管理公路精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇管理公路，期待它们能激发您的灵感。

篇1

摘要：公路是国民经济建设的重要基础设施，公路养护管理的发展越来越重要。分析了加强公路养护与管理的重要性，探讨了我国目前公路养护与管理上存在的弊端，从而提出相应的对策。

关键词：公路；养护管理；对策

1加强公路养护与管理的重要性

加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

2现有公路养护与管理的弊端

从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。

（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。

（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。

3我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。

（4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

篇2

关键词：公路管理 公路养护 对策

中图分类号：X734文献标识码： A

公路是我国国民经济建设与发展的重要基础设施，公路路面养护工作为公路运营管理的重要组成部分。本文通过对公路路面养护管理的重要性进行分析，对路面养护管理中存在的问题展开分析探讨，找出解决问题的对策。

1 公路养护的分类

高速公路养护是保障高速公路能够为车辆提供优良高效服务的主要手段之一。高速公路的养护要求极强的专业性。高速公路养护的特点主要表现在：高速公路养护工作的及时性；比较大的危险性；养护对象的全面性和广泛性；养护人员的复杂性和专业性；养护成本高以及高科技性

①路基养护。路基是公路的重要组成部分是路面的基础，它与路面共同承担车辆荷载。路基的强度和稳定性是保证路面结构稳定、路用性能良好的基本条件。公路交工验收投入使用后，路基的质量主要取决于中期的养护水平。通过对公路各部分的日常巡查和定期检查，发现病害及时查明原因，从而采取有效的措施进行修复，可消除根源，在日常的路基养护工作中我们要特别注意保持路基排水系统处于完好状态。②路面养护。路面养护是公路养护工作的中心环节，是养护质量考核的首要对象，路面是在路基上用各种筑路材料铺筑，供汽车行驶、直接承受行车作用和自然因素作用的结构层，其作用是满足安全、迅速、经济、舒适的要求。路面结构整体强度及其各部分必须通过养护，保持足够的强度，以抵抗在行车作用下所产生的各种应力。

2 公路养护管理工作存在的问题

尽管我国公路的建设发展十分迅猛，但从目前来看，我国公路路面的养护和管理仍然举步维艰，公路路面养护管理状况十分令人担忧。

①公路养护管理体制不完善。我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，不能准确反映公路社会化大生产的商品属性要求，不利于社会主义市场的形成，路面养护经费也是依靠上级相关部门拨付，并未适应公路管理企业经营性的要求，不能达到社会融资的目的。②公路养护机械设备落后。由于我国公路路面养护经费仍然比较紧张，目前我国现有的养护机械设备都存在技术含量低、自动化程度不高等问题，缺乏大型的、先进的养护机械设备，致使公路养护机械配备与使用状况与发达国家相比还有很大差距，严重影响了公路养护的质量和效率。③公路养护管理人员整体素质不高。长期以来，养路工人一直是一个不被社会重视的群体，所以，一般都是以招工的形式来引进这些处于社会边缘的人群，这些人的相对条件都比较低，对他们的文化要求也不高，唯一的要求就是有力气。④从时间上看，公路养护施工不及时。公路的养护工程是一个系统性的工程，不仅需要人力、物力的投入，更需要大量财力的投入，公路养护的成本很大。所以这就导致有些企业从实现利润的目的出发，尽量减少维修次数，缩小成本开支。

3 加强公路养护管理的政策建议

加强公路预防性养护，是延长公路使用寿命、保持路面良好使用功能的前提。在日常养护工作中，我们应按照“准确预判、未坏先补”的原则在路面尚未发生破坏或刚出现病害迹象时采取预防性保养措施，将病害消灭在萌芽状态。针对路面裂缝类病害，应按照“有缝必灌、灌必达标”的原则进行路面灌缝技术措施，防止雨水侵入路面，对路基结构造成破坏。酷暑时节，在路面温度超过一定限度后，积极对行路面洒水降温，可以有效减缓路面车辙的发生，保持路面良好的使用性能，延长路面使用寿命，降低养护成本。通过路面预防性养护，实现高速公路桥头无跳车、路面无坑槽、基本无裸缝的良好路况，为司乘人员提供舒适的通行环境。

①体制改革。首先，建立合理的养护管理制度，做到建养并重，实现公路的持续发展。其次，按现公路养护管理站布局配备路政管理人员。第三，顺应公路发展趋势和产业特点，在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。第四，公路养护要走向市场，适应公路养护工程逐渐向信息化、市场化方向迈进的特点。②人员改革。要建设一支能适应公路养护管理工作，爱岗敬业、乐于奉献的高素质、高水平、专业化的全面发展的养护队伍。要加强养护维修安全教育，提高养护人员对安全生产重要性的认识，树立“安全第一”的思想。再次，要规范养护作业。③机械改革。首先，要加大养护经费的投入力度，通过资金补助、招标约定等方式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，加快机械化进程。其次，选用具有作业能力大、操作性能好、自动化程度高、污染小、速度快等特点的机械设备。再次，引进国外先进的加工设备和工艺技术，使养护机械向大功率、多用途的方向发展。④技术改革。首先，在确保养护质量的前提下，不断研究、积极推广和采用新材料、新工艺、新技术，实现公路交通可持续发展的目标。另外，要加大对公路养护技术的研发投入，对特大桥隧设施监护、公路交通安全、公路快速养护、公路灾害防治等公路养护中的技术难点开展攻关，形成实用科技成果，指导公路养护生产。其次，公路行业信息化、数字化、网络化是我国公路行业发展的必然趋势。

4 确保高速公路养护工作安全进行

4.1 规范日常作业，避免发生安全事故

日常养护工作是高速公路整体养护工作的一个重要组成部分，日常养护需要经常进行，也有突发状况发生等特点，所以规范日常的养护作业，也是要纳入养护安全养护的重要内容。要让日常养护工作规范化，第一步要根据不同养护部门不同种类制定合理有效的安全作业制度，以约束管日常的养护作业的安全性。第二步应该有一套完整长期的检查系统，及时发现并纠正施工作业中存在的安全问题，填充操作中不完整的部分，让整个养护工作顺利进行。最后一步要养成长时间的安全教育制度。在规定的时间内对各个部门的养护工作人员进行安全指导和教育。让工作者对安全作业重要程度，防范意识等得到加强。以约束和教育双管齐下来避免发生安全事故。

4.2 快速科学进行养护，降低风险

快速养护高速公路的办法在近几年推行广泛，它的目的是使用科学的、技术含量高的机械化设备进行养护工作，提高工作效率，更有助提高路段的使用周期，并且可以避免大量工作人员在现场施工作业，缩短养护工作的进行时间，降低事故发生的可能性。也要同时注意机械设备的保养工作，让设备在作业中发挥最好的性能，加强使用人员的培训，使其熟知各项操作性能，做好安全养护工作。

4.3 合理放置施工指示标志、设施

高速公路车流量大，如若进行养护或发生交通事故都会堵塞交通。所以，对合理摆放设置施工指示标志、设施的要求比较高。施工现场的标志应该设置的清楚醒目、位置正确、合理科学来方便驾驶者发现及遵守

总之，公路建设始终是经济社会发展水平的重要标志，特别是在经济发达地区，对公路的状况尤为看重。这就要求我们公路管理部门实事求是、与时俱迸，在实践中不断探索、不断研究、不断创新，从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理策略，提高养护效率，确保公路安全畅通，进而最大限度地发挥其通行能力。

参考文献：

[1]沈捍明.浅论施工组织设计在高速公路管理中的有效应用[J].价值工程，2012，12.

篇3

关键词：公路；养护管理；对策

1加强公路养护与管理的重要性

加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

2现有公路养护与管理的弊端

从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。

（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。

（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。

3我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。

（4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

（5）加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同

时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外，应按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的公路养护管理条例，使公路公益性属性得到充分保障。

随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。

参考文献

［1］王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性［J］.森林工程.2005，21(2):31-32.

