公路工程建设规范精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇公路工程建设规范，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：公路工程建设；档案规范管理；创新研究

随着我国经济的发展，人民生活质量的不断提高，对城市基础建设提出了更高的要求。普通公路是我国城市基础建设的重要组成部分，施工质量不仅影响着工程的使用寿命，还直接关系到市民出行安全。目前，我国普通公路的建设里程数量与日俱增，但是在建设质量和工程建设的档案管理水平上却不容乐观，尤其是工程建设档案规范化管理没有受到足够的重视，工程档案管理能力不足。公路工程档案记录了公路从开始规划到修建完成的全部过程，完善的公路工程档案可以提供给公路部门准确的数据和信息，为之后预防性养护、修缮作充分的准备。所以提高对普通公路工程建设档案规范化管理的重视程度，才可以使档案得到充足的利用，起到加强工程建设质量、保证市民安全出行等作用。

一、普通公路工程建设项目档案管理的特点

1.普通公路工程建设项目的档案记录时间较长普通公路的建设周期很长，公路项目从工程项目申报、设计规划、上级部门审批、施工项目招标、施工部门完成公路建设、竣工后有关部门验收等一系列流程要经过很长的时间，而公路工程建设档案记录要从最先的工程项目申报部分开始，这就显示了公路工程档案记录时间长的特点。

2.普通公路工程建设项目的档案所涉及相关部门较多公路工程建设项目投资一般是非常巨大，动辄上千万甚至上亿元，建设规模通常也都比较大，从公路里程上来讲普通公路会有从几十公里到上百公里，涉及的区域可能不止一个省、市，有的公路建设工程，可能需要跨越几个省市，因此，普通公路工程的建设很有可能由多家施工单位分段合作完成。除了施工单位，还会涉及多省市的政府部门、规划设计院、地质勘探部门、设备材料供应商等企事业单位。项目工程档案对所涉及的企事业单位的记录就必须准确、完备。

3.普通公路工程建设项目档案需要专业人员管理公路建设工程的工作量巨大且包含内容繁杂，一方面，除了公路路面建设，整个工程可能还包含了桥梁架构、隧道疏通、配置电路设备、修缮绿化设施等工作，其中的每一项工作都有其特殊的施工工艺和施工技术标准。另一方面，随着公路建设工程进度的变化，会进行不同施工队伍的不同施工部分交接，这种动态性的档案记录和管理工作，会给相关人员带来许多难题。如果要把公路工程项目档案做到足够完善，这就需要档案记录管理人员具有相应的专业化知识储备，并且要强化档案管理人员的细致程度和责任意识，防止工程档案的资料文件出现遗失和缺漏等问题，减少项目工程验收时出现的不必要的工作。

4.普通公路工程建设项目档案信息化随着信息化时代的到来，公路工程建设项目管理也迎来了新的变革，信息技术的应用给项目档案管理带来极大的便捷。公路建设工程档案包含了大量的信息和工程数据，内容复杂且数量巨大，过去档案管理人员需要在工程建设期间将这些信息和数据的纸质形式加以收集分类，之后在工程验收阶段检查项目档案的过程，通常会占用过多的时间，大大降低了工作效率，且出现遗漏和错误的几率也很高。计算机技术的应用，使工程项目档案的管理从过去冗杂的纸质化管理工作逐渐转变为虚拟化管理工作，与传统管理方式不同的是，管理对象由占用大量空间的纸质文件转变成只需要使用一台电脑就可以解决的数据信息文件。工程施工过程不同阶段中所产生的设计图纸、录像都方便存储，在工程共享平台上传档案记录，方便各相关部门和审查机构的查阅和管理。虚拟化、信息化的工程项目档案管理相较于以往的传统管理方式，工作环节得以极大程度的简化，提高了工作效率。

二、普通公路工程建设项目档案管理中存在的缺陷

1.工程项目档案管理意识不强普通公路工程建设项目档案是对在公路建设过程中产生的实际数据进行详细记录，是后期公路预防性养护的重要数据支持，同时具有法律效应。《建设工程质量管理条例》第十六条中明确规定，“建设单位收到竣工报告后，应当组织有关单位进行竣工验收。验收工程需具备以下条件：（1）履行合同中约定的各项工程内容；（2）具有完整的工程记录档案和施工管理内容；（3）有施工单位使用的主要建材、配件和设备的试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”从国家法律来讲，应给予工程项目档案管理足够的重视，但是在实际工程建设过程中，施工单位通常只重视工程建设进度而忽略了档案管理，多部门的协同作业的情况下更加重了档案衔接管理的缺失。工程项目档案在实际工程施工中还存在着有关部门为了赶工程进度而违例特批的不规范程序，这样的不规范操作严重影响了档案完善成套，致使档案难以收集而不能验收。

2.档案管理制度不合理公路工程项目档案是公路建设的重要组成部分，在开展工程项目档案管理工作前，需要制定科学合理的管理制度。许多工程档案缺漏都是由于没有科学的管理制度造成，不合理的管理制度难以对接工程的正常施工过程，甚至会导致竣工验收工作难以进行，也给后期公路预防性养护工作和公路修复工作带来极大的影响。目前，许多档案管理制度由于不完善，在实际操作过程中，档案管理人员对工程施工进程难以把握，整体认知不足，造成档案管理不全面等问题。

