国土资源与管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇国土资源与管理，期待它们能激发您的灵感。

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1、建立集中统一的档案管理网络

加强对国土档案工作的集中统一管理、是国土档案齐全、完整、规范的重要保证。我们遵照统—领导、统一制度，统一管理的原则。成立了国土档案工作领导小组、统一协调档案管理工作。由分局工作人员，兼职国土档案员，在师局专职档案员的帮助下，形成了全系统的档案管理统一模式。同时，完善档案制度建设，修订档案岗位责任制及档案管理制度，做到职责分明，层层把关。无论是在师国土局发的文件，都能从上保证文件材料不疏漏、不散失、使档案管理工作达到了系统化、规范化、标准化。

2、转变观念，超前管理 

长期以来、我们对国土档案内容和工作范围的理解偏于狭窄。思想不够开阔，工作不能创新。对于各类业务档案的管理工作没有一种超前管理的意识、没有很好地和师局档案员联系。没有将国土档案工作渗透到各个环节之中。导致各类业务和档案管理长期以来各自为政、档案资料积累残缺不全、给档案的整理归档带来了困难。06年来，我分局意识到档案工作不是临时性工作、开始逐步转变观念，制定措施，对国土档案进行超前管理。

3．国土档案特点，拓宽档案收集渠道 

从实际情况看、国土档案是比较复杂的。它分类为九大部分，从每个部分的内容比较来说层次不齐。建设用地类的报批经历时间长、稍有疏忽、就可能遗漏。声响材料类形成的文件数量不多，不易引起档案人员的足够重视。为了保证档案资料收集齐全、完整，我们档案人员将需要存档的文件建立了档案收件簿，档案管理人员首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程，对哪些档案资料、资料的内容、数量做到心中有数。

4．制定规范，及时立卷 

根据国土资源档案的实际情况、我们制定了《档案管理规定实施细则》，建立起档案管理分类大纲。归档范围。保管期限，档号分类方法等，将国土档案共分为九大类：(1)综合类；(2)计划财务类；(3)地籍管理类；(4)土地利用规划类；(5)建设用地类：(6)土地监察类：(7)宣传科技类；(8)声像材料类；(9)矿产资源类；并在每一类中确定了基本归档范围。把应该收集归档的文件资料进行分类可以装订成正规卷的、及时把它们装订成正规卷、使档案管理工作逐步走向规范化、科学化。

5、强化档案人员的业务培训、提高档案管理水平

客观上对国土档案工作人员的素质提出了更高的要求，从事国土档案工作的人员，专业知识与其它单位的档案人员更单一。为达到国土档案整理规范化的要求、兼职档案管理人员要进行一次正规的培训、讲解了国土档案工作中会形成哪些类型的文件材料。哪些是属于有保存价值的档案今后需归档、并讲解了具体的归档范围。同时，按照国土档案管理要求。对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化、作详细的讲解。使大家对国土档案内容提前了解，在工作个有的放矢，注意积累资料。为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有—个切实的保障。

6通过开发利用档案信息，促进档案管理工作 

做好国土档案资料的收集、归档工作、积累贮存国土档案是为了利用、而更好地开发利用档案信息，反过来也会促进国土档案管理工作。国土档案的形成是为以后利用起到查询的作用，通过文件材料收集归档将其转化为档案信息资源、而这些资源又通过档案工作者提供给工作人员利用。我分在近几年来实施电脑化管理、将国土档案资料及时输入电脑，随时为各类业务提供依据，每当业务人员从利用档案中获得信息时、更积极主动地向档案室归档文件材料、从而保证了国土档案的完整性，促使国土档案管理更上新台阶。

7、档案利用过程中的保密工作 

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关键词:国土资源;管理体制;现状分析;未来前景

随着国民经济的快速发展，对国土资源的优化配置提出了更高要求，然而相关实践表明，国土资源管理体制仍存在一定的不足，致使国土资源得不到合理的开发利用，现对国土资源管理体制现状具体分析，找出相关的制约因素，并对管理体制的未来前景加以展

一、国土资源管理体制的现状分析

(一)国土资源管理体制发展现状

近几年来，国家对国土资源管理问题愈加重视，国土资源管理体制也得到进一步发展，具体体现在如下三方面:第一，法律制度建设。我国对国土资源管理方面的法律制度建设已有所完善，对于不同的资源类型，也相应的制定了有关的保护法律，单从耕地资源来看，不仅在《刑法》中提出了管理条例，同时还制定了《土地管理法》以及其他管理办法。第二，资源保护体系的建设。资源保护是国土资源管理的重要部分，当前我国对于资源保护工作十分重视，近几年也相继出台了较多的环境保护法律法规，资源保护体系已经建成，并以法律保护为重点。第三，国土资源管理体制标准化有所提高。对国土资源进行开发利用过程中，管理标准化起到了重要作用，当前国土资源利用逐渐趋于社会化，自然对标准化的要求也越高，当前通过对管理制度与各项机制的不断完善，管理体制标准化有所提高［1］。

(二)国土资源管理体制存在的主要问题

社会生产与发展，以及人类的不断进步，都离不开对国土资源的有效利用，完善国土资源管理体制，提高国土资源管理效率，其现实意义不言而喻。虽然我国不断加强对国土资源管理体制的改革与完善，但是当前管理体制仍旧存在一定的问题。

1、管理权限分散

现阶段，我国国土资源管理虽然基本实现了集中管理，但是受到历史因素制约，模块化分工管理仍旧对管理权限产生了一定的影响。比如说，国土资源的分级管理，要求下级机构要服从于上级机构，但是当上级机构之间出现冲突时，下级机构将面临困境。同时，国土资源管理的集中度不高，很多资源管理部门为形成统一管理，致使管理权限分散。

2、管理体系复杂

我国国土面积较大，存在的国土资源无论是从种类上，还是数量规模上，都比世界大部分国家较多，这也是国土资源管理难度较大的原因。除此之外，我国省份较多，国土资源管理具有较多的行政级别，无疑导致管理体系的错综复杂。首先，对于不同的省份而言，所具有的国土资源管理职责有所不同，其存在的相关管理机构也有所差异。其次，国家的国土资源部，将对各省级国土资源部门进行领导，由于省份较多，管理难度大。最后，国土资源部门存在行政级别差异，以某一省级机构而言，若受国家测绘局管辖，则该省级机构具有正局级别;若受国家土地管理局管辖，则该省级机构具有副局级别［2］。

二、国土资源管理体制的未来前景

(一)国土资源管理方式满足社会主义市场经济需求

我国是具有特色社会主义性质的国家，国土资源管理体制在未来也将对其更加体现，将对当前国土资源管理方式加以转变，使之更加满足社会主义市场经济的发展需要。首先，对于国土资源的配置问题，将会由当前的行政配置加以转变，使之体现市场对国土资源的配置，最终实现国土资源配置将由两者并举。其次，国土资源保护重视程度将有所提高，使当前的重视国土资源开发利用，转变为资源开发与保护并重而行。再次，当前国土资源管理多采用事后整顿的手段，这对社会主义市场经济的发展具有一定的阻碍作用，今后资源管理将以事前把关为主，并以事后整顿加以辅助。最后，国土资源管理将对内容有所完善，一方面处理好国土资源管理机构间的复杂关系，另一方面，做好资源的微观管理，为经济发展提供资源保障。

(二)国土资源管理体制将趋于集中统一管理

耕地、矿产、海洋等都属于国土资源，也都是社会生产最基本的物质保障，国土资源管理具有十分重要的意义。包括我国在内的世界多个国家，对于国土资源的管理问题相当重视，当前美国、日本、俄罗斯等多个国家逐步实现了国土资源的集中统一管理，并在此改革中取得了一定的成效，随着国土资源集中程度的增加，管理效率越来越高，根据多个国家的实践经验，我国实行国土资源的集中统一管理，也将成为未来的发展趋势。

(三)国土资源管理体系的改革

当前，我国国土资源管理体系错综复杂，今后必将会对管理体系加以改革，国土资源部门的各级机构应做好改革的各项工作，进一步促进国土资源的有效管理。首先，明确管理机构的上下级关系，一般下级机构的管理体制应由上级部门制定，下级机构服从上级机构领导，执行某些重要事务时应获得上级机构批准。其次，实现对地方各项资源的统一管理，将土地部门、测绘部门以及矿产部门加以集中，成立地方国土资源局，实现对合并后的资源加以管理。再次，对管理机构的体制进行改革，做好经费管理工作，制定相关收益的长效机制。最后，对各级资源管理机构的职能加以明确，在管理过程中充分发挥好职能作用［3］。

综上所述，当前我国国土资源管理，在法律制度、保护体系、标准化管理等方面取得了一定的成效，但是仍存在管理权限分散、管理体系复杂等问题，基于我国的特有国情和国外实践情况，在未来国土资源管理方式将满足社会主义市场经济需求，管理体制将趋于集中统一管理，国土资源管理体系也将进一步改革。

作者:黎孝英 单位:重庆市铜梁区旧县国土房屋管理所

参考文献:

［1］峰．浅谈我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势［J］．现代经济信息，2012，23:6．

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关键词：国土资源；测绘技术；管理系统构架；设计与研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075

信息化是当今时代和社会最明显，最重要的趋势之一。信息化趋势加强对国家科技进步，社会经济建设都产生巨大影响，并且促使人民生活方式发生日新月异的变化。信息化测绘技术是一种先进的现代化科技，是指在当今数字化，信息化时代背景下，利用先进计算机互联网技术手段，对空间地理信息进行测量描绘的技术。测绘技术也包括现代化测绘仪器，GPS，遥感技术，地理信息技术等。积极引进先进的测绘技术，先进的系统架构，促进国土资源测绘管理工作更加高效科学的发展。

