国土资源规划精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇国土资源规划，期待它们能激发您的灵感。

篇1

【关键字】国土资源;规划;措施

中图分类号：G322文献标识码： A 文章编号：

国土资源（territorial resources）是指在一个国家领土范围内，所包含的所有资源（社会资源、自然资源、经济资源等）。国土资源按照存在形式的不同，分为土地资源、矿物资源、水资源、生物资源、海洋资源等等。国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，对整体国民经济协调、持续发展有巨大影响，为进一步提高国民经济协调、持续发展的水平，加强国土资源的规划管理研究有极其重要的意义[1]。

1.国土资源规划管理的必要性

国土资源是社会持续发展的基础，合理地规划管理国土资源尤为重要。国土资源规划管理，是指在保护国土资源的基础上，进行合理的开发与利用，以便促进社会、环境、资源、人口及经济的协调发展。

国土资源是人类赖以生存的土地保障，通过合理的国土资源规划管理，有利于人类生存环境的调节，中国属于人口大国，如若国土资源没能得到合理的规划及管理，社会将会陷入一片混乱，且直接影响到人类的生存问题。因此，只有进行国土资源规划管理，才能保证社会各方面的协调发展。

国土资源规划管理，有利于提高国民经济水平，带动整个国家经济的迅速发展。国家利用资源优势对天然矿产资源进行开采，充分利用矿产资源带动经济增长。只有进行国土资源规划管理，才能促进社会主义市场经济的持续性发展。

2.国土资源规划管理的现状及问题

2.1国土资源规划管理的现状

改革开放以来，中国的国土资源规划管理也紧跟社会发展的脚步不断进行改善，相关的国土资源相关法律不断的出台及更新，这其中就包括土地管理法、矿产资源法等。国土资源规划管理从传统的计划分散管理，改进到目前市场经济体制下的统一集中管理。目前，国土资源规划管理，始终与国土资源的开采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保护和建设用地之间的矛盾；国家征用土地建设与园林保护间存在的矛盾。这些矛盾都会导致资源利用、分配的不平衡，进而社会主义市场经济的发展受到影响。

2.2国土资源规划管理中存在的问题

2.2.1国土资源规划管理的体系较落后

中国国土资源规划管理起步比较晚，同时发展也比较缓慢，因此难以适应社会主义制度下市场经济的迅速发展。尤其是陈旧的国土资源规划管理体系在现代科学发展观的严格要求下还存在许多问题。由于国土资源体系的落后，导致国土资源难以实现市场的优化配置，违法、违规的用地、乱开采资源的现象层出不穷。没有一个完善、先进的体系，国土资源规划管理中监察力度也难以提升；国土资源规划管理的方法、措施也相对落后，直接制约中国国土资源规划管理工作的有效开展。

2.2.2国土资源规划管理的相关法规不够完善

与国外发达国家的国土资源规划管理的水平相比，中国的国土资源规划管理不仅体系比较落后，且发展也不平衡。由于国家对国土资源规划的重视度还不够高，因此有关国土资源规划管理的法律法规的制定还不够完善。即使制定了与其相关的《国家国土纲要》、《国土规划编制办法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，但这些法律法规所规定的内容及要求，只是对国土资源规划管理作了简单说明及初步规划[2]。没有实际操作性的法律法规，对于一些迫切需要解决的实际问题没有做出相应的规定及措施。这种不够完善的法律法规，对于中国政府征用土地与农民耕地件的矛盾冲突、建设经济开发区用地与居民住宅拆迁等问题，没有实际性的明确规范，进而导致一些冲突事件的发生。目前中国还未建立完善的国土资源规划管理的法规，因此，国土资源在市场经济中仍然没有得到合理的优化配置，且经常因此引发各种社会矛盾。

2.2.3国土资源规划管理的实施力度不够

在国土资源规划化管理中，具体实施阶段是最关键的，但在中国国土资源规划管理中，实施的力度仍然比较薄弱[3]。城市、农村、城镇的国土资源开发都显得极度不平衡。国土资源规划管理的相关职能部门未能做到国土资源统筹性的规划，及资源开采，利用实施过程中没有进行的严格监督控制。国土资源规划管理实施力度的薄弱，导致一些城市经济开发区建设肆意地破坏农业耕地及自然环境保护区等等。除此之外，一些矿产开发商也会利用国土资源在规划管理中，监控方面的不足来进行违法违规开采，导致水土流失、山体崩塌，泥石流等现象发生。因此，国土资源规划管理实施力度的薄弱，导致资源利用开发是不合理、不健康，一些可控性的自然灾害频频发生，后果不堪设想。

3.加强国土资源规划管理的措施

3.1 创新国土资源规划管理的体系

针对国土资源规划管理体系的落后情况，创新和改进国土资源规划管理的体系，对国土资源的持续开发利用具有十分重要的意义。因此，国家在进行国土资源体系的建设时，应结合社会、经济、资源、人口等多方面的实际情况，建立一套完善的国土资源规划管理体系。比如，目前面临自然灾害频发的现象，应对国土资源规划管理中的灾害预测、防治体系进行创新与改进。对于土地、矿产资源的乱开采现象，应该对国土资源规划管理的监控体系进行完善，以便更好地进行资源合理利用方面的监控管理。

3.2 完善国土资源规划管理的相关法律法规

国土资源是国民经济发展的基础，在社会发展中占有很重要的地位，国土资源的规划管理必须在法律的严格监控保护范围内进行。国土资源的相关法律法规是国土资源规划管理的合理、有序进行的保障。逐步完善矿产、土地、海洋等自然资源方面开发利用及保护的法律法规，可以加强国土资源的优化配置。因此，国家应该对国土资源管理相关的法律法规，比如《国土规划法》、《国土规划编制办法》等进行修订，确保国土资源的开发利用及保护有法可依。同时在修订和改进国土资源相关法律法规时，还可以吸收国外先进的相关法规制度，结合本国国土资源情况，科学地完善国土资源规划管理的法律法规，对更好地进行国土资源规划管理，提供基础性的法律支持。

3.3加强国土资源规划管理的实施力度

国土资源的规划管理关系着社会各方面的持续发展，是社会主义经济发展的载体。因此，应结合政府和人民的力量加强国土资源规划管理，提升国民经济的持续发展力。在城乡统筹发展规划、经济开发建设、自然环境保护区建设等方面，加强规划管理的实施力度。比如在资源开采、土地建设时，应该以相应的法律法规作为准则，科学合理地加强强制力实施的力度。

另外，在国土资源规划管理的监控方面，作为国土资源规划管理的执法监控机关，应积极履行国土资源管理的监控职能，加强监管力度。对于一些乱开采、强建设的开发商及破坏自然环境的组织或个人予以强力的监管、惩治。在提升监控力度方面，国家还可以赋予公民监督的权力，利用民众参与的力量，科学、有序地进行国土资源规划管理，还可以减少社会矛盾及冲突事件的发生。

4.结束语

面临21世纪经济市场化、资源全球化的挑战，有效地进行国土资源规划管理，提升经济发展水平，是社会持续发展与进步的基础。要做到科学、有效地进行国土资源规划管理，必须建立先进的管理体系、完善的法律法规并加强实施管理的力度。通过这些方面的改进，更好地处理国土资源开采、土地征用、环境保护之间的各种矛盾。加强国土资源规划管理，促进资源与经济以互利共赢的方式协同发展，对中国特色社会主义建设具有重大意义。

【参考文献】

[1]卢孝忠.国土资源可持续发展的几点思考[J].科技致富向导,2011,8(22):149-152.

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关键词: 国土资源; 规划; 管理

中图分类号： G322 文献标识码： A

1、 国土资源规划管理的重要性

我国人口众多，所以我们国家对资源合理利用的要求更高，对国土资源进行合理的规划管理是国土资源相关部门应该做好的事情。可能很多人认为国土资源开发利用，开发天然矿产会影响到自然环境，影响生态发展，这是很片面的意见。对国土进行合理规划管理，对人类生存环境是有益的，加强对国土资源合理利用的调整和改善，可以使我们的生活更加美好。

2、目前国土资源规范管理的情况

国有土地是重要的自然资源，中国是一个发展中的社会主义国家，土地及水、油、煤、金属矿物等一切自然资源都属国有，国有土地利用的开发权和所有权，开发和利用以及治理和保护等规范管理，国有土地与其他资源相互协调规则，居住用地，建设开发用地，资源开采用地的指标，管理和保护等方面均有相关规定。但分布在各部门各个地区，较为不同。目前经过多年的发展，形成了诸如我国国土资源开发规划"建设"合理利用的规划管理手段。对于国有土地资源规划管理的有效实施，标志着我国国有土地资源的开发利用进人了一个新的阶段。开发国有土地的资源进行实施和管理有许多自身的特点，涉及多方面关系，因此必须做到有法可依，执法必严，违法必究，才能使我国国有土地资源发展走入正轨。

