公路养护作业规范精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇公路养护作业规范，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：公路养护；作业安全；影响因素；保障措施

公路养护作为公路管理的主要组成部分，近年来，越来越得到国家政府的重视，相关实践表明，良好的公路养护保障是确保公路养护作业能安全顺利进行的关键，也是提高公路通畅性和使用寿命的有效途径，但我国对公路养护作业安全的影响因素和保障措施的研究还有待进一步深入。因此，文章结合理论实践，基于我国目前公路养护作业的现状，就公路养护作业安全的影响因素及保障措施做了如下分析。

1.我国目前公路养护现状

我国对公路养护作业安全的影响因素及保障措施研究的起步比较晚，到目前为止仍然没有形成一套系统科学技术管理体系。上海公路管理处、哈工大、辽宁省交通厅等公路研究机构都开展了关于“公路养护安全管理和交通组织”方面的研究和实践，涉及公路施工作业区通行模型、限速标志设置等方面的内容。虽然近年来，我国对公路养护工作安全的研究取得了重大成绩，但是也存在不足之处。比如：研究系统比较零散，而且研究的内容大多数都是高速公路养护作业安全方面的内容，而对省级公路和等低等级道路的研究非常少；现有公路养护作业安全规范的概况性比较强，缺乏针对性和实用性；对新养护工艺和材料、设备、技术的研究有待加强。

2.公路养护作业安全的影响因素

某公路全长45.6公里，属于标准的4车道工程类型，路基宽度为28m，设计时速为60km/h，其中在K22+450-K45+300路段位于河南省洛阳市，结合该公路工程和当地的实际情况，总结出影响该公路养护作业的影响因素包括以下几个方面：

2.1养护作业的规范和标准有待完善

完善的规范和标准是保证公路养护作业能安全高效进行的关键所在，虽然我国交通部门在《公路养护安全作业规程》中公路养护安全作业制提出了相的规定，很多程度上提高了养护人员的安全防范意识，对保障公路养护现场作业具有积极的作用，但是《公路养护安全作业规程》中规范标准具有很强的概况性，很难满足公路养护作业安全的具体需求，而且其内容主要以标准和要求为主，比较缺乏具体操作流程和实际的指导价值，很大程度上限制了公路养护作业安全水平的提高。

2.2公路养护经费和人员投入不足

随着我国社会经济的发展，近年来，逐渐撤销了收费站，大大减少了公路养护资金来源渠道，地方政府对公路养护配套的资金难以满足公里养护的具体需求，再加上资金筹集难度比较少，这就导致公路养护资金明显不足，很多公路养护的工作难以顺利开展。很多公路路段在养护经费中并没有加入养护安全的经费，导致公路养护作业安全设备更换、人员培训、安全保障措施的经费严重不足，以暗中制约着我国公路养护工作安全开展的顺利性。除此之外，公路养护区缺乏高素质人才，在养护临时寻找养护人员，为了追赶工期，没有经过系统综合的培训就加入公路养护工作，从而加大了安全事故发生的概率。

2.3经常忽视安全文化的建设

公路养护是一项长久而复杂的工作，养护单位需要组建一支高素质养护的队伍，才能保证养护人员的安全，提高公路养护的效率，争取早日实现通车。这就需要公路养护单位加强安全文化的宣传和教育，建设出一整套系统科学的文化体系，从而营造出良好的安全文化氛围，进而提高公路养护人员的安全意识。调动全体员工参与公路养护的积极性，从而实现对安全事故的有效预防，如果某些单位对该项工作不重视，忽视安全文化建设，未能发挥安全文化的引导作用，从而影响养护作业安全水平的提高。

3.公路养护作业安全的保障措施

3.1完善公路养护作业安全的规范标准

根据现有公路作业施工安全的规范的前提下，根据我国目前公路养护作业安全的现状和具体工作需求，进一步完善和改进现有安全规范标准，制定出更加符合需要的规范和要求，以便更好发挥规范和标准的作用和价值，进而提高公路养护作用安全水平。同时当地政府和管理部门也要适当加强监督和管理力度，保证制定的规范标准能落实到实处。除此之外，还要制定和执行公路养护作业安全责任制，明确各个部门和工作人员的职责，制定系统完善的考核激励制度，把每个公路养护工作人员薪资和考核结果相互挂钩，从而最大限度上调动公路养护作业安全的积极性，从根本上提高公路养护作业安全水平。

