公路行政管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路行政管理，期待它们能激发您的灵感。

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1.高速公路行政管理的组织职能。高速公路行政管理的首要职能是组织职能，高速公路行政制度的组织职能存在特定性特征。依照其特定性特征的原则进行划分，可以分成有职权性和非职权性两大阵营；依照其管理宽度的原则进行划分，可以分成多种层级的管理部门和管理机构，将责、权、利下达至各层级管理部门和管理机构的工作人员处，并命其工作人员做到协调工作。

2.高速公路行政管理的监督职能。高速公路行政管理的第二大职能为监督职能。在高速公路的服役过程当中，牵连着多方的利益群体，其中便不可缺少有监督职能发挥效用，平衡各方利益群体。高速公路行政制度的监督职能涵盖两个方面：

（1）针对高速公路行政管理工作的监督；

（2）针对高速公路行政执法工作的监督。高速公路行政管理的监督活动涵盖三大因素：①监督者、②被监督者、③所处外在环境。

3.高速公路行政管理的调控职能。高速公路行政管理的第三大职能为调控职能，调控职能更是高速公路行政管理当中必不可少的职能之一。以国家的整体宏观规划为依托，在对高速公路开展规划、建设、运营和管理的活动过程中，都要有宏观调控作为支撑。高速公路行政管理的调控职能的实施，意在依据国家对高速公路做出的整体规划行事，从而保障高速公路整体规划目标的落实。

二、我国高速公路行政管理制度存在的问题分析

1.高速公路行政管理的组织制度问题分析。高速公路行政管理的组织制度涵盖多重内容，局限于高速公路垄断性的作用，其组织制度的贯彻落实出现（或潜在蕴含着）诸多弊端。在我国，高速公路的运营规模适度与否、结构规划的科学与否、收费站点的布局合理与否等问题都没有得到透彻而明确的回答，尚需进一步的论证和推敲。目前，全球的收费公路总体建设里程为14万公里，其中有超过70%（约10万公里）的收费公路位于我国境内。仍需进一步指出的是，在我国的收费公路构成当中，有95%的高速公路以及65%的一级公路，某些收费站点的间隔距离仅有几公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，广东省高速公路的收费年限和收费价格在项目审批时便已经敲定，通常状况下，收费价格和收费年限都不会轻易的出现变动，然而，在实际运营过程中，会出现个别路段车流量超出预期而形成超额收益，而个别路段车流量未达预期而形成亏损的现象。高速公路的建设规模与运营效益如何实现平衡，从而实现组织制度的最优化是当前亟待解决的问题之一。

2.高速公路行政管理的监督制度问题分析。高速公路行政管理的监督制度全面与否、科学与否等问题同样需要得到重视。存在行政管理的地方，就要有行政监督作为支撑。在有关高速公路的法律、法规中，没有针对高速公路行政管理监督制度的系统化规范，具体体现如下：

（1）高速公路行政管理的监督职责划分不明确。在我国现行的管理机构布局上，存在明显的机构管理范畴重叠，导致同一个任务有多个管理主体的问题出现，层级之间的隶属关系混乱。例如，部分高速公路企业没有统一的固定资产实物管理部门和管理体系，只是由财务部门登记后每年做账务处理，这样就无法及时掌握固定资产实物的存量分布和动态变化情况。

（2）高速公路在投建过程当中的行政监管力度不到位。因高速公路行政管理监督力度的匮乏，使得一些相关部门的工作者在利益的诱导下，利用职位之便，导致行政管理监督制度的非规范性问题的出现。例如，广东省高速公路大都属于经营主体多元化，尽管此种多主体的投资方式能够吸纳更多的社会资金，然而，容易导致其监管的重叠、混乱甚至出现空白。

3.高速公路行政管理的调控制度问题分析。若要使高速公路能够正常发挥其应有的公共服务作用和经济利益效能，高速公路行政管理的调控制度是不可或缺的保障。详细来说，高速公路行政管理的调控制度渗透于高速公路运营管理的各个环节：其一，高速公路行政管理的技术性问题。当下，涉及到此类问题的具体法规制度仍未形成，唯有从现有的法律、法规中提炼出一些相关条文作为约束。例如，高速公路的规划、建设、运营与管理等活动，都有其针对性的技术要求和标准，此类衡量性的技术要求和约束性的执行标准都要以详细的制度文件展现。然而，我国高速公路行政管理的此类调控制度尚没有形成完整地文件，为高速公路行政管理的技术调控造成了不小的困扰。其二，高速公路是公共服务基础设施，因此，其相关信息都应该做到公开、透明。然而，当前信息公开的制度和信息公开的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公开问题颇多：

（1）应被公开的信息范围不清晰、

（2）信息公开的流程环节尚未统一、

（3）信息公开的监管机制匮乏。

三、我国高速公路行政管理制度存在问题的应对策略探析

1.建立健全高速公路行政管理的组织制度。高速公路的行政管理制度应能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要为高速公路的正常运营提供必要的约束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到应有的贯彻和落实，并发挥相应的效力，就要使其以法律法规的形式示人，从而实现其应有的强制性和约束性。基于此目的，应深入强化高速公路相关法律、法规，满足高速公路行政管理的现实诉求，从而为高速公路行政管理工作做出有力的支撑和保障。

2.建立健全高速公路行政管理的监督制度。高速公路行政管理监督制度的健全与否关乎到经济和法律等诸多因素，同时要有相关的法律、法规作为有力支撑。纵观西方公共基础设施建设健全的国家，其大都由健全的法律、法规做出极，倘若没有法律、法规的支撑，便会困于执行。我国的高速公路行政管理改革大都是借鉴以往时期的经验进行，尽管此种方法具有显著的针对性，然而却付出了较大的成本作为代价。因此，高速公路行政管理的改革应首先建立相关体制机制，并健全相应的法律、法规作为保障。只有依照此种方法，才能保障改革无障碍进行。例如，笔者所在公司与员工核算每月电费使用量时就是严格按照公司现有关于用电方面的管理制度每月根据水电工对员工所住的家属楼、集体宿舍抄表的分户用电数，上报审核，作扣缴电费依据；核算水费时根据每月公司的水费缴纳情况，核查总水表与水厂提供的数据是否符合；公司员工床上用品的申请购买、发放等环节（审核是否符合发放条件--开单-做好登记工作）都有完善的制度监督，以确保工作的顺利进行；公司符合电话费报销条件的员工的电话费报销；每季度各部门的办公用品需求量，绿化用品采购计划的申请、审批等程序都有严格的制度规定。

3.建立健全高速公路行政管理的调控制度。建立健全高速公路行政管理的调控制度，是保障我国高速公路行政管理正常且无障碍进行的必要之举。转变原有的宏观调控手段，达到行政管理制度转变的效果，从而减小行政管理调控制度与预期目标之间的差距。

（1）针对高速公路全部关联范畴开展技术性要求的考量，完善相关行政制度的建立，实现强制性制度约束。

（2）健全高速公路行政管理的信息公开机制，并设置专门的信息公开监管机构，从而避免信息公开的不彻底问题出现。例如，建立相应的信息平台，将具体工作信息明示于平台上，既方便了员工的查看，又提高了工作的准确性和透明性。

四、结语

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（一）成本控制落后

就目前而言，我国高速公路运营期间，在对成本进行控制管理时，仍然沿袭传统的管理理念，过于重视经营成本的控制，对成本进行实时控制，无法满足战略管理环境的需求。同时行政管理部门缺乏成本意识，无法建立行之有效的成本指标控制体系，致使成本控制落后。在高速公路运营成本中，高速公路的养护成本所占比例较高。高速公路复杂的地形使得路面养护难度加大；车辆超载，导致路面被损，缩短氧化周期，从而加大养护成本；养护材料等再生废料回收使用较为落后，致使养护成本增加；电力能源日常支出较大。由于这些因素的影响，管理制度的落后，增加了成本控制的难度，导致运营成本的增加。

（二）成本控制难度大

由于我国高速公路相关的法律制度不够完善，没有建立相关的管理制度，导致高速公路收费管理较为混乱。此外，地域的不同，高速公路管理部分也不同，导致收费标准不统一，出现全线管理与属地管理的矛盾。一般高速公路的经营管理模式主要采用分散的形式，这样不利于资源的共享以及优化配置，出现资源浪费，重复建设的现象，增加运营成本。同时高速公路相对建设，往往是以大量资金的投入为前提，致使其具有较大的资金成本以及较高的债务比率，从而增加了运营压力以及还债负担。

二、高速公路运营期间行政管理的成本控制原则

（一）全员参与控制原则

企业成本控制需要企业全体人员共同努力，如果仅仅只有企业高层对其加以重视，将会导致成本控制方法无法有效实施。成本控制的关键就是让全体员工具有成本控制的意识，将企业投入与员工的利益相挂钩，这样能够实现最大化的利益。员工在进行实际工作时，有效转变思维方式，对工作方法加以改进，降低成本，提高效率，这样才能有效落实成本控制。一般成本控制对员工的要求包括以下几点：对成本控制的结果加以关注，能够具有成本意识，节约成本；具备合作精神，理解成本控制的相关概念，共同努力确保成本的有效控制；对成本控制信息加以正确分析和利用，并以此为依据，有效降低成本，改进工作。

（二）经济效益原则

一般经济效益原则指的是在实施成本控制时，产生的成本不能超过缺少控制时缺少的收益。在对影响成本控制的重要因素进行分析时，经济效益原则起着十分重要的作用。在对成本进行控制时，经济效益能够有效减小偏差，降低成本，具有较强的实用性。成本控制系统能够对失误的原因进行分析，有效保证成本控制方法的准确性及科学性。在成本控制中应用经济效益原则时，必须要有效落实“例外管理”原则，控制正常的成本费用支出，对例外情况加以重视，有效找出成本控制管理的盲点和关键点，从而合理控制成本费用，提高管理的水平。此外，在遵循经济效益原则时，要落实重要性原则，灵活运用成本控制系统，重视重要事项的成本控制，可以忽视数额较小的费用。

（三）全过程控制原则

在企业经营过程中，企业发生成本贯穿与其全程，因此成本控制也相应贯穿于产品的生命周期。在对成本进行控制时，必须要综合全面考虑，将降低指标以及成本计划有效分解，使其能落实到具体的生产过程中，从而提高经济效益。此外，在制定成本标准时，要以相关的规定标准为依据，对比分析标准成本与实际发生成本之间的差距，并采取有效措施减小差距，从而有效控制成本。

三、高速公路运营期间行政管理的成本控制方法分析

（一）实行定岗定员定额

就现阶段而言，我国高速公路在运用期间，多采用“双轨制”的用工制度，这样往往使得企业内部收入不均，导致企业经济效益以及劳动生产率降低，无法适应市场经激烈的竞争。企业作为市场主体，必须要建立和完善现代企业制度，在建立制度时，要深化企业用工制度的改革，有效实现定岗定员定额。此外，高速公路运营企业要对人力资源进行合理配置及开发利用，以市场化方向为依据，实行民主管理，充分尊重和保护员工的合法权益，确保员工流动的合理性，合理配置生产要素，优化劳动组合。

（二）完善成本控制管理制度

财务部门在详细预算成本时，可以细化处理成本，将其有效落实到具置，从而形成成本管理体系，使相关部分以及人工能够对自身成本以及职责有一个清晰的认知，从而降低成本，提高经济效益。在日常的工作中，必须要加强员工的成本节约意识，使员工能够对岗位的价值加以正确认识，在生产经营活动中有效贯穿成本节约意识，确保全体员工树立成本效益理念，积极参与到成本控制活动中，从而降低高速公路运营期间行政管理的成本，杜绝无预算及超预算支出，保证成本控制工作的制度化、常态化以及长效化。一般而言，成本管理涉及到部门利益的权力的合理分配，因此要加强部门间的交流与沟通，有效规避恶性竞争现象，降低成本，提高效益。