3.档案管理人员专业性不强公路工程建设项目内容量大且复杂，专业性极强，对档案管理人员的专业知识储备和业务水平有很高的要求。就目前情况来讲，许多工程的项目档案管理工作都是由项目负责人指派工作量较少的文职人员兼任，这些工作人员缺乏工程专业的知识储备且流动性很大，部分单位在没有足够档案管理人员的情况下甚至临时雇用非项目人员。这些情况都会或多或少的导致档案记录的缺失，给公路工程的后续工作造成不必要的麻烦。

三、加强普通公路工程建设项目档案规范管理的创新措施

1.进行工程建设项目档案规范化管理、数字化的立档管理工作建设项目工程档案的文件材料具有形式多、涉及专业广等特点，根据国家档案局、自治区档案局、交通部、自治区交通运输厅颁布的有关规定，结合建设项目的特点和各类工程档案数字化管理的要求，交通建设管理局编制了《公路建设项目竣工文件编制办法》。项目工程档案从材料的收集、整理以及归档工作更加规范化、标准化、为数字化管理提供了坚定的基础。为了实现工程档案管理工作计算化、网络化并且为了节约库房空间，将信息化管理完全溶入档案管理工作中，对工程档案进行全程扫描、录入、识别、建立数据库、形成数字档案。根据档案整理的有关规定和办法，针对档案收集、整理过程中遇到的实际难点和重点问题，重点予以指导。指导有关部门做好工程前期准备工作，期间文件材料的收集、整理工作，对收集的文件材料进行分类、预立卷等，既做到平时利用又为工程竣工验收做好充分的准备，在开工准备阶段，应建立工程项目档案工作管理网络。各参建单位指定领导分管档案工作，各部门配有专兼职档案员，明确各单位应承担的竣工档案制度任务并落实到人，把竣工档案工作落到实处；在施工阶段，施工、监理资料大量形成，应重点指导项目档案人员如何立卷、检查案卷构成是否合理、检查文件材料填写是否规范，对于容易疏忽的问题和出错的案卷材料进行重点检查，从而提高案卷的内容质量；项目交工验收后，档案专项验收准备阶段是档案整理施工最为紧张的阶段，是验收建设（业主）单位、施工单位、监理单位的竣工档案阶段，施工、监理单位的竣工档案在项目交工验收时已进行初步验收以及工程档案已入库。所以必须使整理好的案卷达到规范、统—的要求，以便更好地为日后档案的查找、利用服务；档案专项验收后，应对项目竣工验收前未完的档案跟踪管理。在这个阶段一方面要做好缺陷工程和未完成工程的档案整理、检查工作；另一方面对于档案专项验收时暂时未归档的文件材料要进行跟踪检查，并要求及时归档组卷，确保档案材料的准确性和完整性。

2.创新公路工程建设项目档案管理体系，加强档案管理的过程管理和控制建立完备的工程建设项目档案管理制度体系是保障档案管理工作的首要任务。工程建设项目档案管理制度体系应在现有制度下进行优化，在公路工程建设初期，协调各合作单位及部门建立全新的共享化档案记录“云平台”，细化对公路工程施工阶段的衔接部分档案规划，档案记录应严格按照规定细则实施，防止为赶工期而越过档案记录的现象出现。新型的工程建设项目档案管理体系应把责任细分到个人，建立奖惩机制。加强档案管理的过程管理和控制，一是要加强对档案工作的检查和技术指导定期对各参建单位的档案工作进行巡查指导，发现问题，解决问题，适当给予技术指导等方面的支持，保证项目档案的完整、规范性及系统性。二是要加强竣工档案编制期，检查指导竣工档案编制工作进入预立卷阶段，档案工作小组针对各参建单位具体情况，进行有针对性的检查指导，各参建单位竣工资料经档案工作小组审核资料的排序、资料的完整性等各方面的内容，确认无误后，方可立卷归档。三是要加强入库档案质量管理对各参建单位移交业主的档案资料，由业主档案小组负责审查接收。按照《竣工文件编制办法》及上级领导、专家历次检查记录，对施工、监理单位提交的竣工文件进行严格审查，竣工文件归档不符合要求的一律退回整改，不完整的要求其补充收集。

3.实现档案管理的信息化，使档案管理更具科学性信息技术的快速发展，在各行各业中都有了良好的应用，公路工程项目档案管理也不例外，信息化、计算机技术的应用可以给档案管理工作带来极大地便利，减少了工作人员在传统档案管理工作中的许多步骤，虚拟化的工作方式，使动态化的档案管理工作更方便，节省人力、物力，大幅度提高了工作效率。应用信息技术管理档案，可以把以往不能统一的工程项目档案规格进行数据统一，按照档案管理体系的指标进行收集和整理，实现档案标准化管理。促进档案管理信息化，提高档案管理科学性，项目档案管理应高度重视信息化工作，注重将建设期间的项目建设管理信息化与档案信息化有机结合起来，率先部署工程质量管理信息系统，为工程质量管理提供实时监控手段，提高档案管理手段的科学性，确保各种档案信息在项目建设期即可充分利用。在竣工文件编制阶段，工程质量管理信息系统中各种数据通过后台导入公路工程项目竣工文档管理系统中，形成电子文档，以解决档案信息在建设期不便利用的问题。

