公路养护与管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路养护与管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：公路；养护管理；对策

1加强公路养护与管理的重要性

加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

2现有公路养护与管理的弊端

从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。

（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。

（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。

3我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。

（4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

（5）加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同

时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。此外，应按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的公路养护管理条例，使公路公益性属性得到充分保障。

随着经济的不断发展，人民生活水平日益提高，汽车的发展和普及，公路交通作为现代陆地运输的一种重要方式的地位也更加重要，公路在运输能力、速度和安全等方面的突出特点将为实现地区间均衡发展，提高现代物流效率发挥不可替代的作用。因此，加强公路的养护和管理水平是实现公路优良性能的重要环节，是值得每一个公路人研究和探索的内容，应把公路养护与管理工作做得更好。

参考文献

［1］王正君.论公路养护管理的紧迫性和重要性［J］.森林工程.2005，21(2):31-32.

篇2

高速公路是社会经济发展的标志，在现代的物流以及市场运作当中都有很重要的位置。我国高速公路发展很迅速，这带动了社会的发展，但是，高速公路的养护也成为了公路建设的重点，公路的养护能够保证公路能够安全的提供物资的运输。本文分析了我国高速公路的现状，提出了公路养护与管理当中所存在的问题，提出一些策略来进行有效的公路养护，提高公路的利用效率，保障高速公路长久使用。

1. 我国高速公路养护与管理现状

加强公路的养护管理能够保持顺畅的交通运输，近些年来我国公路的总量有大幅度的提高，对社会发展起了很重要的作用。如果做好了公路养护的工作，就可以延长公路的使用寿命，降低资源能源的消耗。加强公路的养护可以建设节约型的交通行业。交通行业是一个很大的行业，交通事业面临了一个矛盾，就是受到了资源以及能源的制约，尤其是土地的约束。只有切实重视并且加强公路的养护管理，延长公路的使用寿命，提高公路的使用效率，才能够减少建设公路对土地以及其它资源的消耗。

我国高速公路的养护还是用传统的建设、养护与管理一体的机制，这种机制虽然有利于任务的协调，但是管理的权利太过集中，很容易导致政企不分和效率低下的情况发生，监督的力度也会很小，这就为公路的养护带来了很多问题，并且这些问题越来越严重。所以我国的公路养护与管理的工作令人担忧，与国外比较成熟的系统养护的模式有很大的差距。一，公路养护管理的体制和机制落后。我国公路的养护与管理所采用的是事业型的管理，资金的支付主要是拨款，这不利于社会市场以及社会融资，影响了养护与管理的创新，制约了公路养护的质量和规模。由于人们缺乏对公路养护管理效益的正确认识，认为公路的养护只能够带来社会效益，不能创造经济效益，所以，对公路的养护的资金投入不足，也不够重视。而且公路养护的队伍很庞大，会消耗大量的资金，所以公路的养护工作很难进行。二，公路养护人员的素质不高，公路养护的设备陈旧。公路养护的员工不被重视，属于边缘人群，对养护员工的文化要求不高，所以，公路养护员工在接受新技术的时候有很大困难，制约了公路的养护工作。而且公路养护的机械设备情况很差，机械化水平处于低水平，影响了公路养护的质量。

2.高速公路养护与管理的对策

在新的形势下，公路的养护职能以及任务都发生了很大的变化，公路养护部门要能够适应新环境，以可持续发展作为理念，不仅要把工作重点放在公路的建设施工上，还要重视延长公路的使用寿命。公路的养护要做到完整规划，责任明确，科学养护，增加科技含量。针对我国公路养护与管理工作中存在的问题，为了能够使得公路养护的部门适应新形势的发展，采取有效的措施来提高公路养护的质量。

2.1 规范管理体制

公路养护的管理体制主要包括养护管理的机构设置、管理层的结构配置、人员的配置以及一系列的管理机制以及规范。传统的公路养护的管理机制已经不能符合经济发展的需要，不能达到公路养护管理发展的要求，制约了我国公路事业的发展，所以，要根据实际情况，遵循公路建设是发展生产力，公路养护也是发展生产力的原则，建立合理的养护机制，把专业养护与群众养护结合起来，实现公路的可持续发展。

