土地管理实施精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇土地管理实施，期待它们能激发您的灵感。

篇1

第一条根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内的土地管理。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当加强土地法制宣传教育，增强全民保护土地意识，保护、开发土地资源，制止非法占用、转让土地的行为，促进社会经济可持续发展。

第四条县(含县级市、下同)以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

市人民政府土地行政主管部门对市辖区的土地管理和监督工作，县人民政府土地行政主管部门对所辖乡(镇)的土地管理和监督工作，实行集中统一领导。具体办法由省人民政府规定。

经省人民政府批准，省人民政府土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负责相应区域的土地管理和监督工作。

第二章土地权属的确认和变更

第五条依法实行土地登记发证制度。土地登记的具体事务，由土地行政主管部门负责办理。

确认林地的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照相关法律、法规的规定办理。

依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第六条单位和个人使用的国有土地按照下列规定登记发证：

(一)中央驻皖单位、省直单位依法使用的国有土地，由省人民政府登记发证；

(二)市直单位、市辖区内其他单位和个人依法使用的国有土地，由市人民政府登记发证；

(三)跨行政区域的国有土地，由所跨行政区域的同一上级人民政府登记发证；

(四)前(一)、(二)、(三)项规定以外的单位和个人使用的国有土地由县人民政府登记发证。

农民集体所有的土地，以及农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，依照《实施条例》第四条的规定登记发证。

第七条除法律、法规另有规定的以外，有下列情形之一的，土地所有者、使用者应当自行为发生之日起30日内，向土地所在地的县以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由土地登记机关依法进行土地变更登记：

(一)依法转让土地使用权的；

(二)以土地使用权作价入股引起土地使用权转移的；

(三)因征用、交换、调整土地引起土地权属变更的；

(四)因单位合并、分立等原因引起土地权属变更的；

(五)因处分抵押财产引起土地权属变更的；

(六)依法改变土地用途的；

(七)依法继承、赠与、更名引起土地使用权变更的；

(八)依法改变土地权属的其他情形。

第八条依法出租、抵押土地使用权的，由土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门登记。法律、法规另有规定的，从其规定。

第九条农民集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等土地使用权的承包、拍卖等方案，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意。获得使用权的单位或者个人应当向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

土地所有者通过发包、拍卖集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等土地使用权取得的资金，应当用于本集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒滩等范围内的水土保持和小型农田水利等基础设施建设。

第十条土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担。

上级土地登记机关发现下级土地登记机关土地登记有错误的，责令限期改正；逾期不改正的，有权直接注销或者更改。

第三章土地利用总体规划

第十一条省、市、县级土地利用总体规划依照《土地管理法》规定审批。

县人民政府所在地的镇土地利用总体规划，逐级上报省人民政府批准；乡(镇)土地利用总体规划逐级上报市人民政府批准，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

第十二条城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，其建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。已经批准的城市总体规划、村庄和集镇规划超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围的，应当及时进行修订、调整。

第十三条各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，严格实行建设用地总量控制。没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不得批准新增建设用地。节约的农用地转用计划指标，经核准后，可以结转下一年度使用。

未严格执行建设占用耕地补偿制度或者没有完成土地开发、整理计划指标的，核减下一年度的农用地转用计划指标。

第十四条因村庄、集镇、乡镇企业退建还耕易地重建的，新址应当尽量利用非耕地，不得占用基本农田；占用基本农田以外耕地小于旧址面积的，其建设用地可以不占年度建设占用耕地计划指标。

第四章耕地保护

第十五条市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，确保本行政区域内耕地总量不减少。确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地数量的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，并支付相应的耕地开垦费用，由省人民政府组织易地开垦。

第十六条省人民政府建立新增耕地储备库。市、县人民政府组织开垦的超过耕地开垦计划的新增耕地或者年度内占用耕地补偿平衡有余的耕地，可以纳入新增耕地储备库。储备的耕地可以用于折抵建设占用耕地的补偿指标，也可以有偿调剂用于其他市、县折抵建设占用耕地的补偿指标。

市、县人民政府应当建立土地开发、整理项目库，保证耕地开垦计划的执行。

第十七条各级人民政府应当建立基本农田保护制度，按照上级人民政府下达的基本农田保护面积指标，合理划定本行政区域内的基本农田保护区，落实保护措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田保护面积不减少。

第十八条非农业建设经批准占用耕地的，用地单位应当负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，用地单位在办理农用地转用审批手续时，应当按照每平方米6至9元的标准缴纳耕地开垦费；占用基本农田的，缴纳耕地开垦费的标准应当高于上述标准的40%。

用地单位开垦的耕地不符合要求的，参照前款规定的标准缴纳耕地开垦费。

开垦耕地所需资金或者缴纳的耕地开垦费，作为建设用地成本列入建设项目总投资。

第十九条县级以上人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。

第二十条禁止任何单位或者个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，用地单位应当按照每平方米5至10元的标准缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。

第二十一条在土地利用总体规划确定的土地开垦区内开发土地，应当保护和改善生态环境，积极进行土壤改良，防止砂化、盐渍化、潜育化和水土流失。一次性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒坡、荒滩，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由开发单位或者个人向土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出申请，按照下列规定的权限办理审批手续：

(一)不超过20公顷的，报土地所在地的市、县人民政府批准；

(二)超过20公顷不超过50公顷的，报市人民政府批准；

(三)超过50公顷不超过600公顷的，报省人民政府批准；

(四)超过600公顷的，报国务院批准。

第二十二条市、县和乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划和土地整理规划，实施土地整理，增加耕地面积，提高耕地质量。

土地整理后新增耕地面积，由省人民政府土地行政主管部门负责验收，也可以委托市人民政府土地行政主管部门验收。委托验收的，验收结果须经省人民政府土地行政主管部门复核确认。

第二十三条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦的，按照被破坏土地每平方米6至9元的标准缴纳土地复垦费；复垦不符合要求的，参照上述标准缴纳复垦费。土地复垦的具体办法，由省人民政府制定。

第二十四条耕地开垦费、土地闲置费和土地复垦费由县以上人民政府土地行政主管部门负责征收，并缴入同级财政专户，专项用于土地开发、整理和复垦，不得挪作他用。

省人民政府根据社会、经济发展水平，可以调整耕地开垦费、土地闲置费和土地复垦费的标准。

第五章建设用地

第二十五条任何单位或者个人进行建设，需要使用土地的，应当依法办理建设用地审批手续。

以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同，颁发建设用地批准书后，依法办理土地使用权登记。

以划拨方式提供国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者颁发国有土地划拨决定书和建设用地批准书后，依法办理土地使用权登记。

乡镇企业、乡(镇)村公共设施和公益事业以及农村村民住宅等乡(镇)村建设，经依法批准使用农民集体所有的土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者颁发建设用地批准书后，依法办理土地使用权登记。

第二十六条建设项目可行性研究论证时，建设单位应当向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设项目用地预审申请，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

第二十七条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地，除依法报国务院批准的外，超过4公顷的，报省人民政府批准；不超过4公顷的，报土地所在地的市、县人民政府批准。

具体建设项目使用原有建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，以及农村集体经济组织依法使用农民集体所有的未利用地进行非农业建设的，报土地所在地的市、县人民政府批准。

第二十八条依据《土地管理法》第五十五条第二款规定，县人民政府收取的新增建设用地土地有偿使用费，除30%缴中央财政外，40%留本级财政，10%缴市财政，20%缴省财政；市人民政府收取的新增建设用地土地有偿使用费，除30%缴中央财政外，50%留本级财政，20%缴省财政。

市、县人民政府收取的原有建设用地的土地有偿使用费，20%缴省财政。

第二十九条建设单位使用国有土地，除依法可以以划拨方式取得外，应当以出让等有偿使用方式取得。原以划拨方式取得国有土地使用权的，除依照《土地管理法》第五十四条规定可以继续保留划拨用地外，应当实行有偿使用。处置土地资产，涉及省属单位的，应当经市、县人民政府土地行政主管部门初审后，报省土地行政主管部门确定。