3国土资源规划管理存在的问题

3.1国土资源规划管理法规不完善由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。

3.2我国国土资源规划管理体系落后由于我国国土资源规划管理起步较晚，发展缓慢，很难适应我国快速发展的社会主义市场经济，特别是老旧的规划管理理念很难实施和开展工作，很难适应我国科学发展观的要求。国土资源规划管理制度还不健全，依法查处国土资源违法、违规事件的力度不足；国土资源市场化的配置比例偏低；违法用地的现象屡见不鲜；相关执法监察的力度不足；规划管理技术和措施落后，严重制约我国国土资源规划管理的有序进行。3.3国土资源规划实施的强制力不足，致使后续规划管理困难随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。

4国土资源的科学规划管理的建议

4.1积极完善国土资源管理的法律体系国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。

4.2国土资源的规划管理要突出重点

国土资源规划管理需要国家和地方政府的共同努力，以提升国土资源的现实和潜在效用，以提升我国经济的可持续发展能力建设为主。逐步推进我国政策和统筹城乡规划的发展、优化区域发展空间，统筹安排，逐步推进城镇化健康有序发展。并将国土资源规划管理权力赋予每一个公民，强化国土规划的执行力度，并将国土资源开发的全过程向民众公示，接受社会监督、监控。科学规划，突出重点，明确开发战略，科学分区，明确目标和方案，以点带面，统筹空间、规模、结构和环境的协调，促进生产力布局、城镇化和基础设施体系规划和协调发展。国土资源部门作为国土资源规划的主管机关，积极履行对国土资源的管控职能，统筹土地利用规划、矿产资源规划等各项国土资源专项规划，并随时将国土资源规划融入国民经济和社会发展的重点领域之中，提升国土资源规划的综合利用效益，并开展时序性监管、空间布局等重要规划着力点建设，提升国土资源规划管理的地位，努力为促进建立多部门联合的共同责任机制和综合管理模式提供基础性指导。

5 国土资源规划管理的有效运行

国土资源的规划管理是国家长远规划的重要组成部分，充分的建立和完善国土资源的规划管理运行机制，使得国土资源的规划有效运行。各地区和各部门应该充分协调配合，创造合理的运行环境，保障国土资源规划目标能够完全实现。规范性的制度也是国土资源规划管理实现的有力保障。

在空间规划体系中，国土资源规划是国家经济社会发展规划的重要组成部分，是综合性的高层次规划，主要用于指导其它规划，包括土地利用规划"矿产资源开发利用规划等的制订和实施，具有宏观性、原则性和综合性，这种特点决定了国土资源规划的实施运行具有很强的协调性。但由于管理体制的原因，我国的国土资源规划在实施中，国土资源管理部门要进行多部门的协调，这是保障规划顺利实施的关键之处，也是与目前我国土地利用总体规划"矿产资源等规划实施的区别最大之处。因此，在设计规划实施运行机制时首先要考虑的就是国土资源规划的协调机制。建立最有效的协调机制关键在于建立系统化的空间规划体系，统一的综合性空间规划应成为基层空间开发建设的共同行动纲领。各层次的空间规划分工明晰，各级规划都在上一级规划指导下编制，形成一个连续性的规划体系。

6结语

目前，我国还需明确国土资源规划在空间规划体系中的地位，国土资源规划必须基于国家层面上，站在战略规划的高度上，统一的调度和规划，从长远的布局出发，细致入微的分析至各个层面。当然在这个过程中不可避免的带有过多部门色彩，难以做到面面俱到，甚至于有时看起来好似没有地位，工作也不易协调，这仅是部分阶段性的产物，并不影响我们未来对于此类问题的决策和影响，相信在不久的未来，规划式的管理将运用至各个方面，从而发挥更大的作用。

参考文献:

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（一）保证发展上有新作为。

市招商引资形势越来越好，当前。乡村建设特别是新城区建设的力度前所未有，用地需求继续旺盛，目前，新登记在册的项目用地已达3000多亩。将对明年要开工的重大项目提前谋划，落实供地保障。对于国家重点工程占地，争取先行用地、先占后报。以建设用地的批后监管为突破口，引导和促进节约集约用地，对过去批而未用、已供未用地的土地进行一次全面清理，为市政府科学处置当好参谋。

（二）土地整理上有新突破。

克服一切困难，一是善始善终搞好移民土地整理。春节前完成全部工程，让移民接收，让移民满意。二是综合整治上创特色，把提高土地产出效益、改造农业生产条件与改善农民生活条件、提高农民生活质量更好结合，力争把熊口农场东大垸分场土地整理和134户农工整体搬迁项目，打造成我市以至全省新农村建设的高标准样板工程；三是继续抓好高产农田项目的申报，做好已批复项目的前期准备、工程施工和已竣工项目的验收工作。

（三）执法监察上有新建树。

密切关注，一是强化土地执法监管责任。防止违法用地反弹。二是全面更新执法理念，深化土地预警执法，完善土地网格化管理和每周零报告制度，把执法监察的着力点放在宣传提醒，早发现早告诫早制止上，变生硬执法为柔情执法，变主动奖励为主动预防，最大限度减少我执法利息和用地单位的违法本钱，减少社会资源的浪费，建立更加和谐融洽的土地用管关系，增强全社会管地用地的共同责任。三是着眼明年和更长的时间，从执法监察的角度，对用地形势进行认真分析，打好提前量，确保明年违法用地有更大比例下降。

（四）改革创新上有新思路。

而且是新问题、老矛盾相互交织。要把积极主动服务、严格规范管理作为创新的重点，现在国土资源管理工作的新情况新问题新矛盾屡见不鲜。做到两手抓，两手结合更好。把制度创新作为探索创新的着力点，建立方便快捷的服务体系，提高资源保证能力方面进行探索实践。特别要对城乡建设用地增减挂钩工作进行研究，对上了解并争取政策，对下全面掌握实情，有效解决农用地转用指标缺乏问题。

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关键词：国土资源 规划 可持续发展 措施

从改革开放以来，我国国土资源为我国国民经济的发展和工业体系的建立做出了巨大的贡献。我国地广物丰，资源总量非常丰富，是个资源大国。但由于我国人口众多，人均资源非常少，资源开发技术水平有待提高，资源利用效率低下，我国的土地资源发展正面临着巨大的压力。目前，我国在土地资源的开发和利用方面存在着很多问题，主要有土地供给无法满足土地需求，非法占用农业用地，农业用地争地矛盾激烈等，所以必须要采取措施对国土资源进行科学有效的规划，实现可持续发展。

一、国土资源的主要贡献及存在的主要问题

1、国土资源的主要贡献

我国丰富的土地资源不但为我国经济的快速发展提供了强有力的物质保障，更是极大地解决了我国人口剧增所带来的粮食问题，保证了国内社会的稳定。根据我国的土地利用现状调查显示，2011年全国可耕作地面积为12761.58万公顷，占全国陆地总面积的13.4%。中国已经颁布和实施了《土地管理法》、《建设用地计划管理办法》等多项土地资源管理法规，争取尽快建立完善我国土地资源管理的法律法规体系。

2、国土资源开发利用存在的主要问题

土地需求与供给矛盾日益尖锐，土地资源有效利用率下降；可开发利用的土地后备资源不足；土地开发无节制，浪费现象严重；土地荒漠化程度严重，生态环境遭到破坏。

二、国土资源规划工作应进行怎样的转变

国土资源规划，充分反映新时期我国可持续发展战略对国土资源管理工作的客观要求，保障国土资源可持续利用、促进经济社会可持续发展是国土资源规划的根本目的，在新时期，对国土资源进行科学有效的规划也是我国可持续发展战略对国土资源的要求。所以国土资源规划应该以可持续发展战略为主导思想，处理好土地资源、环境保护以及社会发展之间的关系，做好下面五个方面的转变：第一是转变规划的主导思想，国土资源规划要以可持续发展战略为主导思想，把指令性发展规划转变成指导性发展规划，把计划型规划转变成市场型和引导型规划；第二是转变规划内容，把单纯强调土地的资源开发利用转变成开发、利用与保护相结合的体制；第三是转变规划编制方式，把效率优先兼顾公平转变成效率与公平并重，把政府包办一切、管理所有事务转变成政府引导公众参与的模式；第四是向把一味的着眼于国内资源规划转变成向国际发展、积极参与国际竞争的规划方式；第五是转变规划管理模式，把被动执行型发展规划转变成主动参与型发展规划。

三、国土资源有效规划和可持续发展的措施

1、认真做好土地资源规划工作

坚持“一要吃饭，二要建设，三顾生态”的原则，合理开发利用土地资源，并对土地资源进行有效的保护。因地制宜、因时制宜地认真做好包括土地利用总体规划，完善土地开发体系，保证切实有效地做好土地资源规划，促进土地资源的持续利用。

2、大力加强矿产资源规划工作

国家要从矿产资源开发、矿山地质勘探及矿山生态环境保护等多方面入手，以可持续发展战略为基本出发点，实现矿产开发利用由粗放型向节约型的转变。要建立健全矿产开发规划制度，坚持开发与保护并行的原则，做好环境保护工作。

3、要计划有序地开展资源规划工作

坚持“先行试点、稳步推进”的原则，根据不同地区的不同资源特点、环境状况及经济发展程度来选取不同度国土资源规划试点，并遵循可持续发展的理念，对试点规划工作进行细致的安排，以此来做好本地区的土地资源规划工作，促进土地资源的可持续利用。

4、加强国土资源规划的法律法规制度

针对我国存在的土地资源开发无节制、浪费现象严重的问题，加强国土资源规划的法律法规制度建设，提高监督执法力度，是解决这一问题的有效措施。除此之外，还要建立健全规划公示制度、规划项目考察制度，从根本上保证规划工作的进行。

5、加强国土资源开发技术方面的创新

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关键词：国土资源；规划管理；现状；措施；可持续发展

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.

Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development

中图分类号：P285.2+39文献标识码： A 文章编号：

国土资源是国家领土内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。国土资源是一个国家重要的自然资源，是森林、矿藏、草原、渔业等自然资源的载体，是国民生产生活的场所和空间，也是国家重要的资产之一。国土资源是我国人民赖以生存和发展的物质基础，是国家的标志，包括他国不可神圣侵犯的领土、领海和领空等。国家土地资源的使用权可以有计划、有目的和有规划的转让和使用，集体土地所有权流转政策不断放宽，使得许多城市的经济开发区、高新区、工业园区等开发项目层出不穷，特别是对集体土地（主要是农业耕地）的进一步蚕食，直接导致我国农业耕地面积锐减，严重影响我国农业产业的可持续发展。

1 我国国土规划管理概况

随着我国经济的快速崛起，国家积极开展国土资源规划管理工作，科学制定相关国土资源规划管理法律措施，严控国土资源的使用限额。国家为规范国土资源的有序、可持续开发使用，严令各省市加强宏观调控政策，加强国有土地规划、管理，促进节约、有偿用地，确保土地使用权转让公平、公正、公开；严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度，防止国土资源的肆意转让、使用。

改革开放以来，我国开展了多次国土资源管理体制改革：从计划经济的分散管理到市场经济体制下的初步集中管理及其后续的集中统一管理过程。国土资源的规划管理和使用始终存在内部矛盾，主要表现在：耕地保护与建设用地、中央政府与地方政府等之间的矛盾；加之，我国土地资源质量逐渐下滑，粮食产量和安全受到威胁。为促进我国社会、环境、经济和资源利用的和谐统筹发展，国家必须进一步深化国土资源管理体制改革的力度，建立适合我国市场经济体制下的国土资源管理体制，实现国土资源的科学、有效管理和可持续发展。

2 国土资源规划管理存在的问题

2.1 国土资源规划管理法规不完善

由于我国国土资源规划管理起步较晚、发展不平衡，相较于发达国家还很落后；加之国家对国土规划重视不足，相关人员和机构涣散，很难对我国国土资源开展科学、有效的、完备的统筹规划，当然也不能对规划体系的层次和法律效能进行科学恰当的界定。尽管国家相继颁布了《国土规划编制办法》和《国家国土纲要》等规范，只是针对国土规划的相关内容进行简单的说明和初步规定。较我国经济的快速发展，已经过时，面对政府职能部门间用地冲突协调、跨区域建设协调、农业发展瓶颈、国土保护和新兴产业扩大用地需求的问题显得无能为力。目前，我国还没有相对完备的国土规划法律规范，严重制约我国国土资源的最大化、最优化利用。

2.2 我国国土资源规划管理体系落后

由于我国国土资源规划管理起步较晚，发展缓慢，很难适应我国快速发展的社会主义市场经济，特别是老旧的规划管理理念很难实施和开展工作，很难适应我国科学发展观的要求。国土资源规划管理制度还不健全，依法查处国土资源违法、违规事件的力度不足；国土资源市场化的配置比例偏低；违法用地的现象屡见不鲜；相关执法监察的力度不足；规划管理技术和措施落后，严重制约我国国土资源规划管理的有序进行。

2.3 国土资源规划实施的强制力不足，致使后续规划管理困难

随着我国经济的稳定发展，国土资源的瓶颈约束日益严重，空间开发和规划布局无序日益突出。城市、城镇的不断发展和扩展，大量吞噬国土资源，使现有发展空间凸显不足。国家相关规划职能部门没有对国土资源全局的、统筹的规划和监控，致使城市化肆意扩张，盲目、无序占有农业耕地和破坏区域环境。

由于缺乏约束力和监管制度，直接导致我国国土资源规划管理协调性差，实施力度差，规划混乱，权责不分，很难开展科学的、统筹的国土资源规划管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特别是缺乏强有地的强制性力量作为后盾，很难科学的、详细的实施国土资源规划的相关内容，特别是一些国家宏观长远的发展规划得不到重视和实施，致使我国经济发展不平衡、不持续、不健康，综合资源利用率得不到明显的改善。

3 国土资源的科学规划管理与可持续发展的建议

3.1 积极完善国土资源管理的法律体系

国土资源最为我国经济发展的载体，必须具备一定的法律地位，受到法律的保护，并拥有强制执行力，从而确保我国国土资源的统筹规划管理，达到最优化的效能。逐步完善和发展我国土地、矿产、海洋、环境等自然资源的保护、开发利用等方面的法律体法规；科学统筹研究制定我国的《国土规划法》和《海域使用法》；逐步修订我国的《土地管理法》等国土资源相关的法律，逐步形成系统性的法律体系。通过立法确定国土资源的强制力和权威，科学、完备制定国土资源开发、利用的一系列程序和规划要求，确保土地的使用、开发有法可依。

通过引进吸收国外先进的法律约束经验，加强我国国土资源规划管理的执行力度和充分体现法律强制约束力，并组建国土资源规划和实施团队，尽可能的贯彻和落实国家级的国土资源规划管理，为我国国土资源的可持续发展提供基础性的支持。

3.2 国土资源的规划管理要突出重点

国土资源规划管理需要国家和地方政府的共同努力，以提升国土资源的现实和潜在效用，以提升我国经济的可持续发展能力建设为主。逐步推进我国政策和统筹城乡规划的发展、优化区域发展空间，统筹安排，逐步推进城镇化健康有序发展。并将国土资源规划管理权力赋予每一个公民，强化国土规划的执行力度，并将国土资源开发的全过程向民众公示，接受社会监督、监控。科学规划，突出重点，明确开发战略，科学分区，明确目标和方案，以点带面，统筹空间、规模、结构和环境的协调，促进生产力布局、城镇化和基础设施体系规划和协调发展。

国土资源部门作为国土资源规划的主管机关，积极履行对国土资源的管控职能，统筹土地利用规划、矿产资源规划等各项国土资源专项规划，并随时将国土资源规划融入国民经济和社会发展的重点领域之中，提升国土资源规划的综合利用效益，并开展时序性监管、空间布局等重要规划着力点建设，提升国土资源规划管理的地位，努力为促进建立多部门联合的共同责任机制和综合管理模式提供基础性指导。

3.3 加强国土资源的技术支持，完善规划绩效考核体系

在我国国土资源规划管理中，应不断引进和学习先进的规划管理技术，不断提升技术支撑体系和信息系统的平台；积极组织专业技能的培训，提高规划人员的技术技能；充分利用现代技术，不断提高国土资源的信息获取技术和信息管理能力。

国土资源的规划管理具有长期性和非经济性的特点，科学建立并落实国土资源规划绩效考核制度，因地制宜，明确利弊，避免部门之间的冲突，确保国土资源规划和管理的顺利、有序开展，从而为我国经济的可持续发展提供基础性保障。

4 结论

随着我国社会主义市场经济的不断发展，国家不断重视国土资源的规划管理，特别是在科学发展观的不断要求下，国家职能部门积极制定国土资源规划管理法律规范，并积极探索我国国土资源开发利用的特色道路，并采取科学的措施，努力解决国土资源使用、环境保护、农业耕地等之间的矛盾，寻求一条互利共赢的可持续发展道路，使我国国土资源规划管理不断迈向的规范化、科学化的道路上，为我国经济的稳定，可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 唐莹，王玉波.科学发展观指导下的国土资源合理配置[J].资源环境与发展，2008，(03).

[2] 张赶社，张德义.以科学发展观为指导，努力开创国土资源管理工作新局面[J].党史博采(理论)，2009，(02).

[3] 章叶飞.浅谈国土资源管理问题及对策[J]. 经营管理者，2009，(10).

[4] 范德种.基层国土资源管理存在的问题及对策[J].国土资源，2008，(12).

