营、资金回笼上。提供这个项目从原来的40多人已精减到30多人，精减的人员根据集团的统一布置安排到其他的开发项目上。这样既达到整合外部专业资源，又做到内部资源按需合理调剂，最大限度地发挥集团优势，保证战略目标的实现。

作为代建制引入房地产开发项目的试点，A项目自2005年4月正式开工，截至目前已完成了售楼处及周遍景观，样板间、一期高层主体十六层、地下车库桩基及主体施工在即、别墅一期基本完工，销售、资金回笼均按部就班地进行着。

3.2“代建制”在房地产开发项目运行中体现出来的优势与弊病

3.2.1优势

1）增强了项目管理的力度，由于外部管理人员的增加，管理层次的丰富及专业职能的细化，形成了专业对口、专事专人的架构。

2）成本、工期、质量及签证的控制具备了多重审核控制的雏形。目前已具备了施工单位自控、监理单位监控、项目代建公司总控、投资方调控的体系。

3）投资与项目代建分开，明确双方的责权利，更有利于双方公司集中各自优势进行更专业化的工作，也为投资方以较少的人员投入完成较大数额的产值提供了可行的办法。

3.2.2弊病

1）由于当时代建协议只是一个框架性的协议，故双方的责权利及工作分工没有得到正式的落实，造成许多工作没有到位，有关内容无法依条文执行，已出图的项目代建包干价格确定时双方争议较大，存在理解上的歧义。前期由于没有签定代建协议，造成手续繁杂，合同结算时施工单位要面对两个甲方的审核，来回反复的次数太多。

2）代建公司与投资方的人员均比较年轻，工作经验不足，尤其是代建公司主要以老带新的模式，应届毕业生较多，对于项目现场的把控能力明显不足。代建方负责签订的合同，在备案时存在手续不全、造价过高、合同条款有缺陷等问题。代建方负责的结算，结算资料不全就进行结算，过于草率定值，现场签证水分过大。

3）既然实行代建制，实行代建包干价格，那么除投资方主动提出变更外，其他变更所发生的造价变更均涵盖在代建协议包干价格内，由代建公司自行解决。这一点在其他地区的代建项目规定中也有同样的要求。

但在A项目执行中,由于前期代建协议签订时间长，双方对于现场签证的管理存在理解上的差异。代建方的签证发生数量较大，在对其签字人员问询时又出现解释不清的现象。代建方应顷向于为投资方节省造价，以最经济的办法解决问题，提供而不应以方便项目管理为目的，造成一些非必要的投资。尤其一些临时项目或小宗项目，代建方提出的定价过高，发生更换的项目无出处，项目虽小但积累起来数目不小，直接影响到总成本的控制。

4）投资方与代建方的沟通不及时，造成许多未经投资方认可，代建方就对施工方进行承诺，使承诺得不到落实，造成施工方与代建、投资方关系的紧张。

5）代建方在招投标管理、资金拨付、现场管理方面协调能力及解决问题能力有待提高。代建公司应代表投资方提出意见及解决办法，而不应只是将施工单位的意见直接反馈给投资方或直接推到投资方解决。

当然，造成项目代建出现这些问题的关键更多的是来自管理流程上工作的不到位、工作脱节。针对A项目进行代建制管理显现出的这些优劣势，我们也在思考“代建制”作为一种同市场经济相吻合的新型工程管理模式，得到了国家和社会认可，但这并不意味着，实施了“代建制”就能够避免工程建设本身具有的各种风险。相反，由于“代建制”打破了传统的建设模式格局，使原有投资者、使用者、建设者所要面对的风险和责任发生了变化，也就由此带来了许多新的问题。

3.3房地产项目实施“代建制”存在的问题及防范措施

原有机制下，对于工程项目建设的主要风险来自四个方面：一是由于缺乏有效的投资约束机制，超投资、超规模、超标准现象严重，达不到项目预期目标的风险；二是建设管理班子无专业管理经验、技术力量不足，造成项目质量差的技术管理风险；三是投资方“投资、建设、管理、使用”四位一体，如不能相互制约，不能遏止腐提供

