高校工程管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇高校工程管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

（一）培养目标存在差异

目前，国内工程管理专业硕士研究生培养主要依托土木工程背景院校，在工程技术基础上，培养是具有领导能力、管理能力、决策能力的高层次管理人才，导致不同院校工程管理专业硕士研究生培养缺乏知识结构缺乏统一性，一些土木类背景的院校在教学内容上，注重专业技能课，而忽视了人文社科类和哲学类课程的设置，导致工程管理硕士研究生综合能力素质的培养不够突出；在专业技能方面，重教学轻实践，从而导致工程管理硕士研究生在培养过程中缺乏实践经验。

（二）缺乏工程管理专业硕士研究生培养经验

我国的工程管理专业是1992年基于“工业工程”的专业基础上发展起来的，1997年，“工程管理”专业学科才得到我国学委员会的确定，并正式增加进入《授予博士、硕士学位和培养研宄生的学科、专业目录》当中。在2010年以前，工程管理专业硕士研究生培养的生源仅限于在职人员进行在职学习培养。2011年起，全日制工程管理硕士开始招收应届毕业生，由于发展时间较短，大部分院校缺乏对全日制工程管理硕士的培养经验，参照工学类硕士，管理类硕士和国外高校的培养模式进行调整，缺乏培养经验。

（三）培养体制尚未理顺

工程管理硕士研究生的培养体制主要以实现理论学习与实践教学相结合，使学生应得到均衡发展。目前，我国工程管理专业硕士研究生的培养体制比较混乱，大部分学生对工程管理硕士培养目的的了解不足、对培养目标的认识不够充分、导致对学校教育教学方式满意度不高。一些培养院校出于利益考虑，在未达标准时盲目增设工程管理专业进行招生，导致工程管理硕士就业难和社会认同度底等问题。

（四）培养模式未突出工程管理专业性特点

工程管理硕士研究生培养能够使用工程相关的技术手段和途径去解决管理相关问题的工程师，要求学生应具备实践操作技能，对企业、市场和社会的需求有充足的认识，具有较强的沟通能力。在培养过程中，应加强工程相关的实践经验方面的内容。

二、提升财经类高校工程管理专业硕士研究生培养对策研究

（一）提升对工程管理专业的认识

工程管理作为一门跨管理科学和技术技能的交叉学科，“复合型”人才培养是工程管理学科最显著的特点。财经类高校工程管理专业，应在工程技术的基础上，发挥自身的学科特点和专业优势，进行专业性教育和培养，以培养高层次管理型人才为目标。但是，在具体细化的培养目标方案中有一定的差异。

（二）构建工程管理硕士研究生培养目标的标准

工程管理硕士研究生是基于工程技术基础上，培养具有现代化管理能力和工程法律为基础，并且能够推动工程领域的发展、技术创新，正确进行工程决策，有效地完成组织、管理、实施等工程项目活动的复合型高层次管理人才。工程管理硕士研究生需掌握牢固的技术知识，掌握现代化的管理技能、并且能够推动工程领域的发展、技术创新，并能进行有效地完成组织、管理、实施等工程项目活动，并培养遵纪守法、热爱祖国、拥护党的基本路线和方针政策。

（三）加强硕士研究生导师监管机制

工程管理硕士研究生导师对学生的综合指导对培养学员的质量的影响具有直接性。因此，工程管理硕士导师的整体品质在工程管理专业硕士研究生培养上至关重要。因此，根据导师的职务、指导能力、科研方向以及对工程管理硕士培养方案对导师进行考核。实施“双导师”制对专业学位硕士的培养，重视工程管理硕士与企业的合作培养，不仅有助于学生巩固专业的知识，还能提高硕士研究生培养过程中的专业实践技能及整体的综合技能。在“双导师”制的具体实施过程中，加强导师对学生具体的实践工作管理、工程项目的探索研究及论文选题等方面的指导和管理。

（四）宽口径培养

工程管理专业人才与普通的技术、管理人员有所不同，结合财经类高校专业优势和特点，体现出财经类工程管理硕士培养的特色，以宽口径的方式进行课程和培养方案设置，掌握建筑领域相关知识同时，还需掌握广范围的理论基础知识、学科专业知识以及管理类和社科人文类的相关知识，促进工程管理硕士培养模式的实践性。

三、结束语

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关键词：高校工程管理专业；教学现状；教学模式；优化策略

0引言

伴随着我国改革开放的不断深入，社会生产管理水平也不断的上升，对建筑业等工程管理要求逐渐加强。拥有高素质的工程管理人才，是当前建筑企业在建筑业发展中的重要影响因素，也是对于建筑的工程质量最佳保障，直接影响着工程活动的开展[1]。工程管理人才的素质高低则由我们国家的高校教育模式所决定，所以当前高校的工程管理专业教育现状如何，所培育出的工程管理人才是否能够满足社会企业的需要，这一点是我们当下应该深入进行研究的问题，只有使高校教育进行有效的优化，才可以培育出高素质的工程管理人才，满足社会的发展需要。

1当前我国高校工程管理专业教育中暴露的问题

国外相关学者在进行对中国的教学调研时曾经表示：中国经济的快速增长，可能会受到人才的制约，从而难以有效的推行产业升级计划。这种观点主要来源于对我国当前高校教育的教学方式进行判断，当前我们国家的高校教育中，主要使用书本型、理论性以及教师单向的教学方式进行教学，在具体的课程设计上很难与学生日后的工作进行有机的结合，从而使培育出的高校学生在社会上缺乏核心竞争力，所以基于这种观点，提出了应当改变当前以课堂、教材、教师等为主体的传统教学模式。而是应当面向社会需求以及日后的工作实践进行教学，从而走上一条培养实践型、应用型人才的教学道路上。笔者通过对当前的高校工程管理专业教学进行调查，总结了如下几点当下教学中存在的问题：

1.1办学水平差异明显，许多院校需要对专业进行提升

目前工程管理这项专业属于管理科学与工程学科，而这项学科是一项涵盖较广、跨度较大的学科体系，有着理论紧密连接着实践，并且呈现出文理交融等特性的综合性学科。此外由于各个高校的背景存在差异，各个工程管理专业的开设院系不同、课程设置不同、教学水平也有很大不同[2]。当前我们国家的工程管理专业有六成的学校不能达到标准水平，对这一问题进行分析我们可以看出，主要是由于社会突然对此专业需求扩大，导致许多学校不顾自身办学条件的限制直接开设这项专业，另外一方面在于上述院校在开设了工程管理专业后并没有跟上相关的配套设施，从而使学生学习的过程中，难以掌握到全面的知识技能。

1.2缺乏实践教学

通过对当前的高校工程管理专业调查可以看出，多数高校中存在着“重理论，轻实践”的现象。从工程管理的实际出发，学生缺乏对这项专业的了解，并且对工程中可能会遇到的问题，缺乏对工程项目的整体认识概念，这种“重理论，轻实践”的教学模式过分注重理论知识教学，而忽视了工程管理专业的实践性，使学生缺乏对于工程管理中问题的切身了解，影响了学生将理论知识与实践进行结合的能力培养。

1.3缺乏对学科定位的准确认识

工程管理这项专业出现的时间较短，当前在高校教育管理中对工程管理专业的定位还有这一定的分歧，不确定这项专业应当是以学生知识结构为中心还是应当以管理技术作为中心进行教学。这也使得许多学校在进行工程管理专业定位时，出现一定的偏差，将不同的方向的专业捆绑到一起的现象时有发生。也导致了不同院校将工程管理专业放在了不同学院中，。如有些学校将工程管理放到管理学院。有的则放到建筑工程学院。这种学科定位上出现的问题同样也影响到了学生对于专业的认知，在学生的学习中，不同学生对于不同专业课重视也不同，所以最终所学习到的知识重点与知识架构也存在着差异，这一点对于日后实际工作中的工作质量与工作效率都会产生影响。

2高校工程管理专业教育模式的改进与优化策略

2.1突出重点课程，合理进行专业课设置

各个高校之间工程管理的归属存在差异，有效高校将其划入管理学科、有的是工科；此外还有着房地产方向、项目管理方向、工程造价方向等等不同的培养方向。但是从专业发展的角度上来看，不管是如何划分以及哪种培养方向，都应当让学生明白核心课程是哪些，这样学生才可以有的放矢的知道学习重点[3]。此外不仅要指明重点课程，还需要强化重点课程所配套的实践。当前多数高校的工程管理专业都缺乏实践，到了社会工作后，空有书本知识而不能施展，还需要从头进行实践学习，面对这种状况就要有针对的去解决，使学生能够明白学习的重点是什么，并且加强对于工程管理的实践。

2.2高校明确培养目标

在实际的工程施工中，工程管理专业牵涉到建筑施工领域的许多环节，所以在进行专业的设置上，许多高校以为求大求全，但是在实际的培养方向上，却没有清晰的目标，最终培养出的学生“什么都懂一点，又什么都不精通”。面对这种情况就需要在进行工程管理教学中，要明确和清晰培养目标，在不同专业上做到重点突出，兼顾其他专业，只有搞懂了自身专业的基础上，在进行其他方向上的学习，才可以做到有的放矢。

2.3强调对学生专业道德素养的培养

在社会中许多建设单位反映，当前学校走出来的毕业生中，经常出现学生的技术水平较高，但是与之配套的职业素养却较低。进入工作单位后，在实际的工程管理时间中缺乏相应的责任心，在一些人为因素上对建设工程的施工产生一定的影响，这也就说明这当前高校教育中过分的强调专业技能教育，忽视了对于学生的思想道德情操培养，所以这一点也应当应用到高校教学的优化中去。

2.4对教师队伍进行机构上的优化

当前我们国家正处于社会大建设的时期，迫切的需要实践性人才。而在当前高校的工程管理教育教学中，教师往往在工程管理教学理论知识储备上较为雄厚，但是在实践上存在着经验不足等问题，所以在面对工程管理的实际问题时，往往会出现解决方案缺乏操作性、过于理想化等现象[4]。这样的教学最终会影响到学生对于工程实践的认知，影响到教学效果。所以高校在进行师资力量建设时，应当注意多使用实践性人才进行工程实践类的教学。工程管理对于实际操作有着较强的要求，这也意味着教师在发展中应当注意理论知识需要搭配着实际的工程管理实践进行，也就是说高校应当注意对高校教师的时间培训，使教师对实际的工程实践有所认识，保证学生能够从学校也学习到工程管理的实践知识。

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[2]何清华，钱丽丽，段运峰，等.BIM在国内外应用的现状及障碍研究[J].工程管理学报，2012，26（01）：12-16.

[3]BIM技术在新加坡、北欧、日本的发展现状 - 国际BIM新闻 - 中国BIM门户[EB/OL][2015-02-24]. .

[4]张雪，陈三波.将BIM技术融入工程管理专业课程的思考[J].河南科技，2013（17）：269，280.

[5]专访马智亮 - 中国BIM门户[EB/OL][2015-02-25]. ttp：///fangtan/mazhiliang/.

[6]BIM技术的运用必将引发建筑业以及工程造价管理的新变革[EB/OL][2015-02-25]. .

