公路建设必要性精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路建设必要性，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键词】高速公路；投资与产出；建设速度

中图分类号：U238 文献标识码：A 文章编号：

一、我国高速公路发展概况及未来规划

高速公路被誉为一个国家走向现代化的桥梁，是发展现代交通业的必经之路，而中国在这条路上，则迈出了一个个令人赞叹的脚印。我国公路从建国初的几万公里，到目前的400万公里，高速公路从20世纪80年代末的零起步到2011年底总里程达8.5万公里，居世界第二，仅次于美国。根据《国家综合交通网中长期规划》，2020年公路总规模将达到420万公里，高速公路将达到10万公里。2011年5月26日，交通运输部正式了《交通运输“十二五”发展规划》。到“十二五”期末，我国国家高速公路网将基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，届时将覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市。

据相关报道，作为中原的河南，境内主要高速公路河南省高速公路通车总里程4841公里，全省18个省辖市中有17个省辖市形成了高速公路的十字交叉，全省109个县（市）中有99个通达高速公路，通达率92%，其中45个县有两条高速通过。全省高速公路已基本形成了以郑州为中心的1个半小时中原城市群经济圈，3小时可达全省任何一个省辖市，6小时可达周边6省任何一个省会城市。

二、有关部门、机构、媒体对高速公路投入与产出的相关说法

我国高速公路的发展、建设取得了世人瞩目的成绩，据相关规划，十二五期间，每年新增高速公路6000公里。但是高速公路作为大型固定资产，其投入与产出情况又如何呢？

交通部发言人何建中在2012年年初提供过一组数据：中国收费公路累计投资总额为3．65万亿元，债务余额为2．32万亿元，资产负债率为64％。

在1990年之后十多年里建成的高速公路，多数属于连接省会城市以及人口超过100万的中心城市的公路，这些高速公路由于所在地区人口密度高、车流量大，通常能够还本付息，不少在还完贷款后进入稳定的盈利期，形成了一定的“高速公路现金流”。

而近几年修建的高速公路主要是连接中小城市，由于车流量小，通常缺乏还本付息能力。目前正在建设或将要建设的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、车流量低的中西部地区，这些公路大都属于国家战略性路网支撑体系的组成部分。这样，高速公路还本付息能力将大幅度下降。投资回收期一般都在15年甚至20年以上，不少高速公路甚至在国家规定的最长收费期30年内也不能收回投资。

某省交通投资有限公司财务部经理说：“2004年以前，我们建的高速公路项目，效益确实非常好；2004年以后，情况开始变差。从2006年到现在，我们的亏损已经超过100亿元。现在我们通车的17个高速公路项目，只有4个是盈利的。”

交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊算过一笔账：以现在高速公路的建设造价为例，假设一条高速公路造价为1亿元/公里，按银行长期贷款利率6.56％来计算，一年的利息为656万元/公里。养护费按照最保守的成本的1.5%来算，为150万元/公里。算下来，每公里一年的支出成本为800万元。如果只付利息的话，每天每公里的通行费收入也要在2.2万元以上，才能够覆盖成本。但是从目前的情况来看，从2008年到2010年3年，在投资经营高速公路的上市公司中，每天每公里通行费收入平均超过2.2万元的只有深圳高速、广东高速和沪杭甬高速3家。

审计署全国地方政府性债务审计报告显示，2010年全国高速公路政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率达到54.64%，相当多地区的高速公路收费收入已经不足以偿还债务本息，因此，要依靠举借新债来偿还旧债。

2011年4月，云南省公路开发投资有限公司向债权银行发函，表示“即日起，只付息不还本”。该公司在十几家银行贷款余额近千亿元。在违约公函发出后，云南省银监局和各债权银行与云南省政府进行了多次沟通，云南省政府作出了增资、垫款等承诺，并要求企业撤回公函。问题是，下一次还本付息日来临时，云南省政府还有钱垫款吗？云南省政府到哪里去筹资？又如何偿还呢？

北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，要避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设。

在已经出现还本付息严重困难的情况下，云南高速公路建设还在准备实现新的。“十一五”期间，云南省交通基础设施累计完成投资2042亿元，高速公路里程达到2630公里。2012年8月《昆明日报》报道，云南交通在“十二五”期间将有大突破，高速公路通车里程达1万公里，规划完成建设投资5000亿元。那么，建设资金从哪里来？新建高速公路上会有多少车流？通行费收入能否还本付息？这些问题是否应当一起考虑呢？

为此，赵坚建议：“十二五”时期中国每年新增的高速公路里程最多不能超过2000公里，而不是目前交通运输部规划的每年6000公里。

我国目前修建高速公路造价

高速公路的修建成本与规模、地域、修建时间等有关，在此列举几个已建成通车或在建的高速公路的投资成本，以供后面作为投资成本与产出的计算分析依据。

内邓高速（在建）：河南内乡至邓州高速公路，起点位于内乡县城西侧莲花池附近，与沪陕高速公路相接，经南水北调渠首淅川县九重镇，在邓州市桑庄镇与二广高速公路相接。该路全长90公里，双向四车道，设计车速120公里／小时，总投资35亿元。平均造价约0.4亿元/公里。

韶赣高速（已建成通车）：广东韶关市曲江至南雄高速公路，起于韶关市曲江区马坝镇，与京珠高速公路相接，终于韶关南雄市梅岭镇，连接江西省赣州至大余高速公路。路线全长约125.6公里，经过韶关市的浈江区、仁化县、始兴县。全线采用设计速度100公里/小时的双向六车道高速公路标准，总投资约为73.8亿元。平均造价约0.6亿元/公里，折合双向四车道约为0.4亿元/公里。

广乐高速（在建）：广乐高速公路北起广东韶关市乐昌坪石镇，终于广州花都花山镇，全长265公里（双向八车道），工程总投资约339亿元。约为1.28亿元/公里，折合双向四车道约为0.64亿元/公里。

目前修建的高速公路大多为连接中小城市的高速公路，道路设计也基本按双向四车道进行设计，为了后面的计算，按较少的投资取值，即0.4亿元/公里作为投资成本进行计算。

篇2

关键词：公路建设；造价管理；重要性；实践要点

中图分类号：F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-01

一、目前公路造价管理行业的现状

随着经济发展和人口的增长，国家加大了对公路的发展建设。据统计，我国公路建设“十五”期间投入资金大概在1.91万亿元，到“十一五”期间的资金投入增长到4.12万亿元。“十二五”规划中，加速了国家高速公路网基本建成，扩大了交通运输公路网规模和总里程。公路的投资规模很大，资金已成为影响公路建设的重要因素。受国内外经济形势影响，我国公路建设资金普遍短缺的问题一直存在。当前，世界经济市场低迷，美国经济困境和欧债危机对我国经济的影响，公路建设资金紧张现象将会更加严重。物价上涨压力和经济下行的压力，使我国经济受外部冲击和内部调整的双重制约，公路建设面临的资金困难短期内难以消除。加上各地区公路造价机构的经费上的窘迫，有相当一部分地区还未设立专门的公路造价管理机构，没有办法进行系统的、规范的造价管理和监督。部分地区公路造价机构的人员设置不足、工作上要求不高，无法高效的分析造价指标，进行公路的造价监督，往往会出现造价管理机构经费缺口严重，导致造价管理工作不能正常开展。在当前形势下，如何合理有效的控制工程造价已成为公路施工中迫切需要解决的问题

二、公路建设中造价管理的必要性

改革以来，经济快速的增长和国家宏观政策支持，使我国公路建设事业发展迅速。“十一五”期间，交通运输部通过对公路工程造价预算、概算等一系列方案的修订，形成了比较完善公路建设造价计价体系，包括公路建设的估算、概算、预算、工程量清单、工程决算等。全国省级造价管理机构通过对公路造价审查，对负责审查的公路项目估算、概预算金额约为3.58万亿元。造价审核中核减不合理造价比例约为3.2%，投资金额大概节约了1211亿元。2011年山西省公路造价管理机构审查估算、概预算金额约为1756亿元，核减金额约为68亿元。核减比例约为3.8%。可以看出，公路建设中的造价管理工作贯穿全过程，对公路建设的合理投资发挥着极其重要的控制作用。

造价管理作为公路建设管理的重要组成部分，公路建设过程中造价失控对公路建设本身及国家经济稳步发展有一定的影响。从国内外公路工程造价管理模式的比较分析来看，我国公路工程目前的造价管理存在明显的分阶段特点，成本资料积累的不连续、造价管理实施者的变化、工程变更等等这些因素给公路建设生命周期带来了造价失控。公路工程造价管理需要结合模糊层次、价值工程理论和计算机集成控制理论等分析方法，从工程项目的生命周期来着手研究，通过对设计方案的比较选择，对工程施工过程中造价的实时控制，强化公路工程造价控制。所以为了适应我国市场经济的发展，对公路工程造价管理的实践探索是当前的重大课题。

三、公路工程造价管理的实践要点

（一）改革创新造价管理体制

造价管理体制的革新，首先需要建立工程造价机制，要求推行工程量清单计价，以工程定额作为指导实行量价分离；建设部门统一制定符合国家标准的宏观管理政策，制定统一的工程量计算准则，划分工程项目，依照市场价格的变化加强工程造价的信息化和指数分析，适应市场的信息需求。不同性质的投资工程需要实行不同的定价方式：对政府投资工程，在合理幅度内以生产要素的市场价格为基础，按照统一的工程消耗量定额，确定其中标价的定价方式；在非政府投资工程上按照承发包合同约定的方式定价，或者强化市场定价原则，依照合理的低价中标的定价方式。必须完善工程造价的监督审核制度，规范定价确保工程建设稳定实施。

（二）加快公路造价管理的信息化

在进行工程造价管理时要对工程造价进行预算，实行一体化动态管理，定期由工程造价各部门公布各种材料设备，机械台班工资的价格指数与工程造价指数。在造价管理过程中引入计算机设备，降低信息成本、减少交易费用，通过数据上传和分析，使公路建设的各个部门共同建立工程造价指数，形成完整的工程造价体系，能准确反映市场经济波动。加快公路造价管理的信息化，科学的实施公路建设的造价管理和监督，充分发挥现代化管理的优势，全面提升我国公路造价的管理水平。

（三）培养公路造价管理建设型人才

公路造价的动态特征还需要得到相关部门的监管。因此，对公路工程造价管理的工作人员提出了更高要求，除了有良好的专业知识和实践经验之外，还需要具备管理、法律及计算机应用等相关知识，需要掌握国内外工程造价市场发展，开拓知识能力强。只有这样高标准的专业人才才能控制工程造价，降低工程成本，提高经济成效，所以要提升市场竞争力必须要加强工程造价管理人才的培训和培养。高等院校首先应该担负培养现代工程造价管理人才的重任，其次，单位要大力推行注册造价师执业制度，培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师，为公路造价的建设管理打下良好的基础。

四、结束语

实践证明，公路造价管理工作和公路建设投资对公路造价管理的需求不容忽视。公路建设工程造价是一项复杂的工程，工程建设的单件性、多次性特点，以及管理过程的动态性，给公路造价管理工作带来了一定难度。因此，实行公路工程造价的规范化管理，已降低工程建设成本来提高公路建设的社会经济效力，促进我国公路建设的稳健快速发展。

参考文献：

[1]李东旭.公路工程施工技术管理和控制的探析[J].科技创新与应用，2013：163.