（三）加强岗位劳动评估技术的应用

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行政管理成本是高速公路运营单位因日常管理需要而发生的各种费用，所以也成为日常管理成本。其主要分为公用经费和人员经费两部分。其中公用经费主要有差旅费、办公费、会议招待费、水电费、车辆使用费、设备购置费、公路财产保险、手续费、专用燃料费和其它费用等，人员经费主要有工资和社保，工资又可分为基本工资、补助工资、其他工资和奖金，社会保险主要有养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和公积金。

因行业的特征，高速公路日常运营管理经费的支出与通行费收入的多少关联性不大，收入与支出之间的不对等性，使运营管理成本控制缺少直观的客观依据，以至于行政管理成本的控制长期以来处于一种粗放的管理状态，一方面导致行政管理成本在总体上相对紧张，而另一方面导致某些耗费浪费流失严重。

1行政管理成本预算的编制

行政成本控制的关键在于成本预算。随着部门预算改革的不断推进，企事业单位不断加强预算资产财务管理，健全规章制度，细化预算编制，规范预算财务行为，逐年消化结余资金，预算资产财务管理逐步规范。但预算资产财务管理依然存在一些问题，主要包括:①预算编制和执行不够规范;②会计机构不健全，会计人员配备不足，会计基础工作薄弱。

为认真贯彻落实《中央企业财务决算报告管理办法》的相关规定，深化预算管理制度改革，企业要建立健全财务管理制度，对单位资产管理的目标、原则、职责及资产配置、使用、处置、收益、产权管理、信息管理、绩效管理、监督检查等方面做出全面系统的规范;对财政管理部门、主管部门以及各行政部门的管理责任进行定位，明确监督管理关系以及相关管理职责;加大预算公开力度，着力打造透明预算，强化资产使用，遵行公平、公正、公开的原则，防止暗箱操作给企业资产造成损失。

加强成本预算管理对实现企业全面预算管理目标有着举足轻重的作用。成本预算必须根据企业发展总目标、总战略来制定，保证成本预算的灵活、合理、可控，对有效控制企业总成本，提高企业管理水平，保证目标利润而言至关重要。实现企业的成本预算管理，要制定一套科学的、高效的成本预算方案，规范成本费用开支，成本预算是企业全面预算的重要组成部分，它必须围绕一定时期内企业经营的现金流量、目标利润和成本控制目标来确定一套切实可行的指标体系，这是实现成本预算管理的基础。同时强调成本中变动费用预算开支的合理性，不能一味强求降低费用。部分预算指标应随业务量变动而变动，事先设置不同业务量水平下相对应的费用预算指标。还要注意加强现金流量预算管理和投资项目预算控制。

2行政管理成本控制原则

成本控制的实施是保证企业完成既定成本目标的重要手段，是提高经济效益的重要途径。成本控制的实施为保护企业财产物资的安全完整、防止贪污盗窃等弊端的发生提供了制度上的保证。行政管理成本控制的原则主要为以下几点:

①经济效益原则。是指因推行成本控制而发生的成本，不应超过因缺少控制而丧失的收益。经济效益原则在很大程度上决定了我们只在重要领域中选择关键因素加以控制，而不对所有成本都进行同样周密的控制。经济效益要求成本控制能起到降低成本、纠正偏差的作用，具有实用性。成本控制系统应能揭示何处发生了失误、谁应对失误负责，并能确保采取纠正措施。经济效益原则要求在成本控制中贯彻例外管理原则，对正常成本费用支出可以从简控制，而格外关注各种例外情况，要找到日常管理工作中的很多成本控制关键点与以前的管理盲点，提高管理水平，控制各种成本与费用。经济效益原则还要求贯彻重要性原则。应把注意力集中于重要事项，对成本细微尾数、数额很小的费用和无关大局的事项可以从略。经济效益原则还要求成本控制系统具有灵活性。

②全员参与的控制原则。成本控制并不仅仅是企业领导的事情，而是全体职工的共同任务，如果只有领导关注成本控制，员工对成本控制不闻不问，即使是简单的成本控制方法也不能付诸实施。成本控制的重点，就是让每一个员工形成成本控制意识，让他所经手和所看到的投入，都与他的利益关联起来，尽最大可能的实现利润最大化。只有职工在实际工作中转变思维方式，改进工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到实处做出成效。成本控制对员工的要求是:具有成本愿望和成本意识，养成节约成本的习惯，关心成本控制的结果;具有合作精神，理解成本控制是一项集体的努力过程，不是个人活动，必须在共同目标下同心协力;能够正确理解和使用成本控制信息，据以改进工作，降低成本。

③全过程的控制原则。企业发生成本是贯穿在经营全过程的，故成本控制也要贯穿到整个产品的生命周期，所以成本控制要从整体、全面着眼，才能达到提高经济效益的目的。把成本计划及降低指标层层分解，落实到每个部门每个人员的每个生产工作过程当中，根据65管理制定每个过程的标准成本，以制定的标准成本为基础，将实际发生的成本与标准成本进行对比，揭示成本差异形成的原因和责任，采取相应措施，实现对成本的有效控制。

3行政管理成本控制措施

①建立健全成本控制管理制度，强化员工成本控制意识。财务部门在进行详细预算之后，将成本进行细化处理，落实到具置，形成一个巨大的成本管理体系，使每个部门和员工都清楚自己的职责和成本目标，从而大大降低成本，提高经济效益。在日常的工作中要注意培养全体员工的成本节约意识，正确认识每一个岗位的工作值，让节约成为一种生活和工作的习惯，贯穿企业生产经营活动的每个环节，使全体员工树立成本效益观积极参与成本管理，为成本管理的实施营造群众性的良好氛围，杜绝超预算或无预算支出，切实降低行政运行成本，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。成本管理涉及所有部门和员工，甚至涉及到部门之间权力和利益的重新分配，因此要加强部门之间的沟通与交流，在保质保量的基础上降低成本，避免恶意竞争状况的发生。

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[关键词]高速公路 运营期 行政管理 成本控制

中图分类号：U4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0175-01

因行业的特征，高速公路日常运营管理经费的支出与通行费收入的多少关联性不大，收入与支出之间的不对等性，使运营管理成本控制缺少直观的客观依据，以至于行政管理成本的控制长期以来处于一种粗放的管理状态，一方面导致行政管理成本在总体上相对紧张，而另一方面导致某些耗费浪费流失严重。

1 行政管理成本预算的编制

行政成本控制的关键在于成本预算。随着部门预算改革的不断推进，企事业单位不断加强预算资产财务管理，健全规章制度，细化预算编制，规范预算财务行为，逐年消化结余资金，预算资产财务管理逐步规范。但预算资产财务管理依然存在一些问题，主要包括：①预算编制和执行不够规范；②会计机构不健全，会计人员配备不足，会计基础工作薄弱。

为认真贯彻落实《中央企业财务决算报告管理办法》的相关规定，深化预算管理制度改革，企业要建立健全财务管理制度，对单位资产管理的目标、原则、职责及资产配置、使用、处置、收益、产权管理、信息管理、绩效管理、监督检查等方面做出全面系统的规范；对财政管理部门、主管部门以及各行政部门的管理责任进行定位，明确监督管理关系以及相关管理职责；加大预算公开力度，着力打造透明预算，强化资产使用，遵行公平、公正、公开的原则，防止暗箱操作给企业资产造成损失。

加强成本预算管理对实现企业全面预算管理目标有着举足轻重的作用。成本预算必须根据企业发展总目标、总战略来制定，保证成本预算的灵活、合理、可控，对有效控制企业总成本，提高企业管理水平，保证目标利润而言至关重要。实现企业的成本预算管理，要制定一套科学的、高效的成本预算方案，规范成本费用开支，成本预算是企业全面预算的重要组成部分，它必须围绕一定时期内企业经营的现金流量、目标利润和成本控制目标来确定一套切实可行的指标体系，这是实现成本预算管理的基础。同时强调成本中变动费用预算开支的合理性，不能一味强求降低费用。部分预算指标应随业务量变动而变动，事先设置不同业务量水平下相对应的费用预算指标。还要注意加强现金流量预算管理和投资项目预算控制。

2 行政管理成本控制原则

成本控制的实施是保证企业完成既定成本目标的重要手段，是提高经济效益的重要途径。成本控制的实施为保护企业财产物资的安全完整、防止贪污盗窃等弊端的发生提供了制度上的保证。行政管理成本控制的原则主要为以下几点：

①经济效益原则。是指因推行成本控制而发生的成本，不应超过因缺少控制而丧失的收益。经济效益原则在很大程度上决定了我们只在重要领域中选择关键因素加以控制，而不对所有成本都进行同样周密的控制。经济效益要求成本控制能起到降低成本、纠正偏差的作用，具有实用性。成本控制系统应能揭示何处发生了失误、谁应对失误负责，并能确保采取纠正措施。经济效益原则要求在成本控制中贯彻“例外管理”原则，对正常成本费用支出可以从简控制，而格外关注各种例外情况，要找到日常管理工作中的很多成本控制关键点与以前的管理盲点，提高管理水平，控制各种成本与费用。经济效益原则还要求贯彻重要性原则。应把注意力集中于重要事项，对成本细微尾数、数额很小的费用和无关大局的事项可以从略。经济效益原则还要求成本控制系统具有灵活性。

②全员参与的控制原则。成本控制并不仅仅是企业领导的事情，而是全体职工的共同任务，如果只有领导关注成本控制，员工对成本控制不闻不问，即使是简单的成本控制方法也不能付诸实施。成本控制的重点，就是让每一个员工形成成本控制意识，让他所经手和所看到的投入，都与他的利益关联起来，尽最大可能的实现利润最大化。只有职工在实际工作中转变思维方式，改进工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到实处做出成效。成本控制对员工的要求是：具有成本愿望和成本意识，养成节约成本的习惯，关心成本控制的结果；具有合作精神，理解成本控制是一项集体的努力过程，不是个人活动，必须在共同目标下同心协力；能够正确理解和使用成本控制信息，据以改进工作，降低成本。

③全过程的控制原则。企业发生成本是贯穿在经营全过程的，故成本控制也要贯穿到整个产品的生命周期，所以成本控制要从整体、全面着眼，才能达到提高经济效益的目的。把成本计划及降低指标层层分解，落实到每个部门每个人员的每个生产工作过程当中，根据6S管理制定每个过程的标准成本，以制定的标准成本为基础，将实际发生的成本与标准成本进行对比，揭示成本差异形成的原因和责任，采取相应措施，实现对成本的有效控制。

3 行政管理成本控制措施

①建立健全成本控制管理制度，强化员工成本控制意识。财务部门在进行详细预算之后，将成本进行细化处理，落实到具置，形成一个巨大的成本管理体系，使每个部门和员工都清楚自己的职责和成本目标，从而大大降低成本，提高经济效益。在日常的工作中要注意培养全体员工的成本节约意识，正确认识每一个岗位的工作值，让节约成为一种生活和工作的习惯，贯穿企业生产经营活动的每个环节，使全体员工树立成本效益观积极参与成本管理，为成本管理的实施营造群众性的良好氛围，杜绝超预算或无预算支出，切实降低行政运行成本，推进厉行节约工作长效化、常态化、制度化。成本管理涉及所有部门和员工，甚至涉及到部门之间权力和利益的重新分配，因此要加强部门之间的沟通与交流，在保质保量的基础上降低成本，避免恶意竞争状况的发生。

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1．1路政管理的性质无论那一种定义，对路政管理性质的认识是一致的，即路政管理是行政行为。这一定性的主要法律依据是《公路安全保护条例》第五条规定:县级以上人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。既从职能上保障了“行使公路行政管理职能”，又从财政预算体制落实了政府的财政保障义务。1．2路政管理的范围路政管理的范围即公路安全保护的范围，依据《公路法》和《公路安全保护条例》的规定，包括路产、公路建筑控制区、公路规划控制区、公路安全保护区以及其他涉及公路安全保护的区域。1．3路政执法管理的行为种类路政执法管理的行为种类有路政许可、路政处罚、路政强制(包括行政强制措施和行政强制执行两类)、路政收费。除上述直接影响路政相对人权利与义务的路政行为外，交通主管部门或者公路管理机构还有路政命令、路政确认等行为。