2.2 提高公路养护员工的素质

随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术， 保证了公路的正常使用， 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

2.3 提高公路养护的科技水平，加强监督力度

公路养护也需要专门的技术依托，不是简单的修修补补，这一点我们要多借鉴国外先进的公路养护技术，并及时引进国外先进的技术设备充实到高速公路养护器材中。养护技术的改革主要是要摆脱以往较为落后的人力养护，走机械化、自动化养护的道路，比如使用先进的计算机监测系统协助检查并全天候监控公路状况，建立高速公路状况的动态数据库，如路面管理信息系统和桥梁管理信息系统等。提高高速公路养护还要做到预防性养护，这对路况检测提出了更大挑战，可能需要庞大的路基、路面、积水性、桥梁承载能力等数据整合系统，这种预防措施更需要养护人员不断提高养护知识水平，以适应预警养护工作。

要加强监管力度。要加强政府、社会对高速公路行业的监管、监督，通过政府强制、社会舆论，促进公路养护部门在履行养护责任、收取养护费用以及具体养护施工过程中的科学性，避免虚假、怠工现象。要提高公路养护部门管理者的素质水平，实践证明，决策对于一个部门、一项工作有着机关重要的作用，养护工作也需要管理层恰当决策，对工作中可能存在的漏洞和错误进行预期，并组织员工进行计划制定和责任落实。

公路运输能够提高现代物流效率，所以，加强公路的养护与管理是值得每个人研究的内容，我们要尽力把公路的养护与管理工作做得更好。

参考文献

[1] 陈友顺. 新时期公路养护管理体制改革方向的探讨[J]. 科技情报开发与经济， 2004（5）.

[2] 赵宝平. 我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨[J]. 交通标准化， 2005（1）.

[3] 张云武，李晓峰，关学亮. 定额管理在公路养护管理中的作用[J]. 黑龙江交通科技， 2002（5）.

[4] 王林涛，刘凯，王芳. 公路建设各阶段环保措施及项目环境影响评价研究[J]. 交通标准化， 2009（7）.

[5] 王林涛，刘凯，王芳. 公路建设各阶段环保措施及项目环境影响评价研究[J]交通标准化， 2009（7）.

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关键词：公路路面；病害；养护与管理

前言

随着我国经济社会的进步，公路建设得到较快的发展，建成的公路在运营使用中，会受到多种因素的影响，因而常常出现凹坑及裂缝等病害，在一定程度上影响了人们的安全出行。因此，必须重视公路路面的维护工作，分析路面养护与管理工作中存在的问题，再采取针对性的维护措施，以确保公路的质量及安全性。

1.公路路面养护管理的概念

公路路面养护管理指的是为确保公路长期处于完好的状态，避免由于路面出现质量问题而使事故发生，向公路使用者提供良好的服务而进行的一系列日常养护及专项养护工作。而公路路面养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理，其目的在于充分实现公路的使用功能，并不断提高公路服务水平。根据相关部门的规定，公路路面养护统一划分为日常养护，定期养护，特别养护和改善工程四大类。

2.我国路面养护与管理现状

2.1 不完善的养护管理体制

目前我国大部分的公路的养护与管理应用的是事业型的管理体制，并不能对公路社会化大生产的商品属性要求进行准确的反映，不利于市场调节作用的发挥，路面养护经费也是依靠上级部门进行拨付，并不能满足公路管理企业经营性的需求，因而并不能发挥社会融资的效果。此外，目前我国大部分公路路面的预防性养护普遍出现滞后的问题，并没有对预防性养护足够重视，阻碍了养护工作的发展，严重制约了提高养护工作质量及养护工作规模的扩大。

2.2 养护机械设备相对落后

由于目前我国的公路路面养护经费较少，因此我国大部分用于公路养护工作的机械设备普遍存在技术含量不高、自动化程度较低等问题，严格缺少先进的、大型的养护机械设备，使得公路养护机械配备及使用情况与西方发达国家相比存在较大的差距，不利于公路养护的质量及效率的提高。