3.2增加养护经费和人员投入力度

增加养护经费并不是为了增加公路养护人员的薪资待遇，而是用于完善规章制度、设备维护更新、养护人员安全教育培训、购买施工标志牌等等。在公路养护经费中必须加入安全专业经费，为购买安全设备、安全设施等提供基础的经费保障。同时加强高素质专业公路养护队伍的建设。引进专业基础扎实、经验丰富的工作人员，并定期邀请公路养护作业安全方面的专家或者权威人士开展安全意识和安全作业技能的培训，每个公路养护工作人员都能按照相应规范流程开展养护作业，从根本上杜绝公路养护安全事故的发生。

3.3加强公路养护作业安全文化的建设

公路养护单位要重视安全文化的建设，进而促进公路养护作业能安全高效的进行，安全文化建设保证价值观念的建设、安全意识的建设、安全操作规程等，从根本上提高公路养护工作人员的安全意识，并营造良好的安全氛围，进一步调动全员参与公路养护的热情和积极性，同时建立“安全第一、关爱生命”的安全作业环境，促使“预防为止、安全第一”的方针能落实到每个养护人员心中，让养护作业人员严格遵循规范流程施工。

3.4定期维护和更新养护作业设备

随着我国科学技术发展，公路养护设备越来越先进，基本上实现了机械化和智能化，大大提高了公路养护作业安全前提和基础，也能很大程度上提高公路养护的效率和质量。所以政府要适当增加公路养护资金的投入力度，以便机械设备养护工作能顺利进行，同时智能化的设备都具有一定的使用周期，所以要适当更换或者添加新设备，并提高机械操作人员的综合技能，保证每台公路养护设备时刻处于最佳的工作状体，进而延长机械设备的使用寿命，为公路养护作业安全提供重要保障。

篇2

关键词：国省干线；公路；养护理念；措施

中图分类号：X734文献标识码： A

引言

近些年，随着我国普通国省干线公路建设的日趋发展，其养护管理工作的重要性也越来越受到重视。加强国省干线公路的养护和管理不仅可以确保公路运营安全，增强交通服务功能，而且也能够提高公路运营单位效益。

一、我国国省干线公路养护管理的规范化内容

1、做好国省干线公路养护日常工作，具体包括对养护管理工作人员的作业时间、内容，上路巡查着装，作业材料要求以及操作规范进行系统地统一，特别是要注重国省干线公路小修保养方面的质量控制，详细规定路基路面、桥涵构造物以及公路沿线交通设施日常管护标准，同时，负责普通国省干线公路养护管理人员应根据公路设施的不同部位和阶段，采取有针对性的养护步骤和管理措施，相关部门也要完善公路养护人员考核机制，制定奖惩机制。

2、国省干线公路养护管理人员巡查规范化。公路养护管理的重要工作之一是巡查，发现公路质量问题，可及时采取有效的管理养护措施。国省干线公路巡查主要通过两种方式：局部检查：在养护管理责任内的重点路段存在的隐患和病害进行针对性的巡查；全面检查：评定公路养护质量综合值，检测并分析可以提现公路路面使用质量的一系列指标，诸如平整度、弯沉值以及路面破损率等等，从而及时地了解和掌握公路整体使用性能状况，进而采取有效的养护和管理措施，确保国省干线公路安全畅通。

3、国省干线公路养护管理实施程序规范化。国省干线公路养护管理有其特殊性，需要在各环节制定详细的操作程序，根据相关规定规范落实公路养护标准，对养护管理经费支出进行严格控制，并且借助现代计算机技术推进公路养护管理的规范化。此外，国省干线公路养护管理的规范化开展过程中，一定要在最大程度上降低对周边环境的污染。

二、当前国省干线养护管理存在的问题与不足

1、养护机构设置不合理。目前，在全国各地的国省干线养护管理中，由于养护体制的“政、事、企”不同及激励约束机制不强，导致各地养护机构重复设置，许多国省干线按照“统一管理，分级领导”的原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成机构臃肿、人员偏多，铁饭碗大锅饭思想严重，职工积极性不高。