2农村公路路政管理的特殊性分析

2．1农村公路管理体制特殊性2．1．1国家政策上的农村公路管理体制根据国务院办公厅〔2005〕49号《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》的要求，政策上的农村公路管理体制为:县级人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体。县级人民政府交通运输主管部门具体负责管理养护工作，主要职责是负责组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护。县级人民政府交通主管部门没有设立专门的公路管理机构的，可委托省级或市级公路管理机构的派出(直属)机构承担具体管理工作，不宜另设机构。乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责，由县级人民政府结合当地实际确定。经济条件比较好的乡镇要积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。同时，交通运输部还制定并出台了《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设资金使用监督管理办法》、《农村公路养护管理暂行办法》等一系列规章和规范性文件，指导各地及时做好包括村道在内的农村公路建设、管理和养护工作。2．1．2法律法规上的农村公路管理体制农村公路不是法律法规上的名词，在法律法规上县道、乡道和村道的管理体制:(1)县道:根据《公路安全保护条例》的规定，县道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护实施由具有资质的养护单位实施。(2)乡道:根据《公路安全保护条例》的规定，乡道的管理(包括路政管理和养护管理)应当由公路管理机构负责，养护法定义务主体是乡人民政府，养护实施由具有资质的养护单位实施。(3)村道:根据《公路安全保护条例》的规定，村道的保护由乡人民政府参照《公路安全保护条例》中乡道的管理规定实施。法律法规与政策不一致时，应当执行法律法规。2．2农村公路路政管理法律法规适用特殊性与国道、省道的路政管理相比，农村公路路政管理的特殊性主要包括三个方面。(1)国道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》是完全适用的。(2)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:县道、乡道是完全适用的。(3)农村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保护条例》的适用是有特殊性的:村道仅是“参照”适用。考虑到乡镇人民政府无专职人员，而县级农村公路管理机构有专业人员，因此根据行政处罚法、行政许可法的规定，由乡镇人民政府委托县级农村公路管理机构进行路政和养护的管理，并聘任路政协管员方式实施。乡镇人民政府可与县级农村公路管理机构签订村道路政管理委托协议，以便从法律上来保证村道路政执法的专业性、权威性和有效性。2．3农村公路路政管理主体特殊性农村公路中的县道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护实施由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的乡道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是地方公路管理机构，其管理是行政行为。养护法定义务主体是乡级人民政府，其行为属于政府招标行为。养护具体实施可以招标由具有资质的养护单位负责，养护单位行为是企业行为。农村公路中的村道的路政管理(包括狭义路政管理和养护行政管理)主体是乡级人民政府，其管理是行政行为。养护的实施没有法律法规规范。2．4农村公路路政管理内容的特殊性(1)公路建筑控制区的范围。农村公路的路政管理与国道、省道的路政管理在内容上有特殊性:从公路用地外缘起向外的距离国道不少于20m，省道不少于15m，县道不少于10m，乡道不少于5m;属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30m;公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定的距离;村道没有法规规定。(2)公路规划控制区。新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离为国道、省道不少于50m;县道、乡道不少于20m;村道没有法规规定。(3)公路安全保护区。国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100m，乡道的公路用地外缘起向外50m;公路渡口和中型以上公路桥梁周围200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道没有法规规定。

3结语

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关键词：高速公路；路政管理；经济问题；路政执法

高速公路路政管理即交通主管部门（授权的公路管理机构）根据我国的相关法律和法规为保护公路、公路用地和公路附属设施，维护公路秩序所进行的行政管理。路政管理对于促进当地经济发展的重要性体现在保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益等方面，但与高速公路建设的基本情况和需要相比，其管理工作相对滞后。为此，本文将结合笔者在山东省泰安市公路局多年的实践工作经验，初步探讨如何加强高速公路路政管理，使其步入科学化、规范化和法制化的发展轨道，同样也为路政管理工作者的研究和实践提供一些参考。

一、高速公路路政管理的突出问题

探究高速公路路政管理中存在的经济问题，首先需要深入剖析当前路政管理工作中存在的主要问题和不足。在调研的基础上，本文总结了路政管理工作存在的突出问题，具体如下。

（一）路政管理理念滞后，忽视了公路的经济效益

具体表现在以下两个方面。一是对路政管理的重视不够。一些基层路政管理人员只看重短期的经济利益，缺少对高速公路的总体战略规划和设计，甚至在高速公路入口处违章建房，直接造成路产不明晰和路权不完整的事件发生，也为以后的公路使用和管理带来一些困难。二是一些路政管理人员将路政管理工作简单地等同于管理公路，认为只需保证公路的畅通即可，忽视了高速公路的社会经济价值，更是达不到路政管理工作科学化、规范化和法制化的要求。

（二）路政管理体制不健全，产权问题依然突出

路产是公路局的重要资产，但目前我国很多基层公路局都存在一定程度的高速公路产权不清晰的问题。一般来讲，路政管理工作直接关乎一系列的经济活动，这就导致一些基层单位往往出于自身局部经济利益的考虑，“争夺”路产，导致路产产权越来越模糊。还有一个现象不容忽视，就是在很多基层公路局所管辖的公路附近存在大量的违章建筑，如餐馆、酒楼、商店、旅社和停车场等，这不仅直接对高速公路的安全与畅通带了负面的影响，也严重侵占了公路的路产和路权，导致路产产权不明晰。此外，对路产路权界定模糊的一个重要原因还在于一些高速公路在建设阶段，由于征用农业耕地等存在巨额费用的问题，负责征地任务的地方政府就会采用变通处理的方式，不按照正式的手续办理土地征用。这也是容易导致在路产路权遭受侵损时，路政单位和部门执法困难。

（三）路政管理设备和技术落后，信息化程度较低

高速公路作为我国国民经济的重要基础设施，积极发展和推进其信息化也是实现交通现代化的必然选择和现实要求。但是总体来说，路政经费投入不足，技术装备不完善，信息化程度更是有限。这主要是因为我国的路政部门大多属于自收自支的事业单位，其管理经费标准较低，所以资金投入严重不足已经成为制约路政管理能力和效率的关键要素。一是高速公路具有全封闭、高车速、大流量和事故突发性强的诸多特点，直接决定了路政工作需要全天候、不间断的人员巡逻和检查，这就要求相关的路政管理机构配备先进的设备。但是，目前很多路政巡逻车、勘测设备及一些现代化的通讯设备等资源都严重不足。二是很多地方公路局的路政信息应用系统建设都存在诸多问题，如投入不够、技术人员匮乏等，这些都限制了各个基层公路局的工作交流和互动，不能有效地适应目前信息社会的发展需要。

二、加强路政管理，提高经济效益的建议和措施

基于以上问题的分析，本文将从三个方面提出加强高速公路路政管理、提高其经济效益的建议和措施。

（一）重视路政管理工作，重点完善其收费标准和管理

路政管理是我国行政管理的重要组成部分，直接关系着交通运输系统的发展，甚至对国家整体经济和社会的发展具有不可忽视的作用，所以各部门要重视路政管理工作，尤其是完善其收费标准和管理。一是要求路政管理工作人员加强对路政管理法规和专业知识的学习，为了推动路政工作的科学化不断充实自己，从而真正树立先进的路政管理理念。二是建立路政宣传的长效机制，营造依法治路的环境。例如，在公路沿线、高速路收费站出入口、治理超限超载站点、隔离带 W 板等位置设置宣传标语，大力宣扬路政管理工作的重要性和损坏路产路权的严重后果。三是重视高速公路收费管理体制和运营机制问题，这将有益于提高高速公路的经济效益和社会效益，提高高速公路的服务质量和管理水平，从而保障其收费效果的实现。例如，打破我国的区域限制，探索建立高速公路网络化收费、统一管理的联合经营的模式；结合我国公路运输车辆的结构调整和高速公路货运行业的发展需要， 合理确定高速公路收费标准，提高高速公路的利用率；实行浮动的高速公路收费标准，即根据供求关系灵活制定价格，这样既能保证高速公路的畅通和安全，又能充分利用价格杠杆合理调配高速公路的车流量。

（二）建立和健全高速公路现代产权制度

建立和健全高速公路现代产权制度是由高速公路的经济学属性决定的。现代产权制度，一方面能够有效地维护公有产权，巩固公有制经济的主体地位，另一方面能够促进高速公路相关领域各类资本的流动重组，更好地促进股份制和混合所有制经济发展，从而为高速公路的持续、健康和快速发展提供一定的保障。通过现代产权制度，更多地吸收民间资本进入高速公路行业，真正建立起适应社会主义市场经济发展要求的高速公路管理体制和运行机制。目前，我国的高度公路已经摒弃之前单纯由国家全额投资建设的做法，允许企业资金、银行资金、民间投资及部分外资的进入，有利于推进各种性质的资本间的收购、兼并和相互参股，在一定程度上促进了高速公路融资渠道的多元化发展。国家将高速公路资产所有权和收费权分离，不仅保障了高速公路国家所有权的完整性，维护了公路路网的完整性，同时还不失公路建设投资主体多元化的灵活性。总之，建立健全高速公路现代产权制度，不仅是高速公路产权行政保护的重要途径，也是高速公路行业深化交通投资体制创新、实现高速公路可持续健康发展的重要保障之一。

（三）加大资金投入，不断加强路政管理的信息化建设

高速公路点多线长的特点要求路政管理实现信息化操作。一是不断完善高速公路信息化路政管理的制度和办法，如加快制定与完善《高速公路路政管理信息化管理办法》、《高速公路路政管理信息化管理制度》和《高速公路路政管理信息化实施办法》等。二是有计划、有组织地开展高速公路路政管理信息化的学习和培训，不断提高路政管理人员对信息化设备的使用和操作能力。三是加大投入，根据高速公路路政执法现场监控的工作需要，建立和完善路政执法视频远程监控系统，从而为其提供24小时不间断的实时视频信息，使管理人员可以在视频监控中心对高速公路范围内的现场进行远程监督、检查、指挥和管理。四是建立一些突发事故应急预案。例如，高速公路上如果发生车辆着火、有毒化学品泄露、多车相撞等突发事故，很可能导致高速公路封路或是堵车，给通行者带来经济损失，在一定程度上也降低了高速公路的经济效益。为此，路政管理部门要制订各种突发事件应急预案，提高处理突发事件的能力，增强路政管理的预见性和计划性，确保国有资产和人民群众的人身和财产安全。

三、结语

综上所述，高速公路路政管理是其现代化管理的重要组成部分，加强对路政管理中的经济问题研究将有助于更好地适应我国行政管理体制改革的需求。但是路政管理工作并非一蹴而就，需要相关路政管理工作人员以促进地方经济发展为己任，科学处理管理和服务的关系，从而积极探索有助于新时期经济社会发展的路政管理新路子和新举措。

参考文献：

[1]常立忠.加强路政管理促进经济发展[J].市场周刊（理论研究），2011（09）.

[2]明淑兰.刍议公路路政档案管理存在的问题及改善对策[J].民营科技，2014（02）.

[3]曾娜.经济发展过程中的路政管理提升研究[J].产业与科技论坛，2013（04）.

[4]侯苏华.谈实现路政管理新突破的几个问题──路政管理致富思源、富而思进之我见[J].江苏交通，2000（09）.