2.3 养护管理人员整体素质不高

目前我国的公路的建设处于发展的阶段，大量高素质的公路专业技术及管理人员都投入到公路建设中，因而严重缺乏从事公路养护工作的高素质的专业技术与管理人员，现有的大部分养路员工难以快速接受和应用公路路面养护的新工艺、新技术与新方法，因而不利于公路的养护管理发展水平的提高。

3.公路路面养护措施

3.1 沥青路面养护措施

沥青路面作为目前一种常见的公路路面类型，此类型的路面经常会出现结构损坏或者功能损坏等问题。在对沥青路面进行养护时，可针对性地采取以下措施：

（1）喷洒复原剂。复原剂为近几年出现的一种新型路面养护材料，在使用复原剂进行维修养护之前，必须先将其稀释；在复原剂进行稀释以后，直接喷洒至在沥青路面便可。复原剂能够有效地在路面的细小裂缝中渗入，使裂缝封闭，从而可以起到恢复及改善路面的效果；

（2）乳化沥青养护技术。如果裂缝的宽度小于6 毫米，可先清理干净裂缝里的杂物；同时应用乳化沥青把裂缝灌满，在灌满之后，在裂缝表面撒上细沙或细石屑，隔一段时间后清扫路面，然后将交通开放即可。除此以外，也可半乳化沥青用作材料，养护路面时应用封层施工的办法。封层养护方法主要应用于裂缝宽度在10mm 以内路面的养护工作；在进行养护时，为了使得路面清扫、沥青喷洒、撒石屑以及现场维护等工作得到有效的协调，应四个人在同一时间进行作业。

（3）稀浆封层技术。这一种可以对车辙路面、坑槽路面、氧化路面、

疲劳龟裂路面等进行有效的养护处理。由乳化沥青和混合集料共同组成稀浆，在进行养护的时候，应应用摊铺机将施工材料在沥青路面铺设，如果稀浆固化，同时强度达到标准后，即可放行交通。

3.2 混凝土公路路面养护措施

混凝土公路路面具有强度高和养护成本低等优点，所以在公路工程中被广泛应用。然而在实践中发现，混凝土路面较易出现断角或者裂缝等问题，同时养护工作具有较大的难度。想要对病害进行根治，唯一的办法是把出现问题的板块更换掉，但是这样会对路面的正常通行产生严重影响。对此，应采取适当的预防性措施对路面进行养护。目前我国关于混凝土公路路面的养护措施主要有以下两种：其中一种为早期裂缝的养护措施。将早期裂缝处理妥善能够有效地避免裂缝的扩大，使养护难度降低，同时使路面性能得到有效的改善。在对裂缝进行处理时，经常使用的方法为灌胶封闭，灌注裂缝的材料主要有聚氨酯类、烯类以及聚氨酯等物质；应用灌胶封闭的方法对路面进行养护之后，不但能够有效预防雨水渗入路面进而破坏基层，同时还可以有效地规避路面出现大面积破坏的问题。与此同时，灌胶封闭技术还能够使路面性能有效地改善，提高路面的稳定性。第二种养护措施为错台板及脱空养护措施。如果路面的面板出现错台或者是脱空等问题，常常不能被发现，然而如果出现此类病害，会造成较大的危害。对于以上病害，可以采取以下的养护办法。如果板底存在缝隙，则可以进行压浆的填充，以避免板块产生进一步的脱空；假如错台量较大，则应采取措施使错台消除或者减少，例如可被强低侧植筋等；如果错台量较小，则可利用磨平机打磨其高出部分，使公路的路面变得平整。此外，如果路面的裂缝宽度较小或者情况较为轻微的时候，则养护时可应用热沥青，也可对路面擦油罩面进行养护，使其原有的性能大为改善。