2、养护机械化水平低。养护机械化能够显著提高公路养护质量和生产效率。但是，目前我国的养护机械无论是产品性能，还是品种、数量、质量都难以满足我国高等级公路维修养护作业的需要，部分类型的公路养护机械国内还不能自主生产。再加上养护机械投资、运营成本相对较高，许多养护企业为了节约养护成本，仍然依靠传统的手工养护作业。

3、管养不分，缺乏专业化养护队伍。许多国省干线养护公司仍然套用事业型养护管理体制，“管养一体”，职责不明、责任不清，养护经费采用拔款形式，所有养护作业由内部单位行政管理，技术水平低下，缺乏较强的专业性。

4、重建设，轻养护。我国目前道路建设任务很重，各级部门对于国省干线的养护问题，往往没有引起足够的重视，没有充分认识到“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更重要的发展”的真正内涵。

三、加强国省干线养护管理的措施探究

1、加强政府行业监管力度

在转变政府职能的前提下，要进一步加强政府对整个交通行业监管。随着部分省份国省干线管理公司化进程的加快，一部分事业单位正逐步向企业化转制。为解决建设资金问题，也陆续有部分国省干线通过转让经营权的方式交由投资公司收费经营，或融资建设、验收、投入使用的国省干线，没有按行业规定纳入政府交通主管部门的有序管理。由于规范不全、监管不力，有部分养护公司片面追求眼前的收益回报，人为减少养护投人，降低服务标准，造成了不良的社会影响。因此，有必要理顺和加强政府对国省干线的行政管理。

2、逐步实现管养分离

逐步实现管养分离，即经营管理机构的养护管理与养护作业分离，将养护作业包括养护工程设计、施工、监理等逐步推向市场。对养护作业实施企业化管理，把养护法人实体推向市场，参与竞争，逐步推行国省干线养护专业化、市场化。这就有利于提高养护水平，降低养护投入，提高投资效益，促进国省干线养护管理的快速持续发展。

3、加强养护队伍的专业化建设

国省干线养护队伍人员配备要精干、技术要全面、一人多能、训练有素，机械配备要齐全、配套，安全措施要完备、到位。只有这样的专业化养护队伍，才能完成国省干线的日常养护和应付各种突发事故的抢修工作，才能保证国省干线养护高质量的服务水平。

4、加强养护管理的机械化程度

国省干线车速快、交通量大，养护作业机械化逐步取代人工作业，不仅能改善养护工人的作业条件，降低劳动强度，而且能提高国省干线养护作业的质量、速度和效率，从而保证道路的安全畅通，显现出良好的经济效益和社会效益。正因如此，国内国省干线养护全面步入“机械化时代”实为大势所趋。

5、实现养护工程决策由经验决策型向专家系统决策型转变

目前公路的养护维修方案的确定，基本上还是养护技术人员根据现场目测调查的病害类型，针对其损坏范围和严重程度，考虑损坏部位对道路运行影响的轻重缓急，凭实际经验判断制定出相对的养护维修方案。这种维修方案确定方式受资金和人为因素影响较多，尤其是个人的经验往往容易片面，对于同一种病害状况，不同的人常常会做出不一致的评价，从而影响工程的正确决策。在养护资金不足的情况下，更能体现养护专家决策的重要性，它能科学安排养护工程的方案、合理安排养护工程的工期。如何有效合理地使用好有限的养护资金，使道路保持尽可能好的使用性能和服务水平，是各级道路养护部门需要优先解决的问题。养护专家决策系统是在大量基础数据上进行的综合评价系统，如路面管理系统和桥梁管理系统，目前江苏等省份已经开始使用。这些管理系统首先要进行数据的采集和输入，然后运用计算机技术数据处理功能、评价决策方法和管理学理论，对道路、桥梁等状况作出评价分析，把各处受损情况、修补方案、所需费用以不同的情况表现出来，供管理人员进行科学决策，以便有效地使用有限的资源，最终达到降低整个社会的交通运输成本，节约社会资源的目的。

