道路运输管理体系精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇道路运输管理体系，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：道路运输；运输管理；保障体系；建设

随着我国社会经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，人们的购物也由逛街采购变为了网上订购，网购的发展带动了物流的发展，尤其是最近几年，物流行业的发展可谓是突飞猛进。在物流行业的发展的同时，人们对于道路运输的安全和通畅性问题渐渐开始关心起来。加之近几年我国各地自然灾害频发，物资的运输也给予道路运输管理体系更多的考验。可见，加强我国道路运输管理保障体系的建设已经刻不容缓。

1 构建道路运输管理保障体系的意义

1.1 就目前我国的发展状况来看，我国社会发展的各个层面都有着显著的变化，道路交通自然也不例外。随着我国经济的发展，道路运输行业已经成为了保障经济运行的最主要途径。交通运输线路是市场经济发展的基础环节，交通运输的发展对于各项事业的发展都有着重要的影响。然而这种影响和发展也使得人们对于道路交通安全也愈加的重视。有关单位建立了道路交通运输管理工作的新机制，以保障交通运输的安全。

1.2 目前，道路交通运输方式已经成为了我国交通运输行业的主流，我国各项事业的发展都离不开道路交通的运输，可以说道路交通是我国社会经济发展的重要支柱。但是与我国飞速发展的道路交通运输行业相比，我国的道路运输安全管理保障体系的建设和发展则很落后，使得我国道路交通运输事故频发。要解决这种交通隐患，就必须要加强道路运输安全管理工作，建立健全道路运输管理保障体系，这样可以有效减少交通事故的发生，减轻交通运输事故所带来的经济损失，对保障交通运输的安全和通畅有着积极的作用。加强道路运输管理保障体系的建设对于促进交通行业的发展和保障企业的经济效益都有着重要的作用。

1.3 我国自加入世贸组织以来，国民经济取得了飞速的发展

在这样一个经济飞速发展的大背景下，我国的运输行业也取得了良好的发展。在我国，经济的发展与交通的发展是密不可分的。经济的发展促进着交通运输行业的发展，交通行业的发展刺激并带动经济的发展，两者相辅相成，缺一不可。随着经济一体化趋势的加强，交通运输量和物流的流通量大大增加，使得交通运输的事故也逐渐增多，这不仅是我国的道路交通面临的问题，也是世界范围内交通运输所面临的重大问题。据不完全统计，国民经济的发展超过6%就会加剧交通事故的发生频率，而我国的经济在近十几年国民经济发展一直处于8%以上，所以可以说我国道路运输事故的发生是受到了客观经济发展因素的影响。

2 构建道路运输保障体系的措施与建议

2.1 不断完善道路运输管理技术支撑体系

道路运输管理的最主要行政部门就是交通部，交通部对于道路运输管理具有最直接的责任，要想不断完善道路运输管理保障体系，最主要的就是要先明确交通部的职责，并加强对道路运输管理保障体系的建设，加快交通技术支撑体系的建设速度，运用有效的技术手段，通过科学的途径加强对交通事故的处理能力。对于各个部门的相关道路运输管理人员进行培训，使其重视道路运输安全的重要性。对于道路运输安全相关理论和政策进行细致的研究，包括对各项事故的处理技术和决策都要进行详细的分析，以提高道路运输安全保障体系的科学化水平，加快道路运输管理保障体系的建设步伐。

2.2 加强运输队伍建设，强化运输保障体系

要加强对交通事故救援人员的培训力度，加大对交通运输保障方面的人才建设力度，培训专门的人才，在技能上对其进行强化，使其在道路救援中能够充分发挥其职能，保障事故人员接受及时的治疗，减少事故所带来的经济损失。加强高素质救援人才的队伍建设，充分发挥专家学者的技术专业优势及特长；以地市为单位整合组建应急救援及运输保障队伍。发挥和利用社会救援力量的作用，努力构建“专群结合、军地结合”的道路交通事故应急救援及运输保障体系。积极构建运用市场机制组织协调专业运输企业、非政府组织等社会力量参与救援的应急管理服务长效机制，逐步形成专兼职队伍结合的道路突发事故救援及运输保障队伍，勇于探索建立健全社会参与的动员机制，力争实现道路突发事故应对工作的社会化。

2.3 加快对道路运输应急救援机制的建设进度

加快对道路运输事故预警机制的建设步伐，结合现实情况可建立四级预警体系，形成规范科学的预警信息、更新及解除程序，并对有关的违规行为进行责任追究制度的制定和完善。加强信息报告制度的建设，建立健全应急信息的报告、举报、传递和共享机制，明确各个级别的应急信息报告标准、时限及相关程序，实行分级上报、归口处理、同级共享的信息报告制度。加强应急决策机制建设步伐，尽快建立责任明确的科学决策机制。建立健全危机决策问责机制，明确责任追究的相关细则，积极探索构建应急保障事后独立调查制度。