篇4

【关键词】公路；运输管理

众所周知，国民经济之命脉之一就是公路交通运输交通，在推动经济发展中具有重大的作用，因此能否将公路运输管理好，也是我国经济可持续发展的一个重要命题。诚然，目前我国公路交通运输管理中仍存在着若干的问题，与我国公路交通运输地位是不相符合的。作为管理部门在公路运输行业中起着重要的引导作用，应不断优化、完善公路运输管理模式，使之满足市场经济的需求，真正成为国民经济的主要推动者。本文就这些问题进行了深入的探讨，并提出了提高公路运输管理水平的一些措施。

一、公路交通运输业发展现状

我国公路运输业随着改革开放几十年经济迅速发展而发展，整个成就也可谓之举世瞩目。中国公路汽车运输在西南和西北地区占据着比较特殊的地位，相比较而我国东部铁路和水运都较发达的地区，但这不能说明。1949年以前的近半个世纪，全国只修成13万公里公路，其中勉强能通车的仅7.5万公里。至1991年中国大陆公路通车里程达104万公里。十二五规划后，我国公路通车里程数更是快速增长，2013年底全国仅高速公路通车里程已突破10万公里，变化可谓巨大。交通运输业的发展是符合我国生产力的发展需要的，随着经济的发展对于交通运输管理的要求也随之提高。同时，经济管理改革的重点之一就是公路运输，做好公路运输经济管理工作能促进社会经济更好更快发展。

公路运输能够促进国民经济的发展，尤其落后地区的经济发展水平。对于发达区域的交通条件比较便利，而中西部内陆地区的经济发展比较落后，因此这些地区的公路运输管理就显得尤为重要。同时，公路运输对于外资具有很大的吸引作用。交通便利是外资介入的一个重要条件，因此公路运输对于引进外资，促进区域发展具有重要的战略意义。

二、我国公路交通运输管理目前存在的一些主要问题

1.公路交通管理的整体水平相对滞后

因为一些历史以及认识方面的原因，我国的公路交通运输管理存在着很多问题。我们知道，要管理就要有管理的正确思想，要有合理的组织结构，要合理的分配。由于公路运输管理部门开放的步伐是落后与普通企业的，但是交通运输管理整体水平仍然滞后于其他类的企业。

2.公路运输管理中的违法违纪行为时有发生

近些年，利用职权的职务犯罪在在交通运输管理环节时有发生，这严重了制约了交通运输管理水平的提高，同时也对交通运输业的健康发展有着严重危害。同时，在交通运输业中，也有一些不合理的现象出现，如车辆结构体系不合理，超重、超载现象严重。由于我国运输车辆的吨位不高，老旧程度现象严重，超载更易引起交通事故，安全事故被隐藏；也就是说，超限以及超载运输是我国公路运输的杀手。这种行为不但容易引发交通事故，同时对公路的使用寿命也产生了重要的影响，极大的缩短的公路的使用寿命。很多报道都说明这个问题，部分超载车辆甚至压垮了桥梁，造成了交通中断，对当地经济的发展产生了一定影响。

3.市场主体之间的竞争性易诱发公路管理中的腐败事件

市场经济的最大特点是竞争，那么盈利就成了经营者在追逐的目标，资本的逐利性决定了一些经营者在市场竞争中不择手段，千方百计地打通运输管理人员这个“关节”。根据笔者的总结，目前在公路运输管理中，经营者主要采取金钱铺道法，这是最直接的。还有一些运输企业挂靠大树好乘凉。或者一些权力部门用自己手中的权力来干涉公路运输管理。

4.公路运输管理技术水平相对不足

科学技术在发展，现代交通管理就需要更多的科学技术的运用来指导现代道路运输管理工作。最普通的如在交通运输中普及计算机信息技术的应用，从而提高公路运输管理的效率。计算机信息技术在统计数据，处理数据的速度上，占有先天的优势，同时对于制定道路运输管理政策提供了良好的决策来源和支持。在管理过程中同样可以利用计算机，整理汇总各类信息，提高管理的质量。另外，还可以将现代电子工程技术应用到公路运输管理中，这些都有利于提高我国的道路运输管理水平。交通运输行业的创新与发展

三、加强公路交通运输管理的对策

1.建立新形势下的公路运输管理制度

一个完善的制度是提高公路运输管理水平所必须的，正如法律上的有法可依一样，公路运输管理也必须做到有制度可以依靠，如此，才能从制度层面来保证公路运输管理水平的提高。同时我们还应该承认哲学上认为物质决定意识，意识是物质的反映，意识对物质具有能动作用。这要求人们理论联系实际，必须从意识上重视公路运输管理的重要性。在当前的经济形势下，旧的公路管理模式已经无法适应新的经济环境。在新的经济背景下，从实际出发，努力完善公路运输管理，制定科学有效的管理政策，并以此作为公路管理工作的指南，能有效实现社会经济的快速发展。

2.培养党员带头作用，纠正行业不正之风

首先，党员必须发挥带头作用，在行业管理中起到先锋模范作用。其次，要市场对管理人员进行党纪法规教育，要做到警钟长鸣。在管理中绝对不能松懈对员工思想的要求，必须时刻对员工的思想进行监督。再次，一定要进行反腐倡廉教育，使运管人员在心中树立起防腐大堤。最后，要提高运输管理人员的职业思想、职业道德、职业技能教育。我们要通过不断的教育提升运输管理人员的素质，通过教育使广大运管人员时刻牢记自己是人民的公朴，自觉端正学风，保持廉洁，遵纪守法，以带动和促进社会风气的进步。

3.强化运输收入的稽查

运输管理过程中的运输收入必须得到夜歌的稽查，因为只有将收入稽查正确无误，才有助提高运输管理水平。新形势的工作要求我们的收入稽查人员既要帮促基层收入部门提高运输进款的核收业务，防止多收款、少收款或漏收款，减少收费上的差错，又要具备较高的政治素质、良好的工作作风与职业道德，强化稽查力度，准确分辨违纪行为的隐蔽化、多样化，严肃运输收入纪律，尽可能挽回国家运输收入经济损失。如此能能够从收入把握源头，杜绝由收入源头产生的腐败现象。

4.公路运输管理中的成本控制与管理

公路运输管理工作的重点是要控制公路运输管理中的成本，但这也是一个难点，在公路运输管理中需要克服的一个难题。去控制成本就需要预算管理，公路运输管理的预算管理是控制成本的制度保障。预算管理在企业管理中的作用已经发挥出来，在公路运输管理中，也会放出异彩。公路运输的成本控制管理工作，重点在做好全面预算工作。公路运输建设工程的成本预算，是公路施工企业的平均成本水平的反映。成本控制预算包括材料成本的控制预算、工人成本控制预算、机器设备的成本控制预算以及管理费用的成本控制预算等。

四、结论

公路运输管理对我国总体经济的发展起着重要的推动作用，同时它还是我国现代经济管理改革中的重要组成部分。地方经济发展依靠公路运输的支撑，同时公路运输又需要当地经济的发展，两者之间是相辅相成，相互促进。详细的说，公路运输建设能促进区域经济的发展，缩小贫富差距，有利于缓解人民内部矛盾。同时还能促进社会经济的快速发展，是国民经济发展的重要组成部分。经济的快速发展又为更好地建设公路提供了扎实的物质基础。因此，公路运输管理水平的高低将决定了公路运输对地方经济的促进作用。当然公路运输管理的提高需要一个比较长的时间，需要我们各个部门的共同努力。

参考文献：

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关键词：公路；建设；养护；管理

前言

随着近些年我国公路网的不断发展，传统的养护方法已经不能够适应现在公路养护管理的要求，也就是说对公路养护管理的科学化、信息化的要求越来越高。目前，公路养护管理的信息化已经被提高到了发展纲要的位置。目前国外已经开发出了能够提高公路养护工作效率的系统。

一、我国公路养护管理存在的问题

首先，养护管理体制不顺。目前我国公路养护管理一直都采用的是事业型的管理体制，对于公路社会化大生产的商品属性要求不能得到很好的反映，拨款方式仍是养护经费的主要来源，不能适应公路管理企业经营的要求，这些方面使得养护技术水平的提高和管理机制的创新受到了较大的影响。其次，养护运行机制落后，“重建轻养”的思想较严重。对养护管理强制性要求，没有足够的认识和有效的法律约束，主要表现为监管不够严格，处罚比较轻，对养护责任事故追究不力；没有投入足够的养护资金，没有足够重视科技进步，现代企业制度还没有建立起来。再次，养护定额与规范比较缺少。到目前为止，我国的统一的养护规范还没有建立出来，对于严格的考量标准在养护工程费支出上比较缺乏。第四，养护机械配套率较低，养护科技含量较低。到目前为止，我国虽然已经从国外引进了一些先进养护机械，但是对其的适应能力较差，对其的开发也比较缺乏，使用频率低，具有严重的设备闲置浪费现象；传统的手工作坊式生产组织进行养护作业的频率比较高，对于那些先进的技术只是还处在适用阶段，没有得到广大的推广。

二、公路养护管理的具体措施

（一）对公路养护体制改革进一步进行深化

计划经济条件下的机制的改变是实现深化公路养护体制改革的前提，即对权力和责任相对应的公路养护管理机制进行建立。在公路建设管理上，各省交通主管部门对国省道的规划进行负责；地市县级交通主管部门对各地公路规划建设管理进行负责。在公路资金上，交通部统一对交通规费的使用、车购税的支出进行安排，用于全国国道主干线建设；省公路管理机构对养路费、交通建设基金、路桥使用费等提出计划，并由各省交通主管部门审查批准后进行执行；各县交通主管部门把各类农机养路费安排用于调剂县乡公路养护和改造的资金缺口。与此同时，对施工单位和监理单位进行选择时，要通过招标择优进行，而且还要在确保质量、降低成本的前提下进行，更大范围和领域向养护队伍敞开市场。

（二）引进高效率、高质量的养护设备

确保公路实现良好、安全运输的大趋势就是养护机械化。随着我国公路运输事业的快速发展，公路通车数量也不断地在增加，对于现在工程技术规范的要求机械化难以实现，公路的经济效益和社会效益无法得到充分的发挥。此时必须引进较先进较科学的养护设备，使得公路养护的速度和质量都能够不断地加快。对于基层的公路养护段，可以引进一些小型的养护机械，其具有成本低、效率高、质量高的优势，例如小型扫路机、小型铲雪车、小型压路机等等。作业转场时，工具车可由人工进行搬运，不需要用专门的配备吊车。除此之外，养护档案应该在公路养护段中建立，实现施工的电子化，并且使病害路段能够拥有自己的电子病历、以及各种资料，从而使得养护成本得以减少。高等级的公路养护肯定在各方面的要求会更高。此时就需要引进国外较先进的技术和加工设备，从而使得养护机械的制造技术得以提高，并且能够使公路的使用寿命得以延长。