败，产生社会风险。四是任何工程项目都存在的不可抗力破坏的自然风险。而由于“代建制”在工程项目建设管理中实现了社会化、职业化、商业化，这部分风险也就得到降低或者转移给了代建单位，投资方新增的则是选择代建单位的风险和监管代建单位的风险。这些新增的风险可以通过健全法律体系、完善管理制度、细化代建合同、引入履约担保机制等方式予以降低。通过这一阶段的A项目代建管理，我们认为在“代建制”模式下的房地产开发项目应当把代建工程当作一个系统，各参与方在协同完成系统目标的过程中，进行权利、义务分配。提供参与服务的相关承包单位也要分担相应的风险，如勘察、设计单位就要承担起设计内容缺陷失误、不符合现行规范、出图时间滞后等风险。而代建单位可以采用合同手段、技术手段、组织手段、经济手段来进行风险防范与控制。建立健全各项风险管理制度、风险管理流程，从而保证对项目各个环节进行全面及时有效的管理。

具体到A项目，我们提出了这样一些思路：

1）作为投资方，我们首先应加强自身的管理水平和监管力度，由于我们采用的是分阶段代建，前期的规划、方案设计、甲控设备及材料等工作的跟进也尤为重要，我们的宗旨是先做好我们自己的事，尽可能从自身降低代建风险。

2）投资方同代建方签署各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。

3）对于代建制的执行方，代建公司应制定行之有效的管理制度，采取有效的管理手段，形成有效的管理体系及管理模式，避免成为“二传手”。代建方的管理水平的提高同时也能带动整个项目实施水平的提高。

4）代建方应加大对中间过程的控制力度，中间环节出现问题将势必造成赶工现象，一旦出现赶工，质量出现问题的可能性将大大增加，A项目也曾因为中间环节控制不力而导致最后工期紧张。

5）代建方应进一步加强技术力量，作为独立于施工方和投资方的第三方管理服务性单位，代建公司应具备较强的专业实力和在一定条件下的项目运作能力，能够在合法的前提下，按投资方的意见和一般房地产开发公司的运作模式合理操作，而不是完全恪守条文规定按部就班地工作，致使投资方在与其它公司的竞争中处于下风，失去好的市场时机。提供投资方销售业绩的不佳也直接影响到项目回款和工程款的拨付，也会直接加大代建方的项目管理的压力，从而不能达到双赢的局面。

目前A项目在新单项实施过程中，代建方已采取了许多措施来保证工期、进度、质量，诸如加强合同违约条款的执行，对施工方严格筛选、严格考核，充分发挥监理公司的作用严把质量关等。这些手段和方法已初见成效。

4结语

有人说，代建制的成败重点在于制度建设，关键在于项目代建单位的素质、经验和责任心。从政府投资项目代建制的实施看，代建制的推行还需进一步完善，比如说：出台代建单位资质管理规定，对项目代建单位资质实行动态管理；建立代建市场进入和清出机制；建立代建单位的信用评价体系；确定合理的代建费用标准；加强代建单位的行业自律；制定相应的投资项目代建制管理办法；出台统一的投资项目代建合同示范文本；在实施阶段建立以目标责任制、风险索赔制和履约担保制为主线，对工程建设过程实施动态控制的模式；规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的行为，达到实现“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标等等。

对于房地产项目实施代建制，我们也是在不断的摸索，在实施过程中存在一些亟待解决的问题。对于投资方来说代建制管理要增加一小笔管理费，但确实可以因管理水平的提高而节省管理费的几倍、十几倍的资金。所以说代建制在房地产开发中还是应该有其发展的空间。

【参考文献】

【1】决策资源房地产研究中心.提供现代房地产全程操作实战解码[M].济南：济南大学出版社，2000.