1 国土资源与其测绘管理的重要性

国土资源，顾名思义是国土与资源的合称，是由土地与矿产资源两个大部分组成，是一个国家自然资源与社会经济资源的物质实体。从狭义上来说，国土资源主要包括土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等一系列自然资源，而从广义上来看，国土资源是一个国家领土内一切自然资源、社会资源、经济资源的总称。总之，无论是狭义的国土资源还是广义的国土资源都涉及到国计民生与诸多行业领域的方方面面，是一个国家与人民赖以生存与发展的物质基础，因此，加强国土资源测绘管理系统与技术的研究极其重要，对于国家经济建设影响重大。今年3月18日，市国土资源局成功举办了2016年“博林杯”测绘知识竞赛，目的旨在推广国土资源管理测绘知识，推动国土资源管理测绘系统与技术的进步，由此可见，加强国土资源管理与规划，以及推动国土资源管理测绘系统架构的积极性与重要性。

2 当前我国国土资源测绘管理技术与系统构架的现况

近年来随着我国经济发展与科技的突破，以及我国国土资源的不断消耗减少，国家经济建设与人民生产发展都对国土资源管理测绘提出了更高的要求。充分利用现代化先进技术，形成了一个整体的国土资源管理测绘系统，其中包括地理信息系统，水下地形测量系统，电子地图'制作系统，地图汇编系统，土地利用遥感动态检测系统，三维景观图制作系统等种类丰富，这些现代化的国土资源管理测绘系统极大地支撑我国国土资源管理测绘工作的长期开展，提高了我国国土资源管理的效率与准确度，有利于帮助政府与有关部门更加直观精确地了解掌握国土资源的重量种类以及使用情况，对提升当前国土资源管理保护成效与资源利用率又极其重大的意义。

3 关于国土资源测绘管理系统架构的设计与发展方向

虽然当前我国国土资源测绘管理系统已经取得就一定的成就，但是由于国土资源测绘管理问题的复杂化，以及现代信息化测绘技术的进一步发展，国家仍然需要致力于增强国土资源测绘管理系统架构设计的研讨，积极推动国土资源测绘管理系统升级发展。因此，为了进一步提高国土资源管理测绘数据的共享性，测绘管理操作的便捷度，便于我国国土资源管理测绘系统运行中的维护与推广管理，国土资源管理测绘需要采取新的分布式测绘管理系统设计，主要是客户机/服务器体系架构和浏览器/服务器体系架构两种。

3.1 推动C/S体系架构设计

C/S体系是一种通信软件，也是一种网络共享与分布式的系统架构模式。这个体系主要包括客户端与服务器端两个部分，在国土资源管理测绘工作过程中需要两个部分相互合作，紧密沟通，协调使用，缺一不可。在进行国土资源测绘与管理时，客户端可以提供与客户端相通的界面，进而进一步进行关于国土资源的各种逻辑业务处理工作，C/S系统的用户可以通过安装客户端软件，利用现代化计算机网络技术工作提供强有力的网络效率支撑，从而便于更快更直观地了解到各种分析数据，为资源分析与测绘工作的进一步开展做好铺垫。在客户端工作基础上，服务器可以进一步做好数据库服务工作，解析并且用户的各种业务工作需求。随着我国国土资源测绘管理系统的发展与推广，测绘管理系统中的用户数量也日益增多，各种各样的子分布管理系统也越来越多，种类更加复杂化，同时测绘关机程序也有所扩张，难度系数逐渐上升，国家与相关从事国土资源管理的工作于科技人员要对C/S体系架构进行有效的改进，提升体统运行的速度，便利性与普遍性，设计出与时俱进的现代化测绘管理系统。

3.2 加强B/S体系架构设计

与C/S体系相辅相成使用呃呃另一个国土资源测绘管理体系架构便是B/S体系架构。虽然在国土资源测绘管理体系运行中，C/S体系对于国土资源管理效率与工作等有一定的改进与提高，而且已经汇集了大量的用户资源与数据资源信息，但是为了更进一步提高通信软件的交流互相沟通性能，提升国土资源数据信息业务的处理速率，另一种新的分布式资源管理系统架构B/S体系便应运而生。这个体系可以分为三个层次分布式表示层，业务功能处理层，以及数据功能表示层，这三个层次间逻辑上相互独立，各个层次首先独立完成各自业务处理工作，然后再进行下一个层次的处理工作，最后层次与层次间彼此将处理结果与分析数据进行共享，再得出处理信息。在这个体系中，国土资源管理用户只要利用计算机设备简单地下载一些小插件，系统软件或者浏览器，就可以登录进入管理系统，向系统发出业务需求，应用机械系统自动运行，进而进行国土资源测绘管理工作。

参考文献：

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关键词：改革 管理 思考 趋势 国土资源

社会经济改革与国土资源改革是相辅相成的关系，社会经济的改革和发展如果遇到了困难，就会促使国土资源的管理改革，而进行改革的同时，又可以促进经济的发展。我国的社会经济不断持续开放，在国土资源方面也遇到了矛盾问题，一定要不断加快改革步伐，清除障碍，履行好保障发展和保护资源的重要职能。

一、国土资源的管理与改革趋势

（一）影响了中央调控能力

管理模式的转变管理部门认识到计划经济的弊端后，进行权力下放，激发当地的发展活力，但是地方保护政策的盛行，极大影响了中央的对其的调控能力，地方和中央管理想要重构，一定要保证充分落实中央的政令，国家要对土监、国土、审计、工商等部门权力上收，进行垂直管理。由于管理的不彻底以及当地政府和垂直单位之间的矛盾管理，是当前需要解决的紧迫问题。我国政府的管理体制要以协调综合为改革方向，还要对国土资源的发展和改革提出新要求。

（二）管理职能的转变

公共服务、社会管理、市场监管以及经济调节是市场经济下政府的重要职能。要深化改革管理方式，推行政务的透明公开，建立服务型的政府是当前政府管理的发展方向。国土资源管理进行改革一定要做到以人为本，重视人和经济社会的全面发展，正确履行和转变政府主要职能，关注国土资源方面的民生问题，强化多种服务和社会管理。

（三）管理方式的转变

国土资源管理要充分强调资源保障和资源保护之间的关系，开展保红线、保增长的行动。这说明了国土资源的趋势和问题，由以往重视程序性和证审批工作，转变为重视经济社会和国土资源管理的关系。尤其是国家赋予经济调控的工作职能后，更是参与到社会经济宏观调控中。对国土资源进行管理，再也不能以资源视角为出发点，而是应该充分关注社会经济和保护资源，重视资源产品和资源开发，承担保障发展和保护资源的重要职能。

（四）管理手段的转变

出现金融危机带来了一个思考，政府职能在设置方面，对于专业性比较强的职能政府不应该插手，推行政企分开、政事分开，政府应该放开权利。但是，政府缺少监管，任市场自身解决，可能导致混乱，甚至造成危机。因此，政府部门要发挥主导作用，这是我国当前经济体制的特点，在宏观调控的基础上，让市场发挥配置功能，只有在政府部门的引导下，供求关系才能充分发挥功效。国土资源作为重要的政府机构部门，需要掌握市场规律，加强宏观调控、积极调整政策，引导市场配置矿产资源和土地资源，充分发挥资源的作用。

（五）在当前社会经济体制下，国土资源是资本、又是资产，更是资源，集价值形态和实物形态与一身

随着我国市场经济的强大和发育，资源主要体现为价值形态，人们利用资源进行投机和投资的行为越来越多。所以，为了适应社会经济发展的需求，要改变传统对国土资源进行管理的方式，由注重资产、资源属性管理、转变为资本、资产以及资源的三位一体化管理模式。

二、关于深化改革国土资源管理的思考和建议

根据需要履行政府职能，规范相关部门的职责，科学合理的优化人员结构、调整机构设置，遵照效能、统一、精简的原则，健全各个部门的配合协调体制，还要加强国土资源属地部门和垂直部门的关系，确保管理执行力和调动地方、分权管理有机结合，探索有效、科学、合理的改革途径，履行责任、提高效率。同时，还要充分依靠支撑单位，按照直属机构具备的特点，合理科学的配置工作职能，为国土资源实施管理提供支撑。

要建立国土资源发言人制度，定期或者不定期的就资源热点问题、计划以及规划，举办新闻会，阐述观点以及解决方案，给公众提供问责、质询以及咨询的制度，确保人民知情权。还要建立信息管理机制，按照信息的预知程度以及敏感性，通过国土资源相关机构发出信息或者观点，并且根据反馈及时采取措施，尽量减少不利因素，同时为部门调整政策提供信息依据。

想要做好资源管理，一定要对管理方式进行改变，掌握资源的市场需求，做好调查工作，在矿产进出口、房地产价格、资源加工行业以及矿山开发等方面要充分把握。利用事业单位的职能，通过设置专项资金、重组机构、调整职能等方式，对资源开发产业进行监督。对流通环节进行监测，是为了通过调查资源的利用情况，及时掌握数据，为宏观调控提供数据。

要充分重视改革资源管理机制对资源管理的关键作用，把握好市场机制和矿政管理之间的关系，健全市场机制和政府控制管理有效结合的管理方式。要在市场发挥配置作用的机制没有建立的条件下，加强管理，使用审批、计划、规划等手段，确保资源勘查、资源开采、资源开发的有序开展。发挥市场的作用，科学合理的掌握产业权和土地使用权，减少政府行政干预，尽量依靠市场机制解决出现的问题。

想要解决资本、资产以及资源管理中出现的问题，一定要对管理方式进行改革，转移管理的重心，按照企资分开、政企分开、强化监督、国家所有的方针，探索改革国土资源管理的有效方式。第一，一定要改变当前行政分权的情况，实现管理方式从多元化到一元化的转变；第二，要处理好行业管理和产权管理职能的关系，处理资源管理部门和有关部门之间的关系，开创部门分工、综合管理的新模式。

参考文献：

[1]邓锋，石吉金，姚舜禹.国土资源管理改革的总体趋势与若干思考[J].中国国土资源经济，2011

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关键词：互联网；国土资源管理；工程应用

中图分类号： F307 文献标识码： A

一、引言

随着我国经济与社会发展需要，土地管理所涉及内容也越来越多，例如地籍管理、土地利用规划与土地资源调查等等，而过去传统土地管理模式已经不能满足实际工作需要，为实现土地管理科学化与规范化，要建立高效现代化土地管理模式，就必须充分利用信息技术。这也是土地管理工作者在未来工作中所要面临的问题。

