公路施工管理办法精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路施工管理办法，期待它们能激发您的灵感。

篇1

第一条为规范区、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区（以下简称四区）农村公路养护大中修工程管理，逐步完善和优化农村公路网结构布局，根据《中华人民共和国公路法》、交通运输部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》、《农村公路养护管理暂行办法》和《省农村公路条例》、《市关于加强农村公路管理养护工作的意见》及有关规定，结合四区实际，制定本办法。

第二条四区列入市级财政补助投资的县道、乡道、重要村道及附属大中桥梁养护大中修工程适用本办法。

第三条农村公路养护大中修工程按照“统一指导、分级管理、区镇为主、共同参与”的原则进行管理。

市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构负责四区农村公路养护大中修工程的监督、指导与考核；区级农村公路主管部门负责县道养护大中修工程的组织实施与管理，并对乡道、重要村道养护大中修工程实行监督与指导；乡镇人民政府负责乡道、重要村道养护大中修工程的组织实施与管理。

四区人民政府（管委会）可以确定区级农村公路主管部门、乡镇人民政府的职责范围。

第四条农村公路养护大中修工程应采用现代化管理手段和先进养护技术，开发和推广应用新技术、新材料、新工艺和新设备，提高工程质量，降低工程造价。

第二章计划管理

第五条农村公路养护大中修工程计划应根据交通发展规划，以农村公路路面和桥梁技术状况评定为基础，按照“先重点、后一般，先县乡、后村道”的原则，实事求是，量力而行，科学制定。

第六条申请列入市级财政投资补助的农村公路养护大中修工程项目，每年年初由区级农村公路主管部门会同财政部门编制建议计划，经市农村公路管理机构审查汇总后报市交通运输部门审批，由市交通运输部门会同市财政部门下达实施。

第七条申请列入市级财政投资补助的农村公路养护大中修工程项目必须具备以下条件：

（一）已纳入全省农村公路统计范围，并纳入专项调查数据库管理；

（二）按照设计年限，已进入养护大中修周期；

（三）项目路线实施长度不少于1公里；

（四）设计文件已编制完成；

（五）地方配套资金来源已落实。

第八条农村公路养护大中修工程应严格按照计划确定的项目和规模组织实施，不得随意变更。凡是到5月底仍不能开工建设的项目以及预期到10月底不能完工的项目，应取消该项目年度计划，并核减相应的补助资金。

第九条农村公路养护大中修工程原则上应按年度计划当年完成，特殊情况下确实不能完成的，经原审批机关同意，可转入续建计划。

第三章资金管理

第十条农村公路养护大中修工程建设资金按照“省市补助、区镇配套、积极筹措、量入为出”的原则进行筹集和使用。四区应承担主体责任，落实配套资金，确保工程建设资金及时到位。

第十一条市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构应对工程项目实施情况进行检查考核，并依据考核结果向市财政部门提供相关拨款信息，提出补助资金拨付意见，由市财政部门拨付下达。对已经拨付补助资金的工程项目，凡是严重违反基本建设程序、重大质量缺陷未达到整改要求、未进行或未通过竣工验收的，市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构应向市财政部门提出收回已拨付补助资金的意见，由市财政部门按有关规定办理。

第十二条农村公路养护大中修工程资金，实行专户管理、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

第四章设计管理

第十三条二级以上农村公路养护大中修工程和中型以上桥梁养护大修工程项目设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其它农村公路养护大中修工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。四级以上农村公路和中型以上桥梁养护大中修工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其它农村公路养护大中修工程的设计，可以由区级农村公路主管部门组织有相关工程技术资格的技术人员承担。

第十四条农村公路养护大中修工程实行设计文件审批制度。二级以上农村公路、大型以上桥梁大中修工程设计文件由区级交通主管部门审核后，报市级交通运输部门及其所属的农村公路管理机构审批；其它农村公路养护大中修工程由区级交通主管部门审批后，报市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构备案。

第十五条农村公路养护大中修工程设计文件未经批复不得开工建设；一经批复，任何单位和个人不得擅自变更。工程建设过程中，由于受各种客观条件限制，必须对原设计进行适当变更的，应按照原设计审批程序进行审批。

第五章施工管理

第十六条农村公路养护大中修工程实行工程招投标制度，应坚持公开、公平、公正、合理的原则，择优选定具有相应资质的施工单位。

第十七条农村公路养护大中修项目应建立健全政府监督、社会监理、企业自检、群众监督的质量保证体系。

第十八条施工单位应依据农村公路建设的有关法律法规，严格按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对施工的工程质量负责。

第十九条监理单位或人员应依据农村公路工程建设有关法规和规定，严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施，并对其监理的工程质量负责。

第二十条市交通运输部门和区级农村公路主管部门应对农村公路大中修工程实施政府监督。

第二十一条农村公路养护大中修工程实行项目公示牌制度，公开举报电话，接受社会监督。

第二十二条农村公路养护大中修工程实行质量保修制度，保修期限不少于一年。

第二十三条农村公路养护大中修工程实施过程中，施工单位应建立健全安全保障体系，层层落实安全生产责任制。施工现场和作业车辆上应设置明显的作业标志，必要时应安排专人进行交通秩序维护，确保作业和行车安全。对车辆不能通行的施工路段，应按照有关规定指定绕行路线或修建临时便道(桥)，设立绕行标志或警示标志，并做好绕行路线和便道(桥)的养护管理工作。

第六章工程验收

第二十四条农村公路养护大中修工程交工、竣工验收按交通运输部《公路工程交工、竣工验收办法》及有关规定执行。除二级以上农村公路和大型以上桥梁大中修工程外，农村公路建设项目交工、竣工验收可以合并进行。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第二十五条县道、大型以上桥梁养护大中修工程完工后，由市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构组织验收；乡道及重要村道养护大中修工程由区级农村公路主管部门组织验收，并报市交通运输部门及其所属的农村公路管理机构备案抽查。

第二十六条农村公路养护大中修工程应按照档案管理有关规定，及时收集、整理、保存工程资料，建立工程档案。

第七章附则

篇2

第一条、为加强对公路工程施工监理招标投标工作的管理，规范施工监理招投标市场行为，发挥监理在工程建设中控制工程质量的核心作用，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。

第二条、本办法适用于国家和地方公路工程建设项目。重大公路工程建设项目可参照本办法采用国际招标。

第三条、参加投标的单位必须具有国务院交通主管部门或省级交通主管部门核发的与招标的工程规模相适应的监理资质等级证书，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。

第四条、公路工程施工监理招标投标应遵循公开、公平、公正、诚信的原则，以管理水平、技术水平、服务质量、社会信誉展开竞争。

第五条、公路工程施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理。国务院交通主管部门主管全国公路工程监理招标投标工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区内公路工程监理招标投标工作。

（一）国道主干线和国家、部重点公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级交通主管部门管理。招标文件、资格预审报告应报国务院交通主管部门审核；评标报告及评标结果报国务院交通主管部门备案。

（二）其它公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级及市、县级交通主管部门管理。

第二章、招标

第六条、公路工程施工监理招标可采用工程监理总承包或分段工程监理招标两种形式，项目法人应将招标内容和形式在招标广告或邀请函中说明。

第七条、项目法人可以自行组织施工监理招标，亦可委托具备下列条件的机构。

（一）具有法人资格；

（二）具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；

（三）有组织编制招标文件和标底的能力；

（四）有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。

第八条、项目法人及招标机构不得参加由其负责招标的建设项目的投标。

第九条、实行监理招标的公路工程建设项目，监理招标工作一般应在施工招标之前进行，并已具备下列条件：

（一）初步设计和概算文件已被批准；

（二）建设资金已经落实；

（三）征地拆迁工作已基本完成或落实，能够保证分年度连续建设；

（四）监理招标文件已编制完毕，并已按分级管理原则报经上级交通主管部门核准。

第十条、招标可采取下列方式：

（一）公开招标。项目法人通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开招标广告进行招标。

公路工程建设项目的施工监理招标一般均应采取公开招标的形式进行。

（二）邀请招标。对于少数一般建设项目，项目法人可选择数家监理单位并向其发出招标邀请函进行招标，同一合同段应邀参加投标的单位不得少于三家。

（三）议标。对个别技术难度较大、有特殊要求的公路工程建设项目，经工程的上级交通主管部门批准，可邀请符合工程相应资质的监理单位进行协商确定中标者。

第十一条、公路工程施工监理招标工作由项目法人主持，按下列程序进行：

（一）组织编制招标文件，按分级管理原则报上级交通主管部门核准；

（二）招标广告；

（三）对投标者进行资格预审，并按分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批；

（四）向资格预审合格者发出投标邀请函；

（五）出售或发放招标文件；

（六）组织投标者勘察现场，解答其提出的问题；

（七）接受投标者的标书；

（八）审查投标书的符合性；

（九）组织成立评标委员会或评标小组进行评标，确定中标者；

（十）按分级管理原则，将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案；

（十一）项目法人与中标者签订公路工程施工监理合同。

第十二条、招标文件应具备下列基本内容：

（一）合同文件。包括投标须知，合同条款，投标书的格式及应包含的内容等。

（二）技术规范。包括技术标准、规范等的有关规定，必要的图纸及地质情况等技术资料，工程量清单，工程计量规则等，其内容应与施工招标文件有关规定一致。

（三）项目法人为监理单位提供的设施。包括交通、通讯、试验设备和办公、生活设施等的情况说明。

第十三条、项目法人如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级交通主管部门批准进行局部修正时，最迟应在投标截止日期前15天以书面形式通知所有投标者。补充说明、勘误、澄清和局部修正与招标文件具有同等的法律效力。项目法人改变已出售或发放的招标文件未按上述要求通知投标者，给投标者造成的经济损失，应由项目法人予以赔偿。

第三章、资格预审

第十四条、公路工程施工监理招标实行资格预审制度。投标者应按照招标广告的要求向项目法人递交资格预审申请书，项目法人对投标者承担该项目的监理能力进行预审，作出评估，按照分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批。

项目法人只向预审合格的投标者发出投标邀请、出售或发放招标文件。

第十五条、资格预审申请书应包括如下内容：

（一）投标者的组织机构、信誉、业绩等资料；

（二）拟投入到本项目的主要监理人员组成，试验检测能力、技术水平等资料。

第十六条、以联合体形式参加公路工程施工监理投标的，需在资格预审申请书中注明。联合体各成员单位必须签订联合体合作协议书，明确主体及协作单位应承担的责任和享有的权利。其主体和协作成员单位均应符合本办法第一章第三条之规定，并且均须按本办法第十五条之规定分别提供有关资料及联合体合作协议书（复印件）。

第四章、投标

第十七条、资格预审合格并接到招标文件的投标者，应按时参加项目法人主持召开的投标预备会（即标前会）及勘察现场，按照投标须知的要求填写投标书（包括技术建议书和财务建议书），在招标文件规定的日期和时间内按要求的份数，采用双层密封信封投递或直接送达指定的地点。

第十八条、投标书按要求送达后，在规定的投标截止日期和时间前，投标者如需修改投标书的内容或调整已报的报价，应以正式函件提出并附说明。上述函件采用与投标书相同的密封方式，与投标书具有同等的法律效力。任何函件包括投标书，在招标文件规定的截止日期和时间后送达无效。