篇4

【关键词】 石油高校 工程管理 专业教育

基金项目：本文为陕西省教育厅2011年陕西普通本科高等学校重点教学改革研究项目“工程管理专业课程体系优化研究与实践” （项目编号11BZ52）、陕西省教育厅2011年教育科学“十一五”规划课题“石油高校工程管理专业特色培育研究”（项目编号SGH10146）前期阶段性研究成果。

教育改革是高等教育永恒的主题。教育改革的研究必须密切结合专业适应“社会需求和学校实际，培育学校专业品牌与办学特色的改革研究与实践”的发展要求，遵循党的十七大报告精神，勇于探索新形势下高等教育如何适应生产力发展、上层建筑如何适应经济基础的重大课题，具有重要的现实意义和重要的理论研究价值与实践价值。新形势下石油高校工程管理专业教育模式改革及实践问题将是石油高校工程管理专业长期研究的课题。[1]

石油高校工程管理专业教育面临的问题

我国改革开放三十年来，社会主义建设事业取得了可喜的成就。随着社会主义市场经济体制的建立，国民经济持续、快速、健康的发展，整个经济进入适度快速和相对平稳的发展轨道。当前，我国正处于经济建设快速发展时期，许多重大工程相继建成并投入使用，凸现工程活动的重要地位和工程管理的巨大作用，标志着我国已经进入工程时代。[2]随着工程建设规模的不断扩大，我国迫切需求工程管理专业人才，而我国目前这一学科的发展还不能满足社会的需求，学科本身也有许多问题亟待解决[3]。然而，我国的石油高校工程管理专业教育与现代科学技术的突飞猛进和社会经济的空前发展却不相适应，与正在进行的社会主义市场经济体制的转型进程不相适应。

首先，石油高校工程管理专业教育应当全面适应现代化建设对各类人才培养的需要。从培养的毕业生数量上讲，与社会发展要求基本同步，适度超前；从质量上讲，不但知识结构，而且能力素质要适应社会发展的要求；从教育结构上讲，切实解决近年来石油高校毕业生就业情况中反映出来的人才层次结构不均衡（现场工程管理型人才供不应求，研究型人才供过于求），学科专业间不均衡（石油主干专业与其他专业），学校（石油高校与其他院校）间差距等结构性矛盾。

其次，应当进一步提高办学质量和办学效益。目前，还普遍存在专业口径过窄，毕业生适应性较差。学校有限的教育资源没有能优化配置，办学水平较低，办学效益不高。

石油高校工程管理学科教育的发展趋势

工程管理是一个横跨技术与管理的学科，相比于工程技术类专业与管理类专业，其最大的特征是复合型，其研究对象是探究专门技术（如土木、水利等）的管理规律。广义的工程管理（Engineering Management）是指对有工程技术成分的活动的计划、组织、资源配置、指挥与控制的艺术与科学，并不面向特定行业；狭义的工程管理（Project Management/ Construction Management）则主要面向建设行业。中国工程院工程管理学部定义的工程管理包括四个方面：重大工程建设实施中的管理（包括规划、论证、勘设、施工、运行管理等）；重要、复杂的新型产品、设备制造、生产过程中的管理；重大的技术革新、改造、转型、转轨、与国际接轨中的管理；涉及产业、工程、科技的重大布局、战略发展的研究管理。但就目前我国高校的工程管理专业设置情况而言，主要是建设工程管理，是一种狭义的工程管理。[4]

国外工程管理专业主要翻译成英文Engineering management、Project management、Construction management。工程管理专业所在院系主要是工程学院(Engineering)、设计与环境学院(Design and Environment)以及商学院(College of Business)等，其中大部分在工程学院。[5]

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从全国开设工程管理专业的高校来看，基本上都是以管理学、土木工程等为主干学科，下设有工程项目管理、房地产经营管理、投资与造价管理、国际工程管理和物业管理等5个专业方向。如何体现具有能源与电力类背景的专业特色、适应工程管理人才的培养和发展需要、不断完善工程管理专业培养方案，是能源与电力类高校工程管理专业亟需解决的问题。

一、沈阳工程学院工程管理专业发展介绍

沈阳工程学院是2003年4月经国家教育部批准，原沈阳电力高等专科学校与辽宁商务职业学院合并组建的新建本科院校。2006年开办工程管理本科专业，专业方向为电力建设项目管理。工程管理专业应充分依托沈阳工程学院电力学科的优势，遵循学院“依托行业、面向市场、工程教育、职业取向、打造品牌、人民满意。”的办学理念，培养具有较强的人文素质、实践能力和创新意识的工程技术人才，具有工程背景的现代管理人才和适应社会发展需要的现代服务人才的人才培养定位，构建出我院工程管理专业创新型人才培养模式的框架，立足辽宁、面向东北、辐射全国，服务于电力行业，培养出符合社会需求的高级工程管理复合型人才。

1.培养目标

本专业培养适应地方经济和建筑行业发展需要的德、智、体、美全面发展，较系统地掌握管理学、经济学、土木工程技术理论和专业知识，面向电力工程、电力建设等工程建设领域、工程造价领域，从事电力项目投资与造价控制、项目决策和全过程管理等相关工作的高级应用型人才。

2.培养要求

（1）政治素质与思想品德要求：

具有较高的政治理论素质、良好的思想品德、行为规范以及职业道德。

（2）基本素质要求：

①具备大学层次的文化素质和人文素质；

②具备实践、创业、创新的素质；

③具备竞争意识、合作精神、积极探索、开拓进取的能力。

（3）专业素质要求：

①系统掌握土木工程技术、电力工程技术、管理学、经济学、法律方面的基本知识，掌握本专业必须的建筑制图与识图、工程经济、工程施工管理和工程造价管理等现代项目管理的基本技能。

②具有电力工程建设全过程（招投标、施工、竣工验收、监理）的基本管理能力；

③具有从事工程造价的编制、评估、审核、控制及管理的能力；

④能够运用工程管理的方法解决基本的工程实际问题；

⑤具有阅读工程管理专业外语文献的基本能力；

⑥具有较强的信息处理能力，能够运用计算机辅助解决工程管理问题；

⑦具有初步的工程管理研究工作的能力。

（4）自学能力与创新意识要求。具有掌握新知识、新技术的自学和继续学习及自主创业的能力；

（5）身体、心理素质要求。具有健康的体魄、良好的体能和适应本岗位工作的身体素质和心理素质。

3.主要课程

高等数学、大学外语、管理学、经济学、统计学、会计基础、工程经济学、工程造价管理基础、工程结构、机电工程管理与实务。

（1）理论课程

高等数学、大学外语、计算机基础、管理学、经济学、统计学、运筹学、工程经济学、工程项目管理、工程造价管理基础、工程概预算、工程力学、工程结构、建筑识图、工程合同法律制度、工程造价管理、工程造价的计价与控制、建设工程技术与计量、电力工程基础、电力生产概论、工程结构、机电工程管理与实务等。

（2）主要实践环节

本专业培养方案的实践性教学环节主要包括：工程测量实习（1周），专业认知实习（2周），房屋建筑学课程设计（1周），工程结构课程设计（1周），工程经济学课程实训（1周），工程项目管理课程实习（2周），工程估价课程实训（2周），机电工程管理与实务（1周），专业认知实习（2周），专业综合实习（2周），毕业实习（10周），毕业设计（7周）。另外，应安排一定数量的学时，聘请工程界、实业界有关专家进行专题讲座或与学生进行专题研讨，以增强学生对相关专业实际发展状况的了解。

4.就业或发展方向

学生毕业后，可以在事业单位的工程建设管理部门、电力建设公司、施工企业、房地产开发与经营企业、工程造价审核所等单位从事有关投资与造价控制、项目决策和电力工程全过程管理工程咨询等方面的工作。毕业生在工作一定年限后，具备相应的实践经验，可考取注册造价工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册咨询师、注册评估师、注册招标师等相应注册执业资格，并从事相关工作。

5.修业年限及授予学位

修业年限：3～6年弹性学制；授予学位：管理学学士。

二、培养方案的学时学分比例分配表

沈阳工程学院工程管理专业培养方案分别设置了公共基础、专业基础、专业教育、通识教育、实践教学和课外培养共六个课程平台，五个课程模块：必修课程、选修课程、专业基础课程、集中实践环节和创新培养模块，分为必修和选修两种类别。课程平台及学分比例详见表1。

三、工程管理专业集中实践教学环节设置及分析

沈阳工程学院工程管理的专业培养方案集中性实践教学环节共设置40学分，占总学分的22.6%，时间从第一学期到第八学期共18个环节。其中设置了工程测量实训、工程结构实训、工程估价实训和工程项目管理实训，并强化了工程项目管理软件实训、工程概预算软件实训、工程项目沙盘模拟实训、电力工程实训，从而更加有效地结合工程管理实践，使学生更好地将理论应用于实践，提高学生的实践能力。工程管理专业集中实践教学环节详细设置见表2。

四、能源与电力类高校工程管理本科专业培养方案的优化

1.培养方案定位准确

即面向电力工程等工程建设领域、工程造价相关领域，从事项目施工管理、工程造价管理等相关工作的应用型复合型人才。

2.充分体现能源电力类背景院校的学科特色

根据人才市场对同时具有工程技术和工程管理知识人才需求的实际情况，突出电力工程项目管理与工程造价方向专业特色，在开设电力工程基础、动力工程基础、电力生产概论、电力工程项目管理等工程技术类课程的基础上，利用学院的优势学科的基础实验室优势，加大教学实践环节力度。如电力工程实训、发电厂动力设备实训。

3.增加专业方向、相应模块课程

工程管理专业培养方案的专业课程分模块教学，增设两个专业方向，同时开设项目工程造价管理和电力工程项目管理方向专业课程，主要有工程造价管理基础、工程造价的计价与控制；电力工程项目管理课程有电力工程基础、电力生产概论、电力生产实习、电力工程施工管理、电力设备概论、电力工程质量管理、电力工程施工安全管理、电力工程实训等课程。明确专业方向的培养方案专业课设置也没有方向性，课程设置比较杂，而工程管理专业涵盖范围较广。

依托我院的电力行业优势，利用我校现有教学资源和学科优势，增设电力工程管理专业方向，同时课程具有针对性。

按照职业能力的要求，从职业资格认证角度增设了造价师方向，并结合注册造价师的考试科目，合理地安排了课程，增加岗位适应能力。主要课程有：建筑工程招投标理论与实务、工程造价审计、工程造价案例分析、工程项目投资与融资、工程造价管理实训等课程。

参考文献：

[1]丁华军.财经类高校工程管理专业本科教学培养方案探讨[J].经济研究导刊，2011，（16）.

[2]河南理工大学工程管理专业培养方案[Z].2010.