4.加强工程项目档案管理人员综合素质目前，许多公路工程项目档案管理人员综合素养不够，阻碍了档案管理水平的提升。工程项目档案管理团队需要引入具有专业公路工程知识储备和现代化档案管理能力的人才，管理人才对整个团队进行系统化培训，全面提升团队的档案管理水平。同时配合以考核体系和奖惩制度，从根本上保障工程项目档案管理工作的有序开展。完善专业人员聘任和培养制度，提高专业水平，一是在成立档案管理“领导小组”的基础上，招聘专业档案管理人员组成“工作小组”，以提高档案管理工作的专业性。首先，成立项目档案“领导小组”，并指定一名专业人才负责项目档案管理工作，担负整个项目档案工作的统筹规划、组织与协调、监督、指导。再者，根据项目需要招聘专业人才组成档案编制小组，建立起项目档案工作的管理网络，明确职责，并禁止档案人员变动频繁，力求保持竣工资料整理的连续性和稳定性。二是对所有涉及档案管理工作的人员都应定期开展专业知识培训与考核，考核不及格的应淘汰或离岗培训，确保每位档案管理人员都拥有较强的专业知识与操作能力。此外，还应对涉及档案管理和交接等工作的工程管理人员开展专业档案管理知识的培训，确保工程管理人员与档案管理人员对档案管理工作理解的一致性。

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关键词：公路工程建设 业主 监理 承包商 行为 规范 探讨

我国公路建设自1985年开始在世行贷款项目中按照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开始实行以来，一改过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系，建立了政府监督、社会监理和承包商自我监督三结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会效益得到充分肯定。然而由于诸多客观和主观上的因素，监理制度一直没有形成独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”，甚至成为业主的雇员或下属机构，造成了在公路建设中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的现象大量存在。本文就此现象进行分析，愿与同行交流探讨。