第十九条、投标书及任何函件必须经单位盖章并由法定代表人或其授权的人签字。

第二十条、投标者在送达投标书的同时，应向项目法人提交投标担保函或交付投标保证金，其交付方式及清退办法应在招标文件中规定。

第五章、开标、评标与定标

第二十一条、发出招标文件到开标的时间，由项目法人根据工程项目的大小和招标内容确定，大中型项目一般应在15至45天内完成。

第二十二条、项目法人应根据国务院交通主管部门有关规定确定标底，并应在投标者送达投标书之后进行，在开标之前完成。

第二十三条、开标仪式由项目法人组织并主持，投标者应出席开标仪式。

第二十四条、开标时，由项目法人、招标机构及有关各方检查各份标书的完整性，并宣读各份投标书的主要内容。

第二十五条、由专家组成评标委员会或评标小组进行评标，排出顺序，提出推荐意见，完成评标报告。

项目法人在广泛听取意见的基础上，确定最后的中标单位；按招标文件规定的时限向中标单位发出中标通知书，向落标单位发出落标通知书；并按分级管理原则将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案。

质量监督机构应对评标工作进行全过程监督。

第二十六条、评标过程中，除非评标委员会要求投标者就投标书的有关问题提供书面补充说明和有关资料（该部分说明和资料将作为投标书的组成部分），项目法人、招标机构及投标者不得通过任何形式改变投标书的内容和报价。

第二十七条、属于下列情况之一者，应作为废标处理：

（一）投标者未经项目法人同意，不参加开标仪式；

（二）投标书未按要求的方式密封；

（三）投标书未加盖本单位公章或未经法定代表人（或被授权人）签字；

（四）投标者未能按要求提交投标担保函或投标保证金。

（五）投标书字迹潦草、模糊、无法辨认；

（六）投标书未按规定的格式、内容和要求填写；

（七）投标者在一份投标书中，对同一个监理项目报有两个或多个报价，本办法第十八条规定的情况除外；

（八）投标者对同一招标项目递交两份或多份内容不同的投标书，未书面声明哪一个有效；

（九）投标者财务建议书中总报价超出规定的范围。

第二十八条、开标仪式后一般应在15天内完成评标定标工作，由项目法人发出中标通知书并抄知所有投标者，大型项目的评标定标工作最多不超过40天。

第二十九条、自开标至发出中标通知书为评标阶段，一切评标活动均应保密。在评标阶段，评标委员会或评标小组成员不得出席投标者主办或赞助的任何活动。

第三十条、项目法人应在发出中标通知书后15天内一次性返还未被取消投标资格而又未中标的投标者的投标担保函或投标保证金。

第六章、合同签订

第三十一条、中标者应在接到中标通知书后15天内与项目法人按《公路工程施工监理合同范本》的格式和有关条款的要求签订监理合同，合同签订后项目法人应返还中标者的投标担保函或投标保证金。招标文件、投标书、技术建议书、财务建议书及有效的补充说明、资料和函件为签订合同的依据。

第三十二条、任何一方不得以第三十一条所列文件内容以外的条件未满足为理由，拒绝签订合同。中标者拒签合同，无权请求返还投标担保函或投标保证金；项目法人拒签合同，应双倍返还投标担保函金额或投标保证金。

第三十三条、项目法人要求中标者提供履约保证的，履约担保函或交付履约保证金的金额不得超过合同金额的5％。合同签定后三个月内，项目法人应一次性返还中标者的履约担保函或履约保证金。中标者不履行合同的，无权请求返还履约担保函或履约保证金。项目法人不履行合同的，应双倍返还中标者履约担保函金额或履约保证金。

合同执行过程中，项目法人可从每次支付给中标者的监理费中按照交付履约保证金的比例逐次扣出履约保证金；合同履约完成后，项目法人应一次性返还中标者的全部履约保证金。

第七章、法律责任

第三十四条、投标者串通作弊，哄抬标价或任意压价抢标，向项目法人或有关人员采用行贿、回扣等不正当手段招揽工程的，其投标书应作为废标处理，除没收其投标保证金外，交通主管部门可视情节给予警告或处以10000元以下的罚款，并可将处罚情况予以通报。

项目法人泄漏标底，有意压价或附加不合理条件，以任何形式索取或收受回扣、佣金或其它好处的，其招标无效，并应赔偿投标者因此造成的直接经济损失。

第三十五条、在招投标过程中，有关人员出现失职、渎职、索贿、行贿、受贿等行为，损害国家利益和有关单位合法权益的，视情节由交通主管部门会同有关部门给予行政纪律处分；情节严重，构成犯罪的由司法部门依法追究其刑事责任。

第八章、附则

第三十六条、采取邀请招标或议标方式进行施工监理招标的项目，可实行资格后审，并按分级管理原则将结果报交通主管部门核备。

第三十七条、采用工程监理总承包形式招标的大中型公路工程建设项目，总承包单位根据项目法人的要求，应参照本办法通过二次招标确定驻地监理单位，并根据《公路工程施工监理合同范本》与其签定合同。各级交通主管部门和项目法人应对二次招标工作进行监督和管理。

第三十八条、中外合资、合作、贷款投资及BOT形式的公路工程建设项目的施工监理招标，除法律、法规和国际公约、惯例另有规定外应按本办法执行。

第三十九条、招标数额较大的建设项目，项目法人可聘请有资格的律师对有关招标文件和合同文本出具法律咨询意见。在开标和签定合同时，一般应有公证部门参加。

第四十条、省级交通主管部门可根据本办法，结合本地区的具体情况制定实施细则，报国务院交通主管部门备案。

篇3

第二条依法必须进行招标的公路工程施工监理项目，其招标投标活动应当遵守本办法。

本办法所称公路工程施工监理，包括路基路面（含交通安全设施）工程、桥梁工程、隧道工程、机电工程、环境保护配套工程的施工监理以及对施工过程中环境保护和施工安全的监理。

第三条公路工程施工监理招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第四条交通部负责全国公路工程施工监理招标投标活动的监督管理。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程施工监理招标投标活动的监督管理工作。

交通主管部门可以委托其所属的质量监督机构具体负责施工监理招标投标活动的监督管理工作。

第五条交通主管部门应当加强对公路工程施工监理招标投标活动全过程的监督管理。

第六条交通主管部门应当按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和国家有关规定，建立公正、高效的招标投标投诉处理机制。

任何单位和个人认为公路工程施工监理招标投标活动违反法律、法规、规章规定，都有权向招标人提出异议或者依法向交通主管部门投诉。

第七条交通主管部门应当逐步建立公路工程施工监理企业和人员信用档案体系。

信用档案中应当包括公路工程施工监理企业和人员的基本情况、业绩以及行政处罚记录。

第二章招标

第八条依照本办法进行施工监理招标的公路工程项目，应当具备下列条件：

（一）初步设计文件应当履行审批手续的，已经批准；

（二）建设资金已经落实；

（三）项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。

第九条公路工程施工监理招标人，应当是依照本办法规定提出公路工程施工监理招标项目、进行招标的公路工程项目法人或者其他组织。

第十条招标人可以将整个公路工程项目的施工监理作为一个标一次招标，也可以按不同专业、不同阶段分标段进行招标。

招标人分标段进行施工监理招标的，标段划分应当充分考虑有利于对招标项目实施有效管理和监理企业合理投入等因素。

第十一条公路工程施工监理招标分为公开招标和邀请招标。

第十二条公路工程施工监理应当公开招标。

符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标：

（一）技术复杂或者有特殊要求的；

（二）符合条件的潜在投标人数量有限的；

（三）受自然地域环境限制的；

（四）公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的；

（五）法律、法规规定不宜公开招标的。

第十三条采用公开招标方式的，招标人应当依法在国家指定媒介上招标公告，并可以在交通主管部门提供的媒介上同步。

第十四条公路工程施工监理招标的招标人应当对潜在投标人进行资格审查。资格审查方式分为资格预审和资格后审。

资格预审是招标人在招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉和能力进行的审查。招标人只向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。

资格后审是招标人在收到投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉和能力进行的审查。

第十五条资格审查方法分为强制性条件审查法和综合评分审查法。

强制性条件审查法是指招标人只对投标人或者潜在投标人的资格条件是否满足招标文件规定的投标资格、信誉要求等强制性条件进行审查，并得出“通过”或者“不通过”的审查结论，不对投标人或潜在投标人的资格条件进行具体量化评分的资格审查方法。

综合评分审查法是指在投标人或者潜在投标人的资格条件满足招标文件规定的最低资格、信誉要求的基础上，招标人对投标人或者潜在投标人的施工监理能力、管理能力、履约情况和施工监理经验等进行量化评分并按照分值进行筛选的资格审查方法。

第十六条公路工程施工监理招标，应当按照下列程序进行：

（一）招标人确定招标方式。采用邀请招标的，应当履行审批手续。

（二）招标人编制招标文件，并按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案；采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件，预审文件中应当载明提交资格预审申请文件的时间和地点。

（三）招标公告。采用资格预审方式的，同时发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人直接发出投标邀请，发售招标文件。

（四）采用资格预审方式的，对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果通知所有参加资格预审的潜在投标人，向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。

（五）必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议。

（六）接受投标人的投标文件。

（七）公开开标。

（八）采用资格后审方式的，招标人对投标人进行资格审查。

（九）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。

（十）确定中标人，将评标报告和评标结果按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案并公示。

（十一）招标人发出中标通知书。

（十二）招标人与中标人签订公路工程施工监理合同。

二级以下公路、独立中、小桥及独立中、短隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，可根据具体条件和实际需要对上述程序适当简化，但应当符合《招标投标法》的规定。

第十七条招标人应当根据施工监理招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当符合交通部部颁标准《公路工程施工监理规范》中要求强制性执行的规定。

二级及二级以上公路、独立大桥及特大桥、独立长隧道及特长隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，其主体工程的施工监理招标文件，应当使用交通部颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》，附属设施工程及其他等级的公路工程项目的施工监理招标文件，可以参照交通部颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》进行编制，并可适当简化。

第十八条招标文件应当包括以下主要内容：

（一）投标邀请书；

（二）投标须知（包括工程概况和必要的工程设计图纸，提交投标文件的起止时间、地点和方式，开标的时间和地点等）；

（三）资格审查要求及资格审查文件格式（适用于采用资格后审方式的）；

（四）公路工程施工监理合同条款；

（五）招标项目适用的标准、规范、规程；

（六）对投标监理企业的业务能力、资质等级及交通和办公设施的要求；

（七）根据招标对象是总监理机构还是驻地监理机构，提出对投标人投入现场的监理人员、监理设备的最低要求；

（八）是否接受联合体投标；

（九）各级监理机构的职责分工；

（十）投标文件格式，包括商务文件格式、技术建议书格式、财务建议书格式等；

（十一）评标标准和办法。评标标准应当考虑投标人的业绩或者处罚记录等诚信因素，评标办法应当注重人员素质和技术方案。

第十九条招标人对重要监理岗位人员的数量、资格条件和备选人员的要求，应当符合《公路工程施工监理规范》的规定。

第二十条招标人要求投标人提交投标担保的，投标人应当按照要求的金额和形式提交。投标保证金金额一般不得超过五万元人民币。

第二十一条招标人不得在招标文件中制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。

第二十二条招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标项目的名称、技术标准、规模、投资情况、工期、实施地点和时间；