互联网技术是目前世界信息技术的发展趋势及潮流，大力推进互联网技术在国土资源管理中的应用，是推进区域现代化建设的全局战略举措及破解发展难题的重要手段。互联网在国土资源管理方面的应用仍然处于探索阶段，如何更大程度发挥互联网技术应用范围、技术水平及服务深度，使之更好服务于新形势下的国土资源管理工作的各个方面，任然是个崭新的话题。

二、国土资源管理主要的内容

国土资源管理主要内容大致可以分成土地规划、土地利用、地籍管理和执法监察四大方面。

1、土地规划

土地利用规划也被称为土地规划，是指在土地利用过程中，为了达到一定目的，对各类用地结构与布局来进行调整或者配置长期的计划，根据土地开发，利用自然与社会经济条件、历史基础及现状特点，以及国民经济发展需要等，并对一定地区范围内的土地资源，进行合理组织利用与经营管理的一项综合性技术经济措施。

土地规划是对土地的利用构想与设计，该任务在于它根据国民经济及社会发展计划，并依据因地制宜原则，同时运用土地利用专业知识，并合理的规划、利用资源，以此来促进社会生产发展。具体包括查清土地资源、确定土地利用方向与任务、监督土地利用、调整用地结构、合理协调各部门用地，消除不合理土地利用现象，同时落实各项土地利用的任务，包括用地的指标落实及土地的开发、整理、复垦指标落实，保护土地资源，协调经济效益，社会效益与生态效益之间关系，协调城乡用地之间关系，协调耕地保护与促进经济发展之间的关系。

土地规划内容当中应包含土地利用现状分析与评价，土地利用潜力分析，土地供给及需求预测，土地供需平衡与土地利用结构优化，土地利用规划分区及重点用地的项目布局，城乡居民点用地规划，交通运输用地规划，水利工程用地规划，农业用地规划，生态环境建设用地规划，土地利用专项规划，土地利用费用效益分析与规划实施。

2、土地利用

土地利用是由土地质量特性与社会土地需求协调所决定土地功能使用过程。不同的学科以不同的方式研究土地利用对于实现人与地的和谐，促进经济重要作用，土地利用包含了两方面含义：一是指人类根据土地质量特性来开发并利用土地来创造财富，满足人类生产与生活需要；二是指利用土地来改善环境，满足人类生存需要。从系统论的观点，土地利用实质就是土地自然生态子系统及土地社会经济子系统，以人口子系统为纽带与接口耦合而成为土地生态经济系统，即土地利用系统。

3、地籍的管理

地籍是国家用来登记土地隶属关系簿册，就是土地的户籍，用来记载土地的基本的信息。其包括了位置，数量，质量，权属，地价，地类，界限等。基础地籍资料当中包括地籍图、地籍册与地籍登记档案。

自然资源与生产资源土地为地籍管理对象，而土地权属问题是地籍管理核心。现如今，中国地籍管理包含土地调查，土地登记，土地统计，土地定级和档案管理几个基本内容 ， 土地管理内容也将随经济社会发展及国家对地籍资料的需求增长，而不断地调整和扩充。地籍管理工作一般都以国家规定管理的制度作为基础，以此来保证地籍资料连贯性和系统性，概括性和完整性，以及可靠性和精确性。

4、执法监察

我国已连续多年全面开展了土地和矿产卫片执法检查，卫片执法检查就是通过卫星遥感监测、地理信息系统等技术手段对一个地区的土地利用、矿产资源勘查开采情况进行监测，制成影像图，将同一地区前后两个不同时间点的影像图进行对比，发现疑似违法违规行为，将影像图和数据表格发到各个县区，由县区对本辖区的疑似违法状况进行核查，最终将核查数据经互联网登录卫片执法检查信息系统，将数据由县-市-省-部，逐级上报。

三、互联网国土应用的领域

土地的开发整治涉及了大量的空间信息，其中包括整理区范围确定，整理潜力分析，整理区田块高程，水系、水工建筑物、道路、村庄及土地利用类型等要素数据获取，项目方案确定，规划图编制，项目验收与评价等，土地整治项目是一项复杂综合工程，其中包含了现状复测，填方的碾压以及土方综合平衡等多个方面控制。

基于互联网技术下的国土资源管理，目前，业界普遍认为互联网关键技术包括射频识别，传感网，两化融合技术。在国土资源的管理问题当中，怎样将监测数据跟互联网来相结合，这项技术将起到关键作用。

随互联网技术发展，土地开发整治监管工程可以借助互联网实时感知。无线传输以其强大数据分析的能力，对土地开发整治过程涉及大量的空间信息，进行获取、存储、分析、管理及应用，为科学的进行土地的整理规划的设计提供了数据基础，为土地的整理工程的监管提供了决策依据。具体的建设内容包括下面几点：

1、农业资源感知系统

利用GPS和传感器技术实时获取整理项目区域内每个地块土壤及作物的信息，及时了解耕地状态信息，如地块连片程度，耕地土壤有机物，湿度，温度，水分及产量分布等情况，并利用埋在地块表层无线网络传输节点设备，进行数据无线传输，从而为土地整理项目中土地平整及农田水利等工程科学规划和合理布局提供一定信息基础，研究土地整治领域感知数据的标准，互联网共性技术平台、信息处理及数据分析等等都基于互联网农用地的资源监测及管理方面关键技术。

2、耕地的质量监控的系统

建立基于互联网土地整治耕地质量监控的标准流程，并对土地整理过程中耕地质量情况进行实时监控，其中包括耕地养分、土层、土壤肥力、盐渍化、土地污染程度等方面特性。利用专业土地监测传感器把上述耕地的质量因子来进行随机取样并获取其数据，感知的数据经过无线传感网来录入项目监管部门业务系统，系统再次将原始数据经过移动通信网来传输到专业土壤检测的机构服务器，进行智能处理及分析，并把结果实时反馈给监管部门系统。

3、重大工程监管平台

互联网环境下，土地整治重大工程智能监控体系经由感知层、网络层及应用层3个层次构成。并利用红外光谱等专用传感器以及卫星遥感系统来采集项目，监管所涉及耕地质量，工程质量和进度，资金利用等信息，按统一数据采集标准将采集信息经网络层来传输到应用层。

建立项目区域信息网，并对土壤湿度与紧实度，道路修建长度等大量可感知信息进行智能化处理，在应用层方面只需少量人工就可进行调整及控制工作，进而提高重大工程监管平台智能化和科学化的水平。

4、土地利用以及土地和矿产违法违规监管平台

利用土地利用监管、矿业权年检、报备及督察监管、建设用地监管、供后监管、土地矿产卫片执法检查等网络平台，每个监管平台都是利用了网络信息传递功能，下级机关向上级机关报送数据，上级机关对下级机关的数据在线审核并将疑似问题数据反馈，同时要求核查处理并限时上报处理结果。

四、结束语

互联网技术应用在国土资源领域，可以实现土地开发整治的智能监管，耕地保护的智能监控，国土产权电子标签的管理等国土资源的管理智慧化，构建了基于互联网技术智慧国土信息平台，进而有助于提升国土资源的管理信息化水平，来增强国土资源配置科学性，形成国土资源管理新格局。本文，在描述互联网概念及国土资源管理内容基础上，深入分析互联网技术在国土资源管理领域应用方法及重要内容，提出指挥国土信息决策平台总体设计思路，体系架构及建设内容，并旨在给国土资源科学可持续发展提供一定参考。

参考文献

[1]陈 斌,艾浩军,李京生.物联网在国土资源管理中的研究与应用[J].2013(7)

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[关键词]国土资源信息系统 建立 实现探究

[中图分类号] P285.2+39 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-7-5-1

1国土资源的定义

国土资源属于一个国家的经济命脉，直接关系着国民经济建设和社会的发展，其包含矿政、地政和社会资源。矿政特指矿产的资源的多少、分布区域、挖掘和开采状况等。而地政特指乡村和城镇的地籍管理、土地的使用情况、森林覆盖率和各项交通用地情况等。社会资源为人口的分布和流动状况、会议笔录、各类档案资料、标准系统、法律政策等，由人们生活、工作和学习组成的各项社会资源和自然资源，在社会经济发展的过程中发挥着重要的作用[1]。

2国土资源管理信息系统的内容

2.1国土资源管理信息系统的主要作用和特性

国土资源管理信息系统主要划分为七个小系统，分别为统计分析、地政管理、信息、矿政管理、查询、综合事务和决策支持等。其具有全面性、综合性、易学性、方便性、经济性、网络性。

2.2管理信息系统的构成

国土资源管理信息系统由省、地、县三个系统共同组成，使用国土资源信息网完成各级单位之间的连接。每一级系统都在信息数据支撑下执行，而数据中心经数据库、数据库管理、网络系统构成，最后经过国土资源信息网，完结信息的远程共享和链接。

2.3国土资源的意义

国土资源属于国民经济的重要保障，其关系着一个国家现代化发展的指标，而现代化信息技术的增长方便了国土资源的管理工作。计算机技术的使用，改善了以往的分布结构，配备了功能齐全的基础设施。其能够致使国土资源各种管理工作向科学化、综合化和公开化，促使国土资源的科学合理利用和保护，达到国土资源数据信息的共享和服务，进而达到最大的经济效益和社会效益。国土资源信息化于社会信息化建设中起着基础平台的功能和关键作用，针对国家社会经济具有可持续发展，优化资源与结构的意义和价值[2]。

3国土资源信息化建设的任务和目的

国土资源信息化建设的任务主要分为五个方面：（1）加强调查评估信息化建设。（2）开展合理的基础数据库建设。（3）增强信息化基础建设。（4）开展信息资源的利用和开发。（5）全面推动政务管理信息化建设，确保国土资源信息化工作的有序实施。

信息化建设的目的为以满足人们日益增加的物质需求，加强国土资源管理，进而提升国家社会经济发展，利用现代化信息技术的方便，建设完善结构、功能配备齐全、技术高超并且和国土资源内容相对性的国土资源信息系统，从各个方面去达成国土资源政务管理、调查评价与社会服务三大流程的计算机化，促使国土资源信息化建设满足国家和社会的需求。