以划拨方式取得的国有土地使用权，经批准准予改变土地建设用途的，除依照《土地管理法》第五十四条规定可以继续保留划拨用地外，应当办理土地有偿使用手续，缴纳土地有偿使用费。

第三十条国有土地租赁，应当报土地所在地的市、县人民政府批准，由土地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订租赁合同。

前款所称国有土地租赁，是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者向国家定期支付租金的行为。

第三十一条以划拨国有土地使用权作价出资(入股)，应当报有批准权的人民政府批准，由土地使用者与市、县人民政府土地行政主管部门签订国有土地使用权出让合同。

前款所称国有土地使用权作价出资(入股)，是指国家以一定年限的土地使用权作价，作为出资(入股)投入企业的行为。

第三十二条国有土地使用权出让、作价出资（入股）、转让、抵押等，涉及地价评估的，由具有土地评估资格的评估机构进行评估，并按照国家规定报土地行政主管部门备案。

第三十三条征用土地应当按照下列程序办理：

(一)拟订、报批征用土地方案。市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。征用林地的，应当先征得林业行政主管部门同意。

(二)公告征用土地方案。征用土地方案经依法批准后，由市、县人民政府将批准征地机关、批准文号和征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。

(三)办理补偿登记。被征用土地的所有权人和使用权人应当在公告之日起15日内，持土地权属证书或者其他有效证明，到市、县人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

(四)公告征地补偿安置方案。市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征询意见期限为15日；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。

(五)交付被征用土地。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。被征地的土地所有权和使用权人应当自征地各项费用付清之日起30日内交付被征用的土地。

征用农民承包的土地的，应当依法办理土地承包合同变更手续。

国家依法征用土地的，按照规定核减该幅土地农业税和有关农产品的定购任务。

第三十四条征用耕地以外的其他土地的土地补偿费标准：

(一)征用鱼塘、藕塘、苇塘、灌丛、药材地等，为其被征用前3年平均年产值的6倍。

(二)征用果园、茶园、桑园等，为其被征用前3年平均年产值的7倍；未曾收获的，为其同类土地前3年平均年产值的6倍。

(三)征用耕种不满3年的开荒地，为其所在村(组)耕地前3年平均年产值的3至4倍；耕种3年以上的，按照耕地补偿。

(四)征用农民集体所有的建设用地，为其所在村(组)耕地前3年平均年产值的4至5倍。

(五)征用其他土地的，为其所在村(组)耕地前3年平均年产值的2至3倍。

征用林地的土地补偿费标准，按照有关法律、法规规定执行。

第三十五条征用耕地以外的其他土地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准：

(一)征用农用地的，为其前3年平均年产值的3至4倍；

(二)征用农民集体所有的建设用地的，为其所在村(组)耕地前3年平均年产值的2至3倍。

征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。

第三十六条依照本办法规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。

省人民政府根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准。

因采矿造成塌陷需要征用土地的补偿费标准和村庄搬迁、农民安置办法，由省人民政府另行制定。

第三十七条被征用土地上的青苗和附着物的补偿费标准：

(一)被征用耕地上的青苗，按照当季作物的产值补偿；多年生作物，按照其年产值补偿；无青苗的，不予补偿。

(二)鱼苗放养2年以上的，不予补偿；不足2年的，按照放养鱼苗费的3至4倍补偿。

(三)用材林、防护林、特种用途林主干平均胸径大于20厘米的，按照其实有材积价值的10%至20%补偿；主干平均胸径5至20厘米的，按照其实有材积价值的60%至80%补偿。

(四)苗圃苗木、经济林、薪炭林按照其被征用前三年平均年产值2倍补偿；尚无产值的，按实际造林投资2倍补偿。幼龄林、新造林按实际投资2倍补偿。

(五)房屋及其他附着物的补偿费标准，由省人民政府规定。

第三十八条非农业建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地的，应当参照《土地管理法》第四十七条和本办法第三十四条、第三十七条规定，给予补偿。

第三十九条农村集体经济组织兴办企业或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办企业，使用土地的补偿标准参照征用土地补偿标准的低限执行。

乡(镇)村公共设施、公益事业使用土地，应当对原土地使用权人给予补偿，除地上附着物和青苗补偿费全额支付外，其他补偿费按照前款规定的标准减半执行；使用本集体经济组织所有的土地，已经调剂相应的土地给原土地使用权人的，可以不予补偿。

第四十条严格控制征用蔬菜基地。确因特殊情况需要征用的，除依法报批外，应当按照征多少补充多少的原则，落实新的蔬菜基地，并按照规定缴纳新菜地开发建设基金。

第四十一条收回农民耕种的国有土地，不支付土地补偿费。有青苗的，支付青苗补偿费；本办法实施前，已经耕种10年以上，收回后直接影响农民生活的，按照安置补助费的标准支付困难补助费。

因建设需要埋设电线杆、电线塔、电缆、管道等设施占用土地的，只补偿青苗损失；占地较多的，应当依法征用土地。

第四十二条农村集体经济组织的耕地被征用完后，原农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由原农村集体经济组织使用；建设项目占用该土地时，应当按照征地办法和标准给予原农村集体经济组织补偿。

第四十三条农村村民一户只能拥有一处宅基地。

农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：

(一)城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米；

(二)淮北平原地区，每户不得超过220平方米；

(三)山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米。

第四十四条农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：

(一)因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；

(二)因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；

(三)经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；

(四)原有宅基地被依法征用的；

(五)县级以上人民政府规定的其他条件。

农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准；其中，占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

第四十五条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由土地所在地的市、县人民政府土地行政主管部门审批；其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意。

抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

第四十六条依照《土地管理法》第五十八条第一款第(一)项、第(二)项规定收回土地使用权的，应当参照当地征用土地补偿标准，对土地使用权人给予适当补偿，无偿划拨的，不予补偿；

依照《土地管理法》第六十五条第一款第(一)项规定收回土地使用权的，应当按照取得土地使用权的费用，对土地使用权人给予补偿。

收回以有偿方式取得的国有土地使用权的，应当根据使用土地年限和土地开况给予补偿。除国有土地有偿使用合同另有约定外，收回国有土地使用权，应当对地上的建筑物、构筑物等附着物给予补偿。

第六章监督检查

第四十七条县以上人民政府土地行政主管部门应当对本行政区域内贯彻实施土地管理法律、法规的情况进行监督检查，对违反土地管理法律、法规的行为进行查处。

有关单位和个人对县以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。

第四十八条土地行政主管部门履行监督检查职责时，除采取《土地管理法》第六十七条、《实施条例》第三十二条规定的措施外，还可以采取下列措施：

(一)要求被检查单位或者个人提供有关土地利用情况的文件和材料，进行查阅或者予以复制；

(二)对涉嫌土地违法的单位或者个人，暂停办理审批、登记等相关手续。

第四十九条上级人民政府对下级人民政府或者上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门土地审批、发证、行政处罚以及土地招标、拍卖等具体行政行为应当进行监督，对违法、不当的行为，责令限期纠正；拒不纠正的，依法予以变更或者撤销。

第五十条上级人民政府土地行政主管部门发现下级人民政府不依法收回闲置土地，应当报经同级人民政府批准后依法收回用地单位的土地使用权，作为本级储备土地；符合耕种条件的，应当组织耕种。

第五十一条市、县人民政府主要负责人离任时，上级人民政府可以组织土地、财政、监察等部门对其任期内的下列事项进行离任审查：

(一)土地利用总体规划执行情况；

(二)土地利用年度计划执行情况；

(三)耕地保护和耕地占补平衡的情况；

(四)土地利用审批中行使职权的情况；

(五)耕地占用税、土地有偿使用费等税费收缴使用情况。

第五十二条土地行政主管部门将土地违法案件移送有关机关追究刑事责任或者行政责任的，有关机关应当依法处理，并将处理结果告知土地行政主管部门。

第七章法律责任

第五十三条超过批准用地面积多占土地建住宅的，由县以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

第五十四条依法应当实行有偿使用而以划拨方式提供国有土地使用权的，其批准文件无效，由上级人民政府责令限期办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