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关键词： 高校工程管理专业 《工程经济学》 课程考核 改革原则 体系设计

一、现行课程考核体系及其缺陷

每门课程都具备特定的功能，课程考核理应与功能相匹配。《工程经济学》是一门工程技术与经济互相交叉的应用性课程，着重培养懂经济的工程管理专业人才。这就要求学生不仅能制定各种工程技术方案，而且能分析方案的经济效果；不仅扎实掌握相关理论和方法，而且灵活应用于实践。作为工程管理专业的一门重要经济平台课程，其教学与考核体系必须与专业人才培养目标体系相适应。目前，虽然也有一些关于《工程经济学》课程考核改革的探索，但均就课程论课程，忽略了专业人才培养目标体系的宏观指导。实际上，每门课程都是整个专业课程体系的一颗“螺丝钉”，都应该在实现专业人才培养目标上发挥应有的作用。目前相当多的课程教学与考核就书本论书本，课程功能弱化，课程考核与课程功能严重不匹配。

（一）现行课程考核体系。

根据对同行的相关调查，目前《工程经济学》课程的主要考核方式及权重体系如表一。

出勤情况主要看学生迟到、早退和旷课情况，通常靠点名完成。点名次数因教师不同而有差异，48个学时通常会有5—10此点名；课堂表现包括课堂讨论、课堂笔记等；平时作业主要是课本章后作业；期末书面考试通常是闭卷，主要题型包括单项选择题、多项选择题、简答题、名词解释、计算题等。《工程经济学》课程现行考核存在诸多缺陷，具体表现为：课程考核方式、考核权重结构、成绩评定标准等不合理。

（二）现行考核体系的缺陷。

1.课程考核方式没有产生应有的激励和引导功能。激励和引导是课程考核的重要功能之一。当前的课程考核体系存在诸多漏洞，不利于充分调动学生学习的积极性，更不利于助推专业人才培养目标的实现。期末书面考试重点考查工程经济分析等基本理论知识，容易导致学生死记硬背，无法有效引导学生提高动手实践能力、创新意识和综合分析判断能力。通过这门应用性课程，学生应懂得运用工程经济分析方法进行实践是应具备的重要专业素养，但显然无法通过期末的一次书面考试来实现。除了专业素质外，一门课程还应该在培养学生的基本素质和职业素质方面有所裨益，但在当前的教学与考核中往往不能很好体现，表现为：计算机和外语知识只通过计算机和外语课程获取，没有和《工程经济学》课程有效结合；诚信、责任心和敬业精神是职业人员应具备的职业道德。但是，不少学生对待平时作业却敷衍了事、相互抄袭，出勤不出力，学习态度较差，因而通过本课程所能够培养的协作和学习能力便无从谈起。

2.课程考核的科学性不够，表现为考核权重结构不合理、平时成绩考核随意性大。期末书面考试一般占到总成绩的70%—80%，重点考查工程经济分析等基本理论知识点，无法有效引导学生提高动手实践能力、创新意识和综合分析判断能力。不同考核方式所占权重目前和其功能不配比。表现为对学生课堂表现的考核，往往只能关注到课堂表现较好的学生及课堂表现较差的学生，不能覆盖绝大多数学生；而对学生作业、笔记质量的考核，只能以作业、笔记完成时的状态为准，对其形成过程不能实施有益监督，或存在互相抄袭现象，致使评价结果产生偏差。平时作业没有发挥应有的功能，不仅如此，由于缺乏客观标准，打分主观性强，平时成绩反倒成了降低不及格率的重要手段。

二、《工程经济学》课程考核改革的基本原则

（一）课程考核应当与课程功能定位相适应。

每一门课程在整个培养方案中都要承担一定的功能。并且课程的合理功能与目标还应该是多元的，是一个系列，相辅相成。要较好地实现其系列功能，除了教学方式与教学内容外，课程考核自然是不可忽视的一个重要环节。这就要求课程的每一个功能都有一种或多种考核方式与其相互对应。另外，除了考核方式外，还需根据课程各个功能的重要性，合理确定不同考核方式占总成绩的比重，即考核方式权重依据其所能承担的功能来确定，这样会比较科学。把课程考核方式、考核权重与课程功能定位相适应，有助于增强课程考核的引导性和科学性，有助于实现课程教学目标，最终实现专业人才培养目标。

（二）注意课程考核的客观性、过程性、反馈性。

客观性要求课程考核时尽量减少主观随意性。《工程经济学》试卷考试一般能够做到相对客观，但平时成绩如课程论文、课程设计、课堂表现等主观性往往强，需要注意。否则，平时考核可能造成师生关系紧张，或者成为调节学生成绩的手段。一门课程的教学质量与教学效果及学生的学习效果不能靠期末一次考试简单确定。从管理学原理看，加强过程控制是重要的，而且平时多次考核与及时反馈，有助于提高教学效率。

三、《工程经济学》课程考核体系设计

（一）课程功能合理定位与目标设计。

专业人才培养目标影响和决定着相关课程的教学内容与目标，教学内容与目标进一步影响和决定着课程的考核方式。

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文章以应用型高校工程管理专业为例，结合该专业实践性强的特点，在充分考虑工程管理专业课程特殊性的基础上，探索

建立实践教学评价指标体系，通过德尔菲法确定各指标权重，并提出合理的评价方法，为高校开展实践教学评价体系提供借鉴。

关键词：应用型高校；工程管理；实践教学；教学评价

中图分类号：G6420；TU71文献标志码：A文章编号：

10052909（2017）01017405

近年来，越来越多的高校通过新增专业实践课程，以及加大实践课程比例等方式，来提升学生的专业技能与应用实践能力。虽然这些方式在一定程度上可以体现专业的应用性，但是课程开设的合理性，以及实际效果是否有助于提升学生的专业技能和应用能力还有待进一步考证[1]。工程管理专业虽然隶属于管理类专业，但该专业与一般的管理类专业有着较为明显的差别。其对实践动手能力要求较高，不但要求学生掌握工程管理中的一些法规、原则，而且侧重于引导学生通过本科阶段的学习，具备绘图、测量以及造价等方面的实践操作能力。因此，实践环节对于该专业显得尤为重要，它不仅是加强学生理论知识，培养工程管理人才的重要环节，而且通过实践能使学生熟悉施工环境，了解施工流程以及技术，培养学生工程管理专业的认同感，为学生今后从事工程行业的工作奠定基础[2]。由此可见，实践教学对于工程管理专业人才的培养至关重要。但通过调研发现，大多数高校虽然加大了该专业实践课时比例，然而并未重视该实践课程开设的必要性与可行性。比如：某些高校开设测量学课程，但是测量操作只在校园甚至教室内进行，与实际工程作业环境相差甚远，无法达到理想的教学效果；还有高校只是通过参观施工现场开展实习，远远不能达到实践教学的要求。因此，要实现向应用型高校的真正转变，不仅要加大实践课程比例，更要选取恰当的质量评价体系与方法验证高校开展实践教学的成果与成效。

对于如何进行高校实践教学质量的评价，诸多学者进行了相关研究。章蔚中等[3]指出实践教学是专业教学的一个重要组成部分，从“组织与管理”“教学

与指导”和“学习效果”三方面对实践教学质量进行合理评价是十分必要的。陈红[4]基于实践教学与理论教学不同的特点，将实践教学质量评价与理论教学质量评价相分离，设计出独立的更适合于实践教学的教学质量评价体系，并利用层次分析法对高校实践教学质量进行合理评价，有效地促进实践教学质量的提高。韩宗先等[5]通过阐述实践教学质量监控与评价体系的重要性及特殊性，提出了本科院校构建实践教学质量监控与评价体系的重要性，最终根据高校实践教学评价的特征建立其评价指标体系。陈美华等[6]以某高校工程管理专业为例，采用教学大纲、实验教案、教学内容以及教学方法等影响实践教学质量的相关因素，建立工程管理专业实践教学质量评价指标体系，并利用标杆法对实践教学质量进行合理评价。

综上所述，许多学者对高校实践教学质量评价提出了各自的评价指标体系。但是从研究现状来看，针对应用型本科工程管理专业开展实践教学评价的研究较为少见，评价方法也较为单一。本文以应用型高校工程管理专业为例，对工程管理专业实践教学评价体系进行研究。通过分析学校以及专业特点，建立明确的实践教学评价指标体系，然后通过德尔菲法确定各指标权重，提出更为合理的评价方法，为高校进行实践教学成果评价提供思路与手段。

一、工程管理专业实践教学质量评价现状

随着向应用型的转变，有关高校更加注重学生操作能力和专业技能的培养，因此，实践教学环节成为教学改革的重中之重。为验证实践教学的成果，各大高校也在不断探索对实践教学质量进行合理评价的方法。在对10所应用型本科高校（其中两所学校设有工程管理专业）的调研中了解到，大部分高校采用与评价理论教学相同的指标对实践教学质量进行评价，并未将对理论教学与实践教学的评价实质性地分离开来，评价方法也多采用五级打分制（优、良、中、差、合格）或百分制打分法，评价指标有

教学大纲、实验教案、教学内容、教学方法、教学效果、实验考核、指导书评审、实验教师结构、课时比例、督导组评分、教学评价等。

调研显示，各大高校工程管理专业实践教学质量评价普遍存在一些问题。

（一） 评价指标体系不明确

大多数高校对工程管理专业实践教学质量评价缺乏明确的评价指标体系，基本采取与理论教学相同的评价指标[7]。部分高校选取教学大纲、教案、教学方法、指导书和最终课程成绩等五个指标，作为工程管理专业实践教学质量评价的主要依据。上述指标的确可以在一定程度上展示实践课程的主要状况，但是实践课程更应充分考虑实践环境、设备以及学生最终技能的掌握程度。比如：虽然有些学校开设工程造价实践课程，但是使用软件清单模块较少，软件版本过低，进而导致学生操作技能的课程学习与工作要求脱节，无法满足企业的需要。因此，评价指标的设定应结合专业培养计划、工程行业发展现状，以及现有的实验室软、硬件环境进行综合评价，才能确保评价结果具有现实意义。

（二）评价方法不合理

对实践教学，许多高校多采取与其他理论课程教学相似的评价方法，主要通过自我评价、教师互评、督导组专家评价以及学生评价相Y合的模式进行实践教学质量评价[8-9]。由于评价主体的角色不同，考虑问题的立场不同，评价结果有很大的差别。实践教学与理论教学有较为明显的差别，通过教师互评以及督导组专家评价可以较好地反映理论教学中教师传授知识的水平以及学生掌握知识的程度。但是实践教学更侧重于学生操作技能的培养，因此，通过听课、考查等模式很难对实践教学成效进行评议。除此之外，作为评价的主体，教师和督导组专家大多数站在教育教学的角度进行评价，而实践能力在行业现实环境中才更能有所体现，应采纳相关从业人员的评议意见。

综上，对应用型本科工程管理专业实践教学质量的评价，应在建立有针对性的评价指标体系的前提下，选取定性与定量相结合的方法进行合理考评，才能得出有价值的实践教学质量评价意见。

二、工程管理专业实践教学质量评价体系的构建

要对高校工程管理专业实践教学质量进行合理评价，建立全面合理的评价体系是先决条件。为明确工程管理专业实践教W质量评价指标，本文在运用Delphi方法对天津市10位专家进行访谈和邮件问卷的基础上，遵循科学性、相关性、系统性和可操作性原则，结合目前工程管理专业培养计划、行业需求以及实践课程现状，提出教学质量评价体系，如表1所示。