2.4 加强道路交通应急预案体系建设和应急演练

构建道路交通事故的应急预案体系，加强各级、各类交通应急预案的衔接和互补，针对事故损害严重程度编制相应级别的事故救援应急保障预案，形成覆盖面广、种类齐全，有很强实用性及操作性的应急预案体系。加强对道路交通应急危险源的相关调查，尽快建立分级和分类管理制度，就道路突发事故整个过程的每一个环节详细设置相关人员的工作机制，加强对工作责任的追究制度，明确工作流程，努力实现动态监控和管理。规整现有的各类各级道路事故应急救援及保障的相关培训和演练设施等资源条件，规范培训内容，逐步形成基本上能覆盖各类道路突发事故的应急培训和演练体系，推动事故应急救援管理工作的深入全面开展。

结束语

道路运输管理保障工作是积极有效应对当前交通工作的重要内容，也是提高道路运输保障能力和事故应急处置效率的重要手段。因此，交通运输管理部门务必要下大气力积极构建运输管理保障体系，开拓思路，提高认识，全面提升道路运输管理保障水平，维护运输企业合法权益，保持国民经济健康和谐发展。

参考文献

[1]李伟华，刘丽.浅谈构建道路运输生产安全技术保障体系及其完善措施[J]. 黑龙江交通科技，2009（8）.

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关键词：道路；运输管理；保障体系；建设

1 引言

近年来我国陆续发生了一系列的重大自然灾害，灾害发生时如何确保道路畅通、转移受灾群众、运送救灾物资等问题给交通运输应急机制屡屡带来考验，也逐渐暴露出了很多问题，集中体现在我国当前的道路交通运输应急保障机制不够健全。进一步完善和健全道路运输应急保障机制，搞好公路交通安全管理及运输保障已刻不容缓。

2 构建道路运输管理保障体系的意义

2.1交通运输管理保障体系建设是市场经济条件下的必然要求

当前我国社会各个方面及各个层面都在发生深刻变化，道路交通也不例外，市场经济形势下的运输业是多种经济形式并存的交通格局，这种变化给道路交通安全带来了很多的新情况、新问题。在此新形势下，研究和探索道路交通运输管理工作的新机制，已成为交通运输管理者工作内容的重中之重。

2.2交通运输是国民经济发展的重要支柱

当前，道路运输方式已发展成为交通运输行业的主体，但与运输业的快速发展相比，运输安全管理还显滞后，特别是近些年呈现的道路交通运输安全重特大事故频发。针对道路交通运输的特点，构建有效的运输安全保障体系，加强道路运输安全管理工作，减少道路交通运输事故发生，降低交通事故损失，对保证交通运输安全、畅通，促进交通运输行业发展及提高运输企业经济效益和社会效益，均具重要意义。

2.3客观经济环境促进了运输业的快速发展

经济的快速发展必然会有力促进运输业的大发展，交通与经济两者是紧密相连的。改革开放特别是我国加入加入WTO后，经济一体化进程逐步加快，人员的流动和物资的流通日趋频繁，形成了全国商品大流通和全球经济一体化的大格局。随着交通量的大幅度增加，交通事故频发，这是世界各国在经济发展进程中都无法回避的有一定规律性的现象。依据国外专家的统计分析和对比研究表明，国民经济发展速度超过6％即会引起交通事故的大幅增长升，而我国的实际情况是自1994年始GDP增长率已连续十几年超过8％，处在一个经济快速增长时期，所以说客观的经济环境是目前事故多发的一个重要诱因。

3 构建道路运输保障体系的措施与建议

3.1不断完善道路运输管理技术支撑体系

与交通相关的各级行政主管部门特别是交通部，应提高交通技术支撑体系的建设速度，要重视运用科技途径提高针对道路交通突发事件的处置能力，不断加强道路交通保障相关理论及政策的研究，以及对决策技术和事故救援及处置等关键技术的研究，提高道路交通保障的科技水平。

3.2加强运输队伍建设，强化运输保障体系

要加大对道路事故救援及运输保障方面的人才建设力度，特别是要加强专业人才、技能人才及应急救援管理人才的队伍建设，充分发挥专家学者的技术专业优势及特长；以地市为单位整合组建应急救援及运输保障队伍。合理规划省级运输保障队伍和应急救援布局，提高事故应急救援及运输保障的覆盖面；发挥和利用社会救援力量的作用，努力构建“专群结合、军地结合”的道路交通事故应急救援及运输保障体系。积极构建运用市场机制组织协调专业运输企业、非政府组织等社会力量参与救援的应急管理服务长效机制，逐步形成专兼职队伍结合的道路突发事故救援及运输保障队伍，勇于探索建立健全社会参与的动员机制，力争实现道路突发事故应对工作的社会化。

3.3加快对道路运输应急救援机制的建设进度

加快对道路运输事故预警机制的建设步伐，结合现实情况可建立四级预警体系，形成规范科学的预警信息、更新及解除程序，并对有关的违规行为进行责任追究制度的制定和完善；逐步构建起与相关政府部门及新闻机构的信息沟通制度，及时准确地收集道路突发事故的相关信息，实现信息筛选、统计及分析的相关机制，提高信息分析研判的能力和预警水平。加强信息报告制度的建设，建立健全应急信息的报告、举报、传递和共享机制，建立事故应急值班、渠道联络、应急会商、信息报告等制度，明确各个级别的应急信息报告标准、时限及相关程序，实行分级上报、归口处理、同级共享的信息报告制度。加强应急决策机制建设步伐，尽快建立责任明确的科学决策机制。建立健全危机决策问责机制，明确责任追究的相关细则，积极探索构建应急保障事后独立调查制度。加强对事故相关信息机制、社会动员机制、恢复重建机制、应急运输补偿机制等的建设。

