公路路产管理精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇公路路产管理，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：公路；路产档案；管理

Abstract: with the rapid development of highway construction of the archives management of the already obvious importance, especially in the management of highway and archives, the protection, maintenance and protection in highway road highway driving the security of all play a crucial role. Therefore, this article is to strengthen highway in road of the archives management of the measures are discussed.

Keywords: highway; Lk production files; management

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

一、公路路产档案管理的现状

公路路产主要包括公路、公路用地以及一些附属设施，例如公路防护、养护、排水、监控、通信、照明、收费等设施和设备以及专用建筑物、构筑物等。公路路产的管理和保护是由高速公路路政执法部门进行的，路政工作人员通过对公路路产进行巡查、监控，防止公路路产遭到损坏或者盗窃，最大限度的维护公路的行车安全与畅通。虽然我国现阶段的公路建设的“硬件”实力以及取得了新的突破，但是在相应的“软件”管理措施以及方法上还有待完善，尤其是在路产档案管理方面的重视程度依然比较欠缺。以下就对我国公路路产档案管理的现状进行简要分析：

（一）公路路产档案的管理手段落后

公路路产档案管理工作是路政工作人员日常工作的真实记录，档案的内容涉及到公路主体工程以及相关的附属设施建设和维护信息，路产档案的内容复杂、信息量大，而且经过长时间的积累会产生大量的文件和数据。这样一来如果依靠传统的人工管理方式仅在收集、整理以及保存等环节就会存在诸多不便，而后期的查找、更新以及维护工作则会消耗更大的人力、物力并且工作效率低。

（二）公路路产档案缺乏有效的保存

档案管理工作是一项保密性强、系统性高以及周期性长的工作。而对公路工程来说，路产档案的管理可以说是一项动态的管理过程，要确保档案管理的完整性以及时效性，就需要在收集、整理文件档案的同时高度重视后期的保存工作。当从目前的管理现状来看，公路建设单位、施工单位、设计单位以及监理单位，虽然在路产资料以及文件的收集方面做出了一定的努力，但是将大量的工作都集中在工程的实施方面，即只是片面的强调档案在工程实施中的使用，但却对这些文件和资料进行及时的整理归档，这也就极大的降低了路产档案在后期的利用率。

（三）公路路产档案管理的重视程度不够

在公路工程管理当中重建设、轻档案的现象依然比较严重，由于对公路路产档案管理的重视程度不够，使得档案的收集、整理以及保存工作无法与工程建设有机的融合在一起，有时甚至会表现出明显的滞后性，这就会造成路产档案在需要它的时候无法发挥其应有的作用。此外，监管部门在公路建设项目实施过程中路产档案管理的监督指导力度不够，也会严重影响到公路路产档案管理的质量。

二、加强公路路产档案管理的措施

公路路产档案管理工作不仅是路政工作的一项核心内容，同时也是提高公路路政整体管理水平的重要措施，而且通过对公路路产档案进行科学、合理以及有效地管理，对保护、维护公路路产以及保障公路行车的安全性等方面都起着至关重要的作用。因此需要各部门联合起来加强对公路路产档案管理工作，以下结合工作实际，对加强公路路产档案管理的措施进行详细探讨：

（一）建立健全的公路路产档案管理机制

建立健全的公路路产档案管理机制，从根本上提高公路路产档案管理的重视程度。明确档案管理责任制，将公路路产档案的管理纳入到有关领导以及部门的日常工作当中，实现路产档案的合理分工、科学管理目的。公路工程建设单位以及监理单位，在项目建设初期就应该制定出一套系统完善的档案管理细则，确保在工程实施后的各个阶段所产生的文件以及数据资料进行及时收集和整理，确保做好公路路产文件以及资料的归档整理以及归档质量。只有通过这种方式才能够将公路路产档案管理与公路工程建设有机的结合在一起，在确保公路路产档案准确、齐全、规范的同时还能够在需要使用时发挥公路路产档案的最大功效。

（二）提高公路路产档案管理人员的素质

公路路产档案管理工作者自身的职业素养是决定档案管理质量的关键因素。随着社会的不断进步，对于公路路产档案管理人员的要求也越来越高，传统的档案管理理念以及方法显然已经无法适应新时代的潮流，这就使得管理人员必须不断地吸收更多新鲜的档案管理理念以及管理方式，加强与公路路产相关的学科以及法律法规的学习，努力提高自身的业务水平，做到与时俱进适应时展需要的复合型人才，否则必将会被淘汰。

（三）加强公路路产档案管理的监管措施

工程建设、监理单位以及档案管理部门要严格把好审查验收关，在公路路产档案收集、整理以及归档过程中，应该加强公路路产档案管理的监管措施，通过有效的监管将档案整理与公路档案规定标准的衔接问题，解决文件资料的积累管理程序与工程档案管理规定的要求一致性问题，同时针对平时公路路产档案收集、整理以及归档不到位、文件资料形成的质量差等问题进行全面补充、完善，使之形成的档案资料规范、统一、有序。在公路项目验收阶段，监管部门应该与档案部门的验收人员相互配合、严格把关，按照要求对各施工单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检测隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况，认真审查竣工图以及文字资料是否完整、准确，签证是否完备，组卷排列是否合理等等。并且知道资料编制人员正确整改，确保竣工档案的真实性以及准确性，使其竣工档案资料在工程项目合同决算时，真正发挥其应有作用，并且达到收集整理公路路产档案的最终目的。