工程管理专业实践教学质量评价指标体系共两个层级，第一层级提出五个方面的指标，而每个指标又延伸不同的子指标。该指标体系兼顾了教学质量评价指标，比如：第一层级的五个指标中专业培养和教学过程两个传统指标，主要侧重于教学的评价。同时，鉴于实践教学的特殊性，还提出了针对实践教学的实践技能、实践环境和技能认证三个指标。上述第一层级五个指标从知识水平和操作水平两大方面检验实践教学成效。

从上述指标体系可以看出，作为理论教学的重要补充，在实践教学质量评价方面应增加一些传统的专业培养指标，比如：培养计划设置、课程开设比例、课时比例分配等，这些指标是衡量课程的开设是否合理、是否符合专业培养目标的重要标准。无论是开设实践教学课程还是增加课时比例，都应以符合专业培养目标为出发点，以培养与提升学生实践技能为最终的教学宗旨。此外，为体现实践教学的特殊性，在评价实践教学质量的过程中应侧重学生实践技能的评价。本文将实践技能分为专业技能与综合技能两部分。由于工程管理专业的特殊性，部分实验任务以小组形式完成，因此，在实践教学过程中不仅需要培养学生的专业技能，如绘图、测量以及施工管理等，也应注重学生综合技能的培养，通过小组协调合作共同完成实验任务。

目前，大多数高校通过开设实践教学课程和加大实践教学比例的方式向应用型高校转变，但是开展实践教学以及加大比例是否能实现这一目标，仍需检验。应用型主要是指通过系统的学习，使学生掌握适应今后专业需求的技能。因此，在对实践教学质量评价的过程中应将行业环境与实际需求作为主要评价指标。为了解工程管理行业的整体需求，

以及企业对工程管理专业应届毕业生工作能力的评价，对相关企业发放了200份问卷。通过整理问卷不难发现，多数企业对工程管理专业应届毕业生的工作能力和专业素养表示认可，但是也有部分企业认为刚入职的应届毕业生对行业工作环境较为陌生，工作技能仅差强人意。对20名工程管理专业应届毕业生的调研结果显示，

有41.23%的认为校园的实践环境与工作环境相差较大，以致工作后需要较长的适应周期。有23.4%的认为高校实践课程使用的硬件设备与实际工作中的存在差距。如部分高校在测量学课程实践教学中仍然采用光学测量，而实际工作中企业多采用较为高端的全站仪。有21.6%的认为高校的实践软件环境较差，所使用的软件版本低，难以与行业发展相匹配。由此可知，虽然高校对工程管理专业实践教学非常重视，但是实践教学模式与行业实际发展现状差距较大，难以达到预期的实践教学成效。

因此，在实践教学质量评价指标中，应加入实践环境这一指标，以反映实践教学与行业发展现状的相关性，通过操作环境、硬件设备和软件设备

三方面评价实际教学成效。此外，实践教学的成果有别于理论教学成果，难以通过考试等方式进行检验。为克服传统理论教学单纯依靠成绩或者作品进行评价的弊端，本文提出结合工程管理行业的从业资格，开展技能认证，由实验教师与企业工作人员共同验证实践教学的成果。

三、工程管理专业实践教学质量评价指标权重

结合高校与企业的共同需求，建立应用型高校工程管理专业实践教学质量评价指标体系。由于各项指标对实践教学质量评价的影响程度各不相同，其在评价体系中的权重也应该有所不同。本文采取德尔菲法，邀请10名高校工程管理专业教师和工程管理企业高级工程师，对上述五个评价指标及其二级指标进行打分，并对打分结果进行归一化处理，得出以下结果（表2）。

表2数据显示，在工程管理专业实践教学质量评价过程中，教学质量自身的评价权重与实践教学技能培养的权重基本相同，这也说明，在实践教学质量评价中，单纯依靠传统的教学评价是行不通的，应对最终课程技能培养进行相应考核。而在实践技能、实践环境以及技能认证三个指标中，实践技能所占比重最高，说明实践课程的宗旨并不在于教学本身，而是应侧重通过实践课程的开设培养学生的专业与综合技能。

此外，五个指标的二级指标所占的权重也有所不同。大多数专家认为，在实践技能指标中，不仅要重视专业技能，也要重视综合技能。而实践环境指标中较为重要的是硬件设备，这是符合工程管理行业发展趋势的。伴随科技的不断发展，工程管理行业所使用的硬件设备推陈出新的步伐较快，虽然高校难以和企业保持一致的步伐，但是应注重实践教学硬件设备的更新，从而确保实践课程的开设与行业真正需求相一致，确保实践教学的成效。在技能认证这一指标中，虽然大多数专家认为学校认证是技能认证的重要手段，但是还应考虑企业认证，以体现实践教学的实际性。总之采用德尔菲法得出的各指标权重值是符合高校人才培养目标以及工程管理行业发展现状的，能为高校实践教学质量评价提供可靠依据。

四、工程管理专业实践教学质量评价方法

工程管理专业实践教学质量评价指标体系中，有可量化指标，如课程开设比例和课时比例等，也有难以量化的指标，如行业认证和专业技能等。量化指标可以通过具体的数值进行评价，而难以量化的指标则只能通过主观判断进行评价，因此，应选取定性与定量相结合的综合评价方法。

以下以模糊综合评价法为例[5]，对实践教学质量评价流程进行说明。模糊综合评价流程：建立模糊综合评判集模糊综合评价矩阵与权重集合确定评判等级。模糊综合评价法比较适用于指标难以量化，划分界限较为模糊的评价过程，因此，本文选取模糊综合评价法，在确定权重的基础上，对高校工程管理专业实践教学质量评价等级划分为：好、较好、一般、较差、差共五个等级。通过结合模糊综合评判矩阵与权重得出评判分数，从而确定评判等级。此外，通过模糊综合评价法不仅可以得出工程管理专业实践教学质量评价的结果值，同时，在评价过程中还可以计算出各个指标的评价值，从而确定学校实践教学的优势与不足，为实践教学的改革与完善指明方向。

五、结论

实践教学有别于传统的理论教学，在教学质量评价过程中如果单纯考虑专业设置和教学过程等指标，难以对实践教学质量进行全面合理的评价。本文通过分析目前工程管理专业实践教学质量评价的现状，指出其主要存在的评价指标不具针对性和评价方法不合理等两方面的不足。基于上述问题，通过问卷调查，总结分析工程管理专业实践教学的特点以及行业需求，提出建立符合专业特性的实践教学质量评价指标体系，从知识水平和技能水平等方面对实践教学进行全面的评价。为体现不同指标对评价结果的影响程度，本文采用德尔菲法确定一级和二级指标权重，将模糊综合评价法与工程管理专业实践教学质量评价指标相结合，对工程管理专业实践教学质量进行评价，为实践教学的改革和创新提供依据。参考文献：

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[2]赖芨宇，魏秀萍，张晋. 工程管理专业应用导向型教学改革探索[J]. 高等建筑教育，2013，30（3）：56-58.

[3]章蔚中， 张兴旺， 王颖. 实践教学质量评价指标体系的构建研究[J].南昌工程学院学报，2008（27）：62-68.

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[5]韩宗先，王新惠，曹长雷，方平. 新建本科院校实践教学质量监控与评价体系的构建[J].教育与教学研究，2011（25）：70-71.

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[7]文凤平. 应用型本科院校工程管理专业实践教学改革[J]. 中外企业家，2013（13）：84-85.

[8]陈建国，许凤. 工程管理专业实践教学体系构建研究[J]. 高等建筑教育，2010（1）：89-94.

[9]陈美华. 基于Fuzzy综合评判法的实验教学质量评价方法[J]. 实验室科学， 2011，24（3）：72-74.

Abstract：

To measure the rationality and teaching effectiveness of practice teaching， appropriate evaluation on the effect of practice teaching is very necessary. The appropriate teaching quality evaluation can not only reflect the teaching effect， but also find shortcomings and deficiencies in the process of teaching so as to improve the practice teaching system. This paper took engineering management major in applied universities as an example， combined with the strong practicality characteristicand the specialty of this major， set up a practice teaching evaluation index system. By determining the index weight using the Delphi method and putting forward reasonable evaluation methods， this paper provided reference of practice teaching evaluation system for universities.

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工程项目管理是工程管理专业的主干学科，也是一门实践性、综合性较强的课程。在高校教学改革大背景下，高校工程项目管理专业改革也势在必行。文章结合当前高校工程项目管理教学现状，梳理了工程项目管理专业改革思路，并就高校如何应对工程项目管理专业发展挑战提出了建设性的建议。

关键词：

高校；工程项目管理；改革；思路；挑战

一、工程项目管理专业设置概况与问题

1.高校工程项目管理专业概况。

工程项目管理专业是一门集工程技术和项目管理于一体的交叉复合型学科。我国工程项目管理专业起始于上世纪60年代初期，但是它真正起步却是在改革开放之后。我国工程项目管理专业是应社会主义建设工程管理专业人才需求而设立的，工程项目管理专业知识体系由工程技术、工程管理、工程经济、工程法律等综合而成，该专业教学内容涵盖土木工程技术、管理学、经济学等方面的知识。我国工程项目管理专业教学顺序多沿着公共基础课、专业基础课、专业方向课三个板块进行，中间还会穿插有课程设计、实践教学、课外实习等教学活动，专业教学内容复杂，涉及工程管理、房地产开发、造价管理、物业管理等知识体系。高校工程项目管理专业的目标是培养具有经济学、管理学知识和项目工程全过程管理能力的复合型管理人才。近年来，随着社会主义教育和经济事业的不断发展，我国高校工程项目管理专业教学面貌也焕然一新，高校工程项目管理专业培养方向也日渐细化。

2.我国工程项目管理教学存在的问题。

我国高校工程项目管理专业教学存在的问题有：

（一）培养目标模糊。

国内高校工程项目管理专业是在工程经济专业基础之上发展起来的。该专业起步时间晚，在专业培养方向选择、计划制定上都深受传统基础教学思想影响，重基础理论知识，轻实践教学，并且，培养目标不明确，许多专业课程设置都非常滞后，那以满足社会人才需求。

（二）教学内容重复，教学针对性差。

高校工程项目管理专业教学涉及工程与管理多门课程知识，如工程施工、造价、建立与工程经济学知识等。只有处理好这些课程之间的关系，才能提高教学质量。但是，许多高校在工程项目管理专业教学内容设置上都存在交叉、重叠等现象，如许多课程中都有工程流水施工方面的知识，但是几乎所有课程中的工程流水施工知识都是面向全体学生的，缺少针对。

（三）不重视实践教学。

工程项目管理专业是一门实践性较强的课程，但是，许多高校在课程设置中，都不重视实践教学，教学实践在课程设计中所占比重较小。由于师资力量不足、投入成本不高，许多高校都没有建设校外实习基地，学生缺少校外实习平台。

二、高校工程项目管理专业改革思路

如今，建筑行业已经成为我国支柱产业，建筑产业的快速发展，需要以人才培养为基础。培养专业理论知识扎实、具有综合应用能力的高素质人才，是高校工程项目管理专业的根本目标。结合行业与社会发展需求，高校要加快工程项目管理教学理念、教学模式、考评方法改革，努力提高实践教学水平，以更好地完成教学目标。具体来说，高校工程项目管理专业改革应走导向型教学改革之路，要细化专业知识、能力培养目标与教学步骤，要重视基础知识教学和教学平台构建，还要重视实践教学，以实习基地工程项目横向课题为依托细化实践教学工作，并立足于外聘制和双师制师资建设规划扩充教师力量，然后在导师指导下将学生分成产学研团队，进行实践教学。