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【关键词】国土资源；资源规划；可持续发展

可持续利用的资源是可持续发展的重要前提。我国可持续发展中的所有问题都和资源有关。由于在资源开发与利用中缺乏统筹规划导致了国土开发不合理布局与当地环境不适应，造成了资源的浪费，这阻碍着我国的可持续发展。成为社会关注的重要问题。所以，国土资源规划是我们亟待解决的重要课题。

1 国土资源开发利用中存在的问题

国土资源的开发利用为我国经济的持续增长和社会进步做出了杰出的贡献，

对我国的经济发展起着重要的支撑作用。但不可否认的是，各种国土资源开发利用都存在不同的问题：

1.1 土地资源开发利用中存在的问题

1.1.1 耕地面积大幅度减少

据统计，从1957年到1977年的20年间，我国的耕地因被占用、退耕、弃耕而减少的面积达到了2930万公顷。自改革开放以来，我国因调整农业结构、非农建设和灾害损失减少的耕地面积达到了681万公顷。耕地大量减少的同时人口也在不断的增长，这更是降低了我国的人均耕地数量

1.1.2 土地资源质量降低，被严重破坏

随我我国的经济的发展，机械化、电气化水平越来越高。这就使农田越来越少的使用有机肥，降低了土地中的有机质含量。有些地方甚至还出现了地力下降和土壤板结。农民为了提高产量，不得不增施化肥。化肥的大量使用既造成了土壤的污染，也对人类的健康造成影响。有些缺乏环保意识的小工厂排放“三废”造成的污染已经影响了土壤的质量。

1.1.3 山林乱垦和荒山闲置现象严重

有些地方大量的把不应该开垦的山林和草原开垦成耕地。目前，我国仍有607万公顷的耕地坡度超标。水土在大量的流失。同时，由于我国的农业开发科学指导，再加上没有调动农民开发土地资源的积极性，造成我国6867万公顷的荒山长期的荒废。没有得到很好的开发和利用。造成了土地资源的浪费。

1.2 矿产资源开发利用中存在的问题

1.2.1 矿产供需失衡，紧缺资源。

石油、富铁矿等支柱性矿产长期供不应求，供需缺口在不断的扩大，可用矿产越来越少。

1.2.2 进出口结构不合理

出口矿产的技术含量、加工程度和附加值都比较低，不能充分的发挥出口矿产的优势，取得应有的经济效益。

1.2.3 矿产资源开发利用的方式不合理。

小型矿、难选矿、超大型矿和贫矿多，富矿少，很多地方都出现重复建设和打矿小开的情况。矿产开发的技术水平和集约化程度都比较低。

1.2.4 矿产资源开发导致环境污染和生态破坏。

由采矿诱发的泥石流、崩塌等现象加剧。

1.3 海洋资源开发利用中存在的问题

1.3.1 海洋开发技术落后

海洋科学技术的发展必须依靠海洋科技经费的大力支持，我国的开发和研究经费和国外有很大的差距，另外，我国的资金投入主要来源于政府，渠道比较单一。

1.3.2 海洋灾害加剧

生态环境在不断的退化。海洋污染和海洋灾害严重的破坏了海洋生态环境。近年来由赤潮发生的累积面积达到了93260公顷。

1.3.3 污染事故频发，环境污染范围扩大

随着海上运输越来越频繁，海洋自身的污染也越来越严重。每年我国海上都会发生几十起原油泄漏事故。益处的油达到了上万吨。加上水产养殖规模的扩大都是导致海洋污染范围加大的原因。

1.4 地质环境开发利用存在的问题

1.4.1 矿上生态环境破坏严重

在开采矿山时，“三废”的排放对环境造成了很大的污染，加上环境的保护工作做的不到位，所以恢复生态环境的工作很艰难。

1.4.2 地质灾害严重

每年我国都要发生多起的崩塌、滑坡等地质灾害，很矿区的水均衡系统都遭到了破坏。有些地方过度的开采地下水，造成了地面下沉。地质灾害的频发不仅破坏了生态环境，还对人民的财产安全造成了威胁。

1.4.3 地质遗迹保护不当

地质遗迹保护不当造成了很多具有重要价值的地质遗迹遭到了严重破坏，有着毁灭的可能。

2 以可持续发展战略为导向的国土资源规划

坚持以可持续发展战略为导向，在国土资源调查、规划、管理、评价等全部的过程中始终以可持续发展思想为指引，把国土资源规划工作做好，在发展中协调人口、资源和环境之间的关系。从而推进社会、经济和环境的可持续发展。

2.1 国土资源规划工作要更新观念，转变思想

2.1.1 国土资源规化是可持续发展战略的客观要求

国土资源规划是在国土资源开发和管理中运用先进的资源观和发展观的体现。充分的运用了可持续发展的战略思想。国土资源规划实际上是开发利用和保护国土资源的一种规范，它并不是限制人们使用多少资源，而是指导人们该如何合理的利用和保护现有的资源。规划的目的是为了让人们接受科学的指导合理的利用资源，同时也提出了规范来制约人们对资源的利用。体现了国土资源规划引导和制约两个基本的功能。国土资源规划始终将可持续发展的思想贯穿与资源的开发和利用当中，充分的体现了可持续发展战略对国土资源管理的客观要求。

2.1.2 国土资源规划工作应做的五个转变

国土资源规划更应该做好资源开发和社会经济发展之间的协调工作。建立以资源节约为基础的规划体系和和谐文明的资源消费观。对此，我们应转变以下几个内容：一是转变规划内容。由以前只注重资源开发用转变为开发、利用与保护相结合。二是转变规划管理模式。由以前的被动执行转变为主动参与。三是转变规划编制的方式。由以前效率第一公平第二转变为效率和公平并重。四是转变指导思想。把可持续发展作为指导思想，由以前的指令性规划转变为指导型规划。五是转变规划的范围。由以前只注重国内资源转变为在国内资源上面向国外的规划方式。

2.2 国土资源规划要处理好几大关系

可持续发展是建立在资源的可持续利用的之上的，没有可持续发展的资源，就无法实现可持续发展。国土资源规划是实现可持续发展的重要保障，在国土资源规划的实际工作中，应该处理好以下几大关系：

2.2.1 处理好资源开发利用和社会经济发展的关系

可持续发展是一种细水长流式的发展，是一种稳定的、持续的发展。在当今这个经济社会，不能把一时的经济的增长建立在资源的浪费和环境的破坏上，应该把人口、资源、环境相结合，在三者良性循环的基础上实现经济的发展。必须在保障资源可持续利用和社会经济可持续发展的的基础上来经济资源的开发和保护。

2.2.2 处理好当前和长远的关系

对资源所有的改变都会对将来的发展造成影响，我们要用长远的眼光看问题，在对当前的资源进行规划时要考虑到未来的发展，现实的资源利用要在不危害后代的人需求前提下来满足当代人的需求，正确的处理好眼前和未来的关系。

2.2.3 处理好资源利用和生态保护的关系

如果以破坏生态和污染环境为代价来换取资源开发，那么必将会掏空可持续发展的资源基础，丧失可持续发展的环境支撑能力。要把资源开发和环境保护放在并重的位置，正确的处理资源开发和生态保护之间的关系。促进经济、生态、社会效益的协调发展。

3 总结

总而言之，对国土资源的规划是实现我国经济社会可持续发展的重要保障，我们要坚持以可持续发展为导向，坚持把人口、资源、环境相结合来对国土资源进行规划，只有这样才能真正的使国土资源规划为经济社会的发展做出重要贡献。

参考文献

[1]张彦英;樊笑英.新时期国土资源面对的问题解析[J].国土资源情报,2011,(4)

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[关键词]国土资源规划，国土资源治理，法律制度研究

中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0322-01

一、国土资源的含义

（1）国土资源按字面的理解，便是一个国家的土地资源，这是对国土资源最狭义的概括。

（2）国土资源指代国家的各种自然资源，是矿产、水、土地、海洋、生物等多种资源的总称。

（3）国土资源是指由一个国家的管辖支配的自然资源、环境资源和经济资源。

（4）蔡守秋教授在《国土法的理论与实践》一书中为国土资源进行了最广泛的定义，所谓国土资源，是指一个国家管辖下的陆地、海洋和空域及其带有的全部自然资源。

二、国土资源的特点

（1）性，由国土资源的含义可知，国土资源受一个国家的管辖，其带有丰富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生态整体性：国土资源是指陆、海、空及其间的所有自然资源的总和，其含义表明，国土资源是一个国家所有资源的总称，具有整体性。

（3）价值多样性：国土资源无论是从狭义还是广义上来说，都体现了其价值多样性，其价值多样性来源于国土资源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作为原木材料，也可以作为防风防沙的自然屏障，又可以作为净化空气的自然空气净化器，其本身就带有多种价值属性。

三、国土资源规划与治理法律制度的基本原则

（1）整体性原则：国土资源是一个相关联的整体，不可分割，且本身附带的原料作用和环境作用也是矛盾的。因此，在国土资源规划与治理时，应统筹兼顾，切不可顾此失彼。在衡量利弊时，应具有大局观和前瞻性，从国土资源的整体性原则出发，做出正确的决断。

（2）环境资源产权原则：此处的环境资源产权特指国家集体或个人对环境资源的所有权、使用权和处置权。在国土资源规划与治理过程中，明确资源产权是十分重要的，它可以有效的提高国土资源利用效率，明确国土资源分配和利用原则。