业主、监理、承包商三者行为关系的现状及根源现状。目前三者之间的关系是：业主控制合同管理和建设资金的支付，监理控制工程质量和工程进度，由于资金等问题，承包商处于被监督管理的状态。其具体做法是：一、业主成立带有行政管理性质的工程建设指挥部（项目执行办），下设监理管理管理办公室（监管办）、总工办、工程技术部、合同计划部、设计代表、协调部、办公室等相关部门；监管办下设总监代表处，业主指定人员或者自己担任总监，代表处以下设总监代表、相关监理职能部门和各标段驻地办。在这样的管理模式下，总监代表以下才由社会监理担任，社会监理只承担质量管理、进度管理。合同管理和费用管理（包括监理费用）直接由指挥部控制，这就造成了代表处以下包括驻地监理在内的各部门服从业主派出的监理管理机构的人员的管理，从实质上看，仍然是业主自行管理工程的模式，社会监理成为业主的雇员，也就失去了监理方应具备的独立性和公正性。在这样的管理模式下，费用管理成为工程建设中的首要矛盾集中点。承包商完成一定的工作后，工作内容、工程量和费用申报要经过各个项目监理、驻地办、代表处合同部、总监代表、监管办、总监、指挥部合同部、业主代表等相关部门层层审批，手序烦琐、苦不堪言。同时，引起以下几方面的矛盾： （1）立项后，往往以“优化设计”为由，在未和监理、承包商协商的情况下，擅自删减、变更相关的工程项目，或不按照国家制定的规范要求，随意提高工程的质量等级要求，造成工程施工难度加大；前期拆迁等问题没有彻底解决，造成窝工，后期利用合同外单方制定的奖罚规定要求承包商按期完工，造成抢工，又不愿意支付上述原因增加的费用。（2）资金不到位，工程款不能按月计量一次拨付，致使工期因资金不足而拖延，监理也无可奈何。 （3）因涉及到工程造价控制等问题，指挥部合同处作为负责业主审核工程计量、变更、索赔的具体实施部门，成为三方矛盾的焦点： A、指挥部合同处对已经经过监理工程师审核、批复过的工作内容、工程量重新审核，形成业主对监理不信任的事实，引起矛盾。 B、重复审核，引起支付时间的延长，致使工程款不能及时拨付给承包商，引起矛盾；C、因指挥部合同处是核算、控制工程造价的管理部门，深入施工现场的机会少，对经监理工程师和设计代表审核、批准过的计量和变更、索赔等既不能轻易肯定，又不能轻易否定，有心到现场核实，却又被审核计量等工作困在办公室中，引起变更、索赔等批复困难。更有甚者，承包商怕自己下一步的工作使得变更、索赔工程成为隐蔽工程或改变工程现场状况，使产生变更、索赔的原因发生改变甚至灭失，引起认定工作难度加大、认定时间延长，甚至所申报的变更、索赔项目被否认。尽管监理工程师、设计代表等部门都已经签认，但承包商在指挥部合同处认可之前仍不敢进行下一道工序，直接影响工程进度。 监理工程师。监理工程师作为经业主委托、独立于业主和承包商之外的第三方，本应按照规范和法律公平公正的维护双方的利益，而在现行模式下，监理工程师在业务上有心科学、规范的行使监理权力，在行政上却又受制于业主，无所适从，矛盾重重。 （4）指挥部合同处对工程计量的二次审核引起监理工程师的抵触情绪，容易产生“反正你要审核，我审不审都无所谓”的思想，对相关进度、造价和工程计量的审核、控制工作就会放松，起不到相应的作用。 （5）因社会监理事实上成为业主的雇佣，往往会出现只维护业主的利益而损害承包商的利益的现象，引起承包商的消极对抗，影响工程的进度和质量。 （6）社会监理成为“传话筒”，将业主的命令、要求下达给承包商，利用手中的监督管理权利强制承包商执行，而对于承包商的申报只是简单的上传给业主，具体如何执行办理完全听命于业主，起不到公平公正的进行监督管理的作用。 （7）对于因现场实际情况需要进行的变更或索赔的项目，监理没有审批权，不能下变更指令，而承包商因审批手序烦琐，又要因等待批复而停工，也不愿申报，只按图施工，不能保证质量。 （8）承包商。由于资金拨付大权仍然掌握在业主手中，作为业主雇佣的监理控制工程进度、质量的监督管理权却并不承担过多的责任，承包商始终成为三者之间的弱式群体： （9）业主派往现场的工作人员（包括总监）大都不具备专业监理资格，有些原来仅仅是一般行政人员，往往因业务素质和个人素质不能严格执行合同和规范，尤其是工程款拨付方面，承包商苦不堪言。 （10）业主直接插手工程建设和现场管理，和社会监理一起对承包商进行双重管理，特别在变更项目上政令不一，承包商在具体施工中手足无措、无所适从。 （11）个别监理业务水平不高，现场不敢表态，或个人品行低劣，对承包商吃拿卡要，百般刁难，造成工作周期延长，承包商因此额外付出增加。 二、受计划经济的影响，作为出资方的业主，习惯于一竿子插到底，事无巨细统抓统管的管理思想和管理模式一时间难以改变，对自己出资建设，却将资金使用、进度管理、质量控制的“大权”完全交由他人处理的现象一下子难以接受的； （1）作为出资方的业主，认为监理是受自己的委托进行工程监督的，承包商是付钱请来完成工程施工工作的，因而认为监理和承包商都是自己的雇佣，不能接受业主、监理、承包商“三足鼎立”的局面；（2） 作为国家公共设施建设管理的委托人，业主对工程的进度、费用、质量负有不可推卸的责任，但业主认为自己完全可以胜任，不必假手他人。然而为了立项，又不得不按照相关规定实行“社会监理制”。一旦实行“社会监理制”，却又怀疑监理工程师不能完全实现自己的投资意图和目标，必须加以管理、加强监督，只有自己直接参加现场管理才放心。（3） 监理费用牢牢的控制在业主的手中，监理如果不能按照业主的命令、指示开展工作，就不能顺利得到自己应得的费用，因而只能对业主惟命是从。业主同意的事情可以做，错了也执行，业主没同意的事情不能做，正确也不做，这样既不用承担责任，又可以顺利拿到监理费，监理失去了“社会监理”的职能，成为业主派出的“施工监督员”。 监理人员的业务水平和个人素质不高。目前的监理模式，使得监理不用承担过多责任，却又有利可图，往往三五个人成立一个监理公司，然后挂靠在“权威”机构中承揽监理业务，从社会上招聘一些人（通常是刚刚毕业的学生，工资要求低）从事一线施工监理任务。他们缺乏丰富的施工管理经验、深厚的技术知识和相关的法律、经济知识和严格的合同意识，综合水平、信誉相对不高，在一定程度上不具备全方位、全过程的监理能力，不能令业主十分放心地将工程管理工作完全托付给他们。 个别承包商不能严格按照规范进行施工工作，采用非正当的行为诱使或迫使监理人员作假，不能保证工程的质量；也不能保证工程量、特别是变更、索赔数量的准确。 三、对策，以FIDIC条款为依据，建立健全相关的法律、法规或行政措施，严格约束三者之间的行为。目前仅仅依靠现有的经济合同方面的法律对工程施工来说是不够的，需要有专门的、详细的、具有较强可*作性的工程施工方面专项立法或行政规定，公平、公正的保障三者的责任和权益，保证工程的正常实施。 建设方应认真学习社会主义市场经济条件下的相关管理知识、法律知识，转变观念，摆脱计划经济时代形成的用行政手段管理工程建设的模式和思路，特别是加入WTO后，公路工程建设以及管理思路要逐渐向FIDIC条款的要求靠拢。同时摆正自己的位置，承认业主、监理、承包商、三足鼎立局面的事实，建设方除了对重大变更、索赔进行宏观控制、审批外，应按照国际惯例充分放权于被委托的合格的社会监理单位及其派出机构，使其充分享有合同赋予的职权和利益，充分担负起合同规定的监督管理责任，充分发挥监理的独立性和公正性，以合同及相关法律法规约束监理和承包商的行为，运用法律和合同等经济手段实施工程建设管理，保证工程进度、费用、