4国土资源管理信息系统探究与设计基准

4.1国土资源管理信息系统探究

土地资源管理信息系统的主要内容为创建结构完整、技术高超、方便、容量大和高速的信息交换网络系统，促进管理信息系统于我国国土资源管理流程中得到有效的使用，进而实现国土资源信息的高效使用。

数据库为整个信息管理系统的关键所在，系统的操作和运营的好坏，使用过程中是否通畅，该些因素均与数据库相关。创建一个良好完善的信息管理系统，需要根据国土的保护数据、开发利用数据、治理数据和资源数据等方面着手，整理与收集各项原始资料和数据，每一项管理数据内容均由系统等级与服务对象作为决策。

4.2国土资源管理信息系统设计基准

国土资源管理信息系统的建设于全面系统的建设操作中需要严谨根据软件工程的内容执行，使用现代化先进的计算机技术，将标准化、规范化和统一化，以“高效、实用、可靠和先进”为设计基准，实施“安全、开放、规范”的国土资源管理信息系统。全面建设的系统方案需根据几个方面进行：

4.2.1保密安全基准

由于国土资源管理信息系统属于国家和各政府的内部资料和数据，其包括矿产、土地和社会资源，该些资料和数据均受国家法律保护，所以国土资源信息管理系统需确保各项数据的安全。

4.2.2简单实用基准

在人类发展历程中，仅有实用性的事物才能满足人们的需求，才能在发展过程中得以利用而不被淘汰。而国土资源管理信息系统的实用性关系着运行作用和生命力，必须以人们的需求为导向目标，于功能作用上需围绕着简单实用为基准，确保国土资源单位的管理事项得以完善和完成。

4.2.3技术先进设计基准

于整个系统建设过程中，需要先进技术作为支撑点，随着社会的普遍发展，只有先进技术管理体系，才能满足日益增加的物质需求。技术能带给人方便的同时，还能促进整个大环境的发展，科学、合理与有效的先进技术，设计一系列业务流程、行政事务管理和融数据处理的实用性系统。

4.2.4标准性基准

信息管理系统标准化属于一个基础建设的要求，属于其他系统兼容与进一步深入扩展的基本保证，因此，土地资源信息管理系统的设计，必须满足资料标准化与数据规范化的特点，这样才能满足信息管理系统的基本任务和目标，才能促使资源共享和系统开放。

4.2.5发展性基准

信息管理系统的建立，需要从长远利益出发，设计一套具有发展性的土地资源管理。于各类工作流程、资料格式、资料文档需要更换和提升时，具有发展性能实施动态扩展和修改，保障动态条件下工作流程的可操作性。

5结论

国土资源的信息管理系统属于一项非常重要的内容，针对灵魂性数据库的创建和维护，数据库内容需要从简单到繁杂，数据涵盖的范畴从局部深入到整体，现代化技术手段从低端到高端。而系统数据的收集、输送和更新为创建数据库和确保系统实用性的关键所在。随着新时期的发展，针对现成业务工作流程需实施改革和完善，从减少成本为出发点，提升信息管理系统的有效性，进而提升整个国土资源的发展和进步。

参考文献

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[关键词]国土资源管理；新农村建设；集约节约用地；农田保护制度；资金支持

0引言

随着新农村建设和精准扶贫工作的有序推进，采取有效措施，加强国土资源管理是十分必要的。这样不仅能实现国土资源的有效管理，对国土资源的使用进行科学合理安排，提高土地资源利用效率，还能促进土地资源更好发挥作用，满足农业生产需要，对推进新农村建设，提高扶贫开发工作效率和人们生活水平具有重要作用。但不能忽视的是，目前国土资源管理存在不足，制约其在新农村建设中作用的充分发挥，需要采取改进和完善对策。本文结合新形势，就加强国土资源管理与新农村建设提出相应对策，希望能为实际工作有效开展提供启示。

1新时期国土资源管理在新农村建设中的作用

新农村建设中，加强国土资源管理是不可忽视的一项重要工作，也是当地政府应该重视和关注的问题，其重要作用表现在以下几点。

1.1有利于保护耕地与基本农田

耕地与基本农田保护是当地政府的一项重要职责。新农村建设过程中，也要认真履行该项职责，做好土地使用的规划工作，统筹城乡用地规划，避免因道路修建、企业建设等而盲目占用耕地和农田。开展新农村建设活动中，必须加强土地资源使用管理，严格审批，对各类工程建设占地进行严格管控，科学规划各类土地的使用方向。对于占用的土地资源，必须根据法律法规的要求给予一定补偿。并建立农村耕地和基本农田保护监管系统，避免非法占用土地的现象发生，提高土地资源利用效率，为新农村建设各项活动顺利推进提供保障。

1.2有利于提高农村土地管理效率

落实国土资源管理规章制度，严格农田保护措施，对新农村建设用地进行整体规划和设计。同时，通过制定科学的土地利用规划方案，加强国土资源管理，能实现对土地资源的合理利用，统筹土地规划与发展，为新农村建设用地进行科学合理规划。也有利于科学确定新农村建设用地，防止土地资源浪费，实现提高农村土地管理效率的目的。

1.3有利于提高农村地质灾害防治能力

加强国土资源管理，还有利于妥善解决农田占用补偿、土地征收征用方面出现的纠纷，推动农村工作顺利进行。此外，我国疆土辽阔，再加上气候、人为破坏等因素的影响，农村地区地质灾害频繁。因此，新农村建设过程中必须重视地质灾害防治。而加强国土资源管理，做好地质情况的监测工作，通过现场考核和数据记录，能为采取措施防治地质灾害奠定基础，进而达到有效防治地质灾害发生的目的。

2新时期国土资源管理与新农村建设的不足

虽然加强国土资源管理在新农村建设中具有重要作用，但目前由于相关制度没有严格落实，一些农村居民的环保意识不强，对有效推进新农村建设产生不利影响，存在的问题表现在以下几点。例如，用地规划不合理，土地资源浪费现象存在，没有实现土地的集约节约利用；土地资源保护不到位，尤其是农田保护制度没有严格落实；再加上资金投入不足，忽视农村环境保护，执法监察不严格，农村居民的土地保护意识淡薄。这些问题的存在，对国土资源管理和新农村建设产生了不利影响，需要采取完善措施。

3新时期国土资源管理与新农村建设的策略

为弥补工作中存在的不足，进一步提升国土资源管理水平，有效推进新农村建设的各项活动，结合新时期和新形势，可以采取以下有效策略。

3.1提高用地规划水平，推进集约节约用地

重视用地规划工作，合理安排新农村建设用地。遵守国土资源管理的相关措施，对土地利用进行整体规划，坚持以土地的集约节约利用为核心，统一规划，合理布局。重视示范工程和示范基地建设的用地规划，保护耕地，方便生活，为新农村建设提供便利。

3.2严格耕地保护尤其是农田保护制度

遵循《耕地保护责任目标考核办法》的规定，完善并落实耕地保护责任制，规划并建设好农田保护示范区，为农业生产和新农村建设创造便利。明确村委会主任或集体经济组织负责人为基本农田保护的负责人，加强农田保护资料管理，重视农田基本设施的维护与管理，实现对土地资源的有效利用。

3.3落实相关政策，加大资金支持力度

落实以基本农田建设为重点的土地整理政策，争取国家对土地整理的资金支持，积极开展农田、水利、道路、林地的土地整理工作，推进废弃地和宅基地的复垦整理。并根据实际情况，宜建则建，宜耕则耕，增加农村耕地面积，提高耕地质量和农业综合生产能力，促进农业增效，农村发展和农民增收。

3.4重矿产资源开发，保护农村环境

重视农村矿产资源开发，坚持在保护中开发，在开发中保护，为新农村建设提供资源支持。禁止在村庄设置有毒、有害的矿产资源选冶企业，有效保护农村土地资源和水资源。加强农村居民的技能培训，引导采矿企业走产业化发展道路。

3.5严格执法监察，提高村民的土地资源保护意识

加强农村土地执法监察和巡查活动，坚决查处侵占农田的行为，构建长效的监督机制，发挥农村居民的监督作用。开展土地资源保护宣传活动，通过电视、报纸、广播等形式进行宣传，提升村民土地资源保护意识，提高土地资源管理水平，为新农村建设创造条件。

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关键词：国土资源；执法管理；问题；对策

国土资源资源执法管理以“预防为主，处罚为辅”作为工作原则，通过做好国土资源巡查工作，对土地违法行为做到及时的发现和纠正，是我国保护国土资源的重要手段。然而当前我国国土资源执法管理中存在部分问题，致使执法力度不到位，管理效果不明显。下面本文就该类问题进行论述。

1.国土资源执法管理中存在的主要问题

1.1队伍专业素质不足

当前，随着国土资源部门规模的日益扩大，土地监察执法队伍也加入了不少新的人员，一方面从整体上提高了执法监察工作能力，但另一方面也为工作带来了部分问题；究其原因，是由于新到人员缺乏训练，专业技术不熟练，致使其能力不足以独立完成案件，无法充分满足国土监察部门执法工作的要求。为此，需要从人员方面入手，加强土地监察执法人员的专业素质，以进一步提高国土资源执法管理力度。

1.2巡查工作力度不足

我国目前正处于社会经济高速发展阶段，城市的现代化、工业化水平日益提高，使得土地资源的价值日渐凸显，部分人群为获得个人既有利益不惜违犯土地资源法规，使得土地违法案件数量逐年增多[1]。我国国土资源部门为加强监管工作，对部分大中城市实施了卫星监控手段，有效实现了对各类占地设施全面、无死角的监控工作，然而，对于一些缺乏相应条件的城市、自治区等单位，仍然只能采用人力监控的方式预防土地违法行为。相比卫星监控，人力监控往往不能实现全面覆盖，只依靠一辆车及不足十人的执法队伍下至乡镇中进行巡查工作，且大多缺乏规划性，没有制定明确的巡查路线，随意性较大，难以及时发现土地违法现象。诸多问题下，巡查工作难免流于形式，无法发挥有效监控作用。