篇3

天津市滨海新区第一公路管理处 天津塘沽 300454

[摘要]践行社会主义核心价值观、发挥党员干部的先锋模范作用是广大党员干部义不容辞的责任。本文首先阐述了公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的必要性，结合公路部门的实际工作情况，分析了党员干部社会主义核心价值观建设的路径，旨在提高公路部门党员干部的素养，促进公路事业建设与发展。

[

关键词 ]公路部门；社会主义核心价值观；道德建设

公路作为一种特殊的公共服务产品，公路事业的发展与社会经济发展密切相关，而公路部门承担公路管理与养护的职责，因而公路建设事业的发展越来越受到广泛关注。新时期，“党要管党，从严治党”，是十对党员干部提出的要求。为了促进公路事业发展，加强公路部门党员干部队伍社会主义核心价值观建设尤为重要。

一、公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的必要性

社会主义核心价值观作为时代精神的核心，已经渗透到了社会生活中的各个角落，加强社会主义核心价值观建设，有利于增强党员干部的凝聚力，更好的发挥党员干部的领导带头作用，利于推进社会主义事业全面建设与发展。

（一）有利于整合多元文化价值观

坚持思想是社会主义核心价值观的基本要求，自从建党以来，我党的主流文化观念一直是积极健康向上的，并传递着社会正能量。世界局势风云变幻，我党能够矢志不渝的坚持走自己的道路，不迷信、不迷失的主要原因就是有了理论的正确指导。经济全球化时代的到来，世界各国往来密切，各种文化思潮相互碰撞，促使传统道德观念出现了多元化的发展趋势。在中国崛起的过程中，西方文化意识渗透趋势加强，导致一些党员干部的价值取向出现了偏差，立场不够坚定，享乐主义、拜金主义以及极端自由主义在党内滋生，造成了不利影响。而加强党员干部的社会主义核心价值观建设，能够把世界观、价值观真正在公路部门宣扬，并将其作为各项实践活动的指导纲领，使党员干部能够在多种文化冲击下，异中求同，坚持自己的立场。

（二）有利于提高党员干部的道德操守

道德作为党性基础，是党员干部开展工作的动力之源，是保持党的先进性的根本保障。自由、平等、公正与法治是社会主义核心价值观的主要内容，倡导爱国、敬业、诚信与友善。作为公路部门的党员干部在日常的工作中，应该严格要求自己，严于利己，抵抗各种诱惑，不滥用职权，公平正义。加强对党员干部的社会主义核心价值观建设，能够使党员干部更加认识到自己的工作责任，牢记使命，以身作则，注重修养，发挥出党员干部的先作用，使党内形成清正廉洁的风尚，从而促进所有工作人员道德水平的提升。

二、公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的路径

在公路部门开展工作时，党员干部发挥重要作用。社会主义核心价值观对党员的个人价值起到了引领与规范作用，在实际工作中，应该加强对党员干部的教育与培训，使其真正践行社会主义核心价值观。

（一)加强宣传，营造良好氛围

为了更好的推进党员干部的社会主义核心价值观建设，首先需要提高党员干部对社会主义核心价值观的认识。在信息化的今天，可以根据铁路部门的实际工作情况，构建起全方位的传播体系，利用手机、网络及报刊等传媒手段，加强社会主义核心价值观主流文化的宣传看。在这个过程中，可以通过网络论坛、电子邮件、微信以及微博等，宣传红色事迹，充分发挥出现代网络技术的育人功能。此外，可以结合公路行业的发展实际，定期开展体现社会主义核心价值观精神理念的文体活动，比如，读书节、体育节及艺术节等，并要在此基础上开展知识竞猜等活动，寓教于乐，通过形式多样的文化活动的开展，营造出良好的文化氛围，使广大党员干部潜移默化的接受先进文化的影响，主动践行社会主义核心价值观的理念。

（二）创新形式，深化内涵理解

公路部门在开展社会主义核心价值观培训教育时，要改变传统的思想灌输式的培育方式，而是要导之以理，多采用启发式和引导式的教育方式，将社会主义核心价值观的内容融入到党员干部的日常生活中。明确目标，在人际交往与社会实践活动中，提高党员干部的价值观念的认知能力，使其为更好的为人民服务，做到爱岗敬业，为公路事业的发展贡献自己的力量。在开展社会主义核心价值观教育活动时，要做到动之以情。把较为理性的理论教育与党员干部的情感相结合，关心党员干部的生活、工作、学习与成长情况，使其深刻认识到践行社会主义核心价值观，不仅是党与人民群众的要求与热切期盼，同时也是自我健康成长与发展的需要。

（三）有效考核，提高积极性

在公路部门党员干部的社会主义核心价值观建设活动中，仅仅依靠教育学习是远远不够的，而是需要做出科学的规划与设计，即需要建立起一套切实可行的党员干部践行核心价值观的行为规范与考核机制，同时要把党员干部的社会主义核心价值观学习与践行情况与个人的绩效考核挂钩。用科学化的指来对党员干部的思想道理、个人品行及价值观念做出考核与评价，并对践行社会主义核心价值观的优秀典型部门及个人，进行舆论支持与荣誉物质奖励，提高党员干部的工作责任心与积极性，保证党员干部社会主义核心价值观教育的实效性与长效性。

结束语

为了促进公路事业发展，加强公路部门党员干部社会主义核心价值观建设尤为重要。在新形势下，要对公路部门党员干部社会主义核心价值观建设有足够重视，认识到社会主义核心价值观建设的必要性，采用科学方式，提高公路部门党员干部的素养，促进公路事业建设与发展。

参考文献

[1]叶有根.培育和践行党员干部社会主义核心价值观的必要性和路径探讨[J].铜仁学院学报,2014,01(15):11-12.

[2]陈臣.党员干部社会主义核心价值观构建研究[J].辽宁师范大学,2013,04(01):14-15.

[3]岳杰.社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮研究[J].河南农业学,2012,12(9):13.

篇4

【关键词】道路工程 工民建 必要性

【中图分类号】G648.7 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）04-0237-01

工业与民用建筑工程（简称工民建方向）和交通土建工程（简称交建方向）是土木工程专业下面两个重要的方向分支，也是广大高校都要设置的两个方向[1-2]。作为中国矿业大学新机制举办的独立学院――中国矿业大学徐海学院，以社会发展和市场需求为导向，也设置了上述专业及两个方向。

不同的是，在课程开设方面，为了扩展学生的知识面，增加学生的就业面，在办学之初，学院领导就决定对工民建方向的学生开设《道路工程》这门交建方向的专业课程，本文以中国矿业大学徐海学院为背景，分析该校上述安排的必要性，并通过12级学生的学习情况，分析上述安排所取得的效果。

1.工民建方向《道路工程》开设必要性分析

1.1建筑行业逐渐衰退

近几年，由于国家政策引导和监督管理的失误，建筑行业逐年衰退成为不争的事实，主要体现在以下两个方面：

（1）长期来看，国内生产总值中，建筑行业所占比例逐渐降低。

二战结束一直到现在，美国、英国、日本等发达国家房地产所创造的价值占各国GDP的比重平均在5%左右，而在中国，仅住宅类创造的财富就达到GDP的9%，算上办公楼，上述比重达到12%。随着中国经济的发展，从发展中国家步入发达国家是必然的事实，故长期来看，建筑行业前景将逐渐下行。

（2）短期来看，建筑行业整体库存偏高，产能过剩问题严重。

截止到2015年11月末，商品房待售面积69637万m2，其中住宅面积44093万m2，占比约63.32%[3]，数据非常庞大。为了消化过剩产能，国家加快城镇化速度，以每年1900万人口进城的平均速度来算，假定三口之家，每家都买100平米左右的房子，仍需要八年左右的时间才能够消化掉现在在建房地产存量，考虑到待建房地产，上述时间还要增加，可见短期来看，房地产行业产能过剩问题十分严峻。

1.2交通建设前景良好

改革开放以来，我国交通运输系统得到长足发展，截至2011年底，全国公路总里程达到410.6万公里，其中普通国道10.6万公里，国家高速公路6.4万公里。

但全国还有900多个县没有国道连接，有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接。10万公里普通国道网需升级改造。

2013年6月20日，国务院正式《国家公路网规划（2013年-2030年）》，规划在未来17年之间，新建普通国道8000公里、高速公路2.5万公里；升级改造国道里程10万公里。总投资大约是4.7万亿元，其中普通国道大概是2.2万亿元，国家高速公路约2.5万亿元。

加上与之配套的地方政府规划的省、市、县公路网，未来几十年，道路工程的市场十分美好。

鉴于以上两节分析，对工民建方向学生开设《道路工程》课程是十分重要的。

2.工民建方向《道路工程》教学方法分析

根据教学大纲要求，工民建和交建两个方向学生共同授课，考虑到前者在课程学习之前的一些基础课程的缺失，比如《道路勘察与规划设计》等，在教学中，采取“重实例、夯基础、强实践”的教学方法。

（1）重实例

路是我们出行过程中经常接触到的结构，在讲课过程中，不断引入学生经常见到的校园道路、学校周边道路和其他市区道路，依此来使路肩、路缘带、路拱等抽象名词形象化，增加学生的接受程度。

（2）夯基础

讲课前期，放慢《道路工程》课程内容的讲解速度，及时补充工民建方向学生所需的基础知识，夯实学生基础，对于交建方向学生来说，上述过程也是一个很好的复习巩固过程。

（3）强实践

《道路工程》是一门实践性很强的课程，为了使学生更好的掌握，讲课过程中，安排了8个课时的实验，实验时将学生分成小组，交建方向学生任组长，带领工民建学生共同完成实验，同时，教师对关键步骤加以讲解，通过实验使学生更好的掌握所学知识。

3.工民建方向《道路工程》教学效果分析

教学结束后，以闭卷考试的方式来评价12级182名土木工程专业学生对《道路工程》课程的学习情况，对考试成绩加以统计，结果见表1所示。

由表1可以看出，高分方面，公民建方向90及以上人数占到了12.4%，而交建方向仅占4.8%，并且，专业最高分出现在工民建方向的学生之中。

低分方面，工民建方向8个学生不及格，占该方向总人数的5.0%，与交建方向相比，总人数较多，但所占百分比较少。

4.总结

本文以中国矿业大学徐海学院为背景，分析了该校对工民建方向学生开设《道路工程》课程的必要性，提出“重实例、夯基础、强实践”的教学方法，12级学生的考试成绩结果表明，尽管缺少基础，但通过合理的教学方法，工民建方向学生《道路工程》成绩并不比交建方向的差，对前者今后从事道路工程相关工作打下了坚实基础。

参考文献：

[1]赵亚兰.道路工程课程项目化教学设计与实践[J].教育教学论坛，2015，23：126-127.