（三）获取招标文件或者资格预审文件的办法、时间和地点；

（四）招标人对投标人或者潜在投标人的资质要求；

（五）招标人认为应当公告或者告知的其他事项。

第二十三条资格预审文件和招标文件的发售时间不得少于5个工作日。

第二十四条招标人应当合理确定投标人编制资格预审申请文件和投标文件的时间。

采用资格预审的招标项目，潜在投标人编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14日。

投标人编制投标文件的时间，自发售招标文件之日起至提交投标文件截止之日止不得少于20日。

第二十五条招标人发出的招标文件补遗书至少应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有投标人或者潜在投标人。补遗书应当向招标文件的备案部门补充备案。

第二十六条招标人应当根据编制成本，合理确定资格预审文件和招标文件的售价。

第三章投标

第二十七条公路工程施工监理投标人是依法取得交通主管部门颁发的监理企业资质，响应招标、参加投标竞争的监理企业。

第二十八条招标人允许监理企业以联合体方式投标的，联合体应当符合以下要求：

（一）联合体成员可以由两个以上监理企业组成，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力和招标文件规定的资格条件。由同一专业的监理企业组成的联合体，按照资质等级较低的企业确定资质等级；

（二）联合体各方应当签订共同投标协议，约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体各方签订共同投标协议后，只能以一个投标人的身份投标，不得针对同一标段再以各自名义单独投标或者参加其他联合体投标。

第二十九条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

第三十条采用本办法规定的技术评分合理标价法和综合评标法的项目，投标文件由商务文件、技术建议书、财务建议书组成。商务文件和技术建议书应当密封于一个信封中，财务建议书密封于另一个信封中。上述两个信封应当再密封于同一信封内，成为一份投标文件。

采用本办法规定的固定标价评分法的项目，投标文件由商务文件、技术建议书组成。商务文件和技术建议书应当密封于一个信封中，成为一份投标文件。

投标文件及任何说明函件应当经投标人盖章，投标文件内的任何有文字页须经其法定代表人或者其授权的人签字。

第四章开标、评标和中标

第三十一条开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人或其授权的人参加。

交通主管部门应当对开标过程进行监督。

第三十二条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证；经确认无误后，当众拆封商务文件和技术建议书所在的信封，宣读投标人名称和主要监理人员等内容。

投标文件中财务建议书所在的信封在开标时不予拆封，由交通主管部门妥善保存。在评标委员会完成对投标人的商务文件和技术建议书的评分后，在交通主管部门的监督下，再由评标委员会拆封参与评分的投标人的财务建议书的信封。

第三十三条开标过程应当记录，并存档备查。

第三十四条投标人少于三个的，招标人应当重新招标。

第三十五条招标人设有标底的，标底应当符合有关价格管理规定。标底应当综合考虑项目特点、要求投入的监理人员、配备的监理设备等因素。标底应当在开标时予以公布。

招标人不设标底且不采用固定标价评分法的，招标人可以在规定的范围内设定投标报价上下限。

第三十六条评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。

对国家和交通部重点公路建设项目，评标委员会的专家应当从交通部设立的监理专家库中随机抽取，或者根据交通部授权从省级交通主管部门设立的监理专家库中随机抽取；其他公路建设项目评标委员会的专家从省级交通主管部门设立的监理专家库中随机抽取。

第三十七条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。未列入招标文件的评标标准和方法，不得作为评标的依据。

第三十八条评标可以使用固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法以及法律、法规允许的其他评标方法。

固定标价评分法，是指由招标人按照价格管理规定确定监理招标标段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。

技术评分合理标价法，是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为中标候选人的方法。

综合评标法，是指对投标人的商务文件和技术建议书、财务建议书进行评分、排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。其中财务建议书的评分权值应当不超过10％。

第三十九条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员及参加评标的有关工作人员不得私下接触投标人，不得收受商业贿赂。

第四十条评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。

评标报告应当包括以下内容：

（一）评标委员会的成员名单；

（二）开标记录情况；

（三）符合要求的投标人情况；

（四）评标采用的标准、评标办法；

（五）投标人排序；

（六）推荐的中标候选人；

（七）需要说明的其他事项。

第四十一条招标人确定中标人后，应当及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有的投标人。

第四十二条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。招标人和中标人均不得提出招标文件和投标文件之外的任何其他条件。

招标文件中要求中标人提交履约担保的，中标人应当按要求的金额、时间和形式提交。以保证金形式提交的，金额一般不得超过合同价的5％。

第四十三条招标人应当在与中标人签订合同后的5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

第五章法律责任

第四十四条违反本办法，由交通主管部门根据各自的职责权限按照《招标投标法》和有关法规、规章及本办法进行处罚。

第四十五条招标人有下列情形之一的，交通主管部门责令其限期改正，根据情节可以处三万元以下的罚款：

（一）公开招标的项目未在国家指定的媒介招标公告的；

（二）应当公开招标而不公开招标的；

（三）不具备招标条件而进行招标的；

（四）资格预审文件及招标文件出售时限、潜在投标人提交资格预审申请文件的时限、投标人提交投标文件的时限少于规定时限的；

（五）在规定时限外接收资格预审申请文件和投标文件的。

第四十六条评标过程中有下列情形之一的，评标无效，应当依法重新进行评标：

(一)使用招标文件没有确定的评标标准和方法评标的；

(二)评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；

(三)应当回避担任评标委员会成员的人员参与评标的；

(四)评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的。

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一、统一认识，明确农村公路管理养护体制改革的指导思路、目标和农村公路的范围。

（一）指导思想：以三个代表重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施我区“三大行动纲领”，按照省、市、区关于深化农村公路管理养护体制改革的总体部署和工作要求，坚持“责任落实、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则，落实农村公路管理养护责任主体，建立稳定的农村公路管理养护资金渠道，强化交通主管部门的行业管理职能，为社会主义新农村建设奠定坚实的交通基础。

（二）目标：从年1月1日起，用两年左右的时间将农村公路纳入公路网统一管理范畴，实现有路必养、有路必管。按照统一领导、分级管理、责权明确、保障有力的要求。理顺农村公路管理养护体制，按照科学、合理、严谨、求实的要求，强化农村公路管理养护体制，按照建立正常化、制度化、规范化的要求，完善农村公路管理养护制度体系，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护，促进农村公路科学发展、安全发展。

（三）镇村级负责的公路范围：镇行政区域内的乡道、村道。

二、明确职责、建立健全责权清晰的农村公路管理养护体制。

（一）镇政府负责所辖行政区域内乡道和村道公路的管理工作，编报公路养护年度预算计划，并筹措相应养护资金。建立公路养护管理机构，组织做好辖区内乡道养护和村道公路的指导、监督、检查工作，并接受区交通主管部门的业务指导和行业监督检查

（二）村级组织负责村道公路的管理养护工作，各村村主任兼任村级公路管理员，并对村级农村公路落实专人养护。

三、保障投入，建立稳定的农村公路管理养护资金渠道。

农村公路养护资金按照上级补助、地方自筹的原则筹集。镇政府建立农村公路养护资金专户、实行预算管理、实行专款专用、同时接受审计、财政和交通主管部门的监督。

（一）乡道公路养护资金由市、区两级补助资金和镇乡自筹资金组成。市级补助年公里12500元，区政府补助年公里12500元，镇乡自筹年公里25000元。

（二）村道公路养护资金由区补助、镇乡补助和村级自筹资金组成，区补助年公里3000元，镇乡自筹年公里3000元，其中日常养护资金为年公里3000元。村道公路养护资金不足部分由村级组织自筹解决。遇重大灾害性公路损毁，适当安排专项补助资金。

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第二条凡在本市行政区域内开办铁路专用线共用业务的，均依照本办法管理。

本办法所称铁路专用线(以下简称专用线)共用，是指专用线管理单位与铁路车站联合组织专用线有偿为社会提供货物运输服务。

第三条市运输管理部门负责本市专用线共用管理工作。

第四条开办专用线共用业务，必须具备下列条件：

(一)符合本市专用线共用发展规划布局；

(二)专用线所在铁路车站的货场装卸能力不足；

(三)专用线管理单位在完成本单位运输计划的前提下，有富余的运输和装卸能力；

(四)有与专用线共用业务相适应的站台、货位、场地、仓库、照明、消防及装卸机械等设施；

(五)有与专用线共用业务相适应的管理、技术人员。

第五条专用线共用的业务范围：

(一)办理整车货物的到达和发送；经铁路部门按审批权限批准，可以办理整车零担货物的发送。

(二)装卸和保管(包括仓储)在专用线到达、发送或转运的货物。

(三)代货主办理整车货物公路联运。

第六条开办专用线共用业务的程序：

(一)专用线管理单位与专用线所在铁路车站签订开办专用线共用业务协议书，明确双方责任，并报经双方上级主管部门同意。

(二)专用线管理单位持共用协议书、开业申办文书等文件到所在地区县工商行政管理部门办理工商登记。

(三)专用线管理单位持共用协议书、工商营业执照等文件到市运输管理部门备案登记。

第七条铁路车站在专用线共用业务中的责任：

(一)严格执行专用线共用运输计划，根据货主的申报及时向*铁路分局提报月度装车计划，依照日计划，调配完好车辆。

(二)在去专用线取、送车前，及时通知专用线管理单位，使其做好装卸车准备。

(三)凡在专用线装卸的货物，车站与专用线管理单位须妥善办理交接工作，发现因铁路部门责任造成的货损货差，应按规定记录，进行及时处理。

(四)根据铁路部门有关规定，对专用线管理单位有关工作人员经常进行关于铁路车辆使用、货物装载码放、运输限制及注意事项等宣传、教育和指导。

第八条专用线管理单位在专用线共用中的责任：

(一)按计划组织装车、卸车，并承担因装卸不当造成的货物损坏、丢失、短少或变质污染的赔偿责任。

(二)根据所在铁路车站的通知，及时检查专用线路安全状况，开放所经过线路的栏门，并做到牢靠坚固；夜间作业须及时开放照明设备。(三)做好装车前的车辆检查，保证车站、车窗、车底完好；负责装车后加固、捆绑、施封等作业，并向铁路部门交接。

(四)做好卸车前的车辆状况检查和卸车后向货主办理货物交接工作，并负责车底清扫及蓬布折叠回送工作。

(五)对装前卸后的货物要保管完好，并有严格的管理交接制度。

第九条两个以上专用线管理单位与同一所在车站开办专用线共用业务的，应由所在车站站长、专用线管理单位负责人组成领导小组，并可设专用线共用办公室，具体办理专用线共用业务。