1.3宣传工作仍待改善

我国国土资源相关政策及法律宣传工作虽然实施多年，但由于宣传工作力度薄弱，覆盖面积小，使得多数人群至今仍未正确认识国土资源的重要性，既没有产生相应的警醒意识，也不能做到自觉的抵制土地违法犯罪行为。因此，为了从思想上唤醒人们，必须加大国土资源的宣传工作，从多个方面进行教育宣传，彻底将保护国土资源的概念融入到人们的思想当中，使人人都能自觉的遵守土地法律法规，杜绝一切土地违法行为的发生，令国土资源的安全得到保障。

1.4办案程序周期过长

土地监察机构在执法过程中，往往会遭遇部分土地违法建筑在被勒令停止后，违法者却趁假日或夜晚继续将违法建筑建设完成，导致土地监察机构的执法管理工作形同虚设。究其原因有两个方面的因素，一是土地资源法规教育不到位，违法者具有一旦在该片土地建设建筑，即是拥有这片土地的错误思想；二是执法办案程度周期过长。由于土地监察机构未被授予违章建筑的权限，因而在执法时必须依据相关程序进行查办工作，而程序内容包括立案、调查、定性、通知违法者处罚证据及意见，交付处罚决定，召开听证会，向违法者告知其行政复议、行政诉讼权利及时间限制等步骤，不仅繁杂琐碎，且整个程序往往需要经过两个月甚至三个月以上的时间才能完成，这就给违法者提供了充分的违法机会[2]。除此之外，土地监察机构在要求法院强制执法时还需经过案卷审核、商议讨论等环节，并等待一段时间后才可与县级以上的人民法院或其它部门进行联合执法。申请过程中，往往因部门间配合不力，需额外花费大量时间进行协调工作，而在拆除违法建筑后，又因协调工作不完善，致使拆除方式不当，地面堆满建筑垃圾，使得土地难以还原本来面貌。

2.针对国土资源执法管理问题的对策研究

2.1培养优秀的土地执法队伍

要营造一支具有专业素质的优秀土地执法队伍，土地执法监察机构应以提高整体职业素质为目的，定期组织开展各种形式的竞赛活动，比如每周抽出半天时间对执法人员进行业务技能，政治思想及土地法律法规的培训教育活动。例如就土地执法监察机构中存在的问题，可从法制办、检察院或法院中聘请此方面专家开展专题讲座；还可向监察人员提供真实案例，进行问答式集中学习；或要求每个监察人员每周写出一份学习心得，并在每周的学习时间鼓励一个监察人员上台讲述自己的学习心得，培养监察人员的学习主动性。通过多种方式的学习活动，培养出一支端正思想态度、廉洁公正的土地执法队伍，从而满足甚至超过国土监察部门执法工作的需求。

2.2巡查工作规范化

目前于我国大多数县级城市主要采取人力监控的方式查处土地违法行为。通过巡查工作，可在土地违法行为处于萌芽阶段时将之消灭，预防严重后果的出现，是找出土地违法行为的重要途径。然而由于当前巡查工作的不规范性，致使巡查工作不能真正发挥有效作用。因此，必须将巡查工作规范化。土地执法监察人员在出勤前应首先制定明确合理的巡查路线，同时提高巡查次数，坚持每周至少一次的巡回检查，并定期对乡村土地违法案件展开大排查工作；同时，国土资源所人员也应定期下村社，以及时对发现违法行为采取相应的处理措施，提高国土资源执法监察的工作力度。

2.3加强国土资源宣传教育工作

为使人民群众彻底认识到将国土资源的重要性，应利用多种宣传形式进行教育。如在布告栏张贴保护国土资源的宣传口号，印刷大量相关宣传手册散发给市民群众，或可与宣传媒体合作，通过电视、广播等方式传播国土资源重要性。此外，还可从宣传对象上入手，向县乡镇社干部、县级以上干部及企业公司负责人进行教育工作，帮助他们全面认识和了解土地管理法规政策和我国土地情况，使他们成为遵守土地法规的领头人，带领中间群众加入到保护国土资源的队伍中，逐渐实现全民共同维护国土资源的理想局面。

2.4加强国土机构与法院联合执法力度

由于办案程序周期极长，从申请到批示需要二至三个月以上时间，而各个部门间又往往由于搭配问题而耗去大量时间，导致执法力度不佳，强拆方式不当。通过近年来的相关报道，笔者认为，只有加强国土机构与法院的联合执法力度，才可充分体现土地执法工作的严肃性及权威性，打击抵抗执法工作的土地违法者，对土地违法行为产生警示作用，形成积极的社会效应。为此，国土资源管理部门需主动与法院、公安局、建设局及检察院等部门进行联系，建立良好的执法关系，从而在执法过程中能获得法院等部门的顶力支持与全力配合，加强执法效果，对土地违法行为给予及时有力的处罚，实现土地执法监察工作的科学发展。

参考文献

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【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）12-0408-01

前言

随着“十一五”国土资源信息化建设进程不断加快，基层国土资源部门信息化建设得到了长足进步。如何利用信，鼠化设施进一步加强基层分局信息化建设成果的应用，不断提高基层信息化建设的组织和指导力度，成为当前迫切需要解决和思考热点问题。笔者通过对基层应用工作调研，有针对性地提出了几点看法和建议，与读者商榷。

一、基层国土资源信息化建设成果应用的基本要求

1、规范设施管理是信息成果应用的前提条件。

网络和信息化软、硬件设施是进行现代办公的宝贵资源，是基层国土资源管理与服务的重要载体，而作为随使用效率而产生效益的特殊办公设备和需要以技术手段不断维护和更新的信息资源，必须依靠专业的指导和专门的管理。第一，要统筹安排好机房的正常管理。建立健全管护制度，责任明确到人，任务分工到人，确保硬件设施安全。第二，要规范建立设备管理台帐。严格购销制度，做到合理配置设备，力求物尽其用，促进国土资源信息化成果持续协调应用；第三，要强化网络安全保卫意识。网络是保障信息畅通的高速公路。必须在上级信息化管理部门的统一指导下，加强内外网络的技术监管，确保在网络安全上不出问题。

2、推进系统应用是信息成果应用的根本目标

推进信息系统应用有利于进一步促进规范管理与服务，更是保障信息化建设成果得到有效应用的根本要求。把已建成的国土资源信息网络平台尽快应用于各项工作实践，要实现高效、快捷应用信息化成果的目标要求，就必须坚持“一个原则”，落实好“四项措施”。“一个原则”就是“以需求为导向，以应用为依归，以建设带动应用，以应用促进建设，努力提高信息化建设的投入产出比”。“四项措施”即：一是要定人定岗，明确专人负责信息化成果的应用工作；二是要教育培训信息管理人员，使他们尽快适应网络办公环境，熟练掌握网络维护知识，提高系统维护能力；三是要优先使用基层管理工作中迫切需要的信息系统，比如综合事务系统、系统等。四是要重点突出信息安全体系建设，统筹规划好基层管理信息系统应用成果数据管理。

3、保障信息安全是信息成果应用的必然要求

提高信息安全防范水平，保障信息安全是信息成果应用的必然要求，要以“一处溃败，全盘皆输”的理念来统筹规划信息安全防护体系。首先，要通过建立健全制度来规范管理，认真落实六项信，鼠化工作制度，严禁内外串网，严格数据保密，严把病毒入口关；其次，要从提高思想认识人手，强化安全忧患意识，正确配置和合理运用包括防火墙、入侵检测、漏洞扫描、防病毒软件，牢固树立保障系统、数据、网络的安全意识；第三，要建立上下联动、快速反应机制。一旦出现网络或信息安全事故，力求做到快速反应、排查准确、清除陕捷，第一时间找原因，最小范围控制影响，最低限度减少危害。

二、基层国土资源信息化建设成果管理与应用的建议

1、提高人员素质是提升应用效果的重中之重

信息化素质是现代管理手段和服务能力的集中体现，所以要把提高工作人员的信息化素质作为践行“以人为本”的科学发展观的重要举措，从根本上解决现代化办公能力不足问题。首先，通过基础知识的培训教育，培养自学能力，夯实业务基础；其次，通过硬件配齐备足，确保人人都能拥有基本的硬件设备，当前，国土资源基层管理部门均能达到人均1台电脑的配置水平，计算机应用水平的普遍提高已成为现实。当然，最为重要的是以实践促提高。把各类业务系统延伸应用到基层服务的最前端，通过业务办理操作来实践应用，来促进人员信息化素质提高。

2、健全管理制度是提升应用水平的坚实基础

进一步建立和完善各项信息化建设管理制度，形成规范的信息化建设和运行机制是稳步提升信息化成果应用的坚实基础。基层管理部门也应要在现有信息化制度的基础上研究制定具有可操作性的标准和制度。特别是要有针对性地制订设备管理制度、息化建设质量评估标准、工作人员计算机操作技能标准等相关制度和标准，对信息化工作质量和人员素质建设情况进行量化细化，增强导向性和可操作性。只有制度健全，才能真正做到让制度约束人，让制度引导人，让制度监督人，让制度激励人。

3、完善组织体系是拓展成果应用的有力保障

各级国土资源主管部门都在要求健全信息化建设工作领导机构和工作实施体系。创新国土资源信息化组织管理体系，明确具体工作职责是推进国土资源信息化建设的组织保证。这一方面要做好以下几点：一是调整充实信息化建设领导小组，负责基层国土资源信息化建设成果应用的规划、项目讨论和实施协调工作。二是加强本级机构信息化建设，为信息化服务工作提供组织和技术支撑。由于基层信息资源的管理工作量越来越大，要实现有效管理、高效服务，充实信息管理应用人员（以3-4人为宜），提高人员素质是十分必要的。三是做好人才管理工作，有效的汇集管理资源。建立信息化建设技术支持小组，吸收一些信息化技术好、业务优的基层工作人员参加，并定期举办技术研讨活动，来提升各服务中心信息化水平。

4、强化督查指导是保证成果应用的有效途径

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【关键词】国土资源管理；体制问题；机制问题

随着我国经济社会的不断发展，国土资源管理工作得到国家有关部门的高度重视，并得到不断加强，但是，不可否认，国土资源管理方面也出现了一系列的问题，这些问题暴露出当前我国国土资源管理在体制和机制方面存在的弊端，需要我们采取得力措施，加以解决。

