农产品质量检验精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农产品质量检验，期待它们能激发您的灵感。

篇1

我市农产品检验检测体系在省农业厅指导下建立起市、镇两级为一体的农产品质量监控检测网络，项目即将全面启动，这将对农产品生产源头、过程、上市的全面监控，确保农产品质量安全，现即我市实际作如下的汇报：

一、基本情况：

（一）组织措施

1 、市农业局分管领导主管本市农产品质量检验检测流动报务站工作，它市场信息办具体负责日常管理、指导和监督。市、镇两级流动服务站人员凭证上岗。

2、市级农产品质量安全检验检测站设立站长 1 名，由市农业局分管兼任，并配备 4名检测人员，人员由市农业考录调剂，临时人员。

3 、镇级农产品质量安全检验检测站工作业务统一由市流动服务站指导和管理。由各镇推荐的农技站或镇农业办人员担任流动服务站站长 1 名，检测人员 1 名，报市农业局备案。

（二）设备管理

1 、市级检测站配备流动汽车一辆，检测仪DY5000一套、6C一套、电脑一台；17个镇级流动检测站，配备流动摩托车17辆及10R快速检测仪17台，流动服务站固定资产，纳入固定资产管理范围。

2 、流动汽车、流动摩托车只限于进行检验检测工作使用，不得挪作他用，同时，各使用单位要维护好车辆和车装设备，保证稳定的工作状况。

3 、流动摩托车由市检验检测级流动服务站负责管理。

4、我市农产品检验检测大楼已经竣工，总面积2890平方米，即将投入使用。

5、现正在采购检验检测大楼安装的固定仪器。

（三）工作情况。

目前重点检测各大生产基地、出口、出岛或进超市进宾馆的大宗农产品。检测对象：种植业产品的叶菜类、豆类、茄类、椒类、瓜类和主要水果类产品。

1、各镇流动服务站按计划进行检测，检测结果形成文字档案报送市检验检测站，每月报一次，经市级检测站审查后汇总上报省植保站。

2 、镇级流动服务站对突发性事件的农产品检测时，检测结果向市检验检测站汇报，同时市农业局主管领导及时向上级汇报。

二、存在问题

（一）重视不够。市、镇两级都对农产品检验检测的认识不够，只有市农业局大力去抓力度不够。

（二）没有编制。市、镇两级农产品检验检测站都没有固定的编制，临时抽调检测工作人员对当地农产品进行检测，检测人员感到前途渺茫，工作积极性不高。

（三）经费没到位。我市农产品检测工作已经从2009年1月份正式开展工作，检测产品已达800多个，只是经费始终没有到位，农产品检测工作人员对农产品检测工作都没了信心，目前检测工作举步惟艰。

（四）检测水平低。虽然我市开展农产品检验检测工作的培训，只是培训力度不够，检测人员学习

热情不高，造成检测水平低，检测报表填报的结果有的不规范。

三、保障措施

（一）大力宣传。项目全面全面启用后，要对我市农产品质量安全检验检测工作进行广泛宣传，争取农产品生产者、加工者、经营者配合而加强自律，并通过广播、电视、报刊杂志等新闻媒体等，倡导消费者消费具有无公害、绿色食品等认证标志的农产品。

篇2

关键词：农产品；质量安全；政府监管

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0049-02

一、松原市农产品质量安全政府监管存在的问题

1.农产品生产技术不规范。为了获取高产量、高利益，部分生产者超范围使用农药、兽药及各种国家明令禁止的假冒和伪劣的农业投入品；不严格遵照生产技术规程进行操作；农产品生产记录缺失，生产基地不按规定对生产进行记录；未进行生产检测，部分生产基地未按要求配备检验检测仪器设备和专职检测人员，由于缺少专业检测技术人员；产地环境污染严重，农产品产地环境不达标，工业“三废”的超标排放，严重影响产地环境，给人民群众的健康埋下安全隐患。

2.经营管理不规范。有些农贸市场未按要求实行市场准入制度，有些批发市场对入市销售的农产品只收入门费，只按照车辆大小、占地大小收取不等的进场费”，不把质量关，不索要产地证明和产品质量检验检测报告单，流入市场的农产品质量安全难以保证；大型超市、大型集贸市场对其内在的销售者进货时把关不严，购销台账不健全，难以实行质量追溯。

3.流通环节缺乏有效的监测、监督体系。政府对市场流通环节缺乏有效的监测、监督体系，虽然确立了农产品市场准入制度，但在操作中流于形式。农产品质量安全监督检验机构的布局、数量、检测能力都与实际要求差距很大，农残、兽残、有毒有害物质的快速检测技术尚满足不了需要，国家明令禁止的违禁农药、兽药使用得不到应有查处。导致大量质量不合格农产品流入市场。产销之间没有形成固定的供求合作关系，产销脱节，且没有有效的信息追踪系统，出了问题，找不到责任主体。

4.监管环节监管工作不到位。监管部门职责交叉严重，直接或间接涉及农产品质量安全监管的部门有农业、畜牧兽医、卫生、食品药品监督、质量技术监督、工商、商务等部门。政出多门，监管效果并不好；监管部门失职现象严重，不按规定制度落实、执行；市、区权限划分不合理；部分区、县的检测机构专业技术人员、技术手段、设备落后，制约了区、县农产品质量安全监管工作的开展。

二、农产品质量安全政府监管问题的主要原因

1.农产品质量安全管理体系不健全。农产品质量安全管理体系庞大。农产品质量安全涉及生产到消费诸多环节，横向机构设置过多、职责分工过细，纵向设置不统一，重复检查现象严重，不仅造成了行政管理效能低下，同时也给经营者造成负担，市场经济发展的速度越快，这种体制的弊端就越发明显。监督力量薄弱，虽然松原市要求各大超市及生产基地自配检测站（室）；但在生产、销售环节几乎为零检测，根本查不到农产品的来源。

2.缺乏科学有效的监管机制。检测结果的滞后性，给违法行为创造了一个广泛的流入市场机会，削减了执法力度；对职能部门的考核问责机制欠缺，责任体系不健全，责任追究机制欠缺是工作人员不认真履行职责的重要原因；监管方式单一，激励与约束机制欠缺，没有形成社会治理机制，不能充分调动人民群众的积极性，仅依靠政府的管理，不能从方式、机制上着手，加上处罚力度不够，批发市场安全责任难落实等问题，使得农产品质量安全难以保障。

3.政府监管的法律缺失。松原市农产品质量安全监管方面的地方性法律法规尚未形成完备的体系：一方面，农产品法律法规缺乏统一性。质监部门依据的是产品质量安全法，卫生部门依据的是食品安全法，工商部门则依据的是消费者权益保护法，多法齐管，令相关部门无所适从。另一方面，现有法律法规的效力不够，特别在惩罚机制上，不能够全面地深入地对违反农产品质量安全相关法律法规的违法行为实施及时有效的惩罚和规制。

4.政府监管的标准缺陷。在农产品质量标准体系建设方面，由于地区经济发展不平衡造成农业生产专业化规模不一，受到政府在农产品质量标准机构建设上投入不足等因素的影响，松原市的农产品标准制定部门所规定的标准不尽相同，没有形成稳定的、统一的权威化的质量标准。这给政府在进行农产品质量安全监管过程中造成了极大的不便。在农产品质量安全监测体系建设方面，仍存在政府投入少、设备陈旧、配套性差、监测技术和方法的落后等问题，从而导致不能满足市场需求等现实问题，严重地影响了质监机构对农产品质量安全监管的能力。

5.政府监管松散不力。农产品在生产流通过程中存在“多、小、散、乱、杂”的客观现实，农产品质量安全监管政出多门，管理无序的现象严重，表面上看，工商、卫生、质监、环保等部门多管齐下，齐抓共管，由于存在着多头管理，以及部门利益冲突等诸多因素的影响，导致农产品质量监管中各部门的具体行动难以协调，留下了较大的监管空白。

6.政府监管的信息不畅。农产品质量安全监管中存在着信息不充分和不畅的问题。农产品质量安全管理信息尚未公开透明。在市场交易中，生产者和消费者对于产品品质的信息量是不同的，对外部性信息的掌握程度也有差异。一方面，市场经营主体和参与者难以及时了解政府的指令、技术法规和市场供需信息；另一方面，由于信息服务的缺失，导致消费者难以了解市场质量安全动态和产品质量安全信息，造成对农产品质量安全的消费信心不足。

三、松原市加强农产品质量安全政府监管的对策

1.强化生产监管，提高农产品质量安全。生产监管是农产品质量安全政府监管工作中的切入点和突破口，是整个农产品质量安全监管工作的重中之重。（1）净化农业产地环境。具体措施包括：加大农业环境保护培训和宣传力度；健全农业生态环境保护立法和执法体系；建立完善环境产权保护机制；制定切实可行的引导鼓励政策；建立利益平衡机制，调动农民保护农业环境的积极性、主动性和加强环境保护技术研究。（2）严格农业投入品管理。具体措施包括：健全农业投入品的市场准入制度、加强对农业投入品市场的监管和加强对安全用药和科学用药的指导、监督和管理。（3）推进农业标准化生产，提高农产品质量。包括：制定和完善松原市农产品质量安全标准；结合松原市农产品区域分布实际来建设标准化生产基地；在标准化基地建设中，以保护农业生态环境为重点，在病虫害的防治中，要求必须采用先进的动植物综合防治技术，选用高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广科学施肥技术；充分调动当地龙头企业、农民专业合作社的积极性、主动性，充分发挥其示范带动作用，积极推动优势农产品生产基地和无公害农产品、绿色农产品、有机农产品生产基地建设。

2.强化流通监管。松原市要加强对农产品市场秩序的整顿，规范农产品市场流通，防止农产品二次污染。（1）建立农产品市场准入制度，包括建立市场进货检测制度、建立健全检验检测体系、生产基地实施跟踪监测。（2）推广新的农产品市场流通模式一一超市连锁配送。农产品超市通过“建立基地、严格检测、连锁配送”，对农产品进行全过程质量控制。其中，基地是农产品生产的源头；实行连锁配送，建立放心菜绿色通道是农产品超市控制质量的特色措施；市场准入是把住质量的第三道关口。（3）建立农产品质量追溯系统。农产品信息可追溯系统作为农产品质量安全政府监管的一种重要手段，应在松原市逐步建立和应用。信息可追溯性是指通过经记录的标记，对某个物项或某项活动的历史情况、应用情况或物项所处的位置进行追溯的能力。

3.完善支撑体系，提高农产品质量安全。（1）完善地方法律法规保障体系。健全法律法规，强化依法监管。不断完善地方法律法规体系，松原市已经出台了《农产品质量安全管理办法》，还应从松原市的实际情况出发，因地制宜，尽快制订并出台《农产品质量安全监督管理办法》、《农业标准化管理办法》等地方性法规，为建立农产品质量安全监管的长效机制提供强有力的法律保障。还要不断修改和完善已制定实施的法律法规，使之更加具有可操作性。（2）建立农产品质量安全认证制度，以此降低政府监管成本，并对推广先进的农业标准，提高农产品质量安全水平，提高农产品的市场竞争力发挥重要作用；还可以引导消费者安全消费，确保广大消费者的身体健康和生命安全。目前，松原市与全国一样，农产品质量安全认证采取的是自愿性认证，这种自愿性认证对于认证工作的开展和农产品质量安全水平的提高都非常不利。因此，有必要建立强制认证与自愿认证结合的制度。（3）建立农产品质量安全信息服务网络体系。首先，要加快农产品质量安全信息服务网络体系基础设施建设，只有加快信息服务网络基础设施建设，才能保证采集、分析、处理以及快速传播各类信息。其次，完善农产品质量安全信息服务管理体系，包括：建立资源共享、联动管理的农产品安全信息中心；搭建农产品安全信息监测网络；建设全市统一的农产品质量安全信息服务管理体系；建立信息制度。

参考文献：

[1] 吴修立，郑国生，等.中国农产品质量安全标准监管体系初探[J].世界标准化与质量管理，2007，（12）：17-19.