3.4加强道路交通应急预案体系建设和应急演练

构建道路交通事故的应急预案体系，加强各级、各类交通应急预案的衔接和互补，针对事故损害严重程度编制相应级别的事故救援应急保障预案，形成覆盖面广、种类齐全，有很强实用性及操作性的应急预案体系。加强对道路交通应急危险源的相关调查，结合风险隐患进行风险评估方面的调查分析，尽快建立分级和分类管理制度，就道路突发事故整个过程的每一个环节详细设置相关人员的工作机制，加强对工作责任的追究制度，明确工作流程，努力实现动态监控和管理。规整现有的各类各级道路事故应急救援及保障的相关培训和演练设施等资源条件，逐步构建起事故应急科普、宣教、培训及演练基地，进一步规范培训内容，逐步形成基本上能覆盖各类道路突发事故的应急培训和演练体系，推动事故应急救援管理工作的深入全面开展。

结束语

道路运输管理保障工作是积极有效应对当前交通工作的重要内容，也是提高道路运输保障能力和事故应急处置效率的重要手段。因此，交通运输管理部门务必要下大气力积极构建运输管理保障体系，开拓思路，提高认识，全面提升道路运输管理保障水平，维护运输企业合法权益，保持国民经济健康和谐发展。

参考文献

[1]李伟华,刘丽.浅谈构建道路运输生产安全技术保障体系及其完善措施[J]. 黑龙江交通科技,2009(8).

[2]孟明,左琳.浅析北方地区道路交通安全管理及运输保障体系的建设[J].经济技术协作信息,2009,(2).

[3]肖殿良,田雨佳.公路应急运输保障体系现状及对策[J].交通企业管理,2009,(1).

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关键词：道路运输；行政组织；管理；问题；措施

一、我国道路运输行政组织管理的概述

1.1运输行政管理体制的涵义

其实交通行政管理是体制中的一个重要组成部分，运输行政管理为了实现道路运输行政管理职能而不断的摸索前进；具体的任务是对行政的权力、责任进行对应的合理配置，具体构成有：道路运输行政组织机构、管理制度。给道路运输业行政部门进行管理活动提供了行政管理体制，并且在行政权力设置及运行活动中形成了多重关系。

1.2目前的道路运输行政管理模式

20世纪80年代中期，我国逐步形成了五级道路行政管理模式，道路运输行政组织的管理模式主要分为以下三类，一种是纵向管理模式，也称“条”状组织结构，是纵向分工形成的层级制组织形式；一种是横向管理模式，也称“块”状组织结构，是横向分工形成的行政组织的职能制组织形式；第三种是纵向、横向相统一的网络型直线职能式模式，又称“条块结合”型组织机构。

二、道路运输行政管理体制中的主要问题

面对社会经济、道路运输发展的新形势，道路运输行政管理体制在运行中存在诸多的问题，笔者认为制约道路运输发展的行政管理体制问题主要有：

2.1道路运输行政管理体制运行的问题

目前道路运输行政的管理体制不合理，导致的原因有：首先是来自外部的因素，主要是因为其他部门与交通运输的职能冲突，在行使职权活动中容易约束运输行政管理的权力，导致直接影响运输行政管理发挥的整体效能；第二个是来自运输企业内部的因素，目前道路运输行政体制实行“条块结合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一块为主的条块管理。

主要表现为：

（1）“条”管理不到位。我们知道，对运管费的管理和对运管机构及人员编制的控制是实现条条管理最有效的手段也就是通常所说的“双管”。在运管费的管理上，“统收统支，收支分开，以编定支”的制度被认为是科学有效地，但目前只有少数省市较严格的实行了这一制度，并取得了良好的效果，而大多数省市还是按比例上缴，有的省份虽然制度上规定实行运管费得统收统支，但在实际操作中“统收统支”难以实现，实质上还是按比例上缴，甚至存在“高收费高留存”的鼓励措施。

（2）“块”管理不到位.地方政府积极性、责任感的调动，一方面依靠政府职能的准确定位与政府工作的高效率，另一方面依赖于对政府行为的有效约束。但这两个方面，我国目前都存在不同程度上的代沟，使得“条块管理”中的“块”管理得不到落实，地方政府在道路行政管理方面的权力过大，运输市场的条块分割、地方保护、政企不分等现象依然存在。

2.2我国运输行政管理职工存在的问题

由于市场经济体制的逐步完善，有些职工不能适应新形势下的道路运输发展需要。比如：目前的道路运输相关机构对员工缺乏统一定编制；运输行政管理机构还没有形成合适的用人体制，所以运输行政管理机构的管理人员状况和素质无法有效履行道路运输行政管理职责。

2.3道路运输管理思想及管理方式、管理手段的问题

主要表现在：（1）在政府机关的管理中行使的大多数是行政的手段，而其他的手段没得到很好的利用，例如：法律手段、经济手段，由此导致行政机关的工作缺乏公开、公正性。（2）管理手段缺乏开放、服务、引导的性质，他们的手段存在严重的审批性质；（3）有些地方的运输机构管理手段不正确，只重视费用的收取，轻视运输的管理问题。