（3）利益公共性原则：国土资源虽为某一具体的国家所有，但是对全球各个国家都产生深刻的影响。因为自然环境中的空气、水、森林和动物等资源同属于整个生态环境，并不会因地域划分而被分割独立。国土资源从这一点上来说，具有关于全球人类生存的利益公共性，因此，在国土资源规划和治理中，要深入贯彻其利益公共性原则。

四、国土资源规划与治理法律制度的优秀经验

（1）重视国土规划与治理，国土规划和治理可以在很大程度上提高政府对社会经济的宏观调控能力，缩小贫富差距，降低社会失业率和犯罪率。

（2）实现国土资源的均衡开发是国土资源规划和治理的终极目标，国土资源规的规划和治理不能出现极端化现象，否则不利于国家和社会的稳定，实现国土资源的均衡开发，对于平衡地区经济，带动各地区均衡发展具有重要的意义。

（3）树立国土资源规划与治理法律制度的权威性，国土资源的规划和治理要想顺利进行，首先便是要树立法律的权威性，以法律来框定具体的规划和治理措施，简而言之，就是让国土资源的规划和治理合法化。

（4）国土资源规划和治理的系统性，国土资源规划和治理是一个连贯的过程，重视其系统性，可以在很大程度上提高规划和治理效率。

（5）国土资源规划和治理的可操作性和可控性，国土资源规划不能只是纸上谈兵，而是应该落实到行动中，因此，规划和治理措施应具有高度的可操作性和可控性，保障规划和治理行为的可调控性。

（6）国土资源规划和治理的广泛参与性，国土资源的规划和治理不能单靠国家政府，还需要集合各方的努力，共同参与到国土资源的规和治理中。

五、完善我国国土资源规划与治理法律制度的对策

（1）以可持续利用为宗旨：坚持可持续发展是国土资源规划与治理的重要前提，只有做到国土资源的可持续利用，才能确保我国社会的长治久安，才能确保我国经济的持续健康发展。

（2）建立健全相应的法律法规，确保有法可依：目前，我国关于国土资源规划和治理方面的法律制度仍旧存在着很大的空白，有些方面仍然存在着“公说公有理，婆说婆有理”的现象。因此，建立健全相应的法律法规，让规划和治理工作变得有法可依，自然便会为今后的规划和治理工作提供明确的方向。

（3）各级各部门必须以身作则，做到有法必依，执法必严：国土资源规划和治理作为一项专业性极强、涉及面极广的系统性工程，必然会牵扯到各方利益，各级各部门的工作人员身在其中，应洁身自好，秉公执法，对于违法行为严肃处理，不搞特殊对待。

结语

通过以上分析可知，造成我国国土资源短缺，国土资源利用率低下的主要原因是密集的地区人口分布和巨大的自然环境压力，因此，如何制定行之有效的法律制度来提高国土资源的利用率，使我国的每一寸土地都能迸发出其具有的最大的经济价值，这是国土资源部门和立法部门需要通力合作解决的问题。目前，我国国土资源规划和管理普遍存在着有法不依，执法不严，违法不究，形式主义，宣传力度弱等问题。但是，随着我国经济的不断发展，各项法律法规制度一定可以不断完善，国土资源的分配和利用机制一定可以更加科学、合理。

参考文献

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[关键词]数据中心 规划建设 实施

中图分类号：TP308；F301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0129-02

1 需求概要分析

郯城县国土资源数据中心建设是在临沂市国土资源局数据中心的基础上把郯城县各类国土资源数据经过整理、整合之后，统一入库存储，统一管理，形成郯城县国土资源的数据仓库和数据配发中心；同时，需要充分利用整数据中心数据进行统一管理，为各科室的业务辅助办理提供帮助，为统一管理、联动更新提供技术保障。

虽然在郯城县国土资源管理历经“金土工程”，“数字国土”，我们进行了大量信息化建设，但是随着业务和技术的发展，现有的软硬件条件已经无法满足当前业务的需求，为此我们重新对数据中心进行了规划和建设。

1.1 郯城县国土资源信息化整体框架

我们按照山东省国土资源厅、临沂市国土资源局“一个平台、两个市场”的建设要求及我县国土资源信息化建设的发展规划要求，采用科学合理的方法进行分层设计，并在全县信息化建设总体框架的基础上，以全局角度规划和设计新的数据中心框架，以期建立以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑环境，构建互联互通、数据共享、应用协同的国土资源行政审批、业务管理、土地市场管理、综合监管和社会服务体系。

下面就是我们的总体框架图：

整个系统由覆盖郯城县全县域的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理；整合业务管理系统，实现全业务、全流程的联网运行和综合信息监管；形成郯城县国土资源“一张图”数据库，实现国土资源的“一张图”管理；通过门户网站体系建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务，促进国土资源信息服务的集群化和产业化。

1.2 数据中心业务总体架构

郯城县国土资源数据中心在业务层面上，旨在实现基础地理、土地、矿产资源、地质环境与地质灾害以及国土资源业务数据的集成管理，实现多源、异构、多尺度、各业务类型、全生命周期的国土资源数据的整合应用，包括叠加显示、查询与浏览、统计分析、对比核查、数据挖掘，做到国土资源状况的“一览无余”、实现“以图管地，以图管矿和以图防灾”，为国土资源电子政务平台、国土资源综合信息监管平台、共享服务平台提供数据支撑，满足国土资源全面、全程的业务支撑、综合监管、辅助决策、科技防腐和社会化服务等多样化需求。

从数据中心的总体架构层面来讲，我们在设计时考虑了以下几个方面：

1）数据的全面性、综合性、及时性和分层性。

2）系统的集成性。

3）功能的可扩展性。

4）应用的多样性。

综上，总体构架设计如下：

1.2.1 数据中心技术规范

在数据中心规范层面上，包括数据整理、建库和管理，我们依据一系列的技术标准规范，涵盖数据质检、建库、汇交、更新、服务等技术规范和有关管理运营的制度，用以确保所有的数据按照统一的空间数据数学基础、统一的数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径等进行管理和提供应用，奠定郯城县国土资源信息化标准体系的基础。

具体如下：

面向服务架构（SOA）技术设计与实现

采用B/S、C/S混合模式体系结构

采用XML/GML作为主要的信息交换格式

采用Oracle+文件系统的异构数据管理

采用ArcGIS系列实现地理信息数据管理

基于SOE服务器对象扩展技术开发服务组件

1.2.2 数据存储与更新

数据存储层面主要是指将郯城的测绘、土地、矿产、地质等各类国土资源数据及各科室过程数据按分区、分类、分业务、分时间的组织和存储的方式进行统一、集中存储，汇总到核心数据库，形成郯城县国土资源数据的数据仓库，奠定郯城县国土资源的数据基础。

同时，为保证数据中心各类数据的现势性，需要基于“谁生产、谁负责、谁更新”的原则，采取批量更新、数据挂载、数据抽取转换等方式，完成对统一时点数据如调查评价和规划数据、实时业务变更数据如土地登记数据的更新，形成完整的数据更新机制。

1.2.3 数据中心服务

数据中心应用服务是数据实体之上的应用系统（或接口），包括目录服务、综合信息应用服务及一系列数据调用接口、WEB服务等。

在数据中心的服务层面，首先采用分级分类、数据挂载的方式，对郯城县各类国土资源数据进行分级管理，便于及时掌握数据资源状况；其次，通过数据服务化技术、结合GIS制图表达技术，将各类国土资源数据服务化，以动态图集、地图服务目录的方式展现，供数据应用系统及第三方应用系统如电子政务平台、监管平台、综合事务类系统使用，形成数据中心的服务仓库。

1.3 数据中心物理架构

数据中心具体硬件设备：

1.4 为了提高网络中心数据的管理效率，我们在数据分级管理系统和数据中心运维管理上采用了上海数慧系统技术有限公司开发的软件系统，下面就来介绍一下系统的使用情况。

数据分级管理系统

1.4.1 系统介绍

数据分级管理系统按照统一规划的数据资源目录对各类数据资源进行管理，业务人员根据权限即可访问自己所辖数据管理单元信息，并可对数据资源查询浏览、检索、数据结构信息查询、分级分类、元数据管理等操作，从而对数据的全生命周期进行管理。

此外，数据分级管理系统还可实现对各分局、各科室挂载的原始数据进行管理，按照原数据结构按不同授权进行分级分类管理。通过该系统用户能够快速的查找与定位数据中心核心数据库和业务科室通过业务系统生产的原始数据资源、方便的浏览图形和属性数据、直观的掌握数据资源总量。该系统支持两级数据节点的管理。

1.4.2 数据分级分类管理

按照数据中心核心数据库和业务科室原始数据标准分类，组织本地节点数据资源的目录结构，实现数据目录结构自定义，提供包括国土资源数据目录和原始数据目录的注册、编辑、删除；国土资源数据目录的升级和降级等功能，从而实现对数据目录的分级分类管理。