[2]郝伟.构建土木工程专业道路方向教学体系的研究探讨[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2012，13（4）：73-74.

[3]中商情报网：2015年中国房地产市场总结及2016年展望（行业篇）[OL].2015-12-31.http：///news/chanye/2015/12/31/1430580bn6.shtml.

篇5

【关键词】 企业；政工队伍建设；必要性；路径

由于思想工作及政工干部本身所存在的一些问题及人们的误解等多种原因。不少人把企业政工干部当作“万金油”’，认为没本事、没能耐的人才干政工。这实际上是对政工的一种误解，不了解政工干部和企业其他经营管理干部一样，在企业内作用重大，有不可替代的作用。对企业政工干部的素质要求也较高，企业政工干部必须有一定的理论水平，有较高的思想政治修养，有广博的知识和合理的知识结构[1]。思想政治工作本身就是一门科学，思想政治工作者也应该成为一种专家或专门的人才。

一、加强企业政工队伍建设的必要性

1、加强企业思想政治工作队伍建设是新形势下的必然要求

新形势下，企业思想政治工作面临着许多新问题、新要求。企业思想政治工作要想适应新的形势，为改革开放和企业发展起到应有的作用，就必须有一支高素质的企业政工队伍。加强企业政工队伍建设是新形势下的必然要求。同时，在向社会主义市场经济转轨、企业改制的过程中，企业政工队伍本身也面临着许多新问题，加强企业政工队伍建设，很有必要性。

在建立社会主义市场经济的过程中，固有的模式、传统的观念等受到很大的冲击。职工们面对这种变化，有的感到困惑和迷茫。如对职工主人翁地位的忧虑，对未来命运的迷茫等。不少职工拥护改革开放，但却不了解改革开放的理论，对前景说不清楚。企业政工干部就应该担当起向职工群众进行理论上的回答和释疑的任务。只有其有较高的思想政治素质，才能在理论上、实践上给予职工心服口服的回答。思想政治工作是一项政治性、政策性很强的工作，是保证党的路线、方针、政策贯彻执行的工作，是转变人们思想观念的工作，这就要求企业思想政治工作队伍努力加强自身的学习和修养，提高思想理论水平，以适应新形势、新任务的需要[2]。

新形势下不断出现的新问题不仅要求企业政工干部具有较高的思想政治素质，向职工进行理论和实践上的引导，不能以己昏昏使人昭昭，而且也要求企业政工干部不断学习、充实自己，建立合理的广博的知识结构，回答职工各种各样的问题。企业职工现在知识水平较以前提高，知识较以前广博，不能固守旧的模式、用旧的观念解决新形势下职工的思想问题。提高企业思想政治工作者本身的素质，加强政工队伍建设已成为新时期思想政治工作的客观要求。

2、加强企业政工队伍建设是企业思想政治工作的组织保证

形成企业思想政治工作“大政工”的格局，要求所有干部都要成为思想工作者。这只是从一定程度而言的。“大政工”也并不意味着可以取消企业政工队伍，其中还有一个主次问题。企业思想政治工作的重头还要落在政工队伍身上。要想落实企业的各项思想建设和组织建设，就必须有一支高质量的思想政治工作干部队伍，去做具体的组织、推动、指导、管理工作。加强企业政工队伍建设是企业思想政治工作的组织保证。企业政工干部是联系党和职工群众的桥梁和纽带。党的路线、方针、政策要通过他们才能使职工群众彻底理解、加以执行。职工的困难、愿望、要求要通过他们传给党和政府。企业政工干部具有像经营、管理人员一样不可替代的作用。政工干部队伍的工作，对培养四有职工，加强物质文明和精神文明建设贡献良多。政工队伍建设是思想工作的组织保证。

二、加强企业政工队伍建设的对策与路径

1、创新管理体制

在管理体制上，企业要成立职工思想政治工作领导小组，这就改变了过去政工队伍职责不清，任务不明，管理不顺，放任自流的软弱涣散状态，形成了自上而下，分级负责，层层落实的有效管理体制。另一方面，要十分重视政工负责人选留工作，强调严把入口关，切实把那些政治上忠诚可靠，作风上严谨朴实，工作认真负责，热爱职工思想政治工作的同志推选到职工政工工作岗位上来，使政工队伍不断注入新的血液，增强新的活力。

2、注重思想建设，全面提高政工队伍素质

政工队伍建设不仅要有一定的数量，更重要的在于质量。要从企业实际出发，建立健全一整套培训机制，多形式、多渠道对政工队伍进行正规化训练，提高他们的理论水平和业务素质。加强企业内部培训工作，包括政工队伍的岗前培训，政工队伍的定期轮训和培训。政工队伍上岗前，企业组织他们学习有关文件，介绍企业职工思想政治工作的基本情况，明确自己的职责，了解自己的工作对象，掌握初步的工作方法，尽快完成由职工到政工干部的转变过程，丰富他们的知识，开阔视野，提高分析解决职工思想问题的能力。

3、正确评价企业思想政治工作的效果

企业思想政治工作是关于生产力中最活跃的因素——人的工作，因而也是一种复杂的工作。它不是立竿见影而是经过较长一段时间才能显现出来的。而且思想工作的效果的显现也不像生产经营那样可以用产值、指标来衡量，具有间接性和综合性。对企业思想政治工作进行效果评价具有重要的意义[3]。有利于充分调动政工干部的积极性、主动性和创造性，增强他们的责任感和事业心。有利于思想政治工作的改革与创新，因为正确地评价企业思想政治工作的效果，可以为政工部门提供加强和改善思想工作的客观依据。进行效果评估，还可以肯定成绩、巩固成果，发现问题，加以解决。另外，开展企业思想政治工作效果评价活动，有利于对政工干部的考核。政工干部的工作能力、工作方法、工作态度都要通过效果反映出来。对思想工作进行评价，能真实客观地对政工干部作出最全面、最实际、最有效的考核[4]。

三、结语

党的方针政策的落实要靠一支坚强有力精干的政工队伍才能畅通无阻。政工队伍在企业的经营活动中，起着承上启下的信息传递作用。要真正及时、准确、全面地捕捉职工思想情绪变化，把职工的积极性调动起来，就需要有一支政工骨干力量来深入实际，了解情况，既上情下达，又下情上达，起到信息传递作用。要真正起到这种作用，靠一两个人，靠顺便做工作是不行的，必须有一支专门的、合格的企业政工队伍。

【参考文献】

[1] 李文浩.加强煤矿企业政工队伍自身建设的重要性[J]. 东方企业文化，2013.02.129.

[2] 卢扬定.浅谈建设企业政工队伍建设的思考[J].科技创业家，2013.02.54.

[3] 薛鹏.浅谈企业政工队伍建设中存在的问题与对策[J].中国科技投资，2013.Z2.152.

[4] 谢腊春.关于新时期企业政工队伍素质提高与建设的探索[J].经营管理者，2013.09.346.

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关键词:新农村建设;辽宁;农村工业;跨越发展

中图分类号:F321文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0027-02

辽宁作为老工业基地,虽然城市化水平较高,但农村人口仍占较大比重,因此新农村建设的任务依然很艰巨。新农村建设的根本问题是提高农民生活水平和改善农村生活环境,而这除了需要国家的政策和财力支持外,关键在于农村经济自身的发展。由于土地和人口的约束,仅仅依靠农业无法保证农村经济的持续增长,必须大力发展包括农村工业在内的非农产业。因此,研究新农村建设中辽宁农村工业的跨越发展,具有重要的理论与实际意义。

(一)辽宁农村工业发展现状

改革开放三十年来,辽宁农村工业得到了较大发展。2007年全省有农村工业企业13.19万户,从业人员205.15万,实现增加值2 136.51亿元,总产值8 849.86亿元,营业收入8 040.23亿元,利润总额477.70亿元。产业集聚集中发展的趋势明显。截至2007年9月底,辽宁乡镇企业产业集群发展到105个,集聚了13 174户企业,从业人员达到95万。园区经济发展迅速,2007年有乡镇企业园区455个,园区企业数42 953个,从业人员120.56万,企业总产值5 012.76亿元。农村工业的发展提高了农村经济的总量,推动了区域经济发展。

然而,由于种种原因,改革开放后辽宁农村工业虽然取得了上述成就,但与江苏、浙江、广东等省份相比,还存在较大的差距。

2007年辽宁农村工业无论企业单位数、从业人员数,还是总产值,与广东等省份都存在较大的差距。具体而言,辽宁农村工业企业单位数仅相当于江苏的1/2,不及浙江的1/3;从业人员数仅相当于广东的1/4、江苏的1/5、浙江的16.8%;总产值仅相当于广东的59.2%,江苏的22.8%,浙江的22.1%。

从规模工业企业情况看,2007年辽宁农村规模工业企业单位数仅相当于广东的70%、江苏的33%、浙江的26.3%;从业人员数仅相当于广东的34.1%、江苏的30.2%、浙江的23.7%;总产值仅相当于广东的63.6%,江苏的25.9%,浙江的28.1%。

农村工业发展滞后,不仅制约了农村经济的发展,影响新农村建设的进行,也阻碍了区域经济的全面振兴。

(二)辽宁农村工业存在的主要问题

除了发展滞后,辽宁也与全国其他地区一样,在农村工业发展过程中出现一些急需解决的问题,主要是:

1.企业规模小,实力弱,管理水平低下。由于企业规模小、实力弱,管理水平低,管理制度不规范,不仅影响了技术装备水平和产品科技含量的提高,使企业在市场竞争中处于不利地位,也导致安全生产和职业卫生问题时有发生,对行业和社会带来了负面影响。

2.资源成本和环境成本高。布局分散的外部不经济性及如此而带来的环境污染加大了环境成本。而一些资源开采型企业是以资源的浪费为代价进行生产的。例如,乡镇小煤窑采用掠夺式的一次开采方法,有的煤炭开采率不到20%,比国有煤矿低近3倍,造成了煤炭资源的破坏和浪费。目前中国已进入经济转型时期,要求转变经济增长方式,实现可持续发展,要在国家宏观调控下走资源节约型和环保型新路子,对辽宁农村工业是一个严峻挑战。

3.农村工业企业组织形式不合理。辽宁农村工业多是“小而全”的企业组织形式,这种封闭的企业组织形式使农村工业企业之间、农村工业与城市工业缺乏必要的分工协作以及由此而来的规模不经济,导致农村工业技术装备和技术水平落后、市场竞争力弱的状况不能得到及时改善,产业初级、产品低档的结构矛盾突出。这是当前制约农村工业发展的重要因素。

4.农村工业发展的环境有待于改善。目前缺乏具有全局性和可操作性的政策措施,已有的政策有些也没有落到实处,导致农村工业企业融资难等问题仍很突出,土地等要素短缺也给一些地区农村工业发展带来新的困难。此外,包括信用体系在内的服务体系建设工作相对滞后,制约了农村工业发展。