6、加强我国国省干线公路养护管理的安全措施研究

第一，普通国省干线公路的养护管理需要对养护作业车辆进行管理，根据相关规定在其明显部位设置作业标志，特别是对于在中央分隔带实施作业的养护车辆，布置或者在车辆尾端设置发光标志牌，并且养护作业车辆要持证（通行证）施工。

第二，要做好养护施工作业的准入工作。在普通省干线公路上实施养护作业之前，需要根据我国相关规定以及地方有关制度办理临时占道封闭作业手续，同时要接受路政管理部门的指导与协助。倘若公路养护施工单位没有按照规定办理相关作业手续，应禁止其实施养护作业；倘若在公路养护作业在施工封闭期限内还没有完工的情况下，则需要重新办理临时占道封闭作业手续。

第三，对普通国省干线公路养护主要负责人员以及职工进行安全教育培训工作，使其充分意识到公路养护管理的重要性，提高公路养护人员安全意识以及技术素质。对于公路养护作业人员必须穿专门施工作业外套，在安全范围内进行养护作业，同时要注意公路车辆的通行情况，穿行道路时遵守交通规则，避免安全事故的发生；公路养护作业过程中倘若遇到极端恶劣天气，例如：暴雨、雷电等，应立即停止路面养护作业，并将养护机械设备停放在路边安全位置，确保人身安全。

第四，合理布置公路养护施工控制区。对于普通国省干线公路的养护作业而言，如果养护作业能在当天同一位置完工，例如：边沟维修、护栏板更换以及交通标志维修和更换等，则根据临时定点养护作业的要求进行作业控制区的布置；如果养护作业会随作业地点产生变化，例如绿化浇水、路面清扫和检测以及路面灌缝等，则要根据移动养护维修作业的要求进行作业控制区的布置。

结束语

综上所述，阿赫做好国省干线的养护管理，是摆在公路管理部门面前一项长期而艰巨的任务。实践证明，只有科学、严谨的养护管理，才能提高国省干线的运行质量和经济效益。

参考文献

[1]武卓锋.浅谈国省干线养护管理工作[J].交通建设,2012(27):66-69.

[2]尹平松.普通公路养护管理存在的问题与对策[J].内蒙古公路与运输,2013(19):137-138.

篇3

关键词 高速公路；养护施工；安全管理

中图分类号U416 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）113-0056-02

目前，我省高速公路里程已达到3516km，随着运营时间的不断增长和车流量的不断增加，养护临时施工现场越来越多，养护临时施工现场存在的安全隐患也不断的加大。因此，如何组织好高速公路养护临时施工安全管理显得尤为重要。

1 高速公路养护临时施工的特点

1.1 多专业的特点

高速公路养护对象包括路面、桥涵、隧道、交通工程及其沿线附属设施等方面，这些设施的养护管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业。

1.2 高风险的特点

高速公路行车密度大、车速快，而大部分养护临时施工现场仅进行简单的软隔离，养护临时施工作业具有较大的危险性。如G40沪陕高速合宁段，设计时速为120km/h，平时的单日车流量约2万，最高峰时已突破6万。

1.3 安全防护弱的特点

有些高速公路养护临时施工安全设施存在着设置数量明显不足、质量不符合标准要求、信息显示不醒目、安全设施不配套、抗风稳定性差等问题，不能够很好地起到安全防护的作用。

1.4 “重建轻养”的特点

有些高速公路经营单位对高速公路养护强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，认为高速公路设计等级高、质量好，而放松正常的养护管理，存在“重建轻养”的思想。

2 高速公路养护施工存在的问题

2.1 安排不合理

高速公路养护单位一般是招投标进来的，有些养护单位低价中标片面追求经济效益或片面追求临时养护施工进度，对临时养护施工没有进行统筹安排，短时间内密集的安排临时养护施工，造成高速公路部分路段养护临时施工过多；在高速公路养护临时施工过程中，施工准备、进场、安全设施布置和交通维护等方面，没有做到严密组织、严密实施；有些施工人员缺乏安全意识，存在侥幸心理，疏于管理，安全管理上存在漏洞，上述情况都极易引发安全事故。