[2] 徐金星.中国农产品检验检测体系建设中存在的问题及对策建议[J].求是，2009，（12）：28-30.

[3] 金海水，张瑶.中国农产品质量快速溯源系统研究[J].中国流通经济，2010，（2）：19-21.

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关键词：卓越人才 农产品质量检测 专业标准

课 题：本文系黑龙江省教育科学“十二五”规划2014年度课题高职院校农产品质量检测专业“卓越农业人才教育培养计划”的研究与实践（项目编号：ZJC1214034）研究成果。

农产品质量检测专业卓越人才主要从事各类农产品生产、加工、流通领域的一线检测工作，包括农产品质量检测与质量监控、农产品营销、新产品开发等。本文介绍了人才培养专业标准，按照本标准培养的农产品质量检测专业学生毕业后，可以达到中级农产品质量检测员的技术能力要求。

一、掌握农产品安全生产与质量检测的基础理论和知识，了解新兴技术

农产品质量检测专业卓越人才培养，要求学生具有从事农产品质量检测工作所需的扎实的专业基础知识。主要包括掌握基础化学、食品生物化学、农产品贮藏加工、农产品营销、农产品质量管理与认证等的基本理论知识，具备较丰富的社会科学知识，一定的应用文写作知识，熟练掌握一门外语，能顺利地阅读本专业文献，并具备初步的交际能力。掌握扎实的农产品质量检测方面的基本理论知识，并具有解决实际生产问题的能力素质。主要包括掌握各类农产品质量检测方面的基本知识和生产操作要点，并能进行生产过程的质量控制，掌握各类农产品质量检测的技术和方法，具备农业可持续发展的意识和基本知识。熟悉农产品质量管理与认证、农产品质量检测等有关政策、法律和法规，掌握文件检索和资料查询的基本方法，具有一定的科学研究和实际工作能力。

二、具备选用适当的理论和实践方法解决农产品质量检测实际问题的能力

要求学生能够了解农产品质量管理与认证、各类农产品质量检测的方法和技术发展，能够编制农产品质量检测过程的策划和改进方案；能够针对实际生产问题进行分析，能进行资讯获得，并在收集整理的基础上进行归纳和总结，制订符合生产实际的解决方案；能组建团队，进行项目小组合作；参与制定和实施计划，并参与实施解决方案，对方案的实施效果进行评价和总结；能够进行质量检测等有关文件的编撰，如作业指导书、质量检验计划、程序文件、生产记录等；能针对方案实施中出现的问题，进行问题分析，并提出改进意见；具有较强的创新意识和进行农产品开发和设计、技术改造与创新的初步能力。

三、参与农产品质量检测工作及管理

要求学生能够了解农产品质量检测的最新技术和标准，具有收集、整理、分析、判断、归纳和选择国内外相关技术信息的能力。时刻关注行业动态，能够及时跟进国家有关农产品行业的最新法律法规；能制定并实施检验计划，能依据相关标准进行现场质量考核，能对农产品质量进行跟踪、检查和信息反馈，具备利用文献资料设计检测方法的能力；具有对新技能与知识的学习能力，具备一定的管理理论基础和管理能力，具有计划统筹能力、组织领导能力、检查控制能力、协调沟通能力。

四、培养学生具有良好的沟通与交流能力

有效沟通是解决一切矛盾和纠纷的重要途径，善于协调和沟通是现代成功者的重要标志，这就要求学生具备较强的汉语表达能力，有良好的人际交往与沟通能力，能够发出和收集有意义的信息，掌握沟通的三个环节―表达、倾听、反馈的技巧。学生不仅要具备很强的团结协作精神，还要具备很强的团结协作能力，使学生在团队中具有强烈的归属感和集体感，具备一定的协调、管理、竞争与合作的初步能力；并具备较强的社会适应能力，自信、灵活地处理新的和不断变化的人际环境和工作环境。

五、培养学生良好的职业道德和较高的职业素养

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一、农产品质量安全工作基本情况

*市农产品质量安全工作在市委、市政府高度重视下，采取有力措施，从建设优质农产品基地入手，大力开展农产品质量安全绿色行动、食品放心工程和无公害食品行动计划，健全组织机构，加强体系建设，加大产地环境、市场准入等环节监管，积极推进全程监控。*年，全市获得绿色食品、无公害蔬菜认证产品35个，生产基地3.86万亩。*年市政府认真落实农业部领导的批示精神，突出抓好蔬菜产品质量安全专项整治，在全市范围内开展了大规模的蔬菜产品质量安全专项整治。*年紧扣绿色与科技，生态与环保发展优质农产品生产，积极发展名特优新产品，大力扶持基地建设，优化布局，提升产业化经营质量和水平；市政府将农产品质量安全检测体系建设作为政府为民办的十件实事来抓，由市农业局负责牵头，协调各部门，在县（市）区、乡（镇）、批发市场、超市等建立农药残毒快速检测站14个、检测点83个、配备速测仪101台、检测人员200余人，随后逐年增加设备，至今已配备速测仪148台，其中，农业部门51个站点(速测仪51台)，初步建立了市、县、乡（镇）三级蔬菜农残检测网。*年，为加强蔬菜流通环节质量安全监控，把好入市关，市农业局、市工商局、市技术监督局联合下发了《*市蔬菜批发市场试行市场准入实施方案》（昆农联[*]3号），从*年1月1日起，在我市龙城、王旗营、关上三个主要蔬菜批发市场试行市场准入。通过试行，起得初步成效，农业部每年对3个市场4—5次抽检，蔬菜农药残留综合超标率已由*年的13.33%下降到5.00%，降低了8.33个百分点。市场准入快速抽检合格率由*年的95.5%上升到99.0%，提升了3.5个百分点，入市交易的蔬菜合格率逐年上升。到*年全市累计无公害蔬菜认证基地达37.4万亩，45个产品获国家无公害农产品和绿色食品认证。*年我市各级农业部门认真贯彻执行《农产品质量安全法》，进一步发展高产、优质、高效、生态、安全农业，市政府制定了一系列扶持无公害基地建设和“三品”发展的政策措施，全市累计认证无公害蔬菜生产基地41.35万亩，比上年增加6万亩；有76个农产品获“三品”认证，比上年增加31个；农残超标率为5.4%，与*年超标率30.84%相比，下降了25.44个百分点。*年大力开展农产品质量安全专项整治工作，紧紧围绕农产品质量安全专项整治工作的要求，突出重点，狠抓薄弱环节，按照上级农业部门和*市产品质量食品安全专项整治工作领导小组的总体安排，认真落实专项整治的四个目标、三个重点、五项任务，细化措施，强化监管，农产品质量安全专项整治取得明显成效。全市七个主要农产品批发市场已经100%纳入了质量安全监测范围；加大了农业投入品的监管,农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准生产示范区使用违禁农药、兽药和饲料添加剂的问题基本得到解决；治理违规销售5种高毒农药的行为取得较大成效。据农业部对我市蔬菜的四次例行抽检，监测合格率分别为97%、95%、93%、95%，平均超标率5%，同比下降0.4个百分点，综合排名第13位，较*年上升两位，与*年超标率30.84%相比，下降了25.84个百分点。农业部两次监督抽检的合格率分别为：93.3%和93.8%。*年逐步建立农产品质量安全检测和认证体系，明确工作机构和人员，强化业务培训，提高体系人员素质和能力，协同配合，齐抓共管，以市场准入为切入点，加强监测检验，保障消费安全；狠抓农业标准化生产，大力推进绿色产业，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品三品认证工作步伐，农产品质量安全水平不断提升。农业部对我市蔬菜产品质量四次例行抽检，检测结果农残超标率分别为4%、6%、4%、3%，平均超标率4.2%，同比下降0.8个百分点，蔬菜产品质量较去年同期有所提高，农残超标呈逐年下降趋势；切实做好蔬菜农残快速检测工作，加强对蔬菜产品质量安全监控，定期对基地和市场的蔬菜产品进行快速抽检，并建立信息报送制度，每月将检测结果报送相关部门，*年共抽样49692个，合格率98.97%。蔬菜农残快速检测工作的开展，对蔬菜产品质量的的控制起到了较大作用，为市场准入的推行打下了基础；继续加快无公害农产品产地和产品认证步伐，*年全市共组织29家企业（单位），68个产品申报“三品”认证，截止*年底，全市累计认定无公害农产品产地81个，认定面积110.0278万亩，产量707.5015万吨,“三品”认证数283个（无公害农产品认证数124个，绿色食品认定数137个，有机农产品22个），“三品”认证总数及规模在全省名列前茅，占全省的20—25%。在做好“三品”认证工作的同时，积极做好绿色食品续展及无公害农产品、产地复查换证。

二、存在的主要问题

我市农产品质量安全体系基础薄弱，突出表现在现有农产品质量安全管理机构、管理制度与依法行政的要求不相适应，农产品质量安全监管人员、经费、仪器设备等手段与承担的监管职责不相适应。具体表现在：

1、农产品质量安全意识不高，重视力度还不够，认识有待加强;

2、农产品质量安全检测、监管体系不健全，检测能力弱，检测水平和检测手段有待提高，检测体系有待完善;

3、农产品质量安全责任机制、工作机制、自律机制等不完善，有待健全;

4、经费投入不足;