三、高校工程项目管理专业如何应对挑战

1.明确培养目标，完善培养模式。

随着社会发展，市场对工程项目管理专业人才需求日益多样化。鉴于此，高校要拓宽工程管理专业人才培养路径，改变传统的人才培养模式，培养更多适合社会发展的复合型人才。具体来说，高校首先要明确高工程项目管理专业人才培养目标，明确专业发展方向与发展前景，制定专业长期发展规划。其次。高校要结合工程项目管理专业学生就业方向与市场需求，增设更多与工程项目管理有关的课程如房地产经营管理、工程投资等，在工程策划、投资、评估、设计、施工、监理课程体系中增加技术类课程的比重，体现教学内容的先进性、针对性。再则，高校在工程项目管理专业设置上也要做出一些调整，积极优化工程技术课程教学内容、教学方法与教学模式，加强专业实践教学，并根据不同专业的发展要求和职业资格考试需要，调整专业课程教学深度与广度，与社会机构、有关部门携手构建和完善工程项目管理专业继续教育和终身教育体系，以满足社会复合型工程人才需求。

2.加快教学内容改革。

在高校工程项目管理专业改革力度不断加大的情况下，如何通过教学内容改革优化教学效果，是高校必须要思考和关注的重要问题。众所周知，我国高校工程项目管理专业人才培养目标为“应用型人才培养”。这就要求高校按照宽口径项目工程专业培养方案，重视工程项目管理专业基础知识教学，并在此基础上使该专业教学内容朝着“少而精”的方向发展。这也要求专业教材编写单位在专业教材编写中科学把握项目工程相关学科之间的联系，一方面要确保课程体系的完整性，一方面要尽量避免相关内容重复出现，以构建科学完整的专业课程体系。高校则要不拘一格选择合适的教材，并结合工程项目管理专业发展要求，不断更新教学内容，在课程体系中适当增加新知识。高校工程项目管理专业教师在教学中既要重视基础知识讲授，还要重视项目工程管理依据和背景知识讲授和引入，详细讲解工程项目管理专业知识背景和发展演变状况，并结合执业资格考试内容来教学，以拓宽课程教学知识面，提高学生学习热情。

3.加强实践教学。

在重视基础理论教学的同时，高校还要重视工程项目管理专业实践教学，提高学生实践能力。这就要求高校加大工程项目管理专业教学投入，兴建校内工程管理信息化实验室，统一实验室管理标准、方法和措施，优化校内实践教学软硬件环境。与此同时，高校要以院系为单位，通过与企业、施工单位合作，加强校外实习基地建设，完善合作实习机制，为师生教学实践提供平台。再则，高校还要为工程项目管理专业师生参加专业服务和科研提供资金支持，积极组织开展各种实践教学活动，如工地管理实习、课程设计大赛等，以满足专业实践教学需求，同时完善实践项目全过程考评制度，严格实践教学管理规范，对学生实践成果进行考核评分。高校加工程专业任课教师在日常教学管理中要合理把握理论教学与实践教学的比例，更要就实践内容、实践模式和实践方法等方面的问题加强与业界、行业协会的交流与沟通，并通过互联网信息平台拓宽实践交流的渠道，以切实提高实践教学质量。

4.加强师资队伍建设，革新教学方法。

工程管理专业教学对教师的个人能力有较高的要求，授课教师只有理论知识扎实、管理经验丰富、教学方法高效得当，才能满足专业教学要求。但是，结合实际可知，高校扩招，使得高校工程管理专业教师短缺问题越加严重，师资短缺已经成为制约高校教学发展的主要因素。要想解决这一问题，高校要加强师资队伍建设，引进一批高学历、经验足专业教师，并针对教师队伍开展专业培训，不断丰富教师队伍的专业知识和实践经验，以提高教师队伍的整体教学水平。在此基础上，高校还要鼓励年轻教师积极通过企业兼职、挂职等形式丰富实践经验，并聘请专业人员如企业高层管理人员、工程行业专家来校任教，以优化师资队伍的知识和年龄结构。高校工程项目管理专业教师则要转变教学观念，树立“以人为本”的教学思想，创新教学方法，通过合作教学、分层教学提高学生的自主学习能力，并做好学生引导、教学总结工作，以培养学的创新思维习惯。

作者：肖何英 单位：广东技术师范学院天河学院

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关键词：修缮改造工程；管理；审计

近几年来，我国对高等教育的投入不断增加，高校办学规模也随之不断扩大，高校均投入大量资金进行基建以及修缮改造。然而由于修缮改造工程具有种类繁多、分散、施工季节性、时间性强、突发性项目多、施工地点多等特点，如果管理和审计不当，就会造成高校建设资金的极大浪费。因此，加强对修缮改造工程的管理与审计成为高校内部审计机构维护学校利益的一项重要工作。

一、高校修缮改造工程存在的主要问题

为了更好地利用学校有限的建设资金，各高校相关职能部门都制定了一系列修缮改造工程管理政策和措施，但在实施工程中，仍存在以下几个主要问题：

1、工程项目立项不明确

项目建设可行性研究是项目立项前期工作的核心，也是项目决策的重要依据。目前不少高校在修缮改造工程管理中缺乏严格论证和整体规划，仅凭个别领导意见办事，以至于出现后期赶计划，超投资的情况，造成资金浪费。

2、招投标过程不规范

工程招投标的实施对于优先选择施工单位，降低工程造价，提高工程质量有重要的意义。目前多数高校均规定5万以上的修缮改造工程均需实行招标，然而在实施过程中，由于种种原因，修缮改造工程的招标形同虚设，存在着泄露标底、暗箱操作的违规问题。

3、施工管理不到位

由于修缮改造工程具有时间紧、施工点多、专业性强等特点，建设单位在合同签订、施工过程中都不同程度地存在管理不到位的情况。有些施工合同没有相关职能部门的会签，合同条款措词不准确、不严密，为以后的结算审计带来困难。工程施工过程中，有些高校工程管理人员责任心不强，随意听取施工单位意见，增加不必要的工程量，不能严把材料和工程质量关，甚至出现和施工单位串通侵蚀高校财产的现象。

4、结算高估冒算

由于修缮改造工程涉及的工程费用都不大，在施工合同的签订中仅作粗略估计，而无较为准确的概预算，工程竣工后经审计一次性结算。施工单位为了提高造价，结算时往往采用以下手段：提高材料价格、高套定额、重复计价、提高取费等级、虚报工程量。

5、审计、财务部门监管不力

高校内部审计部门是高校内部管理和内部控制的重要组成部分，高校基本上执行了"先审计后结算，不经审计不得全额付款的"政策，但由于目前高校审计部门任务重，人员配备少，往往不能实行全过程跟踪审计，结算审计时只能抓大放小，最终影响审计质量，加大审计风险。财务人员由于缺乏相应的工程结算知识，通常只根据合同及审计报告付款，很难起到监督的作用。

二改进修缮改造工程管理与审计的建议

1、慎重立项，整体规划修缮改造项目

整体规划的目标是以学校整体利益为出发点，通过提出问题、分析问题来进行项目的可行性和价值工程研究，达到从宏观上调控修缮改造项目，最终解决问题。简单来说，工程管理部门先就各系科、部门提出的改造要求，编制工程预算书核定造价，同时分析其技术可行性、资金来源、招标程序、监理机构等方面，经过对这些问题的可行性和价值工程研究后，再报请高校院长办公会审议，经过民主讨论确定实施项目，并按轻重缓急排定计划，最后经主管院长审批，形成决议。通过整体规划，可以有效杜绝盲目施工和随意施工，控制造价。

2、规范招标程序，实行阳光招标

为了避免开标、评标、定标过程中的主观性、随意性，高校应该组织人员结构合理的招标班子，避免"人情工程"和少数人说了算，同时学校纪律监察部门应该全程监督，确保招投标程序合法，杜绝暗箱操作。为了实现公平竞争，阳光招标，高校应建立一整套诸如议标、招标、合同签订、审计公证等规范化的招标程序，增加招投标透明度，提高资金使用效益。

3、严格审查施工合同，加强施工过程管理

高校可以采取主管部门和审计部门联合把关的办法，从订立合同的依据、条款等入手，对定额套用、费用计取、材料供应、人工价格、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等一一明确，并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追究措施。

施工过程中，高校应该聘请专业的工程监理人员或指派责任心强、经验丰富的工程管理人员进行全过程跟踪监督，制约并配合施工单位，通过落实责任制，对工程质量、工艺流程、材料价格等严格检查，把好工程变更和隐蔽工程的签证关，同时监督竣工资料的编制。

4、加大审计力度，实施全过程跟踪审计

高校审计部门应加强工程审计队伍建设，不断提高工程审计人员的政治和业务水平，健全工程审计规章制度，正确处理好审计与管理部门、施工单位的关系。对于比较大的修缮改造工程，审计部门应实施全过程跟踪审计，把审计关口前移，积极参与工程项目的事前、事中审计，并根据真实、完整、合法的原则进行事后审计。

修缮改造工程竣工验收以后，审计部门应根据以下四方面做好结算审计：(1)工程量的核实，主要根据图纸、设计变更及签证核实工程量，严格审核工程变更审批、签证签字制度的落实情况，对不符合要求的工程量坚决剔除。(2)定额套用的审核，主要是根据合同规定，坚决杜绝高套或重套定额现象的发生。(3)取费标准的审核，严格审核结算中各项费用的计取比例、计算基础等是否符合合同规定，同时验证施工单位的资质等级。(4)材料用量及材料差价调整的审核，应根据合同、价格签证、《工程造价信息》审查材料价格，采用"市场调查"、"工程造价信息"、"乙方材料价格"三结合的方法确定材料真实价格。对于复杂的修缮改造工程，可以借助社会审计力量，内外结合，更好地控制工程造价。

5、发挥财务部门监督职能，加大资金监管力度

财务部门的资金管理是修缮、改造工程管理的核心，如何监管资金运作使其发挥出最佳经济效益和社会效益，已成为高校基建财务管理的重要内容。这就要求基建财务人员不仅要学习和掌握国家有关的政策法规，而且还要了解市场行情，掌握预决算的基本常识和不断变化的取费标准，严格执行先审计后付款的工作程序，对未经审计的项目有权拒绝付款。财务人员应对修缮改造工程的进展情况、各种付款的使用情况等进行监督，发现问题及时向领导或相关部门汇报，做到既合理拨付工程款，也不拖欠工程款，充分发挥其监督作用。

6、做好工程竣工后的后续管理，发挥质保金作用

修缮改造工程竣工以后，根据合同、工程质量等实际情况，一般都扣留工程价款的5%~10%，甚至20%、30%作为该工程的质量保证金，保质期一般为半年、一年、二年、五年不等。高校工程管理部门应该充分利用质保金的约束作用，发现问题及时与施工单位联系，及时维修，进一步提高工程质量。