篇7

关键词：新公共管理；行政改革；新思路

中图分类号：F272.92文献标识码：A文章编号：16723198（2007）11008302

1新公共管理简述

从20世纪70年代末开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，被誉为是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，它赖以建立的基础――“威尔逊•韦伯范式”无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难。政府规模的无限扩张和政府角色的膨胀、公众对政府能力失去信心、公共支出的持续膨胀带来的普遍的政府财政危机。正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论与管理模式――新公共管理，在上世纪八十年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。新公共管理是一个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国政府开始引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。美国是现代管理科学的摇篮，1993年克林顿上台后，开始了大规模的“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府。新西兰、澳大利亚被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。特别是新西兰，它因改革的深度、广度、持续时间和成效而被学术界称为“新西兰模式”。进入上世纪九十年代以后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一公共行政改革的大潮。以新公共管理为指导思想的改革在全球范围内展开。当代西方以新公共管理取向的行政改革运动，在某种意义上克服了传统公共行政的弊端，有利于政府和社会的良性发展。但是，新公共管理是特定社会和一定理论发展阶段上的产物，它深受当时公共行政所面临的环境和社会需求的影响。由于不同国家和地区公共行政的实践及其理论基础各不相同，新公共管理不可能一成不变地应用于不同的国家和地区。在一些国家，由于新公共管理与本国传统的规范和价值观相冲突，即使采纳这种改革，也产生不了实际成效。

2新公共管理内容概要

根据经济合作与发展组织关于西方政府改革的研究报告,新公共管理的核心内容有:

(1)更加关心服务效率、效果和质量的结果。(2)高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代,在分权的环境中,资源配置和服务提供的决策更加接近第一线,并且为顾客和其他利益集团反馈提供更多的余地。(3)灵活地选择成本效益比更好的方法,如市场的方法,来替代政府直接提供和管制。(4)更加关心公共部门直接提供的服务的效率包括生产力目标的设定、在公共部门组织之间建立竞争性的环境。(5)强化国家核心战略能力,引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反应。

新公共管理特别强调企业和市场导向,注意从私人部门管理中借鉴理论和技术,强调市场经济中的企业经营技巧和市场导向的行为激励机制。作为一种新型的实践模式与理论思潮,新公共管理反映了新形势下传统公共行政模式的信任危机,并提出了许多对策性措施。当代各国行政改革和新公共管理运动都还在发展当中,大家对于“什么是新公共管理”、“如何进行公共管理”等的认识还存在许多分歧。

3新公共管理对政府行政的影响

新公共管理强调在由传统工业时代向信息时代的转变中,要建立一种灵活的、适应性强的政府管理体制,认为现行政府的失败之处不在于目的而在于手段,注重引入市场机制,重视企业管理的理论、方法、技术及模式的应用,以实现公共产品和公共服务的高质量、多样化。新公共管理是对传统的政府管理模式的巨大变革,体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮在西方各国的普遍展开,对政府公共管理产生了深远影响,已在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平。

（1）推进政府职能的转换。

在传统政府模式下,政府不仅制定政策,而且亲自提供服务。在信息万变的社会环境下,政府试图向社会提供垄断并将耗尽它们的精力和智慧,将使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企业家政府”充分发挥市场与竞争的作用,用企业精神来改革政府,政府不再是无所不包、无所不做的公共服务的提供者。政府的精力主要是做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利机构去做。

（2）推动公共组织的变革。

新公共管理是对传统的官僚组织机构的变革,在这一模式下,政府仍然是专门的公共管理机构,但它们往往以单一的、独立的形式出现,而在政府之外,还出现了许多私营部门或半私营部门及“合作式组织”,原先由政府承担的公共管理职能很大一部分可以由这些部门来承担。此外,在政府内部组织之间,分权使复杂的组织模式层次减少,组织之间由以权力为纽带而变成以契约为基础。

（3）防止行政权力的腐败。

人为设计的以权力制约权力的机制为腐败的滋生留下了空间,这是传统公共行政中永远无法治愈的痼疾。新公共管理却表现出了的趋向:顾客至上改变了原先行政体系的主体中心主义,主体的边缘化使腐败丧失了发生的根据;服务定位使行政行为更加贴近其公共性,消除等级化的特权和特权意识;公共服务的公开竞标,增强了行政行为的透明度,使“暗箱”操作的机会最小化。

（4）导致政府组织文化的革新。

新公共管理强调企业性的价值,要求政府部门领导和雇员更新旧观念,吸纳新思想,而不是保守怕事,随遇而安。新公共管理所引发的公共组织的横向联系网络的发展,也将开阔组织成员的视野,提高其工作能力。新公共管理用一种全新的眼光看待政府,对待政府改革,对于我们重新审视现代政府角色,正确地认识政府的职能具有重要的启示。

4新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用

综观西方新公共管理的思想和理论,至少在以下方面对我国的公共管理改革有借鉴作用:

（1）强调政府的企业化管理,强调管理的高效率。

我国政府长期以来之所以效率不高,一方面是由于长期实行计划经济,造成权力过分集中,法规法制不健全;另一方面是由于组织结构不合理,机构重叠,人浮于事。新公共管理强调政府管理应该像企业那样,把效率放在首位。这一思想值得借鉴。我国政府应该树立效率意识,增强活力,进行结构调整,利用有限的资源创造更多的公共物品。

（2）把科学的企业管理方法引入公共行政领域,以提高政府管理的效率。

尽管政府部门的公共管理和企业及私营部门的管理对象、方式、目的不同,但是企业管理的科学性、重视市场需求和客户反馈这些方面值得政府部门借鉴。把投入产出分析和成本核算等方法引入我国政府部门的管理,可以提高管理人员的责任感,更加科学地进行绩效考核。

（3）将竞争机制引入政府公共服务领域。

这样一方面可以提高公共服务的质量和效率,另一方面可以缓解政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域,特别是基础设施行业的管理效率和管理水平,更好地发挥市场机制的作用,我们应该借鉴西方的做法,在加强公共服务宏观管理的同时,将竞争机制引入公共服务领域,放开一些公共服务市场,在一定的范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。

（4）注重实际工作绩效、注重提供优质服务方向。

我国目前法律制度还不健全,健全法律和规章制度将是政府今后工作的一个重要方面。但是,必须意识到,制度是政府完成公共管理目标和任务的手段。因此,在制定制度法规时应考虑如何将其落实和执行。这一点是目前我国行政管理必须加强的。如果有法不依,执法不严,即使法律法规和管理制度再健全,依法行政也只是一句空话。

（5）重视政治体制对行政管理的影响。

行政管理改革也需要与政治体制改革和其他方面结合起来进行。公共行政管理的绩效与政治格局有着密切的关系,如果政治体制不能保证有效地建立健全各种政治责任制度,不能使政府保证一定的权威性,那么公共行政就有失政的危险。在一个缺乏政治权威和政治责任的体制中,政府制定政策和执行政策是不能得到保证的。因此,虽然政府机构改革的直接目的是增进行政绩效,但也要与政治体制改革结合起来,让行政人员意识到自己所做工作的政治责任,增强对政治的敏感性,保持对政策的自觉响应性,从而达到忠实履行行政职责的目的。但是,我们在借鉴西方新公共管理有价值的思想和做法的同时,也应该结合本国国情。因为西方国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展,已经形成一套完善的法律和规章,因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的。我国目前处于由计划经济向市场经济的转轨时期,市场经济发育不成熟,法制还不完善,因此对于西方的新公共管理思想,只能从实际出发,有选择地借鉴和吸收,不能全盘照搬。简单地照搬新公共管理只会扩大其隐含的内在矛盾。笔者认为，针对我国的行政改革，在宏观层次上应该承认当代政府改革主导方向及其必然性；在微观层次上必须走适合我国国情的内生化道路。只有植根于中国国情和社会主义市场经济体制，循着内生化发展的公共行政模式才有旺盛的生命力。

参考文献

［1］张庆云.关于公共管理研究的综合评述［J］.中国行政管理,2000，(7).

篇8

关键词：工商行政；监督管理；执行思路

工商行政管理部门作为维护市场经济秩序的管理部门，其市场监管、政策执行的能力及水平将决定其是否能够有效地维护市场秩序，也将决定其是否能够真正地实现对整个市场的监督和管理，维护社会主义市场经济体制平稳、快速地发展。因而，加强工商行政管理工作建设将对我国市场经济未来的发展产生重要影响。

一、工商行政管理市场监管的特点

（一）监管具有综合性

工商行政管理市场监管涉及市场主体的准入、市场交易行为的监管、竞争行为的监管及市场主体退出的全过程。从内容上来说，包括了市场生产过程中的各种方式和各个领域，因此决定了市场监管的综合性。只有保证了监管的综合性、全方面监管，才能涵盖市场运行过程中的各个方面，从而起到维护市场秩序的作用。

（二）监管具有广泛性

在工商行政管理职责范围内，“市场”的概念并不只有广义上商品交换的内容，而是包括狭义上的商品交换场所，即真正的市场。因此，工商行政管理的管理范围相对较广，既包括管理对象，又包括管理目标。正是由于监管的这种广泛性，才真正能够实现市场的全面发展和稳定。

（三）监管具有系统性

构成市场的基本要素包括市场经营主体、市场消费客体、交换的商品或服务及市场交易行为等。工商行政管理监管的目的就是对这些基本要素进行规范和限制，从而维护市场秩序。同样，市场监管通过对市场主体的登记、市场客体利益的维护、交换商品或服务的检查、市场交易行为的规范等手段系统全面地实施工作，真正将整个市场纳入系统管理之中。

二、当前工商行政管理市场监管政策执行过程中存在的问题

（一）地方保护主义严重，执行能力低

由于管理职能的下放，很多地方工商行政管理部门拥有一定的权力，然而就是在运用权力的过程中发生了原则性的偏差。很多地方政府为了获取“政绩”，对工商管理进行干预和指令，造成工商管理部门对市场违规操作行为不管不问，也就使政策的执行出现了偏差，从而无法真正起到限制和管理作用，执法效果不佳。

（二）政策不完善，执法困难

首先，社会市场的多变性和随机性并不完全受相关法律的控制，有时工商行政部门也无法进行有效管理，这也就造成了市场混乱，甚至出现不正当竞争。虽然我国出台了《反不正当竞争法》，但是现有法律却仍然不能满足市场要求，法律规定过于笼统，没有明确的权责和条款限制，这就导致了很多企业利用法律漏洞进行违规违法操作。而面对这些情况，工商行政管理部门也无可奈何，造成监管不力。其次，处罚力度过轻、无惩戒意义，也是影响执法的重要因素。虽然法律有规定对相关违法行为进行责任追究，然而惩罚的金额往往不足获取利益的1%，这也就导致了很多企业顶风而上，也造成工商行政管理部门监督困难。最后，由于体系的不健全，行政调查取证手段不足，很多时候虽然工商行政管理部门想要进行责任追究，往往因缺乏相关证据而造成了执法漏洞，这在一定程度上制约了工商部门的执行力，同时也削弱了工商管理部门的权威。

（三）资源不足，打击力度不够

一是基层工商行政管理部门的查处手段有限，打击力度不够。目前，法律法规中并没有将行政、法律等强制手段授予基层工商管理部门，有时执法人员进行违章查处时只是进行保存登记，然后再交由当事人保管，这就给违法者留下了漏洞，纵容了违法行为。二是基层工商行政管理人员体制不健全、基础建设不完善。这既体现在人员数量不足，又体现在人员素质不高。很多执法人员在执法工作中发现违法行为时由于缺少必要的装备，很容易受到损伤，造成执法困难。而且，近年来，“暴力执法”的出现也给工商行政管理部门的执法监督检查造成了不良影响。

三、工商行政管理市场监管政策执行思路

（一）转变执政观念，从根本上改变执政状态

作为执法部门，工商行政管理部门要想真正实现有效执法、合理执法，必须要针对市场主体制定合理的行政管理制度。同时，在这个过程中不容忽视的是明确执法理念，树立正确的管理理念，从而解决市场竞争、交易中存在的问题，维护市场稳定安全。首先，工商管理部门要树立依法规范的执政理念。在整个执法过程中，执法部门应首先端正自己的执法态度，由原来的“强制”执法转变为“服务”执法，在法制化社会的背景下进行工作的审视、分析和处理，严格按照相应法律法规办事，使整个监管过程有章可循、有法可依，从而增强监管的约束力。其次，要使执法人员树立公平公正的理念。市场监管政策的真正落实还是要靠执法人员的落实。在执法过程中，工商管理人员树立公平、公正、公开的服务理念，在执法过程中摆脱本位主义，为人民服务、为市场服务。同时，还要不断提高工作效率。市场的高速发展和市场竞争的日益激烈，要求监管具有高效性，跟上市场的步伐。监管政策在执行过程中要根据市场发展要求适时进行工作思路的转变，从而及时解决市场中出现的问题，体现执法的高效性。