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质量等目标的全面实现。 监理单位除了掌握好工程技术外，还应认真学习法律知识，对合同应有清晰的概念，能够熟练运用合同解决纠纷，保证工程顺利实施。监理单位应不断提供自身的素质，在挑选监理人员时，在注重专业素质的同时，也应注重个人的人品，保证监理人员能公平公正的开展工作，真正担负起合同规定的监督管理职责。 承包商在决定投标的时候，应对所投标的工程和拟投入的人员、在工程中应承担的责任有一个清晰的认识，并保证进入工地的人员和投标书上的人员、设备相一致，开工后能严格按照工程施工质量计划和进度计划完成工程任务。 相关部门通过严格的资质审查制度，对进入公路施工市场的施工单位、监理单位及其人员的素质进行综合的、全面的、从高、从严的考察和考核，保证有资质和能力的施工队伍和能真正做到公平、公正地完成监理任务的监理单位进入公路建设市场。业主在选择监理单位和施工单位时，应选择资质高、信誉好、专业知识掌握全面、施工经验丰富的监理单位和施工单位，同时给与监理充分的权力，使其能够因地制宜、实事求是的开展工作，其他的一些建议。 考虑是否建立三方履约保证金制度，建设方、监理、承包商在签订合同后，都拿出相应比例的资金作为自己保证履约的信用保证金，存入相关主管部门（如交通厅质量监督站）的专设账户中，在对履约情况进行严格、细致、深入的考核后，对不能履约者给予经济处罚，对受损者给予补偿。这样做的好处是不仅仅是承包商单方面地向业主保证履约，而是三方相互保证履约，可以更有效的保证三方共同约束自己的行为，严格按照合同办事，保证工程保质、保量、按期完工。 考虑是否建立工程资金保证制度。即建设方在开展招投标工作之前，应在相关的账户中存入拟建工程相应比例（50%、60%或80%）的资金，并保证在开工后若干时间内存入的资金达到100%，资金由相关主管部门（如交通厅质量监督站）监督使用，严禁挪用。这样可以保证工程施工中有充足的资金，避免因资金问题引起的工期拖延甚至偷工减料。

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【关键词】市政道路 施工组织 规范管理

1引言

通过各方面的综合分析，为施工生产活动打造最合理的方案是市政道路建筑工程施工组织设计的本质。在具体的操作中，必须从全局出发，将工程的施工条件特点以及工程要求进行充分的了解和掌握，根据其特点优势和缺点等等制定出一个科学的安排，这个安排包括施工工艺进度以及资源消耗，争取将项目规划到最合理。现代的建筑行业在这方面还存在很多问题，存在着很大的改进空间。

2道路工程项目施工组织设计管理中存在的问题与分析

2.1施工组织设计的内容未全面规划

在施工组织设计上存在着三个不同阶段的规划的问题。首先，在设计阶段施工组织计划中，要将重点放在初步设计，施工图的设计，控制投资以及预算的方面上，制定出最合理的方案。第二，在标前施工组织设计中，将不合理的地方提出建议，使其逐渐规范化。最后，中标后将格式和内容进行提升，争取将施工组织设计的作用完美的体现出来【1】。

2.2施工组织设计重技术轻管理

在我国目前的公路建设项目施工组织设计中来看，存在的很大一个问题就是技术措施较强，但是管理措施严重不足，在具体的组织设计中，隐藏着操作性差，经济措施合同措施不足等等问题。文章总结实际具体分析，在工程项目管理中应加强哪些管理措施进行分析和探讨。

2.2.1缺少施工部署措施

众所周知，企业通过投标获取项目，项目上的全权人是施工项目经理。施工项目经理在施工前签订的项目管理目标责任书，就是要求项目经理在具体的施工中要达到的标准，其中包括安全质量成本等等[2]。通过这个责任书，项目经理不管在心理上还是法律上都存在着很大的使命以及责任感，为了让整个工程达到约定的目标，项目经理会通过制定计划和管理对整个工程进行合理科学的规划，在效率和质量上相比过去的编制施工组织设计有着很大的提升。

2.2.2缺少全面的技术组织保证措施

让项目的工程质量，工期以及安全得到保证，是目前我国的一般实施性施工组织设计中都会考虑到的技术组织措施，但是却很少有文明施工，环保，保证成本这几个方面的组织措施。这对整个工程甚至整个区域环境都造成了一定程度的影响。首先，在文明施工这个问题上，施工组织设计要对现场管理有反映，让文明施工成为整个社会的普遍现象。第二，在环保这个问题上，企业为了保证获得利润的最大化，可能会采用对环境对身体有一定危害的材料，这不仅让家庭遭受身体创伤，甚至加重整个社会的负担，加速地球的老化。再者，因为没有文明施工的约束和管理，企业可能会把施工中产生的废弃物进行随意排放和搁置，不进行科学合理的处理，严重污染环境，破坏人们赖以生存的家园。最后，在成本的问题上，由于没有措施的约束，企业会通过各种方法来降低成本，提高利润，比如在材料的选择，人工的使用，机械产品的使用上，或者在现场管理费中降低成本等等。为了避免此类情况的发生，就要制定合理的项目成本目标的保证措施，让项目质量得到保证。[3]