非法低价出让或者处置国有土地使用权的，由上级人民政府土地行政主管部门宣布无效，责令限期重新办理有偿使用手续；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

第五十六条侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五十七条违反本办法规定，批准减、免土地有偿使用费、耕地开垦费、土地闲置费和土地复垦费的，由上级人民政府或其土地行政主管部门责令限期追缴；逾期不缴的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十八条擅自改变土地利用总体规划确定的土地用途和土地利用现状调查数据，减少基本农田保护面积或者调整基本农田保护区范围的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第五十九条依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院；期满不又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

第六十条国家工作人员、、，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)非法批准占用、使用土地的；

(二)对土地违法行为依法应当给予行政处罚，而不给予行政处罚的；

(三)违法进行检查、采取强制措施的；

(四)索贿受贿的；

(五)其他的违法行为。

篇2

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)，制定本条例。

第二章 土地的所有权和使用权

第二条 下列土地属于全民所有即国家所有：

(一)城市市区的土地;

(二)农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;

(三)国家依法征用的土地;

(四)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;

(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地;

(六)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

第三条 国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

土地登记内容和土地权属证书式样由国务院土地行政主管部门统一规定。

土地登记资料可以公开查询。

确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。

第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。

农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

第五条 单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。

未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

第六条 依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。

依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。

第七条 依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。

土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。

第三章 土地利用总体规划

第八条 全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

本条第一款、第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中，乡(镇)土地利用总体规划，由乡(镇)人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。

第九条 土地利用总体规划的规划期限一般为2019年。

第十条 依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。

县级和乡(镇)土地利用总体规划应当根据需要，划定基本农田保护区、土地开垦区、建设用地区和禁止开垦区等;其中，乡(镇)土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。

土地分类和划定土地利用区的具体办法，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十一条 乡(镇)土地利用总体规划经依法批准后，乡(镇)人民政府应当在本行政区域内予以公告。

公告应当包括下列内容：

(一)规划目标;

(二)规划期限;

(三)规划范围;

(四)地块用途;

(五)批准机关和批准日期。

第十二条 依照《土地管理法》第二十六条第二款、第三款规定修改土地利用总体规划的，由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。

上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案。

第十三条 各级人民政府应当加强土地利用年度计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。

土地利用年度计划应当包括下列内容：

(一)农用地转用计划指标;

(二)耕地保有量计划指标;

(三)土地开发整理计划指标。

第十四条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。

土地调查应当包括下列内容：

(一)土地权属;

(二)土地利用现状;

(三)土地条件。

地方土地利用现状调查结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，应当向社会公布;全国土地利用现状调查结果，报国务院批准后，应当向社会公布。土地调查规程，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定。

第十五条 国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门制定土地等级评定标准。

县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。地方土地等级评定结果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府土地行政主管部门批准后，应当向社会公布。

根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整1次。

第四章 耕地保护

第十六条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。

第十七条 禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。

在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。

一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人民政府批准;开发600公顷以上的，报国务院批准。

开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。

第十八条 县、乡(镇)人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。

地方各级人民政府应当采取措施，按照土地利用总体规划推进土地整理。土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。

土地整理所需费用，按照谁受益谁负担的原则，由农村集体经济组织和土地使用者共同承担。

第五章 建设用地

第十九条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划中确定的农用地转用指标;城市和村庄、集镇建设占用土地，涉及农用地转用的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得批准农用地转为建设用地。

第二十条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：

(一)市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。

(二)有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。

(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。

在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案、补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。

第二十一条 具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续;分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。

第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准;需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

(三)供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

(四)土地使用者应当依法申请土地登记。

通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。

第二十三条 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：

(一)建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告;可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

(二)建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案)，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准;其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准;供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准(涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准)。

(三)农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同;划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

(四)土地使用者应当依法申请土地登记。

建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。

第二十四条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照省、自治区、直辖市的规定办理;但是，国家重点建设项目、军事设施和跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，应当报国务院批准。

第二十五条 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。

被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。

征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。

第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。

征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。

第二十七条 抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续;属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后6个月内申请补办建设用地审批手续。

第二十八条 建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

第二十九条 国有土地有偿使用的方式包括：

(一)国有土地使用权出让;

(二)国有土地租赁;

(三)国有土地使用权作价出资或者入股。

第三十条 《土地管理法》第五十五条规定的新增建设用地的土地有偿使用费，是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。

第六章 监督检查

第三十一条 土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。

第三十二条 土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：

(一)询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人;

(二)进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像;

(三)责令当事人停止正在进行的土地违法行为;

(四)对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续;

(五)责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。

第三十三条 依照《土地管理法》第七十二条规定给予行政处分的，由责令作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚决定的上级人民政府土地行政主管部门作出。对于警告、记过、记大过的行政处分决定，上级土地行政主管部门可以直接作出;对于降级、撤职、开除的行政处分决定，上级土地行政主管部门应当按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定，向有关机关提出行政处分建议，由有关机关依法处理。

第七章 法律责任

第三十四条 违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

第三十五条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十六条 对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除;逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十七条 阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任。

第三十八条 依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。

第三十九条 依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

第四十条 依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

第四十一条 依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。

第四十二条 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

第四十三条 依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

第四十四条 违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

第四十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

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五十六条的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条加强土地管理，是各级人民政府的重要职责。县级以上人民政府土地