（二）完善监管体制，提高监管政策的实施效率

监管政策的执行目的在于维护市场稳定，实现市场合理、健康、有序发展。因此，要不断完善监管体制，提高政策执行效率。首先，工商行政部门应理顺市场关系，将权力适时下放，这并不是说上级工商行政管理部门不作为，而是将管理职能适当放宽，提高地方执法部门的权力，从而使地方和中央形成系统的监管。当然，在这个过程中，上级工商行政管理部门也要进行一定的内部监督，确保执法到位、执法规范。要发挥国家总局与省局领导的带头作用，制定好政策方向、监察目标并进行检查指导和监督，从而保证监察的整体方向是正确的，再由地方工商行政管理部门根据地方情况制定合理监督政策和方法，双方配合，提高执政效率。其次，要明确部门人员结构与分工，防止人员冗余，造成资源浪费。从当前工商行政管理部门的人员结构体系来看，还存在着职责分工模糊、权责不明的问题。因此，要改变现有人员编制，坚持“以事定岗、以岗定人、以人定责”的原则，严格按照相关配置要求进行人员调整，使整个系统运行有序、权责明确，从而在出现问题时进行有效问责。只有这样，才能真正使工商行政管理部门人员认识到执法的严肃性，从而实现人力、物力、财力的高效利用，提高执法监管的有效性。

（三）加强基层工商管理队伍建设

政策的执行依赖于人员的落实，合理的政策规章制度必定要有高效的人员队伍进行落实，以保证实施效果。因此，要提高工商行政管理的执行效率，必须要建立一支政治思想坚定、执法严格、业务素质硬的复合型人才队伍。首先，要广泛吸收优秀人才。目前看来，我国工商行政管理过程中之所以受到阻碍和非议，很大程度上是因为执法人员的行为使人们产生误解。因此，要通过严格招考，招收大量高学历、高素质、高能力的人才，充实到工商管理队伍之中，再通过这些人才的带动，提高整个工商管理队伍的素质。其次，要完善选拔用人机制。要想提高行政队伍的素质，必定要有先进的领导团体进行指导和带动。因此，要改变现有用人机制，竞争上岗、公开选拔，让能者上、庸者下、平者让，一方面提高新晋人员的工作积极性，另一方面也能增加老公务人员的危急意识，促进老公务人员不断学习进步，从而真正保障工商队伍健康、稳定发展。同时，还要进行相关的业务能力培训，包括对财务、管理、法律、经济等方面的知识培训。只有执法人员了解市场现状、跟上时代步伐，才能更好地利用各种手段进行有针对性的执法，从而提高执法效率，使政策落实更加有效。

四、结语

工商行政管理政策的执行和监管既包括外部管理监督，又包括内部制度加强。目前，我国工商行政管理市场监管、政策执行方面还存在很多问题，还需要工商部门不断进行政策调整、制度完善、人员优化。只有这样才能提高执法效率，真正维护市场稳定，促进我国市场经济的健康发展。

参考文献：

[1]林敦龙.工商行政管理部门的社会管理创新[J].中国工商管理研究，2011（11）.

篇9

关键词：绿色施工　施工技术　组织管理　环境保护

中图分类号：TU99　文献标识码：A　文章编号：1672-3791(2012)02(a)-0159-02

1　非绿色施工技术的弊端

市政工程施工为城乡建设与人民生活的提高及社会发展进步做出了重要贡献，但在其施工过程中也不同程度地造成了一些对环境破坏和污染，给周围市容市貌及居民生活带来一些不利影响。市政工程是供给人类生产生活和活动的人造空间，是工程企业按一定要求、一定规律，将各种材料进行化合和组合所形成的以一定形态存在的各种特殊功能空间。建筑业在对社会发展贡献的同时也在大量的损耗着自然资源，建筑业耗用了人类从自然界中获取原材料的50％以上，消耗了全球可利用能源的50％左右，工程施工污染比例占到了空气污染、光污染、电磁污染等各种污染总和的34％，并排出了相当于人类活动产出垃圾40％的建筑垃圾。

随着城市建设步伐加快，各种市政工程鳞次栉比。但在修建这些工程的过程中，产生了一定的污染和破坏。一是噪声振动污染。主要是打桩机、空压机、发电机、振捣棒、电锯等设备在使用过程中产生的噪声振动污染；二是粉尘污染。水泥、石灰、沙料在搬运、制水泥沙浆、制熟白灰和在石灰堆放过程中产生的粉尘污染及扬尘污染；三是建筑垃圾对环境的污染；四是废气污染。在装饰过程中使用大量的木制型材、油漆等粉饰油料、涂料，这些物质挥发出大量的甲醛、甲醇、丙酮等，污染环境；五是放射性污染。由装饰材料花岗岩等产生；六是烟尘污染。主要是沥青锅在使用时产生的沥青烟的污染和燃料在燃烧过程中产生的烟尘污染；七是废水污染。在制熟白灰、水泥沙浆时排放或跑、冒的废水以及湿水等过程中产生的废水；八是光污染。在烧电焊时产生光污染；九是对施工现场周围树木、花草、植被、水源等造成的生态破坏。

1.1　施工噪声的环境污染

市政工程施工噪声是指市政工程工地现场产生的环境噪声，主要是由施工机械工作产生的。

不同类型的施工机械产生的噪声强度也有区别。据测市政工程场地清理工程噪声约为80dB(A)～85dB(A)，地基工程为75dB(A)～85dB(A)，安装工程为75dB(A)～85dB(A)，整修工程为85dB(A)～95dB(A)。因此，施工场地的噪声一般均超过国家施工场界噪声限值的标准，见由于近年来城市化进程的不断加快，很多工程作业几乎是在居民窗下进行，严重干扰了居民的正常生活和身体健康。恶劣的噪声常常使周围居民难以忍受而采取措施阻止施工，使一些建设项目被迫停工，甚至有时会发生和法律诉讼。关于施工现场噪声扰民的诉讼近年来呈逐年上升的趋势。

1.2　施工粉尘的环境污染

市政工程粉尘是地表扬尘的主要来源，是影响城市环境空气质量的重要因素，且近年来其对环境空气的TSP贡献率有逐年上升的趋势。市政工程粉尘污染主要是指水泥、石灰、沙石和回填土等市政工程原材料在运输、堆放和使用过程中由于人为原因或某些气象因素造成的部分市政工程原材料小颗粒散失到环境空气中所造成，也包括由于市政工程施工造成的地表对环境空气质量的影响。

1.3　施工垃圾的环境污染

市政工程垃圾大多为固体废弃物，一般是在建设过程中或旧市政工程物维修、拆除过程中产生的。目前，我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的30％～40％。绝大部分建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理，耗用大量的征用土地费、垃圾清运等建设经费，同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的环境污染。

2　绿色施工技术的优势

绿色施工概括起来就是“资源有效利用”，即一是减少建筑材料、各种资源和不可再生能源的使用；二是利用可再生能源和材料；三是设置废物回收系统，利用回收材料；四是在结构允许的条件下重新使用旧材料，五是减少污染物的排放，最大限度地减少对周围环境的影响。同时，绿色施工也是融合保护环境、亲和自然、舒适、健康、安全于一体的建筑。

推进“绿色施工”的目的是为人类提供舒适、健康、安全的居住、工作和活动空间，“绿色施工”要求在建筑的全生命周期内(物料生产、建筑规划、设计、施工、运营维修及拆除过程中)实现高效率地利用能源和资源(土地、水、材料)和最低限度地影响环境。其含义有二：第一，从效果特征上看，绿色施工对于使用者来说，应该是舒适、健康和安全的；第二，从运行特征上看，绿色施工对于社会来说，应该是资源节约和环境友好的。“工程施工”是市政工程产品生产过程中的重要环节，是建筑企业组织按照设计文件的要求，使用一定的机具和物料，通过一定的工艺过程将图纸上的“建筑”进行物质实现的生产过程。“绿色施工”实质上是以保持生态环境和节约资源为目标，对工程项目施工采用的技术和管理方案进行优化，并严格实施，确保施工过程安全和高效、产品质量严格受控的方式方法；具体的说，就是在保证施工过程安全文明高效优质的条件下，做到“节能、节地、节水、节材和环境保护”。所以，“绿色施工”不再只是传统施工过程所要求的质量优良、安全保障、施工文明、CI形象等，也不再是被动的去适应传统施工技术的要求，而是要从生产的全过程出发，去统筹规划施工全过程，改革传统施工工艺，改进传统管理思路，在保证质量和安全的前提下，努力实现“施工过程中降耗、增效和环保效果的最大化。

当然与传统施工相比，“绿色施工”的建造成本更高，但其能源消耗和对环境的影响更低。在此我们要引入全寿命周期成本(LCC)的概念。寿命周期成本概念最早是由美国国防部提出的，其主要原因是典型武器系统的运行和支持成本占了产品购买成本的75％。美国国家标准和技术局的研究认为寿命周期成本包括初始化成本和未来成本。

3　建筑工程绿色施工技术研究

绿色施工总体框架由施工管理、环境保护、节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用、节地与施工用地保护六个方面组成。下面主要从前两个方面进行探讨。

3.1　组织管理角度的绿色施工技术研究

绿色施工管理主要包括组织管理、规划管理、实施管理、评价管理四个方面。

3.1.1　组织管理

(1)建立绿色施工管理体系，并制定相应的管理制度与目标。(2)项目经理为绿色施工第一责任人，负责绿色施工的组织实

施及目标实现，并指定绿色施工管理人员和监督人员。

3.1.2　规划管理

编制绿色施工方案。该方案应在施工组织设计中独立成章，并按有关规定进行审批。绿色施工方案应包括以下内容。

(1)环境保护措施，制定环境管理计划及应急救援预案，采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。(2)节材措施，在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。(3)节水措施，根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。(4)节能措施，进行施工节能策划，确定目标，制定节能措施。(5)节地与施工用地保护措施，制定临时用地指标、施工总平面布置规划及临时用地节地措施等。

3.1.3　实施管理

(1)绿色施工应对整个施工过程实施动态管理，加强对施工策划、施工准备、材料采购、现场施工、工程验收等各阶段的管理和监督。(2)应结合工程项目的特点，有针对性地对绿色施工作相应的宣传，通过宣传营造绿色施工的氛围。(3)定期对职工进行绿色施工知识培训，增强职工绿色施工意识。

3.1.4　评价管理

(1)对照导则的指标体系，结合工程特点，对绿色施工的效果及采用的新技术、新设备、新材料与新工艺，进行自评估。(2)成立专家评估小组，对绿色施工方案、实施过程到项目竣工，进行综合评估。

3.2　绿色施工从环境保护方面的研究

3.2.1　施工扬尘的控制

(1)运送土方、垃圾、设备及建筑材料等，不污损场外道路。运输容易散落、飞扬、流漏的物料的车辆，必须采取措施封闭严密，保证车辆清洁。施工现场出口应设置洗车槽。(2)土方作业阶段，采取洒水、覆盖等措施，达到作业区目测扬尘高度小于1.5m，不扩散到场区外。(3)结构施工、安装装饰装修阶段，作业区目测扬尘高度小于0.5m。对易产生扬尘的堆放材料应采取覆盖措施；对粉末状材料应封闭存放；场区内可能引起扬尘的材料及建筑垃圾搬运应有降尘措施，如覆盖、洒水等；浇筑混凝土前清理灰尘和垃圾时尽量使用吸尘器，避免使用吹风器等易产生扬尘的设备；机械剔凿作业时可用局部遮挡、掩盖、水淋等防护措施；高层或多层建筑清理垃圾应搭设封闭性临时专用道或采用容器吊运。(4)施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求。对现场易飞扬物质采取有效措施，如洒水、地面硬化、围档、密网覆盖、封闭等，防止扬尘产生。(5)构筑物机械拆除前，做好扬尘控制计划。可采取清理积尘、拆除体洒水、设置隔档等措施。(6)构筑物爆破拆除前，做好扬尘控制计划。可采用清理积尘、淋湿地面、预湿墙体、屋面敷水袋、楼面蓄水、建筑外设高压喷雾状水系统、搭设防尘排栅和直升机投水弹等综合降尘。选择风力小的天气进行爆破作业。(7)在场界四周隔档高度位置测得的大气总悬浮颗粒物(TSP)月平均浓度与城市背景值的差值不大于0.08mg／m3。