(一)农村工业企业组织形式创新

企业组织形式既指单个企业的内部组织结构,包括资本组织形式、管理体制设置等,也包括服务于某种目标而形成的企业与企业之间的关系的组织体。在当代经济社会,企业组织的概念已经超越了单个企业的财产组织形式及与之相应的组织管理制度层面,而主要是指由若干单位企业组成的一体化的现代工商企业,及其在此基础上发展起来的企业集团框架内企业与企业之间关系的组织体。

根据国际经验和辽宁实际,进行企业组织形式创新,建立大中小型企业系列是一个有效途径。所谓大中小型企业系列是指在同一种行业,生产同一种产品的企业之间,大企业通过合同契约形式与中小企业结成固定的承包经济关系,从而将零部件加工等生产任务交给中小企业完成,使之成为自己的生产车间或附属企业。这样就形成了以大企业为顶点的金字塔型的承包结构。大企业承担技术开发、组装等关键性生产,中小企业承担一般性任务和零部件加工,由此形成高效的生产体系:既充分利用了大企业实力雄厚的优势,也有效发挥了中小企业灵活的机制。当然,建立大中小型企业系列需要具备一定的条件。首先,要有领头的大企业,而且这些大企业要具备较强的实力,能够面向国内外市场,不断强化自身的优势竞争地位。其次,需要合适的行业。并非所有行业都适合建立大中小型企业系列。大中小型企业系列存在的基础是产品生产的内在联系。在规模经济前提下,那些生产过程能够分解的行业,即能够将生产工序分成若干部分,可以由不同的承担者完成的产品生产行业,如机械工业,包括汽车、电子、精密仪器等行业,才是比较理想的选择。第三,要考虑农村当地条件,注意发挥区域比较优势。由于劳动力素质低等的限制,目前大部分农村地区主要适宜于一些技术要求不高的劳动密集型行业,如食品、纺织、服装、各种零部件加工等行业。农村工业发达地区可以发挥技术和人才等优势,引进高新技术产业等,促进产业结构升级。

(二)加快发展农村工业产业集群

作为现代产业组织形式,产业集群能够强化专业化分工,充分发挥产业关联和协同效应,对优化地区产业布局,加快地区经济结构升级实现全面协调可持续发展有着重要意义,因而成为区域经济发展的增长极和提高区域经济竞争力的有效途径。

目前,促进辽宁农村工业产业集群发展应采取以下对策:首先,积极吸引企业向集群内聚集,不断壮大集群规模。工业园区是产业集群发展的有效载体。发挥工业园区的集聚效应,通过优化服务,改善环境,吸引更多包括城市工业在内的同类企业进入。目前尤其要利用“五点一线”沿海经济带建设的契机,吸引城市大工业,进一步使工业企业向园区集中,逐步扩大园区规模,并逐步完善园区的相关配套设施,为产业集群发展提供良好的外部条件。同时,待建的工业园区要按产业集群发展合理规划,并制定相应的优惠政策,以增强对相关企业的吸引力,不断吸引相关企业的聚集,壮大产业集群的规模。其次,对现有产业集群进行内部整合。目前,辽宁农村工业产业集群多为传统产业的小企业的聚集,技术装备相对落后,技术层次偏低,创新能力较差,企业集群内部组织化程度不高,同业无序竞争现象严重,制约了集群升级。因此,有必要进行整合,明确内部分工,促进产业集群向更高层次转变,即由小企业集群内的水平分工协作,转变为由以大企业为核心的垂直分工协作,建立多层次协作体系,同时提高产品档次,增强集群竞争力。第三,加大技术创新力度。对农村工业产业集群来说,创新战略不一定是原始创新,可以因地制宜,采取注重集成创新与引进消化吸收再创新的战略。有些项目的技术创新需要投入巨大的人力、物力,不是单个企业所能完成的,要通过协作才能取得成效。因此,应提高科技园区内企业间的业务关联性,建立良好的合作与互动机制,同时,发挥集群内大企业的领头作用,集中力量,进行关键技术的创新,以整体的合力获取个体所无法实现的协同效应。

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关键词：研究过程；重点与难点；结论

中图分类号：X734文献标识码： A

引言：公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性提出综合性的研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的主要依据。

一、工程可行性报告的研究过程

公路建设项目可行性研究，按其工作阶段分为预可行研究和工程可行性研究。编制预可行研究报告，应以项目所在地区域经济社会发展规划、交通发展规划和其他相关规划为依据；编制工程可行性研究报告，原则上以批准的项目建议书为依据。

公路建设项目预可行性研究，要求通过实地踏勘和调查，重点研究项目建设的必要性和建设时机，初步确定建设项目的通道或走廊带，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证，编制研究报告，作为项目建议书的依据。公路建设项目工程可行性研究，要求进行充分的调查研究，研究确定项目起、终点，提出推荐方案，明确建设规模，确定技术标准，估算项目投资，分析投资效益，编制研究报告。工程可行性研究报告一经批准，即为初步设计应遵循的依据。

1.1工作过程

工程可行性研究工作分四个阶段进行，第一阶段为与项目主管部门沟通，掌握项目研究背景，了解项目区域概况，分析项目可行性研究的工作重点，制定详实的可研工作大纲。

第二阶段主要是准备和收集有关项目影响区社会经济、交通运输以及工程建设、方案研究等方面的资料，同时收集和了解省市交通部门针对本通道内其它项目前期工作进展情况。

第三阶段项目研究组实地按照工作大纲的要求开展经济、交通、路线、工程方案等外业调查工作，并与沿线各地方政府接洽，商讨研究项目建设等具体问题。

第四阶段是项目的详细研究阶段，该阶段重点开展以下工作：

综合各方面意见，并结合工程地质调查分析成果调整优化路线方案。对调整优化后的路线方案有针对性地进行详细的补充和完善。

完成区间交通量预测。

进行通行能力、服务水平分析，论证技术标准。

完成路线方案平面和典型路段纵面布设，展开各专业工作，完成各专业工程数量估算。

各专业工程方案研究，比选论证各路线方案。

进行投资估算和经济评价。

撰写研究报告初稿。

根据内部审查意见，修改可行性研究报告初稿。

向交通主管部门汇报研究成果。

最终出版可行性研究报告送审稿。

1.2研究内容

根据2010年 4 月交通运输部文件《关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》交规划发【2010】178号，项目可行性研究内容如下：

（1）项目影响区内社会经济发展的历史、现状与未来预测；

（2）项目影响区内综合运输网、公路网现状、发展规划及与本项目的关系；

（3）研究路段交通量增长历史、现状与远景交通量预测；

（4）建设必要性论证；

（5）现有公路与拟建公路通行能力分析、建设规模和技术标准论证；

（6）建设条件、路线走向与主要控制点、方案比选及工程数量估算；

（7）投资估算、资金筹措；

（8）项目实施方案意见；

（9）环境影响分析及评价；

（10）国民经济和财务评价；

（11）节能分析与评价；

（12）主要问题与建议。

二、工程可行性研究报告的重点与难点

编制工程可行性研究报告的内容应按照要求收集整理齐全，笔者认为应重点进行以下方面的论证：

2.1项目建设的必要性

重点分析拟建项目在区域经济社会发展、城镇及路网规划、综合运输体系、满通需求等方面的定位和作用，阐述项目建设的必要性和建设时机，从社会发展、交通发展、经济发展等多方面对建设项目的必要性做充分的论述。

2.2项目交通量分析和预测

公路建设项目交通量分析与预测是对项目影响区域交通运输，特别是公路交通现状及发展所进行的调查分析和建设项目交通量的预测工作。项目交通量分析与预测的主要内容包括影响区域经济社会和交通运输状况调查、区域交通运输特点分析、现状公路网交通运行质量评价、经济社会和交通运输的发展趋势研究、区域交通需求测算、交通需求分担或分配模型建立、路网参数确定、建设项目交通量预测等。

交通调查是进行交通量分析与预测的基础，交通量分析与预测工作需要进行的专项调查主要有OD调查、交通流运行特征调查、旅客出行目的调查等。公路建设项目交通量的预测，一般采用以汽车出行起讫点矩阵（简称OD表）为基础的“四阶段预测法”。其他项目例如：1、二级及以下公路建设项目；2、具有重大政治、军事意义，而短期经济效益并不明显的公路建设项目；3、功能单纯的各类专用公路（如机场专用路），以及为大型工矿项目或新建开发区服务的配套公路；4、地方集资建设的县乡公路项目；5、具有系统交通量观测资料的改扩建公路项目；6、其他不适宜采用“四阶段预测法”的公路建设项目。以上项目可适当简化或采用其他预测技术。低等级公路可采用定基法预测交通量。

“四阶段预测法”的工作步骤为：首先，预测未来经济社会发展趋势；其次，预测小区交通总需求，即交通发生、吸引总量的预测；第三，预测小区发生、吸引总量在区域间的分布；第四，把小区间的交通量分配到公路网的具体路线上，预测建设项目的交通量。公路建设项目预测交通量一般由趋势交通量、诱增交通量和其他运输方式转移交通量组成。

2.3工程建设方案的确定

公路建设项目可行性研究报告，应在对可能的工程建设方案进行初步必选的基础上，筛选出有比较价值的方案，进一步做同等深度的技术、建设费用、经济效益比选。

应综合考虑建设条件、工程规模及投资、经济评价、环境影响、土地占用等因素，提出建设方案。根据拟建项目在区域公路网中的功能与定位、交通量预测结果，综合考虑地形条件等因素，在通行能力及服务水平分析的基础上，按照《公路工程技术标准》相关规定，论证项目拟采用的技术等级、设计速度、车道数及路基宽度、荷载标准、抗震设防标准、隧道建筑界限、交通工程及沿线设施等具体指标。

2.4投资估算及资金筹措

按照交通运输部《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》等严格执行。

2.5经济评价

项目经济评价以国家发展和改革委员会和建设部发改投资[2006]1325号文颁发的《建设项目经济评价方法与参数》2010年7月颁发的《公路建设项目经济评价方法》为依据。参照国家发展和改革委员会和建设部的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)及有关资料，确定国民经济评价中所采用的参数如下：社会折现率采用8％。贸易费用率取6％。项目计算期包括项目建设期和项目竣工后运营期。

三、结论

编制可行性研究报告，必须遵守国家的各项政策、法规并执行交通运输部颁布的相关标准、规范、规定等，研究工作必须科学、客观、公正。

参考文献：

[1]交通运输部2010年颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》；

[2]《公路勘测规范》（JTG C10-2007）；

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[关键词]资金监管 农村公路 公路建设

一、目前西部农村公路建设资金筹集状况

资金的筹集和投入是发展西部农村公路建设的关键问题。在农村公路融资方式上,目前全国普遍采用“国家支持点、地方资助点、社会捐助点、群众分摊点”的方式。社会各界的积极性通过这种方式被有效的调动了起来,加速推进了农村公路建设的发展。从2003年国家交通部提出让农村铺上沥青路的批示后,农村公路建设的支持力度从中央到地方都有了很大的提高。今年交通部车购税投入与比年相比,又增加了25亿以上。从西部农村公路的现状来说,由于地域辽阔,人口相对较少且不集中,地理环境复杂,需要修通的公路数量多,里程长。所以存在很大的资金缺口,国家支持的金额毕竟有限,而地方政府因财政收入问题,使地方补助往往落不到实处。《农村公路建设管理办法》中,交通部规定不能因为公路建设采取强制手段向农民出钱出工,增加农民负担。所以群众集资也只能是“有益的补充”。而社会捐助因为有其随机性与不可控制性的特点,不能列为固定的资金来源。由上可知,资金问题是西部农村公路建设的主要问题。