管理部门主管本行政区域内土地的统一管理工作。乡级人民政府负责本行政区域内

的土地管理工作。

第三条各级人民政府应采取有效措施，宣传贯彻《土地管理法》和本办法，

保护土地资源，制止乱占滥用土地的行为。鼓励合理开发和充分利用每寸土地。同

时，必须保护国家建设项目，特别是重点建设项目需要的用地。

城乡建设必须节约使用土地。根据城乡建设规划，可以利用原有的空闲地、宅

基地和荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。个人建房，提倡

盖楼房。

第四条国家建设征用土地，必须按下列程序办理审批手续。

（一）建设单位持国务院主管部门或县级以上人民政府按照基本建设程序批准

的计划任务书或其他批准文件，向土地所在地的省辖市或县（市、区）人民政府土

地管理部门提出用地申请。

（二）省辖市或县（市、区）人民政府土地管理部门根据批准的文件和总平面

布置图、地形图，以及城市规划管理等有关部门的书面意见，正式核定用地面积，

并组织用地单位与被征地单位签订补偿、安置协议。

（三）用地申请按批准权限经县级以上人民政府批准后，由所在地的省辖市或

县（市、区）人民政府土地管理部门签发土地使用证，并根据建设进度一次或分期

划拨土地。

因抢险急需用地，经县级以上人民政府同意，可以先使用。需要长期使用的，

应及时补办用地审批手续。

第五条征用土地审批权限：

征用耕地（含菜地、园地、鱼池、藕田，下同）3亩以下（“以下”含本数，

下同），非耕地（含林地、牧地、柴山、滩地等，下同）10亩以下，由县（市、

区）人民政府批准，征用耕地10亩以下，非耕地20亩以下，由省辖市、自治州

人民政府或由省人民政府委托地区行署批准；征用武汉市行政区域内耕地100亩

以下，非耕地200亩以下，由武汉市人民政府批准。超过上述用地面积的逐级报

批。

一个建设项目需要征用跨县以上行政区域土地的，由上一级人民政府或地区行

署按本办法规定的审批权限批准或报批。

省辖市、自治州、县（市、区）人民政府和地区行署批准征用土地的文件，须

抄报省人民政府土地管理部门备案。

第六条国家建设征用土地，由用地单位按下列标准支付征地费。除国家另有

规定外，任何单位和个人，未经省人民政府批准，不得擅自提高或降低标准，也不

得以任何借口收取本办法规定以外的费用或附加其他条件。

（一）土地补偿费和地面附着物补偿费。

1．征用省辖市郊区耕地的，按其年产值的五到六倍补偿；征用县级市和县辖

镇郊区耕地的，按其年产值的四到五倍补偿；征用其他地方耕地的，按其年产值的

三到四倍补偿。年产值的计算：国家牌价和市场价的平均数，乘以同类土地前三年

平均年产量（下同）。

2．征用有收益的非耕地，按其年产值的二到三倍补偿。

3．征用宅基地，按邻近土地的补偿标准补偿。

4．被征土地上的青苗、树木，能计算产值的，按产值补偿；不能计算产值的

，合理计价补偿。征地协议签订后抢种的作物、树木，不予补偿。

5．被征土地上的建（构）筑物等的补偿标准，由省辖市或县（市、区）人民

政府规定。违章建筑，不予补偿。

（二）安置补助费

1．征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助标准，为被征用地每

亩年产值的二至三倍。但是，每亩被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用

耕地年产值的十倍。需要安置的农业人口数，按《土地管理法》第二十八条规定的

方法计算。

2．征用有收益的非耕地的安置补助费，按其年产值的二至三倍支付。

3．征用无收益的土地，不付安置补助费。

（三）上述土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活

水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的

总和不得超过被征地年产值的二十倍。

（四）征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地的开

发建设基金。

收费标准为：武汉市每亩7000至1万元；其他省辖市每亩5000至70

00元；县级市每亩3000至5000元。

第七条土地补偿费和安置补助费，除被征土地上属于个人的附着物和青苗补

偿费付给本人外，其余的按《土地管理法》第三十条规定的用途，由被征地单位拟

订使用计划，经省辖市或县（市、区）人民政府土地管理部门审查同意后，由用地

单位支付给被征地单位，在土地部门的监督下按计划使用。

新菜地开发建设基金由土地管理部门收取，交同级财政专项储存，专款专用，

任何单位不得挪用。此项经费用于开发新菜地和改造老菜地。使用计划由土地管理

部门会同农业和蔬菜生产主管部门及商业部门提出，经省辖市或县（市、区）人民

政府批准后实施。

第八条因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由当地土地管理部门和乡（

镇）人民政府及被征地单位、用地单位共同协商，予以安置。其中安置到集体所有

制单位和全民所有制单位就业人员的条件，由省人民政府另定。

第九条对村（组）的集体土地一般不得全部征用，确因国家建设需要全部征

用的，必须经省人民政府批准，其原有的农业户口经审查核定后，可以转为非农业

户口。

第十条计税土地被征后，其农业税、特产税的减免，按农业税减免程序办理

。减免以前，由用地单位负担。

第十一条国家建设使用国家荒山、荒地、荒滩、按本办法第五条规定的审批

权限，经批准后无偿划拨。划拨国营农、林、牧、渔场和科研、教育单位附设场、

站使用的国有土地，按本办法第六条规定的补偿标准的下限，补给原使用单位。

第十二条国家机关、团体、企事业单位和农、林、牧、渔场，在国家批准用

于农业生产、科研或本场范围内的土地上进行非农业建设的，按本办法规定的征地

程序，报县级以上人民政府批准。

第十三条乡（镇）村兴办企业，应首先利用现有设施和场地，严格控制占用

土地。确需使用土地的，必须持县级以上主管部门批准的计划任务书或其他批准文

件，向省辖市或县（市、区）人民政府土地管理部门提出申请，按本办法规定的审

批权限办理用地审批手续。使用非本集体所有土地的，还应按本办法规定的各项补

偿标准的下限支付补偿费，并妥善安置农民的生产和生活。

乡（镇）村兴办企业，其用地面积，不得超过国家关于同行业和相同经营规模

的国营或集体企业的用地定额。

第十四条乡（镇）村公共设施、公益事业建设需要使用集体土地的，经乡（

镇）人民政府审核，按本办法规定的审批权限办理用地审批手续，对使用非本集体

所有土地的，由主办单位给被用地单位调整土地或给予适当补偿。

第十五条农村个人或个人合伙兴办企业，应首先利用自有的房屋庭院。确需

使用集体土地的，须提出申请，并与土地所有单位签订有偿使用土地的协议，使用

非耕地的，由乡（镇）人民政府批准；使用耕地的，经乡（镇）人民审查，报省辖

市或县（市、区）人民政府批准。上述个人经批准使用的土地，仍归原集体所有。

停止使用后，交还集体，并负责恢复耕种条件。地面附着物可作价交集体或自行拆

除，不准把生产、营业用地作为宅基地。

第十六条农民建房用地，由本人申请，经村民委员会同意，使用非耕地的，

由乡（镇）人民政府批准；使用耕地的，经乡（镇）人民政府审查，报省辖市或县

（市、区）人民政府批准，并按被占耕地年产值的二到四倍支付土地补偿费。

农民新建、改建房屋的宅基地（含一切附属设施）总面积，使用耕地的每户不

得超过140平方米，使用非耕地的每户不得超过200平方米。具体用地面积，

由省辖市或县（市、区）人民政府在上述限额内，根据当地人均耕地等情况确定。

出卖、出租房屋的，不得再在当地申请宅基地。农民迁居和拆除房屋后腾出的

宅基地，由集体收回，统一安排使用。

第十七条城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体土地的，由本人申请，

所在单位或居民委员会同意，报省辖市或县（市、区）人民政府批准。并参照国家

建设征用土地补偿标准，支付土地补偿费和安置补助费。

居民建住宅每户宅基地面积：大中城市内不得超过80平方米，其他城镇内不

得超过100平方米。具体用地面积由省辖市或县（市、区）人民政府根据当地实

际情况，在上述规定限额内确定。

第十八条用地单位或个人经批准征用、划拨的耕地、园地和其它有收益的土

地，未经原批准机关同意，从征地批准划拨之日起满一年未使用的，由县（市、县

）土地管理部门收取荒芜费。满两年还未使用的，依法收回。

荒芜费按同类土地年产值一到二倍收取，交同级财政，作为土地开发建设基金

。

第十九条依据《土地管理法》第十九条规定，收回的国有土地，县级以上人

民政府可在本办法规定的审批权限内，按本办法规定的补偿标准有偿划拨给其他符

合用地条件的单位使用，用地单位支付的各项费用交同级财政。收回的国有土地也

可以暂借给农业集体经济组织耕种，但不得在土地上兴建永久性建筑物或种植多年

生植物，国家建设需要时，予以收回，只支付青苗补偿费。

第二十条对违反《土地管理法》和本办法，除按《土地管理法》的有关规定

处理外，对并处罚款的，按以下标准执行：

（一）买卖、出租或以其他形式非法转让土地的当事人，根据情节轻重，按其

非法收入的10％至20％处以罚款。

（二）非法占用城市土地的，按城市市郊菜地年产值的一至三倍罚款；非法占

用其他地方土地的，按照被占土地或邻近土地年产值的一至二倍罚款。

（三）批准的临时用地期满不归还，以及拒不交出依法应收回使用权的土地的

，按本条第二项规定标准处以罚款。

（四）非法占用被征地单位补偿费和安置补助费的，按被占用金额的5％至1

0％罚款。

第二十一条以上罚款由县级以上人民政府的土地管理部门决定，被处罚的单

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第一条  根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），国家有关的法律、法规和《河南省〈土地管理法〉实施办法》（以下简称《省实施办法》），结合本市的实际情况，制定《洛阳市〈土地管理法〉实施细则》（以下简称《实施细则》）。

第二条  十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策。各级人民政府应加强管理，全面规划，合理开发，科学利用，切实保护土地资源，严格控制非农业用地，禁止乱占滥用土地。

第三条  本《实施细则》适用于本行政区域内的一切土地。本行政区域内的所有单位和个人，必须遵守《土地管理法》、《省实施办法》和本《实施细则》。

第四条  任何单位和个人，有权检举和控告违反土地管理法律、法规的行为。

第五条  对保护和开发土地资源，合理利用土地以及有关的科学研究等方面成绩显著的单位或个人，由人民政府给予表彰或奖励。对违反土地管理法律、法规和本《实施细则》的单位或个人，应依法处理。