第十条专用线管理单位开办专用线专用业务，必须遵守下列规定：

(一)不得超出专用线共用的业务范围。

(二)严格执行国家和本市统一规定的专用线共用收费项目和收费标准。

(三)使用税务部门规定的发票。

(四)严格遵守国家和本市有关货物运输的法规、规章，建立健全专用线共用的制度，保证服务质量，禁止野蛮装卸。

第十一条专用线管理单位违反本办法的，按照下列规定处理：

(一)未经工商行政管理机关核准登记，擅自开办专用线共用业务的，由工商行政管理机关责令停办，没收其非法所得，并处2万元以下罚款。(二)超出专用线共用业务范围的，根据情节轻重，由工商行政管理机关给予警告、没收非法所得，并处2万元以下罚款。

(三)擅自提高收费标准或巧立名目乱收费的，由物价管理机关依照有关规定处罚。

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[关键词]公路施工 技术管理 常见问题 解决办法

中图分类号：TU71 文献标识码：TU 文章编号：1009914X（2013）34010501

一、加强公路施工技术管理的重要意义

公路技术管理是指以合同条款和技术范围为依据，按照一定的组织系统，同时依照规定的程序使用各种有效以及使用的办法，让最终的工程质量达到特定的指标，满足设计的要求，实现设计目的的一系列管理活动。公路技术管理是一种与技术数据、技术文件和技术保障相关的管理性活动。其重大意义在于，公路施工技术管理与人们的生活，社会经济的发展都有着非常密切不可分割的重要关系。因此，重视公路施工技术管理对施工企业的严格要求，是对人们生命财产安全的保障，对国家经济发展建设的负责。

二、公路施工技术管理工作的主要内容及实施原则

公路施工技术管理工作主要立足于保证施工过程中的技术秩序，并且要为当前的生产提供服务。同时还要为施工企业的技术储备以及以后项目的施工打下坚实的基础，其中包括技术管理制度、档案管理、技术培训、图纸会审、编制施组、技术交底、安全技术、“四新”技术开发应用等。通常我们可以从业内和业外两个方面分类，业内是指制定技术管理制度，完善技术标准规范规程，岗位技术的培训以及技术档案的管理；业外则是指施工前技术的准备，施工过程中技术的实施以及施工技术方面的更新。施工技术管理实施原则则是指要讲究从企业的实际情况与需求出发，正确地贯彻国家和地方规定的技术政策、规范和规程，同时要实行按科学规律以及实事求是的原则。对于“四新”技术的应用推广要坚持通过试验鉴定的原则，所有的施工技术工作都要全方面地考虑到其经济效益状况，合理的择优选择，日常的技术管理工作和生产实践过程紧密的结合。

三、抓好施工技术管理工作是促进公路工程施工质量提高的关键

公路施工技术管理包括一系列的管理工作，例如对放线技术的管理，对常见技术问题的管理，对施工测量技术的管理，对施工过程技术参数的管理等等。通过这些技术管理，公路施工企业可以对公路工程的施工质量实施间接地管理，对公路工程的施工状况起到监督的作用，确保公路施工企业的施工质量符合相关的标准要求。例如，公路施工企业在对沥青路面实施摊铺时，可以参照相关的设计方案或者是试验路段铺设报告等对沥青路面摊铺的厚度、除压吨位、压实温度以及复压吨位等相关的技术参数进行科学化控制，从而使这些技术参数符合相关的技术要求或者是符合相关的技术标准，从而对这些技术实施科学合理的管理对公路沥青路面施工质量的提高具有非常重要的意义。虽然在路面施工管理上按技术标准施工，但也难免会出现的以下问题。

四、公路施工技术管理中遇到的问题

1、安全问题：几乎在所有的施工现场，我们都会看到很多关于安全第一、安全生产的宣传语，现场管理人员也经常参加各种安全生产培训，但是大多数的安全管理仅仅终止于口头上，没有落实到施工过程中，正因为这种形式安全主义导致施工现场安全事故频发。还有就是一些企业的高层管理人员为了获得更多的利润，千方百计降低施工成本，只在工地上设置以一些必须的、表面的安全生产设备，没有提前做好对于紧急事故的预警方案，导致施工现场对恶劣天气的抵抗能力差。

2、材料管理问题：对于公路工程建设一般情况都需要大量的施工材料，但是种类却不多。很多企业把买来的材料随便堆在施工现场，也不派专门人员对材料进行看管，哪个地方需要材料就直接到堆放材料的地方取，也不进行详细登记。这种粗放式的材料管理方式，会导致材料的丢失和极大地浪费，长远来看就是带来公路建设成本的增加，降低建设生产效益。

3、质量问题：公路建设项目验收的关键就是看质量，同时高质量的施工项目也可以提高企业在业内的声誉。然而，目前有些企业的管理人员缺乏长远眼光，只关注眼前利益，在施工过程中掺杂一些不合格的施工材料或者在施工过程中偷工减料的现象仍然存在。在工程验收的时候通过不正当手段瞒天过海，这就导致一些公路通车不久便发生塌陷、地面炸裂，也就是通常的“豆腐渣”工程。

五、改进这些常见问题的方法

1、科学采购和管理材料：很多施工企业经过初步估算发现，在公路施工建设过程中，材料费用占到所有工程造价的60%～70%，可见材料管理对于低耗工程的重要作用。材料管理包括很多内容：首先，在公路工程施工之前，企业应该聘请预算专家对这项工程要消耗的材料数量分类进行预算，然后派本公司采购人员对市场所有材料供应商的资料和价格进行全面调查，然后按照预算一次性把所需材料按照规格、型号购买回来，尽量降低材料的采购费用；最后，准备一个足够大的存放材料的仓库并且要安排专人看管材料，严格按照工程的进度发放材料，材料的发放必须做好详细记录以便于工程后期对材料的使用进行跟进调查，以此来尽最大程度避免材料的浪费。

2、机械组合的调整：采用机械化的施工措施可以有效地降低成本，保证进度、提高质量。由于受进度、天气等方面的影响，在施工过程中，现场管理者必须适时改变机械组合，保证机械组合的持续相对稳定。当机械的使用数量发生变化时，对机械施工的组织调整必须注意：加强机械的统一调配，始终保持机械的最佳组合，提高机械的使用率；根据进度计划、质量要求和机械的生产能力选择主导机械，留有适当的余量；组织维护、抢修小组应对紧急情况，备存关键配件，做定期的维护，及时有效的排除故障，确保公路工程的施工正常进行。

3、加大信息技术在现场施工管理中的应用：信息技术是企业利用科学力法对经营管理信息进行收集、储存、加工、处理，并辅助决策的技术的总称施工公路企业应根据以上信息化的特征，结合施工管理的实际情况，制定战略计划，充分利用现代信息技术，逐步建立各类施工管理信息系统计算机技术的应用反映了信息技术的应用水平，而信息技术的应用提高了施工管理的水平此外，现场施工如何适应现代化生产的优化管理理论、力法、手段，研究和处理管理中的各种问题，是管理工作符合深化改革的重要内容运用现代工业化的管理理论、力法、手段、研究和处理管理中的各种问题，使管理工作符合规律并臻于完善.是现场指挥人员必须研究的课题。

结语：公路工程现场施工技术的管理对整个施工工程起到非常重要的作用。它主要体现的是是施工企业的整体管理水平，体现出施工企业的管理体制和施工能力的表现。施工现场管理的优劣也是有着重要的社会意义的，在公路施工现场管理中，是否有序、整齐、合理都会影响到施工的进度，所以施工现场的管理工作就是整个工程的核心问题。现场施工管理的好坏，是工程施工活动可否顺利进行的关键因素，所以，当代的施工企业对于施工的现场管理要具有实事求是，与时俱进的管理面貌，要加强对工程管理的措施，不断提高工程质量和效益。

参考文献

[1] 赵强，赵德海.浅述公路施工中常见问题及解决措施[J].黑龙江科技信息.2007（19）

[2] 闫超君、丁明科、费秉胜 道路工程施工技术[J] 中国水利水电出版社2008

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关键词：市政道路， 施工管理 ，质量监理

Abstract: the city road engineering construction quality, directly affect the engineering cost, time limit and service life. The quality of construction projects related to project social benefits, environmental benefits and investment returns, and municipal road engineering quality, relates to the image of the government and the city appearance ShiMao, and public life. Based on his own in the past few years to municipal road engineering quality supervision and management of the practical experience, the author put forward some reasonable supervision and management measures suggest for your reference, to improve the urban road project quality to have the important meaning.

Keywords: municipal roads, construction management, and quality supervision

中图分类号：U41 文献标识码：A文章编号：

随着城市发展，城市市政基础设施道路工程建设规模越来越多。建设工程质量关系到工程项目的社会效益、环境效益和投资效益,市政道路工程质量，关系到政府的形象和城市市容市貌，与市民生活息息相关。为做好市政道路工程质量监督管理工作，要以建设工程的实体质量是否形成为界线将其分为：一是施工前的质量监督管理、二是施工中的质量监督管理、三是竣工后的质量监督管理三个方面，是实现全面、全过程质量监督管理思想的具体体现。在具体监督管理过程中自始至终贯穿事前、事中、事后控制监督管理相结合的思想，把质量投入要素、质量转化过程和质量的过程产出、中间产出、最终产出的监督管理相结合，以投入监督管理和转化为过程监督管理为重点，保证产品优质质量，体现事前主动控制的监督管理思想，并且着重是对公众和社会可能产生不利影响因素的预控监督管理和中间监督管理。根据我这几年来对市政道路工程质量监督管理的切身体会，提出一些合理化监督管理办法建议供大家参考，对提高市政道路工程质量有重要意义。

一、施工前的监督管理

对施工前的质量监督管理，主要涉及三个方面：一是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性；二是对有关设计、勘察文件审查的监督管理。对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对设计、勘察文件的审查监督把关上；三是对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过对这三方面的内容的审查监督，实现对建设工程质量实施过程的预控监督管理。施工前质量监督管理的重点归根到底是对业主质量行为的监督管理，因为业主是所有这些活动的组织者、决策者，这也是规范建设业主质量行为和活动结果的重要措施。

二、施工中的监督管理

（一）工程施工质量监督管理主要控制措施

1、组织技术人员认真会审设计文件与图纸，了解和掌握工程的要求、技术标准，理解设计意图，并对不清楚或不明确之处及时提交书面报告业主和监理工程师解决；

2、根据工程的要求和特点，编制实施性施工组织设计以及基层、混凝土路面专项施工方案，确定施工方法、场地布置、进度计划及劳动力、机械、材料计划，并于施工过程中及时修订以更能够指导施工；

3、严格实施测量复核制度：对工程使用的导线点、水准点，进行复核，复核无误后建立使用于本工程的测量控制网，并报监理验收审批。所有点位、高程测量，在工区测设完成后，由测量组复核，项目测量队抽查的方法进行，控制所有放样、水准测量准确，误差符合规范要求；

4、严格进行材料控制。工程所使用的材料经过检验合格、报验允许使用的情况下方可用于本工程；除甲方提供材料外，所有自行采购的材料，在按程序对供货方的供货质量、信誉、供货能力等方面进行评价，选取合适的供货方；

5、严格的过程检验及试验。严格执行“过程检验和试验控制程序”，作业班组长、专兼职质检员对施工作业的全过程进行检查、指导及反馈，作到每个部位、每道工序均达到优良标准；