（三）进一步拓宽渠道筹集资金

有效的资金保障是公路养护管理的关键环节。养护资金是公路养护管理工作一直以来比较突出的一个问题。从历年的实际情况来看，每年的养护经费都在不断地增加，但是还是不能满足公路养护管理的所有要求，反而养护费短缺的问题还越来越严重。近些年上级公路主管部门对此问题也在不断地研究，并也提出了一些措施，但是用固定的资金投入整体公路的养护管理是不现实的。公路养护管理中资金问题的解决，除了使养护成本降低、消耗降低以外，还应该使筹资渠道进行进一步的拓宽，使融资方式进一步的扩大。具体来说，要积极组织施工队伍参与对外承揽工程，对每年高昂的养护资金缺口用赚取的工程资金进行弥补。在加大投入的同时，还要以“以人为本、以车为本”的养护服务理念为基础对职工进行教育，努力打造公路养护品牌，实现品牌效益。对公路养护质量的逐年提高，可以通过养护投入的增加和养护管理的加强来进行，从而全面提升了道路通行能力，也促进了区域经济的发展。

三、结语

公路养护管理是一项复杂的技术工程。科学化的管理是公路养护管理的重点所在，因此各地各部门要站在科学发展观的高度上进行公路养护管理工作，从而也使得社会经济的稳定得到了很好的保障。

参考文献：

[1] 王文敏. 信息技术在公路养护管理中的应用[J]. 河南科技, 2005, (03).

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【关键词】公路病害处治；公路养护与管理

1 公路养护管理概况

公路建设竣工后，会随着使用时间的延长，由于行车超负荷以及气候自然等因素而导致公路服务水平的退步，因此，公路养护管理是十分必要的，因为只有经常对公路设施进行养护维修，才能保证行车安全顺畅，才能确保公路服务水平。但是公路的养护维修是需要资金的投入才能有效运行实施的。这就涉及到资金是否充足的问题，若有足够的资金，就可以进行一个比较全面细致的养护维修了，可以把所有不符合最低标准的设施做一个养护维修，甚至是翻新；若是没有足够的资金，不能实现全部的养护，这就只能根据损坏程度以及路段等级高低进行选择该把这有限的资金运用到哪儿。一般情况下，我们会经常遇到的都是资金不足的情况，所以，这就要求管理者有效合理地管理各项公路设施，以便遇到类似的问题可以给公路管理部门的主要负责人提供合理的养护维修应对方案，使决策人在给出的结果过方案中筛选出最合理、最有效地决定。这也是建立公路养护管理系统的主要原因之一。

我国公路养护管理的主要内容包括基础公路设施的日常养护、运营设施的加固完善、对先前的设施功能的改进或者复原、自然灾害等紧急情况的抢修工程以及沿路的绿化环保工程。同时我们还需进一步了解公路养护的主要目的及任务，即以创造良好行车环境、构建和谐公路养护管理系统、降低养护成本及增加运输经济、社会效益、提高公路合理利用效率为目的，以科学的合理的现代的创新的养护技术与管理措施为手段，努力达到我国和谐公路建设的标准。要知道公路养护管理对行车通畅，安全起着十分重要的作用，首先，要对公路的运营状况及服务水平有个正确地了解及评价，并根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。同时，也可以预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。其次，若是发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，便可以逐步形成高速公路较完善的使用及服务功能。最后，有效地养护管理也可减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。所以，公路养护管理是十分必要的。公路养护维修工作也有自己 独特的特点：由于我国高速公路既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。而且高速公路行车密度大、车速快，养护作用具有较大的危险性。所以，在进行公路养护维修工作时要格外注意安全问题。同时公路养护工作的对象是分宽泛，已经形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。而公路养护的标准比较高、机械规模及使用比例较大，成本较高。同时施工工序也十分复杂。

以上是对公路养护管理的相关内容进行了一个比较细致的阐述，下面将对养护维修工作中所遇到的公路病害处治对策进行具体分析。

2 公路养护管理中常见病害处治对策

公路养护维修应以预防为主，做到防治结合，要坚持以机械化养护为主，尽量避免中断交通。同时，在养护技术措施实施工程中要坚持“调查研究、科技创新、协调发展”的原则。公路养护维修的对象十分广泛，这里主要就沥青路面、通道及涵洞、桥梁及通道铺装层、桥梁伸缩缝、波形护栏等的养护维修常见病害做出处治对策的阐释。就沥青路面常见病害的的养护与维修来说，养护时应特别注意在修整挖补下沉路面时，要垂直或平行与主车道的方向并且将边线切割整齐。而且对于不同原因造成车辙或是沉降要采用不同的养护维修措施，如对于面层没断裂的车辙或沉降可采用罩面法进行养护维修；而对于面层断裂的车辙及沉降则要具体情况具体分析。就通道及涵洞常见病害的养护维修来说，要着重关注清除及疏通工作。就桥梁及通道铺装层中常见病害的养护方法来说，养护中最好采用强度大且厚一些的材料进行维修，如钢纤维砼。就桥梁伸缩缝中常见的病害的养护而言，由于其使用寿命的影响因素较多，所以日常养护尤为重要，为保证桥梁伸缩缝伸缩自如，一定要做好日常清扫保洁养护。就波形护栏的养护而言，护栏的养护内容主要一保洁更换为主。在施工安装期间，确保管道及管线不收波形护栏的影响。

3 公路养护管理的相关建议

首先，必须严格按照养护规范的要求进行公路的养护管理。为了确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平，无论是小修保养，还是专项工程和大修工程，都要按照既定的程序，做好工程项目的方案设计、原材料的质量试验，加强施工过程的检查和质量监督，并对工程的验收必须按相关规范的要求进行；其次，做好公路的施工安全管理，确保过境车辆和施工人员的安全。公路养护管理的目的，就是保持公路处于良好的运营状态，确保公路快速、舒适、安全、畅通。因此，施工现场的安全管理必须放在重要的位置上来抓。一方面要对上路施工人员进行安全知识的培训。二是要配备完备的施工安全标志设施，如标志牌、标志车、反光锥，反光衣等，并按规范要求进行交通控制和渠化管理。三是加强施工现场材料堆放管理，及时清走施工废料，同时做好施工车辆的安全管理。最后要特别指出，由于高速公路行车速度快，其养护管理与其它等级公路有本质上的差别，必须在确保工程养护质量的前提下，尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究，积极推广和采用新材料、新工艺。如近几年采用的改性沥青混合料、乳化沥青等，都有效地缩短了工期，提高了工作效率。

4 总结

加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。结合我国目前的基本情况来看，我国在交通建设方面也面临了许多严峻的问题，人口众多，资源人均占有量低是我国的基本国情，而改革发展又是我国最迫切的需要，在这种资金和土地都十分受限制的情况下，大力发展交通建设就显得尤为重要，为了克服种种困难，努力发展节约型交通建设，公路养护管理的加强就十分关键。严格贯彻全面协调可持续的发展战略，认真落实科学有效的方针政策，市公路及公路设施的使用期限得到最大限度的延长。为此，公路养护管理系统的管理者加强组织管理力度，使重建轻管的状况的到有效地转变，并且要组织带头学习各项有利于提高养护决策水平的科学技术管理程序。积极协调调动各个相关部门参与到路面养护管理中来。目前公路病害的情况越来越复杂，因此必须要在养护维修工作中不断总结经验，提高养护水平。同时公路的路面、桥梁养护决策手段落后，完全采用目测或简易的方法进行表面检查，不能全面适时地收集路面、桥梁的有关数据，不能有效地进行数据的存储处理，以确定合理的养护对策。因此，应尽快引入科学的管理体系，建立现代化的信息系统，建立公路的路面、桥梁管理系统，并配备必要的路面、桥梁技术数据采集检测仪器。以实现公路养护管理系统的进一步完善。

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档案管理是公路管理的基础，档案中详细地记录了公路发展中的所有动态，公路在运行中如果出现了什么问题，可以结合档案进行分析，及时找到公路问题的所在。随着科技的不断发展，人类已经进入了信息化时代，公路档案也得到了一定的发展，从传统的纸质档案逐渐向电子档案转换，公路管理过程中，需要根据公路的实际情况提出有效的管理措施。目前，公路档案以纸质与电子的形式并存，为公路管理及时提供公路的完整信息，有效保证公路管理质量的提升。由于各公路建设的时期与地理位置的差异，不同公路在使用过程中会出现不同的问题，公路档案将每条公路的建设、管理情况都详细地记录下来，可以为后期公路管理工作人员提供管理思路。另外，公路档案的存在对公路建设与养护都起到了一定的作用，公路建设本身是一项比较复杂的工程，在公路建设中，由于各种外界因素的影响，施工过程中会遇到很多困难，将建设的情况详细地记录到档案中，可以促进公路的设计与保养，也为以后公路的扩建提供相关资料。公路档案中记录的公路在运行过程中出现的某些问题，可以作为公路优化设计的依据，更好地促进公路事业的发展。