3.3 冬季公路路面养护措施

我国的辽土较为广阔，有些地区，在冬季具有较低的气温，路面经常会出现冰雪；为确保行车的安全性，应采取有效的防护措施使路面上的冰雪消除。传统的方法是在路面上撒盐；但是近几年有研究表明，应用撒盐的方法消除路面冰雪，尽管在一定程度上能够起到效果，但是从长远发展角度看，在路面上撒盐会严重破坏公路的路面。无论是混凝土形式的路面还是沥青类路面，如果在路面上撒盐以后，都会使公路的正常使用年限将大幅度缩短；同时在运营与使用期间必须花费较大的养护成本。因此，可以利用机械除雪的办法，在路面积雪在3 厘米以下时，利用除雪车先将行车道的积雪推至路边，再用路面清扫吹风车将雪吹出路外。已结冰路段人

工撒布粒径为3 毫米-10 毫米的碎石防滑料，确保行车安全。同时为了防止道路在冬季因低温而出现开裂，对于路面轻微开裂的最常见的措施是，将专用的容器修补进开封的路面，留有一定缝隙，并用干燥的沙子铺设，用轻型碾压机碾压即可。对于开裂较为严重的路面，要先对开裂内部进行清洁，再根据专业技术进行补平修整，并采取比例合适的封胶，并减少车辆对修整路面的碾压。

4.总结语

对公路的路面进行定期维护，不但可以使事故减少，还能够增加路面的使用年限。在公路的养护管理工作中，必须对路面的各个方面因素综合考虑，根据公路路面的病害情况，采取科学合理的养护管理措施，同时应重视对路面维护新的技术和处理方法的创新，最大限度地降低对路面损害程度，确保沥青路面的正常运行，结过往车辆提供高质量和舒适的路面体验，增加车辆行驶的安全系数。

参考文献：

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关键词：公路，养护管理 ， 对策

Abstract: through the strengthen maintenance management, improve HaoLuLv, give full play to the road of the biggest benefit stock assets, and promote the sustainable development of the social transportation.

Keywords: highway, maintenance management, countermeasures

中图分类号：U418文献标识码：A 文章编号：

1 加强公路养护与管理的重要性

公路是国民经济建设的重要基础设施，公路养护管理的发展越来越重要。分析了加强公路养护与管理的重要性，探讨了我国目前公路养护与管理上存在的弊端，从而提出相应的对策。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

2 现有公路养护与管理的弊端

从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。

（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。

（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。

3 我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的 本文来自论文资源库 ，转载请保留此标记。 保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置) 和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。

（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术, 保证了公路的正常使用, 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。

（4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化, 不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

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【关键字】公路养护；管理；措施

公路是国民经济建设的重要基础设施，公路是经济和社会发展的重要基础设施，随着社会的进步，经济的不断发展，公路的养护管理也变得越来越重要。不论从生产规模、从业人数、劳动量等哪一方面来看，公路养护事业均在公路建设中占有重要地位，加强公路养护具有重要意义。本文就我国目前公路养护与管理体系的特点，分析了公路养护管理工作中存在的不足，并提出相应的解决对策。相信通过科学、常年养护和规范化管理，一定能够达到通畅、整洁、绿化、美化、亮化、安全的公路交通环境,达到“路面平整、横坡适度、标志齐全、排水畅通、构造物完好等”的公路养护标准,确保公路经常保持良好技术状态。

1 我国公路护养管理体系的特点

在我国随着公路建设的大规模发展，公路养护的任务也越来越艰巨，公路养护在整个公路建设和管理中所占的比重将越来越大，并最终占据主导地位。自1995年直至今天，伴随着我国高速公路的投资主体的多元化，各种不同的高速公路管理体制积管理体制和模式都涌现出来，并且慢慢的从单纯的收费管理转变为运营管理为主的模式。

与建设体制、管理体制改革相比较，我国高速公路养护体制改革明显滞后。多年来，国内一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，(某些省份也实行市级公路处、县级公路站、养护公司)即集路政、养护、施工管理为一体的三级公路养护体制；投资主体的多元化，导致产权主体多样化，进一步导致高速公路经营组织形式和经营目标多元化，从而使各省的高速公路管理体制形形；事业型的管理模式由交通主管部门承担行业管理和高速公路国有资产监管双重职能，较好的避免高速公路资金的流失；近年来国内的养护管理改革主要为养护体制的改革，重点在精简机构、事企分开、管养分离，改革人事、用工制度、分配制度，改革养护生产方式，培育养护市场化机制；一般的企业型管理模式采用高速公路集团公司形式，企业型的管理模式具有公司化经营色彩，管理成本低并且管理效能比较高。