3.2.2　噪声与振动的控制

(1)现场噪音排放不得超过国家标准《市政工程施工场界噪声限值》(GBI2523.90)的规定。(2)在施工场界对噪音进行实时监测与控制。监测方法执行国家标准《市政工程施工场界噪声测量方法》(GB12524.90)。(3)使用低噪音、低振动的机具，采取隔音与隔振措施，避免或减少施工噪音和振动。

3.2.3　光污染控制

(1)尽量避免或减少施工过程中的光污染。夜间室外照明灯加设灯罩，透光方向集中在施工范围。(2)电焊作业采取遮挡措施，避免电焊弧光外泄

3.2.4　水污染控制

(1)施工现场污水排放应达到国家标准《污水综合排放标准》(GB8978.1996)的要求。(2)在施工现场应针对不同的污水，设置相应的处理设施，如沉淀池、隔油池、化粪池等。(3)污水排放应委托有资质的单位进行废水水质检测，提供相应的污水检测报告。(4)保护地下水环境。采用隔水性能好的边坡支护技术。在缺水地区’或地下水位持续下降的地区，基坑降水尽可能少地抽取地下水；当基坑开挖抽水量大于50万m3时，应进行地下水回灌，并避免地下水被污染。(5)对于化学品等有毒材料、油料的储存地，应有严格的隔水层设计，做好渗漏液收集和处理。

参考文献

[1]董继斌.绿色GDP与新型能源和工业基地建设[J].经济问题，2005(1)：1～4

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［关键词］办公室行政管理;主要问题;改革思路;操作方法

企业的日常经营和发展涉及的内容较多，其中办公室行政管理工作占据着至关重要的位置。在当前全新的发展形势下，办公室行政管理工作面临着诸多挑战，工作量也因企业规模的日益扩大而不断增加，同时涌现了诸多新问题。面对这种情况，急需对办公室行政管理工作进行全面改革与创新，企业应结合自身的实际情况，构建合理规范的管理体制，明确工作人员自身的责任和义务，科学制定各项指标，以此来保证各项工作的顺利进行，真正做到精细化管理。

一、办公室行政管理工作中存在的主要问题

(一)缺少规范体制

办公室工作具有一定的复杂性，工作流程较繁琐，同时还会随着企业的不断发展，其工作量及复杂程度也会随之增加，因而涌现了更多问题。在许多企业中，因缺少系统规范的体制对工作行为加以约束，经常造成分工不明确、工作授权不清晰的情况，影响了工作的进度和完成质量。此外，办公室人员的日常工作压力较大，若是他们对自身职责不了解，将会出现多个人做相同工作的情况，久而久之，将会影响员工的工作热情和积极性。在某些对办公室行政管理工作尚未作出详细规定的企业中，极易为少数员工提供偷奸耍滑的机会，在具体工作中不能依据规定办事，导致行政管理工作的效率大幅度下降。

(二)脱离现实情况

办公室行政管理工作当前和实际严重脱离，在日常管理过程中，由于某些管理人员自身能力不足而导致的决策失误情况经常出现，这些失误最终造成办公室在落实领导命令与开展工作的过程中过于重视形式，从而逐渐构成了一种单纯为了工作而进行工作的不良现象。许多办公室工作人员并不了解具体工作状况和有关材料，同时也缺少丰富的工作经验，他们在行政管理中，只是机械性的按照规章制度办事，导致哥哥部门缺少沟通和默契配合，对企业经济效益造成了负面影响。

(三)人员能力有限

在许多企业中几乎都存在办公室工作人员自身能力有限的问题，这一问题具体表现在以下几方面:其一，缺少专业人才支撑，办公室行政日常管理工作的开展仅仅依靠非专业人才，某些还是兼职人员。其二，办公室工作人员缺少经验，这主要是由于大部分企业的办公室工作人员进入企业的时间较短，都是经验不足的新员工，因此导致在实际工作过程中，无法全面兼顾各个方面。其三则是某些能力出色的行政管理人员工作态度不认真，或是对现有工资待遇不满意，致使他们缺少工作热情，最终影响行政管理工作的有效性。

二、办公室行政管理工作改革的具体思路

(一)细化全部考核指标

当代企业的飞速发展，对办公室行政管理提出了更高要求。以往的行政管理模式过于陈旧，管理手段和管理思想相对落后，早已无法顺应当代企业的发展形势。促进办公室行政管理改革和创新，首先需要对全部指标进行量化和精细化处理。传统的办公室行政管理所存在的显著问题之一，便是管理的各种事宜不够清晰，责任划分不具体，阻碍了企业的稳定运行。对此，办公室行政管理应将各项工作任务进行合理的逻辑性划分，这样不仅能够有效监管各项工作流程，同时还能从整体角度对其进行把控。进而基于此，构建切实有效的工作流程，把控整体工作的进展情况，提高行政管理的效率和质量。此外，还要实施量化处理，掌握各项工作具体流程及其实际完成情况，以便及时调整和优化各个部门的工作任务与内容，从总体上提高各项工作的效率和质量。

(二)构建精细管理制度

想要确保办公室行政管理工作的效率和质量，就需要确立严格的流程，制定出各项工作的详细要求。企业可利用精细化的管理方式和体制对办公室工作人员进行严格规定，约束他们的日常工作行为，以此来提高各项工作的实效性。在实施流程化管理的同时，应对各项工作的具体内容加以深入分析，依据一定的逻辑将其分解，应保障各项工作的责任落实到人，按照每项工作的实际完成程度进行科学有效的衔接，保障整体工作的高效完成。从而提高行政管理的效率和质量。此外，标准化的管理也至关重要。在制定详细的工作流程后，应结合具体情况建立各项工作的具体指标，包含工作完成的期限，工作整体质量规定，实践过程中采取的方法等，这些都应建立合理的标准，相关负责人应严格依据标准开展工作，在完成工作后应指派专人对其进行审查，并且还要构建奖罚制度，以此来确保工作完成的实效性。从上述分析能够看出，在办公室行政管理改革的过程中，要构建合理的体制和详细流程，保障企业员工能够依据规定开展工作，这将有利于企业的稳定发展。

(三)加强企业内部沟通

企业的经营一般涉及许多部门中的工作人员，不同部门间的互动与合作对整个企业的运营和发展具有至关重要的作用。办公室行政管理的改革与创新需要不同部门间的默契合作，单纯依赖行政部门力量是无法取得理想的改革效果的，只有各部门间相互协作才能切实将各项行政工作落到实处。例如某些文件材料的处理，其中包含了文件的接收和发送、手续办理以及文件储存和下载等，从表面上看，该项工作较为简单，但实际上却含有诸多环节，必须要在多个部门的协作与配合下才能将该项工作顺利完成。此外，在开展办公室行政管理工作过程中，要尽可能把控好有关的运营成本，缩减不必要的开支，在保证工作效率的基础上，最大限度地降低企业成本。

三、办公室行政管理工作改革的操作方法

(一)制定精细化的管理制度

企业的经营和发展是以各种管理体制为基础的，企业想要实施办公室行政管理改革，首先就需要结合现实情况构建符合企业发展需求的管理体制，让行政管理工作能够有章可循，确保办公室行政管理改革达到理想的效果。在以往的办公室行政管理过程中，最为显著的问题便是办公室各种工作管理整体较为懒散，缺乏体制方面的合理依据，一般是由某个项目的负责人进行管理，他们的管理方法过于粗糙，极大程度地影响了企业的进一步发展。对于这种情况，实施办公室行政管理改革需要从体制的构建上入手，对办公室行政管理工作将会涉及的要素进行详细规定，限制工作人员的个人行为，对办公室各项工作内容也应进行精细化制定，详细划分每项工作的流程，规定全体员工应严格依据流程要求做事，对各个流程进展情况加以核实和检查，保障整体工作质量。此外，还要奖罚分明，对顺利完成工作且效率较高的人员应适当给予奖励，而对尚未完成任务或是工作质量较差的人员应进行惩罚。利用多种有效方式，在体制层面上保障办公室行政管理工作的实效性，改善企业总体经营状况。

(二)提高工作人员的执行力

实施办公室小行政管理改革，需要全体工作人员的彼此配合，更需要他们积极履行个人的责任和义务，不断提高自身的责任感，这样才能真正将办公室行政管理革新落到实处。在日常工作实践中，许多办公室人员工作态度不认真，缺少工作热情和积极性，针对这一问题，企业应重视并加大对工作人员的培训力度，帮助他们树立强烈的责任意识，严格依据办公室管理条例做事，逐渐养成良好的工作习惯和行为习惯，不断拓展他们的专业知识体系，提高工作人员的职业素养和能力，真正满足企业发展与建设的实际需求。只有提高工作人员的思想认知水平，才能推动办公室行政管理改革工作的开展。在改革与创新的过程中，每位工作人员都应明确个人的工作任务和主要内容，了解工作的各项要求，按照规范的工作流程开展工作，同时企业也要对内部工作人员进行定期考核，保障工作的有效落实。

(三)增强工作人员素养和能力

办公室行政管理改革需要对全部工作加以精细划分，各个流程都要落实到具体的人身上，若是工作人员自身的能力不达标，将会影响行政管理工作得顺利开展。行政管理改革是要化繁为简，各个环节都有特定的人员负责和管理，需要这些工作人员具备良好的独立解决问题的能力和全面的专业知识，这样才能确保各项工作的高效进展。在具体实践当中，企业可积极引进某些专业的管理人才，以此来提高办公室行政管理水平，而对于当前业务水平较差的工作人员，应定期组织他们参加专业培训，针对各个工作岗位开展针对性地培训工作，从根本上提高广大员工的能力和素养。企业员工应努力挖掘自身存在的不足问题，积极学习并及时转变传统工作思想，全体员工共同付出、共同努力，携手共创企业美好的明天。

结语

社会的不断发展为各行各业都带来了宝贵的发展机遇，但同时也对企业提出了更高要求。企业内部管理工作将直接关系到企业未来的发展命运，根据对当前办公室行政管理模式的改革与创新，有利于激发广大员工的工作热情，提高企业整体运营水平，这是各大企业将来发展和建设过程中需持续探索的重要内容。因此，企业所有工作人员应努力强化个人的专业能力和职业素养，主动学习更多与岗位有关的知识，从而促使自身能力的不断提升，为实现企业可持续发展贡献力量。

参考文献:

［1］付向军．企业办公室行政管理精细化的思路与对策研究［J］．现代营销，2019(4):168．

［2］李军军．浅谈做好企业办公室行政事务管理工作［J］．办公室业务，2019(4):7．

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一、公共管理的相关内容 

公共管理主要分为两种理论，一种为传统的公共管理，另一种为新公共管理。在传统的公共管理中，其理论的出发点是政治管理，重点内容则是将公共行政作为了一种职业，而管理者则是这个职业中的实践人。新公共管理转变了传统理论的基本思想，它追求的目标多以经济效益和效率为主，注重的是对市场价值的深入开发并利用，它既不是加强责任制又不主张以集权的方式来管理，它主张借鉴企业化的管理模式，将市场或者说是被管理者作为主要的导向，以提升行政管理的效率。 

传统公共管理的工作中心在于高效地投入，它忽视了实际的工作效益；新的公共管理关注了项目的成果和效益，在人力资源的配置上也变得更加灵活，可完全适应外部环境中的不确定因素。与此同时，新的公共管理主张了严格而放松的行政制度，对制定的绩效目标进行了严格的控制，并实现了达成绩效全过程的评估，它注重了公众和私人、效益和公平的合理统一[2]。 

二、当前公共管理视阈下高教行政管理的现状 

（一）高教行政管理手段及管理体系的不健全 

政府部门在下达行政管理政策的时候，并未考虑到实际的管理环境，例如高校当地的教育、经济、生活等现实条件对高校管理的制约。而在政策出台后，各高校为了尽早地达到政策的目标，忽视了自身实际的高教职责，这导致高教行政管理方向与实际的环境发生了偏差，这种过于遵从管理投入而不注重管理效果的行政行为存在极大弊端，使高校的管理很难真正发挥效力。除此之外，行政管理人员的整体能力也是影响管理效益的最大问题，在解决高校人事划分的工作中，分工不明、教师队伍不均衡的问题常见，如果行政管理人员在相关的工作上没有良好的决断力，就会影响到后续的工作质量，在一部分高校中，很多教师的职称划分和学历都参差不齐，高校应聘的标准并未有统一的明确规定，执教岗位人员整体素质及能力低下，并长时间得不到改善，这激化了行政管理内部环境矛盾。 