第二章  管理机构与工作职责

第六条  市、县土地管理机构，直属同级人民政府，主管本行政区域内的土地统一管理工作。

郊区、吉利区人民政府土地管理机构，主管本行政区域内的土地管理工作。

城市区土地管理分局，直属市土地管理部门领导。

本《实施细则》所称的区仅指郊区和吉利区。

乡（镇）人民政府土地管理所，负责本行政区域内的土地管理的具体工作。

村民委员会和村农业集体经济组织应做好本村的土地管理工作。村民委员会设兼职土地管理员。

国营农场、林场和工矿企事业单位，负责做好本单位所使用的土地管理工作。

第七条  市人民政府土地管理部门的主要职责是：

（一）宣传贯彻国家有关土地管理方面的法律、法规、规章、政策，负责土地科技管理和业务培训，拟定市土地管理方面的法规、规章草案；

（二）组织编制全市的土地利用总体规划，负责编制全市年度土地利用计划，审查县、区编制的土地利用总体规划；

（三）主管全市建设用地的征用、划拨工作，承办由市人民政府审批的征、拨用地工作；

（四）负责全市的土地调查、监测、分类、定级、登记、统计、发证等地政地籍管理工作；

（五）管理全市城镇国有土地使用权的出让工作，监督检查国有土地使用权的转让、出租、抵押和终止；

（六）按照有关规定负责征收国有土地使用费；

（七）监督、检查各县、区，各部门土地的开发利用和保护情况，负责全市城乡土地利用中重大问题的协调工作；

（八）负责全市城乡土地利用中重大违法案件的查处工作，承办重大土地纠纷的调解处理工作；协助有关部门查处在土地管理方面徇私舞弊、贪污受贿、渎职等违法、违纪案件；

（九）会同有关部门做好国家建设征用土地的农业户口转非农业户口和安置工作。

县（区）、乡（镇）人民政府土地管理机构的职责可参照本条确定。

第三章  土地的所有权与使用权

第八条  土地实行社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让土地。

国家为了公共利益的需要，依法征用集体土地或划拨国有土地，被征用、划拨单位必须服从国家需要，任何单位或个人不得干预、阻挠。

经国家征用的集体所有的土地，所有权属于国家，用地单位和个人只有使用权。

第九条  国有和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，由市人民政府根据国家、省的有关规定，另行制定。

第十条  国有土地依法实行有偿使用制度。具体办法由市人民政府根据国家、省的有关规定，另行制定。

第十一条  下列土地属于全民所有，即国家所有：

（一）国家划拨给国家机关、社会团体、部队、全民所有制企事业单位、城市集体企事业单位使用的国有土地；

（二）国家依法征用的集体所有的土地；

（三）城市居民住宅使用的国有土地；

（四）县级以上人民政府批准划拨或承包给集体、个人使用的国有土地；

（五）乡（镇）、村农业集体经济组织或村民个人使用的国家机关、企事业单位、部队农副业生产基地等国有土地；

（六）1961年开始，农村实行固定土地所有权时，全民所有制和城市集体所有制单位已经使用的土地，没有确定给农业集体经济组织所有的；

（七）未经县级以上人民政府确认属于集体所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、滩地等；

（八）依照法律规定属于国家所有的其他土地。

第十二条  下列土地属于集体所有：

（一）1961年开始，农村实行固定土地所有权时确认属于农民集体所有未经国家依法征用的土地；

（二）依照有关法律和国家有关规定，属于农业集体经济组织所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等；

（三）乡村空闲地及农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、饲料地等；

（四）乡（镇）村企业、公共设施、公益事业使用的集体所有的土地；

（五）依照法律规定属于农民集体所有的其他土地。

第十三条  国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用；国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给个人使用。

依法使用国有土地、集体所有土地的单位或个人，拥有土地使用权，并负有保护和合理利用土地的义务。

集体所有的土地，全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地，可以由集体或者个人承包经营，从事农、林、牧、渔业生产。

第十四条  集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所有，由村农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。

村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。

第十五条  集体所有的土地，由县、区人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。单位或个人依法使用的国有土地，由市、县人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。单位或个人依法使用的集体所有的土地，由县、区人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

未划拨使用的国有土地，由市、县人民政府登记造册，统一管理。

市、县、区人民政府土地管理部门，按照国家土地管理局统一制定的式样和省人民政府统一印制的国有土地使用证和集体土地所有证、使用证，统一核发。

第十六条  依法改变国有土地使用权的，须向市、县人民政府土地管理部门申请国有土地使用权变更登记，由市、县人民政府变更土地证书。

依法改变集体土地所有权、使用权的，须向县、区人民政府土地管理部门申请土地权属变更登记，由同级人民政府更换证书。

改变土地使用性质，用于非农业建设的土地权属变更，应按本《实施细则》第四十一条或第五十九条的规定，先办理报批手续。

土地承包经营权的确认和变更，由国营农、林单位，农业集体经济组织或村民委员会决定。

依法确认的土地所有权、使用权和承包经营权受法律保护，任何单位或个人不得侵犯。

第十七条  单位或个人依法买卖、交换、赠予、继承房产的，必须到市、县、区人民政府土地管理部门申请办理土地使用权变更手续。

第十八条  以转让城镇国有土地使用权为条件进行建设的，应按本《实施细则》第四十一条规定的审批权限，由双方向市、县人民政府土地管理部门提出申请，办理土地使用权变更手续。转让土地使用权的单位和个人必须依法向市、县人民政府土地管理部门补交土地使用权出让金。

第十九条  单位或个人需要使用国有或集体所有的土地，从事非农业生产经营活动的，应在取得土地使用权后，方可申请办理《营业执照》。

第二十条  土地所有权和使用权争议的处理，按照《土地管理法》第十三条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条的规定执行。

第四章  土地的利用与保护

第二十一条  各级人民政府应采取措施，搞好土地的开发整治，在保持水土和生态平衡的前提下，积极开发荒地、闲散地，整治废弃地，改造中低产田，制止耕地荒芜和破坏土地的行为。

第二十二条  市、县、区人民政府要建立健全土地调查制度。土地调查内容包括土地权属调查、土地利用现状调查和土地条件调查。

市土地调查计划由市人民政府土地管理部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。

县、区土地调查计划，由县、区人民政府土地管理部门会同有关部门制定，报同级人民政府批准，并报市人民政府土地管理部门备案。

县、区土地调查由县、区人民政府土地管理部门组织有关部门进行，土地所有者和使用者应当配合调查，提供必要的资料。

第二十三条  市、县、区人民政府土地管理部门应当会同有关部门根据土地调查成果评定土地等级。

第二十四条  建立土地统计制度。市、县、区人民政府土地管理部门会同同级统计部门依法进行土地统计。统计人员依法行使土地统计职权。土地所有者和使用者应当提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

第二十五条  市、县、区人民政府根据土地资源情况，结合国民经济发展需要，编制土地利用总体规划，报上一级人民政府批准后执行。

经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准。

城市规划、村镇规划与土地利用总体规划应当协调。

在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。

在河流、水库的安全区内，土地利用应当符合河道、水库综合开发利用规划。

第二十六条  建设用地要纳入国民经济和社会发展计划，实行计划管理。各级人民政府土地管理部门，应当严格执行计划，不得擅自突破。

年度建设用地计划，由土地管理部门组织编制，经同级计划部门综合平衡，由同级人民政府审查同意，报请上一级人民政府批准后执行。

国家建设单项工程用地计划指标下达后，由市人民政府土地管理部门按照国家有关规定严格审查、控制。

乡（镇）村集体建设用地和农村个人建房用地的计划指标，由市、县、区人民政府土地管理部门统一掌握。县、区人民政府土地管理部门可根据用地定额，将农村个人建房用地指标换算为农村个人的户数指标，分解下达到乡（镇）、村。

第二十七条  国家建设、乡（镇）村建设和农村居民建房必须节约用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空闲地和不宜种植的其他土地。

在城市规划区内进行建设应尽量少占耕地，一般不得占用菜地。在市规划区内必须占用菜地的，应经市人民政府同意后，按审批权限报批，并按规定缴纳新菜地建设开发基金。

占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位或个人，应按照《河南省〈耕地占用税暂行条例〉实施办法》的规定缴纳耕地占用税。