一、我国国土资源管理体制和机制方面存在的主要问题

从总体上来看，我国国土资源管理方面存在的主要问题表现在以下两个方面：

（一）管理体制方面的主要问题

管理体制上存在着“垂而不直”的问题，以至于出现了管理缺位和越位管理的现象。

首先是管理缺位的现象。一是地方政府监管部门管理缺位。当前，我国的国土资源管理部门均实行了体制改革，实行省级以下垂直管理，县级国土资源部门的领导班子成员划归上级国土资源管理部门管理，乡镇国土资源所领导班子成员划归县级国土资源管理部门管理。致使一些地方政府部门认为，国土资源部门已经不归地方党委和政府的管理，因此，就干脆放手不管了，减小了当地政府对国土资源部门的支持力度，对国土资源部门缺少了应有的监管，对国土资源部门反映的问题也少闻少问，在用地方面出现了一系列有悖于土地政策或相关法律法规的行为，导致地方政府党委对国土资源管理监管缺位的局面；二是国土资源管理部门自身管理的缺位。从现状来看，目前县级国土资源管理部门的班子成员归上级国土资源管理部门管理，但是，县级国土部门的人事、供给等还归地方政府管理，这种“垂而不直”的状况，导致了国土资源管理部门虽然实行了体制改革，但是，在很大程度上还受到地方政府的约束和限制。

其次是管理越位现象严重。一些地方的政府部门主要领导在对政绩观的认识存在严重的偏差，在工作中只考虑当前的利益，盲目、片面地追求地方经济的快速增长，为了达到短时期内地域经济的快速增长，不惜以有限的土地资源作为招商引资的钓饵。在招商引资过程中，缺乏科学发展和可持续发展的观念，忙目的为引进的项目提供大面积的土地，致使有些企业钻了空子。他们在占有这些土地以后，以这些土地进行抵押贷款，只占地不开办企业，有的为了遮人耳目，虽然建了厂房，但不开工生产，造成了严重的土地浪费现象。除此以外，有些地方政府还向土地部门下达不相关的中心工作任务，以保障当地经济的快速增长，这种约为管理的现象，造成国土资源部门工作十分被动。

（二）工作机制方面存在的主要问题

在工作机制方面存在的主要问题是虽然有相对比较完善的工作机制，但是不能够有力地得到实施，导致各项考核工作流于形式，土地违法违规行为得不到根本上的制止。主要表现在以下几个方面：

一是对国土资源部门的考核仅局限于国土资源系统上级业务主管部门对下级部门的考核。 关于国土资源管理责任，有关法律法规均有明确规定，但具体考核时，名义上是考核地方政府，但实际上往往只是局限于对下级国土部门的考核，而非地方政府在考核中成为“旁观者”，给地方政府造成“内紧外松”的不良误区。 工作干好了倒也罢了，万一没有达到“预期”，下级国土部门将处于“两头挨板子”的尴尬境地，有苦难言。

二是随着地方经济的快速发展，国土资源违法现象层出不穷，违法行为屡禁不止。究其原因是国土资源部门在地方证面前，显得力量单薄，单打独斗，孤军奋战，不能够有效地遏制违法违规行为。虽然上级对土地执法监察高度重视，在机构编制、人员、经费、 硬件设施等各个方面都给予了大力支持，但现行法律只赋予了土地监察人员对国土资源违法的制止权，没有赋予国土资源管理的强制执行权，因此，不能从根本上解决“ 执法难 ” 的问题。也就不能采取及时手段对违法行为实施强制措施，执法监察工作客观上面临制止难、调查取证难、形成事实处理难的“三难”局面。

二、解决国土资源管理体制和机制方面问题的建议与对策

根据以上我们对我国目前国土资源管理体制和机制方面存在主要问题的分析，我们不难发现，如果我们不采取切实有效地措施，就不能从根本上解决目前我过国土资源管理中存在的主要问题，国土资源管理队伍就不能够全面履行职责，不能自身的管理职能，就会严重影响到国土资源系统的平稳健康发展。因此，我依据以上分析，提出几点建议和对策。

（一）进一步推进国土资源管理体制改革，真正实现国土资源管理的“垂直管理”

从表面上来看，目前我国的国土资源管理说是实现了自国务院以下的“垂直管理”，但是，实际上只是国土资源管理部门的领导班子的任免权实现了垂直管理，国土资源部门的“财权、物权”及其余工作人员的“人权”全部归地方管理，这种“垂直管理”体制很不彻底，使基层国土资源部门处在“夹缝之中 ”，左右为难，给国土资源工作的正常开展造成了严重影响。 为此，建议进一步完善管理体制 ，将国务院以下国土资 源部 门 的“人 、财 、物 ”全部上收 ，真正实行国务院以下 国土资源管理部门的“ 垂直管理 ”，给基层国土资源部门创造一个良好的工作环境， 消除他们的后顾之忧， 使其能够全身心的投入到国土资源管理工作中去。

（二）进一步完善对国土资源管理部门的考核机制 ，强化对地方政府的考核

长期以来，在对国土资源工作的考核中，过分注重对下级国土资源部门的考核，而忽视了对下级政府的考核，导致“部门业务考核腿长、政府履责考核腿短”，使考核缺乏全面性和协调性。为此，建议在国土资源管理目标责任考核中，重点加强地方政府的考核，着重加强对下级政府“耕地保护目标责任”等方面的考核，并作为“一票否决制”纳入重要考核目标。

（三）进一步强化国土资源管理部门的执法手段，赋予国土执法监察强制性手段

造成国土资源管理执法难、难执法和法难执被动局面的主要原因是执法手段不硬、部分法律法规太过原则，操作性不强等内外因素。 为此，要创新机制，赋予国土执法监察强制性手段，可参照林业管理等模式，向国土资源部门派驻国土资源公安派出所，以达到及时有效的打击国土资源违法违规行为。 此外，国土资源行政执法是一项全方位、多层次的社会管理工程，涉及社会的各个领域，涉及政府的各个层面，因此，我们要改国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，在积极争取公安、检察、法院等司法机关协调办案的同时， 还要主动加强与相关职能部门之间的协作，争取纪检监察、规划、建设、财政、审计等部门的大力协作支持，进而建立联合执法、联合制止机制。 同时，还要针对当前地方政府是“违法主体”的实际情况，对涉及地方政府违法的案件，由案发地上一级国土资源主管部门负责查办，可采取“下查一级”或“区域平行互查”的办法，以排除行政干预，增强执法效果。

三、结束语

国土资源管理工作非常重要，就现状来看，还存在着一些亟待解决的问题，还有许多课题有待我们在今后的工作实践中加以探索和研究。目前的首要任务是要采取切实有效的措施解决国土资源管理在体制和机制方面存在的主要问题。唯有这样才能充分发挥国土资源管理部门的职能，才能真正实现国土资源在促进国民经济快速、科学、健康、可持续发展方面的重要作用。

参考文献：

[1]郭海莲，对国有资源管理体制改革的若干思考，山西财政税务专科学校学报，2006年05期.

[2]张清强，浅谈我国国土资源管理的作用及发展对策，才智，2011年26期.

[3]马 也，陕西省矿区环境管理体系研究，长春理工大学学报，2011年09期.

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摘 要：如何科学地管理好国有土地，提高国土资源管理的效率和水平，充分、合理地利用好有限的国土资源，已成为急需解决的问题。

关键词：档案 国土资源

一、建立数字化档案系统，发挥国土档案利用价值。

目前，石林县国土资源局综合档案室保管了自1978年以来的文书和专业档案共计10643卷。即：文书档案344卷（盒）7118件（其中永久131卷2433件；长期85卷1570件；短期47卷966件；30年期30盒830件；10年期51盒1319件）、会计档案116盒223卷（其中永久19盒20卷；长期80盒147卷；短期17盒56卷）、声像档案69件、实物档案21件、基建档案4卷、专业档案（地籍管理类5333卷、土地利用规划类档案594卷、建设用地类档案3391卷、法规监察类档案471卷、国土资源宣教科技类档案30卷、矿产资源管理类档案211卷、设备材料档案12卷）12大类档案共计10643卷494628页。

石林县国土资源局高度重视档案管理工作，严格按照“统筹规划、科学发展；统一管理、分级负责”的原则，加大了对档案管理工作的基础建设力度和档案科学化管理步伐。投入近150万元采购智能档案密集架一期137？和二期176？。2013年3月，在昆明市国土资源信息中心的指导和帮助下，完成了“昆明市国土资源档案管理信息系统”建设，被列为全市和全县档案规范化管理和信息化建设工作的示范点，同年11月，档案数字化加工顺利通过验收。实现了纸质档案和电子档案同步查询利用、资源共享和计算机检索、全文阅览、打印等功能。石林县国土资源局档案规范化管理示范单位的人大通过，标志着石林县国土资源档案管理工作制度化、科学化、标准化、信息化建设迈上了一个新台阶，积极发挥了国土资源档案在经济建设和社会各项事业建设中的作用。

二、正确把握公开与保密的范围。

当前，在政府信息公开的大背景下，国土资源档案管理人员在进行档案信息公开时，需要熟悉档案公开与保密的范围、把握好操作要点，在有效利用和发挥档案价值服务于社会的基础上，做好保密工作。

目前，国家涉及政府信息公开和保密的法律法规主要有《档案法》、《保密法》、《政府信息公开条例》、《个人信息保密法》、《专利法》等。国土资源部出台了《土地登记资料公开查询办法》（国土资源部第14号），并在相关法规中对信息公开有所规定。涉及国土资源档案保密的规章主要有《国土资源管理工作国家秘密范围的规定》、《地质资料管理细则》、《测绘管理工作国家秘密范围的规定》等，这些法律制度为国土资源档案公开和保密提供了法律依据。结合操作实际我认为把握以下几点很关键：

（一）土地登记档案方面。土地登记档案是一种公众参与建立的登记性材料，按公开的范围不同，可分为公开、部分公开、不予公开三类：

一是国土资源管理部门在权属登记审查和发证过程中形成的登记结果。这些主要记录反映土地的基本情况和权属状况的登记信息，如土地使用者（所有者）、土地证号、权属性质、地类、土地等级、土地面积、土地坐落和宗地图等，对外公开能使公民随时了解到每一宗土地的基本情况，避免在房地产买卖、租赁、抵押等活动中产生纠纷或遭受经济损失，并且不影响土地权属人和国家的利益和安全，作为社会公共信息资源，可全面公开。