三、加强道路交通运输行政组织管理的措施

针对上述问题，笔者认为需要采取以下措施，从而提高道路运输行政管理水平。

1、加大道路行政管理法制化建设的步伐。国务院出台的《中华人民共和国道路运输条例》对于规范我国道路运输市场意义重大，但由于条例只属于行政法范畴，并不能替代法律，在管理实践中缺乏普遍实用性，因而希望要尽快出台《道路运输法》，加大法制化建设，建立以国家《道路运输法》为龙头，以国务院行政法规和部颁规章为配套，地方性法规为协助层，层层递进、上下有序的道路运输法规体系。

2、建立一个强有力的体制构架，推进道路行政管理体制改革。要建立一个强有力的体制构架，就要求把机构改革与职能转换有机的结合起来。要依据“机构精干、职责明确、统一高效、运转协调”的原则，加快推进交通主管部门及运管部门的机构改革，理顺内外部关系，明确职责，优化机构设置。

3、通过对运管费和人员编制的管理与控制，强化管理。运管费要实行统收统支、收支两条线管理，各级运管机构征收的运管费，应逐级全额上缴省级运管机构，实行专户储存，统收统支，用于道路运输管理事业。而运管费的支出实行统一的计划管理，各级运管部门按照人员编制，按年度编制运管费支出计划，并逐级审核上报省级运管机构，省级运管机构再据此编制全省下年度支出计划，报财政厅批准后执行。

4、积极尝试道路行政综合执法，改革道路行政执法体制。交通行政综合执法是指将现有的交通行政机构和道路行政执法队伍进行统一整合，在交通厅设立交通行政执法总队（执法局），地市设直属中队，县设执法支队，实行各级垂直管理。对乡镇一级的道路行政执法可以实行条块管理，不必强求垂直管理。

5、借鉴国外交通运输行政组织管理经验。世界发达国家的道路运输业已经走过了近百年的历程，积累了大量的经验，而我国的道路运输市场正在培育发展中，管理体制不健全，因而研究国外的管理体制对我国道路运输市场发展有借鉴意义。

（1）美国道路运输行政管理体制格局。美国道路运输实际上是联邦和州两级管理。各州政府道路运输行政管理机构及其责权有所差异，但管理基本原则一致。各州州长必须执行联邦政府交通运输法律，同时根据州法律任命一名州运输部长，并为履行法律规定的州运输部长的责任、权力和义务组织必要的工作人员和机构。管理层次少，管理效率高。

（2）日本道路运输行政管理体制格局。日本国土省、建设省与运输省，即MLIT是日本交通政府首脑机构，其中国土局负责土地的规划与使用及公共管理；建设局负责日本公路的规划、建设与养护管理；运输局负责全国陆海空运输业务的管理，统一领导城乡交通建设事业，并负责运输政策及法规的制定和监督执行，以及交通设施的规划和建设，资金的筹措、分配和使用管理。

四、结束语

目前道路运输行政组织管理实行的是条条管理、块块管理、条块管理，而“条块管理”是最广泛应用的。并且当前地方交通运输管理机构由当地政府统一管理，交通运输部只负责对其业务进行指导。在运输行政管理的日常活动中，需要运输行政相关部门探求有用的模式。

参考文献：

[1]郗恩崇.道路运输行政管理学[M].人民交通出版社，2006.

[2]张圣忠等.关于道路运输行政管理“条块管理”模式的思考[J].交通标准化，2003（16）.

[3] 张康之，李传军.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007.

[4]史佩红等.论我国道路运输行政组织的“条”与“块”[J].华人时刊，2013（07）

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[关键词]道路货运；管理体系；市场调控

[中图分类号]F540 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)45-0136-04

随着社会经济的快速发展，道路货运业对四川省的生产、流通等各环节的正常运转及协调发展起到了越来越重要的作用，但快速发展的同时，也暴露出如货运组织化程度不高、货运市场秩序比较混乱以及与货运现代化要求日渐不适应的货运管理体制等问题。伴随着四川省构建西部经济高地战略目标的确立，必将对道路货运业提出更高的需求，因此，如何建立和完善新形势下的道路货运管理体系，引导道路货运行业健康、有序、快速地发展，是目前摆在四川省道路货运行业管理面前的重要课题。

1 四川省道路货运管理现状分析

四川作为内陆大省，道路货运对经济的发展十分重要，因此，行业管理上也非常重视。经过改革开放30余年的发展，四川省的道路货运管理已取得了比较显著的成绩：

在管理职能上，由单一的管理向管理、调控与服务多种职能并重转化，如建立了“96515”呼叫信息服务中心，利用语音系统提供举报、投诉、车辆救援、信息咨询等服务。

在管理手段上，逐渐形成了行政手段、经济手段、法律手段并举的管理格局，注重不断完善相关法律法规，如2006年及时修正完善了《四川省道路运输管理条例》，2007年及时颁布了《四川省道路货物运输管理办法》。