（二）行政管理职责划分不明确 

就目前的形势来讲，我国在高等教育的行政管理工作上还有待完善，其中最为突出的问题为行政管理职责划分的问题，很多政府机关部门在指派行政管理人员的时候，并没有明确的规划和配置，这导致部分高校中负责行政管理的人员众多，各个行政部门的工作范围和职责不明确，针对某一件事情无法确定负责人，在发生行政管理问题时，无人处理无人管辖的情况时有发生，各个部门负责人都将责任推脱到他人身上，这既没解决到实质的问题，还增加了各部门的矛盾。另外，过多的行政管理人员增加了高校的管理成本，而在管理效果上并未有明显的提升，这造成了大量人力资源的浪费，行政管理工作人员的积极性更受到了制约，管理效率迟迟不能提高，此问题是目前高教行政管理工作中存在的最常见的问题[3]。 

（三）市场作用效果比较低 

伴随着人们对教育事业的高度重视，在20世纪末，我国的高等院校以及其他教育规模都在迅速地扩大。新的时展促使了行政市场环境发生了转变：高等院校的办学主体变得更加丰富、毕业分配制度变为如今的双向选择机制、办学经费也有了多种来源渠道等。而高校行政管理并没有及时调整管理方法以适应这些转变。另外，高校的教育与人才市场之间有着直接的关联，而如今的高校教育质量与人才市场的人才需求间存在较大落差。一方面是逐年增加的高校毕业生找不到合适的工作，一方面是市场需求的应用型人才严重缺乏。 

三、公共管理视阈下的高教行政管理思路 

在公共管理的视阈下，高校教育的行政管理应该从实际出发，它既要考虑到行政管理的外部环境，又要兼顾高校内部的管理环境，管理者应从高校、社会和政府之间的关系出发，综合考虑所有要素之间的联系以及出现的问题，尽量从根本上找出影响行政管理的问题，然后利用新公共管理的标准完成高教的行政管理。 

（一）转变政府职能，完善行政管理体系 

完善高教行政管理制度的关键在政府职能的转变。受传统公共管理观念的影响，许多地方政府对自身的管理职能认识不足，政府并未认识到新公共管理的意义。新的公共管理需要政府在当前的环境中改变传统集权管理的状态，促使行政管理工作向灵活多变的方向转变。具体地说，政府职能的转变也就是实现宏观的行政管理，所谓宏观的行政管理即是在政府和高校间建立协调机构，招募社会管理精英负责高教的管理工作，这既能完成政策的下达，还能实现高教的社会化行政管理，它可以有效地削弱政府直接干预而存在的管理弊端。 

政府还要协调好行政管理工作中的各个部门的关系。行政人员的选拔应严格按照制定的标准进行，有效地控制人力资源的整体素质及能力，同时还要加强员工的培训工作。另外，高校内部的环境管理要从实际出发，对高校教师的资格和学历进行统一整合，建立高水平高素质的行政管理队伍，从而实现行政管理的最大效益[4]。

（二）明确划分行政管理职责 

在政府职能转型期间，学校管理层应该将现有的行政人员进行全面的整合，将多余的行政管理人员派遣到其他职位，摒弃传统的思想观念，尽可能地以最小的投入实现最大的行政管理价值。同时，学校管理层应对每个职位上的管理者或行政人员的工作内容做出统一的整改，从集中化集权管理转变成以社会、政府、学校统一结合的管理模式，避免因权力过于集中带来的弊端。 

行政管理职责的划分应明确，学校管理层应将责任划分到每个部门，并明确到具体负责的人员身上，并制定管理者的行为准则，规定每个部门所负责的管理区域，加大高教行政管理的执行力，实现执政和管理的双项监督，确保在发生行政问题的时候能找到专门的负责人。只有实现了人力资源的充分利用，才能发挥出行政管理的作用[5]。 

（三）通过市场环境的调节促使高教行政管理质量的提升 

应用竞争机制做好政府的公共管理，鼓励社会中的私有企业参与到公共服务的行业中，以打破政府垄断管理的模式。多种服务主体能有效地降低政府公共管理的压力，在有效的时间中，集中化的管理可以创造出管理效率的最大化。从办学方面来讲，政府可采用融资的方式，进一步加大对民办学校的资金投入；在依法办学理念的基础上，保证其教学的质量以及师资团队的质量建设。另外，政府还要引导各个高等学校建设属于自己特色的教学模式，使高校教育最大限度地运用创新理念，转变传统的教育观念，使教育服务于学生、服务于教师、服务于社会，以实现高等院校的长久发展。高等院校的管理者要明确学校发展的方向和规划，使其向多元发展的方向迈进[6]。 

四、结束语 

总而言之，公共管理视阈下，我国的高教行政管理论文还存在着很多问题，这些问题制约了高校教育管理工作质量的提升。在这样的环境中，政府应该正确面对在行政管理工作中出现的问题，积极主动地寻找不足，在认真贯彻政策方针的基础上，坚持一切从实际出发，以适应社会和经济的发展需要。同时，高校应转变传统的集权管理模式，加快社会化管理机制的建立。高校教育的行政管理工作既关系到学校未来的建设，又关系到全校学生和社会经济的协调发展，因此相关部门在面对此问题时，要尽早做好准备，以便提升高教行政管理的质量。 

参考文献： 

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【关键词】办公室行政管理;思路;对策;精细化

1、当前行政精细化管理出现的问题

1．1管理方式混乱。传统的行政管理方法比较老旧，不能满足当前企业发展的需求。就这些工作而言，仍然存在不少的管理盲区，按照传统方法努力开展工作，依然不会收到特别理想的情况。为了解决这个问题，必须实行精细化管理，这样便能促进量化管理，增添管理新方法。将精细化管理引入办公行政管理工作，很难从多种角度考虑到各方面的因素。为了推进行政办公管理流程，可以将行政和业务管理相结合，区别划分作风、考勤、监督等多种方法，弄清出具体的工作内容。1．2管理观念老旧、管理意识薄弱。为了实现精准化管理，需要强化精细化管理意识。当管理者具备了这种思想意识，便能客观、准确地制定各项规章制度，及时改进处理存在的各种问题。制定出更加公平合理的制度出来。就现阶段而言，部分办公室缺乏精细化责任意识，也不够重视相关方面的工作，因此现阶段行政精细化管理出现了不少问题，直接制约着办公行政的管理水平。1．3管理制度落后。为了顺应办公行政工作的基本要求，必须完善合适的管理制度，便于办公工作的顺利进行，现阶段，我国企业办公行政工作制度出现了不少问题。部分公司没有将办公行政工作隔离开来，存在着责任不清、职责不明的现象，这便很难激发工作人员的工作热情，各种职能部门划分不明确，不同的部分也可能存在相同或类似的工作，一时之间不知道派给谁做比较合理。这肯定会影响行政办公的效果，影响其效率。管理制度因为不够精细、全面，没有考虑到公司的具体要求，可以根据公司的实际情况，针对各部门制定出不同的管理措施。就管理模式而言，整个管理制度无序混乱，绩效考核制度不够全面，没有完全按照能者多劳的原则实行，为了使工作权责分明、合理有序地开展，可以实现行政精细化管理制度

2、办公行政精细化管理的主要思路

2．1加强企业的内部宣传沟通，提高工作效率。企业的发展经营离不开众多部门的共同努力，要想促进企业的进度，各部门应该及时沟通协调，一旦出现了各种问题，坐下来协商解决共同商量对策。要实现办公行政部门的精细化管理，不能仅仅依靠行政部门的努力，应该积极发挥各部门的作用出来。不遗留任何一个环节，将每步工作落实到位。例如:关于如何处理相关文件资料，一般来说文件的派发、整理保存各种文件资料、办理各种手续，仅靠一个办公行政部门是无法完成，这也需要多个部门的积极合作。对于办公行政管理工作，一定要仔细规划各项流程，做好所需资源的规划处理，将成本控制在一定范围内，不断提高工作效益，节省各项不必要的开支。2．2具体细化各项考核指标。现代企业要想发展发展，办公行政需要坚持精细化原则，具体来说，需要细化各项考核指标。传统办公管理理念落后，方法手段落后陈旧，操作流程繁复复杂，完全跟不上现代企业的发展。要实现企业精细化管理必须以细化和量化为准则。在很长一段时间，我国的办公室行政工作沦为打杂，处理各种琐碎的事情，完全是为业务部门服务的。从事办公行政工作员工数量不多，但是其工作压力却很大，没有明确责任制管理，这极大地影响了行政办公的工作效率，给企业运行遗留了不少隐患。基于此种大环境背景，有必要实行企业办公行政的精细化管理，方便解决此种问题。积极整理出各项办公工作，进行逻辑化拆分，这样方便控制具体工作的每个步骤，严格把控每一环节，防范各种风险和错误的产生。最好站在大局的角度好好规划一番。实现办公室精细化管理可以合理规划各项事务，将责任落实到人头，有效防范了工作的混乱无章，而且有助于提高工作效率，避免浪费掉不必要的人力物力资源，为了推动整个工作的顺利进行，需要加强对员工的业务指导，不断提高其行政工作能力。便于合理控制整个工作进度，量化考核每一项工作的完成情况，根据实际需求参照实际工作的完成情况，及时调整工作内容和工作目标，不断提高工作效率。2．3完善办公室行政精细化管理的相关制度。要想加快办公室行政精细化管理进程，需要完善相关管理制度，在制定管理制度的过程中，要考虑到本公司的实际经营情况和员工各个人行为特点，制定出规范化的制度。严格按照制度来会规范办公人员的行为，加强对办公人员的日常监督管理。在具体执行流程化管理的过程中，仔细分析手上各项具体的工作内容，严格落实每项工作任务，认真执行责任制管理制度，仔细制定出每项工作的具体标准，包括工作时间、质量要求等等。选择一个最合适的方法来实现办公室行政的规范化管理，要安排专人及时检查工作进度、工作完成的质量，建立赏罚分明的奖惩制度。相关责任人必须明确自己的权利和义务，严格按照规章制度来完成。

3、实现办公室行政管理精细化的解决措施

3．1强化现代精细化管理制度。企业进行办公室行政工作的精细化管理是有必要的，为了方便管理工作的顺利进行，一定要根据企业自身的运营情况建立合适的精细化管理制度。这样便能顺利开展行政工作，保证企业精细化管理的具体效果。对于传统企业办公室行政工作而言，管理制度比较混乱，处于一种比较混乱的状态，制度制定也不够合理。任何决定多是由领导直接决定，也没有征求员工的意见，坐下来讨论针对这个问题应该怎样解决，拿出最合适的方法出来。管理模式比较集权，这不利于企业的发展壮大。要想实现办公室行政管理精细化，必须建立健全完善的管理制度，细化每一步工作流程，严格核实完成进度，一定要保证工作质量。表扬那些工作努力的员工，批评那些工作消极的员工，根据实际情况给予一定的物质奖励或罚款惩罚。严格遵守企业的精细化管理流程，优化公司运营情况。3．2强化员工思想意识，提高具体执行力度。实现办公室行政的精细化管理，需要所有员工的共同努力，必须不断强化责任意识。明确自己的责任义务。现阶段，企业员工工作热情有待提高，存在着偷懒懈怠等行为，针对这种现象，企业更应该引导员工树立责任意识，不断提高自身综合实力，引导员工严格遵守企业精细化管理的各项规定，满足企业的发展经营。在实施精细化管理的过程中，要让每一位员工明确自身工作任务和质量标准，企业也应该及时观察员工的工作情况，及时关心员工需求，这样员工便会严格约束自己行为，努力学习各种专业知识。员工只有思想认知跟上来了，其便于全面推进办公室行政工作。3．3提高相关人员的个人素质和专业水平。为了细分办公室行政精细化管理步骤，必须将责任落实到人头。因此需要提高员工的个人素质和专业水平，将各种复杂的工作简单化，这需要工作人员强化业务知识学习，不断提高自己的专业技能，这样才能跟上整个工作的进度。对于企业而言，要重视人才尊重人才，因此可以聘请一部分管理人才，专门强化管理水平。及时鼓励那些业务能力较差的运功，强化他们的业务训练，根据具体职能部门的工作内容，采取各种不同的培训方法，提高员工业务素质。作为员工也应该定期思考总结自身存在的问题，努力转变工作作风，提高精细化管理水平。