5、标准化生产程度不高，给农产品质量安全监管带来较大难度。

三、提升农产品质量安全工作的对策

以科学发展观为指导，紧紧围绕农业增效、农民增收的中心任务，全面贯彻落实《农产品质量安全法》，以不断提高农产品质量安全水平为核心，从强化全程监管的实际需要出发，健全完善农产品质量安全体系，全面推进农产品安全生产，确保人民群众放心消费，促进农业和农村经济又快又好发展。具体抓好以下几方面工作：

1、加强组织领导，建立健全组织机构，加强部门间、部门内的的协调配合，形成合力，齐抓共管。

2、扩大宣传，加强培训。大力宣传农产品质量安全知识，营造安全生产、放心消费、关爱健康的农产品质量安全工作氛围；加强农产品质量安全体系人员资质和技能培训，提高人员素质；开展无公害生产技术指导和业务培训，提升农产品质量安全水平。

3、建立无公害农产品标准化基地，推广无公害农产品生产技术，加强无公害认证体系建设，对农产品安全质量进行全程质量控制，提高农产品的市场竞争力和占有率。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，建立和完善“三品”认证体系，加强认证队伍资质和业务培训，建立一支资质齐全、作风过硬、业务精通的认证队伍。加强“无公害农产品、绿色和有机食品”认证标志管理，严厉打击假冒、仿造、违法使用“无公害农产品、绿色和有机食品”认证标志的行为。

4、进一步强化农产品市场准入管理，逐步完善市场准入基础性工作，以农产品质量安全、农产品标识规范、市场农产品质量检测、农产品田间生产档案、农产品质量跟踪追溯管理等为重点，逐步建立健全市场准入标准体系和规范的产地准出检测制度。

5、加快农产品质量安全检测体系建设，按照统筹规划、资源整合、布局合理、专业齐全、运行高效的原则，充分利用现有机构，整合现有资源，建立健全市、县（市）区、乡及批发市场监测检验网络体系，市设中心、县（市）区设站、生产基地、龙头企业或专业经济组织和流通领域设检测点。市级争取取得省级计量资格认证和省农业行政主管授权，成为具有法定资质和社会权威的农产品质量监测检验机构。市中心负责本行政区域内农产品质量安全监督抽查，指导县监测站开展检测业务；县检测站主要承担农产品质量安全日常快速检验检测和相关的技术咨询服务；并督促农产品批发市场、生产基地等建立检测点，开展相应的检测检验工作，使自检与抽检真正结合起来，使我市农产品质量安全提升到一个新的水平。

6、建立完善我市农产品质量安全信息服务系统，实现农产品质量可追溯制度，提升农产品质量安全水平。及时报送、分析、评估、监测结果，定期发送农产品质量安全信息，建立危害信息预警通报制度。进行种、养殖管理档案软件开发及信息网络建设。

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一、监测目的：通过开展农产品质量安全监测工作，使我区农产品生产监测目的者和经营者的安全责任意识进一步增强，农产品质量安全水平进一步提高，人民群众消费安全得到保障。全区蔬菜农药残留超标率控制在8%。

二、监测方式：全区农产品质量安全监测采取定期例行监测、监督抽查监测方式和风险监测相结合的监测方式。在例行监测中发现重大安全隐患的农产品及初级加工农产品采取监督抽查的方式跟踪监测。凡是监测点拒绝抽检的视为不合格。

三、例行监测

1、监测对象：蔬菜。

2、监测地点：全区按设立6个蔬菜生产基地、1个农产品市场、3个超市。

3、监测品种：番茄、辣椒、茄子、黄瓜、甘蓝、白菜、小白菜、青菜、芹菜、花椰菜、菜豆、豇豆、菜心和空心菜等蔬菜。可根据季节适当调整监测蔬菜品种。监测品种兼顾绿叶菜类、白菜类、豆类和茄果类蔬菜。

4、抽样数量：自检例行监测共1500个样。

5、抽样时间：20xx年1月-20xx年12月。详见抽样计划表。

6、抽样方法：

检测前，严格按照抽样操作规程进行抽样。抽样人员应事先准备好抽样单、抽样袋、标签等抽样用具，并保证这些用具整洁、干燥，不会对样品造成污染。抽样过程不应受雨水、灰尘等污染。

大棚蔬菜以每个大棚为一个抽样单元；露地菜每10亩为一个抽样单元，不足10亩的以每种植户的同一品种的蔬菜为一个抽样单元。在抽样单元内按对角线法、梅花点法、蛇形法等方法随机采集样品，每个抽样单元内抽样点不少于5个，每个抽样点1m2左右，随机抽取该范围内的蔬菜作为检测样品，每个样品抽取量不少于1.5kg，白菜、冬瓜、西瓜等大果形瓜菜不少于2个。

抽样人要与联络员共同确认样品的真实性和代表性，抽样完成后，要认真填写抽样单，由抽样人员和经手人共同签字确认。抽样人员要及时将样品送回检测室，在运输过程中要避免样品受到污染和变质。

7、检测项目和判定依据： 用农药快速检测法，检测有机磷和氨基甲酸酯农药残留情况，判定标准：NY/T448-20xx.抑制率≥70%时农药残留超标。此时样本要有2次以上重复检测，检测结果阳性应在 80%以上。

四、监督抽查：

1、节假期间农产品质量安全抽检，重点做好“五一”、“十一”、元旦与春节的抽检工作。

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总体看，我国农产品质量安全风险监测整体上处于“监测网络推进快”与“监测数据处理慢”的矛盾之中。我国自2001年在北京、天津、上海、深圳启动例行监测制度以来，逐步建立起了部、省、市（县）3级质量安全风险监测网络。质量安全风险监测体系呈现“深”、“广”、“细”三大特点。一是风险监测体系深。全国参与农产品质量安全风险监测的各级检测机构2273家，从业人员2.3万人。仅四川省就在省直单位和21个市（州）、128个县建有检测机构157家，设备1万余台（套），检测参数7000余项。以有机磷高毒农药和“瘦肉精”残留为监控重点的快速监测站点已布及乡镇监管站和行政村。二是风险监测范围广。截至2015年，国家风险监测的范围达到31个省（区、市）152个大中城市。四川省风险监测范围已覆盖全省21个市（州）、183个区（县），采样位点达到14799个。三是风险监测内容细。风险监测类别已扩大至种植产品、畜禽产品、水产品、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、转基因产品7大类，部级风险监测的产品品种包括蔬菜、茶叶、畜禽产品、水产品4大类96个品种，检测参数达到94项。四川省监测样品品种72个，而检测参数达到112个。随着全国风险监测网络的逐年扩大，风险监测数据呈“海量化”特点。2014年部级风险监测蔬菜和食用菌共2万个样品，茶叶1200个样品，畜产品1.2万个样品，水产品6400个样品。2015年上半年农业部组织检测样品量就达到20948个。四川省2011年以来累计抽检种植业产品5.43万个、水产品1.579万个、畜禽产品5万余批次、快速检测340多万批次，累计数据达500余万条。2014年开始，省级风险监测的产品、参数、范围进一步扩大，抽检蔬菜、水果、茶叶、食用菌、稻、麦、玉米、薯类及产地环境等样品1.9万余个，抽检肉（含动物内脏产品）、蛋、奶、蜂产品和动物尿液等样品量3600个，快检样品120万头（份），抽检草鱼等大宗养殖品种6360个样品，仅2014年新增监测数据就达170余万条。2010－2014年全省各类监测数据超过570万条，字段总数量超过1.71亿个。加上21个市（州）风险监测数据，数据总量将超过2500万条，字段总量将超过7.5亿。但与之不相适应的是，绝大多数地区还在采取原始的手工记录数据、手工统计分析方式，不仅效率不高，数据处理速度慢，而且很难对历史数据进行系统分析利用，国家历时十数年、动用数百家检测机构、投入巨资得到的监测数据长期“沉默”甚至被遗失。当前，农产品质量安全备受关注，安全问题极易传播，新常态下的风险监测工作关键在于“快”，不仅要能快速得出监测结果，更要能协助决策部门快速发现规律性、趋势性和苗头性问题，以便主管部门快速反应，提前部署。为充分利用好海量数据，并让全省21个市（州）、183个区（县）、4660个乡镇在统一的数据处理平台下组织开展本地区风险监测工作，四川探索将互联网思维、云计算技术、大数据商业智能分析与风险监测深度融合，建设了风险监测协作平台，建立了大数据分析模型，实现了由过去全流程人工处理向全流程商业智能的跨越式转变。

二、发达国家风险监测数据分析处理模式

依托互联网平台广泛开展质量安全监测，并为质量安全监管主管部门提供决策支撑是发达国家普遍做法。欧盟于2002年启用了食品和饲料快速预警系统（RASFF）。RASFF是一个连接欧盟成员国和欧盟委员会以及欧盟食品安全局（EFSA）的互联网络，主要目标是收集源自所有成员国的相关信息，为各成员食品安全主管机构提供有效的途径、交换有关信息，并采取措施确保食品安全，保护消费者免受不安全食品和饲料危害。RASFF网络覆盖了欧盟整个食品链，其信息交流是双向互动的。美国农业部（USDA）从1991年5月开始开展执行农药监测计划（PDP），并建立了专门的电子数据库，作为数据存储中心。其每年的监测结果存储在不同的数据库结构中，便于数据管理和上报。PDP利用了基于Web的远程数据录入系统进行监测数据的传输，各参与州和联邦的实验室可以通过该系统录入、传输电子数据。实验室的用户通过浏览器就能进入该系统，并通过用户名和密码控制实现不同权限的用户需求。PDP计划的工作人员可通过该系统在线浏览、审核数据，并确认需要上传至数据存储中心的数据。在收到政府部门的数据请求后，可利用该系统生成标准化的数据汇总，以图、表、附录的形式生成年度报告。基于风险监测大数据分析结果，监管部门能够优先选择重点内容进行监测，将有限的监测资源优先应用于风险级别高的食品或有毒有害物的监测，降低监测成本，提高监测效率。加拿大食品检验局下设的科学委员会根据风险危害发生的概率以及后果的严重程度，将食品分为高中低3个档次，并根据风险从高到低的顺序排名。食品检验局每一年度根据排名，选取排在最前面的20～25个项目作为当年监测的重点。此外，日、韩、澳大利亚等国也根据本国国情建立了类似平台。这些工作有效提高了各国质量安全风险监测数据获取分析效率和监管应变能力。

三、风险监测大数据分析模型建立中的关键点分析

大数据时代的核心是挖掘利用数据。要用“互联网+”来重构风险监测流程和模式，关键目标在于解决长期以来数据处理与数据分析“82”“倒挂”问题———80％的时间和精力用在加工处理数据上，仅有20％的时间精力用来分析数据。因此，要建立既能着眼长远又能兼顾历史的大数据分析模型，就需要把握以下关键点。