（四）进行现代化的公路路产档案管理

通过现代化的科学技术进行公路路产档案管理工作，这不仅在于要培养一批掌握现代科学技术知识的复合型档案人才和各类专门人才，而且还需要在硬件方面还要逐步配置公路路产档案信息化基本设备，争取将电子计算机、光盘、缩微、声响等技术融入到公路路产档案管理中。具体是指利用数据库技术、数据压缩技术、高速扫描技术等手段将传统的公路路产纸质文件、声像文件等传统介质的文件和已归档保存电子的公路路产档案，系统的组织成为具有有序结构的公路路产档案信息库。随着科学技术和社会经济的发展，加强公路路产档案信息化建设，是公路路产档案顺应时展的必然选择。

根据以上分析得出，要进一步提高公路路产档案管理的工作，就必须提高档案管理工作人员的认识，因为档案管理工作的关键在于人，这就要求管理人员主动加强公路路产档案管理专业理论知识和自身素质培养，提高其管理能力，积极探索由“手工操作”向“信息化管理”转变的管理模式，除此以外，还应该树立新观念，大力开发公路路产档案信息资源，打破原有的传统思想和管理模式，树立正确的工作方法和态度，积极开发利用公路路产档案的信息资源，充分的发挥公路路产档案的使用价值。

三、结束语

综上所述，由于公路工程具有规模宏大、建设周期长、工程结构以及工艺复杂、容易受到外界环境因素的干扰并且相关参与单位众多等特殊性，这也使得公路路产档案管理是一项动态的管理工作，同时也是一项长期、艰巨的战略性任务。因此公路路产档案管理对对保护、维护公路路产以及保障公路行车的安全性等方面都起着至关重要的作用。

参考文献：

[1] 余静娥.依托档案管理 促进大理公路交通建设[J].云南档案，2008年09期.

[2] 张世利.浅论公路工程内业档案资料的规范化管理[J].科技咨询导报，2007年24期.

[3] 汪慧.市场经济条件下高速公路管理模式研究[D].长安大学，2010年.

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【关键词】公路路产 国有资产管理 对策探讨

一、引言

公路是国家建设中重要的基础设施，是城市发展和城郊、城际之间沟通的重要命脉，一条公路可能带领一个穷困的村庄走上致富之路，一个地区的公路网建设也标志了这个地区的经济发展状况，而公路本身作为一种社会资产，却很少被使用者所重视。无论是城乡间的道路还是城市间的高速公路，都因为“收费”问题而备受诟病，其根本原因在于公路路产资产管理存在问题，进而导致运营方面的弊端。因此，本文将除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路产资产管理作为研究对象，以期能够为公路运营提供帮助。

二、公路路产资产特征

（一）资产属性复杂

公路是供给人们生活之用，在我国国家制度下，公路的性质是社会性的、公益性的，而公民在使用公路的同时需要支付一定额度的维修、养护费用，以保证公路资源的建设和管理，因此公路又可以说是资产性的存在；公路建筑在土地上，我国宪法明文规定土地国有，公路的建筑规划和投资有大部分属于国家行为，因此可以说公路是国有的，而私人和公司投资建设的情况，又使得公路资产展示出一定的私有特征。

（二）资产形式复杂

由于公路的资产属性复杂，使得公路资产形式也呈现较为复杂的状况。在国有资产意义上讲，公路资产除了固定的道路之外，还包括为维护公路网络而进行的电力、水利上的施工以及为了维护公路安全使用的警力等无形资产；从公路资产的私有性上来讲，除了建筑公路的投资之外，公路路产资产还包括一系列附加设施形成的资产，如高速公路服务区、由公路建设带动的沿线商业区等。

（三）资产产值结构复杂

公路路产资产的形式复杂，使资产产值的结构愈发复杂。按照公路的形成成本分类划分，公路的建设投资、施工管理、运营管理以及养护都应形成一定的资产产值；而公路的经营效益却只体现在经营性收费上，即公路分段的收费站收费，这使得公路资产产值在表面上看来只有“收费”一种，由各种无形资产带来的产值很难在整个产值中被完全估计出来。

三、公路路产资产管理中存在的问题

（一）公路路产资产维护不周

公路路产资产维护不周是公路路产资产管理中存在的首要问题。不管是城市道路还是国、省道、高速公路的路面都面临着严重的破损问题，道路修补和翻修几乎是各种路面的常见状况，更有甚者，与桥梁相关的很多公路还需要完全封闭式的养护、维修，给来往车辆行驶造成巨大不便。据悉，公路维修和修护成为造成城市道路拥堵、高速公路拥堵和交通事故的“元凶”之一，也使得人们对公路的“社会公益性”产生怀疑，“交了通行费还要忍受坑坑洼洼的路面和堵车”已经成为人们对交通主要的抱怨内容。除了对公路路产资产的日常维护不够之外，造成这种情况的主要原因还在于公路在建设时就存在的质量隐患，即公路路产资产在成本形成的过程中就存在隐性的质量维护问题，而这种问题受到公路投资、经营和管理的分散性的影响，迟迟得不到解决。

（二）公路路产财务核算问题导致资产状况不清

前文所述，公路路产资产产值结构十分复杂，仅从“收费”方面完全不能体现出资产产值状况，而这主要是由于公路路产财务核算问题导致的。从公路国有的角度上来讲，交通部门应对公路路产资产进行评估并根据评估结果整理路产资产的结构，根据资产结构去统计资产产值，而交通部门实际上并没有全面的财务核算制度去衡量公路的资产状况，被计入财务核算的大多都是实物的资产，而隐形资产并没有被计算在其中，而且，公路建设期的成本投入与公路使用期的收益并没有被同时计算，直接导致财务核算对公路资产状况的失真估计；而对于公路实际的管理单位来讲，大多数管理单位都将“收益”作为财务核算中的重点，并没有重视到公路养护的重要性，在财务核算制度中也缺少“风险规避成本”一项，往往是前期收益巨大，而后期不得不花费大量资金来养护路面，导致收支的严重失衡。