在管理方式上，注重计算机、网络、通信等各种信息技术的应用，促进传统管理方式的改造和升级，如由省公路运输管理局牵头，积极着手组建道路运输专网，目前已完成组网工作；由省运管部门组建的“四川省道路运输在线”网站已经开通，及时向社会各类运输信息。

而且，管理也取得了比较显著的成效，如到“十五”期末全省从事道路运输经营的业户总数从“九五”期末的37万户下降到29.1万户，有35家货运企业基本完成了改制工作，市场主体“多、小、散、弱”的状况得到了一定程度的改善。

2四川省道路货运管理面临的挑战与要求分析

尽管取得了较大的成绩，但是面对四川省社会经济的跨越式发展以及道路货运业自身快速发展的客观要求，四川省的道路货运管理正面临着一系列新的挑战与要求。

2.1四川省道路货运管理面临的挑战

(1)四川经济跨越式发展的挑战。随着四川省政府把四川建设成为西部经济发展高地战略目标的确定，作为经济发展的基础性、先导性产业的交通运输业必须要主动适应这一目标，加快发展，为经济建设当好先行。道路运输作为四川省综合运输体系中占主导地位的运输方式，对经济发展的重要作用不言而喻。因此，如何在新形式下，做好行业管理，使道路运输实现“科学发展、又快又好发展”，必然对道路运输管理提出新的挑战与要 求。

(2)道路运输业由传统产业向现代服务业转变的挑战。进入“十一五”以来，交通部明确提出，交通运输业要由传统产业向现代服务业转变，这是交通运输业主动适应经济发展要求，由被动发展到主动服务的战略选择。根据这一发展战略，就要转变与新形势不适应的发展理念、发展模式以及相应的管理机制、管理方法等。如何扭转当前“多、小、散、弱”的发展格局，实现由传统货运业向现代物流服务业的转变，对行业管理而言不能不说是一个新的挑战。

(3)市场经济体制日益完善的挑战。随着我国市场经济体制改革的日益深入，市场这只“看不见的手”在经济发展中发挥了越来越重要的作用，政府将不再依靠行政手段过多地干预市场的运行。对道路货运来讲，以前采用的以行政手段调控市场的许多措施将不再应用，如何转变管理职能、改变管理方式，是市场经济条件下对道路货运行业管理提出的挑战。

(4)信息技术快速发展的挑战。进入21世纪以来，以网络、计算机、通信等为代表的信息技术快速发展，一方面，信息技术为道路货运市场注入了新的活力，带来了新的组织形式与运作模式；另一方面，如何将这些技术应用到管理当中，建立一个便捷、高效的管理体系，也是快速发展的信息技术对道路货运管理提出的挑战。

2.2四川省道路货运管理面临的要求

机遇与挑战并存。面对经济发展的种种挑战，作为政府的一项行业管理，道路货运管理必须要转变管理观念，转换管理职能，改造现有管理模式，综合运用多种管理手段，努力建立并完善一个高效、便捷的管理体系，为行业的健康、有序、快速发展提供支持和保障。

具体来说，应以科学发展、可持续发展为基本思想，认真研究新形势下政府行业管理的各项职能，适当运用行政手段、经济手段、法律手段等各项行业管理手段，充分应用计算机、网络等各项信息技术，秉承以规范求秩序、以引导促发展、以服务谋效益的理念，在现有的管理体系上逐渐完善一个与经济发展相适应的新型的管理体 系。

3 对完善四川省道路货运管理体系的思考

作为一项行业管理，道路货运管理的主要职能是“规划、协调、监督和服务”。结合四川社会经济发展以及市场经济条件下道路货运业自身发展的客观要求，笔者认为，完善道路货运管理体系可从发展规划体系、市场调控体系、市场监管体系、社会服务体系、安全保障体系、法律制度基础、信息化管理平台七个方面进行，即“五大体系，一个基础，一个平台”，其货运管理体系框架见下图。

3.1发展规划体系

强化道路货运行业的发展战略研究并制定科学合理的发展规划，是道路货运行业管理的首要任务。因为，行业发展规划指明了行业发展的方向与战略目标，指出了行业管理的指导思想、基本原则以及相关保障措施，是行业管理工作的行动指南。

通常，行业发展规划体系由行业发展总规划和各具体管理事项的子规划组成，应体现出全局性、战略性和可操作性。全局性就是发展规划要以科学发展、可持续发展为指导思想，把握四川社会经济跨越式发展的全局，把握道路运输向现代服务业转变的发展全局，把握行业管理的全局。战略性就是要凸显规划的长远谋划，提出行业发展及管理的长远目标。可操作性就是保证规划的顺利实施，有针对性地解决行业管理中存在的问题，防止规划脱离实际。

3.2市场调控体系

市场调控体系的作用就是依据国家产业政策和行业发展规划，运用市场准入、产业结构调整等手段，调控市场的供给与需求以及市场结构，从而引导行业的健康发展。根据目前道路货运市场“多、小、散、弱”以及行业集中度低的现状，笔者认为，市场调控体系的完善应主要从市场准入、企业资质评定和运力调控三方面入手。