（一）顶层设计需要全流程

“互联网+”风险监测涉及抽样方案制定（确定抽样产品、检测项目、判定标准、检测方法、抽样地区、抽样环节、抽样比例、抽样频次等）、抽样任务下达（确定承检机构、下发抽样任务）、检测数据填报、监测数据分析4个核心环节。从个别地方和其他行业的做法上看，设计平台时均从检测数据填报环节进入，而且在方式上是逐项填写，解决的只是主管部门数据汇总的问题。而抽样方案制定、抽样任务下达仍经线下完成，大量承检机构数据计算和填报工作量不但没有减轻，反而大大增加。用户体验的好坏是决定一个平台能否有效实施运行的关键。设计平台时，只有从业务流程启动开始就介入，实现全流程“互联网+”，才能整体提升运行效率。

（二）数据处理需要结构化、标准化

按照普遍的观点，“大数据”是一个体量和数据类别庞大的数据集，并且这样的数据集无法用传统数据库工具对其内容进行抓取、管理和处理。具体包括数据体量（volumes）大，数据类别（variety）大，数据处理速度（Velocity）快，数据真实性（Veracity）高的“4V”特点。但从风险监测数据结构来看，均为半结构化甚至是结构化数据，数据复杂程度并不高。从数据管理和运算效果看，结构化的数据最易管理和运算。因此，在数据的处理上需要统一字段数量、统一字段类型，对于可以统一的字段内容也要规范统一。特别是对于历史数据，需要统一汇总后进行结构化处理，以便于与新运行数据无缝对接和统一计算。需要结构化处理的表单包括抽样品种、判定标准、检测方法、承检机构、抽样位点、运算规则、数据填报模板字段。

（三）数据采集要能大批量、实时化

如何快速采集检测数据是决定数据运算效率的关键。传统工作方式下，检测数据均通过EXCEL表单，经由光盘、U盘或者电子邮件方式发送至主管部门，再汇总至一个表单下进行处理。在一些地方的信息平台中，也均采取逐条选择、逐条填写的方式向系统平台上填报数据，效率极低。从四川实施经验看，由系统自动生成数据填报模板，将数据填报离线化，由承检机构限制性填写检测结果，将数据运算自动化、数据上传批量化，不仅能杜绝数据填报错误的问题，更能大大提高数据上传和运算效率。

（四）数据管理要能

“云存储”、“云计算”由于风险监测涉及多地区多用户同时执行运算且上传运行的数据量巨大，要提高数据的存储运算效率，在技术实现上首先就需要考虑当前比较流行的多服务器分布式存储和运算，可以解决数据的高增长需求、快速统计分析需求。

（五）数据分析要能模块化、智能化和多维度

风险监测数据由于均作了结构化处理，统计分析就可以做到模块化、智能化和多维度。根据农产品质量安全风险监测实际需要，统计分析应考虑“分类统计”和“比对分析”两个实际应用场景，从检出率、超标率、合格率3个核心维度，开发按样品统计分析、按项目参数统计分析、按环节统计分析、按抽样地统计分析、按产地统计分析5大统计分析模板，并可依风险监测类型、年度、批次、项目参数类别、样品类别、环节类别、抽样地类别、产地类别等统计条件组合分析。

四、风险监测大数据分析

模型应用实证四川省于2014年9月建立全省风险监测协作平台及大数据分析系统，目前已有21个市（州）、15个县纳入平台，有两个市（州）已经在该平台框架下组织部署本市（州）的风险监测任务。平台已存储运算种植产品风险监测数据146万条。2015年开始，四川种植产品、畜禽产品、水产品、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、转基因产品的风险监测工作和监测数据都将逐步纳入此平台管理，各市（州）的风险监测任务也都将在此平台下组织实施。预计未来5年每年产生的风险监测数据将超过千万条。为验证基于云计算的大数据分析模型的可靠性，做好新常态下风险监测工作，本文选择基于GIS的抽样位点频度、检出率、超标率、合格率热力图，以验证GIS地图落图模型的准确性；以豇豆这个大宗农产品为研究对象，在52个分析维度中选择检出率作为样本，以柱状图为图表形式，验证按样品统计分析、按项目参数统计分析、按产地统计分析的动态技术，以及对规律性、趋势性、苗头性问题的发现能力和显示效果。

（一）GIS落图的可靠性实证GIS

（地理信息系统）法是直观表达数据与地理位置关联关系的信息技术。在风险监测中，抽样地、产地相关的统计分析模型都可用GIS技术来表现。图1、图2所示分别为2010－2014年四川各市（州）总体抽样频次、总体检出率的热力图（考虑到数据保密性，本文不配发相关统计数字）。用红、橙、黄、绿、青、蓝、紫不同颜色依次代表数据的由高到低。从图1可见，通过将各市（州）经纬度坐在百度地图落图，并关联超标率、合格率等相关统计结果，可以直观表现各市（州）的质量安全总体状况。

（二）统计动态图表的准确性实证

由图3可见，每年第1批次（1－3月），豇豆检出率呈现相对较高的规律性特点。由图4可见，在豇豆全部40项检测项目中，检出率较高的依次为毒死蜱（6.45％）、腐霉利（6.45％）、甲氰菊酯（6.45％）、氯氟氰菊酯和高效氯氟氰菊酯（6.45%）、氯氰菊酯和高效氯氰菊酯（3.23％）、三唑磷（3.23％）。而在其他地区检出较多的克百威和氧乐果在四川并未检出。在实际使用过程，样品、参数、抽样地、产地、监测类型、年份批次等均可以排列组合方式，对其检出率、超标率、合格率“三率”，进行按样品统计分析、按项目参数统计分析、按环节统计分析、按抽样地统计分析、按产地统计分析，不仅可以分类统计还可以同比环比，这些大数据统计结果可以通过GIS、动态图表等方式快速、准确、直观呈现其规律性、趋势性和苗头性问题，可以为农产品质量安全管理决策提供全景式数据支撑。

五、结论

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关键词：农产品；质量安全；认证；体系构建

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2012） 16-0097-02

随着冷链技术的发展，目前很多质量控制技术在我国也有应用，如HACCP质量控制体系1的应用，SQF2000认证体系2的应用等，但是对于这些质量控制体系的应用情况很不乐观，企业为了节省成本，仅仅做出相关的质量控制文件，而不进行具体实施的例子比比皆是，同时，由于具体实施质量控制的人员素质有差异，导致质量控制体系流于形式，不能从根本上解决农产品冷链物流质量控制的问题。

目前我国对于农产品质量安全如绿色食品、有机食品等的认证开展的非常顺利，对于绿色无公害农产品等也有相关的认证标志和认证标准，但是，对于农产品冷链物流中的相关产品还没有针对温度控制的认证，因此构建冷链农产品质量安全体系是十分必要的。

一、冷链农产品质量安全认证的重要性

（一）对农产品冷链物流产业的发展起到推动作用

冷链农产品质量安全认证对农产品冷链物流产业的发展将起到重要的推动作用。冷链农产品的质量安全认证使得消费者在超市选购商品的时候可以有标志可依，简化商品的选购过程，消费者买得放心，商品销售速度更快。认证的发展客观上要求农产品冷链物流产业在农产品质量、冷链过程控制管理、销售过程等方面都采取更加严格的标准，保证认证农产品的质量安全，相应的，对于冷链仓储和运输企业的相关设施设备、温度控制等也提出了更高的要求。产业的发展需要更多的产品，从企业开始，因此，对于冷链农产品生产企业的约束可以有效的保证整个产业的健康发展。

（二）促进安全优质冷链农产品市场发育

通过实施冷链农产品质量安全认证，可以充分发挥市场机制“看不见的手”的作用，对认证农产品价格进行市场调节，有利于优质优价的价格机制的形成，也有利于安全优质冷链农产品市场的发育和完善。冷链农产品质量安全认证不仅仅是一个质量认证问题，更重要的，认证是一个品牌，通过认证标志，可以有效地树立认证在消费心目中的品牌，从而淡化农产品品牌之间的差异，强化农产品质量安全方面的差异。随着消费者越来越多的购买冷链安全认证的农产品，没有通过认证的存在质量安全隐患的农产品逐步退出市场，从而形成一个有安全质量保证的农产品冷链流通市场，从根本上保证消费者的消费安全。

（三）冷链农产品质量安全认证有利于提高农产品冷链管理与服务能力

要对冷链农产品进行质量安全认证，就要有一套相对完整的质量安全认证规则。该规则对于农产品质量安全本身、农产品冷链物流过程以及相关的运输和仓储服务都有非常明确的规定，对农产品冷链物流企业的冷链管理能力和服务能力都是一种考验。也就是说，如果农产品冷链物流企业达不到相关的标准，那么就不能获得认证。因此农产品冷链物流企业面对认证要求，必须从企业内部入手，提高农产品收购质量、加工包装质量、仓储和运输质量、销售质量以及相关的服务质量，才能有机会贴上认证标志，更好的参加冷链农产品的市场竞争。

二、冷链农产品质量安全认证体系的指导原则

第一，一致性原则。即与目前现有的农产品质量安全认证和冷链温度控制标准相一致。冷链农产品质量安全认证体系应与现有的农产品质量安全认证如有机食品认证、无公害食品认证和绿色食品认证相一致，针对产品本身质量的认证应采用以上认证的标准。针对冷链过程的保证，目前我国尚未出台一个国标的冷链过程温度控制标准或相关认证，因此冷链农产品质量安全认证需要针对冷链运输、仓储和冷加工等环节做出相关的规定，一旦国家出台了冷链物流温度控制标准，则应与该标准保持一致。

第二，国际化原则。即与目前的国际化标准相一致，体现国际化特色。冷链农产品质量安全认证体系应与国际相关认证标准保持一致。国际上对于农产品冷链物流的温度控制非常重视，许多国家认为如果温度控制不能实现，那么农产品的质量是无法保证的。因此对于不同的农产品，不同的国家对于冷链的控制标准也不一样，从我国的冷链农产品质量认证角度，应根据实际情况进行选择和认证，保证冷链农产品顺利进入国际市场。