二、西部农村公路建设资金监管的必要性

自2003年以来,农村公路加大了建设力度,公路建设贷款金额越来越高,虽然国家有关部门没有具体公布详尽准确的贷款统计数据,但建设债务逐年增大是不可否认的事实。因此要加大监管力度,高度关注公路建设债务总体水平的变化,将新增的农村公路建设项目与当地经济发展状况结合起来考量,合理评估中央和地方的财政承受能力,有效控制农村公路建设中的债务风险。

公路建设周期长,社会影响大,涉及范围广,需要监管。农村公路建设是一项有深远意义的惠民政策,在土地征用与建筑物拆迁等问题上充分尊重当地居民的意见。同时,监督建设资金的流动的合理与合法性,防止不必要的浪费。公路建设项目筹划要有计划性、组织性、应对性和可行性,加大盲目建设的监管力度。

三、西部农村公路建设资金的管理和监督

西部农村相对落后,以前在公路建设方面投入不大。良好交通对经济的发展有很大的促进作用,农民兄弟越来越迫切走上交通方便的沥青(水泥)路。但是农村公路建设任务繁重,涉及的线路长,对资金有很大的需求,目前资金缺口很大。由于在农村,建设的规模小,项目多而分散,很多处在边远地区,如果不能有效的对农村公路建设资金进行监管,必将阻碍农村公路建设的步伐,对农村经济发展造成不利影响。

(一)要对农村公路建设资金进行全过程监管

在农村道路设计和建设中,工程的设计方案要充分考虑项目成本问题,本着少占耕地、减少拆迁和科学控制造价的原则,避免大填大挖,能够利用旧路改造的尽量利用,以降低工作量和减少工程造价。道路设计要结合当地地形,有条件的情况下,建设项目尽量处理好近期与远期、局部与整体的关系,使整个公路设计既有实用性,又有前瞻性,为将来的发展预留空间,避免农村公路建设以后可能的重复建设,造成资金浪费。编制详尽的施工计划是农村路建设项目施工必不可少的环节,通过对各项资源合理的配置,使建设项目保质保量按时完工,以最小的资金消耗换取最大的效益。

(二)农村公路建设资金管理要从全员管理抓起

在农村公路建设中,所有的参与项目的人员,不论管理者还是施工者,只要有活动,就会有成本发生,所以要把农村公路建设管理资金的责任落实到每一个与管理、使用资金有关的人。针对项目面广线多、投资少、技术水平低的特点,努力提高基层技术管理人员和施工人员的认识和技能,让他们相互协调,发挥自己的职业精神,遵守并执行相关的法规、制度,把建设资金管好用好。

(三)进一步整顿财会基础管理工作,提高公路建设资金管理水平

农村公路建设的项目分散,数量又多,资金管理上各种各样,不同单位的财务管理水平差异大,在内部管理和控制制度上不够健全。有些单位的会计基础工作不规范,使用现金不合现金管理制度规定,手续不全,不及时报帐和记帐等等。因此农村公路建设资金的管理和使用中上,要严格把关审批手续,做到支付手续完整,保证及时、准确的账务处理。单位要配备经验丰富的财务管理人员,提高会计基础工作效能,使农村公路建设资金真实、准确的反映具体的使用情况,确定每一分钱都得到合理的利用。

(四)加强财务的监管制度,确保农村公路建设资金安全

建设资金使用要合法,成本支出控制要合理,资金安全要有保证,投资的经济和社会效益要明显。这些都包含在农村公路建设财务监督范围内。农村公路建设项目不集中、投资金额小,数量多,资金管理方式不一,各单位的财务管理基础参差不齐,这增加了资金监管工作的难度。《农村公路建设资金使用监督管理办法》指出,农村公路建设资金必须专款专用,任何单位或个人不得以任何理由截留、挤占和挪用。交通部相继出台的一系列农村公路建设资金使用监管办法,更加规范了公路建设资金监管工作,使监管工作制度化,做到有法可依、有章可循。

总之,西部农村公路建设资金管理需要管理、建设和施工单位分工合作,层层把关。是一项系统的、全方位、多层次的管理工作。相信在农村公路建设的设计人员、管理人员以及施工人员通力协作下,以及管理和审计部门的监督下,农村公路建设资金一定能用到实处,发挥出最大的经济效益和社会效益。

参考文献:

[1]张建基.《如何完善新形势下公路建设单位财务和资金管理土作的思考与建议》[J],交通财会,2009.10

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关键词：农村公路；养护

随着我国农村公路建设的飞速发展，以建成的公路里程不断增加，尤其是农村公路路网规模迅速扩大，农村公路建成后运营期的养护管理工作跟进明显困难；同时，由于交通管理部门普遍存在“重建设、轻养护”的思想，着重于农村公路建设，而忽略或者轻视农村公路养护管理，农村公路养护工作严重滞后[1]。以上问题已经严重影响我国农村公路安全行车和服务质量，以及我国城镇化进程和三农问题的根本解决。

一、公路养护的必要性分析

公路养护是为了保持公路在运营期间，经常性保持完好状态，防止随着公路运营时间的推移、交通流的持续增加，以及人为破坏而造成公路质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路养护有利于减少公路全寿命周期内成本投入，改善公路安全行车环境。公路在我国社会、经济等战略中所具有的地位及作用，决定了公路的养护应当是建立在法律法规基础上的强制性养护。结合法律法规中有关公路养护的精神要求，制定适合地方公路养护的相关政策，通过法律、政策和制度保障公路养护工作的实施，从而为公路养护保驾护航。

在保障公路养护必要性时，需要保证公路养护工作的及时性，不能因养护滞后而影响公路系统整体建设和发展态势。在实际养护中，对公路存在边沟淤积、路肩损坏、路面裂缝、伸缩缝损坏等一些“小问题” 不可轻视，切记“千里之堤，溃于蚁穴”、“防患于未然”的道理。及时做好养护工作，并实施“预防性养护、防治结合”的养护工作机制，这有利于尊重交通出行者的生命，维护财产所有权，保障我国社会文明建设和经济快速发展。相比前期公路建设需要巨额投资，后期公路运营养护工作的资金投入就相形见绌了。因此，在有限的养护资金制约及较深的“重建设、轻养护”思想影响下，公路养护工作部门要高质量、高效性地完成巨大的养护工程量，就需要充分提高养护资金的使用效率，避免公路养护质量差、效率低、养护资金浪费和设备无效损耗等问题。

二、农村公路养护工作中存在的问题

据全国的调查来看，现在的农村公路管理养护工作中普遍存在严重问题是：① 养资任主体不明确，权责不统一；② 养护资金匮乏，没有稳定的来源；③ 体制不健全，管理与养护不分；④ 没有统一明确的养护标准，养护水平一般；⑤ 管理工作博弱，路产路权没有保护。现行的《公路法》中对村道的养护工作责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护工作任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。农村公路养护工作牵涉多个政府部门，哪些部门参与，由谁牵头负责，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。

养护资金短缺一直是制约县乡村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方政府重建轻养现象也比较突出，以致于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处于失养、失管状态。农村公路养护政策不完善、乡村道路养护工作机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政工作也还未触及乡村道路。由于失养、工作不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。因没有资金来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护工程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，往往是忽略不计，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。

三、搞好农村公路养护工作的措施

为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，建设和谐的农村公路，促进农村公路步入良性循环的发展道路，就必须重视农村公路养护工作，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。具体措施如下：

1、明确管理护养农村公路的主体机构，科学划分各部门之间的职责

做好农村公路养护管理工作是省、地(市)、县、乡四级政府的共同责任。明确养护责任主体是建立农村公路养护工作长效机制的基本前提。《农村公路工作养护体制改革方案》确定了农村公路责任主体，落实了管理机构，其中规定：省级人民政府担负着制定建设规划、编制养护计划、统筹安排养护资金、做好指导督查等工作，是领导主体；县级人民政府负责建设规划实施、筹集养护工作资金以及协调乡镇政府和组织沿线群众的任务，是直接责任主体；县级交通部门及公路管理机构承担着日常养护管理的具体工作，是实施主体；乡镇政府也有资金筹措和养护工作的义务，是配合主体。

2、健全管理体制，实行“管养分离”的政策，逐步推进农村公路养护市场化

《农村公路工作养护体制改革方案》提出要实行管养分离，推进公路养护市场化这一方向，但是这项改革涉及到国家宏观政策的配套和完善，是一项较为艰巨的改革任务。其中健全机制是农村公路养护管理工作的关键。充分利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护工作事业发展的必然趋势。

3、把建设与养护同等重要的思想灌注到公路建设与管理养护中，实行双重考核机制

公路建设是前提，养护工作是保障。要把养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快农村公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路养护管理好。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护工作任务就越重。

4、主管政体要保证资金来源，并建立稳定的来源渠道

农村公路量大面广，养护资金需求巨大，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道是农村公路养护和管理工作的前提和保障。

总之，随着国家有关政策的出台，各地相关制度、实施方案的不断完善，使农村公路建设及养管工作有章可循，有法可依，养护和管理水平会不断提高，只要政府认真看重公路的养护工作，并制定合理的规章措施，农村公路将会更好地为农村交通运输服务，为农村地区的社会经济发展提供长期有效的交通保障，广人农民也会更加长远地享受到农村公路建设成果。

参考文献

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【关键词】经济评价；公路建设项目；可行性研究

公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的主要依据。在公路项目建设前，都需要进行可行性研究工作，这样可以科学的评估工程建设的重要性，并对技术的先进性、经济效益的多少进行精确的评估，以确定该工程是否可行。经过上述工作，能够增加投资的科学性，促进公路项目实现经济效益的最大化。

在进行公路项目可行性研究工作之前，就必须对项目附近的建设情况和交通状况进行准确的检测，这样便于对技术方案进行综合性的比较、便于对经济效益进行科学的评价。

1、主要依据及研究的关键

为规范公路建设项目经济评价工作，保证经济评价的质量，提高公路建设项目决策的科学化水平，引道和促进资源的合理有效配置，充分发挥投资效益，在进行公路项目可行性编制工作时，一定要符合《公路建设项目可行性研究报告编制方法》中对相关条款的规定，并根据具体项目的实际情况，对项目的环境条件、项目建设的必要性等考虑在内。在进行公路项目的可行性研究时，必须注意其中最关键的三个因素，即交通量预测、技术方案可行性研究、经济效益评价等。