（三）管理制度不完善导致公路路产资产产值不清

前文所述，公路路产属于国有资产，但目前除城市道路之外，其他公路路产长期由现行的行业体制进行管理，非经营性高速公路和经营性高速公路的产权和所有权最终都属于国家。经营性高速公路一般投资主体多，投资目标不一致，收费经营权与所有权分离。非经营性高速公路与经营性高速公路也有互相转化的情况。这些高速公路资产管理和经营的多样性，造成高速公路国有资产管理的复杂性。高速公路资产的实物管理探讨的多，逐步形成了一系列成熟的理论、方法与制度，但高速公路资产的价值管理研究的少，其理论研究的结论不一，尽管能够为公路路产管理提供制度建立上的借鉴，但由于理论与实际的差距以及管理单位本身的忽视，我国始终未建立长期有效的公路路产资产价值管理制度，这使得公路路产资产的产值始终不能得到科学的统计。

（四）公路路产资产管理方式存在问题导致资产效益损失

我国高速公路总体分为经营性高速公路和非经营性高速公路。部分经营性高速公路国有资产已脱离交通主管部门，被纳入当地国有资产管理机构进行管理，一省高速公路网的国有资产有两个以上的管理部门在管理，比较典型的是“控股”、“中心”和“集团”三种模式管理，国有资产管理分解为三部分，因此高速公路的收费标准、养护管理模式、服务标准、管理目标等都不同。如此造成高速公路国有资产管理不统一，管理部门多，由各部门各单位掌握资产的购建预算、占用和处置，跨部门跨地区的高速公路国有资产优化配置不可能，且容易导致高速公路国有资产的闲置、浪费和流失。一些高速公路国有资产管理部门和企业的考核目标忽视其显著的公益性，放弃社会责任，只追求财务效益，高速公路的国有资产权益模糊难以保障。少数企业以自主经营的名义游离于交通主管部门之外，使高速公路国有资产的整体效益损失。

四、应对公路路产资产管理问题的对策

（一）对公路路产资产进行科学评估

要应对公路路产资产管理中资产维护不周的问题，公路路产资产管理单位首先应该对公路路产资产状况进行评估，以此作为资产维护的根据，同时资产评估也是实行其他资产管理措施的首要步骤。在公路投入使用前，也就是在公路施工建设时期，对公路的资产评估应采用收益现值法，即在调查公路所在地区的经济情况、车辆行驶状况之后，以期望价值理论作为基本原理，在合理确定年收益额度、年运营成本和投资收益率的基础上对公路未来预期收入进行估计。收益现值法不仅能够估算出公路路产资产的产值，还能为公路建设前的成本投入提供借鉴；在公路投入使用后，应使用重置成本法对公路路产资产进行评估，重置成本指的是在评估当前的时间点建设一条与评估对象相同的公路所需的成本，而重置成本与公路资产损耗的差额就是公路路产资产的实际情况。重置成本估计能够为公路养护风险估计提供有力的支持。

（二）完善公路路产资产财务核算制度

完善公路路产资产财务核算制度是解决由于财务核算疏漏导致资产状况不清的唯一方法。在合理估计公路路产资产价值的基础上，根据路产资产价值的现状，分析路产资产的组成成分，严格分析所有能够对公路路产资产使用造成影响的条件如公路沿线经济发展或景区建设带来的人流、车流等，以此为财务核算的基本内容；另外，应根据公路路产资产估计建立财务核算小组，聘任专家型人才针对公路资产结构划分进行实地走访和考察，保证财务核算目标与实际相符合，使财务核算能够真真体现公路路产资产的使用状况。

（三）开发并固定公路路产资产管理制度

我们认为公路国有路产管理体制根据其目标应包括三个体系，首先是公路国有路产保值体系即公路养护体系，公路养护是路产管理的基础，其任务是经常保证公路及其设施的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、舒适、畅通。其次是公路国有路产增值体系即公路国有路产投资体系，是公路国有路产增值的物质基础，其任务是作好公路路网的规划，规范公路路产的投资行为，提高公路工程质量，建设优质工程，为路产保值体系交付工程质量优良的路产。第三是公路国有路产维护体系即路政管理体系，是公路国有路产保值增值的保证，能维护路产不受侵犯，确保路产的完整。从各公路路产的实际情况出发，以这三个体系的建设为主要目标，就能够开发出适用于各地公路特征的路产资产管理制度，将管理制度固定并推行，进而能够实现省、市、乡镇一体化的公路路产资产管理制度，保证路产资产产值清晰明了。

（四）创新公路路产资产管理方式

目前的公路路产资产管理方式是完全分散的，作为国有资源的公路在交通部门有一定的管理办法和管理规则，受国家法律法规制约，而作为公路实际经营者的各个单位在交通部门和国家管理法律法规的框架内又存在着各种不同形式的管理方式。由于管理方式不一导致的管理混乱状况应该由创新管理方式来解决，可以作为借鉴的管理方式是交通部门介入型的管理，交通部门可以在征集公众的公路管理意见的基础上，在国家管理条例的框架内制定适合本地区的公路管理办法，并公示给各段公路的经营管理者，然后通过公众对新的公路管理方式的反馈以及公路资产的盈利状况对公路管理方法进行调整，相信通过多次调整和改革，必然能够解决由于管理方式复杂导致的资产浪费等问题。