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关键词：农产品；质量安全；监管；体系建设；责任落实

酒泉市肃州区地处甘肃省河西走廊西端，是国家级现代农业示范区之一，也是甘肃省重要的农产品生产供应区和农产品质量安全监管重点区。肃州区现有耕地面积4.176万hm2，辖5乡10镇、123个行政村，总人口36.4万，其中农村人口22.4万。近年来，全区按照构建大产业、大基地、大龙头、大园区系统支撑现代农业新格局的要求，以构建农产品质量安全网格化管理为核心，抓产地-治理隐患促清洁，抓投入-控制源头保安全，抓标准-规范生产上水平，抓机构-健全体系强能力，抓服务-完善制度建机制，强力推进基地标准化、产业集群化、龙头现代化、加工园区化、质量追溯化进程，为区域经济社会率先实现小康提供基础支撑。目前，肃州区已成为我国第2大对外经作制种基地、西北最大的洋葱生产集散基地、甘肃较大的奶牛饲养区和以其命名的肉牛肉羊养殖区，先后被农业部等多部委命名为全国重要的粮油生产基地、最大的非耕地设施生产示范县、全国无公害蔬菜生产示范县、国家级农业产业化基地、全国无公害农产品加工示范基地、国家级出口农产品质量安全监管示范区以及国家现代农业示范区。现将肃州区农产品质量安全监管体系建设现状、存在的问题以及对策措施介绍如下。

1基本情况

肃州区围绕促增长、保安全的要求，按照政府负总责、县乡有机构、监管到村组、检测全覆盖的监管体系建设思路，以创建国家级农产品监管示范区建设为抓手，以促进区域经济由数量增长型向数量质量双向增长型跨越为目标，进一步明确目标任务，强化工作落实，不断加大农产品质量安全监管体系建设力度，在2012年成立农产品质量监督检测站和农业综合执法大队的基础上，全区15个乡镇全部建立了农产品质量监管站，专、兼职监管人员65人，有81个行政村配置了专职质量监管员，47个行政村配置了农残速测仪，在6个农产品综合市场设立了定点检测点，全区建立标准化示范基地17个，区、乡、村三级监管网络基本形成。

2存在问题

肃州区不仅是甘肃省重要的“菜篮子”产品供应区，也是全省农产品质量监管重点区。通过连续8年出台《加强农产品质量安全监管意见》、连续8年实施农产品质量专项整治行动、连续10年开展“绿剑护农”专项活动，农产品质量监管工作取得了一定成效，但仍存在点多、面广、线长、任务重、潜在危害因素多等一些外在因素。同时，区域内部存在标准化生产水平低，科技园区示范力和带动力没有充分发挥出来；农兽药残留超标，产地环境亟待改善和恢复；乡镇监管站重成立轻管理现象突出，监管力量薄弱；农产品监管制度、执法制度不健全等问题。这些问题已成为我区急需解决的突出问题，全区农产品质量管理形势依然严峻，监管工作任重道远。

3对策与措施

3.1严把产地关，切实保障安全的生产环境

环保部门要加强对农产品产地环境的监控，制定产地环境保护治理规划表，合理划分宜生产区、禁生产区和优势生产区，加大绿色生产基地建设，加大对土壤重金属离子、农药残留超标、重肥污染、废旧地膜等危害因素的治理力度，确保产地安全。农业技术部门在指导农户标准化生产、科学进行农事操作的同时，积极抓好测土配方施肥等技术的推广应用，加快高标准农田建设，不断改善土壤理化结构，从技术上切实保障农产品安全、优质，确保农产品“生活”在肥沃、干净又健康的土壤上。

3.2严把投入关，切实加强质量安全源头治理

工商、质检、农业等执法部门要加大对农业投入品市场的监管力度，坚决杜绝高剧毒农药、假劣农资、过期农资流向农田，采取连续作战、持续作战、协同作战的方式重拳打击一切违法销售和使用农业投入品的行为。（1）及时组织开展春秋季“绿剑护农”、夏季“农资打假百日行动”等多项整治行动，从抓源头、抓重点、抓大案要案入手，建立“检打”机制，加强对重点地区、重点市场、重点产品和重点季节的执法检查。（2）落实农资市场、生产基地检查登记制度，落实农资质量承诺公示制度，健全和完善农业投入品经营和使用档案管理制。（3）积极开展“放心农资下乡”和“绿色配送”活动，推进区级农资经营标准化示范店和农资连锁经营店建设，保障农资消费安全。（4）建立诚信通报制、限用农药购销实名制，将不诚信之人列入黑名单，实行有奖举报，积极发挥社会各级人士的监督作用，提高违法成本，打击违法行为。

3.3严把标准关，切实提高农事规范操作水平

围绕省、市、区确定的“菜篮子”产品标准园、科技示范园区、粮食高产示范区、畜禽标准化养殖示范场等生产项目，抓好本行业、本区域内各类标准园的创建、布置、设计和管理。乡镇要按照有醒目标识、有质量标准、有技术规程、有农事记录、有监测抽检、有服务承诺的要求，培育1~2个优质农产品质量安全示范点（园），在推广反季节蔬菜生产、秸秆饲料化应用等实用技术的同时，强化质量管控措施，重点示范生物防虫、无公害生产、跟踪监管、检测追溯等技术；引导农户健全农产品生产档案，严格执行农业投入品禁、限用及农药安全间隔期等规定，加强农业环境监控、病虫害绿色防控和统防统治工作。技术单位要加快区域农牧业地方标准化修（制）定工作，及时制定重点产业技术规程，全面推进标准化生产技术。

3.4健全体系，提升和完善监管机构规范化运行

按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的建设思路及“加强基层、重心下移”的原则，建立职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力的监管体系。政府部门要加大投入、加强指导、加速推进各项工作。区级有关部门要重新定位监管、检测和执法的职责，建立责权一致的相关监管机构；各乡镇要围绕有机构、有牌子、有人员、有制度、有档案、有手段、有专项行动、有基本经费的“八有”目标，独立设站，加大省级示范监管站的创建；各村必须配备监管员，以保障监管体系规范化运行，建立上下联动的监管网络。同时，加大力度对区、乡监管员的培训和指导，进一步明确职责范围，引导“制度上墙”，加快规范运行。

3.5强化服务，不断激发监管制度机制创新

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摘要：文章主要结合铜川市实际，探讨了农产品质量安全建设中存在的问题及对策建议。认为当前影响农产品质量安全建设的主要问题是产地环境的严重污染、农业投入品的不科学使用及其监控手段的单一、监管体系的不健全导致从“农田到市场”全过程监管不得力，以及农产品质量安全的社会意识不足等。文章提出加强产地和投入品管理，控制源头污染；加强技术推广和培训，严格按照标准化组织生产；实行市场准入制度等。

关键词：农产品；质量安全；问题；对策；铜川市

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全问题是一个重大的公共安全问题，直接关系到城乡居民的身心健康。近几年，嗑药的多宝鱼、致病的福寿螺、苏丹红红心鸡蛋、瘦肉精致人中毒等农产品安全事件不时发生，使农产品质量安全问题再一次成为人们关注的热点问题。农产品质量安全建设，任重而道远。本文主要结合陕西省铜川市的实际，探讨提高农产品质量安全的对策建议。

铜川市是典型的城郊农业区，优势农产品特色明显，仅苹果种植面积达60万亩，农民人均1.5亩，80%要靠外销，占农民人均纯收入的50%，但其他农产品（菜、肉、蛋、奶）产量低、自给率差，60%要从外地调入。加强农产品质量安全，既是增强铜川市农产品市场竞争力推进农业可持续发展的重要举措，也是保障铜川市城乡居民食物消费安全，落实以人为本、构建“和谐铜川”的迫切要求。

一、铜川市农产品质量安全建设的现状

当前铜川市农产品质量安全建设，主要表现为以下特征：

（一）狠抓农产品质量认证，以认证带动农产品质量安全的规范化建设

近3年来，铜川市先后认证了20个无公害农产品基地，8个无公害农产品，6个绿色食品，1个有机食品，认证面积占全市农作物面积的40%。通过认证，大大增强了种植业主的农产品质量安全意识，明显提高了农产品质量，同时，也增强了本市的农产品市场竞争力。

（二）农产品市场质量监管有序开展

在全市的重点市场开展了农药残留检测工作，加强了农产品“从田间到市场”的全过程质量监管。通过严格的农残例行监测，2004、2005、2006年农药残留平均合格率逐年上升，分别为88.4%、92.3%和94.1%；畜产品中“瘦肉精”检出率连续三年为零。此外，铜川市以“一瘟、二疫、五病”为重点，坚持认真开展春秋两季动物防疫，在动物疫病防治方面取得显著成效，已连续多年未发生重大动物疫病，确保了人民群众吃上“放心肉”。

（三）抓源头整治，对农业投入品监管力度不断加大

按照农业部《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料及添加剂管理条例》、《肥料登记管理办法》等有关规定，加强了对农业投入品市场的监督管理。会同工商、质检等部门，严厉打击制售假冒伪劣农业投入品的行为。近年来，全市共开展农资市场执法大检查55次，查处各类违法案例172起，查扣伪劣种子3490公斤，没收各类假冒伪劣农药3266公斤，兽药2200公斤，有效地净化了农资市场，确保了农业投入品的安全。

（四）农畜产品安全检验检测体系建设初具雏形

2004年，经铜川市编委批准，铜川市农业局率先在全省成立了地市级综合性农产品质量安全检验检测中心，在四个区县中有两个已成立了县级综合性质检站，在4个重点农产品市场都配备了农药残留快速监测仪器，使全市农产品质量安全监测体系建设初具雏形。

（五）农产品质量安全工作的社会氛围进一步形成

农产品质量安全问题越来越受到社会的关注。近几年，铜川市通过多方宣传和建设，农产品生产者和消费者的质量安全意识都明显增强。特别地，按照标准化组织生产，确保农产品质量安全的各项措施，得到了大多数农业生产者的积极响应和有效实施。

二、铜川市农产品质量安全建设存在的主要问题

铜川市的农产品质量安全建设，虽然取得了很大进展。但是，一些深层次的问题还远没有得到根本解决，农产品质量安全建设形势依然严峻，与经济社会发展的要求及人民群众的需求相比，仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

（一）产地环境污染严重，增加了安全农产品生产的难度

经调查，不安全农产品通常具有一些共同特点：一是危害的直接性和隐蔽性。不安全农产品通常会对人体健康造成直接危害，但农产品质量危害的水平或程度仅凭感官往往难于辨别，需要仪器设备进行检验检测；二是危害的累积性。即农药、兽药残留在人体内积累到一定的程度后，就可以导致疾病的发生和恶化；三是危害的多环节性。农产品生产的产地环境、投入品、生产过程、加工、流通消费等各个环节，均有可能对农产品产生污染。铜川市是全省乃至全国闻名的能源和建材工业城市，煤尘、粉尘和烟雾等污染非常严重，前些年的地方发展片面注重工业化进程和经济增长速度，忽视了生态环境的治理，导致铜川市经济较发达的南部地区粉尘排放严重超标。由此还导致了铜川市起步较早、规模较大的两个蔬菜基地——耀州区寺沟镇杨河村和董家河镇冯家桥村蔬菜基地一直未能通过无公害农产品生产基地认定，就是因为大气环境检测未能过关。