2、公路工程项目经济评价的应用

2.1经济评价的基本分析

现今中国的公路建设主要有两种，一种是自给补偿性的公路项目，这种项目在完工后可以提供优质的产品和服务，并通过这种方式获得利润；还有一种是社会公共服务性项目，主要通过评估该项目取得的社会总效益、计算项目总投资，并对两者进行综合比较，来确定项目是否可行。其中第一种项目研究在实际建设中具有更深远的影响。公路建设项目经济评价应遵循费用与效益计算范围对应一致的原则。经济费用效益分析只计算项目直接效益和直接费用，同时对项目外部效果进行定性分析和描述。

2.2经济评价的基本手段

1）在投资工作中，一般都会因项目进行而有一定的现金进出，这被称为现金流量。本文论述的现金流量具体是指可随时变现的企业资产。投资现金流量，营业现金流量和项目终止现金流量是现金流量的三个组成部分。

2）在公路工程项目中进行经济预测所采用的体系一般为贴现现金指标体系。公路项目进行决策时要包括非贴现现金流量指标和贴现现金指标两种。不过公路项目具有投资资金大、高精度的特征。但是非贴现现金指标未对资金的时效性进行考虑，即使它具有计算简洁、利用会计学知识的优点，可是在公路项目中却没有实际作用。而贴现现今流量则对资金的时效性进行了科学的考虑，在进行指标判断时一般有下列方法：

（1）经济净现值（ENPV）。经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到开工前一年末的现值之和。计算公式为：

在这个公式中，ENPV表示经济净现值；IS表示社会折现率。经济净现值等于或大于零表明项目是可以接受的。净现值法的显著优势包括以下几个方面：①对资金的时效价值进行了科学的考虑，除了计算出现金流量外，还对现金流量的时效性进行了考虑；②该方法能体现项目在经济年限内的总收益。

（2）经济内部收益率（EIRR）。经济内部收益率是反映公路项目对国民经济贡献的相对指标，是项目在计算期内各年经济净现金流量累计现值等于零时的折现率。计算公式为：

本公式中，Bt为第t年效益流入量；Ct为第t年费用流出量；n为计算期。经济内部收益量等于或大于社会折现率表明项目可以接受。

内部收益率法的特点包括下面几个方面：①对资金的时效性进行了充分的考虑，可以准确的体现项目的真实报酬率；②该方法的概念简单易学，易于接受；③计算步骤相对较繁复，一般需进行二次以上的测算。

（3）经济效益费用比Rbc。经济效益费用比是指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比。计算公式为：

如果经济效益比大于1，表明项目资源配置的经济效率达到了可以接受的水平。

（4）考察拟建项目最佳建设时机，可采用第一年收益率（FYRR）法。计算公式为：

公式中Bm+1为拟建项目通车后第一年的国民经济效益（万元）

T为建设期年序数（t=0为基年）

Ct第t年的建设费用（万元）

Is社会折现率。

若FYRR大于社会折现率，表明项目建设时期已成熟。

3、编制公路项目可行性研究报告时应特别注意的事项

1）进行可行性研究时必须以国民经济发展规划、路网规划、公路建设5年计划为基础，且要对项目建设的必要性进行深入的分析，但对经济方面只需实行简单的计算。此外，在进行工程可行性研究时，要将获得批准的项目书和相关单位的委托书作为重要依据。还需要在项目进行前做好科学的测量、地形勘测、并对有关的数据进行综合的研究，技术上确定可行后，才能开展经济分析工作；2）必须认识到可行性数据研究中确定的数据不是会计上所说的成本、收益概念，而是现金流入、流出的概念，还要使用折现的的概念；3）在编制可行性报告时必须依照委托书中的条款和国家的政策规定，以及交通部颁布的相关规范。并且，编制可行性报告时也需遵守国家发改委的有关规定。所以在进行经济评价工作时，要科学的确定有关参数，并对投资的风险和收益进行评估，千万不能靠主观想象和经验来确定有关数字和参数。

4、结语

在工程项目开展之前必须做好严密的可行性研究报告的编制工作，但公路项目是社会公共产品，所以常常会忽略经济效益评价工作。可是现今我国自给补偿性项目的数量和所需投资额都在不断增大，经济评价的重要性将越发突出，所以，更加需要对可行性研究报告的经济评价进行深入的研究与发展。

参考文献

篇11

同志们！

今天农村公路管理站路政员、会统员培训在这里举行。这是县政府为加强农村公路建设的又一重大举措和英明决定。本次培训以《公路法》、《路政管理条例》、“361”机制等内容为重点，以培养一批热爱公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的业务骨干，达到公路建设有人管、有人干的目的，以开创我县公路“养、管、建”新局面。

下面就培训工作我讲以下几点意见：

一、提高公路建设在经济发展中重要作用的认识，推动“361”机制的贯彻和落实。

路是城市的动脉，乡村的血管，流动的信息。它是经济发展的动力，是加快全面建设小康社会步伐，保障社会稳定和持续发展的基础，是关系到国计民生的大事。加强农村公路建设是交通公路部门响应党的“十六大”号召，促进农村经济发展，帮助农民致富，全面建设小康社会的重大举措，是实践“三个代表”的具体形动，是我们党和政府“执政为民”的深刻体现。通过这次培训各参训人员一定要对农村公路建设的重要性和必要性有一个全新的认识，进一步提高对落实“361”机制政策的理解，增强建设农村公路工作的主动性和自觉性，全心全意，不遗余力地投入农村公路“养、管、建”，促进农村公路的快速发展。

二、提高自身业务素质，更好为农村公路的发展服务。

通过培训，各位学员要理解和掌握公路建设、养护、管理等各方面的技能，为农村公路服务的意识要进一步增强，建设农村公路的技能要进一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不断总结经验，向广大人民群众宣传公路建设在经济发展中的重要作用，正确引导和积极组织农民群众修路、护路。要对本乡镇的险桥、险段进行认真登记、排查、上报，提出整改意见，以利于农村公路建设和养护工作的顺利开展。

三、认真学习，学用结合，保证圆满完成培训任务。

全体参加培训的人员一定要认请这次培训的重要意义，明确培训任务，以这次培训为机遇，以奉献社会、报孝家乡为目标，充分发挥各自的聪明才志，树立信心，克服困难，认真完成学习任务。在学习中要严格遵守《培训班学员管理规定》以及课堂纪律、生活纪律和考试纪律，在学习过程中要仔细听讲，认真做好笔记。

篇12

[关键词]公路工程施工 现下弊端 管理必要性 研究管理 中心作用

中图分类号：U4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0141-01

城市在发展的同时离不开公路工程这一环节的突出意义，伴随经济迅猛腾飞，为更好地服务于城市生活，公路工程建设面临新局面、新挑战。眼下的公路工程多奔着网络化方向前行，紧随着这样广发的建设使得目前的公路工程显露诸多弊端，给公路工程的建设带来巨大困顿，所以，公路工程建设施工需要迈向更高层面，在过程中要结合新原料、新技术，[1]严加管理施工过程、施工流程以及一些人员的配备。才可以让公路工程施工建设迈向崭新的未来。

一、浅析公路工程建设的施工质量现状

国家在提高交通运输、强化公路建设方面加大了重视力度，有关施工与建设中不同程度得到投资，涵盖了财力、物力与人力资源，且投资力度逐年加大，投资金额节节攀升。可是，在相应的应用资金上却未达到应有比例，危害着公路建设的因素依然存在。在人民群众生活质量提升的同时，公路的建设问题呈现投入多、隐患多的弊病，工作人员对此理应多角度思考，真正正视建设公路的施工管理职责。

二、公路建设施工管理的必要性、重要性

一方面，公路作为交通运输重要媒介、载体，发挥着桥梁作用的公路建设其施工质量合格与否直接关联着交通运输功能的切实可靠性，唯有建设工作合乎标准，方可提高互联式交通运输的工作高效性。因此，在相应的公路施工建设工作其科学性、重要性不言而喻，倘若建设公路工程不合格，势必为居民出行与区域内的经济发展带来严重制约。可以说，加强建设公路施工工作应有投入力度下，保持好有关路面环境也刻不容缓。另一方面，公路的施工管理应用有力地促进了公路建设施工工作的高效性、有序性。相当大的程度上来说，交通的发达与通畅会直接提高不同区域间的联络程度，在表现出来的经济文化交流之中就是推动[4]区域间经济文化交流的助推器。此外，就公路建设本身来说，公路工作的稳定性与安全性毋庸置疑的是整个工程建设人员追求的根本目标，也只有在最大限度保证了施工质量的基础上，提升对应的管理工作才显得其重要意义所在。最后也才能够让交通运输平稳运行，在已有的公路建通安全可靠情形下，逐步实现各地区联系的加强。最后也是最现实的一点，公路交通出行改善社会大众其生活习惯。面临着公路建设工作的迅猛发展现状，广大的群众生活质量显著提升。本着使交通出行更加便利的原则，向道路与交通工作提出高要求。尽管公路的建设质量相当大程度上多有不足，在本质上也要强化工程施工建设的管理步骤，有效带动其进步。另外道路建设工作的入手方面也是大众的财产安全以及基本生活形式的体现，按照人本观念进行工作，其中诸多理念符合现下科学发展观念，影响深远。

三、有关公路建设的管理重点所在

1、施工原料的管理。这个环节必须缜密制定采购计划，规范采购环节的监控，对于一些诸如钢筋水泥的材料理应采用公正、透明的招标式采购，确保了质量环节基础上合理的降低成本，从而保证材料质量合格。材料在运输同时应当标明目的地、产品名称、数量与等级等讯息，也应注清运输中损耗的相应记录，使得核算成本更为准确。同时本着按量与分批的准则进行验收，将抽样调查纳入其中，一旦出现非合格材料必须清除。在进入施工中的材料中做好防火防水和防尘的处理措施，标注[2]清晰的名称、规格、厂家等标志，使得检查和取用更为便捷。为了避免造成在二次运输中增添更多工程建设问题，也要求合理科学的选择堆放方式和场所。任何一个环节都不容小觑。

2、对应机械设备的管理。诸多的现代化公路施工工程之中，繁杂的人工劳动部分被取代，采用新式的机械设备持续施工，代替人力。在如此的情况下，所进行的公路施工期间这些若干机械设备的性能高低直接制约着公路工程的质量。因此，相应的公路建设施工管理员便要了解与掌控好不同设备其自身的适用范围，性能辨别方面，从而让工程任务更加合理配置，推动工程在空间、时间上完成优化组合，最终促使公路工程实现自身效益最大化。也要注意设备管理工作，首当其冲的便是机种与机型的选择，这是开展工作的入手点。这一过程会引起关于整个工程建设项目的重视性与适应性的关注，也会更加透彻设备的专业性。一般来说，为了简化在公路施工中施工工艺，采用遥控操作工程机械，降低人为因素造成的影响。在设备实际的搭配时 ，机械容量必须与需求留一定余量，达到设备效率高于工程需求的目标。所以，机械设备尽可能规格简化，便于进一步管理调度的顺利进行。

3、公路建设施工的现场管理与有关技术的严加监管。毫无疑问可以将施工现场管理工作纳入到工程、公路后期使用效果的重中之重，也充当着质量控制核心的角色。现场管理任务艰巨，须得仔细处理好桥梁和路基的接头，[3]防范桥头的涵顶跳车；合理规范化压实机械对应操作内容，着重保证合格碾压；注意混合材料的拌合时间与程度，操控路面线高和标高；切实保证相应的防洪排水顺畅，使得地下水与雨水及时排出；最后，工程验收时，有关检查必须从路基测试开端，验收准则，一旦不合格都必须及时返工，真正让每道工序达到标准。做好技术交底任务，清晰技术目标。这就严格要求施工人员专业技能需得达到一定标准，加强工程的操作能力和强化培训，让每个具体的技术目标分散到局域上的施工工序之中，责任制化的管理方案也将确保规范建设施工。

结语：由上可知，当下的公路施工建设涉及诸多管理措施不到位的问题，在明确了公路建设的重要性与必要性后，理所应当是要全面地建立施工监管方案，在施工技术与现场上多加严格要求。一言以蔽之，深化有关公路建设施工管理工作，必将进一步完善目前公路建设体系，继而让国家迈向可持续发展的道路上去。

参考文献

[1] 侯香玲.公路施工技术管理的重要性探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012.