设置市场准入的目的是依法选择合格的市场经营主体以确保市场的健康发展。鉴于当前道路货运市场的现状，笔者认为，可在深入调查研究的基础上，适当提高市场准入条件，以限制进入市场的经营主体数量，从而提高市场集中度，并在一定程度上限制过度竞争。提高市场准入条件，不仅是制定较高的最低开业技术经济条件，还应包括市场进入方式、经营服务类型等方面的要求，尽可能避免同业模仿式进入，以缓解市场内日趋激烈的竞争矛盾。

货运企业资质评定的目的是引导企业进行集约化经营和规范化服务，促进道路货物运输业的合理分工，促进货运企业间的重组、兼并，进而推动道路货运企业成长壮大。资质评定是进行企业组织结构和经营结构调整的重要手段。应结合本省实际情况，依据《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》，制定详细的实施细则，包括考评机构、考核指标、考评程序以及奖惩办法等。

运力调控是进行运力结构调整，改变运力技术结构，促进行业技术进步的重要手段。根据交通部《促进道路运输业又快又好发展的意见》，鼓励通过制定养路费、车辆通行费等规费优惠政策，来大力发展厢式车、甩挂车和汽车列车，引导运输经营者购买、使用节能、环保、标准化的车辆。行业管理部门应尽快制定相关政策，依此进行运力调控，来逐步改变现有车型结构并使车辆发展符合资源节约型、环境友好型交通的要求。

3.3市场监管体系

市场监管体系就是依法建立起来的规范市场行为、完善市场机制、稳定市场秩序、促进公平竞争的监督管理体系。如果说市场准入的作用是把好进口，使符合法定条件的主体进入市场；市场监管的作用则是畅通出口，把不符合法定条件和破坏市场规则的主体淘汰出局。与市场准入相比，市场监管的情况更加复杂、工作更加繁多。其主要任务是经营资格审查、经营行为监督和非法经营处罚。

经营资格审查就是对市场内经营主体的经营资格进行审查，把不合格的经营主体逐出市场，以保证市场竞争的公平性。主要有两种情况，一种是进入时合格后来变为不合格，如危险品货运中车辆数量减少、达不到应有的技术状况；另一种是没有经过审查批准就擅自进入，如个体户的无证营运。只有将这些不合格主体及时逐出市场，才能保证合法经营主体的利益，保证市场的健康发展。

经营行为监督就是对企业的日常行为进行监管，督促企业守法经营、规范经营。针对道路货运市场经营混乱、诚信缺失的情况，交通部专门出台了《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》，从运输安全、经营行为、服务质量等方面对企业进行质量信誉考核。这对于督促企业规范经营、促使企业加强管理、提高服务质量提供了法律上的依据和保障。建议行业管理部门尽快根据该办法，制定对本省企业以及个体户的质量信誉考核办法，进一步对考核内容、考核指标、奖惩措施等进行细化，使考核更贴近本省实际且便于操作。

非法经营处罚就是对市场内的不合格主体和不规范行为进行处罚，同时应建立顺畅的退出机制，真正使那些不合格的经营主体及时退出市场，使那些扰乱市场秩序的不规范行为及时受到处罚，而且，这种处罚应当是全方面的，如行政处罚、取消优惠政策以及经济制裁等，而且，所有的处罚必须做到有法可依、执法必严，以处罚的公正、公平和权威维护市场的规范运营。

3.4社会服务体系

建立和完善社会服务体系，是丰富道路货运管理职能、创新管理模式的需要，是构建道路货运市场的良好发展环境，促进道路货运企业健康发展的需要。行业管理部门应树立服务公众的观念，履行公共服务的职能，使行业管理部门真正成为行业发展的引领者和服务者。社会服务体系主要应包括信息服务、培训服务和投诉受理。

信息服务是行业管理部门为运输经营者和运输消费者提供信息而建立的收集、处理、信息的服务体系。信息是一种宝贵资源，是经营者确定经营战略、消费者做出消费选择的基础。因此，行业管理部门应不断地健全信息收集、处理和的制度体系，充分利用网络平台，及时向社会公布相关信息，使社会公众能够更方便、更快捷、更经济地获取。

培训服务是行业管理部门为提高行业从业人员素质而面向全行业组织的培训活动。道路运输从业人员工作在运输生产的第一线，既是道路运输市场的利益主体，也是实践主体，只有积极提高他们的综合素质，道路运输行业才能获得不竭的发展动力，才能健康快速地发展。正是由于从业人员素质对行业发展的重要性，交通部专门颁布了《道路运输从业人员管理规定》，对如何管理从业人员、如何提高从业人员素质进行了系统的规定。而对从业人员进行在职培训是提高人员素质的最为有效及便捷的方法。行业管理部门应在充分调查本省从业人员情况的基础上，根据法律规定，制订出切实可行的培训计划，并有步骤地进行实施，真正为本省从业人员素质的提高做好管理和服务。

为保护道路运输服务对象的合法权益，真正做好对社会公众的服务，建立并完善投诉受理制度是必不可少的。完善的投诉受理制度，不仅要有投诉电话、电子邮件等投诉通道，还要有健全的投诉处理机制，从案件受理、处理到反馈的一系列工作要有明确的流程，切实做到件件有落实、事事有答复，为社会公众提供优质服务。