4、总结

当前，企业发展面临着新的机遇，也面临着各种不同的挑战。办公室行政工作作为一个重点内容，为了提高企业工作效率，可以实行精细化管理方法，作为员工，应该严格遵守各种规章制度，努力充实自己，不断提高自己的业务水平，这样才能实现企业的精细化管理。

【参考文献】

［1］王欣．办公室行政管理精细化的思路与对策研究［J］．现代营销(创富信息版)，2018(11)

［2］吕锐．办公室行政管理精细化的思路与对策［J］．企业改革与管理，2018(13)

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一、企业加强行政管理创新的重要意义分析

企业要想实现长久健康的发展，就要积极适应当前的经济形势，结合自身的发展情况与未来的发展目标制定科学的发展计划，并且通过行政管理工作，对企业的行为进行合理调控与管理。企业行政管理工作是企业管理中的一项重要内容，其主要的目的就是在结合企业自身实际发展情况的基础上，对发展过程及目标进行规划，促使企业实现可持续发展。实现企业行政管理工作创新，能够使企业提升社会适应性，适应市场经济的飞速发展；实现企业行政管理工作创新，能够进一步提升企业的管理效率，逐步增强企业的市场竞争力，并且能激发出员工为企业发展而贡献的积极性与创造性；实现企业行政管理工作创新，对于明确并调整企业可持续发展的战略目标意义重大。可持续发展的战略目标是推动企业向前进步的源泉与动力，是员工工作与企业发展的动力之源，而企业的行政管理工作，就是要能够营造出一种和谐的氛围，并在这种氛围中促进企业逐步实现各阶段的发展目标。

二、企业行政管理工作中存在的问题分析

1.行政管理工作观念较为陈旧。

随着经济全球化进程的不断加快，也为企业的的发展带来的新的挑战与机遇，企业行政管理工作的重要性逐渐突显出来。然而当前依然有部分企业未能意识到行政管理工作的重要性，并且缺乏行政管理意识，主要表现在：企业上层管理人员缺乏行政管理意识，过度注重企业的经济效益，而忽视了提升行政管理工作的效率；企业行政管理工作人员观念落后陈旧，难以满足当前行政管理工作的快速发展。

2.行政管理工作未能得到全面贯彻落实。

行政管理部门和销售、生产等部门是不一样的，在企业中开展行政管理工作并不能在很短的时间内就看到效果，在企业中处于后台服务。行政管理工作人员未能从根本上了解该项工作的本质，对自己的定位也仅仅是一个管理者，而对于高层管理人员更是选择顺从的态度。这种观念与心态在很大程度上挫伤了企业工作人员的主动性与及解析机构，并且也可能造成与企业具有实际效益的企业部门无法实现合作，最终导致工作中各司其职，未能将行政管理工作的内容落实到位，并且在各项工作协调方面存在较大难度，行政管理部门的本身价值难以充分发挥出来。

3.缺乏健全科学的行政管理机制体制。

企业在当前的运行与发展过程中，行政管理机制不够健全，其主要体现在：第一，行政管理规章制度有待进一步完善。由于企业行政管理工作的重要性往往难以被正确认识，导致制定的规章制度无法和企业的实际发展情况相适应；第二，企业管理职能分工较为模糊。企业行政管理工作人员如果分工不明确，则可能导致工作流程与责任划分不够清晰，这就可能导致企业职能部门工作混乱无序，降低了企业行政管理工作的效率，从而在整体上拉低了其他各项管理工作效率，导致出现严重的资源浪费现象，对企业的可持续发展带来很大的阻碍。

三、企业行政管理工作创新的相关策略分析

1.对行政管理体制进行改革与完善。

企业行政管理工作开展的重要基础就是行政管理体制，其对于实现企业可持续发展具有重要的作用，但行政管理制度也往往成为工作中矛盾的高发点。为此，企业应当在改革的大环境中，结合当前的工作效率与运营实际情况，对当前推行的行政管理体制进行改革与完善，使其能够促进企业行政管理各项工作的正常、有序开展。值得注意的是，在对行政管理体制创新的过程中，应当注重员工的同步参与。只有这样才能使员工在根本上接受行政管理制度，自觉主动维护企业行政管理制度的改革。此外，还应当对先行的行政管理模式进行优化调整，坚持政企分开的理念，对企业行政管理职能进行进一步强化，从而确保企业行政管理措施能得到全面的贯彻落实。

2.全面强化行政管理信息化改革力度。

随着计算机信息技术的发展与普及，企业行政管理工作中信息化程度也在不断提升。信息管理系统在行政管理工作中的作用越来越大，甚至逐渐占据主导地位。为此，企业应当进一步提升自动化办公能力。在行政管理工作中，应当采用信息化、电子化的方式完成各项工作，并且构建出完善的行政管理网络办公系统。企业还可以通过电子计算机的应用为行政管理工作人员提供辅助决策、计划及分析功能，促进行政管理工作能够更加科学地进行。除此之外，企业应当对决策支持系统进行进一步优化。该系统是一个人机交互式的信息系统，其通过知识库、模型库及数据库等，辅助企业行政决策人员对相关问题进行解决，从而提升了行政管理工作的效率。

3.明确企业行政管理工作方向。

企业行政管理工作的主要对象是企业，该项工作是服务于企业的发展与运营的，所以无论是服务层、协调层，还是企业的管理层，在开展行政管理工作时都应当将服务企业作为主要的宗旨。由于企业的生产及销售部门职责有所差异，其很少承担相应的行政管理工作，并且这些部门的主管人员在思想观念上较为狭隘，并且将企业行政管理工作进行强制性划分。为此，作为企业部门主管必须转变这种传统思想，意识到行政管理工作是需要各个部门共同参与的，只有各部门一起努力，才能使得行政管理工作走向更加明确，也才能从根本上提升企业行政管理工作的水平。

4.培养企业工作人员树立行政管理创新意识。

第一，应当进一步加强企业负责人员对于行政管理工作的重要性认识。作为企业管理工作中的重要环节，行政管理工作度与企业的发展具有十分重要的作用。企业相关负责人应当结合企业的实际发展情况，在企业策略制定过程中考虑到如何提升行政管理效率，从而促使行政管理工作更好地为企业服务；第二，培养企业行政管理工作人员意识。在开展行政管理工作时，应当注重对行政管理工作人员创新意识的培养。只有从意识、理念、思想层面认识到行政管理创新的重要意义与作用，才能保证行政管理工作的正常开展，并且为行政管理工作创新奠定重要基础；第三，通过培养与教育等手段提升企业行政管理人员的综合素质。全面提升行政管理人员素质是企业实现行政管理改革与创新的必要手段，也是提高行政管理工作效率的重要措施。

四、结语

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【关键词】高校；办公室；行政管理；精细化

一、精细化管理在行政管理工作中的必要性

高校办公室作为高校行政部门的综合管理机构，在高校系统中往往担负着为全校师生服务、保证全校信息的传达和各项工作顺利完成的重要职责。目前，众多高校继续扩招，高校办公室管理工作也需要更加精细地开展。只有尽可能地减少行政管理中不必要的资源和成本，用开创性的理念提高高校的经营绩效，才能配合时代需要，提高高校的教育品质，实现高校的教育目标。对此，采用精细化管理方法是高校办公室管理工作的必要手段。从目前来看，许多高校办公室缺乏完整的办公制度，工作人员的工作职责不够明确，从而造成管理比较混乱，导致效率低下，办公室人员的工作积极性和责任感非常低。第二，工作人员不求上进，墨守成规，一味照搬原有的工作模式，缺乏创新意识，工作自然变得乏味、缺少挑战性。第三，高校办公室的行政工作缺乏具体的规划和安排，工作人员职能交叉，很容易造成工作效率低下，高校办公室当下面临的问题需要进一步解决。因此，高校办公室有必要应用开创性的观念，积极采取有效措施，在日趋繁杂的高校事务中，应用精细化的管理理论，建立规范的高校办公室行政管理体制，从而让高校办公室的行政工作更加高效，尽可能避免失误。

二、高校办公室精细化管理的对策

（一）完善高校办公室行政管理的各项工作制度。首先，要明晰办公室工作各个岗位的工作职责，保证各个岗位的人员分工明确，避免工作人员互相推诿责任，导致办公室行政效率低下。同时，引进激励机制，建立明确的岗位职责，实行工作标准制。其次，要制定完善的办公室考核机制。在每个工作岗位的具体职责确认之后，还需要制定出具体的考核标准，从而对每个工作人员的工作进行考评。考评内容可以从许多方面来进行考量，包括出勤状况、工作完成情况、与团队的配合程度、协调与组织的能力等。每个月进行一次考评，考评的结果直接体现在工作人员的工资和奖金当中。通过这样的定期考核模式，可以提高办公室行政工作的质量，提高员工工作效率，激发对于行政工作的热情，进而促进办公室精细化管理工作的有序进行。

（二）加强办公室工作的科学管理。高校办公室工作看似十分容易，实际上却需要足够的耐心和细心，还需要各部门工作人员的配合。因此，高校办公室行政管理需要对彼此工作职责有明确了解，既要做到明确工作内容，做到每一项任务都能够落实到具体的职工身上，同事之间还应建立起良好的合作关系，每个人在完成各自职责的同时还能够根据工作的需要，随时与其他同事进行衔接和配合，共同提高高校办公室行政管理工作的质量和效率。同时，还要加强办公室工作人员的培训，培养办公人员综合素质能力。办公人员的综合素质能力包括很多方面，例如精湛的业务能力，强烈的责任意识，精细化的管理水平，积极的学习能力等。只有办公室人员真正提高综合素质能力，才能更好地促进高校办公室工作的精细化。自身综合素质较强，更容易接受新的工作内容和挑战，也可以更好地在实践中提高办公室的精细化水平。

（三）坚持以人为本的管理理念，引入信息化系统管理。坚持人本主义的管理理念，就是以人为中心的管理方法的同时，以信息技术手段建立各单位、各部门的沟通渠道，建立精细化的管理组织结构，形成分级监管、网络监控的有效模式。这种方法不同于以往把人作为工具和手段的管理模式，而是更加突出人在管理过程当中的主观能动性，营造出和谐的办公氛围。在对待工作人员方面，首先要给予其一定的自主性和信任度，鼓励他们在工作中发表自己的意见，多总结适合自己的工作方法。其次，要给予工作人员沟通和交流的机会，对于好的成果也予以展示，这一举措能够进一步挖掘工作人员的办公积极性，激发出工作潜能，使工作真正地服务于人。此外，在高校办公室中还要尽可能营造轻松和谐的办公氛围，通过细致的组织计划、人员配置和岗位规划进一步增强办公人员对于团队的人际关系。另一方面，在21世纪，信息技术是办公室行政管理精细化的重要支撑，因此，高校应重视引入信息化系统管理模式，将先前的人工管理模式转变为信息化网络系统管理模式，同时，办公室工作人员要不断适应办公信息化和自动化的发展更新，以变化的眼观来看待办公自动化应用技术，通过自发学习以及参加培训等途径了解和掌握行政管理知识和最先进的技术，并通过实践应用加强自身的行政管理技能。

三、结语

推进高校办公室精细化管理是提升办公室行政工作水平的必经之路。我国高校作为培育人才的土壤，应该认识到办公室精细化管理的必要性，努力加强与完善高校办公室行政管理精细化水平，从而推动学校各项事业的发展。

【参考文献】

[1]蔡品.如何提升高校办公室行政管理工作的水平[J].佳木斯教育学院学报(高等教育)2012,11(121).