五、结语

综上所述，公路路产资产作为全社会资产，有着与其他社会资产截然不同的特点，公路路产资产的属性复杂、资产形势复杂、产值结构复杂，使公路路产资产管理工作显得十分棘手。目前公路路产资产管理的主要问题在于资产维护不周、资产产值模糊、管理制度不健全及管理方法陈旧，要解决这些问题，必须以公路路产资产评估为首要步骤，从财务核算方面下工夫，以管理制度建设为核心，创新管理方式，才能使公路作为全社会资产，在发挥其社会效益的同时保证经济效益达成。

参考文献

[1]朱力河.公路路产管理有关问题的探讨――从国有资产管理角度探讨公路路产管理的新途径[J].交通财会，2008（05）：147-149.

[2]陈光亮，扬政湘.浅谈如何积极有效的维护路产路权[J].公路运输文摘.2004（09）：123-126.

[3]李永和.高速公路路产损失问题浅析[J].交通企业管理.1999（12）：155-157.

[4]徐海成.公路资产的特征与评估[J].西安公路交通大学学报.1995（01）：12-15.

[5]胡钢.高速公路路产管理信息系统的研究与实现[D].华东师范大学硕士学位论文，2006年6月：10-12.

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[关键词] 公路施工；安全生产档案；管理路径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 073

[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0149- 03

1 前 言

现阶段，为了提高人民的生活水平，促进国民经济的进一步发展，加强公路事业的建设是社会发展的必然趋势。在公路建设的过程中，施工作为重点阶段，该阶段工作直接影响工程质量，但是施工过程中存在诸多风险因素，极易引发安全事故，所以施工企业应当提高对于安全管理的重视，树立正确的管理意识，将施工档案的管理作为重点工作。现阶段，我国了一系列安全档案管理条例，明确指出安全档案管理工作应当贯穿在公路施工的整个过程中，这对于公路施工安全生产档案管理提出了新的要求。

2 公路工程施工生产档案的基本特征

2.1 档案内容及其形式的多样化

就公路施工来说，档案管理贯穿于施工全过程，在公路项目招标、设计、施工及其维护阶段，均会产生大量档案资料，尤其是某些工期较长的公路工程而言，档案资料内容涉及面较广，且形式趋于多样化发展。一般来说，常见的公路施工档案主要包括招标文件、施工方技术文件、工程调整档案、会议文件、质量检测文件及其验收档案等。所以，在公路工程施工中，档案的形式多种多样，且内容较多，这进一步增大了档案管理的难度。

2.2 档案的专业化及其利用价值

在公路施工的过程中，施工技术通常较为先进，在此基础上最终形成的施工档案的专业性及其技术性也较为突出。同时，为了保障各项工序的标准化、统一化开展，实行档案管理具有更大的利用价值。需要明确的是，由于施工档案属于真实的、客观的文件资料，可以全面反映施工企业的管理质量及其施工水平，管理档案在其投标过程中具有十分关键的作用。

3 公路工程施工生a档案的主要问题

3.1 档案资料编号不连贯

在公路的建设过程中，大部分施工人员来自不同的部门，通常来说，施工管理人员能够统一分类不同的档案资料，并对其进行编号，这也是提高档案日后查询便捷性的必要途径，在编写档案编号的过程中，一般依照分类号、项目号或者案卷号进行制定及分类。但是在实际的工作过程中，档案资料编号的连贯性较差，难以依据档案资料做出完整的判断，这对档案管理造成了极大的负面影响，难以及时发现遗漏的档案，甚至存在档案缺失的情况，影响竣工阶段的结算[1]。

3.2 工程档案资料质量较差

逐步提升档案资料的管理质量是当前档案管理应当重视的一大问题，只有在保障档案质量的情况下，才能全面发挥档案资料的根本价值，提升档案管理的管理水平。但是就我国目前的公路施工档案管理来说，大部分档案的质量无法满足施工单位的基本要求，档案质量的影响因素较多，例如难以按照标准化模式整理及其收集案卷资料，工作人员依照个人主观意志开展档案管理工作等均极大的降低了工程档案资料的质量。

3.3 档案管理同公路施工不同步

在公路档案的管理过程中，只有保障档案管理同公路施工进度的一致性，才能保障档案数据的准确性及其有效性，如果二者不同步，不仅会影响公路施工工程的正常进行，同时也不利于档案管理工作的开展。就目前来说，导致施工同档案管理不一致的主要原因即人员紧张以及档案管理难度及其工作量较大，加之施工单位并未制定相关管理体制造成了管理人员的滞后性，难以激发工作人员的工作热情。另外，档案管理人员通常较为重视公路施工质量、成本方面的档案管理，未树立安全生产档案管理的意识，这一情况不利于施工单位施工的安全进行，且容易增大风险。

4 公路工程施工生产档案的完善策略

4.1 完善档案管理制度体系

目前，公路在社会经济发展中的作用更加突出，同时公路建设项目的范围不断拓宽，在公路项目的施工过程中，通常会产生大量的施工资料，为了实现施工档案的有效管理，施工企业应当完善档案管理的制度体系。一方面，施工企业应当在内部建设档案管理体制，改变传统的管理方式，引进先进的管理技术，创新管理手法，实现档案的标准化管理。另一方面，随着社会的发展，精细化管理是各个领域管理中不可或缺的管理方案，公路档案的精细化管理是提升管理质量，保障档案管理同施工进度一致的主要手段[2]。