【2】柴强.房地产估价[M（].修订第五版）北京：首都经济贸易大学出版社，2005.

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【关键词】动产项目成本管控

不动产项目的成本管控是指项目投资及管理方通过加强管理和控制，在研发、生产、销售、服务等领域把成本降到最低限度，以此获取竞争优势，提高项目经济效益。当前不动产项目竞争主要集中在两个方面：即产品的差异化和高效的成本管控。谁能在保证项目高品质、产品独树一帜的前提下，将成本尽可能降低，谁就能在竞争中具备更大的优势。加强项目成本管控，首先要明确不动产项目的成本构成。

一、不动产投资项目成本的构成

（一）土地成本：指获得土地的费用支出，如拆迁补偿费、土地税、施工现场三通一平费用、基础设施配套费用及市政接口费用等。

（二）工程建造成本：主要指房屋建造过程中所发生的建筑工程、设备及安装工程费用等，又称工程造价。

（三）前期费用：主要指勘察、设计、报建、科研等费用。

（四）管理成本：主要指公司为组织和管理项目开发经营活动而发生的人力资源及行政成本。

（五）财务成本：主要指资金成本和税务成本。

二、项目成本管控体系的特点及做法

（一）努力做好投资项目的决策

一个项目的开发决策工作是成本控制的关键，决策对项目的使用功能、实施方案和主要投入做出总体策划，决策优劣将直接影响整个成本控制。

投资成本决策的关键是建立成本控制目标。由于决策阶段影响项目投资的程度最高，因此在决策阶段就应对项目投资成本进行预测，建立成本控制目标。投资决策阶段的成本控制目标就是投资概算，这将是拟投资建设项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据。

（二）土地成本管理

土地成本通常是不动产投资最主要的成本构成，应充分考虑其潜在的风险和升值空间，准确估值，合理储备，降低土地成本。在整个开发过程中，土地一旦到手，其成本就基本确定，直至项目完成也不会有较大变化。控制土地成本关键在于事前根据规划条件和项目定位进行准确的成本分析并防范交地及付款风险。

对于公开招投标或拍卖地块，应加强区域房地产市场的研究以及项目可行性研究，加强对竞争对手的分析研究，采取一定的投票策略。做好政策咨询工作，中标履约过程中争取土地开发、交地以及付款等有利的条件，最大限度降低土地成本。

（三）前期费用管理

成本控制的重点为设计阶段（报建费、勘察费等比重较小）。项目设计直接影响建设成本、建设周期及工程质量。尽管设计费用一般只占项目总投资的很小比例（仅占总成本的2%），但对工程成本的影响却很大（设计结果决定了工程造价的85%以上）。因此，设计管理是工程成本管理的重中之重。一方面，合约及项目应积极配合参与结构选型设计、基础设计等的评估，参与材料、设备的经济性评价，尽可能为设计提供全面客观的经济性建议。另一方面，设计部门应以项目定位为原则，在保证设计质量的前提下尽可能做到限额设计，进行设计成果性价比分析，着重抓好事前的设计修改、多选样、多分析。

1.设计企业及方案的选择是保质量、降成本的关键。但由于一方面缺少合格供应方积累，另一方面，设计把控缺少经验和专业人才，使得设计仍流于形式。因此，无论是规划设计还是装修设计，均应采取多单位、多轮次比选，争取最优性价比。

2.优化限额设计。从安全可靠、经济合理、实用方便角度出发，将概算按单位工程、专业、工种等细化，要求设计人员提高市场意识，使设计更为精确，起到控制成本的作用。在项目前期尽可能确定有关技术经济指标，防止设计失误导致的成本增加。在满足设计质量的前提下，限制钢筋含量、砼含量、节点设计等对工程造价影响大的内容，同时也可作为施工图设计单位选择的重要依据。在满足建筑效果的前提下，控制高档装饰用料和建筑材料的使用对工程造价的影响。