2.2 安全资金投入少

有些高速公路养护单位一味的追求利润最大化，千方百计减少安全生产资金投入甚至不投入，安全设施、设备陈旧甚至带病运转，防灾抗灾能力下降；有些养护单位的负责人错误的认为安全是可有可无的东西，在这方面投入资金见不了什么效益，造成部分养护临时施工现场的安全隐患整改不彻底，或者小的隐患整改了，而需要多花钱整改的大隐患却长期存在。

2.3 安全风险大

高速公路养护临时施工作业通常是在不封闭交通的情况下进行的，高速的交通流和复杂的现场作业环境容易造成高速公路养护作业的高风险性。同时由于养护作业必须占用部分车道，容易形成通行瓶颈，造成交通不畅和堵塞，一旦驾驶员、施工人员稍有疏忽，极易引发交通事故。

2.4 机械化程度不高

在过去的很长时间，我国公路等级不高，公路养护大多以人工为主，使用机械养护的较少。从20世纪90年代以来，我国高等级公路特别是高速公路快速增长，但养护机械却没有快速的发展。总体上看，目前高速公路养护中，养护机械品种少、规格不全、技术水平低，高速公路养护机械仍采用以拖拉机或农用汽车为主，可靠性差、效率低、寿命短，严重影响着公路养护机械化的发展。近几年来 虽然有些高速公路养护采用了一些新设备，但可靠性、实用性较差，技术水平低，与高速公路的养护要求需求存在很大差距，难以满足高速公路养护的需要。

3 高速公路养护临时施工安全管理措施

3.1 严格备案审批程序

高速公路养护临时施工单位施工前，应将临时施工计划、施工组织设计、施工方案和应急预案等材料报路政、交警等部门备案，路政、交警等部门对养护临时施工单位资质、施工计划、施工组织设计、施工方案等材料进行审核，符合法律法规、规范标准的临时施工作业，给予备案审批，否则提出修改意见退回整改，经整改合格后方可备案审批；养护临时施工开工后，路政、交警等部门要定期或不定期对临时施工现场加强巡视，强化养护临时施工现场的监管，确保养护临时施工过程安全规范；养护临时施工单位应协同经营单位、交警及路政等部门制定紧急应变措施，将安全隐患消除在萌芽状态，保证临时施工路段的安全畅通。

3.2 严格执行规范标准

多数情况下，高速公路的维修施工是在不封闭工或不完全封闭交通的情况下进行的，因此所面临的安全问题比较复杂，养护临时施工单位要按照《道路作业交通安全标志》、《公路养护技术规范》、《公路工程施工安全技术规范》和《公路养护安全作业规程》等规范标准进行组织施工，针对施工实际和面临的具体问题制定切实可行的安全措施，严格执行有关规范标准。

3.3 加强教育培训

高速公路系全封闭、全立交，行驶车辆速度快，要求施工单位负责人、施工车辆驾驶员、施工操作人员等须具有高度安全意识，严格按规范操作，但由于大部分施工人员是农民工，施工安全意识不强，所以要对施工单位负责人、施工车辆驾驶员、施工操作人员等加强学习有关养护技术规范标准和操作规程，形成人人守规则，处处讲安全的局面，坚决杜绝人为事故。

3.4 及时信息

临时施工单位应与交警、路政、信息等部门加强联系与沟通，通过网站、交通广播、高速公路可变信息板、收费站口等渠道，及时向社会临时施工现场的道路通行情况，引导社会车辆合理的选择出行线路，避免在临时施工现场造成交通堵塞，从而引发交通事故。

3.5 实行养护机械化

高速公路车速快、交通量大，昼夜不间断，应避免因养护施工而造成交通阻塞或交通事故，因此高速公路养护临时施工现场存在的时间越短对高速公路的通行干扰越小。实行养护机械化，推广使用新技术、新材料、新工艺，不但可以提高养护临时施工工作效率，而且可以提高高速公路设施的耐久性，延长高速公路使用寿命，增大高速公路的养护周期，因此实行养护机械化是确保高速公路具有快速和安全运行的必要条件。只有实现了养护机械化作业，合理科学安排施工工序、流水作业，才能实现高速公路高效、安全、畅通的基本要求。

4 结论

通过多年的高速公路养护临时施工实践经验证明，如何提高高速公路的养护临时施工管理，是摆在高速公路管理部门及经营单位面前一项长期艰巨的任务。我们必须从高速公路可持续发展的战略高度，坚持科学规范管理高速公路临时施工，才能保障高速公路运行质量、安全和畅通。

参考文献

[1]高速公路养护管理.人民交通出版社，2000.