1.4.3 多源数据挂载

实现多源、异构数据库的注册及管理，以及支持对原始格式数据的挂载，从而实现多源、异构和原始格式数据的查询与展示。

此功能为各个业务科室提供独立的数据存储空间，并且可以将其数据挂载到数据中心，从而实现数据的共享。

1.4.4 数据资源查询浏览

系统支持对数据中心核心数据库和原始格式数据资源的查询浏览，包括数据资源的内容、图形预览及对应元数据信息的查询浏览。

1.4.5 数据资源检索

系统支持利用关键字检索以及高级搜索功能两种方式对数资源进行检索与定位数据源。

1.4.6 数据资源的申请与审核

系统充分考虑到各个科室所管理数据的保密性，默认状态下各科室的数据只能本科室内部人员以及上级领导才可以查看。但存在其它科室也需要用到本科室数据的情况，此时系统提供数据资源的申请与审核机制。

数据中心运维管理系统

1.4.7 系统介绍

数据中心运行维护管理系统提供对数据中心的运行支撑环境、权限认证环境、系统管理环境，包括系统运行状态监控、系统运行的构建与配置以及对各业务系统的用户角色的规范、用户角色进行功能权限的分配及操作等，具体功能包括定制角色及权限管理、组织机构和用户管理、服务管理与监控、数据库诊断、配置管理、日志管理等具体功能。

1.4.8 组织结构和用户管理

统一组织机构管理：实现机构信息管理、机构数据管理。提供组织结构的创建、信息修改、更新、组织结构注销删除等。提供对用户的创建、用户信息的修改编辑、更新、用户的注销删除等功能。提供用户在组织结构的分派，调换等功能。

1.4.9 服务管理模块

系统管理员可以启动、停止各类服务，并查看服务状态；通过服务状态界面可以直观的看到当前服务的运行状态，运行状态包括启动（正常）服务正常运行、停止、服务被停止、不再提供服务、失效（故障）、服务经过系统检测没有停止但无法访问、目前是无效（故障）状态。根据不同的状态，系统管理员可以进行不同的操作。

1.4.10 数据库诊断管理模块

支持对数据库诊断信息的查看，诊断的信息内容包括各类国土资源专业数据的数据量、存储状态、数据访问等信息的诊断，系统提供自动获取和手动获取两种方式获取诊断信息。

1.4.11 配置管理模块

系统管理员登录到运维管理系统后，可以查看和修改服务的配置；并可设定平台的全局配置。

提供地图产品方案构建管理，空间数据源管理，系统构建管理，字典管理，报表构建管理，字段解析，符号管理，查询构建与查询预览功能。

提供数据库连接参数管理。添加数据库，配置数据库连接信息，数据库连接参数列表等功能。

篇9

为了贯彻《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》，坚决遏制违法用地、违法建设行为，进一步规范全县国土资源利用、城乡规划建设秩序，保障全县经济社会可持续健康发展。在县委、县政府的领导下，我县以县长为第一责任人层层成立领导小组，实行首长责任制，并成立了两违办，专门负责对全县和县城周边违法用地、违法建设行为进行督查，并依法组织强制拆除等工作。根据县委办、县政府办的通知要求，现将我办2013年的工作总结和2014年工作计划如下：

一、2013年的工作情况汇总

我县开展《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》执法检查以来，对违法用地、违法建设坚决予以查处，并对县城规划区范围内加大宣传力度，加强两法的宣传，让《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》家知户晓，为我县的两违拆除工作营造良好的执法环境。

一年来，在县委县政府的带领下，有条不紊地开展两违巡查工作，由县四家班子领导带队分为四个巡查小组，按线路安排，重点监控，每月每组集中巡查4至5次，发现问题及时反馈给相关职能部门，严格依法行政，走完程序，成熟一个打击一个。到目前为止，我们共发现违法用地、违法建设行为案件41宗，组织拆违联合大行动7次，出动车辆70辆次，出动人员2100人次，拆除违法房屋基础27间、房屋及临时建筑55间，拆除总面积9241.28平方米。经过集中整治，目前我县的违法用地、违法建设行为得到了有效地遏制，大大规范了我县县城周边国土资源利用、城乡规划建设秩序。

二、日常管理制度

1、县处级领导分为四个小组定期轮流每月每个小组各巡查一次，带领相关部门及时、依法处理，县国土局、住建局负责做好巡查记录。

2、县国土资源部门：定期实施巡查，负责国土资源案件的调查、取证、立案处理工作，依法查处土地违法案件，确保国土资源违法案件依法处理到位。

3、县住房和城乡规划建设部门：一是规划方面：负责城乡规划实施的监督检查工作，对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理建设工程规划许可证手续；对违法用地上存在未取得建设工程规划许可进行违法建设的行为依法查处；二是建设方面：负责建筑施工管理的监督检查工作，对未取得合法用地手续的建设项目，不得发放施工许可证，并依法从严处理；三是城乡规划方面：负责城镇规划范围内违法建设的巡查、监控、调查取证以及牵头组织拆除等工作。

4、乡（镇）政府及其国土所：定期实施巡查，巡查发现或在接到村级报告群众举报违法行为后24小时内到场核实制止，制止无效的向县人民政府和国土资源局、住建局报告，对辖区内新发生的土地、矿产违法行为必须在发现后10个工作日内采取相应措施。

 

三、存在问题

1、农民建房用地是刚性需求，但由于群众依法用地意识不强，且受总体规划、农用地转用、耕地占补指标和程序等多方面限制，导致了无法落实而发生违法用地；

2、一些群众和个体老板受到利益驱使，置土地法律法规于不顾，擅自出租、转让集体土地进行木片加工、焦炭厂等非农建设。此类案件由于普遍得到当地农民支持，查处难度相当大；

3、个别群众法制意识不强，对违法用地、违法建设行为认识不足；

4、政府职能部门对违法用地、违法建设行为的巡查力度和打击力度不够，没能及时深入发现问题、解决问题。

四、2014年工作计划

1、继续加大对县城规划区范围内巡查力度，及时、深入发现问题，为我县更加有效地遏制违法用地、违法建设提供准确无误的线索；

2、加强法制宣传，全面提高依法用地意识。采取多形式加大土地法律法规及政策的宣传，全力营造全民依法用地管地的良好氛围，同时用好用活保障支持用地政策，盘活存量土地，确保依法合理用地；

3、进一步完善机制，认真总结经验，建立健全土地、矿产管理和利用的长效机制。切实落实动态巡查机制和部门联动机制，完善发现、制止、查处、惩戒、防范等机制，从根本上遏制土地资源开发利用违法违规行为发生；

4、对县城规划区范围内加大宣传力度，加强两法的宣传，让《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》家知户晓，为我县的两违拆除工作营造良好的执法环境；

5、继续加大两违拆除力度，让非法买卖土地者、违法建设者无处藏身，知难而退，为进一步规范县城周边国土资源利用、城乡规划建设秩序，保障全县经济社会可持续健康发展提供良好的平台。

 

 

***县城周边国土资源、规划建设

篇10

一、加强耕地特别是基本农田的保护。

我县是安徽省第二人口大县，人多地少，人均耕地不足1.20亩，土地后备资源相对薄弱，国家重点工程谢桥煤矿、刘庄煤矿、淮北大堤、沙颍河治理等项目及颍城建设必将占用耕地，这就使我县耕地保护工作面临更大的压力。作为国土资源管理部门既要保护耕地，又要服务于经济建设，任务相当艰巨，严禁乱占耕地，切实保护基本农田，实行目标责任制，明确工作责任，确保我县189万亩耕地总量不减少，特别是166.8万亩的基本农田不减少，守住耕地红线。目前保护工作已落实到具体地块和图斑，外业保护标牌已全部落实到位，内业资料齐全。

二、加大土地开发复垦力度，整理项目进展顺利。

按照县委、县政府的统一部署，我县土地开发复垦工作动手早、进展快，我们认真组织、合理安排，做到任务层层分解，责任到人，严明纪律，督促到位，截止6月底，经省国土厅验收确认的项目49个，面积206.16公顷（合3092.42亩），市国土局复验待省厅确认的项目124个，面积574.38公顷（合8615.71亩），我局初验的项目61个，面积175.27公顷（合2629.03亩）。

三、土地利用报批工作稳步推进。

二0*年经省政府审批的有二个批次和一个单独选址项目，面积92.3535公顷（合1385.3亩）。由于受用地计划未下达，市国土局不受理报卷的影响，今年元月至6月份我们仅上报三个批次城镇建设用地和新农村建设用地置换报卷，面积94公顷（合1410亩），目前，我们准备齐全的报卷有2个置换批次和一个单独选址项目，上报面积70公顷（合1050亩）待报。农民建房经县政府批准使用集体已有建设用地242户，用地面积30703.5平方米。