综合来看，在实施性施工组织设计中，对文明施工，环保，保证成本进行约束是保证整个工程的必要条件，在这方面上，我们要对其进行高度重视。

2.2.3缺少全面的施工组织设计技术经济指标

在不同的项目中，有着不同的技术经济指标，把经济指标进行细致的分化对整个工程有着指导性和决定性的影响，但是在以前的施工组织设计上却没有把这一点进行考虑，这让整个工程产生了很大的局限，限制了评价项目和施工组织水平，所以在今后的项目中对这方面进行细致的考虑是必要的。

2.3编制施工组织设计者理论知识不足，手段落后

在当前的建筑行业，存在着很大的一个问题，就是有些城市的项目施工祖师设计没有安排好的工程技术人员，工程技术人员在理论知识上学识不够是一个普遍问题，这让整个施工组织的设计的质量和水平受到限制，更甚者，由于编制者没有多少经验，出钱请别人代为编制。这对整个工程产生很大的影响。[4]

3加强规范化管理对策

要想打造出一个高质量的工程项目，必须要把工程技术和管理技术结合起来。所以可以在以下方面进行提升。

3.1设计规范系统

1.在项目中的管理规范可以借助已经有的标准来进行科学合理的制定。

2.对管理施工项目进行详细规定

3.项目规划可以用施工组织设计代替[5]

3.2推广应用现代管理方法

在具体的项目管理中，采用现代管理方法可以大大提高项目的水平，不仅体现在组织设计上，也体现在技术组织措施上。

3.3推广标准成语软件

在现代社会主义的今天，计算机的广泛应用为我们的生活和学习提供了很大的便利，现代施工企业的管理方法也向计算机技术进行转型，以前的人工处理信息在很多方面存在着局限和不周密，但是利用计算机软件可以让这些问题得到解决，不仅缩短了编制时间，大大增强了完善性和周密性，并且减轻劳动力，对建筑行业带来了很大的便利。

3.4加强工程项目经理继续教育和培训

在工程中，项目经理起着决定性的作用，并且归根究底，项目的竞争，就是管理人才的竞争，项目经理的作用不言而喻。在现代社会，知识发展的特别快，可以说是日新月异，所以让项目经理及时的学习和了解新知识是非常重要的，对项目经理进行继续教育有着很大的促进意义。

另外，工科大学生作为未来的项目管理者，在学校时学好充分的理论知识，在实践中不断提高是必须要的。为未来的工作打下良好的基础，对自己，对社会都有着很大的意义。[6]

【参考文献】

[1]瞿族.项目质量管理[M].杭州：浙江大学出版社.2013（5）：23-24.

[2][美].菲根堡姆.全面质量管理[M].北京：机械工业出版.2011（7）55-56.

[3]刘立户.全面质量管理TQM[M].北京：北京大学出版.2012（11）45-46.

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［关键词］公路工程；合同计量；变更管理

我们生活在改善的同时，各个地区交通设施也在逐步改变，不断提速，提升城市服务质量和形象。工程企业在进行公路工程建设中可能受外力影响需要对原有的工程设计进行改变，这就产生了工程量的改变，在合同计量上需要进行变更，保障工程建设各方的利益，这就需要工程建设方加强工程合同计量变更管理。

1公路工程合同计量变更管理的阐述

公路工程合同计量变更管理是指工程企业在进行公路工程建设过程中受自然环境因素的变化或不可抗力的产生影响造成原有的工程建设计划不能继续，需要进行工程建设改变才能完成工程建设的状况下，工程施工企业对工程合同计量的变更过程。这些变更内容包括工程建设的建设时间、施工程序、施工工艺等。

2公路工程合同计量变更管理的重要意义

公路工程建设过程中可能因为当地的自然环境等因素的变化或不可抗力的发生，需要对工程在构建方案上进行一些调整，需要工程企业及时调整，做好下一步工作准备。相关工作人员及时对工程合同计量变更管理，掌握最新的工程建设状况，时时监控，提高工程建设的质量和安全，有益于促进公路工程按照相关建设标准和要求完成，进而加强了对建设周期内相关工作的监督和控制，促进了工程安全施工，提高了工程建设质量。这是工程建设企业在进行公路工程建设过程中必须关注的环节，在工程建设中加强动态监管，实现工程合同计量变更管理，对工程建设最优化，保障公路工程建设的顺利完工。

3公路工程合同计量变更管理中存在哪些不足

3.1工程企业对公路工程合同计量变更不够重视

工程企业在对公路建设中可能存在对公路工程合同计量变更管理不够重视的问题。这体现在公路工程合同建设中，只是在公路施工中注重工程进度，而忽视了工程建设的合理性和工程建设的安全性。工程建设过程中可能遇到突发状况，面对环境的改变，工程企业要作出积极的应对措施，及时做好公路工程合同计量变更，保障工程的顺利进行。但部分工程企业在面对新问题、新状况时没有进行及时调整施工方案，这就可能造成工程延期或工程质量问题等，加大了工程建设企业的额外支出，不利于工程企业的经济利润的获取。

3.2工程建设人员的专业素养有待提高

工程企业在建设中，施工环节需要专业的人员进行专业的处理，尤其面对工程建设过程中的突况，相关工作人员在对工程的合同计量变更上出现资料不足、信息获取较慢、工程建设没有按照相关程序、工程物资的成本核算不及时、工程款项支付拖欠等诸多问题。相关工作人员的工作的松懈、业务能力的欠缺导致了工程建设的进度难以有效推进，也不利于工程合同计量变更的管理，最终影响了公路工程建设的建设完工。