第二十八条  下列土地予以重点保护，任何单位或个人不得侵占和破坏，一般不得占用：

（一）经国务院或省、市人民政府批准划定的风景名胜区和文物、水源、自然保护区内的土地；

（二）国家铁路、公路用地及大中型水利、水电工程等重要设施用地；

（三）农业大专院校和重要的军事、科研单位的试验用地；

（四）经县级以上人民政府确定的名、特、优农林产品保护区、基本农田保护区和绿化地带。

第二十九条  县、区人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划，在本辖区内划定的基本农田保护区，应严格控制，一般不得占用，以保证粮食、棉花、油料等农产品的生产。

第三十条  依法收回的国有土地，经县以上人民政府批准后，可划拨、出让给需要的单位使用；也可暂借（五年以下）给农业集体经济组织耕种，但不得修建永久性建筑物或者种植多年生作物。国家建设需要时，不再支付土地补偿费和安置补助费，不再安排招工。

第三十一条  承包经营土地的集体或个人应当保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、盐渍化和土壤污染。未按规定批准不得改变土地的用途，不得在承包地、自留地上建窑、取土、挖沙、建房、建坟，不准以建果园、挖鱼塘等手段变耕地为非耕地。

单位和个人将耕地改为果园、林地、鱼塘等非耕地的，须经县级以上人民政府批准。一次改耕地三十亩以下的，须经县、区人民政府批准；一次改耕地三十亩以上一百亩以下的，须经市人民政府批准；一次改耕地一百亩以上的，报经省人民政府批准。

第三十二条  严禁荒芜耕地。建设单位经批准征用（划拨）的耕地、园地和其他有种植业收益的土地，在正式划拨后半年未动工兴建的；集体、个人承包经营的土地，弃耕半年以上的；因从事其他产业而粗放经营，使年产量低于邻近同类耕地年产量一半的，均视为荒芜耕地，应征收荒芜费。

征收荒芜费的标准：荒芜半年以上、一年以内的，按该耕地年产值的一至二倍计收；荒芜一年以上、两年以内的，按该耕地年产值的二至四倍计收；荒芜两年以上的，按本《实施细则》第三十六条、第三十七条规定收回土地使用权。

建设用地和国有土地的荒芜费，由市、县、区人民政府土地管理部门核定征收；农业集体经济组织或个人的荒芜费，由乡（镇）人民政府核定征收。各级核定征收的荒芜费，缴当地财政部门，并向上一级人民政府土地管理部门备案。征收的荒芜费，用于农田基本建设和土地开发，不得挪作它用。

第三十三条  各级人民政府应完成上级下达的土地开发计划，土地管理部门要会同计划、农业、林业、水利等部门，制定土地开发规划。支持、鼓励单位和个人开发国有或集体所有的荒山、荒地、滩地等。坚持谁开发谁受益的原则，并按国家有关规定免交农业税。

开发的国有或集体所有的土地，所有权仍属国家或集体，开发单位和个人只有使用权。

开发国有土地资源的单位和个人应向县、区人民政府土地管理部门提出开发申请，由土地管理部门会同有关部门审查，按《省实施办法》第二十三条规定的审批权限批准后方可开发。

第三十四条  因开发地下资源和进行其他生产建设，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破坏或地面设施受到损失的，开发、建设单位或个人必须按《土地复垦规定》负责整治或支付整治费用，并给予相应的补偿。

被破坏耕地的核减、补偿、征用、权属等，按《省实施办法》第二十一条第二款、第三款的规定办理。

第三十五条  各级人民政府对本行政区域内的砖瓦窑（厂）、混凝土预制构件厂等建设要实行统一管理，从严控制。

已建的砖瓦窑（厂）、混凝土预制构件厂不得擅自扩大用地范围。平原地区原则上不准新建，确需新建的，应利用丘陵地、荒地或非耕地，并与造地相结合。对未经批准，盲目发展滥占耕地的，责令其停办并整治复垦。

砖瓦窑（厂）、混凝土预制构件厂生产用地，单位或个人应交纳复垦保证金。具体办法由市人民政府另行制定。

第三十六条  使用国有土地，有下列情况之一的，由土地管理部门报县以上人民政府批准，收回土地使用权，注销土地使用证：

（一）用地单位已经撤销、迁移或合并，不再使用的；

（二）未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

（三）不按批准用途和期限使用的；

（四）公路、铁路、机场、矿场、水电工程等经核准报废的。

第三十七条  使用集体所有的土地，有下列情况之一的，由农业集体经济组织或村民委员会收回土地使用权，按规定注销土地使用证：

（一）农业户口转为非农业户口和已分配的大、中专院校学生的责任田、自留地、自留山、饲料地等；

（二）农户迁移后的住宅用地和“五保户”腾出的宅基地；

（三）农村居民宅基地超过当地标准的；

（四）经批准的农村居民宅基地、个体企业用地，批准后一年未按批准用途使用的；

（五）承包经营集体土地荒芜二年以上的；

（六）从事非种植业的专业户，在生产、经营活动停止后，不再使用的土地；

（七）在承包的土地上建房（窑）、烧窑、挖土、采矿等，擅自改变土地用途的；

收回乡（镇）村办企业、公共设施、公益事业的集体土地使用权，依照《省实施办法》第二十五条规定办理。

第五章  国家建设用地

第三十八条  国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地或者使用国有土地的，按照本章规定办理。

第三十九条  列入国家固定资产投资计划的或者批准建设的国家建设项目，纳入年度用地计划指标后，建设单位方可申请用地。

第四十条  国家建设征用集体所有的土地或划拨国有土地，按以下程序办理：

（一）申请选址。建设单位根据县以上人民政府主管部门批准的设计任务书或其他批准文件，向市、县人民政府土地管理部门提出选址申请，由土地管理部门主持，组织有关部门共同研究提出选址意见。由建设单位编制选址报告，按建设项目的隶属关系和审批权限，报上级主管部门审批定址。

在城市规划区内，建设项目的选址应向城市规划行政主管部门申请，由城市规划行政主管部门主持，组织土地管理、环境保护、文物管理等有关部门共同研究，提出选址意见。建设单位编制选址报告，按建设项目的隶属关系和审批权限，报上级主管部门批准后，由城市规划行政主管部门发给建设用地规划许可证。按省计划管理部门的规定不需要上报审批的选址项目，可直接发给建设用地规划许可证。

（二）依法商定征地补偿、安置方案。建设项目选址定点批准后，由市或所在县、区人民政府土地管理部门审查征用土地面积，依法商定安置补偿预算方案，报同级人民政府批准。征地单位按安置补偿预算将征地款分别交给市、县、区人民政府土地管理部门；用地被批准后，由土地管理部门负责与被征地单位结算，并对各项费用的使用进行监督。

（三）申报审批土地。建设单位须持用地申请和批准的建设项目选址定点文件，年度固定资产投资计划，建设用地计划，征用、划拨土地的地理位置图，初步设计批准文件和设计部门绘制的平面布置图及补偿、安置方案等，按本《实施细则》第四十一条规定的审批权限办理审批手续。

篇5

第一章  总  则

第二章  土地的所有权和使用权

第三章  土地的利用和保护

第四章  国家建设用地

第五章  乡（镇）村建设用地

第六章  奖  惩

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和我省的实际情况，制定本办法。

第二条  本办法适用于云南省区域内的一切土地，任何单位和个人使用土地都应当执行《土地管理法》和本办法。

第三条  土地是国家的宝贵资源，十分珍惜和合理利用土地是我国的一项基本国策。

各级人民政府应采取行政、经济和法律的综合手段，依法统一管理和使用土地，保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒废、破坏耕地的行为。严禁乱占耕地和滥用土地。