二、公路档案管理存在的问题

（一）档案管理意识不高。目前，很多公路建设部门对档案管理的认识并不充分，因此，在公路事业中不能合理地调动人员，很多公路部门的领导和档案工作人员都非常简单地认为，档案管理工作只是对一些基础的档案信息进行记载、收集、整理并且保管，觉得档案管理工作与公路建设事业应该分离开，是单独存在的一项工作，这种想法使得档案管理工作在公路事业中受到的重视程度比较低。领导层面薄弱的档案管理意识，使得档案管理工作人员在工作当中缺乏工作积极性，多数时候只是为了应付上级的检查而进行简单的档案保管和查询，使得公路档案管理工作发展缓慢。另外，公路领导对档案管理工作的不重视，表现在招聘档案管理人员的不用心上，有的公路档案管理人员跟图书馆的管理人员一样，年纪比较大而且不了解档案管理的专业知识，因此导致档案管理水平落后，在公路事业的发展中，档案并没有发挥其作用，相关人员一定要引起高度重视。

（二）档案管理制度不健全。很多工作的进行都需要有基本的工作体制作为前提，只有在健全的体制下，工作才能有效地开展，并且获得一定的效益，但是公路档案管理工作的进行，其实并不能给公路事业带来直接的经济效益，因此，公路部门忽视健全档案管理制度，导致公路档案工作不能按照规范化的制度进行。很多档案管理工作人员在工作的过程中没有工作制度制约的情况下，就很难做好管理工作，而且档案管理工作其实是一项非常枯燥的工作，档案管理体制不健全，很多工作人员不能认真贯彻档案管理工作，一旦管理工作人员态度散漫、对待工作不认真，最终就会造成档案管理工作进展缓慢，无法达到实际的管理效果，不利于公路事业的发展。

（三）档案管理水平低。公路档案管理水平低主要体现在档案信息化程度不高，当前，已经步入了一个信息化的时代，档案管理工程在很大程度上可以利用信息化来完成，但是传统档案管理模式已经在很多工作人员心中根深蒂固，很大程度限制了信息化档案工作的开展。计算机网络技术的发展也为档案管理提供了很多便利，但是由于工作人员对计算机网络技术的认识不全面，没有掌握最新的计算机网络技术，导致档案管理工作不能正确地利用此项技术，从而降低了公路档案管理工作的效率。

（四）档案管理设备不完善。在公路档案管理中，由于对档案管理工作的不重视，使得档案管理在工作过程中缺少很多必要的设备。公路部门高层对档案管理工作的资金投入不足，没有资金购买先进设备，目前，在公路档案管理中，很多档案还是在通过人工的收集、运用纸质资料进行分类和整理，需要耗费大量的人力和时间，而且在工作过程中可能会造成档案的遗失或者泄露，使得档案管理的时效性不能发挥出来。

（五）档案管理工作人员素质不高。管理人员是做好公路档案管理工作的关键性因素，但是目前，很多公路档案管理人员的综合素质并不高。在很长一段时间内，档案管理工作一直被认为是一项不需要太多专业性知识技巧的工作，在工作过程中档案管理人员也一直都显得比较轻松，只要对进入到档案库的档案进行整理与分类，工作就完成了。工作人员对档案管理工作的认识太过表面，工作过程中比较懒散，导致公路档案管理整体效率不高。

三、加强公路档案管理工作的措施

（一）提高对档案管理的认识。要加强公路档案管理工作，首先需要提高对档案管理的认识，档案工作需要各部门的配合以及协助才能做好，员工具备档案管理意识，能在很大程度上提升员工对档案管理的正确认识，促使他们在工作过程中能够清楚地知道自己的职责，将身心投入到管理工作中去。领导阶层在提升自身的档案管理意识的同时，要发挥模范作用，带领员工积极主动地工作，更好地利用公路档案管理的信息资源，提高档案管理的工作效率的同时，促进公路事业的发展。

（二）健全?n案管理制度。健全公路档案管理制度是当前公路档案管理中非常迫切的，工作人员对于档案管理态度懒散，很大程度上就是由于缺乏制度引起的，公路部门要加大对有关档案管理的知识进行宣传，结合公路发展的实际需求，建立完善的档案管理制度。健全档案管理制度对档案管理的发展来说具有非常大的作用，在管理中，如果有规范的制度可以作为依据，管理人员的工作就可以更加规范，工作人员在工作中有章可循，公路档案就可以发挥出更大的效果。

（三）加强档案管理的信息化建设。随着科技的不断发展，信息化时代的到来，为档案管理带来了很多便利，公路档案事业在发展的过程中，要加强档案管理的信息化建设，在档案管理工作中，合理地将多媒体技术应用起来。计算机网络技术是推动档案信息化管理的主要动力，公路部门要加强对员工计算机技术的培训，促进档案管理的信息化建设。但是，当前计算机技术并没有普及到所有管理工作中，因此，公路部门首先要应用计算机技术建立自己的档案检索系统，然后根据资料的内容和性质进行编录，利用网络平台对档案进行收集、查询等操作，才能真正实现公路档案的信息化管理。

（四）完善档案管理设备。公路事业的不断发展，导致公路档案的数量也在不断增加，因此，档案管理工作的难度也在上升，所以，在公路档案管理中，要完善档案管理设备。为了促进档案管理工作质量的提升，公路部门要在档案管理中加大资金投入，引进高科技设备，另外，还要将纸质档案往电子档案进行转换，电子档案可以更好地实现档案的管理，完善好档案管理硬件与软件设施，提升档案管理质量。

（五）提高档案管理人员的综合素质。在公路档案管理中，档案管理人员的综合素质是加强档案管理工作质量的关键，公路部门要重视对档案管理人员的聘用，要充分认识到档案管理对公路事业发展的重要性，提高管理人员的综合素质。首先，要对管理人员进行档案管理知识讲解，并且要对员工做出具体的要求，使其认识到工作岗位的职责与重要性，进而提高其工作积极性。此外，可以对管理人员定期进行培训，提高管理人员对档案管理的认识，并且可以在培训过程中激发员工的潜能，提高其专业素质。档案管理工作是一份比较枯燥、乏味的工作，员工只有在工作过程中提高对档案管理的工作兴趣，进而提升自身的综合素质，才能具备敬业精神，提高公路档案管理质量。

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关键词：公路 养护 养护管理

近几年，随着国内公路建设的飞速发展，作为国民经济建设的重要基础设施，公路建设、养护的发展越来越重要，但由于车辆荷载的反复作用和自然因素的侵蚀破坏，近20年来交通流量及重型车辆显著增长带来的不利影响，加之20世纪80年代以来公路建设的快速发展，使得在公路工程设计质量、施工质量等方面形成一些缺陷，导致公路在使用中期的使用功能表现较差。为了适应日益增长的社会经济对公路行车服务质量的需要，实现公路工程的预期使用寿命和功能，就必须加强公路的养护管理。

一、公路的养护

“公路养护”就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路建成通车后，因承受车轮的磨损和冲击，受到暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自然力的侵蚀和风化，以及人为的破坏和修建时遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并不断进行更新改善。

我国公路养护目前存在的问题综述近年来，我国公路的发展相当快,从中国与美国的对比就能看出来。美国八万里的路修了80年,而中国四万里的路只修了20年。在肯定我们建路速度的同时,也要注意到我们在公路养护上的投入不足。我们尚未在全国范围内建立起统一高效的管理系统。特别是在高速公路养护方面,没有完善的养护技术标准,不少养路规划都是依据的一般的公路养护规范,这显然是不适合高速公路养护要求的。预防性养护的滞后使得日后的养护成本增加,养护的效率低下。

我国自主研发的新的设备的关注点主要是放在了建设公路的设备上,而对公路养护需要的设施没有太多的热情,造成了公路养护的设备成就,跟不上时代步伐。我国国内还没有形成建立环境友好型社会的强烈意识。比如说,为了修建某些高速公路而大量的占用土地,给当地的环境带来了很多问题,像水土流失,水系的破坏、植被的毁坏。在公路养护管理过程中值得我们深思如何节约资源、保护好环境。

二、公路养护管理

公路养护的发展趋势

（一）预防性养护 当前,我国的公路养护主要是一种事后性的养护,就是公路出现了问题再去采取补救措施。将公路的预防性养护变成正规化、常态化,则会让很多问题扼杀在萌芽时期。 这种预防性的养护形成需要一个长期的过程,也需要多种措施与之相配合。

（二）机械化养护 传统的养护公路的方式主要是修补坑槽、弥合断裂等,耗时长,效果也不佳。公路养护的机械化是提高公路养护水平的重要手段。“实用性好、性能强、技术先进、配套合理”是机械化养护应当遵循的原则。机械化养护的设备包括路面清扫车、清障车、移动式标志车等,还有各种绿化设备及一些桥梁、涵洞的养护设施。负责机械化养护的管理部门,要积极配备适用这些机械设备的专业的技术人员,同时也要注意对这些设备本身的养护和管理配置。 机械化养护的主要优势有以下几点:第一,机械化养护能够克服自然环境对公路养护的干扰;第二,减轻了人工的劳动强度,机动性比较强;第三,能够实现大规模的统一养护,操作量大、质量好、效率高。