四、盘活国有土地资产，强力推进招、拍、挂出让土地。

今年，县政府要求我们完成土地出让金收入5亿元，我们深感责任重大，必须挖掘土地储备资源潜力，向存量土地要效益，截止6月30日，我们已出让土地33宗，面积75.6293公顷（合1134.44亩），合同出让金47018万元，已交出让金2481万元。划拨供地2宗，面积24.5867公顷（合368亩），为了确保出让金足额到位，6月18日，我局会同县纪委、县检察院、县建设局召开了土地出让金催缴座谈会，把余下的出让金早日催缴到位。

五、地籍管理工作成绩突出。

地籍管理工作政策性强，涉及面广，我们一直高度重视，形成分管局长亲自抓，股室负责人具体抓的工作格局，土地登记发证进展顺利，截止6月30日，共办理土地登记183宗，面积571169平方米，其中国有土地152宗，面积553044平方米；集体土地31宗，面积18125平方米。

六、加大违法案件查处力度，积极做好工作。

加大违法案件查处力度，不断提高法律法规的威慑力，做到发现一起、查处一起，绝不手软，截止6月30日，我们共查办违法案件212件，涉案面积450.61亩，其中耕地166.01亩，处罚罚款2824069元。积极办理案件，努力化解矛盾纠纷，截止6月30日，我们共办理案件18件，其中国土资源部2件，省厅1件，市局6件，县纪委2件，县局4件，来访3件，已办结11件，正在办理7件，并及时回复了人。

篇11

连续两年被评为区域政风行风建设先进单位；先后荣获全省系统法制教育先进单位、区维稳和综治先进单位、尊师重教先进单位、攻坚先锋党支部等荣誉称号。

一、把政风行风建设与软环境建设紧密结合，坚持从转变作风入手，不断改进管理方法提高服务水平

近年来，随着全市软环境建设的不断深化，政府部门的管理理念和管理模式发生了深刻的变化。作为基层分局如何适应需要，发挥作用，是我们面临的重要课题。为此，我们针对管理和服务中还不同程度存在着缺位、越位、不到位问题和冷硬顶现象，坚持以制度建设为基础，以监督管理为手段，推进了工作作风的不断转变。

一是突出制度建设，建立健全内部管理机制。近年来，我们不断加强了各类规章制度的建立与完善。编印了《大东分局依法行政手册》共7个方面内容27项制度，将分局的机构职能、岗位责任、政务运行、行政执法、政务公开、行为规范及行政事务管理等规定和要求全部涵盖其中，发至人手一册，作为全体人员行政行为的指南。在内部管理中，我们先后出台了《工作人员10条禁令》、《文明办公10条要求》、《廉政建设8条规定》、《效能建设7项制度》，并坚持了进行检查、考核。形成了较为完备、有效的内部管理机制。同时，我们还进一步完善了首问负责制、限时办结制、失职追究制等一系列行之有效的规章制度。杜绝了办事不公，，乱收费、乱罚款、乱发证等损害群众利益的问题和吃、拿、卡、要的现象发生。

二是突出监督检查，有效解决自身存在问题。我们对全局的公示和承诺项目进行了全面的规范梳理，按照全面真实、及时便民的要求，利用滚动屏、网络、印制宣传单等形式向社会公开，较好的方便了群众监督，增强了工作人员依法行政的自觉性。同时，我们还从社会上聘请了两名社会监督员，每月都以普通群众的身份到机关和基层单位进行暗访，并将查访情况刊登在我局创办的内部刊物《大东分局通讯》上，督促大家进行整改。另外，我们还建立实施了服务对象回访制度，每半年对所服务对象和管理相对人进行一次抽查回访，征求意见，发现问题，有针对性的实施整改。对转变工作作风，增强服务意识起到了明显的促进作用。

三是突出作风转变，注重在服务中体现行业的新形象。我们并把社会关注，群众关心，我们亟待改进提高的具体工作，归集成10个承诺事项，从局长到员工每人签名，利用滚动屏、公示板向社会公布，有效的增强了全局人员主动服务、规范服务的自觉性，促使全局政风行风建设水平提高。2007年以来，我们积极探索服务社会的新途径，组织实施了大规模的土地服务进社区活动。在13个办事处15个社区中，开展了法律宣传、政策咨询、答疑解难、收件办证等多种方式的现场服务活动。把土地服务送进了千家万户，受到了广大群众的普遍赞誉。

二、把政风行风建设与为区域经济建设服务紧密结合，坚持从服务入手，切实发挥积极有效的服务保障作用

一是建立起了完备的服务工作体系。我们根据城区规划和国土资源管理的特点，从提高效率、方便群众出发，完备了机构和人员设置，明确了岗位责任和办事流程，最大限度的精简层次，简化程序。分局土地管理所是最直接为居民服务的窗口部门，为了给群众提供方便快捷的服务，我们投资70余万元改造了办公环境、建立了服务大厅、配备了公示和便民设施、实施了“一站式”服务。同时，编制了《大东分局公开办事手册》，把各科室的职责权限、办事流程、服务承诺、监督投诉，全部汇集成册，印发给服务对象。方便了办事群众，提高了办事效率，受到了普遍的赞誉。

二是推行实施了多项便民服务措施。在依法行政，规范服务的基础上，我们对行政服务工作进行了全面的深化。围绕着“主动、便民”，强力推行了精细化服务，注重了在服务细节上下功夫。建立实施区域项目服务联系制度，变“找上门”为“送上门”，实施了主动服务。制定推行了延时服务、预约服务、领办服务等服务措施。使服务工作更加细致、有效，服务效能明显增强。

三是充分发挥自身优势，注重在服务中实现价值。我们依托熟悉专业、掌握政策、了解区情、协调有力等自身优势，主动参与区域经济建设活动，切实加强了与驻区政府及相关部门的联系与配合。市局安排的每一项大的工作都主动向政府汇报，结合政府的要求开展工作。政府工作中涉及到规划土地方面的，及时提出我们意见和建议，积极协调市、区间的工作关系，切实发挥了桥梁和纽带作用，在有效贯彻市局指示精神的前提下，真诚为区域经济和社会事业发展出力献策，并取得了显著效果。

三、把政风行风建设与队伍建设紧密结合，坚持从教育培训入手，努力打造高素质的干部队伍

一是突出主题教育，营造积极向上的政治文化氛围。我们以党员队伍建设为龙头，注重抓党员、带队伍，相继开展了以“人生观、价值观”、“你在为谁工作”、关爱政治生命，珍惜本职工作”、“知规懂法，不越雷池”、“双争活动”为主要内容的学教活动和以“感悟人生哲理，增进团队和谐”为主题的读书演讲活动。各项主题教育活动形式多样，主题鲜明，干部职工通过学习交流、专题研讨、撰写心得体会等方式积极参与，深刻理解，不断增强了立足岗位，服务社会的自觉性。近年来，我们坚持开展反腐倡廉教育，推进了区域规划和国土资源领域反腐败工作深入开展。《中国监察》杂志12期报道了我们开展警示教育的做法。高岩局长在大东区贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2010年工作规划》工作会议上，做了题为“狠抓制度落实，强化源头预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”的典型发言。

二是突出岗位培训，提高了干部职工履职能力。近年来，我们紧紧围绕干部职工履职需要，采取了组织办班、专题讲座、外出学习、参加上级培训等办法，大力开展岗位必备知识的培训，强化了全员履职能力的提高。先后组织开展了物权法、房地产管理法、行政许可法等相关知识的学习培训，每次培训都聘请相关行业的专家学者进行讲授辅导，组织检查考试，建立个人学习档案。我们还专门改造了学习场所，添置设备，购买教材，加大了学习培训的投入，推进了学习培训制度化、规范化、常态化的进程。在全省国土资源系统干部教育培训工作会议上，我局作了题为《加强教育培训，提高综合素质，打造一支政治好、业务强、懂管理的干部队伍》的典型经验介绍。

篇12

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），新疆生产建设兵团土地管理局：

现将国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》转发给你们，请遵照执行。

按照《省级土地利用总体规划审查办法》的要求，省、自治区人民政府的所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划，也要经省级人民政府审查同意后，报国务院批准。上报材料包括市人民政府审查意见40份，城乡结合部土地利用总体规划图（1∶1万～1∶5万）2份，其他与省级规划相同。需报国务院审批尚未报预审的省、市土地利用总体规划要尽快上报预审；经过预审的，要按预审意见抓紧修改，正式上报国务院审批。

省级土地利用总体规划审查办法国土资源部

全文

为了规范省、自治区、直辖市的土地利用总体规划（以下简称规划）审查报批工作，提高工作质量和效率，制订本办法。

一、审查组织

国土资源部负责具体组织规划审查工作，商国务院有关部门研究提出审查意见后，报国务院审批。有关部门包括：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会（国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家石油和化学工业局、国家建筑材料工业局、国家有色金属工业局）、国防科学技术工业委员会、民政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、国家计划生育委员会、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家统计局、国家林业局，总参谋部、总后勤部等。