6、质量记录控制各种资料形成过程中执行“文件及资料控制程序”。项目部各职能部门对各自形成的各类资料、质量记录进行收集、保存、归档的工作，同时以技术部、质检部牵头，对整个资料的形成、收集及归档进行检查，确保工程资料的准确性、及时性及完整性。在工程后期，根据工程档案编制要求进行竣工资料的编制，保证按时、合格的移交竣工资料。

（二）、做好工程施工的质量监理

1、确定监理程序，规范施工过程。一项工程通过第一次工程会议进行监理交底，明确监理程序，规范施工的各项环节。要求施工单位在开工前做到“四报审”即：报审现场质量管理体系，施工方案，施工进度计划，开工申请；施工过程中“五报验”即：报验原材料构配件，隐蔽工程，工序施工质量，分部分项工程，施工以外情况处理；以规范原材料控制，工艺流程控制，施工操作控制，工序交接检验和专业工种中间验收各环节，坚持“四不准”即：未经监理单位（施工管理人员）签字，原材料不准使用，工程不准进入下道工序，不准进行竣工验收，政府不准拨付工程款。

2、监理人员（施工管理人员）的跟踪和巡视是工程质量现场控制的重要环节。在工程施工管理中，要按照设计标准认真监督好工程的施工过程，要做到“多检查，查细部，抓关键，盯重点，多动手”及时发现问题解决问题，避免出现工程质量问题，确保市政道路的质量。

（三）、做好工程安全、环境保护以及文明施工情况施工过程中无火灾事故，无死亡事故，无重伤亡事故的工程施工监督管理。

1、施工现场及临建

（1）按照统一规定进行临建建设，对部分临时道路进行硬化处理；施工现场及办公、生活区配备充足的防火、防雷电用具，设置足够消防器材；

（2）设置安全标志，于危险地点基坑坑边等设置安全围护栏、警示灯、警示牌等；施工道路出入口处设置标识，确保出入口及道路的通畅及安全；

（3）由专人清理洒落于临时道路上的土、材料等，并洒水减少扬尘，定期维护和保养施工道路。

2、机械作业

（1）建立机械及机械操作人员档案，各种机械操作定车定人；

（2）操作人员按照机械设备说明书及相关操作规程进行操作，认真进行机械检查及保养维修制度；

（3）驾驶室内保持整洁，严禁存放易燃易爆物品，严禁酒后操作机械 ，严禁机械带病运转或超负荷运转；严禁对运转中的机械设备进行维修、保养调整等作业，向机械加油时严禁烟火；

（4）严格执行机械操作规程，定期维修保养施工机具 ，保证其正常运转，不发生漏油，油料燃烧不充足的情况，并在修理过程中集中收集处理废油、废布等物品。

三、竣工后的监督管理

竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴。在这一阶段的监督应着重把好两关；一是严格对其竣工验收备案的审查、监督，确保备案登记的可靠性、权威性和有效性。二是加强对维护过程中的质量监督管理，使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现，为用户创造安全、舒适、健康的生产、生活环境，使建设工程质量实现可持续发展。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生质量问题住户找不到责任方的后顾之忧。

总而言之，市政工程作为一种特殊的产品，在其制造过程中涉及的人员众多。这就要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，监管人员要充分发挥管理职能，各尽所能，各负其责。

参考文献:

[1]孙亦青.市政道路工程质量通病的防治及控制[J].安徽建筑,2004(04).

[2]李文.市政道路工程施工质量的控制措施[J].长江建设,2003(03).

[3]霍庆春,陈军.市政工程项目施工阶段的质量控制[J].中国新技术新产品,2009,(6).

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摘 要 伴随着社会经济的持续发展与不断的进步，我国行政事业单位的规模及其资产也随之扩大。然而由于行政事业单位的资产投入逐渐增加，行政事业单位管理工作中出现的问题也日益增多。因此，创新行政事业单位资产管理工作的新思路与新办法显得至关重要。本文就当前我国行政事业单位在资产管理工作方面的现状进行了分析，进而针对如何改善我国行政事业单位资产管理工作提出了相应的策略，以期为提高行政事业单位资产管理的效率提供参考，从而更好的促进我国行政事业单位的持续发展。

关键词 行政事业单位 资产管理 问题 新思路

行政事业单位的资产主要包括能够用货币计量的其全部占有、使用、以及控制的经济资源，具体有各种债券、财产、以及其他权利等。伴随着社会经济的发展和进步，行政事业单位资产的规模及种类等都随之发生了很大变化，虽然当前行政事业单位的资产管理工作在数量、价值量、管理方法等方面较以往都有了很大的提高，但是依然存在着一定的问题，因此，提高行政事业单位的资产管理水平显得至关重要。

一、我国行政事业单位资产管理工作的现状和问题

（一）管理意识较弱

由于受传统观念的影响，许多行政事业单位仍然抱着重钱轻物的想法，认为行政事业单位仅仅是创造社会效益的，而不是赚钱的。另一方面，因为行政事业单位是享受财政拨款与投资的，因此许多单位实际上并没有制定科学合理的财务管理制度，进而导致行政事业单位资产管理入账不及时，进而使国家的公共财务安全遭到损害。例如在建设行政楼、扩大基础设施的过程中，没有及时的入固定资产账目；有的行政事业单位在工程竣工之后没有及时的做工程决算，相关的财务人员也没有按照财务管理制度对固定资产及时入账，进而导致大量的固定资产流失。

（二）利用资产投资的效益低

当前，我国许多的行政事业单位采取出租、合资、以及入股等方式，把单位所控制的非经营性资产向外投资，进而从中获得收益。但是在实际中，通过这种方式所获得的收益较低，甚至有的单位出现亏损的现象。这是由于行政事业单位在进行投资之前，没有充分的做好市场调查工作，同时对于要投资项目存在的风险缺乏科学指导及正确的评估，在没有适应市场规律的情况下盲目的投资，最后导致效益低甚至亏损的现象；其次，行政事业单位缺乏专业的管理人才以及完善的管理机制。由于专业人才缺乏，管理经验不足，管理制度又不够完善，这就造成了资产投资的效率性低，甚至有的单位出现了不收的现象。

（三）管理机制不健全

很多的行政事业单位实际中并没有设置专门的资产管理部门以及专业的管理人员，这就造成了职责不明确的现象。固定资产管理与财务管理相互脱节，进而致使固定资产闲置、浪费的现象严重，此外，某些非独立核算的行政事业单位在购置固定资产的时候，没有及时入账，这就使得固定资产浪费的现象更加严重。

二、不断探索行政事业单位资产管理的新思路、新办法

（一）创新管理模式

第一，加强预算管理。由于以往的资产管理中，预算管理同财务管理相互脱节，这不仅不利于国有资产的规范管理，而且也不利于预算及财务管理的加强。预算是财务实现增量控制的关键因素，所以，要认真处理好存量资产同增量预算间的关系，按照现存量来制约增量，通过增量来激活存量的要求，在进行资产配置时，要依据单位实际的资产占用情况以及配置标准，必须将超过规定限额的资产购置事项编入部门的预算管理中。对于以后新增的资产，例如发改委所安排的资金和项目、财政预算资金等都要将其纳入部门预算中，经过审批之后再执行。

第二，注重全程管理。行政事业单位的资产不仅包括实物资产，还包括非实物资产，这就使得在资产管理方面，不仅仅是对固定资产管理，同时还有流动资产、无形资产、以及对外资产等不同形态资产管理，并且资产的配置、使用、及处置等环节构成了一个有机的整体，只有各环节实现规范化的管理，才能够真正实现资产管理流程的规范化与标准化。所以，各级的财政部门要注重加强对资产的全程管理，实现资产的科学配置、合理使用、以及规范处置的管理目标。

第三，加强整合管理力度。当前我国行政事业单位普遍存在资产使用率低、以及闲置浪费的现象，各级的财政部门与主管部门应建立起规范的资产调剂制度，有效的推动行政事业单位资产的整合与共享共用。同时，要根据单位实际的发展状况，合理使用调剂手段，进而实现资产的优化配置。

（二）创新管理制度

首先，注重对资产购置的审批制度的创新。行政事业单位在购置资产前，要编制出所要购置资产的品目和数量，以及测算经费的额度，在经过主管部门的审核之后，再报同级的财政部门审核及同级政府审批之后，才可以列入单位部门预算。

其次，创新资产使用的监管制度。在实际的工作中，财政部门与主管部门应构建资产调剂制度。通过全面清查行政事业单位的资产，开展闲置资产申报、登记、及评估定价，部分单位需要新购建资产的，要积极考虑是否能够从现有的资产中进行调剂。同时，也可以依据有偿转让原则进行调剂，从而更好的促进行政事业单位资产实现优化组合与配置。对于行政事业单位来说，要逐渐建立健全资产的内部管理机制，例如资产的购置、验收、保管与使用等。要派专门的人员对事物资产进行定期的清查，认真做好入账工作，做到账实相符；另一方面，关于对外投资及出租出借的资产，要进行转向登记，设置专门的台账，以及实行专项考核。

最后，加强对资产收益统一管理制度的创新。行政事业单位的国有资产处置收入主要包括出售资产收入、报废及报损的残值收入，这些都是国家所有，应该按照相关的政府非税收入的管理规定，把资产收益纳入财政专户。同时，负责征收国有资产收益的机构，要通过同级财政在进行部门预算的时候，按照征收总额合理安排一定比例的征收工作经费，并纳入部门预算之中的专项经费。

三、总结

对资产进行科学合理的使用并使其发挥出最大的效用，这不仅能够促进行政事业单位自身的持续健康发展，同时也是对国有资产负责任的表现。切实加强对行政事业单位的资产管理工作，不断的探索行政事业单位资产管理的新思路、新办法，进而促使行政事业单位实现资产的优化配置，提高经济效益，从而促进社会经济更好的发展。

参考文献：

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关键词：道路桥梁 施工企业 财务管理 问题 解决办法

当今社会，经济稳步发展，人们对于物质文化层次方面的需求不断提高，而这方面的需求直接体现在对于基础设施关注程度的加强。如今，道路桥梁作为公共类基础设施，它的优劣直接关系到人们的生命与财产保障。目前，市场经济体制不断完善，很多施工企业看准了这一块市场，与此同时，企业间的竞争也随之发生，很多施工企业面临着巨大的压力。施工企业想要延续生命力，提高竞争力，最关键的就是要强化财务管理，换句话说，在机遇和挑战并存的条件下，如何加强财务管理是关键之一。

一、加强道路桥梁施工企业财务管理的必要性

财务管理以资金管理为核心，通过价值形式对企业生产经营的全过程进行管理，这是财务管理的优势。因此，很多企业引入财务管理制度来调控实体活动，这不仅是由财务管理本身的功能决定的，也是市场经济下社会发展的潮流。

（一）企业管理以财务管理为中心

一个企业如果拥有一套良好的财务管理团队，不仅会提高企业的生命力，同时也会对企业的竞争力提供保障。良好的财务管理可以合理配置资金，全面有效的管理经营团队，从而避免遏制企业发展的不良问题产生。