[2] 卢庆丰.对公路施工机械设备管理的几点思考[J].中国新技术新产品，2012（1）.

[3] 毕智渊.浅谈公路施工技术管理的重要性[J].中国新技术新产品，2014.

[4] 李涛，常雨，李毅.公路施工管理的优化措施探析[J].山东工业技术，2014.

篇13

一、公路建设BOT融资方式的含义

BOT是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其英文名称为：Build-Operate-Transfer，简称为BOT，其含义是“建设—运营—移交”，政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。1据此公路建设采取BOT融资方式是指政府〔通过契约〕授予项目投资者(包括外国企业和本国企业)以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营公路建设项目，并准许其通过收费或沿线服务设施的经营以清偿贷款，回收投资并赚取利润。特许权期限届满时，将该公路基础设施项目无偿移交给政府。

公路建设采取BOT融资方式从原理上涵盖了以下几个方面:首先，公路主管部门(代表政府)决定统一依BOT方式进行某个公路建设项目，并邀请一些私营企业(通常是财团)投标，某财团中标后，获得了特许权，筹措资金，设计并建设该公路项目，在特许权规定的年限内(通常是20一50年)，运营该公路，并收取一定的费用，获取收益；最后，在特许期满时将公路项目移交给公路主管部门。这几层含义可以用图来加以说明。

二、公路建设BOT融资方式的必要性

我国公路建设取得了巨大的成绩，目前全国公路通车里程已位居世界前列。然而由于我国公路基础差、底子薄，公路密度和人们对交通公路的利用程度较低，与世界公路发展差距较大，如今许多公路干线的车流量越来越大，很多国道、省道干线公路车流量已超过万辆以上，尽管对现有的公路段采取了加宽措施，但由于混合交通影响了行车速度，公路还是满足不了经济发展的需要，甚至成为我国国民经济发展的制约因素。根据世界银行一项保守的估计，在过去的几年间，我国每年因交通等基础设施不足而增加的成本大约相当于GNP的1%。作为经济发展支柱的基础设施等部门发展的滞后，己经成为阻碍我国经济发展的“瓶颈”部门。为此，我国政府针对交通“瓶颈”制约经济状况，明确提出了健全交通现代化运输综合体系的新要求和新任务，计划到2010年底，全国公路总里程将达到170—175万公里，高速公路总里程将达到4万公里。为了实现公路建设目标，需要大量的建设资金作保证。

而采取公路建设采取BOT融资方式则具有很多优势。它有利于加快我国公路建设。虽然近些年，我国在公路建设方面增加了不少投资，但公路瓶颈现象依然严重，而且政府不可能承担大规模公路建设所需的巨额资金，因此，迫切需要动员更多的社会资金、国外资金投入公路产业建设，而BOT融资方式为筹集国内外资金加快公路基础设施建设提供了一条新的重要途径。具体来说，采用BOT融资方式具有下列优势：

1、有利于减缓公路建设对国家财政的压力，政府可以把从公路建设项目上省下来的资金用于其他更为迫切的项目和事业。公路产业需要巨额资金投入，如果单纯依赖于国家财政，势必造成巨大的财政赤字。而采用BOT融资方式，因建设公路所需而产生的债务偿还是以一定期间内的项目经营收入来实现，故不会增加我国政府的债务负担。

2、有利于改善外资的利用结构。

整体来说，进入我国的外资一般投向加工产业，基础产业（包括公路建设）利用外资的比重不大。同传统的利用外资方式相比，公路BOT这种新型的融资方式则直接与基础产业（包括公路）有某种“天然”的联系。2今后公路建设利用外资，可以更多地采用BOT这一新型的融资方式。

3、融资方式较为灵活

与传统的融资方式如国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款、国际租赁、发行债券相比，公路建设采用BOT融资更具有灵活性，融资成本较低，并且融通的资金数额较大，可利用的期限长。

4、有利于提高公路项目的建设效率

以BOT融资进行公路项目的建设，必然要求具有较高的建设效率和良好的经营业绩，否则，公路项目业主就无法收回投资，无力还债付息，这就促使项目业主采用更先进适用的技术和管理方法，提高项目在财务上的可行性。

此外，采用BOT融资方式还有利于帮助公路设施使用者树立有偿使用的新观念，实现公路基础设施建设的良性循环。

因此，在我国未来的建设公路中，为了解决资金短缺问题，采用BOT融资方式很有必要。

三、公路建设BOT融资方式面临的主要风险

为了更好的实施公路建设BOT融资方式，必须很好的分析公路建设BOT融资方式各方面临的风险。由于公路建设BOT融资方式涉及的利益者有：公路主管部门、项目公司、投资者、以及债权人等。下面就他们所面临的风险分析如下。

1、公路主管部门可能遇到的风险

参与BOT项目的公路主管部门可能遇到的风险主要有经营管理风险和政治风险。

（1）经营管理风险

经营管理风险主要是因为对于投资人选择不善，或是对其合作者的可靠性了解不够，就可能造成公路建设基在融资过程中延误或失败;或在公路建设中达不到应有的标准，出现豆腐渣工程;或是在公路建成后运营中出现管理上的失误。在BOT合同结束时，如果公路建设达不到国家要求的质量标准，公路主管部门就必须付出一笔数量不定的投资，特别是公路主管部有可能接受项目的同时，也承接了项目公司的经济亏损。

（2）政治风险

政治风险主要是因为如果地方政府（尤其是公路主管部门）与中央机构的关于公路管理的职权范围划分不明确，中央机构就有可能在BOT项目中取代地方政府而有关公路建设方面号令，或者中央对相关法律、税收政策等做出新的规定使得地方公路主管部门在特许权协议中的一些给与BOT项目的支持无法实现。

对经营管理风险与政治风险综合分析的结果可以用图来表示。

概率

高

经营管理风险

低

政治风险

小大损失

由图可以看出，概率高公路主管部门损失大，概率小，则公路主管部门损失相对小。

2、投资者可能遇到的风险

公路投资者对公路建设项目的预期结果主要是他们在项目上的投资能得到足够的回报。投资者所面临的风险主要有市场风险、技术风险和政治风险、金融风险。

（1）市场风险

由于公路BOT项目投资大、回收期长，面临变幻莫测的市场，公路投资者不希望直接面对市场风险。在出现公路车流量小，或出现意外公路建设的强劲对手将会造成项目的收入减少，偿还贷款的能力下降，不能取得满意的投资回报，这将给投资者造成巨大损失。为此，在公路BOT项目中，投资人常常会要求公路主管部门在公路运营的头几年内“保证最低的车流量”。为预防竞争风险，投资者一般要求公路主管部门保证在特许其内、在公路周围一定空间范围内不建设类似公路项目。

（2）技术风险

对于投资者来说的技术风险主要体现在公路建设合作者出现技术问题、公路建设过程中出现技术问题，所以技术的选择很重要，而且技术选择失败将给投资者带来巨大的损失。我国很多的公路项目拖延了多年才上马，其原因就是因为在选择技术上出现了分歧，需要有关专家的反复论证才能抉择。这正说明技术的选择对投资者来说意义重大。

（3）政治风险

对于公路投资者来说的政治风险主要体现在公路BOT项目进行中政策和法规发生变化而造成高成本、低收入现象。尤其是我国BOT相关法律、政策、法规的变动可能性较高。为了规避风险，公路投资者可以通过政治风险投保来降低风险可能带来的损失。

（4）金融风险

金融环境的变化的风险将直接影响公路投资者的收益。这些风险因素包括:外汇风险、利率波动风险、通货膨胀风险。外汇风险主要产生于外汇汇率、外汇支付能力和外汇兑换和外汇汇出等方面的因素的变化。外汇风险对外国投资者来说影响很大；利率波动风险是指在公路BOT项目的经营过程中，由于利率变动直接或间接地造成项目收益受到损失，而通货膨胀风险存在于各国的经济生活中，一般情况下，符合正常规律的一定幅度的通货膨胀是可以接受的，但通货膨胀幅度过大，则会使经济秩序混乱。

对投资者面临的风险分析的结果可以用图来表示：

概率

高技术风险政治风险

市场风险

竞争风险通货膨胀风险

低

小大损失

投资者面临的风险

3、公路建设项目公司面临的风险

公路建设项目公司是公路建设项目发起人为建设、经营公路而联络有关方面建立的自主经营、自负盈亏的公司或合营企业。公路建设项目公司所追求的是投资者的利益能够顺利实现。它与公路投资者同样面对市场风险。此外，它还面临供应风险和完工风险。

（1）供应风险。在建设公路中，如果公路建设所需要的原材料价格的涨幅超过了一定限度，那么公路建设项目的收益势必会受到不利影响。实际上公路建设原材料供应风险发生可能性高。

（2）完工风险

公路完工风险是指由于公路建设成本超支或中途停建使公路项目不能按照预定的时间达到规定的各项经济技术指标的风险。完工风险对公路建设项目公司而言意味着利息支出的增加、贷款偿还期限的延长和市场机会的错过。

4、债权人可能遇到的风险

公路建设项目债权人的预期结果就是收回全部的债款，并取得贷款利息。

公路建设BOT项目融资的最大特点是贷款方对项目发起方没有追索权或仅有有限追索权，贷款的偿还主要依靠项目未来的收益。BOT项目融资的这种性质决定了公路项目融资中的贷款方要比其它投资方式中面对更多的风险，它们对项目的获益能力及项目各参与方的信用也自然会投入更多的关注。债权人面临的主要风险是信用风险。因为对方无力履行承诺或合同；或对方拒绝履行承诺或合同，这些信用风险都给债权人带来直接的经济损失。

四、对公路建设BOT融资方式风险的评价

对公路建设BOT融资方式风险分析还涉及到对公路建设项目风险的整体评价。

对公路建设BOT融资方式的风险的评价就是在预测和识别公路建设项目风险的基础上，对项目中可能发生的各类风险，包括市场风险、经济风险、财务风险、政治风险等风险进行估计和度量。它是项目风险管理中不可缺少的关键一环。它的重要性不仅使项目风险管理建立在科学的基础上，而且使风险分析定量化，为选择最佳处置手段提供了可靠的依据。