二、审查主要依据

（一）党和国家有关土地利用与管理的各项方针、政策。

（二）《中华人民共和国土地管理法》等现行法律、法规和标准。

（三）国家国民经济和社会发展规划、国土整治规划及其他相关规划。

（四）全国土地利用总体规划纲要。

（五）土地利用现状调查及其他相关调查资料。

三、审点

（一）编制原则。规划的编制是否符合《中华人民共和国土地管理法》规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

（二）目标和方针。规划是否与国家经济及社会发展目标和方针、政策相符，是否体现了耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境、保护林地、草地的要求，是否体现了土地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。

（三）土地利用结构与布局调整。土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理安排是否合理、可行。

（四）实施措施。实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实、可行。

（五）协调情况。农用地与各类建设用地安排是否相协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。

（六）规划是否符合原国家土地管理局的《土地利用总体规划编制审批规定》（《国家土地管理局令》第七号）的要求。

四、审查报批程序

（一）前期工作

省、自治区、直辖市土地行政主管部门在组织编制规划时，应深入调查，充分论证，广泛征求社会各界的意见，认真组织评审，做好部门协调工作。国土资源部要加强对省级土地利用总体规划编制工作的指导。

（二）申报

规划经省级人民政府审查同意后，由省级人民政府上报国务院。上报材料包括规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见各40份，规划图件2份。

国务院收到报件后，将规划文本及说明、专题报告和省级人民政府审查意见批转国土资源部组织审查。

（三）审查

国土资源部收到国务院交办的报件后，分送国务院有关部门及有关单位征求意见，在综合各方面意见的基础上，对规划进行全面、公正、客观的评价，并提出同意批准、原则批准、不予批准的意见。

在规划审查过程中，国土资源部综合有关部门意见，认为有必要对该规划进行进一步修改完善的，可建议国务院将该规划退回报文省、自治区、直辖市人民政府，请其按要求修改完善后，另行上报。

国土资源部完成组织规划审查的时间为一个月，有关部门和单位自收到审查规划征求意见之日起15日内，应将意见书面反馈国土资源部，逾期按无意见处理；有关部门对规划有较大意见分歧时，国土资源部应组织有关各方进行协调。

（四）批复

国土资源部将综合审查意见和附件及有关部门不同意见一并报国务院审批。

凡属原则批准，但需进一步修改、补充和完善的规划，省、自治区、直辖市人民政府在公布规划前应认真组织修改，并将修改后的规划报国土资源部备案。

规划审查批复的周期一般不超过两个月。

篇13

目前，各省、自治区、直辖市土地利用总体规划和其他需国务院审批的城市土地利用总体规划（以下简称《规划》）已陆续上报国务院审批。为使审批工作顺利进行，现将有关事项通知如下：

一、《规划》在编制过程中应广泛征求同级有关部门的意见，做好协调工作。同级有关部门应包括国务院批准的《省级土地利用总体规划审查办法》（国土资发〔1998〕257号文件转发）中列出的有关部门的相应部门。

《规划》上报前，各有关部门意见应协调一致，如部门间有不同意见，应请地方人民政府协调、裁定，形成一致意见后再组织上报。

篇14

民生的根本建立在土地安全的基础上，土地资源具有有位置的固定性、面积的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特点，为人类提供必要的生产资料和劳动场所，因此土地资源的管理和利用是人类社会的可持续发展和人口与环境资源协调发展的重要内容。在新农村建设的实施阶段，更应当切实规范土地利用方式，强化国土资源管理。通过对我国当前国土资源管理和利用的现状进行分析，结合辽宁省土地资源管理的基本情况，阐明了土地资源管理对于人类生存和发展的必要性和重要性，提出了土地资源管理优化办法。

【关键词】

土地资源；资源管理；可持续利用

0引言

土地资源的不可再生性是它作为最重要的自然资源之一的重要特点，是人类赖以生存和发展的最根本的物质基础，土地资源的种种特点以及当前土地资源管理的较多不合理现象，要求我们要在利用土地资源的同时，重视对土地资源的保护工作，积极行动起来，以实现土地资源的可持续利用，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

1土地资源管理

1.1土地资源管理与科学发展观

众所周知，以人为本是科学发展观的根本，发展使科学发展观的第一要义，结合全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，我们可以认识到发展一定要具有科学性，不能盲目的追求发展速度，还要注意在飞速发展过程中可能出现的种种矛盾。目前我国土地资源管理方面，许多问题崭露头角，如：①农田耕地与建筑用地的矛盾②生态环境恶化导致的土地质量下降和土地生产力降低③人均土地资源数量少导致的后备土地资源不足④土地的不合理利用导致土地的大量荒废⑤非法建筑用地，不合理的土地开发造成的土地资源浪费。

通过对以上几种问题的综合分析，只有通过实施合理的管理措施，才能有效地解决这些矛盾，才能使土地资源管理与科学发展观的中心思想很好的联系起来，土地资源的管理和利用必须依赖于科学发展观的引导，通过对土地资源的统筹兼顾，真正实现土地资源发展的全面、协调、可持续。

1.2土地资源管理的意义

土地资源管理是要求相关部门根据相关规定对土地实行规范化的管理模式，通过长期的监督和控制，保证土地资源的正确正常使用，土地资源管理关系到土地资源利用价值的延续，对当前社会的发展具有重要意义。当前我国可持续发展口号的提出，要求我们在土地资源管理的过程中杜绝浪费现象的发生，充分认识到土地资源的综合效益，为每一寸土地做一个详细而长远的规划，从而实现土地资源的可持续发展。

2辽宁省土地资源问题

当前在辽宁省的土地资源的开发和利用上的不合理现象主要表现为以下几个方面：①不合理的开发和利用导致严重的水土流失；②土壤污染问题严重（环境污染、污水灌溉问题）；③土地资源和水资源分布不均；④盲目推进城镇化建设，占用耕地资源。

2.1土地资源问题分析

当前辽宁省内的水土流失现象较为严重。由于辽宁省内的林地面积较大，林地面积和草地面积总量占全省土地总面积的40%左右，但林地资源在全省范围内呈现不均匀的分布，在丹东、本溪等生产能力较低的城镇经常有乱砍滥伐的现象发生，植被的不断破坏与水土流失形成恶性循环，使农业生产条件不断走向极端，加剧了土地的沙漠化程度，导致有效土地面积不断减少，生产力降低。

当前辽河水的水质的污染已经直接影响到了正常的农业生产，靠辽河灌溉的区域甚至会出现颗粒无收的现象，主要原因是大量工厂污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。这种严重制约农业发展的情况是不能容忍的，因此必须完善土地保护措施。辽宁省目前的人均耕地在全国处于较低水平，在农业发展的过程中，水资源的不足也制约着土地资源的有效利用，加上人口增加带来的巨大压力，对辽宁有效土地资源的开发和管理工作提出了更高的要求。经济的发展往往导致城镇化进程的加快，使城镇建设占地增加，新开发区的建立以及乱拆乱建现象加速了耕地面积的缩减，为土地资源的可持续利用增加了困难。

2.2辽宁省土地资源可持续利用办法

辽宁省土地资源的相关问题说明在辽宁土地资源管理的过程中缺乏预见性，没能意识到土地资源合理分配的科学性和合理性；同时也缺乏实用性和执行力，不能因地制宜的开展土地资源管理工作，切实对不同地区的土地资源制定合适的使用和管理办法。要做到土地资源的规范化管理和经济发展两不误，就要从以下几点做起：

2.2.1积极开拓视野，认识到土地资源规范化管理对可持续发展的重要价值和意义。土地资源的减少以及环境的恶化时人们缺乏保护资源和环境意识的主要体现，只有认识到问题的严重性，积极改善自身行为，牢记环保意识和节约资源意识，就能为土地资源规范化管理措施的实施工作打下良好的基础。

2.2.2以科技带动生产力，通过对土地结构的优化来提高土地质量和利用率。主要内容有：①坚持土地资源开发与保护相结合的原则，依靠科学技术，提高耕地质量；②坚持因地制宜原则，优化土地利用结构，提高土地利用率。通过对这两个原则的充分把握，不仅能实现土地的高效利用，还能防止土地资源的再度浪费，实现土地资源的可持续利用。

2.2.3以科学的管理和完善的制度来保障土地资源的可持续利用。随着辽宁省整体经济的迅速发展，在对土地资源的规划和开发上必须建立一套完整的管理和评价机制来确保土地资源的综合开发和可持续利用。可以通过以下几种方式来实现：①建立有效的行政管理机制；②建立可持续发展评价体制；③加大土地执法力度；④建立完善的土地资源管理、监督、检查及监测系统等。

3结语

人类的生存和发展离不开土地，土地为人类的进步提供了丰富的物质基础，实现土地资源管理模式向可持续利用方向转变是社会发展的必然选择，只有将管理措施落实到位，才能真正的实现土地资源管理的可持续利用与发展。

参考文献：

[1]黄天元.浅谈土地资源应如何规划生态经济的可持续利用发展观[J].土地可持续利用的生态经济规划，2005（8）：7581