3.5安全保障体系

安全保障体系是行业管理部门依法建立的有关安全生产、安全运输的保障制度、规范和办法的总和。在交通运输追求的便捷、经济、安全等目标中，安全具有决定性的意义，安全出了问题，其他目标就失去了价值。因此，健全和完善安全保障体系，是行业健康发展的基本要求。道路货运的安全保障体系主要应包括安全管理体系和应急运输保障。

安全管理体系是指行业管理部门为规范及监督企业安全生产而制定的一系列制度、规定和办法。应在充分了解实际情况的基础上根据相关法律法规制定相应的制度及规定，如安全生产责任制度、安全生产监督检查制度等，目的是督促生产主体――运输企业高度重视安全的重要性，建立并完善企业的安全生产管理制度，并真正落到实处；尤其是对于特种货物运输，如危险品运输，更要从人员、车辆设备、生产操作流程等各方面加强管理，确保生产及运输的安全。

为积极应对可能发生的各类突发公共事件，提高处置突发公共事件的能力，建立并完善道路交通应急运输保障体系是十分必要的，同时也是交通行业全面落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要内容。完善的道路交通应急运输保障体系主要应包括运输通信与信息保障系统、运输组织与装备保障系统、应急运输预案保障、危机决策运作机制等。

3.6法律制度基础

在建设和完善上述五大管理体系的同时，必须注意健全法律法规体系。法律法规作为其他管理体系实施的法律制度依据，具有非常重要的基础性作用。随着市场机制的不断深化和政府依法行政的全面推进，加强行业管理更多地表现在通过法律手段进行，这就必须有一个完善的以市场公平竞争为基础的法律法规保障体系，对道路货运业的发展给予保障并加以规范和监督。

法律法规体系应包括市场调控与管理制度、市场行为法律制度等一系列规范、监督及促进行业发展的法律法规制度，同时，法律法规体系还应涵盖立法、执法、司法、法律监督以及普法等各个方面。就目前而言，最为重要的是加强立法工作。近几年来，中央政府对道路运输的立法十分重视，相继出台了《中华人民共和国道路运输条例》，《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》等法律法规，为地方立法提供了依据和基础。因此，行业管理部门应在深入调查研究的基础上，大力推进立法工作。不仅要加快立法速度，还要提高立法质量，使立法与制度创新相结合，立法与调查研究相结合，立法与专项整治相结合，尽快为行业管理提供完善的法律保障。

3.7信息化管理平台

信息化管理平台是一个完善的道路货运管理体系所必需的，是提升管理成效、提高管理水平的基础和支撑。信息化管理平台主要由行业管理信息平台和公众服务信息平台组成。其中行业管理信息平台是基础平台，是信息共享和交互的中心，主要由数据交换中心以及运管办公自动化系统、运输企业安全管理系统、运输企业质量信誉管理系统等组成，目的是提高行业管理效率和管理水平。公众服务信息平台是在行业管理信息平台交换汇总的数据基础上，对信息资源进行深层次的开发，主要由道路运输公众信息网、公众信息服务系统以及投诉受理信息系统等组成，以为社会公众提供全方位的信息服务为目的。这两个平台在形式和所涵盖的业务系统上各自独立，而在本质和所涉及的信息上密不可分，二者相互依赖、相互促进，共同形成完善的道路运输信息化管理平台，为行业管理和服务提供保障。

总之，以法律制度为基础，以信息化平台为支撑的道路货运管理体系，是新形势下四川省道路货运管理实现管理理念创新、管理职能拓展的迫切需要，是提升管理水平、提高管理效率的必然要求，也是促进道路货运行业健康、快速发展的有力保证。

参考文献：

[1]隽志才,冯君霞.公路货运行业政府管制的变迁[J].数学的实践与认识,2002(7):596-601.

篇5

关键词：道路运输管理；强化；新背景

中图分类号：U169.61 文献标识码：A

引言

道路运输行业要想在现代社会占有一席之地，必须要保证其管理队伍能够具备业务办理能力强、任务分工清楚明了、服务态度热情且执法管理严明等工作特征。在意识到这一发展要求后，道路运输行业就在摸索中构建起了相应的管理体系，该管理体系施行至今，逐渐显露出诸多考虑不全的工作问题，因此，为了保证道路运输行业能够跟上现代社会的运输需求的同时实现稳定、高效率的发展目标，管理体系强化的执行必须提上工作纲程。

道路运输管理强化的必要性

2.1行业适应时展的基本保证

对于我国的道路交通运输行业而言，改革开发是推动其行业发展的一个契机。在此期间，交通运输行业确定了核心工作职能，树立了保证民众出行畅通顺利、物资运输流动便利快捷和促进社会经济发展的工作目标。交通运输管理工作除了明确行业工作职能以外，还需要考虑管理工作效率提高、工作人员个体素养的提升以及行业形象的改变等等，只有这样的管理强化才能够保证运输道路运输行业跟上新时代的行业发展要求。