（三）公路养护与环境保护相结的养护 世界各国都很重视对沥青路面材料的可再生利用。这一举措降低了养护成本,同时缓解了资源压力和保护了环境。 西方的发达国家已经研究开发出了多种材料再生方式和相匹配的设备。 可以说,这些国家已经有了一整套的完备的再生技术,实现了标准化与规范结合的成熟程度。有的国家还颁布了专门的法律法规来规定再生利用已经废弃的沥青路面材料。 就我国的情况而言,我国还处在沥青路面材料再生利用的初级阶段,主要还是在引进技术和试行。我国长期以来在公路的养护中都是废弃沥青路面的铣刨的。 在节能环保意识盛行的今天,我们要注意在今后的养护行动中改变过去的做法,力争做到不浪费资源,不破坏环境。

管理创新,实现规范发展

（1）在管理方式上创新,营造健康发展的氛围。用经济手段管理养护生产是行之有效的方法方式之一。推行养护管理生产责任制,对路面清扫、边沟疏通等路基养护实行个人承包,路面养护实行计件、计量定额支付;加大奖罚力度,在考核上实施阶段性考核及目标责任书的奖罚兑现。

（2）在管理机制上创新。一个单位要实现可持续发展,首先必须改革原先落后的计划管理模式, 有一整套健全、规范的管理体系。为此,京哈养路段修改、建立和完善了30多项制度和18类岗位职责,实现由人管人向制度管人的转变。同时实行全员目标责任管理制度,建立了科学合理的目标责任考核体系,加大了奖罚力度, 极大地调动职工的工作积极性和主动性。

（3）在管养理念上创新。坚持建设是发展、养护也是发展的观念。在工程建设中锻炼队伍, 培养人才,在日常养护中,善于总结经验教训,探索出科学的养护方法。在日常管理方面,加强过程控制,细化工作流程,提升工作效率。在养护经费严重不足的情况下, 发挥行业优势、 承揽项目争创路外收入, 积累发展资金,确保职工收入有增无减。

总之，我国公路养护方面存在许多的弊端，需要及时的进行管理的创新和改革。

参考文献：

[1]郗恩崇主编.高速公路路政管理[M].人民交通出版社,2004

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关键词：公路；养护；管理

0 前言

公路养护与管理发展的总体目标是：公路网总体技术水平显著提高，服务水平明显改善：公路养护技术进步的主导作用显著增强，公路管理的信息化程度与发达国家的差距明显缩小；公路管理法规体系基本健全，公平竞争、规范有序的公路养护工程市场体系基本建立，公路养护与管理工作实现跨越式发展。

1公路养护的基本要求

公路养护是指通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统，建立优质高效的机械化养护方式，同时，不断采用新技术、新工艺，以最经济的方式保证路面平整、畅通，各种设施完好，提高公路的耐久性和抗灾能力，使公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求，为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业，它遵循“预防为主，防治结合”的原则，采取适当的工程技术措施，坚持日常保养，及时修复，经常保持公路完好、畅通、整洁、美观，延长公路的使用周期。

公路的养护是公路管理工作的重要组成部分。公路建成投入运营后。随着时间的推移，累计交通的增大，使用性能会逐渐衰减，并出现病害。为了保证公路快速、畅通、安全、舒适、景观、环保、经济的使用功能．保持公路的原设计状态。必须坚持“预防为主，防治结合”的方针，采取合理的养护技术和措施，进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修。其目的是能够经常保证公路上的各种工程及设施。如路基、路面、桥涵、隧道、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、照明、标志、监控设施等处于完好状态。

2公路养护工作的特点

2.1养护实施的强制性

由于我国公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，保证公路良好的使用性能和优秀的服务水平，就成了养护管理的首要任务。养护工作的任何懈怠和疏忽不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对高速行车的驾乘人员构成严重生命威胁。因此，公路应当是建立在法律、法规基础上的强制性养护。

2.2养护对象的广泛性、全面性

公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

2.3综合养护成本高、人员素质要求高

由于公路建设标准高、养护范围广、材料选用较精、机械规模及使用比例较大、施工程序复杂，且保护措施较全、现代化设施较多等原因，使公路养护管理的成本要比一般公路高出许多。公路的养护投入换来的是道路及设施的长久完好，是服务水平的不断提高，是通行费收益和社会效益的双重回报。从事养护的作业人员、管理人员必须对养护对象的技术构成十分熟悉，必须具备高素质。

3公路养护管理的主要问题

由于我国公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题主要集中反映在以下几个方面：

（1）养护管理体制不顺。

（2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。

（3）缺少养护定额与规范。

（4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。

（5）养护管理人员总体素质普遍偏低。

4公路养护

做好公路路面的日常养护工作是每个养路工人的职责，怎样才能做好公路路面的日常养护工作。

4.1了解公路路面病害及病害产生的原因

公路路面在车辆行驶的作用下和自然因素的影响下，会发生很多公路病害，最常见的有：坑槽、车辙、波浪、松散、沉陷、啃边、翻浆等几种。

路面坑槽和车辙是各个季节中路面时常出现的现象，原因是除平时养护不够，或路面铺筑时操作质量不好，经过行车碾压发生变形。这两种情况出现时，应及时按工序处理。

路面波浪是由于路面铺筑质量不好，养护不善，在行车荷载作用下，产生有规则的起伏，形似“搓板”，不但影响车速，而且加快车辆结构厚度过薄，路面材料颗粒偏细，粘结料不足，施工时拌和不均匀，碾压不密实等情况都容易产生。

路面松散是在天气干旱时发生，主要是由于铺筑路面时粘土料含量少，塑性指数低，材料拌和与分布不均匀，碾压不实，或平时养护工作做得不够造成的。此外，由于冰冻翻浆，经和车碾压，路面隆起开裂也将形成松散。

沉陷是路基本身强度不足引起的，当大型车辆行驶到路面上，如其强度不足就会出现坑槽，车辙既深且多，或破坏面积很大且深达基层；或路面沉陷过剧，路基翻浆严重等情况，须进行局部或整段大修。

4.2根治病害的办法

必须做到经常保持路面平整、坚实、整洁，对路面的本身变形，要事前做好预防、及时修理，使路面没有破损、裂缝，提高路面质量，延长使用年限，一般常做以下工作：

（1）经常保持路面清洁，及时消除路面上的碎石、砖块、垃圾、粪便等杂物；

（2）路面出现坑槽、裂缝、啃边应及时进行养护、修补，路面损坏严重时应进行被强、罩面或翻修；

（3）边坡遇雨水冲刷坍塌时要进行及时培土和维修；

（4）路肩经车辆碾压和牲畜踩踏出现下沉时要及时进行填土，保持油路不啃边；

（5）有边沟的路段要保持边沟清洁以便畅通。

对路面翻浆的处置。当路面出现翻浆时，采取的根治措施主要有两种：一种是“换土法”，一种是“打砂桩”。

（1）换土法：公路路基由于常年受路边水的侵蚀，每年春季出现路基翻浆，造成路面破损，随时间推移，翻浆越来越严重，导致阻车、滞留车辆，为了解决这种现状，尽快恢复路况，可采取“换土法”来处治该路段翻浆的路基，具体施工方法是：为了不影响通车，先开挖半边路基，一直挖到路基土底层约1.5 m深，将翻浆土全部挖除，最底层50cm厚采用5cm以下粒径的天然砂砾分层填筑夯实，中间50cm用粒径次之的天然砂砾分层填筑夯实，最上一层50cm厚用75%的天然砂砾与2 5%的粘土掺配、拌匀分层填筑夯实，在其上可做沥青路面。

（2）打砂桩：其具体做法：在路面纵横每2m2挖一直径为50cm、深1m的坑，为便于行车，采用半边施工，在坑内80cm厚分层填筑天然砂砾并夯实，上面20cm采用符合做级配层的天然砂砾80%掺配20%粘土，拌匀填筑夯实，在上可直接做沥青路面。

对路面坑槽、松散、破裂、啃边等病害的处理。可挖去路同的损坏部分，将路基下部垫入砾石、洒水、夯实后，洒上冷底子油，将钳缝处刷入沥青，将沥青料拌合好后进行修补碾压密实，一般分为两层，下部为0.5～2.5cm沥青拌合料，厚度2.5～3cm，上部为中粗砂和0.5cm，绿豆砂拌合料，厚为0.5～0.8cm，通过修补、碾压成形即可通车。

对公路要进行不定期的养护，保证桥涵畅通、无杂草，发现桥涵损坏时要及时上报主管单位进行维修，阻断通车时要设好安全标记，以防发生交通事故，每年对公里碑、路缘石、桥栏杆要进行两次粉刷，对损坏和缺少的标志牌要进行补齐和更换，保证有明显、醒目的公路标志。