三、结语

尽管目前高校修缮改造工程管理与审计过程中存在种种问题，但只要从项目规划立项、招标、合同签订与施工过程管理、审计、财务监督、质保金利用等方面入手，各部门积极配合，切实履行自身职能，就能提高修缮改造工程质量，降低造价，更好的利用高校建设基金，维护高校经济利益。

参考文献：

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关键词:高校建设，管理审计，审计质量

1高校建设工程管理审计的内涵诠释

高校建设工程普遍具有周期长、环节繁多、涉及专业多等特点，所以出现问题的可能性很大，容易造成经济损失。开展建设工程管理审计是新时期对高校内部审计部门提出的新要求，也是高校工程审计转型的一次有益尝试和变革。建设工程管理审计是依据国家的方针政策、法律法规、相关技术经济标准和管理规范，对建设工程的建设活动、经济活动以及内部控制进行独立的审查和评价，确定其有关经济资料或经济活动的真实性、合法性、有效性以及相关内部控制的健全有效性，并最终形成审查和评价结论的过程。建设工程管理审计在合理控制建设投资、完善建设工程管理、促进党风廉政建设、提高资源绩效等方面可以发挥重要的作用。

2当前高校建设工程管理审计面临的问题

综合目前各高校的审计业务开展情况来看，建设工程管理审计存在着经验少、领域广、周期长、法规少、理论研究不充分等问题，需要在工作实践中不断探索、完善。

2．1法规体系尚不健全、程序规范相对匮乏

长期以来，很多高校的建设工程审计只覆盖到了竣工结算，虽然称作“审计”，但实际工作仅仅为“审价”。2016年12月，《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财［2016］11号)文件出台，对高校开展建设工程管理审计提出了初步指导意见。但是通过对各高校的走访调研，我们发现，目前开展建设工程管理审计的高校几乎没有，大部分高校的建设工程审计业务工作还停留在造价审核的阶段，这种造价审核的工作核心在于“审查”，而没有“评价”。此外，用于指导审计人员开展管理审计工作的相关法规、业务指南和规范指引也比较匮乏，没有可以借鉴和推广的实践经验和模式，这都成为了开展建设工程管理审计业务的“瓶颈”。

2．2审计定位容易偏离

《审计法》规定，高校审计部门的定位是依法独立行使审计监督权，即审计部门独立行使法定权利，保持其独立性，不受其他人和其他部门的干涉。在建设工程审计作业过程中，由于种种现实原因，审计人员可能会在主动或被动的条件下行使了处理或管理权，又或者无法正确履行好“监察者”“督促者”的职责，致使审计工作出现越位、缺位、错位的现象。

2．3审计人员专业技能存在短板

开展建设工程管理审计，对审计人员的业务素质和综合技能都有极高的要求。审计人员不仅需要掌握勘察设计、施工管理、造价管理及财务核算等知识，还要具备良好的沟通协调、分析查证、撰写表述等综合业务能力。然而，目前很多工程审计人员，在造价审核方面还比较专业，但是在其他综合能力方面多有欠缺，还不能适应和满足管理审计工作的需要，从而制约了工程管理审计工作的开展。

3高校建设工程管理审计内容

《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》(教财［2016］11号)文件中指出，在建设工程管理审计中，要突出内部控制审计、造价审计、招标审计、付款审计等重点。具体内容如下:内部控制审计:定期对建设工程内部控制的设计与执行情况进行审计，重点关注建设工程归口管理情况、管理岗位设置与职责情况、建设工程各阶段履行基本程序、执行有关政策等业务管理情况、预算和付款控制等财务管理情况。造价审计:对建设工程各阶段工程造价进行审计，重点关注投资估算、设计概算、招标控制价、洽商变更估价、竣工结算等。内容包括:1)设计变更的审批程序和控制管理审核情况;2)审核工程监理单位及人员的资质和履行职责情况;3)设计变更、现场签证单造价审核成果的真实性;4)审核工程估算、概算、施工图预算、结算、决算的真实性和合法合规性。招标审计:对建设工程各类招标文件、经济合同等进行审计，重点关注招标范围的全面性、招标文件的完整性、招投标文件与中标合同实质性内容的一致性。内容包括:1)审核招标主体资格和审批手续;2)审核招标申请文件资料;3)审核招标方式;4)审核招标程序;5)审核招标公告、招标文件、招标答疑;6)审核招标清单及拦标价;7)审核投标人资格;8)审核中标人和未中标人的全部投标文件;9)审核开标工作;10)审核评标工作;11)审核定标工作;12)审核中标价格;13)审核中标合同金额;14)审核投标程序;15)审核合同情况。付款审计:依照合同和项目进展对建设资金拨付进行审计。内容包括:1)审核合同签订程序和依据，是否按招标文件与投标文件的实质性内容、有关承诺签订合同;2)审核合同双方主体资格是否合法;3)审核工程合同文本是否规范;4)审核合同主要条款是否合法、完整、严密;5)审核合同中有关工程造价结算原则是否明确;6)审核工程款支付的依据和审批手续是否完整、规范。

4管理审计实施

为了推进审计工作转型，适应新常态新形势的要求，将内部审计的职能从“监督型”转向“监督与服务并重型”，助推学校价值提升，笔者所在的单位探索性地开展了建设工程管理审计，并取得了较好的成效。该项目位于某大学内，项目占地面积:14698m2，总建筑面积14986m2，框架结构，地上5层为图书馆，地下1层为地下车库。具体实施工作如下。

4．1明确定位、立足实际，确定管理审计内容与重点

为使审计工作更具有可操作性，结合项目的实际情况及此次管理审计的需求，紧扣内部控制、造价、招标、付款重要风险领域，扎实筑牢第三道防线。内部控制方面:考虑到该项目已由教育部发函批准建设，因此将审计重点放在管理程序是否符合学校及建设管理部门的制度规定，各层级审批手续是否齐全，是否有不作为及越权行为。造价方面:考虑到该项目结算审核已完成，故将本次管理审计工作的重点放在审核设计变更及现场签证单是否合理、真实，是否存在超出合同范围及内容的项目计入本工程造价的问题。招标方面:重点审核招标文件范围是否全面、完整，投标文件是否响应招标文件要求，合同签订的内容是否与招标文件和中标单位投标承诺实质性内容一致。付款方面:重点审核工程款支付是否按合同约定时间节点、金额支付，支付审批手续是否完备，是否存在超付工程进度款的现象。

4．2技术和管理有机结合，协同组建审计组，夯实工作基础

为有序、优质、高效开展审计工作，在项目正式实施前，审计处邀请所有在库造价咨询公司制定审计实施方案，通过方案比选，选定了一家具有较高专业胜任能力的造价咨询公司承担此次工程管理审计工作。同时，审计处内部指定一名项目负责人，组建管理能力和业务能力并重的审计组。审计组在项目实施前，详细了解了项目基本情况，广泛收集了相关法律法规，精心制定了《某大学管理审计实施方案》，为后续的审计流程确定、审计表格设计、审计项目实施以及对审计发现问题的定性和归类奠定了基础。

4．3完善流程，创新工作方式方法，提高工作效率

为了更高效地编制审计工作底稿，客观、准确地做出审计评价，在审计实施过程中，审计组主要采用调查表法及审计调查法开展审计工作。如编制《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计需要提供的资料清单》《图书馆工程基本建设程序审计问询函》《图书馆工程内部控制审计、招标审计、造价审计、付款审计评价表》等，通过审阅各种资料文件、现场核对、向有关单位查询等，完善表格内容。通过填写以上表格，真实完整地记录了审计人员实施审计的全过程轨迹，便于审计人员对收集到的证据加以分析、鉴定和汇总，为编制审计底稿和撰写审计报告打下了坚实的基础，做到了过程有记录、内容有依据、结果有报告。

4．4严格执行三级复核制度，实现人力和信息共享，把控审计质量

为了保证审计工作质量，审计处领导小组定期检查审计工作情况，复核咨询机构提交的审计结果，聚焦审计过程中发现的问题。处领导、室主任、项目负责人通过召开“列提纲”“定基调”“改细节”三阶段项目汇报会，结合审计实施方案及相关证据，始终遵循“评价什么、审计什么”的原则，重点研究审计工作的整体框架、审计发现的问题、审计评价及审计建议，坚持审深审透，同时保证问题分类合理、审计评价准确、审计建议可行。此次管理审计工作，共发现问题13条，其中内部控制方面发现问题5条，招标方面发现问题6条，造价方面发现问题2条，提出了审计建议5条，审计建议针对性、可操作性强。

4．5持续跟踪，注重整改落实，切实将审计成果用到实处

在审计报告送达被审计单位后，审计组积极跟进整改落实情况，切实发挥以审促改、以审促建作用，督促被审计单位对审计发现的问题进行整改落实。项目管理部门认真研究审计报告，并以此为契机，制定完善了相关制度，进一步规范招标管理、合同管理、设计质量管理、强化制度执行，审计整改工作取得了较好的效果，树立了“防范胜于查处，监督寓于服务”的审计形象，实现了加强风险管理、健全内部控制、提高资源绩效相互促进、同步提升的目标。

参考文献:

［1］郑石桥，王会金．管理审计方法［M］．大连:东北财经大学出版社，2012．

［2］王敏德．N+1内外结合跟踪审计模式的应用与实践［J］．建筑经济，2019，40(1):26-29．

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【关键词】高校；建设项目；合同管理

随着国家科教兴国战略的实施，我国高校近几年来迎来了前所未有的发展，校园规划与建设成为社会建筑行业关注的热点区域，高校基本建设工作者遇到了很多问题，其中建设工程合同管理问题显得尤为突出，高校也出现了因合同制订不明而产生的法律纠纷，因此对高校建筑工程合同管理中存在的问题进行深入的分析并寻找相应的解决对策是十分有意义。

1、高校建设工程合同管理现状及存在问题

从目前高校工程建设合同管理的现状看，合同管理的重要作用未受到重视，管理的技术含量相对较低，虽然学校也出台了一些管理文件来规范合同的管理，但实际执行并不尽人意。合同的签订阶段和实施阶段均无规范的管理模式，没有专业技术人员管理合同，或缺乏对合同管理人员的培训。

1.1　合同条款不规范，合同变更随意性大

许多高校建设项目对招标条件和目的不够重视，只是为了满足招标投标的过程要求而走形式，主要目的就是为了选择施工企业而忽视了经济合同的签订。

合同价中暂定价过多，合同造价闭合不严，人为地留下价格调整空间。而且无相应的施工变更签证管理规定，签证管理松散随意性大。

1.2　合同签订不严谨

在高校工程建设中，承发包双方普遍对合同不够重视，在签订合同时根本就没有考虑到把合同作为解决纠纷的依据，在这种情况下签订的合同就缺乏可操作性与完备性。例如：对于工期较长的工程，在施工期间一些材料价格发生较大波动时，调整方法没有约定：在施工期间，一些材料特别是大宗主要材料市场价格超过(降低)了双方约定的价格，虽然写明了可以调整，但没有写明调整的幅度范围。对于工程施工合同中明确了的需要发包方认质认价的材料，由于某种原因，承包方没有及时找发包方联系，对材料进行认质认价，使得承包方单独采购的材料价格发包方不予以确认，造成了双方在结算时的争议纠纷。