（二）农业投入品的不科学使用，影响到农产品质量安全

1、化肥。据典型调查，铜川市化肥施用量近30多年来持续增长。20世纪90年代的人均化肥施用量是70年代的6倍、80年代的4倍；而当前的化肥施用量又比90年代平均增长1倍左右。大量施用化肥减少了传统农业中有机肥的投入，使土壤有机质含量下降，质量变劣，从而影响到农产品的质量。

2、农药。近年来农药使用量逐年增多，农药的使用在带来经济效益的同时，也因管理使用不当给人类的生态环境以及赖以生存的农副产品带来了严重的污染问题。一是一些农民为了达到速效防治病虫害的目的，使用农药未按国家有关规定，超剂量、超范围使用；二是一些人在经济效益的驱使下，违反国家有关规定，随意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至剧毒农药；三是未按国家规定的安全间隔期使用农药。以上三方面问题的存在导致一些农产品农药残留超标。

3、兽药及激素。一些养殖户为了追求经济效益，在畜禽治病上使用抗生素，在饲料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此类动物产品，会使有害残留物质在人体内蓄积，导致对多种抗生素产生抗药反应，产生过敏、畸形、致癌等严重后果。

4、塑料薄膜。近年来，地膜覆盖技术得到了大面积的推广应用。“白色革命”的广泛使用，增加了农产品的总量，满足了城乡居民的食物消费需求。但据调查，现在农用地膜多为不降解地膜，玉米地地膜平均残留量为1.5公斤/亩，蔬菜地的地膜残留量为0.5公斤/亩，大量的废地膜残留在田间不易降解，会使土壤环境结构发生变化，严重影响农作物对水分、养分的吸收利用，导致土壤失去供养能力。“白色革命”最终造成“白色污染”。

（三）农业投入品监控手段单一，“打假护农”亟待加强

按照现行的农产品质量安全监管体制，农业部门管源头（初级农产品生产），工商部门管市场（流通），质监部门管加工，看似各负其责，实则形不成合力。铜川市每年在重要农时季节开展的“农资打假”活动，就由于缺少有关部门的强力配合，对发现的假冒伪劣、禁用的农业投入品难以严肃查处，许多案件不是放弃查处，就是久拖不查，导致“年年打假年年假”、“前查后乱”现象不断发生。

（四）监管体系及设备不健全，从“农田到市场”的全过程监管不得力

一是从纵向看，市级虽已成立了农产品质检中心，但这种市场例行监测主要是速测仪器，不能定性、定量监测；在县区一级，虽已成立两个县级质检中心，但人员、仪器设备配备仍未到位，尚不能正常开展工作。在主要农产品市场，虽已配备了快速检测仪器，也培训了检测人员，但仪器真正发挥作用的不多，市场检测只能由市中心进行。二是从横向看，市一级都有一些农业投入品的检测仪器，但分属于种子、土肥、畜牧、植保、饲料等多个单位，利用率低，不能形成合力作用；县区一级检测设备性能差，有的区县还几乎是空白。

（五）农产品质量安全的社会意识有待进一步提高

铜川市是工业化程度较高的城市，城镇人口和农村人口之比为1︰1，食用农产品（肉、蛋、奶、菜）相对较缺，大量从外地购进。由于缺口大，因而出现有关领导者追求农产品数量而忽视质量的现象，导致在如何加强农产品质量安全中没有切实可行的措施，不能完全按标准化要求组织生产，影响到农产品质量。

三、提高铜川市农产品质量安全水平的对策建议

农产品质量安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费等各个环节。要求各有关部门必须明确各自职责，划清监管范围，齐抓共管，形成合力。

（一）落实责任，加强产地和投入品管理，控制源头污染

首先，要抓好产地环境控制，加强城市近郊工业“三废”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物对农业生态环境和农产品的污染。其次，要加强对农药、兽药、饲料、化肥等农业投入品的监管，要按照有关法律法规，实施专项整治，依法坚决查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为，严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品的销售渠道，逐步形成统一有序、协调有效的农业投入品监管格局。

（二）加强技术推广和培训，严格按照标准化组织生产

要充分利用报纸、电视、广播等传媒及多种形式的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定、国内外质量标准和农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高种植业养殖业的安全技术水平，使农民自觉按照标准化、无公害要求从事生产经营活动。要按照国际惯例和市场需求，在生产过程中，推行档案记录和质量安全追溯制度，积极推行“公司+农户”的管理模式，实施统一标准、统一技术指导、统一配发投入品，推进产业化经营，生产出安全优质的农产品。

（三）实行市场准入制度，引导规范生产和科学消费

实施农产品质量安全市场准入制度，禁止质量安全不合格农产品入市销售，既能充分保障城乡居民的食物消费安全，更能体现优质优价，有效的引导生产，是解决农产品质量安全的根本途径之一。抓不住市场准入，就抓不住农产品质量安全工作的关键。要在全市主要农产品市场（批发市场、零售市场和超市）实施农产品质量安全市场准入制度。对经过认证或检测，符合质量卫生安全指标要求的农产品，准许进入市场经营；对未经认证或经检测不合格的农产品禁止进入市场经营销售。

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关键词：

农产品；政府监管；食品安全

中图分类号：

f2

文献标识码：a

文章编号：16723198（2013）12000902

20世纪80年代末，根据国家统一部署，农业部开始建设农产品质量安全检验监管体系，2001年，全国启动实施了“无公害食品行动计划”，组织地方各级农业部门以控制蔬菜高毒农药残留和畜产品“瘦肉精”污染作为重点，将农业投入品、农产品生产和市场准入三个环节的管理作为关键点，基本建立了以农产品质量安全监管为龙头、融农产品质量的监管、监管体系建设、无公害农产品的认证、农产品技术咨询和培训为支撑的农产品质量安全监管框架，截至2006年，我国已经建设国家级质检中心323个，省地级质检机构1780个，初步形成了部、省、县相互配套，互为补充的农产品质量安全监管体系，已初步实现对农产品“从田野到餐桌”的全程监控。根据《农产品质量安全法》的规定，最近农业部组织开展全国农产品第一季度监管，共监管全国31个省、市近150个大中城市的蔬菜、水果、水产品及畜禽产品等四大类产品78个品种87个参数，抽样的样品达到9628个。监管的结果显示，与往年相比，蔬菜、畜禽产品和水产品合格率分别为97.3%，99.8%和96.5%，水果的合格率为96.6%。监管结果表明，近年来，农产品监管的能力日益提高，中国的农产品质量安全状况将继续向好。

1中国农产品监管存在的问题

1.1农产品的监管体系尚不完善

一方面在体系的建设中，存在着一定的“头重脚轻”的状况，中央、省、市等上级机关的监管体系较完善，但相比之下，县乡等基层的体系建设却十分滞后。在全国的县乡各地均普遍存在着“缺机构、缺人员、缺经费、缺方法”的问题，在基层，也不能确保将各项监管任务均落实到位。另一方面，农产品的市场准入与产品溯源机制也尚未建立健全，确保农产品“从田野到餐桌”的全程监控的难度较大，对农产品产地准出，市场准入的监管能力不足，监管力不强，监管制度不健全。

1.2农产品监管技术手段较差

我国农产品技术水平参差不齐，整体监管水平较低，对部分污染物的残留速测技术严重缺乏。gmp（良好操作规范）、haccp（危害分析关键控制点）在许多地区虽有开展，但操作尚不规范，仍处于探索阶段。我国大多数检测中心只配备最基本的农药残留速测仪器，只能用来做定性速测，这种检测精度不高，灵敏度低，重复性差，不能开展农业生产环境和农业投入的质量检测。定量的检测只能依靠送样来完成，其检测面少量多，费用高，效率低，很难达到检测的目的。

1.3监管人员专业水平有待提高

在农产品监管中心工作的大部分人员中，几乎之前均没有从事过农产品监管的工作，缺乏一定的专业知识和工作经验。同时，由于技术、设备等方面的限制，我国对这方面的培训层次较低，次数少，实际操作能力较差。

1.4管理模式有欠缺

首先，多头管理现象突出。目前农产品经营管理的权限分散于农业、贸易、工商、环保、卫生等不同部门，这些部门都根据各自相应的工作职能和行业法规，各自进行农产品的管理与检测，这种多头管理的现象导致部门的职责不清，主要责任难以落实，管理脱节，不利于农产品监管工作的正常开展；同时，农产品监管的监督工作落实不到位。一些地区的农业行政主管部门，对农业执法的机构、程序和权限都未能及时的明确，对农产品监管机构在监管中发现的问题不能够很好地、有效地执法，从而出现了“强监管，弱监督”的令人尴尬的现象。

1.5监管制度有待完善

我国虽已制定《产品质量法》、《食品安全法》等相关法律，但尚未形成一个统一的、完备的法律体系，也不能够适应当前农产品市场流通形势的要求，这直接影响到了农产品监管措施的实施。

2中国农产品监管体系建设的对策

2.1建立起完善的农产品质量监管体系

这需要从两个方面入手：一是要建立“从田野到餐桌”的农产品质量安全全程监控信息系统。系统的对农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场等的农产品质量监管信息进行合理管理和相关数据的上传汇总，从而使农业管理部门及时的掌控预定区域内的农产品质量安

全监管状况，及时将监管系统反馈的出的已经出现或可能出现质量安全隐患的农产品进行追溯、拦截、通报，能够有效的控制和处理有关农产品的质量隐患的紧急、重大事件，将农产品质量安全的风险机率降到最低。二是要调整农产品的监管机构建设，要突出重点、以点带面地强化农产品监管。我国政府在强化中央、省市等上级监管机构职能时，也要根据需要整合乡镇一级的监管机构，从而使我国监管机构更加合理。同时，要有重点的扶植一部分企业单位建立内部监管机构，尤其对有代表性的农业龙头企业、农业生产示范基地，政府财政上应适当倾斜，以弥补政府技术能力不足和资金短缺，同时也能使农产品在源头上得到监控，保障广大消费者的安全。