3.优化市场定位。在项目前期阶段，将市场策划与设计相结合，对使用功能、户型、面积、结构等进行合理定位。

（四）工程成本管理

工程成本约占项目总成本的55-65%左右，要全方面、多角度对工程成本进行有效管控，主要通过以下措施来实现：

1.建立成本目标并进行分解，制定出各种成本的具体控

制指标，责任落实到位。避免三编工程，实行工程量清单招标；对变更也要建立成本控制措施，建立责任制。

2.实施动态管理。对成本及时分析，实行异对预警、正确纠编。对国家政策、法规及相关部门出台的规定等具有“风向标”性质的信息进行采集、分析，及时把握投资方向。避免或减少政策变动对成本所造成的损失。

3.根据工程特点梳理、优化管理流程，把握工程合同、材料、签证、结算等环节，降低成本，对设计图纸、材料样板等提前研究，招标准备工作也应尽早开始。举例来说：设计图纸要求外墙采用花岗石，国产、进口材料效果不同，价格差异也很大，决策时就需要根据项目定位进行综合评判，达到设计效果与建造成本的平衡。

4.积极引进市场体制和竞争机制，在承发包上实行招投标。在平等条件下对多家单位进行招标承包，推行公平、公正、公开竞争，达到优化施工组织设计。

5. 完善设计变更、现场签证的制度，制定设计变更前的成本评审制度，明确各相关人员的签字权限。设计变更引致的费用调整是工程成本控制的难点，因为大部分施工图纸发生变更时，一般只能采用协商议价的方式，这必然会带来成本增加。所以，要严格变更前的成本评审及预估。

（五）管理成本控制

控制管理成本要全方位对项目开发所发生的间接费用进行监控，如人员配备方案合理、工作效率提高、减少浪费等。

（六）财务成本控制

做好与政府相关部门的协调，争取政策优惠，在可控范围内最大限度降低政策成本。依据《可行性研究报告》、《项目资金使用计划》合理安排资金计划。

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【关键词】 政府投资项目；代建制；成本管控

当前代建制作为一种较为成熟的管理模式已经在政府投资建造项目管理中普遍采用，通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用，可以充分发挥代建公司的管理优势，改变政府投资项目非专业化、分散管理的旧模式，能够高效率的实现项目目标。

孟繁丽(2010)、高会芹等三人（2009）研究表明代建制也存在一定缺点，因为代建单位一旦获取代建项目便会从自身利益角度出发，弱化成本管控工作［1］［2］。随着政府投资项目的不断增加，若不对代建单位进行有效控制便会使其滋生“花政府的钱，给别人办事”的想法，出现“三超”现象，更有甚者造成项目质量存在隐患，这些都与代建制设立的初衷相背离。本文从成本控制角度出发，从政府代建项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段分别阐述成本管控要点。

一、代建项目决策阶段的成本管控方法

项目决策阶段是代建项目初始阶段，也是代建项目成本管控工作初始阶段。该阶段需要从加强对项目可行性研究及投资估算的管理工作上进行成本管控工作。

1、项目可行性研究管理

可行性研究既是代建项目进行论证、审查、决策的依据，也是项目初步设计的依据，它充分研究建设条件，提出建设的可能性，也进行必要性分析，提出建设的合理性，同时它也是后续工作的基础，因此政府部门需要对项目可行性研究报告质量进行管理，要求代建单位聘请专业机构确保出具一份高质量的、有指导意义的研究报告，为后续成本管控工作奠定坚实基础。

2、代建项目投资估算管理

代建项目的投资估算需准确、全面，不漏项，原始数据确切，估算方法适当，投资估算工作准确与否，直接影响后续建造过程中成本管控工作的质量。代建公司在估算前应深入地了解项目特征及设计要求，采集充分的相关资料及数据，进行有针对性的市场调研及询价考察。代建公司一般选择概算指标估算方法，该方法是将建设项目依次分解最终将整体项目分解为分项工程，再结合本地区情况考虑人员、物价上涨、汇率变动等因素分别套用有关概算指标和定额进行编制。