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【关键词】高速公路；养护管理

1高速公路养护管理概念

高速公路养护管理是指通过科学计划，合理组织，严谨实施，严格考核，高效、优质、安全、低耗地完成一系列养护生产活动，保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车畅通、安全、快捷、舒适、美观。

2高速公路养护管理的目的和基本任务

路况管理：确保路况水平，经常保持高速公路及其设施处于完好状态，保障行车畅通、安全、快捷、舒适、美观。队伍管理：提高全员素质，努力建设一支思想上进、技术过硬、装备先进、作风优良的完全适应高速公路管理及养护生产的干部职工队伍。全面管理：提高工作效率，确保养护生产及时、快捷。过程控制：提高工作质量，确保养护作业质量优良。安全管理：提高安全意识，确保养护作业规范有序。成本管理：树立节约，努力降低养护费

用。预防性养护：树立全寿命周期养护成本理念，努力延长高速公路使用年限。防治结合：逐步提高高速公路的抗灾能力。完善提高并举，对原设计不合理或存在工程缺陷的构造物以及沿线设施进行分期改善和增建，逐步提高高速公路的使用质量和服务水平。技术创新：逐步提高高速公路养护科技含量。

3高速公路养护管理工作标准

3.1基本要求

3.1.1日常养护管理。

路面平整，路基稳定，桥隧完好，设施完善，路容良好，环境优美，预案完善，作业规范，程序闭合，资料完整。路面平整就是要求不能有坑槽、裂缝、跳车、车辙等病害，病害自治优质及时；路基稳定就是要求不能有沉陷、边坡坍塌、冲刷、排水畅通、防护设施完善等；桥隧完好就是要求桥梁评定等级无三类及四、五类，涵洞技术等级评定无较差、差类、危险类；隧道土建结构判定等级无B类、A类，各种构件功能发挥正常等；设施完善就是要求设施齐全、完善，不能有缺损、变形，中央隔离带活动护栏处于封闭状态等；路容良好就是路面、边坡清洁，抛撒杂物清理及时，沿线设施干净无污渍，互通区域整齐有序；环境优美要求绿化苗木长势良好，修剪整齐，无缺苗、死苗现象，无绿化空白段，中央分隔带苗木防眩良好，沿线设施亮化美化，景点建设与沿线绿化、美化竞相交汇，形成高速公路的行车环境；预案完善就是要求防汛抢险、降雪防滑、突发事件应急预案齐全，人员、物资、机具、资金储备到位，措施有力效果明显；作业规范就是要求养护作业要及时、快捷、高效、安全，尽可能采用机械化作业，人员机械作业规范、现场管理有序（养护作业人员穿标志服，逆向来车作业，不随意穿高速公路；作业车辆统一喷成桔黄色，安装示警灯，悬挂标志牌，掉头要确保安全，严禁逆行；养护现场要按规范要求摆放标志，并有专职安全员对标志进行维护）；程序闭合就是要求养护工作计划、安排、落实、考核科学合理，养护工程严格履行管理程

序；资料完整就是要求路况基础数据准确，养护报表及时，各种内业资料齐全规范，实现微机化管理。

3.1.2养护工程管理。

贯彻国家及省有关高速公路养护工程管理相关政策、法规、技术规范、标准及相关管理制度、办法等，遵守国家基本建设程序，确保高速公路养护工程建设的规范、有序开展。

高速公路养护工程方案、设计文件要求按照有关要求和技术规范、标准科学编制。按照国家基本建设程序，规范养护工程招投标活动，并加强养护工程建设的组织实施各管理。加强高速公路养护工程合同执行情况及工程质量、安全、进度、投资、廉政等的监督、控制和检查，及时落实整改，确保做到认真及时，规范严谨，细致全面，程序闭合。及时进行调整公路养护工程的后期跟踪观测和经验总结，并整理和完善相应资料，确保高速公路养护工程建设成果及其社会效益、经济效益。.