（二）市场经济下，企业必将重视财务管理

如今市场经济体制不断完善，社会对企业的要求不断提高，因此，市场机制下需要施工企业对市场信息作出最快速的反应，并且根据这些信息及时调整。平等竞争下的市场经济使得经济资源的配制在全社会得到优化。施工企业在这种大环境下必将走向多元化投资道路，财务管理的重要性由此凸显。财务管理可以保证企业在对经济活动进行全过程计算时做好平衡，最终调整、改进得到适合企业发展的道路。

（三）财务管理必须深入企业以保障施工安全的要求

施工企业两大职能，即处理好与环境的关系，处理好与内部资源的关系。前者保证企业生命力，后者保障企业竞争力。二者两大职能的实现需要财务管理做好合理的资源配置。

二、道路桥梁施工企业财务管理包括的内容和特点

道路桥梁的施工作为基础设施构建具有重要的意义。如今财务管理的引入可以确保施工企业对工程质量的保障。道路桥梁施工企业财务管理的内容主要包括财务预算管理、资金管理和财产管理。财务预算管理是要求，即做到心中有数。资金管理是核心，即要求施工企业合理分配，保证工程进行。财产管理是重点，即有效制约施工企业内部管理混乱问题的发生。

道路桥梁施工企业的财务管理具有两大特点。第一是预见性。财务管理可以保证经济效益，因此这就要求企业进行在预测的基础上进行超前的动态管理，最终实现预期。第二是综合性。财务管理是综合式的管理，它要求施工企业各部门有效配合，分工合作，为了共同的目标有效运转，只有这样，财务管理才会发挥最大的效果。

三、道路桥梁施工企业财务管理现状

我国道路桥梁施工的特点鲜明，主要表现在施工工人能力有限，施工内容单一，施工周期长久以及管理水平低下等方面。因此，虽然财务管理的应用可以有效改善施工企业存在的问题，但其本身也有很多值得探讨的问题。

（一）外部问题

道路桥梁施工企业在从事财务管理工作上需要有关部门的支持和政府部门的协助，这是施工企业有效的融资渠道和融资路径。但如今看来，相关部门的支持并不够，直接表现就是企业融资困难，融资路径少以及流动资金和储备资金不足。这种问题是全方位的，对企业造成的影响也是巨大的，因为资金的不足，将直接影响到施工企业在抵御风险时的能力。造成这种局面的原因主要有两方面，一方面是施工企业能够取得资金的渠道太少，另一方面是道路桥梁的施工对资本要求过大。

（二）内部问题

施工企业的财务管理对人员水平要求较高，并且很难引起部门的足够重视。多数施工企业仅仅作为一种信息公开而采取的简单记账方式引入财务管理制度，管理人员并没有把它作为一种管理工具有效的使用。再加上很多企业的制度体系不完善，金融财务监管功能薄弱，直接影响了财务管理制度在施工企业中的应用。

四、加强道路桥梁施工企业财务管理的解决办法

如何加强道路桥梁施工企业财务管理是解决现今道路桥梁施工建设问题的当务之急。

（一）要加强对道路桥梁施工企业财务管理的认识

传统的财务管理手段劣势明显，随着我国市场经济发展不断完善，道路桥梁施工企业中财务管理的重要性已经得到众多企业管理者的认同。所以我们应充分重视财务管理，加强财务管理工作，全面组织并协调各部门对财务管理的支持，从而提升企业的财务管理水平，增强企业的市场竞争力。

（二）要加强对道路桥梁施工企业内部财务管理人员的培训教育

企业应从提高财务管理人员的整体素质为目的，进行职业道德教育，基本知识学籍以及新知识、新技能的培训，使企业财务管理人员整体水平有效提高，从而调动他们的积极性和主动性，为企业增加效益。

（三）要制定一套适合道路桥梁施工企业财务管理方面的制度

完善有效的制度是企业良好运转的保障。

（四）要加强财务监督的工作

道路桥梁施工企业工作流动性强，在建项目很多时候会远离施工企业，这就会造成企业财务管理方面的问题。所以，要强化施工企业财务监管制度，如实行会计委派制度，这就保证了道路桥梁施工企业工作的有效进行。

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关键词；公路工程 施工管理影响因素 质量控制

中图分类号：O213.1 文献标识码：A

前言；随着国民经济的快速发展，公路交通运输量的需求越来越大，为了保证公路工程管理工作的有效实施，确保工程的整体施工质量，就必须加强基础性工作严把施工质量关。建立好科学、严密的质量保障体系，保证公路交通运输线的顺畅，促进国民经济的发展。

一、公路施工中质量保证体系是保证工程质量的前提

在公路施工中，质量是工程建设的关键，任何一个环节，任何一个部位出现问题，都会给工程的整体质量带来严重的后果，直接影响公路的使用寿命，降低经济效益，甚至返工重建造成巨大的经济损失。因此，工程质量是公路工程建设的生命。在施工管理中一定要建立质量保证体系，增强企业的自检能力，从而确保工程质量。根据施工程序的环节、特点确定该工程的质量环节，建立文件性的质量保证体系。一环扣一环，使每个质检人员的责任心增强。在施工管理中，确保质量保证体系的正常运行和持续实用有效，是企业质量管理的一项重要任务。在施工中严格执行质量体系文件的规定，达到质量要求的目标。

在施工管理中，消除质量通病，是提高施工质量的关键环节。质量通病其主要原因是参与施工的组织者、指挥者和操作者缺乏质量意识，只有真正在思想上高度重视工程质量，牢固树立“质量第一”的观念，认真遵守施工程序和操作规程，认真贯彻执行技术责任制，认真坚持质量标准，严格检查，实行层层把关，采取有效地预防措施，加强施工管理，就能确保工程质量。

二、公路工程施工质量的主要影响因素

2.1工程设计对工程质量的制约

工程设计是工程施工的前提，没有高质量的设计不可能有高质量的工程。一个项目由一个有经验的结构工程师主持负责，能因地制宜选择合适的设计理念，从而做出优质的设计方案。

2.2施工组织设计与施工工艺影响工程质量

施工单位应该在道路工程施工前编制完整的施工组织设计方案并交监理单位进行审核，还要根据工程实际情况选择合适的施工方案、施工工艺。另外， 施工单位还要根据施工实际变化，做出适当的调整，以适应多变的道路工程施工，组织动态计划。

2.3工程参与人员对工程质量的影响

现场施工人员和监理人员对工程质量的最终形成有很大的影响。作为施工技术人员要熟悉工程情况、设计意图和要求、施工方案及施工进度计划。同时施工人员还要及时发现施工过程中的问题，积极向监理单位及设计单位反映情况，保证整个施工过程顺畅进行。

2.4确定合理工程造价对工程质量的影响

目前，工程招投标已经在建设工程领域广泛推广应用。道路工程通常也采用公开招投标的方式选择施工企业，但是由于评标方法和建设单位对低报价的热衷造成中标价偏低，有的甚至低于合理造价。施工企业在实际施工过程中，为了能够盈利，往往会降低质量标准、偷工减料。所以建设单位应该制定合理的工程限价，选用合理的评标办法，有效提高工程质量。

三、公路工程施工中存在问题分析

工程施工管理工作的漏洞，很大程度上面都是由于人为原因造成的。对于一些施工管理计划的制定，没有全面的发挥预见性，没有深入了解施工图纸所涉及的内容，对于一些质量薄弱环节把握不到，以至于管理工作在开展的时候没有取得良好的效果。此外，施工中使用材料环节也存在着一些问题，这些都是由于管理工作不到位而造成的。

3.1施工质量管理办法不符合实际

现场施工质量管理阶段。由于施工准备阶段的工作不充分，对于施工质量管理办法没有根据现场施工环境制定，使各种规章制度在施工现场不能很好地落实，可操作性不高，造成现场施工局面混乱，增加了施工质量风险系数。

3.2 公路工程施工材料隐患

公路工程施工材料是工程建设的物质基础。 建设施工项目所使用的建设材料，对公路工程的施工质量影响很大，材料选择、组成是否合理，质量是否检验合格，运输、保管是否恰当等，都直接影响工程的质量和使用寿命。在施工材料选购阶段，由于选购材料的人员缺乏材料专业知识，对材料的各项性能不明白，导致了所选用的用材料质量低劣，或者是由于工程资金限制，为了能够降低建设成本，在材料选用方面唯有选用价格相对低廉的供应商，这样虽然提高了工程建设利润，但是却为公路工程质量留下了隐患。

3.3施工过程质量问题

公路施工过程中的质量控制。由于施工建设人员的安全生产意识不高，部分施工人员一味的提高建设速度，将建设质量放在了次要的位置，管理责任不明确，不到位，奖惩制度模糊，都不能很好的对施工过程进行全面的合理控制，造成施工质量下降。此外，缺乏对施工设计图纸的了解，施工工艺、施工办法、施工机械使用不得当，也降低了施工质量。

四、公路工程施工质量管理控制分析

4.1 认真进行图纸汇审

施工图纸凝聚了设计人员的大量心血，必须认真、细致地进行全面审阅，将不清楚、有疑问和不合理的地方记录下来，汇同设计人员、和建设方领导一起进行细致的、必要的、集思广益的修改，为施工的顺利进行打下坚实的基础。

4.2认真审查施工组织设计

确定主要的施工方案及方法，制定施工进度计划、详细计算施工机械、劳动力用量、主要材料用量、设计总的施工平面布置图，现场管理人员对方案应该认真审阅，对不正确的施工方法和方案作出必要的修改，使工程的施工按照正确的方案进行，确保施工的进度和工程质量。

4.3提高质量意识，完善质量管理体系

施工管理人员是公路工程施工的组织者、指挥者和操作者，更是质量的创造者。因此，要提高施工质量就要提高施工参与人员的质量意识，树立质量第一的观念。提高管理人员综合素质，以人为本，调动员工的积极性，增强责任感。另外，施工单位要建立健全质量管理体系，明确质量岗位职责且责任到人，制定和完善岗位责任制和工程质量考核办法。对交付监理签认的工程，施工单位要建立质量责任和施工档案以明确质量责任。

4.4加强施工材料的控制

公路工程建设项目施工阶段所使用的工程材料的性能如何，在很大程度上决定着工程的质量和寿命，所以材料的使用应遵循严格的审批程序。项目质量监管部门对工程材料的监管，应贯穿于整个工程建设的全过程。对于由于施工建设资金不充足的问题，不可因此而降低施工材料的质量，以免在施工过程中造成质量安全隐患。施工单位应建立严格的质量检验体系，质检员发现质量问题及时纠正。监管工程师也要严格控制材料的供应来源，对进场的材料进行检查、抽样测试和复试，以保证用于施工的材料的质量。不合格的材料坚决不许入场。

4.5制定可行的现场施工管理办法

现场施工准备质量管理阶段。做好充分的准备，全面详细的了解施工现场的环境，这个过程需要极为认真的态度进行，否则将会对施工造成极为不利的影响。在制定道路施工控制管理办法的时候，要与现场充分结合，制定出真正具有可操作性的施工质量管理办法，防治施工现场出现混乱，降低施工质量风险。

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关键词：公路水运工程；施工安全管理；措施

Abstract: highway water project is a construction scale, long construction period, need a lot of labor of the very complex projects. Therefore, we must strengthen the highway transportation of construction of the project safety management work, to guarantee the safety of people's life and property. This paper is mainly to the highway port &waterway engineering construction safety management simple analysis, and provide some feasibility of thought.