3.3公路工程合同计量变更管理的方式方法缺少科学性

公路工程建设合同计量变更方式方法落后，没有根据公路工程建设的状况进行有针对性的管理，在公路工程合同计量变更上没有按照应有的原则进行，在工程合同计量上没有按照工程规范和标准进行计量，与实际情况不符，这就导致了公路工程合同计量变更管理上不够准确、不够科学，与实际情况发生较大偏差，影响了工程合同计量变更的有效性。

3.4公路工程建设前期的准备工作缺少全面性、规范性

在公路工程建设前期的准备工作不够规范，公路工程建设前，施工单位要进行工程招标、工程设计等，这些准备工作的不规范就埋下了隐患，加大了工程企业的经营风险。在施工单位进行招标和设计过程中，对工程建设的要求表述不足，工程建设的重要环节或程序缺乏相关约定，导致工程建设合同条款不足，合同管理缺乏有效性、全面性。合同内容的缺失很容易在后期引发争议，在合同计量变更管理上也难以发挥有效的指导作用。

4怎样提高公路工程合同计量变更的管理水平

4.1增强在工程企业加强对公路工程合同计量变更的注意力

工程企业在进行公路工程建设时要加强对公路工程合同计量变更的重视。工程企业管理人员要充分了解工程合同计量变更管理的概念及其核心价值。在工程开展过程中做好公路工程合同计量变更的准备，在工程建设中进行动态监管，当出现突发状况时，及时进行公路工程合同计量变更。这就要求企业管理人员在企业内部加强宣传，统一认识，促进其他部门对公路工程合同计量变更管理工作的支持和认可，以便于工作的开展，促进制度的落地执行，保障公路工程合同计量变更顺利进行。

4.2提高相关工作人员在合同计量变更管理的业务能力

工程建设企业在发展过程中要注重培养优秀的工程建设人才，注重发挥人的价值。除了重视相关合同计量变更人员的重要性，还要注重提高他们的业务能力，促进公路工程合同计量变更管理工作水平的提高。从思想上学习先进的管理理念，形成良好的学习习惯和业务处理方式，在工程建设过程中，总结经验教训，逐步提高相关工作人员的业务技能。同时也注意引进优秀的工作人员，加强企业内部交流和探讨，形成良好的工作氛围，提高企业的工作人员的整体素质，形成优秀的人才队伍。

4.3在工程企业内部建立完善的公路工程合同计量变更管理制度

公路工程建设是市政工程，关系百姓的民生工程，工程建设的质量不仅仅是经济效益的问题，更是社会效益的问题。公路工程建设必须更加严格，需要加强制度的约束和规范。在工程企业根据行业规范和施工标准建立严谨、可靠的公路工程合同计量变更管理制度，面对突发状况，相关工作人员依照规定进行处理。保障相关工作人员能够有据可依、有据可查。国家对公路工程建设有着严格的规范要求，工程建设方要在公路工程合同计量变更管理制度上对施工各方的职责和义务进行明确，明确提出工程施工出现状况时进行合同计量变更的范围和内容，也可对相关内容精细化。

4.4提供工程企业合同计量变更管理方式的有效性和可行性

在公路工程建设过程中，如果遇到工程需要调整的情况，相关工作人员要采取科学合理的合同计量变更管理方式进行。要立足工程企业自身实际，从当前状况出发，实地解决问题。工程建设企业相关工作人员采用科学合理的方式方法加强管理，提高公路工程合同计量变更管理的有效性和可行性。在工作开展过程中，相关工作人员一方面要做好工程的结算审计工作，对工程的总体成本和费用支出有一定了解，对工程款的收回做好准备工作。在合同计量变更上，要做好合同备案的处理，加强合同管理，相关条款要全面、有效、系统，提高合同的价值，形成有效的工程合同备案监督机制，严禁工程建设中违法违规现象的出现。

4.5公路工程建设前期工作要扎实、全面

工程施工企业开工前要进行充分、细致、扎实的准备工作。工程建设前，相关工作人员要做好工程招标、工程设计、提交工程施工方案。公路工程建设往往线路较长，跨越地区较广，这就面临着复杂多变的地理环境因素。工程建设中可能遇到的突发状况较多，工程设计就必须考虑到多方因素，形成科学合理的设计图，这有利于工程建设的推进，最大程度避免工程风险。在工程设计上加强工程合同计量变更管理，将设计可视化，提高工程建设的有效性，降低工程风险性，促进工程管理。工程建设招标要按照相关规定进行统一招标，工程方提出具体施工要求，需求具有资质的工程承包方，提高工程招标的要求，严格准入门槛，保障公路工程招标的规范性。此外制定可行的施工方案，对公路工程建设根据建设周期、建设路线、施工标准提出合理化的施工方案，保障工程建设的科学、规范性。