4.2 实现档案的统一化管理

如果公路工程量较大，就应当在编制档案资料之前，同相关管控机构进行沟通与交流，明确档案管理的重点，需要指出的是，不同的建设项目应当统一化编制档案，尽可能避免出现多种管理标准这一情况，以此才能保障档案管理工作的合理进行，保障档案的质量，为公路施工期间或者工程竣工期间的质量检测工作创造良好条件，也为管理人员的查找提供便捷性。

4.3 强化安全生产管理档案

由于公路施工的技术性较强，所以公路施工档案具有一定专业性，在施工档案的管理过程中，管理人员应当保障档案的分类整理及其高效利用。施工单位应当意识到管理人员的素质直接影响档案管理的水平，并且在招聘期间将人员的专业水平纳入重点考察范围，同时强化档案管理人员的培训力度。同时，作为档案管理人员自身应当树立正确的思想观念，正确、积极面对自身工作，重视个人管理，重点建设安全事故档案资料管理数据库，尤其是针对施工过程中的安全事故，应当进行事先分析，并针对存在的风险提前制定安全档案管理的应对方案。在实际工作过程中应当将以下几点作为切入点。

首先，针对公路施工过程中已经发生的安全事故，档案管理人员应当依据事故发生的地点、原因、时间等详细记录，并制定为专项性的专题目录。档案管理人员应当强化对于安全事故信息的采集工作，将以往本单位或者其他单位发生的重大安全事故整理为文件，并依据其具体形式进行划分以目录形式呈现，然后依据档案目录制定专题，比如机械事故、运输事故、基坑事故等，为公路建设过程中不同安全事故资料的查找奠定基础，保障自身安全生产档案管理的有效性[3]。

其次，针对施工企业或者相关公路施工单位所进行的公路施工安全档案，档案管理人员应当将全面收集资料并纳入专题管理中。需要提出的是，档案部门的管理人员应当参与事故处理的全过程，一方面，主动收集安全事故的发生原因，并协助分析有效的理方案，避免偶然事件的发生阻碍施工的正常开展。另一方面，档案管理人员应当在了解安全事故的基础上准确记录，避免主观意念，同时依据先后顺序将其编制入库，形成完善的档案管理库。

最后，档案管理人员应当强化其同相关监管部门的联系，向其了解安全生产档案管理的要点，并向管理机构提交本单位安全生产管理档案。然而，仅仅依靠公路施工单位安全生产档案管理部门的管理，并不能达到实际要求，施工企业应当积极建设档案信息库，将信息采集工作纳入重点考察范围，通过系统化的管理模式发挥安全生产档案管理在公路施工过程中的积极价值，并将其作为企业管理水平的评价标准之一。

4.4 安全专题档案教育作用

通过多种宣传模式凸显安全管理档案的基本作用，一方面，组织员工开展安全生产法制讲座，在安全档案学习之后，使其明确安全生产的重要性，在不断规范自身行为的同时，也能辅助相关档案管理人员开展档案管理工作。另一方面，全员员工应当以安全生产档案作为依据，开展安全知识教育，明确事故隐患、安全的施工技术等，使工作人员明确安全生产的基本常识，全面凸显安全专题档案的教育作用，这也是促进安全生产档案管理的长远发展的必要途径[4]。

5 结 语

一般来说，公路工程施工跨越周期较长，施工工程各个工序的也较为复杂，在实际的施工过程中，也容易出现工程变更的情况，所以公路施工对于档案管理的要求较高。另外，在不同的施工阶段，档案资料的管理重点也不同，档案管理的内容较为广泛，形式复杂，为了达到施工档案管理的根本目标，管理人员应当不断提升自身水平，明确档案管理中存在的问题，并逐步完善，以此全面发挥档案管理在公路安全施工中的价值，促进我国公路建设事业的健康发展。

主要参考文献

[1]赖予莹.高速公路施工单位竣工档案管理研究[J].建筑工程技术与设计，2015（13）.

[2]李彤彤.关于公路施工机械设备安全管理的策略探讨[J].经营管理者，2015（15）.

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现阶段，在公路国有资产管理体制中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步改善和解决。其问题主要在于：首先，从管理层的角度上来看，监督权不够明确，管理主体三方的关系处理不好，实施的是多头管理方式。这种管理模式使得公路国有资产管理工作效果不佳，容易产生管理上的矛盾，而且管理者对自己的权利和责任并不是很了解，难以实现有效的统一，出现问题的时候也无人承担责任。其次，从企业的角度来看，公路经营企业的内部体制并不够完整，缺乏企业凝聚力，而且在编制财务核算等内容的时候，并未按照实际情况来制定。而且公路经营企业并未建立完善的法人治理结构，没有严格按照相关文件的要求来执行工作；最后，将这两个部分结合来看，交通主管部门和公路经营企业之间的矛盾较大，存在着一定的问题，交通主管部门是管理者，而公路经营企业则是被管理的一方，却难以服从于管理者，也正是如此导致公路国有资产管理工作效率不高。