二是原始登记资料，可部分公开。土地权利人在办理土地登记过程中提交或形成的各类申请和证明材料，如申请报告、土地权属来源文件、土地登记申请表、地籍调查表和地籍图、转让合同、建设用地申请表、划拨用地批准书、公证书、协议书、集体土地所有权证、土地使用权证、身份证明、完税凭证等，由土地使用者缴交，并经国土资源部门审核，对国土资源部门和土地权利人而言无疑具有开放性。但作为私人性材料，其内容若对第三人公开则涉及侵犯他人隐私，可以依申请仅向国土资源部门内部、公检法及土地权利人开放，即实行部分公开。

三是有关国土资源部门的审批信息的档案。有关国土资源部门审批信息的档案，如土地权属登记档案中的土地登记审批表、国有划拨土地补办出让审批表和领导的审批意见、签名或印章等，是国土资源部门的工作记录，一般仅供国土资源部门当做复查之用，不对外开放。

四是土地权属登记档案中涉及军队权属、军事要地的档案信息，涉及公安机关专用场所、据点的档案信息，涉及党政领导住所的信息，涉及国家安全、军事要地、个人隐私等，不予公开。

（二）矿产资源档案方面。矿产资源档案分两部分，一部分涉及矿产资源规划、范围、招投标信息等，属于公共信息，应主动公开。包括涉及矿产资源规划信息的规划文本，涉及矿产资源储量信息的矿产资源储量报告评审备案清单、查明矿产资源储量登记清单、地质资料汇交目录，涉及采矿权招标拍卖挂牌出让信息的采矿权招标拍卖挂牌出让和出让结果公告，涉及采矿权审批发证信息的采矿权审批发证公告、矿区范围，涉及采矿权监管信息的采矿权年检结果报告、矿产资源补偿费、采矿权价款缴纳情况、矿产资源违法行为查处结果等。另一部分矿产资源档案涉及矿产信息或企业商业秘密的，则不予公开，包括规划附表、附图、矿产资源储量成果、采矿权招标拍卖挂牌交易资料、采矿权档案、采矿权年检档案等。

（三）建设用地档案方面。建设用地n案中的征地公告、征地补偿方案公告、新增建设用地同意农转征收的批复文件、市政府的供地批文等公众需求量大又不涉及隐私的档案，应主动公开。土地出让合同、划拨决定书等涉及部分人和事，对特定公民、法人或者其他组织从事生产经营、安排生活等活动具有特殊作用的政府信息属于依申请公开的政府信息。

三、争取实现档案网络信息共享，注意安全防护。

建立档案数据化管理不仅可以减少纸质文档的翻阅频数，减少损坏。同时，还可通过建立局域网，实现市局和区县分局之间国土资源档案信息共享，方便群众查询，方便法院、公安等司法部门要求协助查询、执行。但这要求在严格遵守国家相关规定，做好一些档案和涉及人员隐私档案保密的同时，也要严格按照国土资源部 《土地登记资料公开查询办法》中规定的信息公开内容，尽力将公众需求量大的档案数字化并对外开放。有效解决因档案材料分散管理，查询人往返于部门之间，浪费大量的人力与物力。

关键是，档案数字化后的数据容易受到人为“ 攻击” 、“ 破坏” ，造成数据丢失、被修改、被破坏等，因此，要加强数据安全措施，可采用设置权限密码加密多层结构关卡设置防火墙重重设置等安全防控方法，避免数字化数据丢失、被修改、破坏和非法访问。维护数据库事务日志，实行严格的用户身份鉴别访问控制等安全措施，避免由于系统故障或人为破坏造成信息丢失。

篇12

委托人肖朝阳，北京市隆安律师事务所律师。

委托人杜立群；女；黑龙江省土畜产进出口公司秦皇岛分公司职员；住北京市崇文区崇文门外大街6号。

被上诉人（一审被告）北京市国土资源和房屋管理局；住所地北京市东城区南河沿大街南湾子胡同1号。

法定代表人王文英，局长。

委托人陈启；男，北京市海淀区房屋土地管理局干部。

委托人侯国珍，女，北京市海淀区房屋土地管理局干部。

被上诉人（一审第三人）李爽，女，39岁，汉族，无业，住北京市西城区复兴门外大街甲7号14楼9层2号。

上诉人曾红生因认为侵犯财产权一案，不服北京市海淀区人民法院（2001）海行初宇第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人曾红生及委托人肖朝阳、杜立群，被上诉人北京市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）的委托人陈启、侯国珍，被上诉人李爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2001年3月19日，一审判决认为：房屋登记主管机关应当依照法定程序进行房屋登记。市国土房管局为李爽所进行的房屋所有权登记系因按照房改政策购买公有住房而发生的转移登记。现已并入北京新燕莎控股（集团）有限责任公司的北京市饮食服务总公司（以下简称市饮食公司）作为原房屋所有权人；根据其自管公房北京市海淀区复兴路 30号楼西门 4I5号（以下简称 415号住房）的最初分配与承租情况，决定将上述住房卖与李爽，并与李爽自愿订立了买卖契约。市国土房管局在市饮食公司与李爽提交了经上级机关批准的售房方案、双方订立的公有住房买卖契约及其他文件、契证后；认为文件、证件齐备；符合登记条件，为李爽办理了房屋所有权登记，并未违反现行房改政策的规定。曾红生虽持有415号住房的公有住房承租合同，也提出了购房申请，但由于未能得到原房屋所有权人的同意，因此，其认为市国土房管局为李爽办理房屋所有权登记的行为侵犯其合法权益，缺乏事实依据，对其诉讼请求不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回曾红生的诉讼请求。

曾红生不服，以其自1986年起即为415号住房的合法承租人、李爽不是市饮食公司的职工和415号住房的现住户、不具备购房资格、产权登记书内容虚假、原判歪曲事实且适用法律错误等为由向本院提起上诉，要求撤销原判，撤销海私成字第053879号房屋所有权证。二被上诉人均同意一审判决。

一审期间，市国土房管局向法院提交了市饮食公司售房方案，北京市商业委员会的批复，购买公有住房名单，房屋产权登记书，出售公有住宅楼房买卖契约；单位出售公有住房房价计算表，购房人家庭住房情况表等证据；曾红生提交了文职干部转业证书，工作证；离婚协议书，公有住宅承租合同；托管房屋协议书，市饮食公司房管所五棵松站出具的证明；曾红生缴纳房租、取暖费、水电费等收据；购房申请等证据；李爽提交了身份证，户口薄，离婚证，市饮食公司1999年3月出具的答辩状；北京市宣武门饭店及杨凤屏于1999年3月 30日出具的证明，第102号房屋租赁契约等证据；经一审法院当庭质证，本院经核实；同意一审判决的认证意见。二审期间，曾红生向本院提交了原北京录像公司经理鲁杰的证言、北京海关证明，用以证明其自1989年转业后一直是415号住房的承租人及李爽自1989年末从海关辞职后便无工作单位，市国土房管局对二份证据不持异议，李爽对二份证据的真实性不持异议，但不同意曾红生所述的证明作用；李爽提交了四达人才交流中心的证明，用以证明其曾在市饮食公司等单位工作的简历，曾红生认为李爽辞职后是不能再调入市饮食公司工作的，否则不符合人事制度的规定；市国土房管局对该证据不持异议；鉴于曾红生要求法院调查市饮食公司房管所工作人员为李爽伪造415号住房新承租合同、产权登记书内容虚假等问题，本院向市饮食公司核实，该公司向本院出具了市饮食公司房管所于 1998年 5月 16日与李爽签订的公有住宅租赁合同及该公司仍坚持1999年3月的答辩意见的说明，曾红生认为该合同无效，市饮食公司的说明没有依据，二被上诉人对该承租合同和说明不持异议。本院认为，曾红生提交的二份证据分别只能证明曾红生缴纳了415号住房的取暖费和李爽1989年从海关辞职的事实；不能证明曾红生自1989年后一直是415号住房的承租人；其余证据能够证明李爽的工作简历和市饮食公司于1998年重新与李爽签订租赁合同等事实，本院予以确认。

根据上述确认的证据，本院认定以下事实：1984年，市饮食公司将其所有的本市海淀区复兴路30号楼704号（后调换为415号住房）分配给李爽之母；后转由李爽使用；由李爽与市饮食公司下属的北京市宣武门饭店房管所订立了房屋租赁契约。1986年，曾红生与李爽结婚。1989年，曾红生由部队转业分配至市饮食公司下属的北京录像服务公司工作。1991年5月，李爽离开市饮食公司。同年7月，曾红生与李爽协议离婚，双方约定曾红生可暂时使用415 号住房；待曾红生单位分配其住房后，曾红生再行迁出。此后，该房一直由曾红生交纳房租。1993年李爽回国后，将其户籍登记在本市西城区复兴门外大街甲7号14楼9层2号。1995年，市饮食公司开始更换自管公房的房屋租赁合同。同年6月；曾红生以其本人的名义与市饮食公司房管所订立了承租415号住房的租赁合同。1998年；市饮食公司经上级主管机关批准向职工出售公有住房，根据售房方案，此次售房只售给现住房的住户；总公司系统以外的住户也可以按成本价购买一套。同年5月，市饮食公司重新与李爽签订了415号住房的租赁合同。此后市饮食公司未接受曾红生的购房申请，决定将415号住房出售给李爽，李爽一次性付清了购房款47 683.47元；双方于1999年 12月 1日正式签订了出售公有住宅楼房买卖契约。1998年11月，饮食房屋公司房管所告知曾红生该公司已将415号住房出售给李爽，不再收取曾红生交纳的租金。1999年3月，曾红生起诉，要求判令市饮食公司继续履行与其订立的公有住房租赁合同、确认市饮食公司为李爽伪造的承租合同无效、维护曾红生购买现住房的优先权等；此次诉讼中，市饮食公司答辩称；曾红生未如实反映其离婚约定等情况而取得的租赁合同无效，该公司决定恢复与李爽的租赁关系，其向李爽出售住房合法。后曾红生主动撤回起诉。市国土房管局在对市饮食公司提交的售房审批文件、该公司与李爽订立房屋买卖契约及其他文件进行审查后，于2000年6月20 日向李爽颁发了房屋所有权证。2001年1月；李爽起诉要求曾红生腾房。同年2月，曾红生以李爽不具备购买住房资格等为由，向一审法院提起行政诉讼，要求确认市国土房管局向李爽颁发房产证的行为违法并撤销产权证。