2.2加强技术研究，培养专业人才

完善的农产品监管体系离不开先进的技术。我国要依托农业科学研究所和一些高等院校，加快建立健全农产品质量安全科研体系。同时，加强科学研究，积极启动一批农产品质量安全科研项目，将农产品生产技术、检测技术、检测标准、高效低残留农兽药研发、危害评价技术和农产品监管预警技术等一系列科研项目纳入农业科技规划并进行重点支持，努力化解农产品质量安全所存在的风险。要加快研究准确敏捷低成本的农残留检验方法和仪器，减少错误率。常搞一些如“农产品监管仪器大赛”、“农产品科技创新”等活动，营造科技氛围。同时，人才也是建设监管体系的关键点，随着农产品监管方法日新月异，设备不断更新，对工作人员的素质要求越来越高。因此，必须强化对检测人员的全方位的培训，如相关的法律法规、质量意识、业务水平和管理技术培训，从而保证农产品质量体系的发展性和有效性，要加大力度培养农产品质量监督员、生产技术骨干和经营法人，为中国农产品监管工作造就一支业务素质过硬的专业队伍。 　2.3开展宣传工作，加强社会培训

建立一套完整的农产品质量安全数据库和功能全面的信息服务平台，及时向农户、企业和消费者提供各种与农产品质量安全相关的信息及服务。充分利用网络、电视、广播、报纸等大众传媒，刊登、发放各种宣传资料，通过多渠道、全方位的宣传，深入广泛地进行农产品质量安全监管法规的宣传普法工作，努力做到四有：网络有信息、电视有音像、电台有声音、报纸有文刊。同时，在全社会进行培训工作，形成良好的社会氛围。由政府发起，通过开设培训班、广播宣传、基地示范、科技入户等形式，组织专门针对农民的培训项目，大力推广农业病虫害的防治，农药的合理使用、生态健康种养等先进实用的生产技术。设立农业信息咨询中心，接受农民的提问，实现“点对点”的快速沟通，为农民排忧解难。

2.4加强政府管理，强化监管机构计量认证

农产品监管牵动着农业、贸易、工商、环保、卫生等不同部门，各个部门的职责任务要分工明确，划定相应的管理界限，防止出现由于管理交叉而导致的管理真空和漏洞。其中，农业部门是重点，要严格依据《中国农产品安全质量法》、《食品安全法》等相关法律，配合其他部门做好行政管理工作，不相互推卸责任，促进中国农产品质量监管体系健康发展。此外，各地区农业监管机构必须严格按照计量认证的相关法律法规的要求，制定好各自的《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》，开展相关的实验室能力认证、内部质量体系的审核、评审等工作，并向上级部门提交计量认证的申请书，确保质量检测数据的公正、准确、科学和合法。

2.5加强制度建设，加大执法力度

各地区政府要根据《农产品质量安全法》和《食品安全法》，制定出适合本区域发展的制度规范，如《某地区农产品打假专项治理方案》、《某地区农药监管方案》、《某地区农产品质量安全整治方案》等。同时，也要加大执法力度。各政府部门要定期巡查农资企业、抽查机关科室，对农产品的种子、化肥、进行检查，取缔无照经营户，受理相关诉讼案件，打击农产品违法经营，规范市场体系。最后，要加强农产品市场准入制度的完善。制定《农产品质量安全市场准入规章》，突出抓好重点的批发市场，超市和农产品示范生产基地的监管，鼓励和引导企业等经营单位建立自律性监管机构，建立完善的检测技术规范、检测记录档案和检测过程质量控制制度，有计划地开展进货把关监管。

参考文献

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延边州高度重视农产品质量安全，各级食安办、农委、工商等部门发挥各自职能，以食品安全基层保障体系建设为基础，切实加强农产品质量监管，确保了上半年延边州农产品在省和国家的多次抽检中全部合格。农业部农产品质量安全监督检验测试中心对延边州的农产品批发市场、农贸市场和超市进行了2次例行监测，抽取6类18个品种60个蔬菜样品和4种40个水果样品，对37项农药残留进行检测，检测结果无超标；对棚膜蔬菜进行了1次专项检测，抽取20个样品，对37项农药残留进行检测，检测结果无超标，全部合格。农业部参茸产品监督检验测试中心对延边州食用菌进行了2次专项检测，采集木耳、香菇和平菇等5类食用菌、45个样品进行农药残留和重金属检测，检测结果无超标，全部合格。

上半年，延边州各级食安办对全州超市、集贸市场、早市、夜市等经营场所，开展了696批次食品安全快速检测，共获得8155个检测数据，其中合格8149个，合格率为99.9%。对不合格食品，要求下架并进行了处罚。延边州农产品质量安全监督检测中心开展了蔬菜水果农药残留快速检测工作，检测样品1760个，合格1728个，合格率为98.2%。延边州工商部门利用2个月时间对在市场上流通的20多家企业生产的大米和玉米面进行了检测，检测结果全部合格。

今年以来，延边州加强食品安全保障体系建设，建立健全了“横向到边、纵向到底”的食品安全监管体系。在全州8个县市、66个乡镇建立了食品安全快速检测站，在95个大型农贸市场、超市设立快速检测室。全州食品安全快速检测系统也于4月3日正式启动。

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[2] 检验检测机构资质认定评审准则及释义国认实〔2016〕33号[A/OL].[2016-10-01]..

[3] 检测和校准实验室认可准则：ISO/IEC17025 2005[A/OL].[2016-10-01].http：///link？url=qrB8HuJ3O_X9L3MH3bsOjjQX-VhgIN2eph73Zq0K_MIiFq6KEHQuc9DzFBPM4YAq1ck4k3AMv_fu6i-GcfzRTtwq8JKmykLKptbFFrAGmSnHG.

[4] 彭文兵.药品检测实验室的质量监督工作[J].中国药事，2012（11）：1169-1173.

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[6] 牛连杰.漫谈种子检验室的质量监督员[J].种子科技，2012（8）：4-5.

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关键词：农产品供应链；质量安全；追溯体系；对策

基金项目：江苏省社科研究项目（编号：14SWC-025）；商学院孵化基金项目

中图分类号：F32 文献标识码：A

收录日期：2015年10月9日

一、引言

国际标准化组织ISO（8042：1994）与国际食品法典委员会（CAC）对可追溯性的定义为：通过登记的识别码，对商品或行为的历史和使用或位置予以追踪的能力。欧盟、美国、日本等国家和地区通过建立食品追溯体系来保障食品安全的成果全世界都有目共睹。在我国农产品质量安全问题频发的今天，我国通过借鉴他国的成功经验，加快了构建农产品供应链追溯体系的步伐。而步伐的加快，带来的不仅是一系列的成就，同样也暴露出了一系列问题。本文着重在对我国农产品供应链追溯体系现状分析的基础上，给出对策建议。

二、我国农产品质量安全问题频发的根本原因

我国农产品质量安全问题主要植根于农产品供应链信息流的断裂，即信息不对称。（图1）（1）生产经营者内部的信息不对称，小生产、大市场的生产模式下，生产经营者之间混乱的产销关系，极易造成信息流的断裂；（2）生产经营者和消费者之间的信息不对称，基于利益驱动和与消费者有限次博弈之间的不合作，生产经营者将不会主动告知消费者农产品的信息，而消费者更无法从外观直接获取农产品的全部信息；（3）生产经营者与监管者之间的信息不对称，小农生产下复杂混乱的生产流通网络，监管网络无法完全覆盖，从而形成的监管空白、监管滞后和被动监管等都是生产与监管环节信息流断裂的外在表现；（4）监管者与消费者之间的信息不对称，主要表现为监管者监察到的信息无法准确、快速地传递给有需要的消费者；（5）监管者内部的信息不对称，我国初级农产品生产归口在农业部门，企业原料把关又在质检部门，市场准入归口在工商部门，在农产品监管的各个环节中信息流往往无法进行充分对接。

三、农产品供应链质量安全追溯体系概述

（一）农产品供应链追溯体系基本思想。对农产品供应链实现可追溯，就是基于供应链思想、现代信息科技及物联网技术构建一个农产品信息追溯系统，对农产品的养殖、种植、加工、防疫、检疫、物流与监督等各个环节的所有信息进行记录储存并对整个供应链的全过程进行跟踪监控，即实现正向可跟踪；农产品经过市场销售到达消费者手中后，消费者可以根据农产品的追溯码进行信息的查询，在出现质量问题时，相关部门可以通过农产品信息追溯系统对农产品供应链的各个环节进行逆流查询，快速有效地找到有问题的原料或加工环节，有助于事后补救措施的进行，即实现逆向可追溯。

（二）建立农产品供应链追溯体系的必要性。近年来，国际和国内苏丹红、疯牛病、瓜果时蔬农药残留超标等一系列农产品质量安全问题的爆发引起了人们对农产品的恐慌。而可追溯体系强调农产品的唯一标识和全过程追踪可以强有力地保障农产品的质量安全。此外，农产品是否具有可追溯性已经成为了国际市场上农产品贸易的一大壁垒。例如，欧盟、美国和日本等国家和地区就要求出口到本国/地区的农产品必须具备可追溯性。由此可见，对于我国而言，建立起与国际接轨的农产品供应链追溯体系不仅可以保障我国人民舌尖上的安全，同时也是打破国际市场上农产品贸易壁垒，提高我国农产品国际市场竞争力的重要手段。

（三）建立农产品供应链追溯体系的可行性。能否建立起农产品供应链追溯体系主要依靠于技术可行性、经济可行性和社会环境可行性。

目前，溯源技术主要分为两类：一是电子信息编码技术；二是综合溯源性技术。目前，我国多采用二维码、条码等技术，虽然存在不同程度上的不足，但建立农产品供应链追溯体系在我国完全具有技术上的可行性。

可追溯农产品具备明显的市场优势与提价空间，然而面临着建立追溯体系的前期巨额投入，只有一些生产规模大、农产品附加值高的企业存在经济可行性。若地方政府或地域性组织能够给予一定的经济、政策扶持，整个行业实现农产品供应链可追溯都存在经济上的可行性。

我国现今农产品的质量安全问题令人堪忧，农产品供应链实现可追溯的呼声也愈发高涨，在各大农产品销售点，打着可追溯旗帜的农产品虽然价格虚高，但是有购买能力的消费者依旧选择购买，并养成了选择性偏好，媒体也借助其话语权希望尽快向西方学习构建起一个农产品供应链追溯体系。建立农产品供应链追溯体系在我国是大势所趋。

四、我国农产品供应链质量安全追溯体系构建现状

（一）成就。我国2006年通过并施行了《农产品质量安全法》，2014年5月国务院常务会议原则通过了《食品安全法（修订草案）》，国家质检总局出台《出境水产品溯源规程（试行）》，中国物品编码中心相继编制了《牛肉质量跟踪与溯源系统实用方案》、《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》等规范化应用指南。各个省、市也在推动，如上海市政府颁布的《上海市食用农产品安全监管暂行办法》，陕西标准化研究院编制的《牛肉质量跟踪与溯源系统实用方案》。这些都在制度上初步建立了我国农产品供应链追溯体系。