二、公路国有资产管理机构监管利弊

(一)公路国有资产管理机构监管的有效作用

在公路国有资产管理过程中，建立完善的监督机构，对其实施有效的监督和管理，具有一定的优势。主要表现在：第一，高质量的公路国有资产管理机构监管工作，能够清楚地认识政府和企业的之间的关系。利用公路国有资产管理机构，能够将政府和企业的职能分开，协调政府和企业的关系，以为公路国有资产管理机构提供重要的保障。公路国有资产管理机构是出资人，而公路经营企业则是被出资人，二者之间的关系需要利用法律来约束和规范，能够有效的避免出现干预公路经营企业的现象。第二，公路国有资产管理机构监督工作的开展，备受人们的关注，能够增强人们的信心。实施有效的监督和管理活动，可有效的改善当下公路国有资产管理工作中存在的不足之处，满足人们的需求和愿望。

(二)公路国有资产管理机构监督的不利之处

虽然发挥公路国有资产管理机构的监督作用，能够带来一定的优势，但是在实际监督工作中却并未能得到预期的效果，这是因为此监督工作的开展缺乏法律的保障，不具备科学的依据。在开展公路国有资产管理机构监督工作的时候，影响了公路经营企业的工作，削弱了交通主管部门对其的管理，而且在此过程中主要以盈利为主，反而忽视了公路国有资产管理工作的社会效益。

三、构建新型公路国有资产管理体制

(一)明确公路国有资产管理的目标，确定正确的方向

在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当明确公路国有资产管理的目标。公路国有资产管理十分重要，有效的管理能够促进整个国有资产管理水平的提升，可为交通行政主管部门实施管理工作提供重要的保障，有利于带动我国经济的增长，推动社会的可持续发展，具有重要的作用。在制定公路国有资产管理目标时候，必须坚持一切从实际出发，遵循实事求是的原则，以我国公路行业的实际发展状况为基础，结合我国公路国有资产自身的特点，来确定其目标。新型公路国有资产管理体制的目标应当包含以下几点：首先，所制定的管理体制要能够保障公路国有资产的社会效益，充分发挥其社会功能性，突显出公路国有资产管理的公益性；其次，要确保公路国有资产具有安全性，所实施的管理体制要能够保证公路质量不受损害；最后，所制定的公路国有资产管理体制要能够促进管理工作有效性的提高，促进公路国有资产效益的提高，从而实现国有资产的增值。除此之外，还应当确定公路国有资产管理体制的方向。第一，要明确公路国有资产管理工作的主体者，要将国有资产的管理权和使用权相统一，以提高地方政府的工作积极性，协调地方政府和中央的关系；第二，要建立健全的国有资产管理机构，设置出资范围；第三，寻求最佳的公路国有资产管理方法，有效整合公路资源，严格按照相关立法来执行国有资产管理工作。

(二)把握公路国有资产管理过程中的关键之处

在构建新型公路国有资产管理体制的时候，应当把握其关键之处。首先，一定要有一个出资人代表，将此工作落实到位，以保障出资人代表的权利，促使交通管理部门的工作更加便捷，从而提高公路国有资产管理工作的质量。其次，要完善公路国有资产管理制度，实施两级出资政策。两级出资制度中涉及到了三个主体，一个是交通主管部门，一个是公路经营企业，最后一个则是公路国有资产经营管理企业。严格贯彻两级出资制度，有利于协调三方的出资关系，分配各自的职责和权利，能够避免行政干预，保障各方的权益。

(三)创新公路国有资产管理模式

为了保障公路国有资产管理体制的科学性，应当突破传统的公路国有资产管理模式，采用全新的管理模式和管理手段，以适应新时期下的要求，从而提高公路国有资产管理效率。在新的管理模式中，应当分配好各个主体的职能。可以实施具有层次性的职能管理工作。在第一层次中，主要是由交通主管部门来进行管理，将其作为公路国有资产出资人，并且用法律的形式来明文规定。第二层次的管理则是由公路国有资产经营机构来执行，其贯穿于整个国有资产经营活动中，具有重要的作用。主要负责优化公路国有资产结构，促进公路行业的稳定发展。第三层次则是公路经营企业，其主要是严格按照相关制度来实施管理工作，制定完善的企业内部制度，并且根据公路企业经营发展的不同阶段来应用具有针对性的管理措施，做好财务核算工作。

四、结束语

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我区路政执法机构固定资产总值在短短两年的时间里快速递增，但在具体资产管理实践中，固定资产的建章立制、资产处置，以及管理执行力度等方面未能得到重视和规范，导致资产管理内控制度中出现一些薄弱环节，制约着我区路政执法工作的良好发展。

当前路政执法机构固定资产管理中存在的问题及分析

（一）特殊的机构体制导致管理制度执行不力。当前，国家和地方财政部门、行业管理对于制定固定资产管理制度不可谓不全，但是为什么在资产管理中路政执法机构还存在着许多漏洞和问题？笔者认为最首要的原因是广西路政执法机构特殊的机构性质和管理体制不顺造成。

1.从执行管理职责方面分析：按照科室管理职责范围划分，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的国有资产与票务管理科是路政执法机构国有资产的管理部门，但是在实际工作运行中，为了方便开展路政执法工作，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的路政管理处同时兼管部分路政执法固定资产管理工作。前者管理偏向建立健全资产制度、编报计划、资产报废、调拨等处置、公车治理、日常建卡立档和台账、报表等基础管理工作，后者管理偏向路政执法仪器设备、执法车辆的计划制定和采购调配、年审检测、日常数据统计等日常管理和站房建设等。在某种程度上可以说，无法划清路政国有资产的管理权限和落实执行管理责任主体，出现多头管理和权限重叠造成工作运行上的不顺畅。