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关键词：公路绿化；养护管理；环境保护；养护管理；美化

Abstract:Thehighwayplantingisadvantageousinprotectstheroadalongtherouteenvironment,enhancedthedrivingsecurity,thearticlehasdiscussedthehighwayplantingscope,thefunction,theprincipleofdesignandthemaintenancesupervisorywork.

keyword:Highwayplanting;Maintenancemanagement;Environmentalprotection;Maintenancemanagement;Beautification

前言

公路绿化是国土绿化的重要组成部分,是公路建设中不可缺少的内容。搞好公路绿化工作对于国家绿色大通道建设战略决策的实施具有非常重要的意义。公路绿化主要有两大目的：一是防治水土流失，保护生态环境；二是改善视觉质量，保障行车安全。公路绿化不仅可以美化路容、净化空气、降低噪音、改善环境条件，而且有利于行车安全，为司乘人员诱导视线、减轻眼睛疲劳，从而减少交通事故的发生。通过绿化还可以养护公路，稳固路基，保护路面，延长公路寿命。因此，公路绿化工作是公路规划、建设、养护工作的重要组成部分。本文主要对公路绿化的作用，以及如何开展公路绿化的养护管理工作等方面进行初步探讨。

一、公路绿化的范围

公路的绿化包括立交区绿化、中央分隔带绿化、边坡绿化和防护带绿化，四部分紧密结合形成了道路绿化系统中点、线、面、片有机整体。

立交区绿化应乔灌结合、草木结合。按视觉诱导、通视要求和景观需要等，可将植树按诱导树、矮树和主树三种类型进行合理布置。

公路中央分隔带有整体式和分离式两种。一般路段多采用整体式，隧道前后等部分路段多采用分离式。整体式分隔带的营造效果比较弱，绿化的主目的在于遮挡迎面来车的大灯眩光。尤其是弯道竖曲线及组合段落的中央分隔带应尽量减弱夜间行车大灯眩光的影响。因此，中央分隔带用于防眩的植物必须是浓密、多细枝的品种,其高度应足以胜任其功能。

边坡是最易水土流失的区域，因此，对存在水土流失的区域或可能绿化的区域，应尽可能绿化。边坡绿化主要目的是防止流水冲刷、风蚀，保护路基，降低噪音，吸收有害气体，创造优美的行车环境。

在公路的边沟和封闭设施外侧往往还有防护带，防护带树种经常选用抗风性强的树种和乡土树种，防护带应以乔木、灌木和草地相结合，形成一个连续、密集的林带，从而达到防风、隔音的绿化效果。

二、公路绿化的设计

公路绿化比城市园林、街道绿化气魄要大，比荒山造林或农田网要求标准高、技术性强。公路绿化的特点和风格应该是：交融自然、简洁明快、气势壮观、舒适优美、方便交通。公路绿化应遵循以下原则：

1.符合国家关于环境保护“三同时”的原则。即环境保护实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2.对生态环境敏感保护目标采取避绕的原则。生态环境敏感点指:各类自然保护区、野生动植物及栖息生长地、基本农田保护区、森林公园等。

3.因地制宜的原则。应根据其功能及植物各自不同优势来设计护坡道及土质边坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物与适应性强的低矮灌木相结合；挖方路堑段的石质边坡选用阳性、抗性强的攀缘植物垂直绿化以增加美观；边沟外侧绿地的绿化以生态防护为主兼顾美化，可栽浅根性的花灌木等。

4.绿化经费预先落实的原则。绿化经费除包括边坡、中央隔离带、立交桥、沿线附属设施等处的绿化费用外,还包含为补偿因道路建设所占原有地面的绿化费用，如弃土绿化费用，如弃土场植被的恢复与防护措施的费用。

5.测定土壤理化性能的原则。在植树前对土壤理化性能如酸碱性、有机质含量以及土壤硬度等进行详细测定以改良土壤，即对生土需增施有机肥、掺砂掺粘；对死土采用“客土”的方法解决；对石灰含量较少的，可大水浇灌，也可增施有机肥或采用偏酸性的肥料等。

三、公路绿化的作用

公路绿化一个显著的作用就是改善公路沿线环境。公路绿化能使本来生硬、单调的公路线形变得丰富多彩，创造出许多优美的景观，使的岩石边坡披上绿装，使新建公路对周围环境景观的负面影响降低，使公路两侧的自然及人文景观资源与环境景观有机结合、协调，使公路构造物巧妙地融入到周围的环境之中，给公路的使用者提供优美宜人、舒适和谐的行车环境，同时防止公路范围内的水土流失。

另外一个重要作用是提高道路行车安全性。公路绿化在改善公路沿线环境的同时还提高了公路的交通安全性，大大降低行车肇事的发生频率，减轻了事故的危害。本文重点重点探讨公路绿化对道路行车安全的作用，其主要表现在以下几个方面：

1.视线诱导功能。公路绿化是司机和游客视野范围内的主要视觉对象，规整亮丽的树木花草，不仅可以给人以优美、舒适的享受，而且可以提示高速公路路线线形的变化，使行驶于高速公路上的车辆能更安全。

2.防眩光功能。在夜间，对向行驶的车辆之间会因车前灯光造成眩目，给交通安全带来极大的隐患，但是在高等级公路中央分隔带内栽植一定高度和冠幅的花、灌木，能够有效地起到防眩遮光的作用，保障行车安全。

3.缓冲功能.公路两侧栽植较密的乔、灌木,可以缓和驶离车道汽车的冲击,将事故限制在较小规模,可以减轻事故的危害,减少生命财产损失。

4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行车的不协调的构造物，从而改善公路景观，提高行车安全。遮蔽的对象一般有墓地、垃圾焚烧场、公路外刺眼的建筑物、广告、构造物等。

四、公路绿化的养护管理

（一）日常养护管理

公路绿化的日常养护主要是及时检查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病虫害和补植等。

1.干旱季节,应及时进行人工灌溉,灌水量应随树苗的大小和土壤气候情况确定。

2.锄草和松土应结合进行，在植物生长最旺盛的春和夏季，松土深度5～6cm,应除掉杂草根系，注意不能损伤树木根系；风沙较大的地区，可不松土。

3.对土壤瘠薄、生长不良的树木，尤其是果树和经济苗，应与以施肥，促进其生长。

4.各种树木如栽后枯死，要及时补值。补植的树苗，应与原来应植的树苗的种类相同；苗木规格，须大于原植树木规格，并合乎植树技术要求；对于已经基本成材的行道树，除株行距较大、补植后不影响生长外，一般不可补植。

（二）公路绿化树木的采伐

公路树木过密或衰老时，应进行采伐，防止老树倒伏损伤行人、车辆，影响交通，此时需要对高路华树木进行有计划的采伐。

1.抚育采伐:风景林防护林封闭度在0.9以上时，应进行透光抚育。伐出生长过密、生长不良树木，其原则是密间留匀、伐劣留优、伐小留大和伐密留稀，以促进树木生长。

2.更新树木采伐:公路改建或加宽时，要先经审批在采伐；工程完毕后要及时更新。成段的衰老树木的更新采伐，要按照批准的计划办理，未经批准，不得采伐。

五、结语

公路绿化工作在公路发展过程中越来越受到重视，它既美化公路沿线环境，又能提高道路行车安全，公路绿化作用显著。在进行公路绿化设计时要坚持“因地制宜,因路制宜”的原则,坚持人工造景与自然景观相结合的方针,以展示其原野自然风光,达到绿化美化的目的。

参考文献

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关键词：道路养护 养护管理 管理措施

在我国的国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。

一、公路养护和管理的特点

首先是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；第二是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；第四是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；最后是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。

二、目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：

1.养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。

2.养护运行机制的不完善

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

3.先进的养护机械设备缺乏

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。

三、公路养护与管理的改善措施

1.实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

2.管理制度的完善

完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。

3.坚持机械化养护

公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。

通过上述分析可以看出，现代公路养护体系的建立与完善需要企业以优秀的人才为基础、科学的理念为指导，以现代公路养护发展趋势为目标科学的构建企业养护体系。并将企业成本管理体系、人力资源管理体系、设备管理体系等进行整合优化，公路养护体系科学的展开工作。以现代化的养护体系为基础，科学的开展公路养护工作，为我国公路运输事业奠定基础、为我国经济发展奠定基础。

参考文献：

[1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005（3）.