为保证代建项目投资估算的准确性及估算质量，政府部门需要组织专业人士对代建单位提交的估算报告进行审核，除了审核投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性外，还要加强对编制依据的可信性进行审核，包括审核选用方法的科学性及适用性、投资估算采用数据的时效性及准确性、投资估算的费用项目及费用数额的符合性。

二、代建项目设计阶段的投资控制方法

1、推行限额设计

代建项目进入设计阶段后，也进入到了成本管控的初步实施阶段，政府管理部分需要对其进行限额设计管理。李文星（2009）在文中提及到合同管控是设计阶段管控工作的重要方法，通过要求代建公司对为其提供设计的单位使用合同管理方式加强管理，提高设计单位的成本管控意识，确保设计单位按照项目限额设计指标进行设计，使项目整体成本管控在设计阶段得以有效控制［3］。要求设计公司根据批复的投资限额确定相应的设计指标，进行分项指标设计，逐个环节层层把关，各分项原则上不准超出估算的投资限额。

2、严格设计过程管理

要求代建项目定期上报施工设计进度报告。督促其在实施工程中定期召开设计工作会，报告中要求就设计进展情况、主要设计方案确定、对成本影响等内容进行汇报。政府部门必要时需对设计单位重大的设计方案经济技术论证进行审查，有必要时可以参与大型设备选型、重要材料对比选购工作。

三、项目施工阶段的成本管控方法

项目施工阶段不仅是建设周期最长，投入的人力、物力和财力最多，工程管理难度最大的阶段，同时也是代建项目成本管控难度最大的阶段。由于政府的相关部门无法进行有效地监管，可将成本管控工作重点放在招投标阶段、设计变更审批阶段及竣工结算审核阶段。

1、项目招投标阶段

项目施工始于招投标，同样实施阶段成本管控也始于招投标工作，该阶段需要代建单位根据投资额分解目标，组织分项招标工作，根据设计单位提供的施工图纸认真计算工程标底，根据预算额度设定合理的拦标价，同时加强招投标及采购工作人员的投资控制意识，为了更有效地实现政府投资代建项目招投标阶段的成本管控，对于重要合同和金额超过1000万的重大合同，政府部门必要时可抽调专业人员参与招标工作。

2、设计变更阶段

设计变更是施工阶段费用成本增加的重要因素，政府部门必须重视设计变更的管控工作，严格设计变更的审批程序，将设计变更控制在合理的范围内。对于因技术、水文、地质等原因导致设计变更的代建单位需上报政府部门追加投资预算金额，并重新签订施工合同；对一般设计图纸中存在的“错、漏、碰、缺”等问题要分析造成变更的原因，属于设计不完善的需追究设计单位相应的责任，属于施工方原因的能提出设计变更，要求代建公司加强管理，杜绝不合理的设计变更。

3、竣工结算审核结算

代建项目进入竣工验收阶段后成本管控工作也进入了最终阶段。政府部门需要根据工程进度总控制计划及实际工程进展情况，及时准确、公平、公正的组织工程竣工结算审核工作，通过细致的结算审核，保证成本管控目标的实现。实施过程中可以要求代建公司负责组织施工单位的结算工作，待项目整体建造完毕整体交付前，由代建单位要编制项目整体决算报告，并提交政府部门相关部门审核、审批。

政府部门可抽调专业人士或聘请外部单位对代建公司出具的成本项目结算报告进行审查，吴红霞（2010）文中提到对于已完工的工程要着重针对项目审核程序、单项工程的结算资料、工程竣工图纸、设计变更签证、有关索赔文件、工程合同条款等相关资料进行审核［4］。对于决算报告中暂未支付的预估款项进行合理性的分析，剔除不合理预留部门，确保最终决算数据真实有效。

总之，在政府代建工程中充分发挥代建制的体制特点，加强成本控制管控工作，可以较为有效的克服传统体制中的“三超”现象，对提高政府投资项目的整体投资效益具有一定的帮助。

【参考文献】

［1］ 孟繁丽.政府委托人视角下的全过程代建项目投资控制研究［D］.天津理工大学,2010.