3.1.3养护机务管理。

凡是属于固定资产的机械设备，均应按照机械设备的分类建账立卡。

各级管理部门应建立机械设备总台账和反映配属情况的台账，定期核对实物，做到账物相符。还要同财务部门所建的账卡核对，做到账账相符。施工单位施工生产中的主要施工机械部门必须建立技术档案。原始文件（说明书、出厂合格证、零件目录、设计资料、图纸等）、到达机械履历表（机械变动、事故、安装、修理、改选等履历），均应按要求逐项登记。进口机械应详细登记其技术、型号、规格、生产国家、生产厂商、出厂时间、编号、时间、配套动力及主要附件情况。

3.2定量指标

公路技术状况指数MQI≥90，MQI年衰减幅度≤1；路面使用性能指数≥90；路基技术状况指数SCI≥90；桥隧构造物技术状况指数BCI≥90；设施技术状况指数≥90；绿化成活率≥95%，保存率≥90%；大中修（改建）工程质量合格率应达100%，优良率达85%以上；大中修（改建）工程开、竣工率达100%；养护机械设备完好率≥95%，能耗不超过额定标准的10%。

3.3定性目标

坑槽修补不过夜，设备修补不隔天，路面无裂缝、桥隧无缺陷、排水设施无渗漏，调整公路雪停后6h和雪天中午11时至下午17时具备开通条件。高速公路养护工程投资不突破批复预算。高速公路养护工程实施期间无重大质量事故和安全责任事故。

4 小节

面对新形势、新任务、新挑战，需要我们进一步增强历史使命感和时代紧迫感，积极探索新形势下高速公路的特点和规律，以精细推进行业规范化、管理现代化、服务人性化，逐步实现“道路更加安全畅通、环境更加和谐优美、管理更加文明优质、队伍更加精干优秀”的目标，为服务经济社会转型发展、跨越发展做出更大努力。

参考文献

[1] 高速公路养护管理手册.人民交通出版社； 第1版，2002-1

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关键词： 农村公路； 体制改革；养护市场化

Abstract: under the conditions of market economy, rural highway career development and progress, we must with the tide of market economy in. According to the practice and the 2011 rural highway management maintenance activities and shandong province in rural highway standardization of the measures for the management of notice spirit, is the rural highway management and maintenance market reform measures, and puts forward some Suggestions for reader reference.

Keywords: rural highway; System reform; Maintenance market

中图分类号: U418，F542文献标识码：A文章编号：T2012-03（03）9024

1农村公路管理与养护现状

根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《山东省农村公路条例》等有关的法律法规，县（市、区）交通运输主管部门根据县（市、区）人民政府授权，负责实施本行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理服务工作，具体工作由其所属的农村公路管理机构组织实施。据笔者所知，现阶段山东省境内农村公路的管理与养护还都有公路管理机构地道站或县乡公路管理处负责，一般都存在着管理与养护合一的情况，既负责农村公路的管理监督，又从事县道、乡道、村道的具体养护作业，事企不分，管理与养护职责不清，效率低下，资金浪费严重，缺乏竞争性。

2改革管理与养护体制的必要性

为了进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，确保农村公路“建养并重、建即有养、养即到位”，构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制。本着“层级清晰、事权明确、权责一致、运转高效”的原则，大力推进农村公路管理养护体制改革，进一步分清事权，实行分级管理，理顺层次关系。针对农村公路管理养护特点，加强作业的过程控制管理，细化养护工作目标和措施，建立责任明确、目标清晰的养护制度，同时进行一步完善养护作业模式，因地制宜地实行市场化养护。

3建立管理与养护运行机制的措施

为积极培育农村公路养护市场，确保农村公路管理养护主体责任得到全面落实，切实提升农村路网整体服务水平，必须从以下几个方面入手。

3.1管理与养护分离

实现“管理与养护分离”即各级农村公路管理机构将所属的从事养护路作业的单位分离出去，使之按照产权明晰、权责明确、事企分开、 管理科学的现代企业制度，组建具有独立法人资格的养护企业。通过“管理与养护分离”的改革可使农村公路管理部门和养护作业部门职责得以明确，效率更加突出。