Keywords: highway port &waterway engineering; Construction safety management; measures

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：

在公路水运工程施工的过程中，由于一些承包商自身缺乏对公路水运工程进行有效的管理，这样就造成了施工的现场处于混乱的状态，导致施工不能按照正常的进度进行。同时，施工人员的素质和技术水平参差不齐，导致技术上出现错误，严重的时候还会造成人员伤亡。因此，我们要加大对公路水运工程施工安全管理的力度，建立健全的安全生产机制，确保公路水运工程管理能够顺利进行。

一、公路水运工程施工安全管理中存在的问题

1.只重视水运工程的施工进度，而忽略了施工安全管理的过程

我们知道公路水运工程在进行施工的时候要考虑施工的工期，有些施工单位，由于前期的政策处理等工作有所滞后，在剩余不多的工期内，为了能尽快完工，增加了劳动的强度，但只是从赶施工进度的层面出发，对工程的质量和安全管理有所放松，这样就会使公路水运工程的施工质量下降，并容易引发安全事故。

2.没有明确的管理制度

在公路水运工程施工管理中，施工人员对于公路水运工程的建设管理，由于工程安全管理制度不够明确，或是安全管理制度执行力度的不足，没有发挥其管理功能，没有把管理工作形成具体的体系，没有把管理工作落到实处，这就造成了工程管理上很大的漏洞，对工程安全管理影响很大。

3.在公路水运工程施工管理过程中缺乏健全的管理机制

在我国市场经济运作的形式下，追求经济利益的最大化和施工成本的最小化，是每个企业的发展目标。企业不会把所有的精力和大量的资金、设备等都投入到经济效益差的地方去。在公路水运工程施工过程中，施工方虽然也知道一旦发生安全事故，可能就会造成严重的后果，他们只是从思想上担心发生事故，但总是存在着侥幸的心理，只是重视眼前的利益而忽视施工的全过程。

对于公路水运工程施工管理，相关的政府和行政主管部门缺少奖励政策和激励的措施，这样就导致了施工方在公路水运工程施工的过程中，积极性和主动性有所下降。有些施工单位觉得没有出现安全事故，可以大胆的进行施工，在客观上，使他们存在马虎和放松的心理，这样就容易导致施工方不能在公路水运工程中进行有效的安全施工管理，同时，对公路水运工程施工的安全经费投入不足，安全设施不健全，也是容易引发安全事故的主要原因之一。

4.公路水运工程建设的投资渠道呈现了多元化趋势，加大了安全施工管理的难度

伴随着我国市场经济的快速发展，我国公路水运工程建设的投资已经从单一的渠道向多元化的方向发展，我国实行的是建设项目申报的制度，如果不能按照基本的建设程序进行，那么就会出现那种形象工程，公路水运工程的安全施工管理工作就很难进行，就会出现较多的施工安全隐患。

5.企业的成本因素导致减少安全防护措施

有些公路水运工程施工的承包单位为了能够拿到项目，就开始压低报价，有的甚至低于成本的投标。在实行专业分包和劳动分包的工程时，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取公路水运工程施工管理费用，这样就大大压缩了一线施工队伍的利润空间。而且，不管是政府还是私人业主拖欠承包商款项的现象是经常发生的，如果出现了这种情况，那么就会导致承包商不得不拼命的压缩成本，这样就会减少公路水运工程进行安全施工，就会较少资金投入。

二、对公路水运工程施工安全管理工作的建议

对公路水运工程施工安全管理工作的建议有以下几方面的内容：

1.加强对公路水运工程施工的安全管理工作

在公路水运工程施工安全管理的过程中，依据我国《公路水运工程安全生产监督管理办法》的和实施，确立了公路水运工程施工管理应该坚持施工预防为主，并且进行综合治理的方针。要建立健全的安全管理方案，做好新形势下的安全施工管理工作，对于公路水运工程安全生产所实施的行业进行监督管理。只要是已经列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施，新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目的从业单位，主要包括：公路的水运工程建设、勘察、设计、监理、施工、检测与检验、进行安全评价等等，这些都要接受交通行政主管部门及其授权的公路水运工程安全生产监督机构的行业监督管理，并且要依照国家规定的相关的法律法规进行。在公路水运工程施工过程中，要把安全施工管理工作放在首位，主要是要以预防为主，还要进行综合性的治理，要采取先进的科学的技术，使我国的公路水运工程能够顺利进行施工，并且能够保障施工人员的人身安全，避免人员伤亡事故的发生。

2.制定严格的安全检查制度

在公路水运工程施工安全管理中，要加强对施工现场进行安全检查，要明确施工现场的安全管理制度，把管理工作做到精细，要把管理工作真正的落到实处。在管理的过程中建立健全的检查制度，并且在检查的过程中，能够及时的发现问题，并且能将问题进行及时的处理。对安全管理工作，要做到分工明确，把责任能够落实到真正的负责人的身上。

3.加强法制建设，完善公路水运工程施工安全管理的运行机制

为了适应我国发展的需要，必须加强公路水运工程施工安全管理的法制建设，在目前，我国的公路水运工程施工管理仍然存在着很多的不足，在施工安全方面应该提高安全施工的意识，如果有违反安全规范标准的，在施工现场存在着安全隐患的的，没有具体的按照法律法规规定和允许的范围内进行施工的，这些都会影响公路水运工程施工安全管理的力度。因此，应该明确公路水运安全法规，使公路水运工程施工的安全管理工作能够做到有法可依，有标准可以遵循，并且能够通过相应的法律法规约束公路水运工程能够进行安全施工。

4.提高公路水运工程施工安全管理人员的素质

为了保障公路水运工程管理工作能顺利开展，那么就要加强对公路水运工程施工安全管理人员进行培训，通过培训，不断提高他们的安全意识，施工的单位和施工的企业要定期的培训各级领导，公路水运工程的技术人员和管理人员，让他们能够认真的学习公路水运工程所实施的法律和法规，提高他们的自身素质，让他们能够真正做到在管理中会管，能管，并且管理的好。同时，还要加强对施工人员进行培训，让他们熟悉工程施工技术的操作过程，并对他们进行考核。

5.要做好公路水运工程安全生产工作的软硬件管理，促进安全生产监督管理顺利进行。

在公路水运工程施工管理过程中，安全生产工作的主要目的就是要保障施工人员在进行施工时，避免身体受到伤害，在最大程度上减少施工人员的伤亡事故的发生，保障施工人员的人身安全。因此，要实现安全生产，就要从硬件着手，要给施工人员创造舒适的工作环境。同时，还要注重公路水运工程施工管理中的软件，主要是指安全管理制度，还包括施工人员的素质。在人员的素质方面要加强对他们培训，通过安全检查，排除安全隐患。

总结：

综上所述，加强对公路水运工程施工安全管理，对我国的经济发展有着很重要的作用，提高安全管理水平，才能减少安全事故给国家好社会带来的损失。

参考文献：

[1] 2003年国家计委第29号令《评标专家和评标专家库管理暂行办法》．

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随着社会经济的快速发展，为了进一步缩小城乡差距，县乡道路作为城乡建设的主要工程项目之一，其道路工程施工质量要求也越来越高，作为交通道路施工的工作者，必须重视施工管理，本文简要阐述了县乡道路工施工管理的重要性，就当前施工质量管理问题做了相应的分析，并提出了一些优化管理的方案，供行业工作人员参考。

关键词：

县乡道路；施工管理；质量管理；问题；优化措施

引言：

近年来，随着我国经济的健康发展需求，不断兴建了大量的基础设施。县乡道路施工建设作为城乡一体化建设中最基本的公共基础设施，其质量管理工作的重要懂不容小觑。县乡道路的施工环境和工艺都很复杂，工期也相对较长，也具有一定的风险。正文：

一、县乡道路工程施工管理的意义

县乡道路施工项目的管理是以经济效益为中心的工程管理，其关键是对成本预测、决策、控制、计划、考核、相互促进、分析互为条件以及完善各环节的管理健全的规章制度，更是控制成本的重要保障。想要真正控制好项目的成本，就要加强施工过程中的管理，做好施工的成本策划，使成本控制责任全面落实。

二、县乡道路施工管理工作中存在的问题

1前期准备工作不重视。

县乡政府为县乡道路建设的主体，在调查中发现乡镇政府把工程确定了抛投标中标人后，由交通局做为业务主管部门，而施工单位对工程的前期准备工作不重视，一些较大投资的工程并无可行性论证报告，立项手续不够完善。而且有的为了节约资金投入，不请或请资质与工程投入不相符的设计单位进行工程设计，这必然会导致设计深度不够，当实际施工时才发现问题，形成边设计边建设的局面，从而增加了工程造价，其工程质量也得不到保障。例如某县乡镇在一老路改造中，合同价达2000万元，由于建设单位没有请勘探设计院进行地质勘查，也没有设计单位进行施工图设计，而是利用该镇建管所一位技术人员设计了一张草图就给施工单位施工，结果在工程实际施工时，发现地下有许多暗塘，最后导致临时修改施工方案，使工程决算时超出了500多万元。

2技术标准低。

随着当前县乡经济的发展，客运、货运的需求在不断的提高，而县乡道路乡的村技术标准一般为15cm灰土、3cm沥青混凝土，已越来越不能够满足人民群众的出行需求了。

3工程进度及工程质量管理不善。

由于县乡道路的施工量较为庞大，加上施工过程中有可能存在许多无法确定的因素，例如受不不良地质情况以及特殊地形条件的影响时，施工难度将会进一步加大，从而容易出现管理不善的现象，所在在进度管理以及质量管理方面，一定要保定工作的有效性。就当前的情况来看，质量与进度控制不善已经成为施工管理中一种较为常见的问题了，如果不能有效的控制好工程施工进度，将会导致无法按期完成施工工作，从而产生不必要的经济损失。

4重建轻管是乡村道路管护方面存在的普遍问题。

我县乡村道路有首建设规划早、起步快以胶里程长特点，而在管理养护上却缺乏专门的机构和人员和必要的经费保障，从而形成了“县上无力管、乡村无钱管以及农民不愿管”的现象。有的农户利用油路打碾、通过柏油路浇水；有的农户在柏油路上乱泼污水、乱倒垃圾、乱堆杂物；有的农户让不宜上柏油路的农机具直接上路；有的农户挤占路基或排水沟，遇到阴雨天气，低洼处的柏油路就浸泡在水中，造成路面龟板样损坏，缩短了使用寿命。这种重建轻养、“一建了之”的做法，一定程度上挫伤了农民参与乡村道路建设的积极性。