第四条  县级以上人民政府设置土地管理部门，主管本行政区域内土地的统一管理工作。

县人民政府委派土地管理员负责区（镇）的土地管理工作，并协助乡（镇）人民政府管理本行政区域内的土地。

第五条  县级以上人民政府土地管理部门的主要职责：

（一）宣传、贯彻执行国家有关土地的法律、法规、方针、政策；

（二）主管本区域内土地的调查、登记、统计和发证等工作；

（三）负责审查、上报、批准本区域内土地的征用、划拨工作；

（四）组织有关部门编制本区域内的土地开发、利用总体规划；

（五）对本区域内的土地使用情况进行监督、检查，并做好协调工作；

（六）制止乱占耕地和滥用土地，会同有关部门查处违法占地案件，调处、解决土地纠纷；

（七）统一征收土地管理的各项费用，并对使用情况进行监督、检查；

（八）参加城乡建设项目的选址，初步设计的会审，并参加竣工后的工程验收；

（九）办理奖惩事宜。

第二章  土地的所有权和使用权

第六条  城市市区的土地属于全民所有即国家所有。

农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。

第七条  全民、集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。

第八条  集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理，已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。

村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。

第九条  集体所有的土地，由县级人民政府土地管理部门登记造册，核发《土地所有证》，确认其所有权。

全民、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府土地管理部门登记造册，核发《土地使用证》，确认其使用权。

依法改变土地的所有权或者使用权的，必须到土地管理部门办理权属变更登记手续，更换证书。

第十条  土地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。全民、集体所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不准买卖、出租或者以其它形式非法转让。

村民使用的集体所有土地以及单位、个人使用的国有土地，只能按照规定的用途使用，不得随意变动。

第十一条  土地所有权、使用权的争议由当事人协商解决；协商不成的，按下列程序处理：

（一）争议双方在同一乡（镇）的，由所在乡（镇）人民政府处理；

（二）争议双方不属同一乡（镇），而又在同一县（市）的，由所在县（市）土地管理部门处理；

（三）争议双方不属同一县（市），而又在同一地、州、市的，由有关县（市）土地管理部门协商处理，协商不成的，报请地、州、市土地管理部门处理；

（四）争议双方不属同一地、州、市的，由有关地、州、市土地管理部门协商解决。协商不成的，报请省土地管理部门处理。

争议双方当事人对有关人民政府或者土地管理部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的附着物。

第三章  土地的利用和保护

第十二条  县级以上人民政府的土地管理部门应建立土地调查、统计制度，会同有关部门编制土地利用总体规划，土地利用总体规划应符合国土规划。城市规划应当与土地利用总体规划相协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。

在江河、湖泊的安全规划区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合开发利用规划。

各级农、林、牧、渔场和水利管理单位，应当根据当地土地利用总体规划，因地制宜地制订本单位的土地利用规划。

第十三条  一切建设用地，都必须遵循经济合理、珍惜耕地的原则，提高土地利用率。可利用荒山、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

风景游览区、水源保护区、自然保护区内的土地，应当严加保护，一般不得征用。

县级人民政府对当地名、特、优农产品基地，城市郊区的蔬菜基地，应划定为保护区，并报经州、市人民政府批准。对划定的保护区，一般不得征用，非征不可的，土地管理部门必须落实新的基地。

第十四条  用地单位经批准征用的耕地或者其他有收益的土地，满一年未使用的，征收该地年产值四倍的荒芜费。集体或个人承包经营的耕地，弃耕荒芜一年的，征收该地年产值二倍的荒芜费；弃耕荒芜两年的，征收该地年产值四倍的荒芜费，并由生产合作社收回土地使用权。

第十五条  县级人民政府对所辖区域内的国有荒山、荒地负责统一管理和开发治理，对开发后用于农、林、牧、渔业生产的土地，由县级人民政府统一安排使用。

第十六条  经批准在土地上采矿、取土、挖沙、烧砖瓦的，土地使用后，由用地单位或者个人负责复垦，恢复利用。

第十七条  建设用地，必须按照国家环境保护和水土保护有关规定，防止环境污染和水土流失，造成环境污染或者水土流失的，应依照有关法律的规定处理。

建设用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其实施细则的规定办理。

第十八条  建坟或者建公墓的，应当利用荒山荒地，不得破坏林木。禁止占用耕地、林地建坟。

第十九条  城市、村（镇）建设用地规划，应与改造旧城、旧村（镇）结合起来，充分利用原有的宅基地和空闲地。村（镇）建设没有规划的，一律不准占用耕地。

第二十条  按照《土地管理法》第十九条规定收回土地使用权的国有土地，应按规定的审批权限，有偿划拨给符合用地条件的单位使用，或者暂借给农民耕种，但不准在土地上建永久性建筑物和种植多年生作物，国家建设需要时，无条件收回。

第四章  国家建设用地

第二十一条  国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有土地或者使用国有土地的，必须是经过批准列入国家固定资产投资计划的正式建设项目或者国家准许建设的项目，建设单位方可申请用地。

国家建设征用土地，由县级人民政府土地管理部门统一负责办理征地手续。禁止任何单位和个人直接向生产合作社协商征地、购地、租地或采取其他形式占地。

经批准的用地，建设单位不得擅自改变用途或转让，非改变不可的，必须重新办理报批手续。未经批准的用地，不得擅自占地建设。

国家建设征用土地，被征地单位应服从国家需要，不得阻挠。

第二十二条  征用土地的程序：

（一）申请选址。建设用地单位必须持有国务院主管部门或县级以上人民政府及其主管部门批准的计划任务书或者其他批准文件，向所在地的县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，经审查批准后，方可进行选址。在城市规划范围内，由土地管理部门会同城市规划部门组织选址，建设地址经选定后即可初勘，进行初步设计。

（二）核定用地面积，签订协议。建设地址选定后，建设单位应持经批准的设计任务书、初步设计的批文（包括总平面图、地形图）以及水资源、三废治理等资料，交所在地的县级人民政府土地管理部门核定用地面积。经审定后，由土地管理部门主持用地、被征地单位按规定签订补偿、拆迁、安置的协议，并由用地单位填写《用地报告书》。

（三）划拨土地。征地报告经批准后，根据批文和建设进度，由建设项目所在地的土地管理部门一次或分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地。土地移交后，用地单位应及时到当地土地管理部门办理《土地使用证》。

第二十三条  征用土地的审批权限：

（一）征用耕地三亩以下（菜地一亩以下），其他土地十亩以下的，由县级人民政府批准，并报州、市人民政府备案。县级人民政府每次批准的耕地和其他土地的总数不得超过十亩。

（二）征用耕地五亩以下（菜地二亩以下），其他土地二十亩以下的，由州、市人民政府批准，并报省人民政府备案。州、市人民政府每次批准征用的耕地和其他土地的总数不得超过二十亩。

（三）征用耕地五亩以上，一千亩以下，其他土地二十亩以上，二千亩以下的，由省人民政府批准。省人民政府每次批准征用的耕地和其他土地的总数不得超过二千亩。

（四）征用耕地一千亩以上，其他土地二千亩以上的，按照《土地管理法》第二十五条的规定，报国务院批准。

第二十四条  一个建设项目所需土地，应根据总体设计一次报批，不得化整为零。分期建设的工程可以分期征地。修建铁路、公路干线所需土地，可以县境为段，分段报批和办理征地手续。严禁早征迟用、少征多用、征而不用。

抢险、救灾或紧急军事需要等特殊情况急需用地时，属于临时用地的，可以先使用，并及时报告县级人民政府；属于永久性用地的，经县级人民政府同意后，可以先使用，并按规定的审批权限，补办征地手续。

第二十五条  征用土地的各项补偿费的标准：

（一）征用菜地、水田，按该耕地被征用前三年平均年产值（下同）的六倍补偿；经济作物地、园地、鱼塘、藕塘、苇塘按五倍补偿；雷响田、旱地、经济林地按四倍补偿；轮歇地、竹林地、草场、牧场按三倍补偿；

（二）征用耕种三年以上的开垦荒地，按旱地补偿标准补偿，征用耕种三年以下的开垦荒地，按上年产值的三倍补偿；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得铲除。需要铲除时，随同建设用地报告办理审批手续，经批准铲除的不论是否在成熟期，均按当季一茬实际产值补偿。不铲除的，不得支付青苗补偿费；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆迁的，一般由用地单位建还同等数量、标准的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的旧料自行迁建，用地单位付给一定的补偿费。补偿费（包括人工、补充材料等费用）应根据当地工料价格、房屋种类等情况具体议定；