2.从路政内设机构方面分析：市级和县级路政执法机构没有设置专门的资产管理机构和配备资产专业人员，资产管理职能不凸显，工作得不到应有的重视。根据自治区机构编制委员会关于组建广西路政执法机构编制等有关工作要求，全区各路政执法支队内设机构只有路政科和治超科。2012年，上级有关部门下文要求在各执法支队治超科下增挂综合科牌子，固定资产管理只是其中之一职责；路政执法大队也没有法定的资产管理科室和资产岗位设置。全区路政执法支队和大队的资产管理员专业素质参差不齐，且都是一身兼几职，无法从繁琐的日常执法工作中脱离出来专心、细心地进行资产管理工作。

3.从绩效责任考核方面分析：当前，全区路政执法机构的绩效责任考核目标是日常的路政和治超主要业务工作，而固定资产管理归属于后勤保障服务管理，列入各市级公路管理局资产管理部门统一考核，正是这个原因，容易导致路政执法机构领导对固定资产采取粗放型管理状态，即重路政治超执法业务，而疏于对资产的细化、规范管理，由于管理制度执行不力而产生诸多问题，如设备采购无计划、验收入库制度缺失、出现购非所需等的现象，且无法追溯责任。

（二）管理员业务知识不全面，政策把握不准确。财政部门对不同类型的固定资产有严格规定的使用年限，一旦超过使用年限应该按规定程序申请报废或报损。但是，由于以往固定资产管理人员业务知识不全面，政策把握不够准确，致使现在许多征稽部门划转到路政机构的公务用车和办公设备至今仍“超龄”使用，其中1992年购置的资产至今仍在运作。早该报废和报损的资产，没有及时办理报废报损手续，账面上仍大量反映那些“带病”固定资产，特别是残旧、经常大修的公务执法车辆，既加大经费开支，无形中也给路政管理工作埋下安全隐患。

（三）政府采购执行不严。固定资产的采购没能全面执行政府采购规定，对需购置的资产没能全部纳入部门预算，按照各级单位法人为编制单位，由“下（大队）”至“上（支队）”层层编报上来。目前更多的采购方式是由支队统编预算统一购置，所购资产容易脱离基层实际需要，发生预算外的办公设备购置现象；或者通过联系电脑公司利用维修的形式“偷梁换柱”进行购买，躲避政府采购程序，加大账外资产的风险。

（四）不建立资产转移使用登记制度，造成资产使用状况不明。部分路政执法机构对电脑、打印机、相机、摄像机等使用频率高、容易转移的办公设备，不建立资产转移使用登记制度，给清理工作造成难度大，而且无法追究遗失和损坏的相关责任。特别是对于机构和执法场所的变更、执法人员异地调动等，大部分办公设备使用方向发生转移变化，在不办理转移使用登记的情况下，容易给清查资产工作带来很大的难度且无法追究责任。

（五）资产处置不规范资产处置包括无偿调拨、对外捐赠、出租、出售、转让、报废、报损以及货币性资产损失核销等，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分路政机构在处置时未办理财政报批手续，存在随意处置资产现象，特别是出租资产管理不规范，收入不入账或不公开，支出不合理或不规范。

（六）缺少部门间的监管和制约，会计核算滞后。账实相符和账账相符是固定资产管理工作的最基本要求，但在实际工作中，普遍存在固定资产管理部门和财务部门之间缺少必要的日常对账和及时沟通的介质，造成账实、账账不相符现象时有发生，甚至跨几年账账不相符而双方没有发觉。

1.会计核算不及时如原某征稽处整体划拨到路政机构的一栋1997年建造的征稽所站房，竣工决算比预算超支了5762.06元，2004年该站房使用者——征稽所用自筹资产结平了超支款，但是一直没有列账通知征稽处机关进行基建账务处理，应入未入，该销未销，致使征稽处机关基建账一直挂到2011年底。

2.接受捐赠资产不入账路政执法机构在组建初期，接受一些外单位的资产捐赠，或者为了扩展业务购置大型执法仪器，商家经常会赠送一些达到固定资产价值的其他仪器，由于没有相应具体的购置发票，或者由于认识上存在误区，许多单位对此类资产往往采取忽略态度不入固定资产账，造成账外资产。

（七）资产管理手段落后，监督难以到位。目前，由于路政固定资产规模越来越庞大，种类繁多、数量巨大，购置计划报送、审批、下达，资产采购、下发和调配，处置申报和批复，公务车车辆的配置、使用和报废情况等，靠传统的管理模式和手工统计往往花费大量工作时间，资产管理工作和路政执法工作经常同时对兼职的固定资产管理员开展“拉力战”抢时间完成工作，结果质量难以保证。上级管理部门对基层的资产管理无法随时了解和全面监督，对基层各种问题的产生也是被动地采取事后处理措施，监督难以落实到位。

加强路政固定资产管理的对策

上述资产管理问题，暴露了当前我区路政执法机构管理工作上存在的许多薄弱环节，加强资产管理势在必行。本文认为，要进一步夯实路政执法机构固定资产基础管理工作，堵塞管理漏洞，杜绝国有资产流失，确保固定资产的安全完整，应从如下几方面入手。

（一）理顺管理体制，完善机构设置和岗位配备。理顺我区路政执法机构管理体制，各级路政执法机构设立专门的国有资产管理部门，按照职能管理范围，从自治区级到县级路政执法机构形成业务上的统一对口管理；配备相关专业资产管理人员，实行不相容岗位的分离，明确资产综合管理、归口管理和使用等不同部门、岗位和人员的职责和权利，做到各司其职，各负其责，防止职责不清带来的缺位或越位现象发生。