本院认为，市国土房管局作为房屋登记机关，参照规章及其他规范性文件规定，在审查确认售房单位提交的房改方案批复、房屋登记表、买卖合同、所有权证明等文件后，可以核发房屋所有权证。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第三条规定，凡有本市城镇常住户口的职工，均可向所在单位或现住房产权单位申请购买公有住宅楼房。市饮食公司作为原产权单位，根据415号住房最初承租情况及李爽与曾红生的离婚协议，重新与李爽签订租赁合同，认定李爽为该房的现住户；并与之签订房屋买卖合同，并未违反上述规章和该公司售房方案的有关规定。虽然市饮食公司向市国土房管局提供的产权登记书中记载李爽为该公司于部等内容不属实，但根据上述规定，公有住宅楼房购买者不是必须为本单位职工，故该部分内容不足以否定市饮食公司与李爽的房屋买卖合同的有效性。市国土房管局在审查并认为售房单位提交的文件齐备后，向李爽核发房屋所有权证并未违反上述有关规定。曾红生坚持其为415号住房的现住户和公有住宅楼房购买者必须是本单位职工，没有事实和法律依据，一审判决驳回其诉讼请求，事实清楚，程序合法；适用法律并无不当，本院应予维持。曾红生的上诉理由不能成立，其上诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，判决如下：

驳回上诉；维持原判。

篇13

为了贯彻落实国务院关于加强和改善宏观调控的方针政策，进一步强化土地税收（包括城镇土地使用税、土地增值税、契税和耕地占用税，下同）管理，充分发挥税收的经济调节作用，促进土地的节约和集约利用，加强部门协作，现将有关问题通知如下：

一、各级地方税务、财政和国土资源管理部门，要认真贯彻执行国家土地税收和土地管理的法律、法规和政策规定，共同研究强化土地税收征管的办法和措施，通过信息共享、情况通报、联合办公、联席会议等多种形式沟通情况和信息，加强部门间的协作配合。各级地方税务、财政部门要主动与当地的国土资源管理部门取得联系，积极研究强化征管的措施、信息共享方式、协作配合办法。

二、各级国土资源管理部门应根据当地地方税务、财政部门的需要，提供现有的地籍资料和相关地价资料，包括权利人名称、土地权属状况、等级、价格等情况资料，以便税务部门掌握土地的占有和使用情况，加强土地税收的管理。

对于通过征用或者出让、转让方式取得的土地，以及出租土地使用权或变更土地登记的，国土资源管理部门在办理用地手续后，应及时把有关信息告知当地的地方税务、财政部门。

各级地方税务、财政部门对从国土资源管理部门获取的地籍资料和相关地价资料，只能用于征税之目的，并有责任按照国土资源管理部门的要求予以保密。

三、各级地方税务、财政部门要充分利用地籍资料和相关地价资料，加强土地税收的管理。建立健全土地税收税源登记档案和税源数据库，并根据变化情况及时更新税源登记档案和土地税收数据库内的信息。要定期将从国土资源管理部门取得的地籍资料等相关信息与房地产税收征管的有关信息进行比对，查找漏征税的土地，分析征管中存在的问题及原因，提出解决问题的意见和办法，并进一步规范土地税收的征收管理办法，做到应收尽收。

各级地方税务、财政部门在征管工作中，如发现纳税人没有办理用地手续或未进行土地登记的，应及时将有关信息告知当地国土资源管理部门，以便国土资源管理部门加强土地管理。

四、各级国土资源管理部门在办理土地使用权权属登记时，应按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定，在纳税人出具完税（或减免税）凭证后，再办理土地登记手续；对于未出具完税（或减免税）凭证的，不予办理相关的手续。办理土地登记后，应将完税（或减免税）凭证一联与权属登记资料一并归档备查。

五、为了方便纳税人，各级地方税务、财政部门和国土资源管理部门要积极协商，创造条件，在土地登记、审批场所设立税收征收窗口。

各级国土资源管理部门在进行用地情况检查和查处土地违法案件中，发现擅自转让（受让）土地的，除按有关规定进行处理外，还应查验土地使用人的完税（或减免税）凭证，对于不能出具完税（或减免税）凭证的，应将有关情况及时通报地方税务、财政部门。要切实做好地价评估动态监测及基准地价确定更新等基础工作，规范土地市场交易行为和涉税评估行为，防止国家税收流失。地方税务、财政部门应积极配合国土资源管理部门开展土地管理方面的检查。

六、各级地方税务、财政部门要充分利用国土资源管理部门已有的城镇土地分等定级、基准地价成果，合理划分和调整城镇土地使用税的等级和税额标准，更好地发挥税收调节经济和土地收益的作用。要大力支持国土资源管理部门做好土地分等定级与基准地价更新工作，及时提供现有税源登记档案及税源数据库中有关房地产价值等信息。

省级地方税务部门应根据国土资源管理部门提供的土地分等的资料，对全省范围内的城镇土地使用税分等定级和确定适用税额的情况进行研究分析，报经省级人民政府批准后，对各市、县、镇的税额标准进行综合平衡，使城镇土地使用税的分等定级和确定的税额标准能够客观反映各地间地价和土地收益的差别。

各市、县、镇的地方税务部门应根据国土资源管理部门提供的土地定级资料，对本地区城镇土地使用税等级划分和适用税额情况进行研究分析，对等级划分不合理或城镇土地使用税税额偏低的，按照税收管理权限报经批准后适时做出调整。

七、对于国土资源管理部门配合土地税收管理增加的支出，地方财政部门应给予必要的经费支持。

八、各地方税务、财政部门和国土资源管理部门要结合本地情况，共同协商研究制定贯彻落实本通知的具体办法，并抄报国家税务总局、财政部和国土资源部。

篇14

最近，朱总理针对国土资源违法违纪案件查处工作中存在的问题作出重要批示：“地方对土地问题的查处，处分都太轻，违法、违纪者不会知所警诫，请你们今后要教育地方和本系统切实注意，严肃执法，从严处理。”朱总理的批示，对切实纠正查办违法违纪案件中存在的问题，加强和改进国土资源执法监察工作具有十分重要的意义。

当前，在国土资源违法案件查处工作中确实存在对违法违纪责任人“处分都太轻”的问题。其主要表现是：该移送司法机关追究违法当事人刑事责任的不移送；该提出党纪政纪处分建议的不提处分建议；有的处分建议随意降低处分档次；有的地方对乡镇以下干部能够提出处分建议，而对违法违纪行为涉及的县级以上领导干部难以提出处分建议；特别是有相当一些处理建议被搁置，得不到落实。因此，使“违法违纪者不会知所警诫”，既影响国土资源法律法规的贯彻实施，也损害政府和国土资源行政主管部门的形象。为认真贯彻落实朱总理的批示精神，进一步加强国土资源执法监察工作，依法严肃追究违法违纪责任人的责任，维护法律权威，现就有关问题通知如下：

一、提高认识，统一思想。各级国土资源行政主管部门要认真学习朱总理的批示精神，进一步提高认识，把思想统一到批示精神上来，并将批示尽快向当地党委、政府汇报，向纪检监察、组织人事部门通报。要充分认识“处分都太轻”的严重危害性，克服畏难情绪和怕得罪人的思想，坚决纠正有法不依、执法不严的倾向，切实做好查处国土资源违法违纪案件的工作，并对《监察部、国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行规定》和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》以来，查结案件的处分决定执行情况和移送案件审结情况进行一次全面检查。

二、加强领导，落实责任。各级国土资源行政主管部门要加强对执法监察工作及案件查处工作的领导，部门正职是行政执法的第一责任人，对执法监察工作及案件查处工作负首要责任。分管负责人要亲自抓，把主要精力用于执法监察工作。执法监察机构在调查案件时，要围绕“既处理事又处理人”进行调查取证工作，最终的调查报告要有对违法违纪责任人的处理意见。调整执法监察工作的考核内容，不仅要考核案件查处工作中的立案率、结案率，也要考核处分建议率、移送率，要坚决改变过去“查事不查人”的局面。各级国土资源行政主管部门都要确立各自的立案范围，分级负责，各司其职。对本级管辖范围内的违法违纪案件不查处的，上级机关要追究有关负责人的责任。

三、切实实行案件查处逐级上报备案制度。凡涉及追究违法当事人行政责任和刑事责任的案件，下级国土资源行政主管部门都要将查结案件的有关情况报上一级国土资源行政主管部门备案。上级国土资源行政主管部门应对下一级上报备案案件的定性、行政处罚决定书、行政处分建议书和犯罪案件移送书予以审查。对下级国土资源行政主管部门违法违纪作出的行政处罚决定、明显不当的行政处罚决定或行政处分、刑事处罚建议，上级国土资源行政主管部门有权责令其改正。逾期不改正的，由上级国土资源行政主管部门予以撤销并依法处理。对查处案件不力的，要予以通报批评；对上级交办的案件敷衍塞责或拖着不办的，要依法追究有关责任人的责任。

四、尽快建立与纪检监察、司法机关相互衔接的工作程序和制度。省级国土资源行政主管部门要与纪检监察，司法机关就案件查处工作中的协调配合和案件移送问题建立协调配合的机制，共同做好追究违法违纪者责任的工作。各级国土资源行政主管部门都要与纪检监察、司法机关主动沟通，及时通报情况，并积极配合其做好对违法责任人的处理工作和有关执行工作。在移送案件后，有责任督促和协助落实对责任人的处理建议。经督促后落实仍有困难的，要及时向上级主管部门报告。省级国土资源行政主管部门每年应对处理建议落实情况进行一次检查、统计，并及时向纪检监察、司法机关报告。