公路建设项目风险评价的方法有很多。如贝叶斯推断理论评价法、综合评价法、交叉影响法、层次分析法、模糊数学法、遗传算法等。本文用贝叶斯推断理论评价法对公路建设BOT融资方式的市场风险进行评价。

公路建设项目的市场风险主要包括车流量风险与收费价格的风险。但由于我国的公路收费标准实行“一路一批”的方式，即每条公路按照其建造成本确定收费价格后上报所在省物价局审批，这说明收费价格的实现是在保证投资者有一定盈利前提下确定的。所以我国公路建设项目采用BOT方式的市场风险部分着重分析车流量风险。

项目各方都非常关心车流量波动的特性及其概率分布，尽管政府可给予最低车流量保证，但这只不过是将车流量的风险转移给了政府，但风险超过政府的承受能力时，也一样会影响到项目的经济强度。所以对车流量的预测是项目融资市场风险评价中很重要的一部分。

1、项目车流量的概率分布

把每月或每年的车流量看作一个独立的序列并具有正态分布（数学上已证明即使不独立，也不是正态分布，其和的极限分布仍然很像正态分布，所以假设为正态分布是适当的）的随机变量，那么其和的极限分布将是一个正态分布（也就是说累计车流量的总和为一个正态分布），其概率函数为

其均值，方差

2、项目车流量的贝叶斯推断

前面已经知道车流量是一个正态分布。假设是通过变动影响车流量的因素得到的样本，并且服从正态分布，具有已知的精度，但是未知其均值，假设的分布是一个正态分布，具有已知的均值和精度，则当等于时，的后验概率分布仍然是一个正态分布，依式可知其后验均值和后验精度分别是：

其中：

举例：①假如某条公路通过变动影响车流量的因素得到了下列不同的车流量（单位：万辆，并将所有车型折合为小型客车）：

11.5,10.0,12.6,8.8,13.1,10.9,13.8,14.3,13.2,9.8

这就是我们取得随机样本，那么

②确定先验概率分布。邀请若干名专家，邀请他们回答一个问题：根据您的经验和项目情况，您认为均值为多少？

若有八个专家给出的值如下表：

专家

1

2

3

4

5

6

7

8

10

9.8

13.2

11.5

13.6

13.9

10.7

11.1

那么，我们可以计算出先验均值和精度：

均值：

精度：

先验精度：

③综合先验信息与样本信息进行后验贝叶斯推断：

后验均值：

后验精度：

给定置信度，那么置信区间为

即亦即

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【关键词】高速公路 项目 财务委派制度

一、财务总监委派制的内涵及必要性

（一）财务总监委派制的内涵

财务总监委派制是指企业在所有权与经营权相分离的情况下，由投资人向企业委派财务总监以参与企业的重大经营决策，并对企业日常财务活动进行监控和管理，建立企业财务管理系统和约束机制，从而规范和监督企业的财务活动一种管理手段。被委派的财务总监职责主要有：对派驻单位进行会计监督，负责对派驻单位重要经济业务活动进行分析、评价和决策，负责组建派驻单位的财务管理系统和承担日常财务管理工作等。财务总监委派制实行的内在要求是现代企业产权分离制度，现代企业由于所有权与经营权相分离，投资人不参与企业的经营活动，导致投资人无法掌握企业的经济活动信息，从而无法确保自身的投资权益。因此，需要通过委派财务总监进行财务管理监督，以规范和控制企业的财务活动，避免企业管理失范，给投资人造成权益损失。

（二）高速公路建设项目实施财务总监委派制的必要性

1.高速公路项目建设行业的内在要求。高速公路建设项目路段长、地域广、资金投入大、工程复杂、涉及人手多，其自身特点要求必须实施财务总监委派制，以实现对工程项目的管控和监督。高速公路建设项目一般路段较长，通常涉及几个县市区甚至省份，地域牵连较广，其监督和管理的范围也较为宽泛，因此其实施组织协调和指挥控制的难度更大。而且由于其工程较大，动辄几亿几十亿，其财务管理难度成倍增加。而单凭投资方自己很难对建设项目进行有效监督和管理，稍不留神就有可能被承包方钻了管理漏洞，从而导致管理失序，影响工期、工程质量、工程安全和总体成本等。因此，对于高速公路项目建设，实行财务总监委派制是其行业特点的内在要求。

2.能够强化对工程项目的管理和监督，控制项目总体成本。实施财务总监委派制后，投资方能够通过财务总监对工程项目进行管理和监控，以控制项目总体运营成本。财务总监通过对日常财务活动的管理、监控和对重大经济活动的参与决策，能够保障项目资金运转的安全性、合法性，能够控制和减少成本支出，防止浪费和资金挤占挪用等现象，确保收支两条线正确贯彻实施，提高项目资金的利用率和资源配置效率。不少高速公路项目建设存在人浮于事、费用超支严重、管理混乱等现象，而财务总监由于独立于派驻单位，能够不受相应约束和牵绊，对项目进行严格管理和把关，以保障投资方的利益。另外，财务总监委派制还有利于提高项目会计信息的真实性和完整性，为投资方进行科学决策提供依据。

二、当前高速公路建设项目财务管理现状及问题分析

（一）当前高速公路建设项目的财务管理现状

由于高速公路建设项目涉及面广、工期较长、资金投入较大、人员管理较多，因此其财务管理难度较大。而目前由于我国一些投资方对高速公路建设项目财务管理不重视，管理水平不高，对承包商等选择把关不严等问题，导致高速公路建设项目财务管理混乱，存在不少漏洞和问题，主要表现为：一是资金管理混乱。由于高速公路建设项目工程巨大，投资动辄几亿几十亿，资金管理数额巨大，存在许多寻租空间，资金管理上存在不少安全隐患和管理漏洞，如施工队账目混乱、结算时间和金额不清楚、资金超支现象严重、存在侵吞资产和挪用资金等违法行为。二是财务人员素质较低。一些高速公路建设公司重建设轻管理，对财务管理工作不重视，其财务人员多是领导安排的亲属或身边亲信，缺乏专业的财务知识和技能。有些财务人员仅有高中甚至初中文化，难以胜任财务管理工作要求，导致一些专业性较强的如预算、招标、合同拟定、验收、决算编制等财务管理工作无法进行和开展。三是规范性不足，容易引发工程遗留问题。很多高速公路建设项目经过层层转包，其分包单位和施工单位十分混杂，管理混乱，极易引发财务风险和安全隐患。而且，由于项目工程庞大，人员流动性相对较快，容易滋生各种财务问题，如工资结算等。

（二）一些高速公路建设项目实施财务总监委派制中存在的问题

1.被委派单位对委派财务总监不配合、不支持。投资方指派财务总监对项目进行财务管理，本意上是因为产权分离制度后，投资方由于信息不对称无法掌握项目经营活动信息，为了保障自己的投资权益所以必须指派财务总监对项目进行监督管理。这就从客观上和心理上引起了被委派单位的抵触情绪，被委派单位会以为财务总监就是过来监视自己的，给自己挑刺的，导致被委派单位对财务总监不配合、不支持。

2.财务总监过于强调自身的独立性，没有融入被委派单位。财务总监由于是受投资方委托下来对项目的财务活动进行监督管理，为了保证其独立性，其薪酬福利都独立于其他项目工程人员。然而，很多财务总监过于看重自己的监督使命和独立性，没有融入被委派单位，强调独立性多过于共性，过于苛责和挑刺，或者总觉得自己高人一等，和其他人员难以沟通，导致财务管理难以有效开展。

3.缺乏对财务总监健全的考核激励机制。一些单位缺乏对财务总监的考核激励机制，没有对委派的财务总监进行全面的、系统的考核管理，也缺乏健全的奖惩制度和激励约束体系，导致财务总监干事缺乏热情和积极性，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有实现对财务总监权责利要求的三者统一。一些财务总监缺乏考核激励机制，一到派驻单位就事不关己高高挂起，天天喝茶泡办公室，得过且过，只要财务不出大问题就好；有的甚至跟派驻单位相串通，编造虚假报表，进行财务舞弊损害投资方利益。

三、加强财务总监委派制的构建和完善

（一）提高对财务总监委派制度的思想认识

委派单位应该正确认识财务总监委派制度的重要性和必要性，深刻意识财务总监委派制度对于加强高速公路项目建设管理、控制项目成本支出和维护出资方利益的重要意义。委派单位的领导者应避免过去放任不管的错误思想，同时对某些单位在实行财务总监委派制中“一派了事，工作照旧”的形式主义思想进行纠正，端正思想认识，加强财务总监制度设计，完善内部控制管理，以确保财务总监委派制的监督管理功能落到实处。

（二）完善财务总监委派制度设计

首先，应该完善财务总监的选拔和用人机制。单位在进行财务总监的选拔和任用上，必须注重“德才兼备、以德为先”的用人准则，坚持科学的选拔标准和用人机制，以保证企业选派的财务总监具备优秀的专业素质和良好的职业道德，能够胜任高速公路建设项目纷繁复杂的财务管理要求。其次，应该加强对财务总监的考核管理。应制定科学严格的考核办法对委派财务总监进行考核管理，按照“德能勤绩廉”等五项标准对财务总监进行综合考评，考查方式可采取季度考核、年度考核等，还可以通过不定期的抽查进行监督考核。应制定相应的淘汰机制，对履职不力、执行不严的财务总监予以解聘。最后，建立有效的约束激励机制。财务总监薪资福利由委派单位统一支付，以保证其独立性。财务总监的薪资福利应与被委派单位当地生活水平相适应，并与其业绩相挂钩，以充分调动其工作的积极性和主动性。

（三）健全相关内部控制制度

首先，完善财务总监重大事项参与决策制度。财务总监作为投资人的代表，应该参与项目生产经营管理的重大决策事项，如工程变更、结算和委托签证等。财务总监只有参与项目的重大经营活动决策和重要会议，才能实现对项目有效的监督管控，确保项目运行处于合法、安全、有效的环境之中。其次，建立财务总监述职和报告制度。财务总监要定期将在被委派单位的工作内容和财务管理活动以书面形式上报，不得有所隐瞒和修改。重大事项、特殊事项应单独报告。同时，要求财务总监定期进行述职，以检查其工作状况。最后，应建立经济责任审计制度。投资方应发挥审计制度的经济监督作用，形成对财务总监履职的约束监督机制。高速公路建设项目完工后，投资方应成立专门的审计工作小组，对高速公路项目进行清算审计，以检查财务总监是否正确行使权利义务，履行财务管理职能。

四、结论

高速公路建设利国利民，而对其项目建设的监督管理却常常成为有关单位的短板。因此，相关单位应该端正思想，积极引进财务总监委派制度，完善制度设计，加强内部管理，以经由财务总监委派制实现对高速公路项目建设的控制管理，确保投资方利益。

参考文献