（五）被征用土地上的坟墓、零星树木（包括果树），予以拆迁和砍伐，其补偿费标准由州、市人民政府规定；

（六）国家建设划拨成片国有林地和征用集体林地的补偿标准按《森林法》及其实施细则的规定办理；

（七）国家建设划拨国营农、林、牧、渔场土地的补偿标准，按本条第一至第四项的规定办理；

（八）国家兴建大、中型水利、水电等工程，需要征用土地的，其补偿费标准和移民安置，按国家有关规定办理；

（九）征用集体的打谷场、晒场等生产用地，原来是水田的，按水田补偿标准补偿；原来是旱地的，按旱地补偿标准补偿。打谷场、晒场的工本费，折价补偿。

征用无收益的土地，不予补偿。

耕地的年产值，由县级人民政府土地管理部门根据统计年报数据，算出征地前三年该耕地的平均年产量（包括各类作物主、副产品产量）或者分区域定出年产量，乘以当年国家的比例价和收购价（没有比例价和收购价的农产品按当年当地的集市贸易价格）计算。

第二十六条  征用土地的安置补助费标准：

（一）被征地生产合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一亩以上，蔬菜生产合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每个农业人口的安置补助费为被征耕地每亩年产值的二倍；

（二）被征地生产合作社人均耕地在一亩以下，蔬菜生产合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每个农业人口的安置补助费为被征耕地每亩年产值的三倍。但是，每亩耕地、菜地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍；

（三）征用园地、鱼塘、藕塘的安置补助费，为该地、塘每亩年产值的五倍；

（四）国家建设划拨国有农、林、牧、渔场土地的安置补助费，为该地每亩年产值的三倍。

征用集体的宅基地、林地、新开垦的荒地及其他单位、个人使用的国有土地不付安置补助费。

需要安置的农业人口数（不包括开始协商征地方案后迁入的户口），按照被征用耕地数除以征地前人均耕地数计算。

第二十七条  依照本办法第二十五条、第二十六条的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能保持群众原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征用土地年产值的二十倍。

第二十八条  各项补偿费和安置补助费，除被征土地上属于个人的附着物和青苗补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，其使用情况应当逐级汇总上报土地管理部门，不得移作他用，任何单位和个人不得占用。

第二十九条  凡是征用城市近郊区的菜地，均应缴纳新菜地开发建设基金，由州、市、县人民政府统一管理，专款专用。昆明市官渡、西山区每亩缴纳一万元；昆明市其余各县、东川市、开远市和州人民政府、地区行政公署所在地每亩缴纳七千元；其他县（市）人民政府所在地每亩缴纳五千元。

占用耕地，从事非农业建设的，应当缴纳土地使用费、使用税和耕地垦复基金。

第三十条  对因征地而造成多余劳动力的安排办法：

（一）征地后，被征地生产合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余劳动力由被征地生产合作社自行安排；社员承包的土地被征用后，由乡（镇）人民政府负责组织调整。

（二）征地后，生产合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余劳动力通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业等途径加以安置；安置不完的，由县级人民政府土地管理部门会同劳动人事部门，组织用地单位及有关单位将符合条件的人员安置到用地单位或者其他全民、集体所有制单位，并将相应的安置补助费转拨到接收劳动力的单位。

（三）被征地生产合作社土地已被征完的，经省人民政府批准，原有的农业户口可以转为非农业户口，其劳动力由当地劳动人事部门分别安排到用地单位，或者安排到全民、集体所有制单位就业。原属集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费由县级人民政府和有关乡（镇）社处理，用于被征地生产合作社群众发展生产和安置劳动力及不能就业人员的生活补助，不得私分或挪用。

（四）被安排到用地单位及其他全民、集体所有制单位就业的，其工资待遇按国家现行规定办理。

（五）在城市近郊区，根据已批准的规划，近期内土地将被征完的生产合作社，参照本条第（三）、（四）项的办法，按照逐步征地数量和人口结构的比例办理农转非，安置劳动力。

第三十一条  工程施工临时用地，应尽量在征用的土地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位持设计部门提出的临时用地总平面图，随同建设用地报告一并办理报批手续，其使用期限不得超过工程建设的期限。

临时用地的补偿，属耕地的按该地占用前三年平均年产值逐年给予补偿；非耕地的，不予补偿。在临时用地上不得修建永久性建筑，使用期满后，用地单位应当及时归还给土地所有者，属耕地的，还应当恢复生产条件。

第三十二条  凡经批准征用集体耕地的，应如实调减被征地面积实际负担的农业税。征用土地时，未收获当年大春作物的，当年调减；已收获了当年大春作物的下年调减。对征用土地比较集中，农民口粮达不到征地前三年平均水平的生产合作社剩余农田的农业税折征代金。口粮不足部份，由农村回销粮中实行定销解决。上述调减的农业税，属那级的工程，由那级调减，并在年终逐级汇总上报。

第三十三条  城市集体所有制单位建设用地，视同国家建设征用土地，按照本办法的规定办理。

全民所有制企业或城市集体所有制企业与农村经济组织共同投资举办的联营企业，需要使用农村集体所有制土地的，其建设项目必须按基本建设管理权限报经批准，并按本办法规定的审批权限办理用地手续。经批准使用的土地，可以按国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。

第三十四条  土地管理部门根据不同的土地类别，按面积向使用土地的单位一次性征收土地管理费。

第三十五条  农民进城经商、从事服务性行业等，需要使用农村集体所有的土地时，须持所在地的乡（镇）人民政府的证明和县级人民政府工商行政管理机关的批准文件，向县级人民政府土地管理部门按本办法申请办理征地手续。经批准征用的土地，所有权属国家。

第三十六条  中国的建设用地，按《土地管理法》和本办法办理征地手续。

第三十七条  过去征地中的历史遗留问题，仍按当时的有关规定处理。

第五章  乡（镇）村建设用地

第三十八条  对农村非农业建设用地和个人建房用地，一律实行申请、审查、批准、登记、发证制度，由县级人民政府土地管理部门分别发给《集体土地使用证》和《宅基地使用证》。

第三十九条  乡（镇）村建设应当按照因地制宜、合理布局、节约用地、保护生态环境的原则制定规划。

第四十条  农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府土地管理部门批准；使用原有的宅基地、村内空闲地或其他非耕地的由乡级人民政府批准，报县土地管理部门备案。

第四十一条  农村居民建住宅用地标准：

（一）城市近郊区人均占地不得超过十八平方米，每户最多不得超过八十平方米；

（二）坝区人均占地不得超过二十平方米，每户最多不得超过一百平方米；

（三）山区、半山区农村居民建住宅用的标准，由州、市人民政府制定，并报省人民政府批准。

原宅基地已达到标准的，不得再申请宅基地，出卖、出租住房者不准再申请宅基地。

居民迁居拆除房屋后腾出的宅基地，必须限期退还生产合作社，不准私自转让。

经批准使用的宅基地，两年不使用的，由原批准部门收回，并注销《宅基地使用证》。

第四十二条  回乡落户的离、退休干部、职工因建房需要宅基地的，按本办法的规定执行。

回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞的建房用地，参照本办法第四十一条的规定，适当放宽。

以上两款建房占用耕地的，均按国家建设征用土地的补偿标准补偿。

第四十三条  改造旧村、建设新村腾出多余宅基地用于农业生产的，免征农业税五年。

第四十四条  乡镇企业建设需要使用土地的，必须持县级以上人民政府批准的计划任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门申请，按照本办法第二十三条的规定办理，其补偿标准和安置办法由省人民政府制定。

乡镇企业建设用地，必须按照不同行业和经营规模严格控制。不得把生产、营业用地用于扩大宅基地。

第四十五条  乡（镇）村非农业建设用地，国家不调减农业税。被用地单位的农业税由乡（镇）自行解决。

第四十六条  国营农、林、牧、渔场、水利管理单位利用本单位的土地从事非农业建设的（包括职工建房用地），按照本办法的有关规定办理。

第四十七条  乡（镇）村建设用地，应当征收土地管理费。

兴建学校、敬老院以及烈属、残废军人建房用地的，免征土地管理费。