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公路管理主体决定了公路管理职能的范围和内容。由于目前我国各个省份的公路管理主体规格不一、组织结构多样化，这种情况严重导致每个省份相关部门所行使的职能范围有所不同。目前，我国公路管理机构的职能现状大体可分为4种模式。

1.建管养职能分离下的单一路政管理主体模式这种模式

将公路管理机构的建设、管理、养护职能进行分离并交由3个不同的部门行使，3个部门按照建、管、养的职责分别对普通公路与高速公路两者进行全面管理。这种方式的特点主要是专业化分工、职责性强，发生相关问题时有关部门能做出快速的反应。实行这种模式的省（自治区）主要是陕西、新疆和云南。

2.建管养职能整合下的单一路政管理主体模式

这种模式将对公路的建设、管理、养护职能三者进行整合，不另设省级高速公路管理机构，由单一的公路管理部门主管全省的公路建设、管理、养护工作。实行这种模式的省市主要有上海、海南、广东、海南、浙江、安徽和山东。

3.普通公路与高速公路建管养职能分离模式

这种模式将公路按照公路的技术等级分为普通公路和高速公路并对其分别进行相应的管理。高速公路管理局主要负责管理辖区内的高速公路，公路局则主要管理辖区内的普通公路。实行这种模式的省（自治区）主要有甘肃、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江、广西、四川、河南和湖北等。

4.交通综合执法模式这种模式

将对整个交通行业的执法、监督、管理职能单独划出来交由交通执法总队（有些地方也叫交通执法局）实行对整个交通行业的监督管理工作。实行这种模式的省市主要有北京、重庆、天津、山西和广东等。根据以上所述，不难看出全国公路管理机关的职能配置状况并不统一。一些省市（自治区）按照公路等级将管理职能拆分，同一职能交由不同的管理主体行使，导致公路管理职责交叉，权限边界划分不清，影响了公路管理的执行的效率。一些省（自治区）将本应由公路管理机构统一行使的建管养职能进行拆分，分设不同部门，这样易导致部门间信息传递慢，无法对公路应急事件做出快速反应。

二、公路管理机构职能改革的必要性

1.职能重心与国家政策不符

根据《公路法》、《公路安全保护条例》的有关规定，公路管理机构依法执行对公路的规划建设、养护管理、路政管理、公路通行、超限运输、监督检查以及收费等职能。2008年成品油价格与税费改革的实施，将公路管理机构的养路费征收职能取消。这意味着公路管理机构在行使具体的公路管理职能时，不能再以收取养路费为工作的重心。但是，在实践中一些地方的公路管理仍然存在着“重收费，轻监管”、“重处罚，轻服务”的现象。超限运输作为久治不愈的公路管理顽疾，一直是一些公路管理机构实行收费处罚的重点对象。但由于有的单位过多地注重收费而轻视对超限行为的有效管理，导致了部分地区的超限行为屡禁不止的现象。甚至还有个别单位的一些执法人员为寻求自身利益而并不希望车辆超限现象完全消失。许多基层公路管理机构从事治超工作的人员数量较大，投入了大量的人力、物力、财力来打击超限运输行为，但其中有的单位对超限运输的准入条件把关却不严，这种行为的目的或动机在一定程度上与收取罚款费用有着一定的关系。另外，作为公路管理机构，其收费项目还有通行费、路产补偿费及各项违反《公路法》及《公路安全保护条例》规定的相关处罚，收费内容的广泛性容易导致一些单位的相关管理人员把工作重心放在罚款上。这样一来，往往造成了职能重心的错位和对管理服务工作的忽视，从而影响了其本来职责范围内许多重要工作的推进，如应急管理工作、公路安全监管、公路清障、公路绿化设施建设、农村道路养护工作等。

2.职能方式传统化与依据不足

公路管理职能方式，即公路管理方式，是指为实现公路管理职能而采取的各种手段、方法，即如何实现职能的途径。公路管理方式多种多样，有法律手段、行政手段和经济手段；有直接管理和间接管理；有内部管理与外部管理；有事前管理、现场管理、事后管理；有静态管理和动态管理。它主要强调的是公路管理机构行使职能的手段与方式。以超限运输为例，有时因为场地条件限制或者卸货成本过大，有的公路管理机构就以扣车、卸货、罚款等传统行政手段为主，警告教育等手段为辅，有的管理人员只是对超限车辆进行处罚，而并不强制卸载车辆货物，致使超限工作达不到其应有的管理效果。当然，有些问题也需要进一步完善相关的法律法规。《公路法》赋予了路政执法主体一定的自由裁量权和强制执行权，对违法违章建筑及非交通标志的强拆得到了法律的认可，但是《公路法》并没有赋予执法主体对超限货物的强制执行权，若强制执行则由此所造成的经济损失责任并不明晰。现实条件的约束，致使执法主体在实际中更多运用的是行政手段而非法律手段。在对公路进行管理时，缺乏相应的完善、明确的规律条款容易使执法行为的合法性和合理性受到管理相对人的质疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情况下公正执法在较大程度上取决于管理人员的主观意识，如果行为出现偏差较容易与管理相对人发生冲突，容易对公路管理职能的行使造成消极的影响，当个别管理人员对个别事件处理出现较大偏差时还会导致社会公众对公路管理主体整体产生不良印象。

3.公路管理机构的职能范围不够明晰

一般来说，对职能范围的划分是如何划分各个机构职能的边界问题。公路管理机构基本上是性质为事业单位的管理部门。但是，由于这几年我国高速公路的快速发展、行政审批制度改革以及公路管理机构行使职能时法律依据不足等因素，相应出现了公路管理机构与企业、公安交通管理部门三者之间在职能上的边界问题。

（1）公路管理机构与公路经营企业。近几年，我国高速公路建设里程迅速增加，如此快速的发展带来了投入不足的问题。为了缓解资金压力，国家将高速公路的经营权转让给了经营企业。在此背景下，部分省市将公路管理权力下放，由高速公路经营企业行使部分高速公路管理的职能。也有部分省份在高速公路派驻路政执法大队，由于这部分路政执法人员的费用由经营企业支付，使得这些路段的路政执法工作在一定程度上受制于公路经营企业，影响了行政执法的公平、公正。

（2）路政管理机构与公路经营市场。2013年，国家审批制度朝着简约化的方向发展，将行政权力下放，激发市场活力。由于一些地方政府财政较紧，加上2004年《行政许可法》主张服务质量先行，就有一些地方公路管理机构将养护职能划出，引入服务质量招投标制。为此，在公路管理机构将市场机制引入养护管理之后，便出现了公路管理部门与养护企业职能之间的边界问题。有些人开始认为公路管理机构现有的养护职能是事业职能，应该将市场化后公路的养护责任转移给公路养护企业，政府及有关部门不应再承担经营性公路的养护责任。

（3）路政管理机构与公安交通管理部门。公路管理机构与公安交通管理部门在面对公路应急事件时，所行使的职能既有联系，但有时也存在职能交叉的现象。例如，公路应急事件发生后，路政管理依法对肇事者进行“责令”，但当当事人对路政管理人员的“责令”漠然无视时，路政人员面对当事人的消极违抗只能将“责令”演绎为口头劝阻和下达书面通知，路政管理部门并没有扣押事主车辆的权利。然而，在面对这类安全性事件时，公安交通主管部门也有管理的义务，一是为事故定性,二是对事故责任进行划分。同时，公路管理机关也需要公安交通主管部门的协助，如果公安交通主管部门不参与保险理赔方面的认定，则将影响事主对被损害路产的赔偿。

三、公路管理机构职能的转变方向

1.明确公路管理机构与企业、市场、相关管理机构职能的范围

（1）公路管理机构与企业。就全国范围来看，我国高速公路管理主体呈多样化。公路管理机构的收费职能、养护职能部分是由相关经营企业在行使。这种状况并不符合我国行政体制改革的大方向。笔者建议，公路管理机构作为主管公路运行的部门，要么对整个行业实行宏观的行业管理，将微观的市场运营完完全全的交由给企业，其职责就是如何引导企业提供更好更优的服务;要么就是统一职能权力主体，将经营企业的经营权收回，经营企业不能有任何的管理职能。

（2）公路管理机构与市场。单位性质为事业单位的公路管理机构，应该是带有一定公益性的管理组织，它不应以赚取利润为目标，不应与企业抢占市场份额。因此，应将建、管、养职能予以分开，将建设、养护职能下放给市场，由市场竞争机制去选择素质好的企业。这样，有利于节约管理成本，精简不必要的人员，提高公路管理机构的执行效率。

（3）公路管理机构与公安机关交通管理部门。虽然公路管理机构与公安机关交通管理部门目的都是为了加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，但是在职能行使时依然出现多头管理、政出多门、职能交叉的现象。以上文提到的例子为例，公路突发事故的发生牵扯到两个部门的管理。因此，管理职能的统一是非常有必要性的。公安交通管理部门是国家的治安行政机关和刑事执法机关，其法律地位明显高于公路管理机构。因此，笔者认为，公路交通安全管理职责统一交由公安机关交通管理部门是职能改革的大方向。

2.转变公路管理职能重点

充实公路管理职能2004年的《政府工作报告》中明确指出，各级政府要“继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能”。自此，政府职能的重心由经济职能转向社会管理和服务职能。2008年成品油价格与税费改革的实施，也促使公路管理机构职能转变的重心向服务职能靠拢。笔者认为，今后的改革方向有3方面：一是强化市场监管职能。严控违法超限车辆，规范市场秩序。二是强化公共服务职能。制定与建、管、养三者相匹配的管理制度，挑选优质企业为公众提供更好的服务。三是强化协调服务职能。规范行政执法，建立信息系统，收集、整理、上报有关检测、执法等数据和动态信息，为相关部门的管理做好信息储备。

3.不断完善法律依据

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为此，去年以来，我局结合__公路实际，围绕全市发展总体战略，以打造“和谐畅通公路”为宗旨，以优化通行环境、提升服务能力为主线，提早谋划，积极推进，确定了__线绕城路__桥至__段中修罩面和绿化亮化工程等6项重点项目建设，建设总里程 公里，估算总投资4.5亿元，并于今年初全部被市委、市政府列入全市28项重点工作。