三、县乡道路工程施工管理控制建议

1提高县乡公路标准，符合当前县乡经济发展。

县乡公路建设的大规模开展，使人们出行条件得到了很大的改善，在带动当地经济发展的同时，人民群众出行需求也越来越高。特别是对于地方财政困难的地方，各省部适当提高补助标准，这就有利于搞高地方农村公路建设标准，从而修建高等级、高质量的县乡公路。就东光县来说，当前大部分行政村村委并无收入，光靠群众集资也比较困难，修建水泥路面成本又太高。从2001年实行“村村通”工作之初，我县在重型车辆通行较少的偏远乡村、农村公路过村路段或主街道硬化路段修建了二十几条砖路，因为砖路不仅施工工艺简单，其造价较低，而且耐积雪、耐雨水，在维修养护方面也更方便。

2规范建设程序，完善施工环节。

在建设计划下达后，项目规模要达到公开招标的标准的，招标单位不符合法律规定的，应该委托招标机构办理招投标事宜。在开标中应该邀请纪检委、发改部门以及交通主管部门进行现场监督，当确定施工单位之后，应该签定施工合同、监理合同，并向质量监督部门办理监督申请，最后向交通主管部门办理施工许可证后才可开工建设，如有工序不合格、资料不齐全的，一律不许进行进一道工序。

3建养并重，明确管养主体。

根据《河北省县乡道路建设管理办法》规定，县乡道路建设和养护责任主体是地方人民政府，县乡道路建设和养护的主体是统一不可分开的。道路建成后，接养单位应该立担当起责任，完善防护和安保措施，明确养护路段及养护责任人、监督单位、监督电话，加强社会监督力量，增进群民爱路护路的责任感，地方政府应该每年安排必要的养护资金，同时采取多种养护模式，积极探索低成本以及高效益的养护管理办法，从而延长公路使用寿命。

结束语：

县乡道路是农村经济发展的重要基础设施，对县乡两个文明建设起着积极、重要的作用。但在公路发展意识上很多干部群众的意识并不强，大多数领导认为县乡公路的交通量不必花大力来建设，就算要建设那也是交通部门的事，从而制约了县乡公路的发展，把公路建设的重点放在干线公路上。所以目前最重要要的是加大县乡公路建设的宣传力度，组织工作队员深入县乡农村，向社会各界人士及干部、群众宣传县乡公路发展的重要性及必要性，使得他们从真正意义上去理解发展县乡公路的实际意义并重视、关心并支持县乡公路的发展。

参考文献：

[1]朱建新，王国华；浅谈建筑工程的施工管理[A]；土木建筑学术文库[C]；2010

[2]韦秋杰；建设工程计价模式比较与结算审核研究[D]；西南大学；2010

[3]王小侠；寒区旧水泥路面沥青罩面层间技术研究[D]；长安大学；2011

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【关键词】公路建设工程；合同管理；加强；意义

合同是法律的依据，无论成本管理、进度管理、质量管理都离不开合同的条款规定，合同管理是统揽全局管理，所以合同加强管理则具有非常重要的意义。

1.合同管理的依据

1.1法律依据

是指与公路工程建设及合同管理有关的法律法规、行政法规及部门规章，主要包括:①合同法；②招标投标法；③公路法；④安全生产法；⑤民法通则；⑥担保法；⑦建设工程质量管理条例；⑧建设工程安全生产管理条例；⑨公路建设市场管理办法；⑩公路工程质量管理办法；⑾公路工程施工监理规范等。

1.2合同依据

公路工程合同管理的依据是施工合同文件 ，主要有：①合同协议书登记附件；②中标通知书；③投标书和投标书附录；④合同通用条件；⑤合同专用条件；⑥技术规范；⑦图纸；⑧工程量清单等。

2.加强公路建设工程合同管理的重要意义

（1）加强对公路建设工程的合同管理是我国市场经济发展的要求。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，应该要根据市场的要求和规律，对企业内部的相关管理制度进行不断的完善和健全，在企业的管理制度当中合同管理制度是比较重要的内容。随着建筑市场的不断完善和健全，那么在对承包商和业主之间的经济活动关系进行调节的时候施工的合同就是比较重要的法律依据。

（2）加强公路建设工程的合同管理是对建设各方不正当行为进行规范的需要。政府的相关行政管理部门应该要加强对公路建设工程的合同管理，对于市场主体的交易行为要进行规范，使建筑市场能够稳定和健康的发展。

（3）加强公路建设工程的合同管理是我国建筑市场为了能够更好的接受国际性竞争的需要。公路建设工程的承包商和发包商都应该要尽快的树立起国际化的意识，遵守国际惯例以及市场规则，加强对公路建设工程的合同管理，建立起比较有效的合同管理制度。

（4）加强公路建设工程合同管理有助于规范工程施工管理，促进工程质量的提高。在公路建设的施工管理工作当中，合同管理是管理的核心工作，通过加强合同管理能够让公路建设施工企业的风险得到有效的降低；这样能够有效的对施工成本以及施工的工期进行控制；通过对合同进行管理和分析，合同双方在实际的履行过程当中降低发生纠纷的可能性；加强对合同进行管理，能够让公路施工建设的效率以及质量都得到有效的提高。在签订合同的时候应该要仔细的说明和制定各项施工技术标准，然后在实际的施工过程当中，对合同进行有效的管理和监督，那么施工的质量就能够更加接近相关的标准。

3.结束语

在公路建设工程当中，合同能够很好的明确发包方和承包方双方的权利和义务，当双方发生矛盾时，利用合同能够有效的及时解决，维护双方的合法权益。加强公路建设工程的合同管理，能够保证公路建设工程更加的规范化，保证公路建设工程的质量，提高投资的经济效益。[科]

【参考文献】

［1］黄敬喜.加强公路建设工程合同管理不容忽视[J].交通财会,2010,10:32-34.

［2］段文莉.浅谈公路工程施工合同管理[J].黑龙江交通科技,2013,03:163+165.

［3］梁小艳.谈建设工程合同管理的重要意义[J].山西建筑,2013,14:241-242.

［4］杨志勇.试论公路工程施工合同管理[J].内蒙古煤炭经济,2012,01:75-76.

篇14

关键词:公路工程 施工管理 加强监管

随着高速公路建设规模的不断扩大,路网结构的不断完善,公路建设作为重要的基础设施在整个国民经济中占有极其重要的地位,并发挥着日益重要的作用。

一、认真做好事前准备工作

1、加强对勘测设计工作的管理,把好审图关。勘测设计阶段是公路施工的龙头,设计是加强公路工程施工管理的依据和标准,委托设计时,施工单位要组织各专业主要设计人和设计代表及时向监理和施工单位进行详细的技术交底。设计单位必须严格执行有关法律、法规和公路工程建设强制性标准,针对可能存在的薄弱环节和死角,采取切实有效的措施,全面、深入地对公路施工进行现场调查,在设计阶段必须保证设计的充分性,同时注意设计数据的覆盖范围,有些可以同步进行的布线工作,最好能在设计图中体现出来,通过优化设计,促进精心设计,使技术与经济紧密结合,从而提高设计概算科学性、准确性和公正性。

2、加强工程招投标监管。要严格按照《公路工程招标投标管理办法》实行公开招标投标,保证公平、公正、公开、严格进行资质预审工作。既要考虑投标方的资质资信,又要充分考虑标价的可行性、科学性、合理性。对投标单位的报价计算时,要反复进行审核,保证报价的基础工程总造价的正确无误。在评标定标中,要把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据,保证标价的科学合理。

二、加强公路施工管理,提高质量及经济效益

建立健全质量保证体系,完善内部质量管理,大力推广典型设计,改进施工工艺,强化施工监理,才能建成优质、安全、高效、创新、廉洁的公路工程。

1、加强公路施工人员“质量第一”的意识。公路施工管理人员自身的安全素质低,这是最让人为之担忧的问题,同时也是导致公路工程质量和进度偏低的主要因素。某个施工企业,如果拥有一支高素质管理操作人才队伍,施工质量就有了坚实的后盾基础,并可保证施工质量的可靠。反之,一些特种工及施工管理人员由于素质差,存在诸如管理能力缺乏、思想麻木,就会导致公路工程施工中的质量控制得不到合理的保障。这就要求施工企业加强监管,在提高施工人员“百年大计,质量第一”的质量意识的同时,可以尽量加快进度。

2、提高材料质量管理。要优选采购人员,提高他们的职业理念和职业素质,使那些有一定的工作经验,并且又爱岗敬业,责任心强的人担任该项工作。采购原材料要多动脑筋,广开门路,多想办法,千方百计,收集的信息必须真实可靠、准确有用,从源头进货,择优选购,面向市场的原则。进场材料要严格把关,所采购的原材料必须有合格证件,技术资料,说明书并对材料供货商进行产品质量评审、考核。

三、把工程质量从事后检查转向事前预防控制,严把质量关

质检科负责对施工所需要的原材料、辅助材料检验和实施并记录(如填料、砂、石、水泥、钢筋、预制构件等)。首先要求施工企业在程序、方法、资源、人员、过程、记录等各个环节上提高监管,明确公路工程使用的建筑材料、构配件和设备的规格、性能和质量。审核主要材料、成品、半成品及设备的性能质量,采用传统目测与科学仪器检测相结合的办法,例如:首先从外观分析接头处钢筋轴线弯折是否超过3°,然后随机截取6个试件进行拉伸检测。假如出现一个试件强度与规定不符合,应再取6个试件进行复验,如仍有一个试件试验结果不符合要求,则该批接头拉伸试验不合格。混凝土路面在我国公路建设中使用非常广泛,无论是工程量、材料用量,还是工程造价所占建筑工程的比例均较大,在混凝土的质量监理中,必须要求水泥、砂、石、水等的性能、用量、配合比均满足质量要求。

加强质量管理,严格执行“三检” 制,即:自检、互检和专职质量管理人员的专检。在公路工程施工前期,应及时召开由项目经理、项目技术负责人、企业质量管理负责人、设计单位结构设计人员及有关各工程队组长组成的质量会议,提高质量意识,加强项目管理,要求施工中对每道工序执行施工质量“三检制”,坚持施工班组自检、作业队质检员复检、项目部质检,必要时业主和设计参与验收,验收合格后方可进行下道工序的施工。

四、制定切实可行的规章制度

项目管理制度就是针对项目范畴和项目特点所规范的管理制度,是一项最基本的管理职能,制定一套行之有效的管理制度是做好公路工程施工工作的基础和前提。首先,必须是切实可行的。一个施工项目没有了一整套切合实际的、行之有效的管理制度,就等于是一张白纸,是一句空话;其次,项目管理组织规划应符合企业施工项目的组织方案,制度的制定要结合实际,制定适合自己的管理制度。抓好法规制度的贯彻落实,加强制度执行情况的监督,坚持制度落实的公开透明,加强信息公开;最后,领导要充分信任员工,积极支持员工放开手脚工作,做员工们的“赞助人”。从制度上必须坚持以人为本的管理思想,让企业阳光温暖每一位员工,鼓舞员工奋发有为,激励企业开拓前进,要增强全体员工学习和遵守制度的主动性和自觉性,全身心投入到公路建设中去。

结语

公路工程施工管理是一项综合的过程,牵涉到方方面面。工程管理人员不仅要了解相关的专业知识,还要懂施工、懂经济、懂设计,并且能够在实际工作中熟练运用,正确处理工程质量与项目成本间的关系,只有这样,才能合理控制工程成本,保证公路工程的顺利完工。

参考文献: