税务精细化服务精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇税务精细化服务，期待它们能激发您的灵感。

篇1

自税务机构改革和税收征管体制改革不断向纵深推进以来，进一步提升税收工作的针对性和主动性, 提高税收服务质量，关键在制度创新。创新并完善制度建设体系，充分了解基层税收服务工作中存在的“痛点”、“堵点”， 深入分析问题及原因，从基层税收服务角度提出税务部门制度创新的新想法，十分关键。

（一）借鉴疫情防控经验，将无接触办税模式平常化

以国家税务总局的《“非接触式”网上办税清单》为指引，积极调整税收重点和服务方式，整合现有信息化技术，创新开展“非接触式”办税平常化工作模式，突破传统“面对面”服务方式，依托“互联网+”，从外部入手，内部深入，本着“特殊时期可行即可行”的原则，总结疫情防控期间的经验做法，同时破除思想羁绊，充分发挥基层税务部门的主观能动性，优化再造实体运作办税流程，提供规范高效、便捷优质的精细化服务保障，提升纳税人缴费人和基层干部职工满意度、幸福感。

（二）优化办税大厅，融入人工智能

积极拥抱新科技，注重“互联网+”、人工智能、“5G+”技术在办税服务厅中的应用与推广，打造“5G+”办税服务厅和智能柜台，逐步代替窗口，实现无人化业务办理，届时“纳税人围着窗口转”的现象将会进一步改善，实现纳税人及窗口人员的“双减负”。同时办税服务厅要加强大数据应用，优化服务链条，积极利用“互联网+税务”平台，提升云服务，让纳税人走网路代替走马路，切实减轻纳税人负担，优化办税体验。同时借鉴银行“大堂经理”的经验做法，逐步放大导税员的职责和权限，并结合人工智能技术，将部分业务前置导税台，分流窗口压力，提高服务效率。

篇2

在我们的服务课程、培训、咨询顾问案中，很多次，客户一上来就开门见山地提出要求：“你们帮帮忙吧，现在投拆多、客户对我们服务的意见大。我们怎么才能把前线人员搞定，让他们给客户提供更好的服务？”以及：“服务？对，我们现在的服务质量不行啊。你们要通过培训让销售人员意识到服务的重要性。要不，给他们编个手册，让他们注意到细节。细节决定成败嘛。”

于是，我们一遍遍地向客户解释：你所理解的服务，不是我们向你提供的“服务”。我们的任务，是和企业一起建立起精细化服务营销的系统。

请牢记：服务营销≠服务、服务营销≠营销服务

服务：

我们来看看美国市场营销学会(AMA)对“服务”的定义“可被区分界定，主要为不可感知，却可使欲望获得满足的活动，这种活动并不需要与其它的产品或服务的出售联系在一起，生产服务时可能会或不会需要利用实物，而且，若需要借助某些实物协助生产服务，将不涉及这些实物所有权的转移。”

也许，菲利普科特勒的解释更通俗易懂一些：“服务是指交换的一方向另外一方提供的任何活动或利益，而这些活动主要是不可感知的，且不涉及所有权的转移，它们的生产可能，但也可能不与实物产品紧密地联系在一起。”

而在我国的《汉语大词典》中，“服务”的解释则是：“为社会或他人利益办事”。

显然，根据市场营销学者对服务的认识，至少有一点是明确的：服务是一种独立的产品，就象具有实体形状的工业品或消费品一样，这就把“服务”同“顾客服务”(Customer　 Service)区分开来。因为顾客服务，无论是售前服务还是售后服务，都只是附属于其它产品之上并为之提供附加价值的一种产品要素。

营销服务：

营销服务隶属于市场营销观念，服务被作为售后的一个环节紧随着销售成功而发生作用，同时，服务是不产生利润的。营销服务依然以市场为导向，指出：企业的营销活动是围绕市场需求来做的。在这种思想的带领下，企业虽然也重视产品的售后服务，但是它根深蒂固地认为：售后服务是解决有形产品的售后维修。从此得出的推论是：售后服务部门是成本中心而不是利润中心。

服务营销：

服务营销是以服务为导向，服务是营销的重要组成部分，企业营销的是服务，硬件是作为服务的媒介（行行都是服务业）。服务并不是从售后才开始的，它存在于企业的各个环节中：产品设计、生产、广告宣传、销售安装、售后服务等各个部门的事（环环都是服务链），甚至是前线、后台每一位员工的事（人人都是服务员）。

在服务营销的概念中，服务部门不是成本消耗部门，企业的产品在经过每一个部门都被赋予了新的增值。这个概念为我们的工作作出了新的指引和范畴设定：企业关心的不仅是产品是否成功售出，更注重的是客户对企业所提供的解决方案的全过程感受。为了向客户提供更好的解决方案的感受，企业的各个部门必须密切配合：

售后服务部将更积极主动地关注售后维修保养、收集用户对产品的意见和建议

售后服务部将反馈及时沟通给产品设计开发部门

产品设计开发部门不断推出能满足甚至超出用户预期的新产品，同时在可能的情况下对已售出的产品进行改进或升级服务

老客户以方案进行重复、交叉购买，新产品提供的解决方案开发新的市场。

从服务营销观念来解构整个流程，我们得到的结论是：销售成功是服务营销的开始。

以我们所服务的电信行业为例来进行说明。一般情况下，我们会将手机和SIM的成功销售作为结束。服务所关注的焦点在于：在所有的客户接触点上，我们的前线人员有没有露出专业的微笑，有没有向客户提供他们真正所需要的产品知识，有没有把款项收回来。而营销服务的关注重点则在于：客户在购买之后，手机和SIM出现问题后，是不是能得到及时的维修和售后服务，客户有抱怨、异议是不是有部门在跟进，客户最后的满意度如何，他们是否还忠诚地不离网。

而服务营销的观念则认为：客户选择了你的网络，购买了你的手机和SIM卡，这是交易的开始而不是结束。交易的过程涵盖了该用户长期使用你提供的网络通信服务并按时缴纳通信费的整个过程。客户一天没有离网，交易就仍在进行过程中。而手机和SIM卡等硬件只是作为你向用户提供电信服务的媒介。销售服务也只是其中的组成环节。客户对于你所提供的整体解决方案的认知才是最后的结果。

篇3

1班级环境创设精细化，构建生活化、游戏化、儿童化的室内环境，体现幼儿学习特点和年龄特点。

每学期开学，我们在环境布置上颇下了一番功夫。在班级环境的创设中，我们尽量的做到安全、舒适，但是总免不了的有一些“危险区域”出现，如橱柜的尖角，插头门缝等地方，对于这些地方，也需要我们细致思考，做好防范。在创设角色活动区，我们将一块小邮局的分区板拆了下来，拦成小医院的进口，分区板上有两个尖角，孩子很容易撞到头，于是我们将两个包苹果的泡沫纸袋粘在上面，给它加上了个“安全垫”。在插头门缝等处，我们也贴上了禁止触摸的标志。同时由老师们自行设计、自己动手用著名的诗词、名画；富有儿童气息的活泼的动画；富有创意的幼儿作品展示；具有实用性的班级文化专栏。这样，既装点美化了校园，又真正达到了让每一面墙壁都能说话、每一个角落都能育人的目的。

2教学活动中的精细化管理，将主题活动与环境创设密切联系起来，体现环境即课程的理念。

在教学活动中，教师的每一个细节设计都会引起幼儿的不同的反应，即使是同一个提问，教师使用不同的语气，不同的手势都会收到不同的效果。记得一次在上《小蜜蜂》主题活动中，我发现了这样的一个问题：有些孩子很主动说话，有些孩子就不敢说话或害怕说话。上课时，喜欢说话的孩子们议论纷纷、抢着说话，巴不得要把自己知道的事情都说给大家听，不喜欢说话的孩子们就提不起精神来，胆小怕事。我应该怎么办呢？最后我想到了“让不敢说话怕说话的孩子来回答，喜欢说话的孩子来补充，”在接下来的活动中，我采用了这个方法，果不其然，不敢说话的孩子终于开口讲话了，游戏氛围很快就被调动起来了，教学效果明显有了进步。

3日常生活精细化管理，抓好管理细节，养成注重细节的习惯。

幼儿园的工作是复杂而琐碎的。仅幼儿园的一日生活就包括：专门的教育教学活动、游戏活动还有生活常规活动等多种多样的活动。其中的生活常规活动又包括：用餐、就寝、入厕等很多小的细节和工作。这些活动虽然微不足道，也不被大家所重视，但却是幼儿养成良好的生活习惯和幼儿园一日活动得以顺利开展不可缺少的重要环节。因此，认真做好班级的管理工作让班级工作井然有序就显得尤为重要了。

通过规范细节管理，使教师和幼儿逐渐养成良好的游戏和生活习惯。实现看得见、摸得着的管理目标，把日常大目标分解成小目标。就我所教小班而言 ，开学期伊始，就发现小班的孩子天真好动，对于周围生活中各种物品，他们都想玩一玩，碰一碰。加之自控能力较弱，模仿能力强，即使只有一个孩子做了不被允许的事，也马上有不少的孩子会跟着他的行为，忘记了老师强调过的所谓规则，这些特点给孩子的日常生活管理增加了难度。与其一味的强调“你不能这样，你不能那样”，不如明确的告诉孩子“你可以做什么”，在可以做的前提下，再向孩子提要求就容易实现的多。

如：在进餐、喝水、漱口等，许多孩子对园内班级规则习惯都不适应。这就需要班级幼教人员在幼儿餐点、喝水、漱口等环节，播放轻音乐，努力营造良好的进餐氛围，对幼儿进餐不催、不急、不说，掌握幼儿的进餐量、进餐速度、进餐的特殊性，小孩对哪种食物过敏，拒绝哪种食物，保、教人员要针对所掌握的情况，对个别儿童进行个别教育与照顾。对于没养成良好习惯的孩子，经常的提醒很重要，并在班级环境中做一点小小的布置，如在喝水的地方贴上一些小脚印，让孩子踩着脚印去倒水；或者在角落里制作一个“你漱口了没？”的区域，让孩子们在漱完口之后插上一支小牙刷；孩子们睡觉时，常常会把小鞋子随手一扔，放的乱七八糟影响美观不说，起床后还会找不到鞋子。我们在小床边的地上贴上一对小鞋子，指导孩子在午睡前将鞋子放在小脚印上，让小鞋子也到“小鞋子的床上”睡个觉，孩子们高高兴兴的将小鞋子放的整整齐齐的，还要和小鞋子比一比谁睡的好呢！在班级区域活动的创设过程中，经过班级教师思虑，首先，我将一些吸管剪碎，成为一个个小段，再将废弃的风筝线剪成一段段，成为穿线，一项简单又实用的穿项链活动准备好了。然后，我找出去旅游时买的小木勺，一些黄豆和赤豆，还有玻璃弹珠，用泡面碗做上三个小动物的笑脸，剪开它们大大的嘴巴。嘿！给“小动物”喂食孩子们一定会喜欢。最后，我也没有忘记我们班的特色活动――泥工，拿出有心收集的切月饼塑料小刀，一些塑料模具和橡皮泥。铺上桌垫，一个方便的特色活动区也诞生了。我向孩子们提出要求，区域活动时可以到动手区角去玩一玩，但是老师敲小铃之后，就要马上放好，收拾干净。孩子们对这些新鲜的活动区很感兴趣，有的用橡皮泥捏棒棒糖，有的用吸管串出好看的项链，有的给小动物们喂食。同时运用了及时评价的手段来激励孩子们不断进步。如：一个鼓励的微笑、一个赞誉的手势、一颗小红星、一面小红旗、一个红苹果，都能给孩子们带来莫大的动力，在不断地激励过程中，孩子们的兴趣爱好得到了培养，个性品质得到了锻炼，同时在潜移默化中养成了良好的行为习惯。另外，每学期我们通过对幼儿在园期间体、智、德、美、等各方面的发展情况给予检验和评价，了解幼儿的不同兴趣、发掘幼儿的潜能，找到适合幼儿个性特点的教育方式和方法，让每个孩子在不同水平上得到不同的发展。

4拓展幼儿家长沟通平台，增进了解渠道，实现家园共育精细化。

篇4

关键词：因公出国（境）；信息化；审批流程

中图分类号：G203 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2016）03-0044-04

实施国际化战略是高等学校发展的必然要求与战略选择。国际化战略主要包括学生的国际化、师资的国际化、课程的国际化、国际合作与交流、国际拓展等。其中，师资的国际化在高校国际化建设中处于比较重要的地位。在引进一定比例外籍专家和优秀海归人员的同时，鼓励教师队伍“走出去”，创建良好的学术生态环境，显得尤为重要。面对日益频繁、愈加复杂的国际合作与交流，因公出国（境）的管理方式理应做出积极应变。

一、因公出国（境）管理面临的现状及主要问题

1.因公出国（境）业务量不断增加，传统审批方式已经无法应对

2014年，上海交通大学公派短期出国（境）数达6394人次，公派长期出国（境）数达493人次，近年来的年增长率达到10%以上。具体如图1所示，随着出访量的日益增长，业务管理队伍却维持不变，工作压力越来越大，工作人员每天疲于应付，无法抽出精力提供更多的服务。传统的审批方式显然已经无法应对如此庞大的业务量。因此，为加强审批管理和提高服务水平，因公出国（境）信息系统的建设势在必行。

2.传统纸质流转审批方式效率低下，管理成本较高、服务质量不佳

审批面向全校师生，服务对象很广，涉及多个职能部门。纸质版申请表格需要在学院内部、职能部门、学校主管部门等流转。在学院审批通过的情况下，职能部门按序依次审批，一旦中间有任意一个部门未能及时审批，就会延长最终的审批时长，难以提升学校整体的行政办公效率。而且，传统审批方式下，出访人员无法实时监控文件流转的进度，管理人员业务处理沟通的成本偏高，无法整合利用学校现有的邮件平台和短信平台，实现智能沟通。同时，传统审批方式无法实现数据的共享，造成大量的人工重复操作。

3.智慧大学和服务型机关建设对因公出国（境）管理提出了新要求

“服务机关、效率机关、责任机关”建设对服务部门提出了非常高的要求。因公出国（境）审批纸质版流转效率低下，矛盾重重，而且违背了整个学校推进信息化、无纸化办公的理念。

智慧大学要求主动感知师生的需求，通过相关信息的主动推介，提供个性化服务，使教师专注于学术、学生专注于学习，实现人本、绿色行政服务。相当一部分的行政流程实现智能化处理，如信息校验、格式审查等，简化行政流程。打通校院两级管理系统，支撑校办院到院办校的转变。

二、因公出国（境）系统建设的探索与实践

1.建设理念

在学校推进智慧大学的形势下，建设一个可持续、面向服务的因公出国（境）管理信息系统。建设理念主要包括：

（1）放眼未来。设计系统的时候，考虑基于未来开发，要能适应部门之间的协调一致和学校的整体发展，避免短期内重新开发。

（2）面向服务。面向全校师生，通过信息系统解决学院和学校职能部门的协调问题，实现无纸化办公。尽量改善用户体验，师生只要负责填报，后续具体的流转过程交给系统，随时查看审批进度，通过邮件平台和短信平台加强两者的互动，提高工作效率。

（3）资源发掘。做好因公出国（境）数据管理和数据分析，为出入境中心数据统计分析提供便利。做好数据的利用和服务，实现办公自动化并解决与市外办的信息系统对接问题，提高工作效率。

（4）信息共享。因公出国（境）的数据信息量大，价值密度较高，与人力资源处、档案馆、图书馆、教务处、研究生院、财务计划处等实现数据共享，便于各个归口部门对数据进行发掘和分析，为学校的国际化发展提供指导意见。

2.建设基础

经过985工程的支持，学校数字化校园建设为因公出国（境）管理系统建设奠定了坚实基础。

（1）学校大力推进数字校园和智慧大学的发展，逐步完善校园网、服务器等基础设施建设。各个业务部门自行开发的系统，服务器逐步迁移到网络信息中心统一管理，再加上数据库和云存储的发展，学校有能力整合各个业务系统的数据，通过数据交换或同步，实现信息共享。

（2）人力资源管理系统，教职工的人员基本信息有权威的数据源；本科教务管理系统，本科生的人员基本信息有权威的数据源；研究生教育管理信息系统，本科生的人员基本信息有权威的数据源。

（3）基于审批流程，自主研发了InfoPlus工作流系统，实现可视化的流程、表单开发，通过接口第三方系统集成。主要对应用系统通过BP+BI模式，前者解决“事务处理”（工作流），后者解决“决策支持”（数据分析管理）。

（4）统一门户平台（我的数字交大），整合各个业务系统的管理功能，统筹面向全校师生的办理业务，实现资源整合。统一身份认证，使用统一的用户名和密码进行身份验证，有效减少系统管理工作量，提高信息系统的通用性，加强系统数据的移植性。统一授权平台，可以通过岗位设置权限，也可以通过赋予角色，增加人员属性的方式设置权限，灵活地实现权限的统一管理和分配。

（5）邮件平台和短信平台。通过两个平台，可以实现个性化定制邮件和短信通知，加强与用户的沟通，降低时间成本，提高办事效率。

3.系统模型

审批流程、后台管理、网站是因公出国（境）系统的三个核心要素，形成铁三角模型。具体见图2所示审批流程，使用统一门户平台（我的数字交大），实现网上申报和网上审批的功能，把审批同意的数据推送到后台管理。后台管理，即外事管理系统，实现后台数据的管理和分析，维护了批件管理、证照管理等模块，促进办公自动化。网站，即出入境中心的网站（），实现信息、网上公示等功能。三者相互关联，缺一不可，形成一个有机整体，能有效地服务全校师生，提升管理水平，促进办公自动化。

4.系统设计

审批流程是整个因公出国（境）系统的核心，流程的重组和优化，不仅仅是单纯的信息技术问题，而且是规范流程、业务重组的过程，能推动传统管理方法向管理信息化理念的转变。首先，通过“院为实体”，即实行学院制的管理模式，优化职能部门的审批流程，把原先依次审批的过程转变为根据学院意见并行审核的过程，提升审批效率。其次，通过“预受理”的步骤，即先从国家政策的角度判断出访任务和时间等是否符合规定，在此基础上学院再根据任务进行审批，然后流转相关的职能部门并行审批，从流程上避免出现多次重复审批的问题。最后，通过系统设定已经审批同意的学院或职能部门不用再次审批，有效地降低重新审批的工作量。

学校数字化校园建设奠定了坚实的基础，充分利用系统模型，把统一门户、统一身份认证、统一授权平台等进行资源整合。

（1）审批流程，使用统一门户平台（我的数字交大），实现网上申报和网上审批的功能，并把审批同意的数据推送到后台管理。

1）网上申报。通过统一身份认证把教职工、本科生、研究生的基本信息实时交换，解决用户登录的问题。具体如图3所示，利用统一门户（我的数字交大），实现网上申报。

2）网上审批。审批权限是审批流程的难点，可以通过统一授权系统，按岗位配置审批权限，只要此人在相应岗位上就可以审批，而不用分析人事关系在哪，或是哪个部门的领导。审批互动是提升服务质量的重要一环，可以通过统一门户的“正在进行中任务”，实时查询审批流转的进度，透明化办公。并利用学校现有的邮件平台和短信平台，实现智能沟通。

（2）后台管理，即外事管理系统，具体如图4所示实现后台数据的管理和分析，维护了批件管理、证照管理等模块，促进办公自动化。

批件管理实现了自动打印任务批件和政审批件的功能，大大解放了劳动力。签证管理通过导出xml格式文件的方式，与市外办的因公出国（境）管理系统对接，实现数据交换的功能，提高工作效率。证照管理通过证照录入、领用、归还、注销等功能，实现了因公证照的科学管理。财务管理通过“经办+复核”的模式，从管理模式上避免发生财务问题的同时，对财务数据实现数字化管理。

5.建设成效

充分利用由审批流程、后台管理、网站组成的铁三角模型，发掘各个元素的延展功能。通过信息系统，在加强管理的同时，促进服务，又通过服务反过来促进管理。因公出国（境）系统的主要建设成就如下：

（1）在业务量不断增加的情况下，审批效率大幅提升。

传统纸质流转审批方式效率低下，申请表格需要在学院内部、职能部门、学校主管部门等流转。在院为实体的理念下，学院审核后，职能部门按序依次审批。每个职能部门审批都需3个工作日，学校主管部门审批需5个工作日，所以传统的审批方式总共需要3N+5个工作日。而通过因公出国（境）系统审批，能实现职能部门的并行审核，最多只需要3个工作日，总共需要8个工作日。由此可见，审批效率大幅提升，出访团组审批过程中涉及的职能部门越多，效率的提升越明显。

（2）规范管理，提升服务，实现“T”型延展。

“T”型延展主要分两方面：一方面是纵向实现业务管理一条龙，通过信息系统，全方面覆盖了网上审批、与市外办系统对接、签证管理、证照管理、财务管理等业务工作，实现科学化、自动化办公；另一方面是横向为全校师生提供更优质的服务，通过出入境中心网站，整合师生所关心的办事流程、友情提醒、信息系统介绍等内容。网站经过两年的时间，访问量已近10万，重要性可见一斑。同时不断完善审批流程，优化网上申报步骤，加强用户体验，结合邮件平台和短信平台，实现智能沟通。

（3）提升了服务质量，受到师生的广泛好评。

2014年底，出入境中心分别以民主生活会和问卷调查的方式，征求对因公出国（境）系统的意见建议，各方面对这个系统给予好评。通过信息系统，实现无纸化审批，只需网上申报后，等待短信通知领取批件即可。全校师生感受最明显的是“足不出院”就能完成整个审批过程。同时学院外事负责人可以随时查询统计本学院的出访情况，为师生提供服务的同时，也促进了学院的管理工作。

三、总结

因公出国（境）系统的使用，不仅优化了审批流程，而且促进办公自动化，解放劳动力，业务管理人员可以把更多的精力投入到服务上去。通过对因公出国（境）的数据进一步分析和发掘，还可以为学校推进国际化提供指导意见。

结合高校因公出国（境）面临的新形势，笔者建议：

1.转变观念，积极推进因公出国（境）信息化建设

高校因公出国（境）业务量不断增加，传统审批方式效率低下，矛盾重重，已经无法应对如此庞大的业务量。以信息化建设为契机，可以进行业务重组，简化审批流程，同时规范流程，实现科学管理。

2.建立业务模型，打造一门式因公出国（境）管理服务平台

在现有的体制下，由审批流程、后台管理、网站组成的铁三角模型，基本适用于所有高校。审批流程解决网上申报、网上审批的问题，后台管理解决数据管理、数据统计的问题，网站解决网上公示、信息的问题。三个元素相对独立，侧重点不同，对出访人员而言，只要进入审批系统的一门式入口，就可以完成整个审批过程，而不用学习如何使用整个因公出国（境）系统。

3.整合高校现有的信息化资源，通过业务流程实现数据共享

高校推进数字化建设，第一步往往是按照职能分工分别建立用于信息的网站，并建有人事、教务、科研、财务、OA办公等多个管理信息系统。这种方式必然会造成各自为政，共享程度底的问题。利用因公出国（境）、科研协议签署等综合性业务，从多个管理信息系统中提取相关信息，再反过来把业务信息推送回各个管理信息系统，可以促进整个学校的信息资源共享，从而把各个管理信息系统有机整合联结，服务智慧大学建设。

参考文献：

[1]陈旭，刘志杰.高校教师国际化问题研究[J].江汉大学学报（社会科学版），2011（8）.

[2]徐永洁.潍坊市因公出访网上申报管理系统的设计与实现[D].山东：山东大学硕士学位论文，2012.

[3]王培雷.业务流程重组与高校校园信息化建设研究[D].黑龙江：黑龙江科技学院硕士学位论文，2013.

[4]郭晓明，张巍，刘化总.浅议高校数字校园中的信息即成[J].中国教育信息化，2015（7）.

篇5

将基尼系数这一福利经济学概念引入松花江流域水污染物负荷分配过程，综合考虑水循环的社会-经济-资源-环境因素，从社会经济发展、科技进步水平、水污染治理水平和资源禀赋差异角度出发，遴选出人均GDP、重污染行业总产值比重、人均水污染物产生强度、工业水污染物去除率、生活水污染物去除率、单位国土面积水资源量、国控劣Ⅴ类断面占比7项指标，以COD及NH3N负荷为控制因子，辅以贡献系数这一表征外部不公平性参数，构建了以基尼系数为度量标准的流域水污染负荷优化分配模型，并据此制订了松花江流域33个控制单元基于公平性的水污染负荷分配方案。研究表明，2012年松花江流域基于7项指标的基尼系数值均大于0.4，超过了基尼系数合理警戒线，说明流域控制单元间COD及NH3N排放在社会经济和资源环境方面存在不公平现象，其中松花江干流和第二松花江流域是不公平性特征最为突出的两个流域。在Lingo模型优化分配得到的2020年流域各单元COD削减方案中，单元21的年削减量最大，为1.82万t/a，单元10的年均削减率最高，达8%；在相应NH3N削减方案中，单元21的年削减量及削减率均为最大，分别达到0.08万t/a及8%。

关键词基尼系数；控制单元；污染负荷分配；公平性；贡献系数

中图分类号X24

文献标识码A文章编号1002-2104（2017）05-0008-09DOI：10.12062/cpre.20170307

随着“十三五”及未来经济社会的持续快速发展，中国水污染日益加剧、水环境不断恶化、水资源严重短缺，已经成为制约中国经济社会发展的瓶颈，目前国家正在开展“十三五”重点流域水污染防治规划编制，尽管以环境质量改善为主要导向，但对于一个区域或流域而言，污染物总量控制仍然是当地政府实现属地环境质量改善的有效途径和重要抓手，各地方均对国家污染物总量分配方案的制定过程高度关注。总量分配方法主要有等比例分配法[1]、基于排放绩效的分配法[2]、基于污染物削减费用最小分配法[3]、基于公平性考虑的分配法[4]、基于AHP的排放总量分配[5]、基于多人合作对策的总量分配协商仲裁法[6]、基于博弈论的总量分配[7]等。总量分配方案制定一直是一个有争议的话题，传统的总量分配方案制定过程中更多的还是充分听取各地区意见，由相关主管部门“拍板”决定，近年来，随着基尼系数这一在经济学中常用的衡量收入分配公平的参数被引入到水污染负荷分配中，并在九龙江流域[8]、汤逊湖[9]、黄河中上游[10]、巢湖[11]流域得到运用，较好的解决了负荷分配的公平性问题，但是，这些分配方式仍然缺乏考虑流域水环境管理需求，割裂了区域-流域关联关系，对于分配指标的选取也还不够全面，难以满足流域水污染防治工作的科学需求。实际上，中国各地域间在社会经济条件、减排潜力、资源环境禀赋、发展模式和路径等方面存在较大差异，考虑区域间差异性特征，处理好各种矛盾，制定出既在经济技术上可行、又公平合理的分配方案具有极其重要的现实意义[12-14]。本文在全面考虑影响分配的四大因素后，筛选出七项指标综合构建了流域环境基尼系数分配指标体系，并对流域内各控制单元基准年的COD和NH3N排放负荷不公平性进行评估，在此基础上再通过基尼系数优化的Lingo模型进行测算，从而得到目标年份各控制单元的水污染排放负荷，制定出符合各单元的最优负荷削减方案。

1基尼系数法原理

1.1基尼系数及存在问题

基尼系数（Gini Coefficient）是经济学家通过分析收入分布特征来研究贫富差距的重要分析工具[15]。基尼系数已被广泛应用于社会福利的经济学分析研究及实证研究领域[16-18]，它已经成为国际上通用的反映国家、区域或地区居民收入分配差异程度的一项重要指标[19]，由于其可以反映指标集中度，近年来更是被广泛应用于环境、地理、水利、地震预测等其他领域[20-25]。

环境系数在其应用中还存在下述问题：

（1）环境基尼系数的计算单元问题。现有计算单元划分多为行政单元[26-27]，而非基于流域傩缘目刂频ピ分配，以县域行政区为基本单位的水环境管理体系与行政职能直接挂钩，是区域行政管理的载体，这一分区体系缺乏流域上下游、左右岸之间协调的科学基础，无法解决与以流域自然特性为主要特征的水环境系统之间存在的矛盾。“十二五”时期，中国的流域水污染控制提出了“流域-控制区-控制单元”“三级分区体系，流域水污染控制正逐步结合行政分区与水资源分区，这一时期的流域控制单元能够同时体现流域属性和区域属性，较好的服务于流域水污染防治的科学需求。

（2）环境基尼系数的计算指标选取问题。现有研究中基尼系数评选指标主要是从人口、GDP、国土面积等方面出发，考虑因素多是造成水污染物排放不公平性的诸多因素之一，指标数量通常也在2―4个之间，无法涵盖涉及水循环的“社会-自然”二元系统全方位全过程，为保证计算结果的全面、合理及可靠性，需要建立一套从经济社会发展、水污染物产排放、水环境质量到各地的资源禀赋全面考虑的较为完善的评价指标体系。

1.2评价指标的筛选

运用环境基尼系数法进行污染负荷分配的过程中，首先需要解决的是基尼系数指标的选取问题。本文对流域内主要水污染负荷削减分配问题主要从“社会-自然”二元水循环理论角度来进行解析[28-30]。其中“社会”层面主要体现在经济社会与人类生存过程中污染物排放的差异，将影响污染负荷减排的“社会”因素归纳为三类：社会经济影响因素（包括人口和经济规模及产业结构影响）、科技进步影响因素和污染治理水平因素，“自然”层面主要体现在资源环境禀赋的差异，将其归纳为两类：水资源影响因素、水环境质量影响因素。

（1）体现社会经济的差异：包括人口和经济因素。经济又分为经济规模和经济结构因素，经济规模衡量指标包括GDP、工业行业增加值/利税额等，经济结构通常可用高污染行业增加值占GDP比重等来表征。本文最终筛选出人均GDP和重点行业总产值比重两项指标来表征社会经济影响因素。

（2）体现技术进步的差异：表征科技进步影响因素的指标主要是水污染物产生强度指标，主要包括单位GDP的、人均的、单位工业产值的水污染物产生强度等。本文最终筛选出人均污染物产生强度指标来表征科技进步影响因素。

（3）体现主要水污染物削减潜力的差异：水污染物治理水平越高的地区其废水和主要水污染物去除率一般较高，其表征指标主要包括废水处理量、水污染物处理率等。本文最终筛选出工业废水和城镇生活废水的主要污染物去除率指标来表征污染削减潜力影响因素。

（4）体现水资源禀赋的差异：一个地区的水污染物允许排放量与该区域的水资源丰度和土地面积大小密切相关，水资源丰富的地区往往纳污能力强，水资源禀赋因素可用水资源总量、单位国土面积水资源量、人均水资源占有量等来表征。本文最终筛选出单位国土面积水资源量指标来表征水资源禀赋影响因素。

（5）体现水环境质量禀赋差异：为了维护一个区域的水环境安全，区域的主要水污染负荷削减应尽量与区域的环境质量状况相适应，水环境质量状况可用江河湖库、重点流域等监测断面中各类水质所占的比例等指标来表征。本文最终筛选出国控监测断面中较差水质（V―劣V）断面所占比例指标来表征水环境质量禀赋影响因素。

削减规则：人均GDP、人均污染产生强度、重点行业工业总产值比重、国控监测断面中较差水质断面等四个指标为正向指标，即数值越大分配的污染负荷削减量越大；而工业废水与城镇生活废水主要污染物去除率、单位国土面积水资源量为逆向指标。

〖BT（1+1〗2改进基尼系数法应用于流域水污染物负荷分配

2.1流域负荷削减目标的确定

在应用环境基尼系数进行水污染负荷分配的过程中，首先要解决的问题就是负荷削减目标的确定，传统意义的目标大多指的是区域目标，本研究结合重点流域规划以及流域水污染物产排放预测模型，通过建立计量经济模型来试图反映中国经济社会发展与流域水环境之间的关联关系，预测不同经济发展情景下流域水污染排放负荷，并据此确定预测年份流域削p目标。流域水污染负荷包括工业、农业和生活源排放三大块，如式（1）―（4）所示。

式中，k=1，2分别代表农村生活和城镇生活。

2.2基尼系数的计算

基尼系数的计算方法有多种，这里采用简便易行的梯形面积法求解计算[31]。以流域控制单元为基本单元来计算环境基尼系数，将各单元按照单位各项指标所承载的水污染负荷递增排序，计算各单元各项指标累积比例和污染负荷累积比例，求解过程中首先对各分配指标斜率按从大到小的顺序进行排序，以污染负荷累积比例作为纵轴，以各项指标累积比例作为横轴，绘制洛伦兹曲线图，并计算出基尼系数：

2.3Lingo分配优化模型

以各项指标基尼系数总和最小为目标函数，设定各控制单元分配的污染负荷为决策变量，在污染负荷削减目标、各指标现状基尼系数和各单元削减比例上、下限的约束条件下利用Linear Interactive and General Optimizer方法优化求解，并分析其可行性，从而确定最终的优化分配方案，主要计算公式如下：

目标函数：

其中，Gini0j为初始环境基尼系数值；Ginij为污染负荷优化分配后j指标对应环境基尼系数值；ei为污染负荷优化分配后第i个单元的负荷削减比例；Ei为污染负荷优化分配后第i个单元的污染排放负荷；E0i为第i个单元的现状排放负荷；R为流域污染负荷削减率；MinR、MaxR分别为各单元污染负荷削减比例上限。为第i个控制单元在第j个指标洛伦茨图中排名。

最终，各单元经过优化分配后的目标排放负荷为：

2.4贡献系数的计算

除利用基尼系数表征各单元间内部污染负荷分配不公平性外，还可通过贡献系数来分辨外部影响，作为分辨外部不公平性依[21]，从而对分配结果进行佐证。贡献系数是某单元各项评价指标贡献率与污染物排放负荷贡献率之间的比值，其计算公式如下：

式中，CCij为各项指标的贡献系数（j=1，2，3，4分别对应国土面积、人口数量、GDP、水资源量）； Mij为第i个单元指标j的值，Mj为全流域指标j的值；Wik为第i个单元第k种污染物排放负荷（k=1，2分别对应COD与NH3N），Wk为全流域第k种污染物排放负荷。

由于各单元指标j涉及到的经济、社会、资源领域影响程度存在差异，通过赋予各影响因素相应权重从而得到最终贡献系数值：

式中，CCij为单元i的最终贡献系数，wcj为单元i第j项指标的权重。已有研究表明[32]，依据层次分析法计算的各项指标权重如表1所示。

3实证分析

3.1松花江流域现状排污公平性分析

松花江流域是中国七大重点流域之一，具体又包括黑龙江、吉林、内蒙古三大控制区，共计33个流域控制单元[27]，在行政区划上包含113个县（旗）。流域面积共55.68万km2，流域总河长和水资源总量均居全国第三位，干流长939 km。2012年全流域人口6 015万人，GDP25 938亿元，废水排放总量23.9亿t，COD排放负荷195.28万t，NH3N排放负荷12.15万t，根据前文所述预测方法计算得到2020年全流域COD排放负荷预计控制在135.31万t， NH3N排放负荷在7.29万t。本文基于此共选择7项评估指标，对流域内所有控制单元进行COD和NH3N污染负荷优化分配，首先绘制了基于各项指标的洛伦茨曲线，其次根据洛伦兹关系曲线，由式（5）可以计算出各项指标的环境基尼系数，如表2所示。

从表2可以看出，松花江流域7项指标基尼系数全部超过了0.4的警戒线，COD和 NH3N基尼系数的最高值更是达到了0.827和0.768，达到了“差距悬殊”的程度，表明在经济-社会-资源-环境多个层面考量上流域内污染排放很不均衡。以单位国土面积水资源量对应的水污染物基尼系数为例，依据环境统计、流域内地市统计年鉴和水资源公报数据进行计算的结果显示，松花江大庆绥化市控制单元该项指标仅为流域平均水平的36%，该单元却排放了占全流域9.03%的COD和5.92% 的NH3N；而第二松花江松原市控制单元该项指标达到流域平均值的8.58倍，却仅排放了占比约1.24%的COD和1.98%的NH3N。不同控制单元间差异较大，使得基于流域水资源量指标的基尼系数水平严重超出警戒线，流域内亟需进行污染负荷优化分配。

3.2排污不公平因子及分布特征

环境基尼系数可以量化出区域污染物分布不公平性，而通过对贡献系数的进一步分析计算可具体掌握造成这种不公平性的控制因素，为后续进行分配方案优化合理性提供参考依据。从经济-社会-资源-环境四个维度中，选取基尼系数较大，公平性较差指标进行分析，具体包括反映国土面积、人口数量、GDP以及水资源量，首先计算出各指标的贡献系数，之后根据表1中所计算出的权重得到各单元综合贡献系数。

流域内COD指标贡献系数结果如图1所示。从国土面积、人口、水资源贡献系数结果看，大于1的地区主要分布在流域北部、西北部的大小兴安岭山区，这些地方人口相对稀少，资源总量较大；小于1的地区主要出现在诸如松花江哈尔滨市辖区单元、第二松花江长春市单元、松花江大庆绥化控制单元等中心城市区，这些地区人口密集、工业发达、土地资源及水资源相对紧缺，是引起不公平的主要因子。而从GDP贡献系数来看，第二松花江松原市、松花江哈尔滨市辖区、第二松花江长春市控制单元等4个单元大于2，其排放污染物所带来的效益比最高。相比之下剩余大部分区域均小于1，生产方式较为粗放，需在今后的经济发展过程中逐步进行产业升级、摒弃高污染低附加值行业，提高工业和生活污染物治理效率。流域内NH3N指标的贡献系数如图2所示，其结果分布总体与COD相类似。

3.3流域污染负荷优化分配结果

根据流域产排放预测模拟得到的水污染负荷削减目标，到2020年，流域COD削减量为59.97万t/a，氨氮削减量为4.86万t/a，并综合考量相关地区减排潜力及经济社会发展水平，确定各控制单元COD（NH3N）负荷基于现状的削减率上、下限设定为40%、1%。在保证各分配对象在相应的污染负荷分配的洛伦茨曲线图中排列位序固定的情况下，按照基尼系数最小化模型公式3至公式9，利用Lingo软件编程对负荷分配模型求解，经过优化后松花江流域各项指标基尼系数值有所减小，但值仍大于0.4，这与分配模型基准年中流域内客观存在的严重不公平性有很大关系，如发展不均衡、产业结构偏向高污染行业、部分地区水资源供需矛盾突出等。经过优化调整后，得到最终的负荷分配方案，如表3所示。

从最终各控制单元排放负荷的结果来看，最终分配方案并非污染负荷量越大削减量越多。而是与前述计算的贡献系数较小单元相符，这反映出基尼系数优化分配法综合考虑社会经济生态方面因素，分配结果较为公平。例如单元29和单元13在2012年现状排放负荷较为接近，分别为12.67万t和10.12万t，然而其所分配的削减量分别为6.34万t和1.79万t，差距很大，单元29在2012年人均GDP为27 867元，全流域排名中上游，表明其经济发展态势较好，有能力支持污染物减排所带来的经济投入，反之单元13的现状年人均GDP仅为13 647元，为全流域最低发展水平，考虑到经济现状如果一味强调污染物减排可能会危害当地社会发展，所以削减量不宜过大。NH3N污染分配情况同COD类似，现状年排放负荷前5的控制单元占总排放量之比为39.78%，削减比率达到45.53%，符合公平性特征。

4结论

（1）松花江流域2012年主要水污染负荷的初始基尼系数显示，针对7项指标的基尼系数值均大于0.4，其中，基于工业水污染物去除率指标的基尼系数值最高，达到0.706―0.827，评价结果表明，从社会经济和资源环境角度来看，松花江流域各控制单元主要水污染负荷的分布存在不公平现象，亟需进行污染负荷的优化分配。

（2）松花江干流和第二松花江流域是不公平性特征

最为突出的2个流域。松花江干流的人口贡献系数最小，分别为1.106和1.100，表明其单位人口的排污量较大，松花江干流的资源贡献系数最小，为1.005―1.065，表明其单位面积及单位水资源量排污量较大，需严格控制排污负荷。此外，嫩江流域的经济贡献系数最小，COD和NH3N分别为0.778和0.773，表明其单位GDP的排污量较大，需尽快调整经济发展模型，走绿色发展道路。

（3）从优化分配方案可以看出，7项指标所对应基尼系抵和下降了0.223―0.259，但各项指标的基尼系数值仍然高于0.4，主要与流域内客观存在的严重不公平性、不均匀性有很大关系，在现有的条件下短时间内难以彻底解决。根据优化后基尼系数所计算出“十三五”松花江流域主要水污染负荷优化分配的结果显示，2020年排放分布主要集中于松花江干流水系以及第二松花江水系内，未来仍需予以重点控制，在上游嫩江水系内各控制单元分配排放量较小。到2020年，流域内松花江干流流域COD负荷年削减率最高，达到4.87%，其中单元21的年削减量最大，为1.82万t/a；第二松花江流域NH3N负荷年削减率最高，达到6.70%，单元21的年削减量最大，为0.08万t/a。

参考文献（References）

[1]林巍， 傅国伟. 公平规划及其在区域水环境综合整治规划中的应用[J]. 污染防治技术， 1994， 7（2）： 4-8. [LIN Wei， FU Guowei. Equal planning and its application in regional controlling and remedying planning of wate environment[J]. Pollution control technology， 1994， 7（2）： 4-8.]

[2]许艳玲， 杨金田， 蒋春来， 等. 排放绩效在火电行业大气污染物排放总量分配中的应用[J]. 安全与环境学报， 2013， 13（6）： 108-111. [XU Yanling， YANG Jintian， JIANG Chunlai， et al. Application of generation performance standard in total emissions allocation of air pollutants in thermal power industry[J]. Journal of safety and environment， 2013， 13（6）： 108-111.]

[3]若愚， 周源岗. 柳江柳州段水环境容量研究[J]. 水资源保护， 2001 （1）： 31-32. [GONG Ruoyu， ZHOU Yuangang. Study on capacity of water environment of Liuzhou section of Liujiang River[J]. Water resource protect， 2001 （1）： 31-32.]

[4]舒琨. 水污染负荷分配理论模型与方法研究――以巢湖流域为例[D]. 合肥： 合肥工业大学， 2010. [SHU Kun. Model and method of water waste loads allocation in a region： case of Chaohu Lake Basin[D]. Hefei： Hefei University of Technology， 2010.]

[5]闫正坤. 基于DelphiAHP和基尼系数法的流域水污染物总量分配模型研究[D]. 太原： 太原理工大学， 2012. [YAN Zhengkun. Study on river basin water pollution total amount assignment based on DelphiAHP and Gini Coefficient method[D]. Taiyuan： Taiyuan University of Technology， 2012.]

[6]毛战坡， 李怀恩. 总量控制中削减污染物合理分摊问题的求解方法[J]. 西北水资源与水工程， 1999，10（1）： 27-32. [MAO Zhanpo， LI Huaien. Solution to the optimal allocation of reduced pollutant in the total amount control[J]. Northwest water resources & water engineering， 1999， 10（1）： 27-32.]

[7]刘红刚， 陈新庚， 彭晓春. 基于合作博弈论的感潮河网区污染物排放总量削减分配模型研究[J]. 生态环境学报， 2011， 20（3）： 456-462. [LIU Honggang， CHEN Xingeng， PENG Xiaochun. Study on the model of total pollution load allocation in Tidal Network River regions with cooperative game theory[J]. Ecology and enrironmental sciences， 2011， 20（3）： 456-462.]

[8]杨芳. 基于基尼系数法的九龙江流域水污染物排放总量分配研究[J]. 环境科学与管理， 2012， 37（5）： 30-35. [YANG Fang. Study on total pollutant load allocation of water bodies in Jiulong River Basin based on Gini Coefficient method[J]. Environmental science and management， 2012， 37（5）： 30-35.]

[9]肖伟华，秦大庸，李玮， 等. 基于基尼系数的湖泊流域分区水污染物总量分配[J]. 环境科学学报， 2009， 29（8）： 1765-1771. [XIAO Weihua， QIN Dayong， LI Wei， et al. Model for distribution of water pollutants in a lake basin based on environmental Gini Coefficient[J]. Acta sciencetiae circumstantiae， 2009， 29（8）：1765-1771.]

[10]邱俊永. 基尼系数法在黄河中上游流域水污染物总量分配中的应用研究[D]. 镇江： 江苏大学， 2010. [QIU Junyong. Research on the application of Gini Coefficient in total water waste load allocation in the upper and middle Yellow River Basin[D]. Zhenjiang： Jiangsu University， 2010.]

[11]李如忠， 舒琨. 基于基尼系数的水污染负荷分配模糊优化决策模型[J]. 环境科学学报， 2010， 30（7）： 1518-1526. [LI Ruzhong， SHU Kun. Fuzzy optimization model for waste load allocations based on the Gini Coefficient[J]. Acta scientiae circumstantiae， 2010，30（7）： 1518-1526.]

[12]PINTO U， MAHESHWARI BL. Sustainable graywater reuse for residential landscape irrigation：a critical review[J]. Chinese journal of population， resources and environment， 2015， 13（3）： 250-264.

[13]WANG ZG， LIU Y， LI YZ， et al. Legislation on protection of drinking water sources and local management practices in the Pearl River Delta region of China[J].Chinese journal of population， resources and environment， 2016，14（2）：144-152.

[14]WANG AM， GE YX， GENG XY. Connotation and principles of ecological compensation in water source reserve areas based on the theory of externality[J]. Chinese journal of population， resources and environment. 2016，14（3）：189-196.

[15]王金南， 逯元堂， 周劲松， 等. 基于GDP的中国资源环境基尼系数分析[J]. 中国环境科学， 2006， 26（1）： 111-115. [WANG Jinnan， LU Yuantang， ZHOU Jinsong， et al. Analysis of China resourceenvironment Gini Coefficient based on GDP[J]. China environmental science， 2006， 26（1）： 111-115.]

[16]HU B. A note on calculating the Gini index[J]. Mathematics & computers in simulation， 1995， 39（3）： 353-358.

[17]BOSI S， SEEGMULLER T. Optimal cycles and social inequality： what do we learn from the Gini index？[J]. Research in economics， 2005， 60（1）： 35-46.

[18]徐宽. 基尼系数的研究文献在过去八十年是如何拓展的[J]. 经济学， 2003， 2（4）： 757-778. [XU Kuan. How has the literature on Gini’s index evolved in the past 80 years[J]. China economic quarterly， 2003， 2（4）： 757-778.]

[19]罗曰镁. 从基尼系数看居民收入差距[J]. 统计与决策， 2005， 8（6）： 89-90. [LUO Yuemei. Residents’ income disparity from Gini coefficient[J]. Statistics & decision， 2005， 8（6）： 89-90.]

[20]王媛， 牛志广， 王伟. 基尼系数法在水污染物总量区域分配中的应用[J]. 中国人口・资源与环境， 2008，18（3）： 177-180. [WANG Yuan， NIU Zhiguang， WANG Wei. Application of Gini Coefficient in total waste load district allocation for surfacewater[J]. China population， resources and environment， 2008， 18（3）： 177-180.]

[21]秦迪梗 韦安磊， 卢少勇， 等. 基于环境基尼系数的洞庭湖区水污染总量分配[J]. 环境科学研究， 2013， 26（1）： 8-15. [QIN Dilan， WEI Anlei， LU Shaoyong， et al. Total water pollutant load allocation in Dongting Lake area based on the environmental Gini coefficient method[J]. Research of environmental sciences， 2013， 26（1）： 8-15.]

[22]张音波， 麦志勤， 陈新庚， 等. 广东省城市资源环境基尼系数[J]. 生态学报， 2008， 28（2）： 728-734. [ZHANG Yinbo， MAI Zhiqin， CHEN Xingeng， et al. Analysis of city resourceenvironment Gini Coefficient in Guangdong Province[J]. Acta ecological sinica， 2008， 28（2）： 728-734.]

[23]邱俊永， 钟定胜， 俞俏翠， 等. 基于基尼系数法的全球CO2排放公平性分析[J]. 中国软科学， 2011 （4）： 14-21. [QIU Junyong， ZHONG Dingsheng， YU Qiaocui， et al. Equity analysis of global CO2e missions based on Gini Coefficient[J]. China soft science， 2011 （4）： 14-21.]

[24]苏旭， 张晓东. 基尼系数在地震预报中的应用[J]. 高原地震， 2001， 13（3）：1-9. [SU Xu， ZHANG Xiaodong. Application of Gini Coefficient in earthquake prediction[J]. Earthquake research in plateau， 2001， 13（3）： 1-9.]

[25]胡彩霞， 谢平， 许斌， 等. 基于基尼系数的水文年内分配均匀度变异分析方法――以东江流域龙川站径流序列为例[J]. 水力发电学报， 2012， 31（6）： 7-13. [HU Caixia， XIE Ping， XU Bin， et al. Variation analysis method for hydrologic annual distribution homogeneity based on Gini Coefficient： a case study of runoff series at Longchun Station in Dongjiang River Basin[J]. Journal of hydroelectric engineering， 2012， 31（6）： 7-13.]

[26]方玉杰， 万金保， 罗定贵， 等. 流域总量控制下赣江流域控制单元划分技术[J]. 环境科学研究， 2015， 28（4）： 540-549. [FANG Yujie， WAN Jinbao， LUO Dinggui， et al. Study on control unit division technology for total amount control in Ganjiang Basin[J]. Research of environmental sciences， 2015， 28（4）： 540-549.]

[27]王金南， 吴文俊， 蒋洪强， 等. 中国流域水污染控制分区方法与应用[J]. 水科学进展， 2013， 24（4）： 459-468. [WANG Jinnan， WU Wenjun， JIANG Hongqiang， et al. Zoning methodology and application to China’s watersheds for water pollution control[J]. Advances in water science， 2013， 24（4）： 459-468.]

[28]赵骞， 王卫平， 杨永俊， 等. 河流和海洋污染物总量分配研究述评[J]. 中国人口・资源与环境， 2014， 24（3）： 82-86. [ZHAO Qian， WANG Weiping， YANG Yongjun， et al. Review of study on total amount allocation of water pollutants in river and marine[J]. China population， resources and environment， 2014， 24（3）： 82-86.]

[29]田平， 方晓波， 王飞儿， 等. 基于环境基尼系数最小化模型的水污染物总量分配优化――以张家港平原水网区为例[J]. 中国环境科学， 2014， 34（3）： 801-809. [TIAN Ping， FANG Xiaobo， WANG Feier， et al. Use of a minimum environmental Gini coefficient model on optimizing the allocation plan of total pollutant load in water bodies： a case study at Zhangjiagang rivernetwork plain[J]. China environmental science， 2014， 34（3）： 801-809.]

[30]李都峰. 基于污染物量控制的能源消费总量分配优化研究[D]. 长春： 吉林大学， 2015. [LI Dufeng. Study on distribution optimization of the total energy consumption based on total amount control of pollutants[D]. Changchun： Jilin University， 2015.]

[31]钟晓航， 王飞儿， 俞洁， 等. 基于WASP水质模型与基尼系数的水污染物总量分配――以南太湖苕溪入湖口区域为例[J]. 浙江大学学报（理学版）， 2015， 42（2）： 181-188. [ZHONG Xiaohang， WANG Feier， YU Jie， et al. Application of WASP model and Gini coefficient in the total amount control of water pollutant： a case study in Tiaoxi estuary of south Taihu Lake[J]. Journal of Zhejiang University （science edition）， 2015， 42（2）： 181-188.]

[32]邓雪， 李家铭， 曾浩健， 等. 层次分析法权重计算方法分析及其应用研究[J]. 数学的实践与认识， 2012， 42（7）： 93-100. [DENG Xue， LI Jiaming， ZENG Haojian， et al. Research on computation methods of AHP wight vector and its applications[J]. Mathematics in practice and theory， 2012， 42（7）： 93-100.]

篇6

关键词全氟化合物；环境样品；样品前处理；基质效应；同分异构体；评述

1引言

全氟化合物（Perfluorinatedcompounds，PFCs）是指化合物分子中与碳原子连接的氢原子全部被氟原子所取代的一类有机化合物，根据其所含官能团的不同，主要可分为全氟羧酸类化合物（Perfluoroalkylcarboxylicacids，PFCAs）、全氟磺酸类化合物（Perfluoroalkylsulfonicacids，PFSAs）、全氟调聚醇类化合物（Perfluorinatedtelomericalcoholcompounds，FTOHs）及全氟酰胺类化合物（Perfluorooctanesulfonamides，PFOSAs）[1～3]。由于具有较高的热稳定、化学稳定及表面活性等性质，PFCs被广泛用作聚合物、表面活性剂、剂等，应用于工业、农业等领域[4，5]，并随之持续大量地进入环境[6～9]。目前已在饮用水[10，11]、地表水[6，12，13]、地下水[11，14]、沉积物[6，15，16]、土壤[6，17]等各种环境介质中普遍检出PFCs。

PFCs含有大量化学键能较高的〖JG（C〖ZJYF〖JG）键，进入环境后很难被降解，其中PFCAs和PFSAs生物降解性能最差，特别是全氟辛酸（PFOA）和全氟辛烷磺酸（PFOS）在自然环境中几乎不发生降解[15，18，19]，只有通过人工化学手段（如超声波辐照或紫外光催化氧化等）下才能被降解[18]。环境介质中的PFCs可发生迁移扩散，在远离排放点的边远地区甚至南北极地区都能检出[20]。同时PFCs可进入生物体内累积，并最终通过食物链或其它途径进入人体[15，21，22]，在血液、母乳中普遍检出[15，23～25]。进入人体的PFCs，具有肝脏毒性、胚胎毒性、生殖毒性、神经毒性、内分泌干扰毒性，甚至致癌性等，严重威胁人类健康[26～28]。因此PFCs环境污染与人体健康问题已成为近年来环境科学和毒理学研究的国际前沿课题[15，29]。

PFCs含有较多同系物和支链异构体（仅PFOA和PFOS的异构体就达数十种），且其在环境中通常为痕量水平（ng/g或μg/L数量级），因此开展PFCs环境及其健康问题研究时，需要可靠灵敏的样品前处理和检测技术。目前国内外已针对环境样品中痕量PFCs的检测开展了大量研究＼[7，30～34]，但有关环境样品尤其是沉积物、土壤、植物等复杂环境样品中PFCs前处理、分析方法的系统评述，以及PFCs样品基质效应及其同分异构体检测方法的系统总结还相对较少。本文综述了环境水样和固相样品（沉积物/污泥、土壤、植物）中PFCs前处理方法、检测方法（尤其是同分异构体）以及基质效应对PFCs测定的影响，以期为PFCs环境及其健康问题的研究提供参考。

2样品前处理

2.1样品萃取

2.1.1水样萃取水样中PFCs的萃取主要采用固相萃取法（SPE），该方法具有萃取耗时短、有机溶剂使用少，且可同步进行萃取和净化的特点＼[35，36]。常用的固相萃取柱主要包括弱离子交换柱（WAX）、亲水亲脂平衡柱（HLB）和碳18柱（C18）。其中WAX柱萃取效果最好，对PFCAs，PFSAs和FOSAs均有较高的萃取富集能力，而HLB柱只对长碳链的PFCAs和PFSAs具有较高萃取富集能力[37]，C18柱则因其填料中含有一定量的PFCs填料（46pg/LPFOA和12pg/LPFOS）[38]，对痕量PFCs测定有较大干扰，近年已较少应用。固相微萃取法（SPME）是在SPE法基础上发展起来的新型微萃取分离技术，具有萃取过程无需使用溶剂、回收率高等优点，但主要针对挥发或半挥发性有机物，因此采用该方法萃取PFCs时，需进行衍生化[20，39]。Monteleone等[40]以氯甲醇丙酯丙醇混合溶剂对水样中PFCAs进行衍生化，后在顶空模式下进行固相微萃取，萃取效果良好（回收率为84.4%～116.8%，RSD为0.4%～14.5%）。

2.1.2土壤样品萃取目前固相基质（土壤、植物、沉积物、污泥等）中PFCs的萃取主要采用超声萃取法（UAE），该方法具有萃取效率高、用时短、萃取设备容易获得的优点[41，43～45]，潘媛媛等[45]以甲醇为萃取剂，以UAE法萃取土壤中PFCs获得理想回收率（81.5%～119.2%）。除了UAE法外，加速溶剂萃取（ASE）法也被用于固相基质中PFCs萃取，该方法是在高温、高压条件下萃取固体基质中有机污染物的方法，具有耗时短、自动化程度高、消耗有机溶剂少的特点。Wang等[42]以ASE法萃取土壤中PFCAs（C6～C12，C14）和PFSAs（C4，C6，C8）的回收率为71.2%～119.2%，RSD

2.1.3植物样品萃取与土壤相比，植物基质（色素、纤维素、糖类等）更为复杂，PFCs可通过氢键、疏水作用力及色散力等与这些基质成分吸附、络合，导致单一溶剂萃取效果较差[46]。因此，植物样品中PFCs需选用混合溶剂萃取。以二氯甲烷（醋酸铵甲醇（99〖KG-3∶〖KG-51，V/V））混合溶剂（50〖KG-3∶〖KG-550，V/V）超声萃取不同蔬菜（生菜、西红柿）各部位（根、茎、叶）PFCAs（C4～C10）和PFSAs（C4，C6～C8，C10）均获得良好结果（平均回收率为85%）[47]。乙腈/水及混合溶液也能有效萃取蔬菜（土豆、四季豆、生菜、菠菜）中的PFCAs（C4～C12）及PFSAs（C4，C6，C8，C10），其回收率为70%～105%，RSD为1%～21%[33]。PFCs在碱性条件下可解离为阴离子化合物，并与阳离子配对试剂四丁基硫酸氢氨（TBA）通^强静电作用形成疏水离子缔合物，该物质可通过较弱极性溶剂有效萃取。目前，以NaOH为解离剂，以TBA为离子配对剂，以甲基叔丁基醚（MTBE）为萃取剂，通过离子配对法进行超声萃取，已成为植物样品中PFCs萃取的重要方法[48～50]。Felizeter等[50]以该方法萃取不同蔬菜（生菜、西红柿、南瓜、卷心菜）中PFCAs（C4～C14）和PFSAs（C4、C6、C8）的回收率在70%～97%之间，PFCA（C4）回收率较低（48%）与基质残留成分对其检测有抑制作用及缺少适合内标化合物有关。

2.1.4污泥、沉积物样品萃取与植物样品不同，污泥、底泥的异质性程度较高，离子配对法不适用于这类基质。为测定这类基质中的PFCs，往往采用混合溶剂交替萃取[4]。文献＼[4，43＼]以1%乙酸及乙酸酸化甲醇（甲醇1%乙酸，90〖KG-3∶〖KG-510，V/V）交替超声萃取沉积物、活性污泥中13种PFCs，其回收率大多为70%～115%，个别化合物（PFTeA）回收率较低（41%），与该化合物碳链较长（C>10）。不易从固相萃取柱洗脱及残留基质成分的抑制效应有关。值得注意的是，由于PFCs在四氢呋喃（THF）水混合溶液中有较强的溶解和分配能力，因此以该混合溶液（THF〖KG-3∶〖KG-5水=75〖KG-3∶〖KG-525，V/V）为萃取剂，超声萃取河流沉积物（荷兰）、活性污泥（荷兰市政污泥）[44]及植物（菠菜、胡萝卜、橘子、苹果）[46]中PFCs均获得良好效果（回收率为88%～110%，RSD

2.2样品净化和基质效应

2.2.1样品净化水样中PFCs萃取后，通常可直接浓缩、进样。固体基质（土壤、植物、沉积物、污泥等）由于具有复杂的基质成分，PFCs萃取过程中，基质成分往往被同时萃取，这些残留成分会改变PFCs的离子化率，从而严重影响其分析定量，因此固体基质萃取后还需进行净化处理[4，43，45]。固相萃取（SPE）法是PFCs样品前处理过程中最为常用的净化方式，所用净化柱包括HLB柱、WAX柱、C8/季胺盐混合柱和硅酸镁载柱（Florisil柱）[33，35，43，48～51]。其中WAX柱对多数PFCs均具有良好净化效果，被广泛应用于土壤[4，52]、植物[46]和沉积物[44，52]样品的净化。

2.2.2基质效应及其评价经过固相萃取柱净化后，大部分样品基质成分被去除，但残留的基质成分（如叶绿素、纤维素、脂质等）会造成基质效应，即残留基质成分改变目标化合物离子化效率，导致其测定时分析信号增强或减弱的现象[41，55]。基质效应程度可用目标化合物基质信号强度与其溶剂信号强度之比（Smatrix/Ssolvent）或基质标线与其溶剂标线斜率之比（Kmatrix/Ksolvent）评价，通常认为，当Smatrix/Ssolvent或Kmatrix/Ksolvent1.1时为增强效应，当0.9

2.2.3植物样品基质效应基质效应的程度与植物样品种类、部位及PFCs化合物性质等因素有关。卷心菜根、茎、叶残留基质成分对PFCAs（C4、C5、C10～C12）及PFSA（C8）测定有抑制效应（Kmatrix/Ksolvent为0.19～0.90），而其根、茎残留基质成分对PFCAs（C8）及PFSA（C6）测定有增强效应（Kmatrix/Ksolventt为1.11～1.12）[50]；南瓜根、叶基质残留成分均对PFCAs（C4～C12）及PFSA（C8）有抑制效应（Kmatrix/Ksolventt为0.19～0.89），而其茎残留基质成分对PFSA（C6）测定有增强效应（Kmatrix/Ksolvent为1.11）[50]；西红柿叶、果实残留基质成分对PFCAs（C4、C8、C10～C12）测定均有抑制效应（Kmatrix/Ksolvent为0.34～0.84），除此之外其根、茎残留基质成分对PFCAs（C4）也有抑制效应[50]。本研究组最近的研究显示，总溶解性糖是影响作物可食部分（胡萝卜、生菜、南瓜和大米）中全氟己磺酸PFSA（C6）测定的主要基质成分[56]。

2.2.4土壤样品基质效应与植物样品相比，有关土壤残留基质成分对PFCs检测基质效应的报道较少，Li等[4]研究显示，土壤残留基质可对PFCAs（C2、C4）检测信号造成抑制效应，而对PFCAs（C10、C11）检测信号造成增强效应，其Smatrix/Ssolvent或Kmatrix/Ksolventt在0.85～1.41之间。

2.2.5污泥、沉积物样品基质效应污泥、沉积物等样品基质成分变异度较高，其对PFCs的基质效应受样品来源影响较大[4，43]。Li等[4]发现黄埔江干流采样点沉积物残留基质成分对PFCAs（C2～C13）的测定主要表现为抑制效应（Kmatrix/Ksolventt为0.73～0.87），而其支流（苏州河）采样点沉积物残留基质成分则主要表现为增强效应（Kmatrix/Ksolventt为1.10～1.35）；还发现初沉池污泥及化学（混凝等）污泥残留基质成分对PFCAs（C2～C13）测定的基质效应相对较小（Kmatrix/Ksolvent为0.84～1.03），而曝气池活性污泥残留基质成分则可表现出明显的抑制或增强效应（Kmatrix/Ksolvent为0.66～0.99或1.06～1.37）。值得注意的是，曝气池活性污泥的抑制效应主要发生于较短碳链PFCAs（C2～C6），而增强效应则主要发生于较长碳链PFCAs（C10～C13），说明碳链长度也与基质效应大小有关，并显著影响污泥等样品中PFCs的检测。

2.2.6基质效应控制石墨碳粉（ENVICarb粉）具有空间层状结构，其π电子可有效吸附、去除具有芳环或杂环结构的残留基质成分（如叶绿素等），但却难以与具有高电负性氟原子的PFCs相互作用[45，48]。石墨碳粉净化基质成分的过程绘制示意图见图1。为减少或控制PFCs测定过程中的基质效应，一些研究在样品（蔬菜、土壤）萃取液经过固相萃取净化后，还进一步采用石墨碳粉进行净化[45，48，57]。经石墨碳粉净化后，植物、土壤样品残留基质成分对PFCs的基质效应明显降低，降低幅度可达30%～50%[57]。为进一步减少基质效应的干扰，提高分析方法的稳定性和重现性，在测定环境样品PFCs时，通常采用基质标线进行内标法定量[56]，其中短碳链PFCAs（C6～C9）、长碳链PFCAs（C10～C14）以及PFSAs（C6～C8）可分别以碳同位素标记的MPFOA（13C4PFOA）、MPFDA（13C2PFDA）、MPOS（13C4PFOS）作为内标化合物。需要说明的是，样品的基质效应与其前处理及检测方法密切相关。因此，选择恰当的前处理和检测方法是有效减少或去除基质效应的前提。研究人员发现PFCs检测过程中，大气压化学电离源（APCI）对基质效应的敏感程度@著低于电喷雾离子源（ESI），因此以前者代替后者可有效减少样品残留基质成分产生的基质效应[32，58，59]。Takino等[58]采用APCI测定河水样品中PFCs时，基质效应可忽略（Smatrix/Ssolventt为0.958～0.997）。目前有关环境样品PFCs检测基质效应问题的研究已引起研究者的重视，很多研究评估了样品测定过程中基质效应的大小程度，并通过基质标线内标法控制基质效应，但有关基质效应的主要影响因素、作用机理等方面还需深入研究，以期获得低基质效应甚至无基质效应的高效分析方法。

3仪器分析

3.1高效液相色谱串联质谱（HPLCMS/MS）法测定直链PFCs

由于不同质量分析器的优势不同，且串联质谱分析器（MS/MS）的选择性和灵敏度显著高于单级质谱分析器（MS）[20]，因此，目前普遍采用高效液相色谱串联质谱仪（HPLCMS/MS）测定环境样品中的痕量PFCs，其中以高效液相色谱串联三重四极杆质谱仪HPLCMS/MS（QqQ）和高效液相色谱串联四极杆线性离子阱质谱仪HPLCMS/MS（QTrap）应用最广[36，43，47]。采用HPLCMS/MS（QqQ）测定环境样品中PFCs的检出限可达pg/L或pg/g数量级，其中水样、土壤、沉积物/污泥及蔬菜样品PFCs的检出限分别为12～73pg/L[36]、10～100pg/g[45]、10pg/g[44]及1～30pg/g[46]。QTrap分析器对PFCs具有较高的选择性，但灵敏度较QqQ分析器略低。以HPLCMS/MS（QTrap）检测水样、土壤、沉积物/污泥及蔬菜样品中PFCs的检出限分别为15～472pg/L[52]、30～300pg/g＼[45]、41～246pg/g[43]及1～1500pg/g[47，49]。与QqQ和QTrap相比，四极杆飞行时间质谱（QTOF）分析器分析范围和分辨率较高，可给出PFCs的精确分子量（精确至小数点后4位），并可对非目标分析物定性分析，但其线性范围较窄、灵敏度较低且分析成本较高，目前多用于PFCs结构鉴定，在常规实验室或日常定量检测中使用相对有限。最近的研究显示，高效色相色谱串联QTOF分析器及高分辨检测器（HRMS）后，其测定土豆、四季豆、生菜等蔬菜中PFCs的检出限可达pg/g级（1.8～20pg/g）[33]。考虑到QTOF分析器的高选择性，相信未来其将逐渐成为复杂环境基质样品中痕量PFCs测定的重要工具。

另外，近年出现的超高效液相色谱技术（UPLCMS/MS）和毛细管液相色谱质谱联用技术（CLCMS/MS）也可显著提高复杂环境基质样品中痕量PFCs的分析能力。Yoo[54]和Onghena等[60]以UPLCMS/MS和CLCMS/MS分别测定河水样品中PFCs，其回收率与传统HPLCMS/MS相当，但灵敏度提高数倍甚至上百倍。另有研究以UPLCMS/MS测定蔬菜中PFCs的检出限可达pg/g（0.3～3.3pg/g），且分析速度较传统HPLCMS/MS提高数倍[48]。

3.2气相色谱串联质谱（GCMS）法测定直链PFCs

GCMS法可直接测定具有挥发性的PFCs（如FOSAs和FTOHs等），测定时通常采用正化学电离（PCI）或大气化学电离（APCI）作为离子源。Ellington等[61]以PCI为离子源，采用GCMS测定土壤中FTOHs（6〖KG-3∶〖KG-52～14〖KG-3∶〖KG-52FTOHs，8〖KG-3∶〖KG-51～17〖KG-3∶〖KG-51FTOHs，7MeFTOH和9MeFTOH）的检出限为1.6～8.3pg/g；以同样条件测定植物（牛毛草、大麦、早熟禾及狗牙草）中FTOHs（6〖KG-3∶〖KG-52～14〖KG-3∶〖KG-52FTOHs）的检出限为0.1～0.35ng/g（dw）[54]。另有研究表明，以APCI为离子源，采用GCMS/MS（QTrap）测定水样中FTOHs（4〖KG-3∶〖KG-52～10〖KG-3∶〖KG-52）和FOSAs（NMeFOSA，NEtFOSA，NMeFOSE及NEtFOSE）的检出限为1～5ng/L[51]。

与PFOSAs和FTOHs不同，由于PFCAs和PFSAs较难挥发，采用GCMS法测定二者时通常需进行衍生化，衍生化的方法包括烷基化、酰胺化或硅烷化[53，62]。其中常用的衍生剂包括碘甲烷、重氮甲烷和三氟化硼甲醇等（烷基化剂），2，4二氟苯胺、3，4二氯苯胺等（酰胺化剂）及三甲基氯硅烷和N，O双三甲基硅基乙酰胺（硅烷化剂）等。前人以2，4二氟苯胺进行酰胺化衍生，测定水样中PFCAs（C2～C9）的检出限为0.5ng/g[64]，而以三氟化硼甲醇烷基化衍生，测定沉积物中PFCAs（C7～C10）的检出限为0.5～0.8ng/g[62]。然而，由于衍生过程较为复杂且部分衍生化产物不稳定性，GCMS在检测非挥发性PFCs方面的应用相对较少[59，65]。

3.3PFCs同分异构体的测定

除直链产物外，PFCs生产过程中（尤其是电氟化法）会产生较多的同分异构体，包括支链异构体（单甲基和二甲基异构体）和对映异构体等[63]。由于存在结构方面的差异，PFCs不同同分异构体间的生物富集效应、毒性效应等也存在明显差异，例如PFOS支链异构体（1～5m，isoPFOS）在胎盘的转移速率大于其直链异构体（nPFOS），从而导致支链PFOS优先进入婴儿体内，而直链异构体在母体比例较高[66]。因此嗜凡舛环境中不同PFCs同分异构体的含量及组成分布对于全面、客观评估该类化合物的环境和健康效应以及其源解析等方面有重要意义。

PFCs同分异构体也主要采用HPLCMS/MS法和GCMS法测定，但在分析条件、分析时间等方面与直链PFCs分析存在差异。为了提高对PFCs同分异构体的分离度，采用HPLCMS/MS法测定时，常采用与目标PFCs具有亲和作用的固定相（五氟苯基、全氟辛基或五氟苯丙基等）反相色谱柱（表2）。Houde等[67]以全氟辛基反相色谱柱，通过HPLCMS/MS测定了水及沉积物中多种PFOS同分异构体（6～7种），分析时间为20min。Chen等[68]则通过LCMS/MS，以全氟辛基反相色谱柱同时分离测定了〖CM（44水样中4种PFOA同分异构体及6种PFOS同分异构体、2种FOSA同分异构体及8种直链PFCs，但分〖CM）

析时间长达90min。最近，牛夏梦等[69]利用五氟苯基反相色谱柱，通过HPLCMS/MS同时测定了水及沉积物中PFOS（6种）和PFOA（5种）的同分异构体，方法回收率为90.8%～127%（水样）、74%～124%（沉积物），检出限分别为0.05～1.1ng/L和0.025～0.56ng/g，分析时间达60min。值得注意的是，PFCs同分异构体取代基的数目和位置可显著改变其疏水性，从而影响其在反相色谱柱中的分离。一般而言，取代基数目越多，PFCs疏水性越弱，反之亦然。因此，支链PFCs出峰通常快于直链PFCs，且其分支位点越多，出峰越快（图2）[70]。

〖CM（172熔融核色谱柱技术的应用显著提高了〖CM）

HPLCMS/MS法对PFCs同分异构体的测定效率。Benskin等[73]利用五氟苯丙基反相熔融核色谱柱，在23min内同时分离测定了垃圾渗滤液中19种PFCAs（C6～C11）＼，24种PFSAs（C6，C8，C10）＼，5种FOSA和26种FOSAAS的同分异构体。UPLC技术也可进一步提高LCMS/MS测定PFCs同分异构体的能力。Krrman等[74]利用UPLCMS/MS，以C18反相色谱柱，在23min内测定了环境样品（水、土壤和沉积物）中8种PFOA同分异构体及8种PFOS同分异构体。

由于气相色谱毛细管柱分离能力较强，可有效分离PFCs同分异构体，因此GCMS法也是环境样品中PFCs同分异构体测定的重要方法。deSilva等[71]以2，4二氟苯胺为衍生化剂，并以聚乙二醇为填料的强极性色谱柱，通过GCMS测定了降水及沉积物中4种PFOA同分异构体及其他6种直链全氟羧酸化合物PFCAs（C6，C7，C10～C13）。最近，Naile等[72]以叠氮甲醇为衍生剂，以DB5MS（30m）和手性色谱柱（BGB172，30m）串联，通过GCMS测定了土壤、沉积物、植物中4种PFOA异构体，但该方法分析间较长，部分样品仅色谱分离时间就长达300min以上。

与普通直链PFCs同系物分析方法相比，目前PFCs同分异构体分析方法还存在灵敏度低、稳定性差、可检测同分异构体化合物少（主要为PFOA和PFOS异构体）、可检测环境样品基质范围较窄等问题，未来尚需开发灵敏度高、稳定性好及应用范围广的新技术。

4结论与展望

全氟化合物是一类新型持久性有机污染物，在环境中普遍检出，其对环境污染与人体健康的威助已成为全球关注的热点问题。灵敏可靠的样品分析技术是研究这一问题的前提。目前，已针对复杂环境样品基质（沉积物/底泥、土壤以及植物等）中痕量PFCs的分析开展了大量研究，建立了高效、成熟、灵敏的环境样品PFCs前处理方法和检测技术，并探讨了样品基质效应对PFCs分析的影响和控制方法，但有关基质效应的主要影响因素、形成机理等方面还需要进一步研究，以获得高效测定复杂的环境基质样品中PFCs的低基质效应或无基质效应的分析方法。另一方面，与普通直链PFCs同系物相比，现有PFCs同分异构体分析方法存在灵敏度低、稳定性差、耗时长、应用范围窄等诸多问题。这些问题的研究和解决有助于进一步建立复杂环境样品中高效、灵敏、稳定的PFCs及其同分异构体分析方法，客观评价PFCs在环境中的污染特征、污染来源、环境行为、毒性效应、品种差异、健康风险及其影响因素等，这将成为今后PFCs分析技术领域研究的热点和趋势。

References

1DingG，WouterseM，BaerselmanR，PeijnenburgWJ.Arch.Environ.Con.Toxicol.，2012，62（1）：49-55

2TheobaldN，CaliebeC，GerwinskiW，HuhnerfussH，LepomP.Environ.Sci.Pollut.Res.Int.，2012，19（2）：313-324

3ArsenaultG，ChittimB，McAleesA，McCrindleR，RiddellN，YeoB.Chemosphere，2008，70（4）：616-625

4LiF，ZhangC，QuY，ChenJ，ChenL，LiuY，ZhouQ.Sci.Total.Environ.，2010，408（3）：617-623

5SepulvadoJG，BlaineAC，HundalLS，HigginsCP.Environ.Sci.Technol.，2011，45（19）：8106-8112

6WangYW，FuJJ，WangT，LiangY，PanYY，CaiYQ，JiangGB.Environ.Sci.Technol.，2010，44（21）：8062-8067

7ZareitalabadP，SiemensJ，HamerM，AmelungW.Chemosphere，2013，91（6）：725-732

8ZhengH，LiJL，LiHH，HuGC，LiHS.J.Food.Sci，2014，79（6）：1123-1129

9PanCG，ZhaoJL，LiuYS，ZhangQQ，ChenZF，LaiHJ，PengFJ，LiuSS，YingGG.Ecotoxicol.Environ.Safe，2014，107（7）：192-199

10PostGB，CohnPD，CooperKR.Environ.Res.，2012，116（5）：93-117

11EschauzierC，RaatKJ，StuyfzandPJ，deVoogtP.Sci.Total.Environ.，2013，458460（5）：477-485

12YAOYao，DENGJieWei，YANGYunYun，FANGLing，ZHOUHaiYun，LIUHongTao，WANGXiaoWei，LUANTianGang.ChineseJ.Anal.Chem.，2015，43（7）：1053-1057

姚，邓洁薇，杨运云，方玲，周海云，刘洪涛，王晓玮，栾天罡.分析化学，2015，43（7）：1053-1057

13LuZ，SongL，ZhaoZ，MaY，WangJ，YangH，MaH，CaiM，CodlingG，EbinghausR，XieZ，GiesyJP.Chemosphere，2015，119（9）：820-827

14YaoY，ZhuH，LiB，HuH，ZhangT，YamazakiE，TaniyasuS，YamashitaN，SunH.Ecotoxicol.Environ.Safe，2014，108（8）：318-328

15SHIYaLi，PANYuanYuan，WANGJieMing，CAIYaQi.Prog.Chem.，2009，21（2/3）：369-376

史亚利，潘媛媛，王杰明，蔡亚歧.化学进展，2009，21（2/3）：369-376

16ZhengH，HuG，XuZ，LiH，ZhangL，ZhengJ，ChenL，HeDB.Environ.Contam.Toxicol.，2015，94（4）：503-510

17HUGuoCheng，ZHENGHai，ZHANGLiJuan，XUZhengCheng，CHENLaiGuo，HEDeChun，LIHuaShou.J.Environ.SciChina，2013，33（S1）：37-42

胡成，郑海，张丽娟，许振成，陈来国，贺德春，黎华寿.中国环境科学，2013，33（S1）：37-42

18LiuJ，MejiaAvendanoS.Environ.Int.，2013，61（10）：98-114

19StahlT，RiebeRA，FalkS，FailingK，BrunnH.J.Agric.Food.Chem.，2013，61（8）：1784-1793

20SHIYaLi，CAIYaQi.Prog.Chem.，2014，26（4）：665-681

史亚利，蔡亚岐.化学进展，2014，26（4）：665-681

21NoorlanderCW，vanLeeuwenSP，teBiesebeekJD，MengelersMJ，ZeilmakerMJ.J.Agric.Food.Chem.，2011，59（13）：7496-7505

22MüllerCE，DeSilvaAO，SmallJ，WilliamsonM，WangX，MorrisA，KatzS，GambergM，MuirDC.Environ.Sci.Technol.，2011，45（20）：8665-8673

23BarbarossaA，MasettiR，GazzottiT，ZamaD，AstolfiA，VeyrandB，PessionA，PagliucaG.Environ.Int.，2013，51（11）：27-30

24AntignacJP，VeyrandB，KadarH，MarchandP，OlekoA，LeBizecB，VandentorrenS.Chemosphere，2013，91（6）：802-808

25KarrmanA，DomingoJL，LlebariaX，NadalM，BigasE，vanBavelB，LindstromG.Environ.Sci.Pollut.Res.Int.，2010，17（3）：750-758

26PerezF，LlorcaM，KockSchulmeyerM，SkrbicB，OliveiraLS，daBoitMartinelloK，AlDhabiNA，AnticI，FarreM，BarceloD.Environ.Res.，2014，135（10）：181-189

27CornelisC，D'HollanderW，RoosensL，CovaciA，SmoldersR，vandenHeuvelR，GovartsE，vanCampenhoutK，ReyndersH，BervoetsL.Chemosphere，2012，86（3）：308-314

28QuBC，ZhaoHX，ZhouJT.Chemosphere，2010，79（5）：555-560

29WangT，WangYT，LiaoCY，CaiYQ，JiangGB.Environ.Sci.Technol.，2009，43（14）：5171-5175

30ClarkeBO，SmithSR.Environ.Int.，2011，37（1）：226-247

31WangP，WangT，GiesyJP，LuY.Chemosphere，2013，91（6）：751-757

32ValsecchiS，RusconiM，PoleselloS.Anal.Bioanal.Chem.，2013，405（1）：143-157

33UllahS，AlsbergT，VestergrenR，BergerU.Anal.Bioanal.Chem.，2012，404（8）：2193-2201

34YUYuCheng，XUDunMing，LUOChao，ZHOUYu，PENGTao，YUEZhenFeng.J.FoodSafeQual.，2014，（8）：2550-2559

余宇成，徐敦明，罗超，周昱，彭涛，岳振峰.食品安全质量检测学报，2014，（8）：2550-2559

35GonzálezBarreiroC，MartínezCarballoE，SitkaA，ScharfS，GansO.Anal.Bioanal.Chem.，2006，386（78）：2123-2132

36BooneJS，GuanB，VigoC，BooneT，ByrneC，FerrarioJ.J.Chromatogr.A，2014，1345（4）：68-77

37WANGChao，LYUYiBing，CHENHaiJun，TANLi，TENGEnJiang.ChineseJournalofChromatography，2014，32（9）：919-925

王超，吕怡兵，陈海君，谭丽，滕恩江.色谱，2014，32（9）：919-925

38YamashitaN，KannanK，TaniyasuS，HoriiY，OkazawaT，PetrickG，GamoT.Environ.Sci.Technol.，2004，38（21）：5522-5528

39LiXJ，GanPS，PengRF，HuangC，YuH.J.Chromatogr.Sci.，2010，48（3）：183-187

40MonteleoneM，NaccaratoA，SindonaG，TagarelliA.J.Chromatogr.A，2012，1251（6）：160-168

41LiYW，ZhanXJ，XiangL，DengZS，HuangBH，WenHF，SunTF，CaiQY，LiH，MoCH.J.Agric.FoodChem.，2014，62（49）：11831-11839

42WANGYi，KONGDeYang，SHANZhengJun，TANLiChao.Environ.Chem.，2012，31（1）：113-119

王懿，孔德洋，握军，谭丽超.环境化学，2012，31（1）：113-119

43HigginsCP，FieldJA，CriddleCS，LuthyRG.Environ.Sci.Technol.，2005，39（11）：3946-3956

44EsparzaX，MoyanoE，deBoerJ，GalceranMT，vanLeeuwenSP.Talanta，2011，86（9）：329-336

45PANYuanYuan，SHIYaLi，CAIYaQi.Environ.Chem.，2010，29（3）：519-523

潘媛媛，史亚利，蔡亚岐.环境化学，2010，29（3）：519-523

46BallesterosGómezA，RubioS，vanLeeuwenS.J.Chromatogr.A，2010，1217（38）：5913-5921

47BlaineAC，RichCD，HundalLS，LauC，MillsMA，HarrisKM，HigginsCP.Environ.Sci.Technol.，2013，47（24）：14062-14069

48VestergrenR，UllahS，CousinsIT，BergerU.J.Chromatogr.A，2012，1237（3）：64-71

49FelizeterS，McLachlanMS，deVoogtP.Environ.Sci.Technol.，2012，46（21）：11735-11743

50FelizeterS，McLachlanMS，DeVoogtP.J.Agric.Food.Chem.，2014，62（15）：3334-3342

51PortolesT，RosalesLE，SanchoJV，SantosFJ，MoyanolE.J.Chromatogr.A，2015，1413（9）：107-116

52LIUQing，HEDeChun，XUZhenCheng，LIJie，ZHANGSuKun，PANLang.EnvionmentalMonitoringinChina，2014，30（4）：134-139

刘庆，贺德春，许振成，李杰，张素坤，潘浪.中国环境监测，2014，30（4）：134-139

53SHANGuoQiang，SUNHuaiHua，HOUZheng，ZHULingYan.Prog.Chem.，2012，24（10）：2019-2027

单国强，孙怀华，侯征，祝凌燕.化学进展，2012，24（10）：2019-2027

54YooH，WashingtonJW，JenkinsTM，EllingtonJJ.Environ.Sci.Technol.，2011，45（19）：7985-7990

55XiangL，WangXK，LiYW，HuangXP，WuXL，ZhaoHM，LiH，CaiQY，MoCH.J.Agric.FoodChem.，2015，63（30）：6689-6697

56XiangL，SunTF，ChenLei，XiaoT，CaiQY，LiH，HeDC，MongMH，LiYW，MoCH.FoodAnal.Method，2017（acceptedDOI：10.1007/s1216101708074）

57PowleyCR，GeorgeSW，RyanTW，BuckRC.Anal.Chem.，2005，77（19）：6353-6358

58TakinoM，DaishimaS，mun.Mass.Spectrom.，2003，17（5）：383-390

59JahnkeA，BergerU.J.Chromatogr.A，2009，1216（3）：410-421

60OnghenaM，MolinerMartinezY，PicóY，CampínsFalcóP，BarcelóD.J.Chromatogr.A，2012，1244（5）：88-97

61EllingtonJJ，WashingtonJW，EvansJJ，JenkinsTM，HafnerSC，NeillMP.J.Chromatogr.A，2009，1216（28）：5347-5354

62AlzagaR，SalgadoPetinalC，JoverE，BayonaJ.J.Chromatogr.Sci.，2005，1083（1）：1-6

63BenskinJP，AhrensL，MuirDC，ScottBF，SpencerC，RosenbergB，TomyG，KylinH，LohmannR，MartinJW.Environ.Sci.Technol.，2011，46（2）：677-685

64ScottBF，MoodyCA，SpencerC，SmallJM，MuirDC，MaburySA.Environ.Sci.Technol.，2006，40（20）：6405-6410

65TrojanowiczM，KocM.Microchim.Acta，2013，180（1112）：957-971

66BeesoonS，WebsterGM，ShoeibM，HarnerT，BenskinJP，WartinJW.Environ.Health.Persp.，2011，119（11）：1659-1664

67HoudeM，CzubG，SmallJM，BackusS，WangX，AlaeeM，MuirDC.Environ.Sci.Technol.，2008，42（24）：9397-9403

68ChenXW，ZhuLY，PanXY，FangSH，ZhangYF，YangLP.WaterRes.，2015，80（5）：235-244

69NIUXiaMeng，SHIYaLi，ZHANGChunHui，CAIYaQi.Environ.Chem.，2015，34（8）：1453-1459

牛夏簦史亚利，张春晖，蔡亚岐.环境化学，2015，34（8）：1453-1459

70LangloisI，mun.Mass.Spectrom.，2006，20（5）：844-850

71deSilvaAO，MuirDC，MaburySA.Environ.Toxicol.Chem.，2009，28（9）：1801-1814

72NaileJE，GarrisonAW，AvantsJK，WashingtonJW.Chemosphere，2016，144（11）：1722-1728

73BenskinJP，IkonomouMG，WoudnehMB，CosgroveJR.J.Chromatogr.A，2012（5），1247：165-170

74KrrmanA，ElghDalgrenK，LafossasC，MskelandT.Environ.Chem.，2011，8（4）：372-380

AbstractPerfluorinatedcompounds（PFCs），agroupofpersistentorganicpollutants，havebeenwidelydetectedinenvironmentalmediaandposedgreatthreattohumanhealth.TheresearchesonenvironmentalpollutionandhealthconcernofPFCsarethehotspotareas.BecausePFCscontainlotsofhomologsandisomerswhicharedetectedattracelevels（ng/gorμg/L）inenvironment，advancedandreliableanalyticalmethodsfordeterminationofPFCsinenvironmentareurgentlyneeded.Atpresent，studiesonanalyticalmethodsoftracePFCsinenvironmentalsampleshavebeenwidelycarriedoutinChinaandabroad.However，systematicreviewonthesamplepretreatment，analyticalmethod，andmatrixeffectofPFCsdeterminationincomplexenvironmentalmatrixesisrelativelyscarce.Therefore，thispaperreviewsthepretreatmentmethods，martixeffects，anddetectiontechniques（especaillyisomers）ofPFCsinenvironmentsamples（water，sediment/sluge，soilandplant）.WehopethatthisreviewmayprovidevaluablereferencefortheenviromentalresearchesonPFCs.

KeywordsPerfluorinatedcompound；Environmentalsample；Samplepretreatment；Matrixeffects；Isomers；Review

篇7

一、税收精细化管理与信息系统整合的关系

税收精细化管理是以“精确、细致、深入、规范”为特征的全面管理模式。从思想概念看，税收精细化管理是一种理念，指明了税收管理的努力和发展方向；从实践活动看，它是深化和提高税收管理水平的重要方法和途径，表明了税收管理精细化的过程性、渐进性。作为我国税务管理重要手段的税收信息化目前正处于整合阶段，与精细化管理存在一定关系。

（一）税收精细化管理离不开信息系统整合，信息系统整合服务于精细化管理。

首先，精细化管理原则要求不同部门、不同职位的人需要承担已经细化的不同的责任与任务，需要汇总相当大的信息量进行分析处理，需要相对比较合理的精细化分工，税收精细化管理离不开信息系统整合。其次，信息系统整合也离不开精细化管理，离开了精细化管理，信息系统整合就缺乏了指导原则，就会陷入低效率甚至一团糟的地步。因此，税收信息系统整合对于税收精细化管理来讲，既是精细化管理的出发点，又是其归宿点。

（二）整合信息孤岛，实现税收管理精细化的主要信息技术障碍。

信息孤岛现象是由于信息化过程中缺乏统筹与规划，或者筹划不力造成的。具体表现在：一是每个部门各自开发建设，各自处理信息，没有形成统一的标准；二是由于相互之间的差别与孤立，根本达不到全局范围内信息资源的共享和交互；三是无法实现跨部门之间的应用和综合决策。信息孤岛不仅是整合的主要攻克“堡垒”，也是实现精细化管理的障碍。

（三）精细化管理理念与信息系统整合的管理手段。

从管理体系的层次上来看，精细化管理属于管理理念，处于管理体系的高层次位置，而信息整合处于管理体系列的操作层。是具体的管理手段。基于精细化管理的信息系统整合作为指导思想，既从管理理念层面指明了信息化发展的方向和目标，要求适应社会经济发展的需求，以更精确的、更细致的、更科学的工作来提高税务管理的效率和效益，又有实际操作层结合了具体的方法和策略。要求适应信息社会发展的需求，从现有的信息体系出发，围绕信息整合这个中心，构筑精细化管理的信息支撑平台。

二、税收信息化整合实践引发的思考

进行税收资源整合，将有利于推动实现我国税收管理精细化进程，有利于推动基于信息和知识的税收管理和服务的发展。在这个过程中，需要重视以下几个问题：

（一）主题数据库

目前的各类税收业务应用系统产生了许多税收信息生产的中间环节和大量冗余信息。因此，我们要对来自原始数据的海量税收信息做深入的分析，需要对其进行科学的再组织。建立标准化税收业务主题数据库和数据仓库。这是做好税收信息资源整合的核心与基础工作。

（二）异构税收业务数据库同步

决策层要做出一项决策，往往需要查询多个基于各种异构数据源的业务系统和外部系统，要在进行大量数据分析后才能做出此决策。随着业务发展和信息化建设的推进，信息系统中的异构数据源已不再能够满足用户的要求，制约信息化进程的障碍。

（三）分散税收业务数据整合

目前税务部门多系统、多平台共存，导致数据采集不规范。数据的质量差；信息重复与信息漏采的现象共存；数据孤立，信息孤岛和数字鸿沟普遍存在，每个系统里都保存有大量涉税数据，形成了庞杂的数据海洋。这些分散的数据对税收工作的分析、决策和管理应用带来很多难题，也给数据的备份增加了难度，并直接影响到为纳税人提供涉税服务的质量。

（四）保持业务应用的个性化

为了保持业务应用的个性化，在重视和加强税收信息资源整合平台建设的同时，要积极引导各类专业税收业务软件的应用开发，保持协调发展，在发展中求得融合和统一。

（五）重视政府部门之间的信息资源整合

作为电子政务重要环节的税收信息化建设，如果忽视了政府各部门之间的信息资源整合而“埋头苦干”，再先进的税收信息化系统也只能是在“螺蛳壳里做道场”。

三、基于精细化的信息系统整合的主要内容

（一）精细化的税收业务整合模式

1、信息管理对象的整合。信息管理对象的整合，主要体现在表证单书的简化上。是税收管理中一个指标归类、整理、合并、精简的过程。整合的目标之一是简化、归并各种征管资料，提高资料信息的电子化程度，使之符合业务流程再造的信息化集中管理的需要，切实减轻纳税人报送资料的负担。而且可以保证纳税人资料的一致性和有效性，提高数据的真实性。

2、业务流程的整合。信息化支撑下的业务流程整合过程是对税收业务进行解剖、分类的过程，主要内容包括划分业务类型、明确业务标准、衡量业务绩效。

3、信息的整合。信息整合的目标是建设为税务管理服务的税收信息模型，这一模型具有以下特征：清晰分类，税务管理各方面的数据没有二义性地进行划分；互为补充，各部分的信息能够形成闭合环，完整地描述税务管理的各方面情况；动态流转，随着时间的变化，动态地反映税务管理的变化情况。

（二）信息系统整合的层次

根据精细化税收管理的业务需要，结合当前信息整合的实际开展情况，可以将整合过程具体规划为两个层次：

1、整合现有系统。构建一体化应用平台，初步实现数据集中。首先，构建一体化应用平台和公用组件，要既能满足税务管理信息系统建设目标的各项要求，又能满足现有的税收业务和其他应用系统整合的需要。其次，在巩固、完善和拓展金税工程二期、综合征管软件、出口退税审核系统整合的基础上加大整合力度，实现信息共享。最后，在整合现有系统的基础上，建立基于统一应用系统平台的用户认证体系。实现税务人员都可以通过税务信息管理系统的一个界面登陆后完成所有业务。

2、全面建设四个子系统，促进系统全面优化。通过整合现有信息系统，在新的税务管理信息系统平台上全面实现征管业务、行政管理、外部信息交换、决策支持四个子系统的功能，充分发挥数据综合效能，在税源监控上实现由重点税源监控向全面税源监控的转变，进一步强化税收征管和执法监控的质量考核工作。

经过以上两个层次的整合，将基本实现我国税收信息化建设的总体目标，即根据一体化原则。建立统一规范的税务管理信息系统应用平台，助力税收管理精细化。

（三）信息系统整合的相关策略

1、建立基于税收业务的参考模型。可以指导应用软件开发，并帮助用户进行信息系统规划。

2、基于合理的软件体系结构开发应用软件系统。应基于合理的软件体系结构进行设计，同时采用构件化设计，从结构上保证软件的易维护性和可升级性。

3、对业务的定期跟踪。与业务定期进行交流，了解业务发生的变化，发现潜在的整合的需求。

4、对与自身产品相关的技术的跟踪。这既包括软件平台的升级等直接相关技术。也包括竞争对手同类产品采用的技术。

5、及时为业务提供 新的解决方案。对信息系统做出评价，在具有升级与整合潜在需求时及时提供解决方案。

值得关注的是，信息系统整合的成功尤其需要长期的策略。信息系统升级与整合的长期策略是项目具体实施策略的基础，有了长期策略的支持，项目实施过程中的各项工作才能顺利展开，实施过程才能向应用过程平稳过渡。

四、基于精细化管理的税收信息系统的远景框架

（一）精细化的操作。

在细化分解每一个税收战略，决策、目标、任务、计划、指令的基础上，税收信息系统的实施将进一步落实到人，通过信息系统的强化约束作用，管理活动中的每一个行为都有一定规范和要求，每个员工都应遵守这种规范，从而使税务活动的基础运作更加正规化、规范化和标准化。

（二）精细化的控制。

精细化控制要求税收业务的运作要有一个细致流程，要有调研、计划、审核或审批、执行和回顾的过程，从而大大减少业务运作失误，杜绝部分管理漏洞，增强流程参与人员的责任感。

（三）精细化的绩效考核。

精细化的核算是管理者清楚认识自己管理绩效的必要条件和最主要的手段。基于精细化的信息系统可以有效地在业务运作的信息系统中内嵌入时间、费用等，将税务业务运作的每一步关键步骤加以记录，并与确定的目标加以对比，例如纳税人电话咨询服务质量目标、申报业务处理时间和涉税相关财务活动等，从而建立可衡量的现代化绩效考核体系。

篇8

一、引言

税源管理是税收征管的基础性工作,对税务机关来说是一项非常重要的工作。而在税收精细化管理中尤为重要的是税源精细化管理。税源精细化管理是一项系统的工作,要开展这项工作,必须要具备一定的条件。税源精细化管理的内涵应该包括五点:管理对象细分、税源信息全面掌握、管理方法不断创新与多样化、纳税情况综合监控分析、管理流程明晰顺畅。

广义的税源精细化管理应该是包括从纳税人办理税务登记到税款征收入库前的所有税务管理环节,包括对税源管理运用的各种方法和手段。税务机关目前开展工作的是狭义的,都是围绕纳税评估开展的,主要目的是监控应征税源。税源精细化管理既有利于提高税源管理质量,又能增加税收收入。税源精细化管理的意义在于为基层人员提供了一种崭新的管理思路和方法,有效地改变了长期以来税收管理的不利局面,变被动管理为主动出击,进一步深化了纳税评估,增强了管理的针对性和主动性。

总之,我们应加快脚步,使税收管理实现由任务管理向税源管理、粗放型管理向精细化管理的转变。逐步推行税源精细化管理,加大地税系统税源监控的范围和力度,其影响将是深远的。

二、开展税源精细化管理应具备的条件

税源精细化管理是一项系统的工作,要开展这项工作,必须要具备一定的条件。而开展税源精细化管理应具备的条件就是指税源管理诸环节的精细和量化。

1.税源底数精细。经济状况决定税收状况,经济总量决定税收总量,经济结构决定税收结构,经济增长决定税收增长。但是,理论上的潜在的税收要变成事实上的现实的税收,要靠各类纳税人根据法律自觉进行税务登记和纳税申报,同时要靠征税人对属地所辖纳税人的户数及其基本情况,包括纳税人户数,分布,名称、电话、地址、生产经营主业、原材料来源、生产经营状况、销售状况、投资状况、资金流、货物流等的全面了解和把握,以达到税源底数精细,尽量减少漏征漏管户。

2.管理过程精细。一是税源信息收集的精细。通过税务登记、纳税申报、税源巡查,外部门调查等工作,尽可能收集与纳税人有关的信息,构建相对全面完整的纳税人信息档案库,是税源管理事前工作的精细。二是税源监控的精细。利用收集的信息,通过中国税收征管信息系统、金税工程、纳税评估、发票监控等系统,对纳税人实时监控,及时发现问题,及时处理。这是税源管理事中工作的精细。三是税源分析评价的精细。利用有关信息对纳税人纳税状况进行分析评价,是税源管理事后工作的精细。要综合利用建立的各种指标或模式,做纵向横向的对比分析,找出疑点核查落实,使税源最大限度地变成应征税款纳入管理。

3.管理方法精细。税源精细化管理是对日常税源管理的进一步深化、细化,是对纳税评估、分类管理的进一步完善。通过多家行业的探索和实践,归纳提炼出不同的管理指标和方法,最大程度地掌控纳税人的资金流、货物流、信息流,实现票、款、货、税四者的全面监控。

4.管理标准量化。管理的最终目标是提高征收管理质量,实现应收尽收。通过建立一些量化的指标体系,如行业分类的细化程度、电子税源数据库的完善程度、税源监控指标的细化程度、征管流程的优化程度、管理基础健全程度,信息化应用程度、成果认定的科学程度等等,比较准确地衡量税源管理精细化的程度与水平。

三、加强地税系统税源精细化管理的措施

1.构建“扁平化”管理机构。效益管理、成本管理、效率管理以及质量管理都属于税源精细化管理。采用扁平化的组织机构不但可以缩减管理层次还可以很大程度上压缩管理机构并简化管理程序。对于我国的地税系统实行精细化管理的过程中可从撤销、合并现有征收成本高、管理范围小、税源相对有限、社会效益低的基层征管单位为突破口,按照属地管理、征管合一、大稳定小调整的原则,构建“扁平化”管理机构,实行相对集中征收和专业化管理的格局。按照效能原则,进一步优化现有征管业务流程,以流程导向替代职能导向,确保每一个税收岗位都成为税收征管“流水线”作业上的一环。设立税源监控、税收核批、税收服务、税务稽查、法律救济等为主要内容的管理流程。做到权责分离、职能分解、环环相扣,实现资源配置集约化、税源管理精细化

2.实行分级分类的管理。通过实行分级和分类管理,从而促进管理对象的不断精细化。管理对象精细化就是针对不同情况的纳税人实施不同的管理,也就是对纳税人实施分级、分类管理。首先,应根据纳税人生产经营规模、年纳税总额、社会影响力等指标,对辖区内税源实行精细化分级管理。应将辖区内税源划分为市局级重点税源、县分局重点税源、股所一般税源、零星税源四类。同时,根据行业的共同特点,建立行业税源管理制度,定期撰写行业管理分析报告。每年还应选择若干个重点行业,结合税收政策落实情况与漏征漏管户清理,开展行业专项检查,对检查中发现的共性问题,通过纳税辅导、自查补报等加以解决,对有重大案情的则应重点稽查,严格依法处理。

篇9

一、实施税收科学化、精细化管理，关键是树立精益求精的工作态度

人是生产力中的第一要素，是一切管理活动的主体。实施科学化、精细化管理，首要的是要加强对税收征管主体——税务干部的教育和管理，努力形成一种人人不甘落后，奋发向上，积极进取，争创一流的工作精神。

加强理想信念教育。理想信念是居于支配地位的价值观念，是思想政治工作的核心。在全面建设小康社会的新阶段，思想政治工作必须定位于促进人的全面发展，以人的全面发展为核心，努力形成尊重人、理解人、关心人、激励人的人本理念，激发干部工作热情，调动干部的工作积极性。深入持久地开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容的职业道德建设，努力营造人尽其才、安居乐业的工作和生活环境。积极开展各种争先创优活动，努力形成一个良好的学习、工作氛围，使每一名税务干部养成精益求精的工作态度和作风。

强化责任意识。增强干部职工做好工作的主动性，养成精益求精的工作态度，必须强化责任意识。一是建立健全税收执法责任制。将税收的征收、管理、稽查等执法工作，细化为具体的执法岗位，以岗定责，以责定人，构建完整的岗责体系；对每个岗位的工作步骤、顺序、时限、形式和标准等作出明确细致的规定，设计科学、严密的工作规程；以岗位职责和工作规程为标准，对执法质量进行定期检查，建立奖励与约束相结合的评议考核体系；与评议考核、执法检查相衔接，实行严格的过错责任追究。二是要严格落实好以查促管工作制度。通过税务稽查，不仅要查处纳税人违法违规的问题，也要发现和分析税务部门自身存在的问题和原因。从而强化税务干部的责任意识，为实施科学化、精细化管理指明方向、找准症结、提供对策。

二、实施税收科学化、精细化管理，重点是抓住征管工作的具体环节

天下大事必作于细。细节贯穿于管理活动的全过程，体现着管理者的管理水平，凝结着管理的质量、效率及效果。只有不断地关注细节，认真加以规范和解决，才能不断提升管理水平，提高管理的有效性。实施科学化、精细化管理，当前应重点抓好以下几个环节：

1、纳税人户籍管理。这是税收征管工作最基础、最基本的管理环节。按照属地管理的原则，建立健全税收管理员制度，明确征管范围，落实管理责任；建立户籍日常巡察、实地核查工作制度，防止漏征漏管；健全户籍管理档案，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类动态信息，强化和细化管理。

2、纳税申报管理。尽快探索完善纳税评估管理制度，使之成为税务机关强化税源管理、解决申报不实问题的一项重要管理手段。同时，要规范申报资料在征、管、查环节中的传递，注重申报信息的应用。

3、税源管理。强化税源管理，一是要明确管理责任。二是要明确管理重点——税基，就是要核实纳税人的收入与支出。三是实施分类管理。就是针对不同类型的纳税人，根据其生产经营状况和纳税信誉好坏程度，进行科学合理分类后，实施与之相对应的监控办法。对重点税源实行重点监控网络管理；对市场税源实行划片集中征收管理；对零星税源借助各行业、部门的管理优势，实行源泉控管综合治理；对关、停、并、转企业，失踪户、非正常户等特殊税源，按地域分户到人，实行行业监控和户籍管理，定期开展清理。

4、征管工作规程。征管工作规程是开展税收征管所必须遵循的基本的操作规范，包括业务处理流程及与之相关的表、证、单、书等，建立科学、规范、严密的征管工作规程，是推动实施科学化、精细化管理的基本手段和基本要求。由于各地在征管模式及计算机应用水平等方面存在差异，完全制定全国统一的征管工作规程难度很大，但其中的对外执法类业务流程及其相关文书必须统一。

5、税务稽查。通过加强案件的综合分析和个案分析，提高税务稽查工作水平。一方面，通过综合分析，及时掌握涉税案件的发生、分布特点，作案手段和发展动向，有针对性地采取措施，防范、打击涉税违法活动，以提高税务稽查的预防能力和主动出击的能力。另一方面，通过个案分析，发现征管中存在的问题，为税收执法责任追究提供依据，以查促管，发挥好监督与促进的作用。

篇10

永经信〔2019〕12号

各镇（街道、区）经济发展办公室，各有关企业：

为推进我市工业企业管理创新，建立现代企业管理制度，提高管理水平和效率，促进企业实现提质增效和转型升级，提高企业核心竞争力，根据市委、市政府《关于全面振兴实体经济深入开展“中国制造2025”浙江行动试点示范的若干意见》（永委发〔2018〕8号）精神，决定开展2018年度精细化管理奖励资金的申报工作。现将有关事项通知如下：

一、申报范围：与相关管理咨询公司（需经信局认可）签订服务合同，实施精细化管理等管理咨询服务，在2018年1月1日至2018年12月31日期间完成合同规定的服务内容，且当年度新增税收在10%以上、财务制度健全的规模以上工业企业。

二、申报截止时间：2019年3月26日。

三、申报材料要求

1.实施精细化管理奖励资金申请表（附件1）；

2.企业与咨询机构签订的咨询服务合同复印件；

3.精细化管理咨询服务费用支付清单（附件2）；

4.企业咨询服务费支付凭证及自付资金发票复印件；

5.税务部门出具的上交税收增长情况证明（原件）；

6.经经信局盖章认可的《永康市精细化管理咨询项目备案申请表》；

7.管理提升项目实施完成情况总结。

以上申报材料一式二份，装订成册。

请各镇（街道、区）经发办（局）认真进行调查摸底，通知符合条件的企业按时做好申报工作，并报送到市经信局经运科；联系人：胡福强；联系电话：89208793。

附件：1.实施精细化管理奖励资金申请表

2.精细化管理咨询服务费用支付清单

永康市经济和信息化局

篇11

[论文摘要]税收精细化管理，越来越成为加强税收征管的强有力的方式，税收管理员是精细化管理的主体，本文从精细化管理的角度对税收管理员提出了要求，提出如何在税收征管中对纳税人进行精细化管理，并对在税收精细化管理中存在的问题提出了建议。

税源精细化管理，是将精细化管理理论引入税收征管工作，按照法律法规赋予税务机关的职责权限和“信息化加专业化”的工作要求，结合征管业务重组和流程优化，在对纳税人充分了解和掌握的基础上，根据不同类型纳税人的特点，准确把握纳税人涉税信息及变动规律，明确税源管理内容和标准，细化监控指标，优化管理流程，合理设置岗位职责，全面落实管理责任，实现税源管理的“零缺陷”目标。税源精细化管理的最终目标就是要提高征管质量和效率。

一、精细化管理中税收管理员主体地位的确立及其重要性

针对目前经济税源呈现出多元化、复杂化的特征，税源分布的领域越来越广，税源的结构越来越复杂，税源的流动性和隐蔽性越来越强，税源监控的难度越来越大。而税源控管能力相对滞后于经济发展和企业发展，致使“疏于管理，淡化责任”的问题一直没有得到有效地解决，主要体现在税源监控人员对纳税人生产经营情况不了解、税源底数不清、掌握信息失真，申报真实性难以得到及时准确的分析和控制等。

税收管理员是精细化管理中人的因素，是管理中的主体，是精细化管理工作中活的灵魂，对税收管理员的管理、制约、监督和考核，从根本上影响着精细化管理工作实践的成败。开发区国税局在认真研究精细化管理工作理论的基础上，从人本管理的理念出发，探索出了一条税源精细化管理工作的新路。

二、税收管理员是精细化管理工作中的主体。起着承上启下的桥梁纽带作用

1．对税收管理员的要求

一是增强管理主体的工作责任感。积极引导干部深入学习“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民。不断强化职责意识，认真做好每个岗位的工作，恪尽职守，精益求精。坚决防止和克服不思进取、无所事事、懈怠散漫的现象。

二是加强对管理主体的教育培训。以能力建设为核心，以信息化技术为依托，加大了对税收管理员的教育培训力度。在认真落实干部教育培训规划的基础上，全面开展了税源管理干部的岗位技能培训。培训过程中，税收管理员集中学习了省局制定的关于税源精细化管理的若干制度(办法)，熟悉了税源监控的内容、指标、方法及标准。加强了税收征管法、财务会计、稽查审计、计算机技术等内容的培训，提高了税源管理人员的业务素质和实际操作能力。

三是实行能级管理。合理划分岗位级别，通过考试、考核、竞争上岗等方式推行能级管理，科学测试和评定税源管理人员的能级，实行按能定岗、以岗定责，切实将政治素质高、业务能力强的税务干部选拔到税源管理岗位。深化劳动分配制度改革，适当拉开收入分配差距，激发税务干部积极进取、力争上游的工作主动性。

四是严格工作考核。对现有的税源管理考核指标进行了认真梳理，提高了考核的实用性、有效性和可操作性。坚持实事求是原则，注重工作实绩，将定量考核与定性考核相结合，能级与工作实际相结合。依托信息化手段加强税源管理过程控制，形成了科学的考核机制。对税收管理员工作的监督考评坚持了以人为本、公正公开、注重实效、奖惩兑现的原则。

坚持内外并举，通过设立举报箱、发放问卷、调查走访等形式，让社会各界和纳税人评判税收管理员的工作质量，增强监督考评的客观性、全面性、真实性。

坚持监督考评与效能监察和执法过错责任追究工作的有机结合。积极开展行政执法检查和执法监察，将监督考评结果与税收管理员评先树优、能级评定挂钩，严格兑现奖惩，对发现的索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等违法违纪行为和执法过错及时移交有关部门追究相关税收管理员的责任。

2．税收管理员对纳税人的精细化管理

税收管理员专职承担税源监控管理任务，主要职责包括税源监控、纳税评估、日常检查、纳税服务等。税源监控方面：运用“信息化加专业化”的多种有效手段，通过对纳税人涉税信息的采集、整理、比对、分析，对所有可能影响税收收入的源头进行监督控制。

针对不同行业、不同区域、不同规模、不同税种及不同信用等级的纳税人，实施动态分类管理，全面准确掌握其生产经营状况、财务核算情况和涉税信息变动规律，堵塞税收漏洞，引导纳税遵从，突出税源管理的针对性和时效性。

税收管理员有计划地对辖区进行巡察，充分利用外部信息管理系统比对信息或通过其他信息渠道发现漏征漏管户线索，对查找到的督促其限期改正，并视情节轻重向有关部门提出处罚建议。

对申请领购发票的纳税人进行实地调查核实，初步核定其用票种类、领购方式(批量供应、交旧领新罐}旧领新)等，报经有关部门或负责人审批后反馈给办税服务厅。加强对纳税人使用、取得、保管、缴销发票情况的监控管理，督促用票单位和个人建立逐笔开具发票制度，加强对农产品收购、废旧物资销售、交通运输、海关完税凭证等发票的监控管理，把发票控管与掌握企业生产经营信息结合起来，认真审核确认生产经营行为的真实性，及时比对纳税情况，堵塞几种发票在抵扣税款方面的漏洞。

实行动态监控，切实做好防伪税控系统、税控收款机、税控加油机等税控器具推广应用的监控管理工作和申报数据与税控数据的核对、记录工作。

定期到纳税人生产经营场所实地了解情况，全面准确掌握其生产工艺、设备、产品、原料、销售、库存、能耗、物耗等生产经营状况和成本、价格、利润等财务情况，通过对纳税人当期涉税指标与历史指标的纵向比对、同行业纳税人涉税指标的横向比对、实物库存及流转情况与账面记录情况的账实比对，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素，分析税负变化趋势。

建立了重点税源企业的管理台账，积累重点税源企业档案资料，做好重点税源企业年度税收计划的编制和落实，实时监控税源变动，定期编写上报重点税源调查分析、预测报告。

纳税评估方面：每一纳税申报期结束后，充分利用“一户式”纳税信息资料管理系统，结合企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析，对所辖纳税人纳税申报的真实性和准确性做出初步判断，并有重点地对零负申报、低于各税种警戒指标、领购发票数量增幅较大而应税收入计税依据和应交税金增幅不大、票表稽核有偷漏税嫌疑以及日管发现有疑点的纳税人进行综合分析，确定纳税评估对象。

对纳税评估发现的一般性问题，如计算填写、政策理解等非主观性质差错，可约谈纳税人。通过约谈进行必要的提示与辅导，引导纳税人自行纠正差错，在申报纳税期限内的，根据税法有关规定免予处罚。对纳税评估发现需要进一步核实的问题，可下户做进一步调查核实，调查核实的过程和结果要进行记录。

日常检查方面：针对纳税人、扣缴义务人在某一纳税环节或某一方面履行纳税义务情况进行检查，及时了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案检查与系统审计。认真搞好纳税服务方面，做好对所辖纳税人的税法宣传工作，对新出台的各项税收政策及有关规定，及时宣传到每一户纳税人，并有针对性地选择重点税源、重点行业和纳税意识相对薄弱的纳税人进行重点宣传和讲解。

三、管理主体精细化中需要注意的几个问题

1．发挥信息化在税源管理中的作用，建立起规范高效的税源控管机制

充分发挥信息技术在税源监控中的应用要做好以下几点：一是要切实提高工作人员信息化应用水平；二是要充分采集税源的基础资料。积极筹建“一户式”管理系统，提高信息共享水平，实现税源情况“一网通”；三是要加快信息数据的处理。及时淘汰、更新垃圾数据，最大限度的提高数据信息的增值利用。

2．合理配置人力资源，建立科学合理的岗责体系

一是要充实税收管理员队伍，保证税源监控岗位人员“不缺位”；二是对税收管理员队伍不断优化组合。挑选业务骨干不断充实到税收管理员队伍中。三是不断对税收管理员队伍进行“充电”，加大培训力度。

同时，建立起合理的岗位体系。因事设岗，因岗配置人员。将涉及税收管理的各项指标进行量化、细化、固化，确定科学合理的考核标准，并逐一分解落实到具体部门、岗位和人员，对确实难以量化的要抓住关键部位、关键环节，选准关键控制点，进行有效的监督控制。

3．增加执法透明度，加大对税收管理员的监督考核力度

篇12

税源是指税收来源，是纳税人或者能够产生税收的经济项目和行为。税源管理就是对不同的税源采取不同的管理措施和管理方法，最大限度地防止税收流失，以尽可能地实现税收的应收尽收。

新的征管模式自2005年成功上线以来，随着系统数据大集中、管理大集中，给税收管理的思维方式、工作模式和管理方式带来了深刻变化和冲击。这就要求我们构建税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”的税源管理机制。如何提高信息化条件下的税源管理的质量和效益，一直是各级管理部门苦苦思索的问题。本文，笔者将结合实际，就进一步提高税源管理的质量和效益，全面提升征管质量，为我市更好地实现“三超”工作谈一些肤浅的看法，作一个抛砖引玉的功效，以作参考。

一、进一步提高税源管理的质量和效益的意义

（一）进一步提高税源管理的质量和效益，是实施科学化、精细化管理的有效途径。

税收网络化的发展，使原来简单粗放的税源管理模式不能适应形势的发展，要建立科学化、精细化管理的税源管理模式已刻不容缓。全面实行科学化、精细化管理，是总局总结多年来税收工作经验提出的重要管理理念，是科学发展观在税收管理工作中的集中体现。所谓“科学化管理”就是要从实际出发，积极探索和掌握税收征管工作的规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规的要求规范征管工作，提高管理的实效性；所谓“精细化管理”就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工、优化业务流程、完善岗责体系、加强协调配合，避免大而化的粗放式管理，抓住税收征管的薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化、精细化管理是一个有机的整体，相辅相成，科学化是实施精细化管理的前提，精细化是在科学化指导下，体现集约管理，注重效益的要求。提高税源管理的质量和效益，就是确保税收的应收尽收。

（二）进一步提高税源管理的质量和效益，是实现税收职能作用的根本保证。

财政职能是税收的基本职能之一。经济决定税收，经济的发展是税收增收的主要源泉，税收的规模是财政总量的重要组成部分。各类经济实体既是纳税人，也是市场的主体。纳税人税源的变化，对区域经济和税收有着很大的影响。我们通过从微观经济（纳税人）的运行来认识、了解宏观经济（财政）的发展趋势，为开展税收分析，抓住税收增长点，把握税收收入提供客观依据。从根本上说，经济发展水平决定税源状况，进而决定税收规模，但税源并不等同于税收，税源在很大程度上能转化为税收，取决于税源管理水平的高低。提高税源管理的质量和效益，可有效地把潜在的税源转化成税收，进而更好地实现税收的财政职能。充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为税收分析提供数据支持，为领导科学决策提供依据。

（三）进一步提高税源管理的质量和效益，是依法治税的要求。

我们税务部门的工作宗旨就是坚持聚财为国、执法为民。提高税源管理的质量和效益，将有力地推进依法治税。公开、公平、公正的执法，能够促使纳税人之间在同一起跑线上进行公平竞争，增强征纳双方的良性互动，促进纳税人依法纳税意识和能力的提高，更好地把精力投入到和谐创业的伟业中去。在提升税源管理等各项工作水平的同时，我们要加强征管力度，提高征管质量，在不断提高为纳税人服务水平与质量的同时，加强对涉税违法分子的打击和惩治力度，让文明与法治两个车轮平行前进。只有不断推进依法治税，全面强化科学管理，确保税收收入稳定增长，使广大纳税人有依法纳税的自豪感和迫切感，为支持经济社会发展做出积极贡献。

二、目前税源管理中存在的问题和不足

（一）税源管理层次尚待提升。这里有两层意思：一是传统的税源管理不适合于信息化条件下的运作。传统税源管理是从纳税人申报开始，没有进行动态的变化，尚停留在数据采集、汇总、建档等浅层次上，数据录入不完整、不及时、部分数据之间的逻辑关系不正确等问题时有发生，加上内部分工管理不够统一和规范，造成了系统数据录入后无人管的状况，使得本应协调一致的工作时有脱节。在信息化条件下如何运用纳税人财务数据以及政府部门的综合数据控制税源、掌握税基，这是摆在我们面前的一个艰巨任务。二是税务人员的综合素质有待于进一步提升，新的税收征管体系是建立在对信息技术和网络技术的广泛应用之上，这就要求管理人员能够熟练地对采集的数据进行录入、审核、检测和应用，能够按照数据处理流程和管理职责进行数据维护管理，并且，还要会熟练地运用相关的税务、财务等专业管理知识进行分析。具有这些方面综合性能力的，能够胜任企业税收征管工作的管理人员却较为缺乏，无法满足税收精细化管理的需求，特别是一些不发达地区和农村更为严重。

（二）税收监控方式与分析落后。监控分析有局限性，信息技术的发展，为税收网络化建设带来了光明的前景。在新的税收改革任务中明确以建立申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新征管模式。问题是无论是现在的管理体制还是信息技术的管理水平，都没有达到预想的效果。首先依靠纳税人提供的信息难以保证及时、全面、真实。其次在税务网络化建设方面还存在计算机网络化程度不高和发展不均衡的问题，造成一些数据资料的参差不全，并且难以形成信息的共享。因而不能够全面、及时、准确、广泛、深入地了解和掌握纳税人的收入状况，不能够有效地实现信息共享。部门配合乏力，信息失真。这些缺陷的存在使税务部门的税源监控分析上，肤浅被动，说明不了深层问题，在一定程度上先天不足，给纳税人在偷漏税款方面提供了有机可乘的机会。

三、进一步提高税源管理的质量和效益对策和建议

（一）以税源精细化、科学化管理为基础，继续落实完善税收管理人员制度。税收管理人员是税收征管中最活跃的因素，税源管理是他的中心工作。税收管理人员要加强数据的采集、管理、使用，摸清税源家底，完善各类数据的采集，避免垃圾数据的产生。税收部门要加强政府各部门间的信息共享，利用协调的税源监控网络管理体系，提高税源分析利用和管理水平，要落实好税源的巡管、巡查制度。同时，要健全激励机制和监督制约机制，给税源管理定岗位、定责任、定内容、定工作标准，税收管理人员实行竞争上岗、择优录用，建立管理人员自评、纳税人参评、局职能股室考评的工作业绩综合评价体系。使税源管理工作成为日常税收工作的出发点和归宿点，将执法理念从收入任务型转变为税源管理型，实现真正意义上的应收尽收、应管尽管。

（二）加强发票管理，实现以票控税。进一步完善发票管理的各项措施，积极实行有奖发票制度，以高额的中奖率(面)激发消费者索要发票的主动性、积极性，实现以票管税。一是拓展宣传渠道，加大宣传力度。通过宣传改变长期以来形成的误区，充分认识发票对国民经济的发展的重要意义。二是要健全发票违法举报奖励制度。重点打击拒绝给消费者提供发票、使用假发票的行为。将发票使用、开具、接收情况纳入纳税人信用体系。三是完善监控软件，积极推行税控装置。凡是具有一定规模、存在固定场所的行业中推行税控装置，并积极推行交易电子化，减少现金交易，完善税控收款机与银行POS机的数据共享。

篇13

一、进一步规范税款征收管理

目前，税款征收方法主要有查账征收和核定征收。查账征收方法是比较科学、合理的征收方法，全面实行查账征收是税收征管的最终要求。而核定征收方式虽然在简化征收程序，降低征收成本具有一定优势。但是在实际操作中存在的问题也非常突出。一是核定的税额标准不好把握，如果定高了，加重纳税人负担，定低了又会导致税款流失。二是目前税收定额核定基本上都是税务人员凭直觉和经验核定税收定额，往往带有浓重的主观色彩和不确定性，再加上人情关系等因素的存在，造成税负不公的现象时有发生。从当前实际情况来看，存在的突出问题主要有以下几个方面：第一，目前税务执行查账征收的纳税人占全部纳税人的比重越来越小，而实行核定征收的纳税人比重则越来越大。这不仅反映出税务机关在税款征收上管理偏松，而且不符合当前税收征管实现精细化管理的要求。第二、核定的税额普遍偏低，大约有70%以上的纳税人实际营业额都超过了核定额，税收流失严重。第三，纳税人与税收管理员的矛盾激化。针对上述存在的问题，进一步规范税款征收的管理，主要可以从下几个方面入手：一是扩大查账征收的范围，对测定税负有据、具备建账建制条件的业户，实行强制建账，税务机关和税务人员应积极帮助纳税人建账。二是进一步规范和制订科学的核定制度和办法。首先，税务机关规定统一的标准、统一的方法和统一的程序，并公开核定后的纳税人的定额情况，接受广大纳税人的监督；其次由税务专门机构统一按照既定的标准、方法和程序进行定税，改变由税务管理员定税的方法，这样可以化解纳税人与税务管理人员的矛盾；再次，可以考虑引入听证机制，接受各方面的意见和建议，规范税收核定的各项方法和制度，充分体现民主性、透明性和公开性。最后，虽然实行核定征收力图实现尽可能的合理，但是，从核定标准上还是应该采取从高不从低的原则。因为如果定的标准低了，不但使国家税收流失，而且助长了纳税人不主动建账的风气。如果偏高一些，纳税人为了降低税收负担只好积极建账，有利于全面实现查账征收管理；三是严格发票管理，在核定征收的基础上以票计税，真正起到以票控税的作用，解决核定征收偏低的问题。

二、加强发票管理

发票管理是税源管理的重点，也是难点，尤其是普通发票的管理。目前，虽然发票的管理得到了加强，但是存在的问题仍然很多。主要体现在以下方面：一是纳税人不主动开具发票的现象普遍存在。不开发票是纳税人最普遍的偷税行为，主观动因当然是为了达到偷税的目的，但也有其客观原因，就是众多消费者不主动索取发票，即使个别人想索取发票，纳税人也往往采取打折优惠或者赠送的手段诱使纳税人放弃索要发票。由于大多数私人消费者在消费后并不能报销，只要纳税人给予一定的赠送和打折刺激，消费者为了自身利益自然会放弃索要发票。虽然税务机关为了激励消费者主动索取发票而采取了发票刮奖的方式，但是目前的发票中奖的额度偏低，而且中奖率比较低，还不足以激发消费者主动索取发票的积极性。二是纳税人借用发票、使用假发票的现象普遍存在，缘于普通消费者不具备鉴别发票真伪的能力，也很少过问获得的发票是否属于该纳税人。上述纳税人违法使用发票的行为不仅造成了国家税收的流失，而且违背了市场公平竞争的原则，扰乱了经济秩序。加强发票管理主要应从以下几个方面着手：首先，加大宣传力度，营造社会化管票护税氛围，让广大消费者普遍认识到索取发票的重要性。其次，建立发票摇奖机制，提高发票中奖的奖金额，逐步将所有行业发票纳入摇奖的范围，定期开奖，使其具有足够的吸引力，刺激消费者主动索取发票。再次，实施举报重奖的手段，打击使用假发票和借用发票的行为。消费者可以通过12366服务热线或者税务机关网站对所持有的发票进行认证和登记，一方面是为了摇奖的需要，同时可以对假发票和借用发票进行举报，一举两得。最后，扩大税控收款机的使用范围，要求具有一定规模和固定经营场所的纳税人，都按规定安装税控收款机。

三、进一步完善纳税评估工作

对企业进行纳税评估是强化税源管理，提高税收征收效率的有效途径，也是实现科学化、精细化管理的重要内容。纳税评估是一种现代化的税收征管手段，对税务机关和税务人员来说也是具有挑战性的工作。一是要结合本地区的具体情况，建立科学的税收评估的模型和评估指标体系，二是要做好纳税评估所需要的所有资料的收集、整理工作。这项工作是纳税评估工作中最重要、最复杂的工作，它直接决定了纳税评估结果的准确性和合理性。由于税收管理员承担着纳税评估和收集纳税评估所需资料的职责，因此，要加强税收管理员的业务培训工作，确保其所收集的资料的准确性和及时性。三是纳税评估要体现动态管理的方针，不能只停留在静态的数据分析，要适时更新和调整，税收管理员对评估后的纳税人应进行事后跟踪管理，掌握动态信息。

四、加大税务稽查的威慑力

近些年，税务机关的税务稽查已经由收入型稽查转变为打击型稽查，有力地打击了纳税人的税收违法行为，但是打击型的税务稽查主要还是属于“事后打击”的形式。一个不争的事实是，虽然每年税务机关都要进行税务稽查，而且一旦发现问题都要给予一定的处罚，但是每年的税收违法案件却有增无减，究其原因，主要还是税务稽查的威慑力不够强大。而削弱税务稽查威慑力的原因主要有三：一是税务稽查的效果和质量不高。由于纳税户越来越多，稽查人手不够，一个稽查小组日常稽查往往只由两个人组成，很难保证稽查结果，给纳税人以侥幸心理。另外由于稽查小组只有两个人，也容易出现人情稽查、关系稽查等情况。二是处罚力度不够，税务稽查时发现问题，往往只要求纳税人补税或给予一定的罚款就了事，以罚代刑的情况时有发生。三是社会舆论压力小。社会公众对税收违法行为漠不关心，纳税人对税收违法行为不以为耻，反以为荣。

因此，在新时期，税收稽查要向威慑型稽查转变，充分发挥税务稽查的威慑作用，变“事后打击”为“事前威慑”。首先，建立日常抽查制度。集中税务稽查力量，多派人手，对所抽查的对象进行重点稽查，一定要查深查透，一查到底，既可以保证稽查的高质量，又可以杜绝人情稽查、关系稽查现象的发生。其次，加大处罚力度，严格依照税收征管法的规定进行处罚，涉及刑事犯罪的一定要移交司法机关，依法追究其刑事责任。最后加强社会监督威慑作用，将税收违法案件通过各种新闻媒体进行曝光，扩大社会影响力，营造对税收违法行为如过街老鼠，人人喊打的社会氛围。

篇14

各位领导、同志们：

在今年开展的“管理年”活动中，我们按照市局的要求，从强化“五项管理”入手，把实现精细化管理作为基本目标，把解决实际问题、提高税收管理效率、优化纳税服务作为出发点和立足点，使“管理年”活动稳步推进，特别是在对外籍人员个人所得税管理、房屋租赁税收管理和纳税服务质量提高等方面取得了较好成效。现将工作开展情况汇报如下：

一、推行纳税约谈制度，努力实现外籍人员个人所得税管理的精细化。

我局辖区现有外籍纳税人330人，比去年同期增加__人，外籍纳税人的连年增加，使外籍人员个人所得税征管矛盾日显突出。为了做好外籍人员个人所得税的征管工作，使外籍人员能够及时、准确、全面地了解我国税收政策，提高纳税人依法诚信纳税的意识，营造诚实守信、公平公正的税收环境，自20__年下半年，我们开始推行外籍人员纳税约谈制度。主要是通过对辖区内不申报收入或者申报收入过低以及存有纳税疑点的外籍人员进行纳税约谈。一年来，外籍人员人均申报收入由以前的月均5000元上升到现在的14000元，取得了较好成效。我们主要做了以下工作：一是做好纳税约谈的前期准备工作。首先主动向政府进行汇报，并通过市局与市外商服务中心取得联系，积极与服务中心沟通，讲解外籍人员纳税约谈的目的和重要性，让他们与外商接触，双方共同做工作，避免对投资环境产生负面影响。为了避免约谈中出现违反税收政策的现象，邀请市局多年从事涉外税收的领导，召开涉外税务干部和有关人员参加的专题培训会议，对涉外的税收政策进行了系统的培训，让参加约谈人员熟悉掌握外籍个人所得税征收管理的操作规程。羊亭征收局等单位还召开外资企业的“财务会计涉外税收纳税辅导会议”，向纳税人讲解涉外税收的相关政策，特别是外籍人员境外所得应申报纳税问题，并通过财会人员将涉外税收法律法规传达到辖区每一位外籍人员。同时我们按照鲁地税发[20__]31号文件《山东省外籍人员应税所得申报异常实行纳税约谈制度的试行规定》及省局“一人一档”等文件精神，制作了《外籍人员基本情况及纳税情况登记表》、《中国境内外籍人员适用个人所得税税收政策认定表》、《中国境内外籍人员临时出入境报告表》等基础资料档案，依法责令外籍纳税人如实申报其任职及境内外收入情况，并确定具体适用的税收政策。还制作了《纳税约定谈话通知书》，下发到纳税人手中，要求纳税人、翻译及财务人员一起参加约谈。二是注重约谈的方式和方法。为了使约谈工作顺利开展，税政科组成专门人员参与先期的约谈工作。在谈话前先确定谈话的原则，要求谈话过程中要保持良好的态度，同时也要维护税法的严肃性，对纳税意识较淡薄的企业以及不愿配合约谈工作的纳税人耐心说服。约谈前针对确定的约谈对象，通过企业财务人员了解被约谈人的基本情况，如职务、性格、爱好、生活习惯、在单位的地位、家庭情况以及学历等，并根据纳税疑点制定约谈提纲。约谈中由精通涉外税收政策的人员进行详细询问，制作约谈记录，由纳税人进行确认后签字盖章，归入“一人一档”进行管理。三是明确约谈的具体步骤。首先，税务人员要向纳税人出示税务检查证，向他们讲明纳税人的权利、义务和应承担的法律责任，并解释约谈的目的。在约谈中详细讲解我国关于外籍个人的税收政策，利用掌握的分析数据和来华的居住时间等资料，按照谈话提纲逐项询问，环环紧扣，以找出疑点。要求纳税人对不符合逻辑关联性的指标进行合理解释，告知税务机关认定其纳税不真实性的理由，并适时利用相关知识对纳税人的解释进行质询，让纳税人自行分析查找原因，督促纳税人自愿缴纳税款。四是适时进行二次约谈。在对外籍个人进行一次约谈后，对有的纳税人收效不大。对于一次约谈发现疑点仍不如实申报的人员，我们在收集相关证据的前提下，对其进行二次约谈，告知其不如实申报的法律责任。如羊亭镇某外资企业的四名外籍个人在约谈前平均申报收入9000元，经过约谈后发现他们的收入与其职务不符，我们责令他们进行重新申报，但仍拒不承认申报的收入不实。我们通过两条途径进行收入调查工作：1.通过网上查取了韩国该行业及该职务的平均收入，查得该行业在韩国的最低收入在2万元上下；2.该企业为渔具加工业，在羊亭镇这类企业较多，通过当地同行业企业中的同职务收入比对来判定其收入的真实性。通过调查取得第一手资料后，对这四名外籍个人进行了第二次约谈，这四名外籍个人在相关证据面前承认其收入不实，并进行重新申报，平均申报收入16000元，月入库税款8000元。实行外籍人员纳税约谈一年来，外籍人员个人所得税纳税申报率、入库率大大提升，截止9月底，共入库税款253万元，同比增收136万元，增长116。

二、充分发挥街道办事处作用，努力实现房屋租赁业税收管理的精细化。

根据房屋租赁税源具有隐蔽性大、分散性强、不稳定性突出等特点，我们利用社会综合治税网络，充分发挥街道办事处在信息掌握方面的优势，取得了较好的效果。我们主要做了以下工作：一是在街道办事处、居委会建立有效征收管理网络。每个街道办事处都成立了由办事处主任为组长、分管居委会工作的副主任为副组长的综合治税领导小组，并设立综合治税办公室，每个居委会都设立协税员，办事处设立代征代缴税款台帐，每个居委会也相应设立应纳税和已交纳两套台帐，并都已建立微机台帐。应纳税户台帐是对已摸清情况的业主按每条街道进行登记，根据下达的限期

纳税通知单核对已缴纳房产税的台帐，最大限度保证了不留死角，形成严密细致的综合治税网络体系。为了摸清税源底数，年初我们协调公安、房产、居委会等部门，对出租业户进行普遍清查，分街道、按门牌号将业户的姓名、家庭住址、出租房屋面积、出租房屋类型、租赁金额、出租起止时间等登记在册，摸清底数，以加强管理。通过个人房屋租赁税收管理台帐的比对，科学掌握个人房屋租赁业的变动情况，努力使隐蔽的税源变为现实。二是加强代征人员的业务培训。为了提高税收协管员的业务素质，提高工作效率，避免在代征代缴工作中发生偏差，我们抽调业务骨干，先后4次对相关人员进行业务培训，学习税收政策和相关知识，120多名协税员普遍参加了培训，从各税种的定义到税款代征、税票开具进行系统辅导培训，提高了协税员的征管业务能力。参训人员在专业知识考试中取得了良好的成绩，使这些考试合格的税收控管员、协税员成为综合治税的骨干。我们还结合协税工作的实际情况，将《税收征管法》和自行编印的《六税一费业务小册子》下发到每个居委会，便于协税员自学和在实际工作中的运用，对保证房产税代征代缴工作顺利开展起到了较好的作用。三是加大宣传力度，增强征收管理的透明度。我们利用在__电视台开办的《地税广角》专栏，对房产税有关政策进行宣传，联合办事处和广告公司发放《致辖区居民的一封信》近万份，张贴宣传标语1000余份，在居民区悬挂固定宣传牌300个，向辖区居民广泛宣传有关房屋租赁税法知识，有效提高了广大公民的纳税意识。在对房产税的征收管理中实行纳税公开制度，在税负额度核定后，公开纳税人的应纳税种、适用税率、应纳税款核定额、已纳和欠缴税额，让广大纳税人交明白税，以利于房产税征收管理中的社会监督，推进了房产税的精细化管理。1—9月份，通过代征代缴共入库房产税142.5万元，同比增收75万元，增长111.1。

三、全面推行“四种”服务方式，努力实现纳税服务的精细化。

在纳税服务工作中，我们从提高“服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人”的“三服务”理念出发，在全局实行“无缝隙”服务，从办税地点到办税时间，从纳税人的需求到服务效果的反馈，充分尊重纳税人，将精细化的要求贯穿到服务管理的全过程，纳税服务水平有了较大提高。我们主要推行了“四种”服务方式：一是推行“五零”服务。我们把确定纳税人满意的服务目标作为提升服务管理水平的基础性工作，提出了“五零”服务：办税服务“零距离”。根据纳税人的需要实行面对面，手把手的服务；办税质量“零差错”。积极推行“100-1=0”活动，确保工作质量无差错；服务对象“零投诉”。实行“投诉有责，查实必究”制度，规定只要纳税人有投诉的，查明确属服务质量、执法有过错的，对责任人进行严格追究；办税流程“零障碍”。进一步简化优化办税流程，只要纳税人到__地税办税，全部保证无障碍服务，能当时办结的，立即就办，不能当场办结的，限期办结；规定之外“零收费”。严格执行收费标准，税务登记、发票工本费等收费项目，严格按上级文件要求收取，不多收一分钱，对于无规定收费项目，坚决不乱收费。二是推行提醒服务。主要是采取四项服务措施：税务登记提醒服务。税务管理员在了解到纳税人办理了工商登记，而没有办理税务登记时，在法定期限届满之前，提醒纳税人及时办理税务登记；纳税申报提醒服务。在每月初采取群发手机短信的方法，提醒纳税人按时进行纳税申报。税务管理员在每月纳税申报期限的前日，将未申报的纳税人名单排列出来，再次逐一提醒。征收人员在审核纳税人纳税申报表过程之中，发现纳税人有计算错误或其它问题时，在当场提示纳税人，予以纠正；税收优惠政策提醒服务。对按照税收政策应当享受税收减免优惠的纳税人，税务管理员及时提醒纳税人办理减免税审批手续，并在审批期限届满之前，再次提醒未办理税收优惠手续的纳税人，让纳税人用好用足税收优惠政策，截止目前，已为897户符合条件的下岗职工办理了减免税优惠，为27户退役士兵和随军家属办理了税收减免。对于享受税收优惠政策的纳税人，在恢复征税的前一个月，提醒纳税人做好缴税的准备工作；纳税异常提醒服务。当纳税人缴纳的税款出现异常变化，或者出现利润盈亏的巨大变化时，税务管理员及时提醒纳税人税款是否计算正确，盈利或亏损核算是否正确，确有计算错误时，帮助纳税人加以解决。三是推行“五点”服务。准点服务：认真落实上下班考勤、预约服务、延时服务和限时办结制度，并推行“无假日”工作服务制，确保节假日期间“工作无缝隙、服务不间断”；点名服务：针对当前税务干部业务素质和服务水平参差不齐的现状，我们在落实税收管理员制度管事与管户相结合的基础上着力推行点名服务等人性化举措，除日常税收执法管理外，纳税人在税收政策咨询、办税辅导等方面需求时，可根据各税管员的业务专长进行“点名挂号服务”；点题服务：纳税人根据各自的行业特性，对税法宣传、纳税帮扶、税务公开等方面的服务需求，通过意见簿、意见箱和恳谈会等反馈渠道进行点题预约，经汇总梳理和研究后分期组织开展，今年来已通过点题预约为各类纳税人开展了“企业所得税汇算清缴业务辅导”、“财务与税收差异分析”、“个人所得税知识专题讲座”、“房地产税收专题讲座”等多场业务知识培训，从而使纳税服务更能贴近纳税人的实际需求；金点子服务：认真落实税企联系制度，根据企业实际情况，为其经营发展出谋划策，帮助企业化解不利影响、走出生产经营困境。在联系企业工作中，我们积极为生产经营陷入困境的广通塑胶有限公司提出合理化建议，为企业生产销售牵线搭桥，今年该企业销售收入可以达到5000万元，比去年实现了翻番增长；热点服务：今年，我们抓住__区投资热点，针对区政府筛选确定的年计划总投资90.4亿元的60个重点项目，全部实行提前介入，在税收政策宣传、办税业务辅导、税收优惠政策的落实等方面实行全程跟踪服务，为企业发展营造了良好的税收环境。四是推行“一信两卡”服务。为了便于纳税人对纳税服务工作的监督，我们推出了“一信两卡”服务：“一信”就是纳税服务工作质效回访信。我们定期从辖区中随机选取纳税人，逐一寄送纳税服务工作质效回访信。在信中，请纳税人对办税人员的执法情况、业务技能、 服务态度、廉洁勤政情况进行相关测评，并请纳税人在回信中提出对地税工作的意见和建议。为了打消纳税人提意见时的顾虑，我们在信意注明纳税人可以采取匿名的方式进行回复。“两卡”就是服务之星评议卡和纳税热线服务卡。我们对每位来办税服务厅的纳税人发放了服务之星评议卡，卡上注明了窗口税务人员的编号、姓名等，请纳税人在办理完涉税事宜时，对税务人员的服务进行评价，并把评价结果作为定期评选“服务之星”的依据。为了能够更快捷地为纳税人服务，我们还向来办税的纳税人发放了纳税热线服务卡，以方便纳税人对具体的业务和政策进行咨询。截至目前，已向辖区内纳税人发放回访信400多封、评议卡及服务卡3000多张。在纳税服务质效回访中，在全区设立纳税服务联系点55个，向辖区内1000多户企业发放了纳税服务评议表，一年来累计落实反馈意见100余条，对纳税服务工作起到了良好的推动作用。

在今年的“管理年”活动中，我们虽然取得了一些成绩，但与省局“五项管理”的规范化、科学化、精细化标准和市局党组的要求，以及兄弟单位取得的成效还有较大差距。在剩余的时间里，我们要进一步对照标准找差距，联系实际查不足，把“五项管理”工作抓出实效，以实现“管理年”活动的新突破。