各级政府分别制订《 农村公路管理养护办法》，明确各级政府在农村公路管理养护中的职责和扶持政策措施。规定农村公路的管理部门和养护单位的责任，要求农村公路管理与养护工作相

分离，以合约形式确定各自的责、权、利。

农村公路管理养护责任主体是县级人民政府，县级人民政府交通主管部门负责农村公路管理养护工作，县级交通主管部门可专门成立或委托农村公路管理机构如农村公路管理处和地道站，具体负责农村公路管理养护工作，按照事企分开、管理与养护分离、精简高效原则，原隶属县级农村公路管理站的养护中心和养护道班改制为养护企业负责养护工作。

3.2引入竞争机制

农村公路养护市场化最根本的特征就是引入竞争机制，实行招投标，按照“建养并重，以养为主”的原则，改革养护管理体制。要打破自支自养的封闭的内部运行体制，引进竞争激励机制，建立一个适应市场经济规律的管理机制。

按照“公平、公开、公正”原则，进行养护工程招投标，建立健全各类养护资金管理监督机制， 建立目标合同管理制度， 养护监理制度。农村公路的日常养护、小修、大中修及改善工程可采取招投标与合同化管理的方式，择优选定有资质的养护作业 施工企业，在保证养护工程质量的前提下，降低养护成本。对等级较低、自然条件特别困难并难以通过市场化运作进行养护作业的乡村公路，可以通过聘用、委托、承包、劳务分包等方式由个人( 农户) 分段采用合同化管理方式进行养护作业。

农村公路养护企业通过招投标参与市场的竞争，有助于自身条件的完善和竞争能力的提高，同时调动了企业职工的积极性。合同化管理和公开招投标的实施，进―步培育养护市场主体。使农村公路原管理单位与养护单位的行政事业隶属关系转变为经济合同关系，管理与被管理的关系转变为雇佣和被雇佣的关系，为养护市场化奠定坚实的基础。

3.3完善市场准人制度

养护单位成为真正意义的企业是农村公路养护实现市场化的前提，养护企业成为健康的企业是养护市场有序运行的保证。养护企业的健康发展有赖于养护市场的健康和有序。2003年交通部颁布的《 公路养护工程市场准人暂行规定》 初步规范了养护市场主体即养护企业进入养护市场的资格，明确养护企业进入市场的条件，建立健全公路养护资质登记制度，积极稳妥地培育和建立公平竞争、规范有序的公路养护工程市场，实现养护施工企业能够按照市场规则规范运作，有序竞争，逐步实现农村公路养护的市场化、专业化和机械化。

3.4推行养护工程计量支付

打破传统的养护包干的做法，参照公路工程清单计量模式推行养护工程计量支付。养护包干是计划经济的产物，往往造成养护工作“ 千多干少一个样，只要考核能过关”的大锅饭现象， 养护只是为了应付检查的工作误区，无法提高工作积极性，难于做到养好公路、时刻保畅通的基本要求。养护工程计量支付是解决这个问题的有效方法。以路况情况、工程数量为依据，以工程项目的人工、机械和材料所需量来确定工程项目单价，计算养护工程造价。这样就能保证养护费得到合理使用，确保公路路况始终保持良好的状态。将按包干计划下达养护经费的方式，逐步转变为按合同计量支付方式，保证专款专用，提高养护作业资金使用效率。

4结语

通过以上所述，只要管理与养护运营机制的改革措施和各地农村公路规范化管理的实施到位，农村公路管理养护机构一定能培育出统一开放、竞争有序的农村公路养护市场，从而积极推进农村公路养护市场化，逐步建立起管理与养护分开、事企分离、权责明确、监管有力的管理养护运行机制。

参考文献：

[1]沈鸿雁.公路工程标准文件 . 北京.人民交通出版社，2009

[2]中华人民共和国公路法 .2004

[3]公路安全保护条例 . 2011