2.2社会矛盾缓解的有力保证

分析我国的经济发展特征不难发现，不发达地区和发达地区的发展差异十分明显，长此以往，地区经济差异而带来的社会矛盾会越来越大，而道路运输管理的强化则能够促进人员、物资之间的交往和流通，进一步实现资金流动和转移，从而起到了缓解社会矛盾的作用。除此以外，我国的道路建设和高级公路网的建设也正处于完善阶段，因此在一些特定的时期和物资较为集中的地区，运输和交通仍然处于强压之下，交通网络和运输通道不足的压力缓解可以通过科学合理的道路运输管理加以实现，就此化解了特殊时期、特殊地段的交通运输矛盾。

道路运输管理强化所遵循的基本原则

3.1指导思想的强化

首先，确立和谐发展观和可持续发展观是道路运输管理强化过程中两大指导思想的主体地位，因为只有在这样的思想指导下，管理强化工作才能够以社会日益发展而带来的民众需求为出发点，进而更好地服务社会。其次，笔者个人认为除了巩固积极向上的指导思想以外，管理工作应该以工作人员自身素质的提升、服务观念和态度的改变以及管理方式的创新为突破口，全面提升管理工作的质量和效率。再次，适应当下社会需求的道路运输管理体系的构建，也是促进道路运输管理工作深化的一大有效措施。

3.2管理基本原则的强化

第一，服务性原则的强化要建立在贯彻党和国家服务相关精神的基础之上，人性化、专业化以及公益化的服务是道路运输管理服务功能需要加强注意的几个方面，进而使得道路使用人员和相关受益人员能够亲身感受到道路管理服务的优化。第二，道路运输管理还要坚持贯彻政府主导的强化原则，像一些人力资源、机构编制和社会保障部门的协调合作都要在当地政府的领导统一下才能争取到，有了当地相关部门的配合，道路运输管理队伍建设的组织性和步骤性才能够有所突出。第三，因地制宜的运作原则，对管理区域内各个区域的实践探索持鼓励态度，力争促使道路管理队伍建设更具时代特色，并在与本地实际状况相结合的前提下促成行业发展新局面的形成。第四，全责一致原则的坚持强化，在符合精简效能管理要求的基础下，对管理体制进行梳理，完成了机构设置规范后，向管理工作人员明确其个人职能。人员编制的合理规划能够使得部门的人员结构得以优化，最终促使道路运输管理机构的名称、职能、级别形成相对统一的稳定局面，保证管理队伍与机构职责、运行机制和管理机制之间能够有所适应。

道路运输管理强化的建议

4.1道路运输管理职能的明确和管理体系的规范

《中华人民共和国道路运输条例》是道路运输管理组织在明确部门职能所参照的主要依据，该管理内容应该交由管理机构的行政职能管理部门执行，统一、精简、效能是职能分配所遵循的基本原则，将运政执法机构与道路运输相关业务管理结构进行整合，行政管理形成统一管理、统一布局、统一政令的管理形态，进而构建起与当地实际相符的道路运输管理体制。

4.2人事管理的规范

机构设置标准的合理化是道路运输主管部门管理强化所负责的工作内容，人员总量的控制可以对机构编制执行动态管理来加以实现，除了人员数量控制以外，还要对工作人员的日常管理进行加强，工作岗位的安排管理遵循竞争上岗的基本原则，定期还要进行岗位轮换。日常管理工作还包括：健全绩效评估制度的建立、激励约束机制的完善以及考核惩奖机制的严格执行。这些规范化的人事管理是保证道路运输机构工作效率的基础，也是管理强化工作的一大核心内容。

4.3管理素质的全面提升

道路运输机构作为一个团体而言，其管理人员的自身素质直接决定了管理工作的质量和效率。因此，管理人员思想道德的建设和相关培训的加强是十分必要的。思想道德建设可以以思想道德建设、社会主义核心价值体系和理想信念教育为突破口，让道路运输管理人员对责任意识、政治意识、法纪意识以及群众意识进行同化，组织并建设学习指导小组，进一步巩固道路运输的现代政治思想和现代组织基础。相关管理教育则可以制定周密详尽的季度或年度计划，培训的内容可以是岗前职能明确、管理技能学习、轮岗学习培训等等，有条件的管理单位还可以建立专门的培训基地，拓展培训渠道，培训管理部门还要对培训机进行创新改革，以实现管理机构人员素质的全面提升。

4.4交通运输经费保障工作的加强

道路运输的经费管理可以直接划分到财政预算管理工作的范畴以内，经费使用管理的规范和日常监督检查工作的加强是保证运输管理费用应用得到的有效方法，与此同时，上级或当地政府给予道路运输机构工作任务或管理职能所需经费，应该直接算入政府财政预算，以便于其运输经费得到更为全面的安全保障。

归纳总结

综上所述，新背景下道路运输管理的强化是一个十分漫长的过程，笔者结合自身多年工作经验，对其管理工作的各项环节和职能作出了如上分析，其中难免会出现一些遗漏或疏忽，希望各位业内同事能够带着审视的眼光来加以评。笔者坚信，通过我们的不懈努力，道路运输管理工作一定会有一个更加辉煌的未来。

参考文献：

[1] 刘建文.浅谈交通运输管理[J]. 科技传播. 2011(04)

[2] 梁德祥.道路运输管理研究[J]. 现代商贸工业. 2011(08)

[3] 高斌.试析对道路运输管理行业可持续发展的几点思考[J]. 黑龙江交通科技. 2011(09)