（二）增强固定资产管理的责任意识并转变管理观念。

1.增强路政执法机构单位法人的责任意识《会计法》规定“负责人对本企业会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。因此，必须认真执行好《会计法》，增强负责人的固定资产管理责任意识，使负责人真正承担起资产管理的责任，杜绝思想意识上的“重路政、轻资产”、“重资金、轻实物”，这是解决固定资产管理薄弱问题的关键所在。

2.加大培训力度，转变管理观念，提高资产管理员的综合素质。当务之急是要加大固定资产管理员的培训力度，提高政治素养，培养全局意识和责任心，加强国有资产法律法规的学习和更新，提高业务水平、组织能力、协调能力、执行能力等综合业务能力。切实转变资产管理观念，要从传统的实物管理向注重价值管理转变，围绕资产保值和增值的理念，增强资产成本观念，能在日常工作中及时发现问题，了解症结所在，向领导提出改进资产管理的建议，促进执法机构资产社会效益的提高，全力提升全区路政行政执法能力。

3.加强资产使用者的责任意识，明确奖惩责任。加大国家财经法律法规的宣传教育活动和国有资产法规政策的学习培训，使广大资产使用者充分认识固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，明确遗失或被盗资产所承担的责任和后果，提高大家遵纪守法的自觉性。对个人原因造成资产遗失和被盗的，应责令责任人赔偿损失，涉及金额较大的资产，应严肃处理。

（三）实行独立的路政资产管理绩效考核制度。路政执法机构是个独特管理模式的执法部门，只有明确路政固定资产管理的责任主体，落实有效的奖惩措施，才能充分调动路政执法工作人员共同管好、用好公共经济资源的积极性和主动性。

（四）严格执行部门预算和政府采购。路政固定资产的部门预算编制应根据各部门的职能需要，综合考虑实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素，从“下”至“上”编制合理的预算计划。根据需要业务部门提出的具体采购申请，在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝浪费，提高固定资产的使用效率，再考虑购置新资产。对于纳入计划的资产，严格执行政府采购程序，合法采购手续。

（五）围绕监管建立健全各项内控制度。

1.申购审批和验收入库制度资产购置、验收、入库环节应由不同的人来担任，避免编计划、招标采购、验收入库都集权于一人身上，明确各环节责任、相互稽核、职权分离，严格审批权限，审批人不得越权审批，未经审批，不得采购，杜绝滋生腐败现象。

2.建立部门之间对账制度要做好固定资产管理工作，不能脱离财务管理。财务部门和资产管理部门要建立密切联系，明确责任分工，充分利用财务管理手段，加强实物账和财务账的日常核对，有效的防止资产流失，做到账账相符、账实相符。建立资产与财务部门之间对账制度，前提是资产与财务管理部门要对新增资产必须做到及时建卡立档、按时入账。资产管理部门定期对固定资产的原值、净值、增减数与财务账进行核对，根据实际情况，可按月（季）为时点按资产类别分别编制核对表格，采用倒查、回溯、询问等方式，查看两边是否一致，是否疏漏某项业务，哪一方工作出漏误，资产和财务部门的管理人员和部门负责人对核对结果的真实性签名，且对存在问题展开分析和提出下一步的改进措施，最后提交给单位法人阅示。建立对账制度有助于执法机构法人定期掌握固定资产变动情况，保证固定资产安全完整，避免会计核算滞后现象。

3.建立固定资产转移使用登记制度对单位内部使用方向转移频繁的固定资产，要建立资产实物转移使用登记制度，以便管理者全面了解资产使用变化情况和划清使用责任权限，对将来工作中的问题有了查找追溯的依据。资产实物转移使用登记工作，最重要的就是要密切关注人员调动和岗位的变化对资产使用方向的影响，或结合定期清查制度，对资产原使用人员和资产使用状态、变更人员、变更时间等内容详列备案，资产原使用人和接手人要到资产管理员处办理交接登记手续，确保资产安全完整移交使用，防止资产人为原因流失。

4.固定资产维护制度除了个别执法仪器需要送到规定部门进行检修，在日常管理中，资产管理部门也要经常组织路政和治超等有关业务部门对各类称重仪器、车轮锁、地磅等执法仪器开展日常维护和检修，查明固定资产的使用、维护保养等情况是否正常，保证执法仪器的安全完整，杜绝仪器的计量和检测不准确给行政执法取证工作带来司法争议和社会负面影响。

（六）严格执行固定资产处置、报废制度。路政执法机构对固定资产进行调配要遵循“合理配置、有效使用”的原则，及时办理调拨、处置手续，及时进行变更登记；做好报废设备的处理工作，做到物尽其用；对资产出租和出借必须按规定程序上报财政部门审批，对处置所得收入，严格执行“收支两条线”。

（七）建立全区路政固定资产联网管理信息系统。建立全区固定资产联网管理信息系统，不断提高管理科技手段，上级管理部门可以在信息系统上统一布置固定资产管理工作，及时批复下级部门上传资产的计划、报废和处置等申报手续；更好地全面了解全区路政资产管理情况；及时处理和解决存在的问题。基层管理部门可利用资产管理信息系统，简化资产各项上报手续，统一格式打印资产调拨、增减单据和账簿，进一步规范路政固定资产基础管理工作，不断促进资产管理工作科学化、规范化、制度化。把全区固定资产联网管理信息系统完善与推广，加强与财政厅信息网络的链接，实现便捷无纸化办公程序，提高机关办事效能。