［2］ 高会芹,刘敬爱，傅鸿源.基于全过程委托代建模式的项目管理公司建设问题研究［J］.建筑管理现代化,2009.03.

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关键词：代建制；定义；必要性；建议

Abstract: The design of the building works, materials, machinery, topography, geological conditions, hydrology, meteorology, construction techniques, methods of operation, technical measures, management systems, the cost of investment, construction period and so a direct impact on the quality of the construction project. Generation of construction in progress, often encounter the concrete floor hollowing behalf of the proposed model, cracking, peeling, severe leakage from the sand, kitchen, roof, exterior walls, doors and windows gap, sewer blockages and toilet facilities bath rooms on the ground down slope, water, drip line inward Bevel and other issues, research on behalf of the proposed model has important implications for prevention and resolution of such problems, the better to play the role of the agent construction model.Key words: agent system; defined; necessity; recommendations

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

1 代建制管理模式的定义及作用

1．1 代建制管理的定义

当委托人和受托人之间因为可行性研究、勘察、设计、监理、施工管理、过程管理达成某项协议时，就形成了工程管理中的受托人管理模式。这种模式要求受托人按照委托人的意愿和要求根据施工工期和设计要求完成建设任务，等到项目竣工验收交付用户建设使用后结束。从狭义的角度来看，这种代建制实际上是关系的一种表现形式，通过明确一定的责任和利益关系，双方共同达成关于工程建设管理的某些事项，然后作为具有相关工程资质的受托方，便按照委托方的意愿全权行使管理的职责，作为项目建设期的法人代表，负责工程项目的整个阶段过程，使政府投资项目的“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

1.2 政府投资项目代建制管理模式推行的必要性

我国直接投资的项目管理模式。长期以来一般实行财政投资，政府管理的管理模式，即“投资、建设、监管、使用”多位一体的模式。该模式在刚推行时发挥过一定作用，但随着项目的迅速发展和庞大，随之爆发诸多及其不适应。一个负责政府部门审批、管理规范建设市场投资和直接组织工程建设和项目的实施，导致政企不分未知易腐败。政府投资项目的一个临时建设集团负责组织实施，缺乏建筑工程管理、技术人才，并没有与项目管理相关专业技术、经验和水平效率不高。政府投资项目建设单位自用，使用单位对自身利益的驱动，极易造成项目，争取资金导致“钓鱼”项目，其规模如果施工、现象如预算产生。政府投资工程建设行业的垄断是严重的，不能适应市场的需要改革。政府投资项目的每一个组织建设、难以实施有效监督，难以纠正施工过程中的违法问题，难以真正建立起有效的责任制。

2 代建制管理模式在现实中的应用

2.1 代建制管理模式的发展历程

在我国，“代建制”是对政府投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。2003 年 12 月 2 日，国家发改委主任马凯在内部的工作会议上提出，要“积极推行代建制试点”。推行“”在附近步伐的加快，和举世瞩目的成就，加上政府公益事业工程项目建设投资的严重腐败现象，使我们的政府在 2004 年 7 月 22 日颁布的《关于投资体制改革的决定》明确提出，政府投资项目的业务，加快实施“人”，为项目招标选择通过垄断所有者。到目前为止，从中央到地方，“人”模式逐渐进入系统。

2.2政府投资项目采用代建制的现实意义及目的

传统建设模式中政府投资项目多实行财政投资，政府管理的单一模式，政府集“投资、建设、管理、运营”于一身。这种单一的模式下，项目实施中普遍存在超规模、超标准、超概算的“三超”现象。“代建制”模式下促使政府投资项目中这四个环节互相分离彼此制约。行政权力，使政府从“建设投标、材料采购”两个关键退出，通过合同约束建设单位。建设单位基于法律约束的条件下，成本控制的考虑利润，严格履行合同、建立严格的内部管理机制，实现防止角色贪污。