1.3　缺少规范的合同文本

合同的核心是标的价款，而施工合同的价款不同其他合同价款，因为在施工过程中修改、调整、补充随时可能发生，许多款项是不可预见的。虽然建设部和国家工商总局制定了《建设工程施工合同》(示范文本)，但是，合同示范文本在经济合同的核心部分工程造价的约定和调整，存在许多不足。特别是目前尚无统一的分包合同示范文本。总承包商与专业分包商之间及各分包商之间经常因合同界面不清，责、权、利不明确而相互推诿，影响建设的顺利进行。

1.4　缺乏专业的合同管理人才

高校工程建设项目具有间断性，学校对工程建设管理人员的素质要求不高，很少培养和配备专业的技术管理人员。一旦进行工程建设，职能部门只能调配工作人员进行管理。大部分学校将合同管理简单地视为一种事物性工作，甚至直接指定由一般办公人员管理合同，一旦发生纠纷，就会缺少必要的法律支持。

2、高校建设工程合同管理的对策

2.1　要树立基建管理中的一切行为均以合同作为唯一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施管理。合同当事人双方必须共同按计划履行合同，实现合同所要达到的各类预定目标。对于合同的变更，合同的执行矛盾等其他内容，应认真按《合同法》《建筑法》《招标投标法》等相关法律法规履行。

2.2　要根据具体工程的情况和现实的社会经济环境条件，强化合同准备工作，坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；工程合同价以中标价格为基础再增加3％作为工程不可预见费用，充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

2.3　要认真对待工程合同索赔的管理。索赔是指合同履行过程中，当事人一方不履行或未正确履行其义务，而使另一方受到损失，受损失的一方通过一定的合法程序向违约方提出经济或时间的补偿要求。针对基本建设工程的特点，目前的工程索赔主要是承包方向发包方提出的工期或费用索赔。处理合同索赔要遵循以下原则：索赔必须以法律或合同为依据；索赔必须建立在损害后果已客观存在的基础上；索赔应采用明示的方式，不能有任何口头上的承诺；严格按索赔程序操作，说明理由，分析原因，有依有据，合情合理，同时在时间上应有明确的法律概念。

2.4　培养合格的专业人才，监理合同履约监督机制和评价体系加强合同管理的业务指导，培养合格的合同管理人才，提高合同管理的技术含量，同时加强工程合同相关法律法规、工程索赔及各类工程纠纷仲裁和诉讼知识培训，推广合同管理理念，提高合同管理整体水平。

3、高校工程建设项目合同管理建议

3.1　从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。不管涉及到何种合同，都应认真阅读理解，搞清楚合同当事人双方的权利与义务，尽量采用规范的合同文本。

3.2　建立起项目合同管理程序，实现全过程、动态的合同跟踪管理要重视合同的签订管理，强化合同实施过程中的变更、调整、补充等的管理，保证合同履行的统一性和连续性。必须重视合同变更处理的程序和依据，发生重大变更时，应同时进行合同变更；发生与约定不符的情况时，要及时协商，签订补充协议，并明确相应作废的条款、协议，以便对建设项目合同管理进行动态控制，真正实现全过程管理。

3.3　加强合同信息化管理。为满足建设项目动态管理的需要，建立建设工程施工合同管理信息系统，可随时将实际情况的变化以合同方式体现出来，便于迅速解决合同管理过程中的一些争议及索赔事项。对各种建设工程项目所签订的各种类型的施工合同进行全面科学的管理，不仅能迅速处理合同中各种信息，而且能够对新签订的合同进行信息录入，对已签订的合同进行修改、销毁、查询等处理工作。

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1.高校基建工程项目特点

1）规模大，周期长。面对招生规模的扩大和高校的全面整合，我国高校校区资源显得尤为缺乏，多数高校处于高负载运转状态中，高校的基建工程处于快速发展阶段。同时高校基建的投资额较为庞大，需要较长的建设周期。2）多渠道筹资。由于投资大、周期长、工期紧等特点，高校基建工程的建设资金紧缺。随着市场经济的发展，经济投资日益多元化，高校基建工程的资金来源由单一的国家拨款转变为多渠道筹资，可以通过自筹、捐赠、企业投资、银行贷款等多种方式。3）非营利性和公益性。高校基建工程旨在服务于高校教育、科研等，具有公益性和非营利特点，同时兼有经济效益和社会效益，社会效益更加显著突出。

2.高校基建工程项目成本控制的途径

结合高校基建工程项目的特点，借鉴国内外建设项目成本控制的理论以及从事高校工程项目管理的经验，分别从高校基建工程准备、施工、竣工验收三个阶段进行探讨成本控制管理的措施，希望找到高校基建工程成本管理的有效途径，旨在提高高校工程经济效益和社会效益。

2.1 项目准备阶段

作为成本控制管理的首要因素，制定科学的投资决策尤为重要，决策包括立项、校址的选择以及可行性分析，具体涉及到建设工程的各项技术和经济决策，决定高校基建工程的成本和竣工后的效益。高校应该结合自身情况和国家、地方政策，认真编写项目建设书和可行性报告，同时科学地进行技术和经济的评估。作为成本控制管理的基础，初步的设计是研究工程项目的可行性、经济性。高校基建工程主要服务于教育科研，同时也是校园文化的重要组成部分，在进行项目设计时应在满足基本功能的基础上，注重经济、成本控制、美观、实用等原则，确定高校基建工程的主要技术经济指标，同时组织相关专家进行论证，选出最佳的设计方案。严格遵守国家和地方政策的要求，高校基建项目应实行招标制度。首先，需要认真审核参与投标的企业的资格，主要从资质条件、技术、业绩、信誉、资金等多方面进行预审。其次，委托具备相关资质的招标企业，结合相关政策、规范、法律法规等，编写科学合理规范的招标文件。另外，为了更好地控制成本，需要认真编写工程量清单、施工方案等招标文件。

2.2 项目施工阶段

1）质量、工期、成本三要素控制。在高校基建工程实施的过程中，为了更好地进行成本控制管理，需要确定合理的质量、工期、成本目标，并通过经济措施、组织措施、技术措施、合同措施等手段有效地控制“质量、工期、成本”三要素。在确定每个目标值时，不能同时实现三个目标额最大化，需要充分考虑到其他目标的影响，并科学有效地进行分析比较，从而整体上实现目标的最优化。

2）控制人、机、料、法、环对成本的影响。高校基建工程进行成本控制管理时，人是成本控制的决策者、组织者和操作者，增强人的成本理念和责任感，充分调动人的主观能动性并发挥主导作用，在任用人员时本着适才适用的原则。在现代化建设工程中，施工机械是必不可少的物质基础，直接影响着建设工程的成本、质量、工期等。因此，本着因地制宜、生产适用、技术先进、性能可靠、经济合理等原则选用机械设备，并制定合理的施工方案。在高校基建工程实施过程中，材料的成本控制是工程成本管理的核心内容。及时充分地了解材料的质量、价格等信息的基础上，选择拥有良好信誉、技术强、质量好、实力雄厚的供货厂商，从源头上降低工程成本并确保质量。供应到施工现场的材料，需要进行全检或者抽检，严格地把控材料的质量。方法控制是指建设工程实施过程中所采用的工艺流程、技术方法、组织措施等，不合理的施工方案，直接影响建设工程的质量、工期、成本目标的实现。在确定施工方案时，尽量保证技术可行、经济合理、措施有效。在建设工程实施过程中，存在许多环境因素影响项目成本，环境因素对成本的影响存在一定的不确定性和复杂性。具体包括工资和税费调整等政策性环境、劳动工具等劳动环境、成本管理制度和质量保证等工程管理环境、气象和地质等技术环境。

3）合同管理的控制。合同管理是高校基建工程成本控制管理的保证，建设工程实施就是履行合同的过程，规范科学的合同是劳资双方保障权利义务的基础。因此，需要增强合同管理意识，提高合同管理水平。依据《合同法》和《劳动法》等相关法律法规，制定完善施工合同，并建立完整合理的管理体系，使合同管理组织更加专业化、科学化。在项目投标和施工的全过程中实施合同管理，严格管理劳务分包，防止效益流失。

2.3 项目竣工验收阶段

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关键词：高校基建；管理措施；投资控制；节能技术

Abstract: according to the college infrastructure project bidding, fund management exist evasion of problems, this paper expounds the reform proposal, to strengthen the democratic supervision and management, improve the benefit of investment.

Keywords: college infrastructure; Management measures; Investment control; Energy saving technology

中图分类号：TE08文献标识码：A 文章编号：

自高校扩招以来，我国普通高等学校的规模呈直线状上升（图1），由于生源增多及旧有设施老化等问题，全国各地高校改建、扩建项目等投资额度占整个学校预算支出的大幅度增加。据统计，广东省共有普通高校131所，基建投资累计达数百亿元。然而，由于体制原因及法律法规不完善，缺少民主监督，不公开不透明等造成全国高校不同程度存在超标建设，甚至举债建设，基建项目规避招投标、资金管理不规范等问题，更严重的是已成为高校腐败的重灾区。因此，在高校建设工程领域推进改革、加强管理、节约资源，降低施工成本提高投资效益已迫在眉睫。

图1全国高校建设规模图

加强工程前期可行性研究，规范工程决策行为

建筑工程项目建设可行性研究是工程项目投资前期工作的核心和重点，也是项目决策的重要依据。高校建筑工程项目在可行性研究阶段要做细、做精，凡涉及金额较大的项目必须经过民主决策程序。首先由职能部门提出可行性研究报告，一项好的可行性研究，应是工程技术经济最优的方案。避免某些学校为注重门面不惜斥资百万修建校门事件，使重大建设项目以最小的风险、最少的投资获取最高的社会效益。

严格按照招投标管理规定，使招投标工作顺利进行

有些学校管理部门以任务重时间紧、新生入学等借口规避招投标，对此，我院对于所建工程均进入建设工程交易中心进行交易，进行公开招投标，通过公开报名，摇珠等一系列规范操作，最后由招标中心专家组评审决定中标单位。在招标过程中的每一个环节，均按照公开、公正、透明化的原则，严格依照有关规定和程序操作。最终达到既节省工程投资又择优选择施工单位的目的。

对于预算投资额较小的维修维护工程，均通过学院进行网上公开招投标。为使小工程的招投标规范化，依据“广东省实施《中华人民共和国招标法》办法”编制招标文件和工程量清单，在一些工程图纸不完善的情况下，应借鉴相同工程情况，积极与校招投标小组研究来确定工作内容后编制工程量清单，以便使工程造价更具有准确性，在整个招标过程中，都是严格按照有关法规及程序进行，以达到合理低价中标的最终目的。

建立与完善全过程审计制度

高校开展全过程审计，就是对建设项目全过程的建设投资、建设经济活动以及建设成果、效益等活动进行监督、审核、评价，即从项目建议书至项目竣工的全部阶段，审计部门依据现行的法律、法规和相关规定等，运用科学的管理方法，采取严谨认真的工作态度，对工程投资、工程质量、工程进度三个指标以及合同等项目管理内容实施跟踪的、主动的监督、服务和控制。