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关键词： 公路工程建设招投标制度管理与落实

随着我国当前工程基建项目的多元化开发，公路工程的建设模式也呈现灵活多样性发展，市场经济体制的快速运行，推动了公路工程项目招投标制度及其监理机制的成熟和发展，公路工程的项目开发趋向市场化运作。公路工程通过实行招投标活动监管，能够有效缩短建设工期，降低工程运作成本，提高整体投资效益，确保工程建设质量。同时，实行公路工程建设招投标机制，有利于优化市场竞争环境，防止不法垄断现象，对于规范竞标行为，构建和谐的基建市场，具有良好的推动作用。本文针对我国近年来公路工程的实际开发，结合招投标管理的意义与现状，阐述了公路工程招投标管理的实践措施。

一我国公路工程的开发建设状况简析

近年来，随着社会经济的快捷化发展以及多样化需求，我国公路工程建设坚持开拓创新原则，通过加快公路项目投资与管理体制的高效化运行，公路建设工程的规划投资、实际开工量增长幅度较快。公路建设事业呈现迅猛发展态势，“生态路、环保路、景观路、安全路”等现代型公路建设理念运行良好。但是从整体发展状况来看，我国公路建设的总量和密度存在地区发展不均衡，建设资金缺口较大等问题，另外，公路收费标准不统一、公路建设对生态环境造成的不良影响等现状，也从很大程度上影响着我国公路建设事业的更快发展。 二工程建设项目实行招投标管理的意义

随着现代建设项目开发运行机制的不断完善，工程建设项目实行招投标制度管理，具有重要的现实意义：

1招投标管理有利于保护社会公共利益

社会主义建设新时期，针对大型公共建设工程，实行招投标管理，能够在维护国家与社会公共利益的基础上，确保社会公共事业的稳定发展，有利于构建健康和谐的社会环境。 2招投标管理有利于成本控制和提高效益

工程建设招投标制度的实行，能够促使施工单位针对工程建设的市场规划，进行科学合理的成本预算，有利于防止工程建设中的盲目投资现象发生，有利于提高投资效益的运转。 3招投标管理有利于保护招投标当事人的合法权益

实行工程招投标制度，对于参与工程竞标的投资者来说，具有相关的法律合法化保障依托，在正当的招投标竞争中，有利于投资方的成本规划，有利于维护招投标当事人的合法正当权益。 4招投标管理有利于保障项目建设的质量安全

工程招投标制度的运行过程中，严格的资质审查程序以及缜密的监管机制，能够确保工程建设施工的质量效益，对于有效防控工程建设的安全隐患，有着基础性保障。 5招投标管理有利于提升综合竞争力

通过公开、公平、公正的工程招投标制度落实，可以推动各参与招投标单位企业的竞争意识，有利于整体提升施工单位的企业竞争综合能力，有利于现代工程建设市场环境的优化和建构。三当前公路工程建设招投标活动存在的问题：

根据近年来公路施工招投标管理的落实情况来看，很多地区及部门存在着以下偏差和问题：

公路工程竞标个体的资质审查力度弱化

完备的竞标质资，是单位个体参与公路项目招投标的前提，由于对投标个体缺少严格的资质审查，导致很多地方“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等违反基建程序的漏洞现象比较普遍。

公路工程招投标市场秩序管理相对混乱

有些地方公路工程的招投标管理混乱，存在违规审批和规避招标现象，工程基建程序监管不到位，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，公路项目招投标行为流于形式。

公路工程招投标的标段划分科学性不足

公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的实际资质等因素来确定。标段划分太小，会导致施工成本增加，施工干扰因素增多，这对公路工程的投资预算和控制极为不利。

4公路工程招投标活动垄断现象较为严重

市场环境下，经济利益的诱惑，致使许多竞标个体不择手段，采用非常措施进行竞标垄断，有些主管部门承发包过程中不正之风和腐败现象严重，统一开放的工程建筑市场不能真正有效运行。

5公路工程的竞标定标交易运作机制缺失

有些单位法律观念淡化，对涉及施工招投标制的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，致使公路工程的竞标缺乏规范性。

四公路工程招投标的管理措施

市场经济环境下，公路工程招投标机制的运行，需要根据实际情况进行严谨的措施优化与落实： 1落实项目法人责任制

实施工程招投标制度管理，是沟通与融合项目投资法人责任制与项目总承包负责制关系的桥梁与纽带。为适应公路建设市场管理需求，必须有效落实项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、科学管理。 2严格资格审查程序

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门严格审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程竞标与施工质量的过程管理，相关施工单位的资格审查工作必须严谨程序，注重招投标的严谨落实与运行。

3完善招投标管理机制

公路工程建设招投标过程中，要具备完善的过程管理机制，要针对招标具体事项核准、中标结果、招标机构等相关信息进行及时公告，在有法可依的基础上遵循科学程序，强化社会监督作用，建立和完善竞标过程监管机制。

4规范招投标运行管理

公路工程的竞标要坚持公正公平原则，遵守保密制度。要依照法律程序认真编制招标文件，完善投标、评标、定标过程，制定缜密的评标、定标技术方法，要做好招标过程的监控工作。做到技术规范，内容详实、准确、操作性强。 5强化督查违法监控

针对公路工程招投标管理，相关监管部门要强化管理意识，加强督查措施，发挥社会监督渠道，严防竞标过程中的串标抢标、出借资质、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、强令分包等违法腐败行为发生。依法维护建设市场秩序，营造公平、公正的市场竞争环境。