3 目前代建制管理模式实施中的问题和建议

3.1 目前代建制管理模式在政府投资项目中遇到的问题

虽然近两年来代建制开始全面推行，但总体上看仍处于探索和完善阶段，由于思想认识不统一、规章制度不完善、实践经验不足等原因，在实施过程中遇到了一些困难和阻力，需要不断的解决和完善。根据国家有关规定，建设单位有质量的生活责任制度，店主是投资者，整个施工过程是对建设单位委托管理责任的一部分转让给投资商建设单位，在这个过程中，业主应避免越权。但在实施管理，许多业主或多或少越权行为，建设单位的部分拥有者设定、材料供应和均匀设计的计划并没有让参与建设单位、施工单位的管理带来了很多的障碍。目前，许多投资者和项目的施工单位的合作关系的部分工程的建设是主要问题。投资者需要建设服务的单位，应当建立共识双方互信，如果不能给建设单位一定的权力，处处限制的正常工作的建设单位、施工单位在去年传递信息，使它失去了它的角色管理建设。

3.2 当前代建制管理模式发展改善的一些建议

代建制的形式是一个新生事物, 并非工程建设管理的唯一模式, 在实践中还需要不断地完善和改进。

3.2.1 公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位, 用经济合同来约束项目代建单位,执行合同代建任务,享受应有的权利,同时也承担相应的义务。

3.2.2加强代建的行业管理。代建制度的建立要从实施代建制度的背景和法律环境、理论可行性和实施步骤、实施的控制手段等方面做系统的考虑。

3.2.3代建制应以政府委托独立中介机构和实行全程代建管理为终极目标。代建单位可以从项目设计阶段入手对投资人负责,防止项目使用单位在初始设计上提高标准和建设规模, 从源头上防止项目建设中的铺张浪费和华而不实。

3.2.4 抓住商机才能进入市场。商机和挑战，因为政府需要，向投资者提供整体施工企业项目管理服务，目前我国有这种服务能力的工程项目管理企业很少。为了解决这样的问题，中小工程咨询企业可以利用优势互补、联合报价的方式进入建筑市场的健康发展。对大型工程咨询企业，它应该重视发展能力，尽快全过程的能力，项目管理服务，不只是第一阶段的项目提供的咨询服务，或者仅仅提供了施工阶段的工程建立，进而形成整个项目管理服务的竞争能力。

3.2.5 关于代建的法律法规有待健全。从代建制的构成要素来看,不论是采购主体、资金来源,还是采购对象,代建制项目都属于《政府采购法》所规范的范围,属于现行法律效力范围。诚然,若能尽快制定一项专属法律来对其有所规范,就再好不过了。

结语

推行项目代建制是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势，它更有利于发挥市场配置资源作用，解决效率低下和人、财、物资源的浪费, 最大限度地优化资源配置。当然，任何一种模式都有自己的缺点，但是随着市场的发展和需求，他们将会不断提高，甚至被一个新模型。虽然在这一制度的实施过程中，仍然存在许多项目问题和困难，程度的知识是不够的，制度不完善、市场还不是很健全，但是工程项目管理实践施工后，建设单位项目施工管理为主体，能充分发挥其社会化、专业化、商业优势，工程施工带来益处。我们需要转变观念，提高认识，积极努力地寻求解决问题的办法，通过逐步完善法律、法规、培养良好的代建队伍，从而创造一个健康、公平、竞争的代建市场。

参考文献

[1]甘文成.政府投资项目代建制试点模式的比较分析与研究 [J]. 中国房地产金融，2005（2）.

[2]毛寨汉，李景茹，刘祥恒.政府投资项目实施代建制的分析[J].广东水利水电，2005（6）.