在具体落实中，商务部已经在全国多个大中型城市进行了肉菜流通追溯的多批次试点，如北京市“牛肉产品追溯应用试点”、新疆吐鲁番哈密瓜追溯信息系统等。而由地方政府扶持、地域性组织自建追溯系统，实现从农田到餐桌的全程信息可追溯的农产品也不在少数，这些农产品主要用于出口日本、东盟、欧盟和美国等国家。

（二）不足。我国在构建农产品供应链追溯体系的过程中主要存在以下几点不足：首先，追溯体系的法律制度不全，落实不到位。农产品实现可追溯虽然在我国现有的一些法律条例中有章可循，但是我国并没有出台具有针对性的法律法规，而一些相关部门出台的多项追溯应用指南与实用方案等都不具有强制性，在落实中也就大打折扣；其次，追溯体系多头推动。不仅有企业自主建设，不同的政府部门也都在推动农产品供应链追溯体系，政出多门，不同的体系之间无法形成合力，生产特点不同的企业其追溯标准也不一样，该如何建立与国际接轨的追溯体系成为了重点。此外，还存在可追溯农产品售价虚高、追溯信息参考价值低、消费者认知程度低等问题。

五、完善我国农产品供应链质量安全追溯体系的建议

一个健全的农产品追溯体系应由多个模块共同组成，各个模块相互之间形成合力，并落实在行动上，才能够有效地保障农产品的质量安全。（图2）

（一）全国范围内宣传与行业内阶段性试点双管齐下。目前，我国消费者对可追溯性的正确认知程度较低，这在一定程度上阻碍了阶段性试点与推广的进行。因此，需要以政府、媒体为主，企业为辅的认知宣传，促使消费者养成优先选择具备可追溯性农产品的偏好，使可追溯农产品比非追溯农产品更具有市场优势，从而提高农业个体户与企业参与追溯体系的积极性，并为以后的全面推广打下群众基础；其次，农产品供应链追溯体系需要一个由点到面的摸索过程，生产特点不同的企业其追溯标准也不一样，所以需要在全国范围内宣传的同时，有选择地在特定农产品行业、特定城市进行阶段性试点，探索出不同农产品行业信息追溯的可行模式。最终在全国统一的多方共享信息追溯平台上实现不同行业追溯体系的兼容。

（二）农产品追溯制度与追溯监管制度同步建立。建立农产品追溯制度主要是建立标准化追溯的制度。我国目前的追溯体系杂乱无章。所以，需要通过法律法规强制性规定，或是政府与权威机构的操作指南来规范，建立农产品追溯码的标准化、追溯技术的标准化、同行业追溯标准的统一、监测技术的标准化、问题农产品召回及销毁流程的标准化等。标准化后，可追溯农产品不仅可以方便管理，确保信息流在各个环节点的充分对接，也方便与国际接轨，使我国农产品在国际市场上更具优势；其次，由于可追溯不等于安全，而只有确保生产经营者所提供的追溯信息的真实性，建立追溯制度才有意义，对监管的问责才有依据，所以在建立农产品追溯制度时也要同步建立起相配套的追溯监管制度。健全的追溯监管制度亦可以反向激励农产品生产经营者建立追溯制度。对农产品供应链实施全覆盖监管，并在监管中添加现场环节，即存在定期与不定期的现场监察，并将监管记录储存实现可追溯。

（三）建立农产品追溯激励制度

1、供应链内部激励制度。建立伙伴关系，签订长期供应合同。对农产品实现“从农田到餐桌”的全程信息跟踪，从而达到对农产品产、供、销的规范作用和对不能实现产源信息追溯的农业个体户和企业的激励作用。此外，建立绩效评价体系与奖惩机制，以提高农业个体户与企业参与的积极性，减少用非追溯农产品冒充可追溯农产品的可能性。

2、政府外部激励制度。政府的激励侧重于解决建立追溯体系门槛高的问题。政府可以对已经实施或者有意向实施追溯体系的农业个体户或企业给予相应的正向激励，如经济上的奖励、技术上的支持或政策上的便利等，以此提高其参与追溯体系的积极性。此外，对违规生产或生产问题农产品的个体户或者企业给予反向激励，即加大处罚力度与监管力度，以约束其生产行为，甚至促使其参与追溯体系。

（四）搭建全国统一的多方共享农产品信息追溯平台。让消费者能够方便快捷地了解到所购买农产品“从农田到餐桌”的全部质量信息，是构建追溯体系的初衷，所以搭建全国统一的多方共享农产品信息追溯平台是农产品供应链追溯体系的外在表现与关键所在。从农业生产者开始对农产品的农田所在地、使用农药品种、使用次数、使用剂量、收获时间等信息进行记录并上传到共享平台；加工环节中使用的原料、食品添加剂使用品种、使用量等信息进行记录并上传到共享平台；流通环节中运输信息进行记录并上传到共享平台；问题农产品召回的重量、批次、时间与销毁的时间、地点进行记录并上传到共享平台；监管者对于农产品生产经营者的监管信息和对于农产品的抽检信息等进行记录并上传到共享平台。从图3可以直观看出追溯信息的传递过程。解决信息不对称的问题，对多方的追溯信息进行整合，实时更新并公示于多方共享的平台，提高农产品供应链的透明度，让消费者吃得安全并安心，这便是农产品供应链追溯体系的价值所在。（图3）

（五）学习和借鉴发达国家的农产品供应链追溯体系。由于发达国家的农产品供应链追溯体系较为完备，所以在构建我国的农产品可追溯体系时，借鉴他国的成功经验，必然会少走不少弯路。如学习欧盟的食品追溯法律体系。欧盟以《第178/2002号法案》为核心的农产品/食品追溯法律体系主要分为2个层次：第一层次是以基本法为基础的食品安全领域原则性规定；第二层次是在基本法案所确定原则指导下形成的具体措施和要求。所以，我国在进行阶段性试点的过程中需要摸索出适合我国农产品市场的法律法规，并对特定农产品行业制定特定的追溯标准。

六、结语

民以食为天，如何保障食品安全则成为了重中之重，基于供应链视角下，对农产品的质量安全实现可追溯，是进一步提升农产品质量安全水平的重要手段。而一个健全的农产品供应链追溯体系应以全国多方共享农产品信息的追溯平台为外在表现形式，达到可追溯农产品价值增值、问题农产品责任到人、生产经营者增收、监管者监管便捷、有法可依、消费者食用放心的目的，实现多方共赢。

主要参考文献：

[1]刘秀萍，赵明.农产品质量安全追溯管理制度的理论研究与实践[J].中国蔬菜，2010.7.

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关键词：农产品；追溯体系；研究综述

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133171

1 国外农产品质量安全追溯系统研究综述

在欧洲，由于20世纪中期大范围爆发疯牛病，欧洲在对农产品质量安全追溯体系建设做了最初的建立与研究拓展。2002年欧盟单独成立了食品安全局，进一步在部门规章与立法上规定必须做到所有食品的可追溯，2a后欧盟进一步推出了危害分析的临界控制点体系，同时进一步明确了在水产品领域的可追溯要求，此后又继续推动在动物源领域的产品可追溯性的体系建立。

在美国，2002年为确保从食品生产流通的每个环节对农产品质量安全予以追溯管理记录，颁布了关于生物的反恐法案；在2009年将农产品质量安全追溯的体系予以全面构建，同时开始在全国范围内强制推行建立国家动物身份系统的项目。此后2011年根据时展的新要求，美国政府对原有的食品安全法案予以修订，更加强调了对于食品安全的预防控制性要求，并提出了视频的可召回制度。

在日本，2001年同样在牛肉行业内构建了农产品质量安全追溯体系，2002年农产品质量安全追溯系统进一步扩大到其它的肉类行业，2003年日本政府促进生产日志体系的进一步建立，积极鼓励生产商向消费者提供完整真实的全过程生产记录。要求向消费者提供关于产地的信息，并针对粮食食品中残留的化学品制订了相关的制度予以进一步规范。

2 国内农产品质量安全追溯系统研究综述

2.1 对于农产品信息可追溯体系内涵的研究

国内学者将农产品可追溯体系被定义为：对农产品的生产、加工、流通、销售等环节进行详细的数据收集和记录，建立整个农产品供应链信息库，应用现代信息技术对信息库数据进行管理，实现农产品供应链环节有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障，形成覆盖整个农产品供应链的溯源体系。

2.2 对农产品信息可追溯系统体系的成本收益研究

国内学者对农产品追溯体系成本收益的研究，主要是站在农户、企业和消费者3个主体的角度进行分析的，因为农产品质量安全追溯体系建立所产生的成本和长期的运作所带来的收益，和这3个主体之间存在着密切的联系。

2.3 对于农产品追溯体系相关主体的研究

2.3.1 政府主体

农产品质量安全追溯体系的监管主体与推广主体在我国都是以政府为主导的，我国于2004年正式开始将农产品质量安全追溯系统在地方上开始推广，此后我国农业部开始在畜牧养殖、林业种植、水产品以及其它农产品领域开始全面推行试点工作，同时针对食品安全领域的立法予以进一步的调整修订，建立了更加严格的食品安全惩罚性赔偿制度，进一步严格监管的职责与责任，从过往的分段监管的模式调整为统一监管模式，另外也注重对于监管机制的不断修改和完善，进一步推动培育市场第三方的监管主体。

2.3.2 农户主体

农户直接参与农产品的生产，受限于文化层次的有效，对于农产品的可追溯体系比较缺乏认同度，参与性不是很积极，在短期内认为其过于复杂，不利于生产且成本过高。而在从可追溯农产品的溢价分配体制中分析，农户往往没有获得到应有的收益提升，所以在推广上也就自然而然存在难度了，要从基础层面上推广农产品质量安全追溯体系，必须对农户的溢价收益分配予以考虑。

2.3.3 消费者主体

消费者是农产品质量安全追溯体系的最终使用主体和评判主体，但我国消费者由于对农产品的价格敏感度较高，而可追溯农产品相较于其它农产品来说不具有明显的价格优势，往往得不到消费者的认同感，对于产品所提出的相关保障程度持较大的怀疑态度，这一点需要较长时间的努力去慢慢建立这种公信力。

3 研究展望

建立农产品可追溯体系十分重要，对于我国现代农业的发展具有重要意义。我国应当对国际上的农产品追溯体系进行及时学习，并借鉴其中相对先进的技术，进一步制定规范的标准体系，并且在农产品可追溯体系进行建立的过程中，政府要提供o论是制度上还是经济上的大力支持。此外，要协调好政府、农户和消费者之间的关系，让消费者和农户充分认识到农产品可追溯体系的重要性，从而对这一系统的建立进行拥护。