严格遵循合同规章，把好基建项目投资控制关

基建合同管理、投资控制更是我院的重要工作之一。应高度重视这项工作，为了把好基建项目投资控制关，2011年6月我校起草编写了《中山职业技术学院经济合同管理规定》，进一步健全了合同管理制度，在签订和审核合同的过程中，严格按照省市有关管理规定和学院有关制度执行；完善工程款支付程序，严格按照签定的合同条款和实际工程进度，依照程序办理请款手续，对不符合规定的付款要求一律不予办理。在保证工程项目顺利开展的同时尽可能的节约建设资金，提高资金使用效益，把好投资控制的重要一关。

建立健全民主监督机制，增加透明度

对高校内各项工程的建设和设备采购进行规范管理，并制定严格的合同审批程序表。凡涉及工程建设和设备采购一律集体讨论，杜绝个人说了算，形成有效的民主监督机制和良好的基建处工作作风，避免一切暗箱操作。近年来我院对基建工作尤为重视，起草了《中小型建设工程项目操作实施办法》，对校内各项中小型工程从项目申报、立项、审批、招标、施工管理、验收结算各个环节定出具体操作细则。2012年3月我院起草并印发了《中山职业技术学院2012年党风廉政建设工作要点》扎实推进惩防体系建设，进一步加大监察检查力度，强化对领导干部的监督，规范权力运行。在所有招标过程中，都是严格按照有关法规及程序进行，建立形成了一个校内工程招投标有法可依、公平公正有形的建筑市场。

加强基建档案管理工作

高校基建档案的收集、存档和更新工作是高校工程项目管理工作的一项重要任务，特别是对于新建、扩建、改造工程项目较多的高校，基建档案的及时更新对高校档案管理有着非常重要的意义。2012年3月我院印发了《中山职业技术学院2012年档案工作要点》并以此促进学院档案工作的规范化、科学化，切实加强档案基础设施、档案资源、档案业务和信息化建设，实现档案管理工作现代化，为教学、科研、管理等各项工作提供更好的服务。

推行“代建制”

近些年来，工程建设领域发展很快，全过程管理、PMP项目管理逐渐成为主流，而顺应这种发展趋势，就需要基建管理人员既要有建筑方面的专业知识，又要具备投资管理方面的能力。但是就目前全国高校的实际情况来看，很多达不到这种要求。所以，推行国际流行的“代建制”，成为高校基建项目管理的必由之路。“代建制”是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业作为项目建设期法人、投资人或建设单位组织和管理项目的建设，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使公共工程“投资、建设，管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实行“代建制”后，项目建设单位无须再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力；同时建立了投资方（政府或高校）、代建方及使用方（即高校）三者之间的相互约束的监督机制，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象，从源头治理高校基建领域腐败问题。

发展节能施工技术，提升资源利用效益

1）减少施工和使用中的拆除和返工

工程施工开始之前，建设部门应与各方仔细核查不同专业的施工图纸的可建造性，对图纸中不清楚、配合不当或认为有错误的地方，应及时与设计单位沟通，以减少施工过程中返工的出现，减少设计变更。如有必要时可请设计单位详细讲解。某党校的教学楼沿走廊的窗按常规设计成了高窗，等墙砌好了领导发现了，说要搞开放式办学，要求拆除改成低窗台的。

建设部门应及时与设计单位交换意见，采取灵活性设计，尽量满足不同的需求和未来需求，确保当建筑物用途改变时有其他的使用机会。例如装修的程度、空间的重新分配布局等，根据建筑的预期功能，考虑灵活性进行设计，避免建筑物的拆除和重建。

设计单位也应减少不必要的装饰构件。应结合地形地貌进行充分设计优化，优先考虑工程区域内的挖填土石方平衡，避免过度开挖，减少建筑余土的产生。

2）减少临时建构筑物对环境的冲击

工地临时围挡应当采用装配式可重复使用的材料，避免使用砖墙以后又要拆除产生建筑垃圾。

临时建筑以及施工现场临时搭设的办公居住用房应当采用周转式活动房，或尽量利用已有建筑作为临时设施。在建工程的裙房，在备有足够的安全保证措施前提下，可经建设单位、监理单位批准并报安全监督站备案，可在稳妥的部位适当安排在建工人居住，以减少现场临时用房的数量。国家有关规定不允许在建工程住人，建议作出修改。

在满足文明施工的前提下，施工现场应尽量减少场地硬化，必须的场地硬化，宜与永久性地面或路面工程结合考虑。在保证质量的前提下，硬化材料可就地回收用作地面或路面的垫层材料。根据调查，施工现场的临时设施和场地硬化产生建筑废弃物所占比例很大，与永久地面结合考虑或用可循环材料将大大减少建筑废弃物的产生量。

施工单位应加强施工技术环节的管理，减少不必要返工引起的材料浪费，对边角余料要分类整理、堆放，尽量加以利用。在上世纪六、七十年代，有些施工单位把窄的木板背面加木托制成定型模板，连5厘米宽的小木板条也不会浪费。而在普遍使用九夹板大模板的今天，由于劳动力变得昂贵，工人也不再具有那时的主人翁心态，模板摊销不了几次就变成废木材了。

施工单位对施工过程中产生的惰性废弃物应进行现场回收和利用，尽可能减少向施工场地之外的排放。在保证工程质量的前提下，优先将施工现场产生并且可以利用的惰性建筑废弃物用于建设工程：

建筑余土可用于场地回填和绿化用土；

多余的混凝土可以用来做垫层或临时地面硬化；

砌筑砂浆、抹灰砂浆可以及时清理回收，必要时加水泥搅拌后重新利用；

碎砖头、瓦片等经过技术处理后可用于道路垫层或其他填充物等。

总之，高校基建项目在建设过程中，做好前期调研，加强民主决策过程，发现问题及时处理，对处理结果公开透明化，避免盲目建设投资浪费，及时采用新技术新成果，倡导国家节能减排，做出自己应有的贡献。

参考文献:

[1]刘畅.浅析建筑工程施工及技术管理[J]. 广东科技, 2010.

[2]杜翠玲.浅谈建筑工程施工中存在的问题及建议[J].中国城市经济,2010.

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1.1科研人员积极性受到制约

工程项目，特别是重大工程项目通常需要科研人员长期的现场参与和协作，全职教职员工需要以脱产或半脱产形式留驻工程现场以确保任务完成的期限和质量。但以上要求与高校自身的考核机制之间存在着突出矛盾。高校对于教职工职称晋升和工资评定的主要依据通常取决于文章发表、专利数量、科研成果、授课课时等因素，但参与工程项目的人员往往因各类实际条件的限制，必须在工作内容上做出取舍，从而使得长期在外场驻留的科研人员无法全面达到学校相应考核机制的要求，在个人工作绩效评定时也就相对吃亏。这种结果直接或间接地制约了科研人员参与工程项目的积极性。另外，不同院系考评结果的评价标准也有待商榷。不同院系采取各自不同的KPI考核折算标准，一些重视工程项目的院系会将相应的考核加权值设置得相对较高，而其他与工程项目关系不大的院系则可能直接忽略这类科研活动的成果。上述原因将可能导致中青年教师因个人发展的考量而减少或放弃在工程项目上的投入，将直接制约国家大型工程类项目的进展。

1.2成果转化存在误区

高校科研内容偏重于学术理论层面，科研成果带有强烈的学术性但却又与工业生产阶段存在一定差距。科研人员在追求技术创新时容易忽略科技本身与市场需求和应用需求的匹配度，使得相当一部分科研成果仅仅成为实验室产物而难以通过工业化生产实现转化。导致这一结果的主要原因是由于高校中相当一部分科研人员对自己的成果价值认识不准确，有些科研工作者并未充分考虑到成果的需求和应用价值等方面问题，而想当然地认为自己的成果价值很高。应当注意的是现实问题必须经历从实验室到实际应用的充分验证过程和一定的转化周期，同时成本、利润也应当成为现实思考的问题。

2针对以上问题提出的几点解决意见

2.1完善科研项目管理体系

针对统一管理标准的问题，学校应在符合上级主管部门相应管理办法的前提下，制定和建立自身统一的规范和管理标准，强化自身科研管理机构的职能，使科研管理部门的作用得到充分发挥，对全部项目进行统一管控，将工程项目管理变成学校行为。高校可针对大型工程类项目的特点与需求，以自身科研部门为依托，在科研管理机构中设立相关计划的工程项目管理办公室（项目办），负责学校工程项目的抓总、协调、监督、检查等工作，同时加强对工程项目的监督管理力度，做好工程项目的统一指挥和调度，对大型工程类项目进行更有效的管理。科研管理部门需协调如财务处、实验室及设备管理处、审计处、学院（研究所）等多个部门，对工程项目进行阶段的问题进行协同管理，共同提供项目所需的人员、经费、物资等支持和保障。各部门在具体实施的过程中应注意明确各部分、各环节的任务分工，以保证资源的综合调配与控制。各学院项目管理小组应配合学校项目办进行项目的管理工作，在管理上形成控制层和执行层两个层次，使项目组同时受横向、纵向的双重约束。项目组在具体实施上应将主要关注点放在制定项目完成计划，解决技术问题、节点自查等方面。

2.2加强财务监督管理职能

在经费管理上，学校应以国家制定的经费使用管理办法为准则，实现科研经费的宏观统筹。在经费使用上要将科研和生产任务严格区分开。财务部门应在财务管理工作上进行严格的审核、把关和监督，定期或不定期进行经费使用情况检查，对违反规定的开支要予以拒绝。与工程相关的项目应按有关要求编报经费预算、决算，严格控制时间节点，降低间接成本和间接费用。

2.3全面引入科研激励机制

高校应针对科研人员参与工程项目这一事件建立并完善科学合理的评价体系。对在工程项目中做出突出贡献者，学校应在奖励支持、评选先进、职称评定、岗位津贴评定、工资晋级等方面给予优先考虑和适当加分，充分调动科研人员参与工程项目的积极性。同时为工程型号任务的圆满完成创造良好的科研条件，在人、财、物三方面做好条件保障工作，以确保工程项目各阶段任务的顺利进行和圆满完成。同时以各院系为单位，在进行教职工年度考评时也应结合学校制度和工程项目的实际情况制定自身科学的评分规则；例如按项目工作总量、项目进度、编写材料（技术指南、试验大纲、各类报告等）、外场驻留时间等条件合理折算个人KPI得分。（本文来自于《价值工程》杂志。《价值工程》杂志简介详见。）

2.4促进研究成果转化工作

在成果转化方面，高校科研团队应瞄准研究技术在行业内的发展趋势，加强新技术领域的市场需求和用户需求调研工作，积极与生产单位和用户单位进行充分沟通并建立合作关系，通过产学研结合的方式形成对研究方向和内容更准确的把握。与企业（用户单位）和生产单位相比，高校的优势主要体现为基础理论研究扎实、超前，而用户单位与生产单位一类的机构则主要在实际应用、生产等方面起主导作用。两者之间的合作对双方都将产生积极的促进作用。

3总结