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（二）纳入财政预算管理的专项建设资金中用于固定资产投资的资金；

（三）经县政府同意，由政府融资平台从金融机构组织或其他机构（单位）借贷、或资本市场募集的借款，用于固定资产投资的资金；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金等其他财政性资金中用于固定资产投资的资金；

（五）法律、法规规定的其他属于政府性投资的资金。

二、实行政府性投资项目年度计划申报

（一）申报原则。

1.必须符合国家、省、市相关法律、法规、规章和政策的要求；

2.必须符合全县国民经济和社会发展规划和计划；

3.必须坚持量力而行、量入为出，综合平衡、保障重点。

（二）申报要求。

1.申报主体。县本级投资项目由县各主管部门提出申请，镇（区）级投资项目由镇（区）政府（管委会）提出申请。

2.申报时间。政府性投资项目年度计划的申报为每年年底之前，逾期不申报的不得列入下一年度实施计划。

3.申报范围。政府性投资项目年度计划申报的范围包括：

（1）城市市政公用设施基础性项目；

（2）政府建设的安置房、经济适用房和廉租住房；

（3）农林水等公共设施建设项目；

（4）交通基础设施项目；

（5）教育、文化、卫生、体育、广电等非经营性建设项目；

（6）公检法司基础设施建设项目；

（7）政府机关建设项目；

（8）其他需要政府投资、审批的项目。

4.申报内容。申报内容包括：

（1）项目建设法人单位；

（2）项目概况（重点说明项目建设的必要性）；

（3）主要建设内容；

（4）项目计划总投资；

（5）资金来源有效证明（财政预算安排、上级专项补助政策依据、经财政部门审定的融资计划）；

（6）建设周期。

三、做好政府性投资项目年度计划的审定工作

每年9月份起，县各主管部门及各镇（区）向县政府投资主管部门（县发改委）申报下年度项目投资计划。县发改委会同县财政局、住建局、国土局、规划局、环保局等主管部门依据县城乡建设规划、土地利用总体规划等相关规划、县财力状况等，按照项目建设的轻重缓急分为新建、续建（含改扩建）和拟建三大类，进行综合评审后，向县政府提出下一年度政府性投资项目投资计划建议方案，经县政府常务会议审定通过后，予以下达。

四、加强政府性投资项目年度计划的执行与管理

（一）经县政府审定的政府性项目年度投资计划，是安排年度政府性投资项目的主要依据。计划一经下达，未经县政府同意不得更改。计划执行过程中，因上级政策调整等因素，确需调整政府性项目投资计划的，须经县政府常务会议审定同意。

（二）项目年度计划是项目审批的前置条件。未纳入政府性投资项目年度计划的，县发改委不得启动项目审批程序。

（三）政府性投资项目审批实行项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含投资概算）审批程序。未经县发改委审批项目建议书，县规划局、国土局、环保局等部门不得进行规划选址、用地预审、项目环评。

（四）对纳入政府投资计划管理的项目，必须严格实行投资控制管理，严格以概算控制预算、以预算控制决算；未纳入年度政府性项目投资计划的项目，县财政部门不得拨付项目前期工作费用和项目建设资金。

（五）县发改委作为政府性投资项目的综合管理部门，负责政府性投资项目计划编制和项目审批等综合性工作。

（六）县财政部门作为政府性投资项目资金管理部门，负责对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督，做好财政资金的调度和拨付，确保政府投资项目资金专款专用。

（七）政府性投资项目实施主管部门（领办单位）要认真履行项目计划申报程序，按照县政府审定意见认真做好项目审批、资金筹集、投资管理等组织实施工作。

（八）县监察、审计等部门要对政府性投资项目计划管理、资金使用、成本控制等工作实行全过程监督管理。

（九）建立健全政府性投资项目月报制度。项目实施主管部门要建立健全政府性投资项目月报制度，月报表于每月初前5个工作日内分别报送县发改委和县财政局。