2015年既是“十二五”规划的收官年，也是五年一次的国检年。为此，我局发扬“说了算，定了干，再大困难也不变”的__精神，把6项重点建设项目纳入重点目标管理，主动作为，勇于担当，以饱满的热情、高度的责任心、过硬的工作作风，自我加压，加班加点，不讲条件，不讲困难，顶酷暑，战严寒，一段一段接着干，按照时间节点，先后完成了绕城路中修罩面工程和绿化、亮化工程，最近，于五一前圆满完成了____市平交路口提升改造主体工程，为保障市委、市政府中心工作顺利开展、加快__经济社会发展做出了贡献。

各项重点建设具体情况如下：

该项目主要工程包括3个右转车道建设、高标准绿化、__广告、__建设等工程，五一前3个右转车道建设和绿化工作已完成，其他工作正在进行。

该项目是市委2014年民生工程，自__桥至__全长19.5公里，路面宽23米，绿化平台每侧宽10米，总投资5000余万元。中修罩面工程于2014年11月完成；绿化工程和亮化工程今年4月30日前基本完成。目前，__镇__、__屯两村内电业线杆正在移除，亮化灯杆正在安装，即将实现全线亮化。

本项目路线全长7.787公里，路基宽24米，路面宽14米，总投资2000万元。目前__口大桥改建已经结束，__大街加宽改建五一前完成，其他项目正在施工，计划2015年5月底全部完成。

该项目长10.2公里，采用二级公路技术标准，设计速度60公里/小时，路基宽12米，路面宽10.5米，主要工程项目包括路基、路面、桥涵加宽改造，__、__两条隧道新建，8座桥梁改建、新建等工程，总投资1.8亿元，计划工期12个月。4月初已经开工建设，计划年底前完成主体工程。

由于资金和征地拆迁问题，目前该工程只对三个洞口进行了开工建设，__洞南口已开挖15米，__洞北口施工场地、护坡喷浆和截水沟已施工完毕，准备开挖，__洞北口同时也在进行挖方清场。

该项目由__桥向西偏北经__乡__、__、__、__乡__村，与待建新晋高速交叉（本项目主线下穿）后止于__工业大道，路线长6.189公里，按二级公路标准设计，路基宽32米，路面宽15米，总投资9147万元，建成后比现有路段__小屯至__工业大道段缩短2.6公里。本项目工程可行性研究报告已完成，4月30日前已完成测量放线和地面附着物清点工作，争取6月份开工建设，9月30日完成任务。

该项目路线长11公里，按平原二级公路标准设计，路基宽36米，路面宽由9米、12米统一加宽到15.5米，两侧设高标准绿化带，总投资1亿元，主要包括路基、路面、桥涵加宽工程和2.3公里长__大街改线等工程。本项目目前正在争取立项改造，需要市委领导协调支持，以加快项目建设，促进我市大健康大旅游大文化产业的快速发展。同时，按照市委要求，5月6日开始测量放中线、边线，并进行路面附属物调查，六台山超限站段已开始着手施工，争取6月份开工建设，9月30日完成任务。

一是重点项目多，新建、续建及谋划项目既需要在总体上统筹把握，次第推进，更需要在细节上加大工作力度，密切部门间协调合作，加大向上级公路部门的争取力度，攻坚克难，确保项目按期顺利实施。

二是在公路环境整治方面，也呈现一些新变化、新趋势，更加要求公路内部之间以及公路与当地政府群众之间的通力合作，坚持打造法治公路、文明公路、畅通公路。

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第二条农村公路是指按国家规定的公路工程技术标准修建，经公路主管部门验收认定的可供汽车行驶的公共道路，包括县道、乡道和村道。农村公路桥梁、隧道、涵洞、标志、标牌、站亭、绿化等附属设施都属于公路路产。

第三条农村公路养护管理坚持“统一领导、分级负责，依法治路、科学养管，送路出境、保障畅通”的原则。

第四条本办法所称农村公路养护管理是指公路的日常养护（小修保养、附属设施维护、灾毁公路恢复）、大中修工程及路产路权保护。

第二章机构与职责

第五条县交通局负责全县农村公路养护管理计划编制。县道的养护管理由县交通局负责；乡道的养护管理由所辖乡镇政府负责；村道的养护管理由所辖村委会负责。乡道、村道的养护管理由县农村公路规划建设管理中心负责督促指导。

第六条各乡镇政府设立“乡村公路养护管理站”，由分管交通的副乡镇长兼任站长，水利农机员具体负责日常事务。主要职责是：

（一）组织实施本辖区乡道、村道的养护管理和质量检查评定工作；

（二）负责本辖区乡道、村道的绿化和沿线环境卫生工作；

（三）组织群众搞好本辖区灾毁公路的抢修和恢复工作；

（四）负责本辖区乡道、村道的路政管理，维护好路产路权。

第七条各行政村建立村道公路养护机构，设立交通管理员，由村委会主任兼任。村道公路养护机构在乡村公路养护管理站的领导下开展工作，主要职责是：

（一）负责本辖区村道的养护管理工作；

（二）组织村民搞好本辖区灾毁公路的抢修和恢复工作；

（三）负责维护本辖区村道的路产路权。

第三章养护与管理

第八条切实加强农村公路养护管理，经常保持路面平整，无杂物堆放，无垮塌土石，路肩整洁，边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完备，行道树齐全，MQI指标达到规范要求，保持“畅、洁、绿、美”。

第九条农村公路的日常养护实行统一管理与分散作业相结合，集中整治与包养到人相结合，专业养护与其他形式相结合。

（一）县道的日常养护计划经市交通局下达后，由县公路养护一、二段分路段竞标养护，逐步推行面向社会公开招标、或竞标方式确定养护单位；

（二）乡道的日常养护计划由县农村公路规划建设管理中心下达，由乡镇政府负责组织面向社会公开招标、或竞标方式确定养护单位（人）；

（三）村道的日常养护计划由当地村委会编制，经村民代表会讨论通过报乡镇乡村公路养护管理站审核后，由村委会负责组织专业队或承包给个人养护。

第十条农村公路大中修工程计划在上一年年底前确定，便于早部署、早准备和早实施。施工单位一律通过公开招标方式确定。

（一）县道的大中修工程由县交通局编制项目建议书，经市交通局审核批准，纳入年度大中修工程计划，由县交通局组织实施；

（二）乡道的大中修工程由乡镇乡村公路养护管理站编制项目建议书，经县农村公路规划建设管理中心核实，报县交通局审核，经县政府批准纳入年度工程计划，由县农村公路规划建设管理中心组织实施；

（三）村道的大中修工程由当地村委会编制项目计划，由村民代表会讨论通过报乡镇乡村公路养护管理站审核后，由村委会组织实施。

第十一条因自然灾害造成公路严重损坏、交通中断时，县道由县交通主管部门及时组织力量抢修；乡道由所辖乡镇政府组织力量抢修；村道由所辖村委会组织抢修，迅速恢复交通。

第十二条农村公路养护所需砂、石、土料场及取水、用地等，由县水利、国土资源部门集中规划，定点采用，统一管理，免收各类费用。

第十三条强化农村公路路政管理，县道由县路政管理所负责管理，乡道由乡镇政府负责管理，村道由村委会负责管理。在农村公路使用的范围内，禁止下列行为：

（一）车辆的轴载重量或总质量超出公路工程技术标准要求的超限运输；

（二）设置临时建筑物、摆摊点及各类经营场所，设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆，擅自设置路障；

（三）倾倒和堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料，采石、取土、排放污水，打场、晒粮；

（四）挖掘、损坏公路路面及构造物，毁坏交通安全设施；

（五）县道边沟外缘10米、乡道边沟外缘5米、村道边沟外缘3米内建造临时、永久性建筑物和地面构造物。

第十四条县政府目标管理督查室负责会同县交通部门加强对农村公路养护管理的日常检查督促和年终考评。县道养护及大中修工程质量，以市公路局的检查评定结果为准；乡道养护及大中修工程质量，以县农村公路规划建设管理中心检查评定结果为准；村道养护及大中修工程质量，以各乡镇的乡村公路养护管理站检查评定结果为准。检查评定结果纳入各乡镇、县级有关部门年度综合目标考核内容。

第四章公路绿化美化

第十五条农村公路绿化美化按照“因地制宜，因路制宜”的原则，由县交通、林业部门统一规划，各乡镇、村组织实施。

第十六条农村公路绿化美化工程，应科学设计，分步实施；乔灌结合，花草结合，立体栽植，把公路沿线建成景色宜人的绿色长廊。

第十七条农村公路两侧树木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由县交通主管部门批准后，依照《森林法》规定办理审批手续，并完成更新补植任务。对毁坏公路花草树木的，依法严肃查处。

第五章养护资金来源与管理使用

第十八条县道、乡道的日常养护资金，积极争取上级补助资金，县财政每年预算安排不少于150万元补助资金；乡道大中修工程费用由上级专项补助和县财政补助解决；村道的日常养护和大中修工程费用由当地村委会采取“一事一议”办法自筹解决。为预防和抵御自然灾害，县财政每年适当预算灾毁抢险资金。