我国公路护养管理体制从起步阶段、探索阶段、再到多元化阶段经历一个长久的过程，已经形成了具有我国特色的管理体制。

2 公路护养体系的弊端与常见问题

目前，我国公路宏观管理体制正处于新旧交替过渡阶段，由于原有基础条件和管理思路不同，各省市各区段公路的养护管理也不尽相同，大致存在以下一些问题。

2.1 养护机械化水平较低

由于我国公路养护机械的配备定位问题尚未最终确定，在小修保养范围内的许多维护项目中，有些管理单位缺乏必要的专用养护设备，操作上仍以人工为主。这样对养护工程效率造成很大影响，不安全系数太高。么有完全的社会力量和少量现代的养护机械难以保证养护作业的顺利进行。难以保证养护作业的顺利进行。难以保证养护作业的顺利进行。

2.2 运作目标不相匹配，总体规划难以实现。

这种运行模式不同程度地存在职责区分不明，管理相对混乱，专业化程度低，养护资金使用混乱等弊病。

2.3 缺乏科学养护管理计划。

有些管理机构虽然定期或不定期地开展道路检测与评价工作，但由于数据量不足或数据可靠性差，或者道路使用性能评价预估系统不健全，尚不足以制定科学的、寿命周期内的养护费用效益比最小的养护计划。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

2.4 养路员工文化素质偏低

养路工人是一个不可忽视的群体，现阶段养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。公路要求有高效率、高质量的养护维修工作，而高效率、高质量的养护维修工作必须由高技术、高效率的队伍和设备来保证。国外公路养护维修作业常常是由一些专业性很强的维修公司，如专业性的清扫公司、表面处治公司等来承包，而我们国家目前还缺少太多的掌握高科技的养路员工。

2.5 预防性养护工作开展得不够，“重建设、轻养护”的现象仍然存在

由于我国公路仍处于建设的高峰期，大量资金投向公路建设，所以人们对公路养护的关注还没有被调动起来，估计这种现象随着公路建设的逐步完成和养护工作量的加大会得到改善的。系统的预防性养护工作可以延长公路寿命，减少周期费用， 我们国家在这方面还是比较落后。

由于受计划经济体制的长期影响，我国公路养护体制目前仍然带有很大的计划经济的特点，与目前我国实行的社会主义市场经济在很多方面都表现出明显的不适应，造成养护资金短缺、公路养护质量差等一系列问题。

3 提高公路养护管理的对策

公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

3.1 坚强和完善养护管理法规体系

养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。由于公路的养护管理对国民经济发展、公众安全具有重大影响，政府必须加大立法与执法力度，对养护管理行为进行约束与规范，充分体现养护管理的强制性要求。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

3.2 提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质

先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。首先，审计人员加强政治经济理论、财政政策和法规的学习，充分领会国家在社会主义市场经济条件F的相关政策、方针及财经法规，合理地尽到严格监督的职责；其次要加强业务技能的培训和学习，不断提高业务水平；学习推广新的审计内容和方法，以便能真正履行好对本级预算执行的审计职责。

3.3 提倡养护管理机械化对策

现代社会是科技竞争的社会，科学技术是第一生产力。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

3.4 加强政府对公路行业的监管力度

明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。一是坚持连续追踪，发挥审计公告威慑作用。二是与检察、公安机关和纪检、监察等部门建立审计移交案件跟踪督促落实工作机制。三是加大县级预算审计整改督察力度。

4 结语：

公路养护在保障路网畅通方面发挥着重要作用。通过对公路大、中修养护机制的研究，提出适合我国国情的新的公路大、中修养护机制。新体制将充分借鉴现代化的管理手段和最新养护技术，充分利用市场调节手段，改变现有公路大、中修工程的管理方式，从而有效地使用养护资金、提高公路养护质量。

参考文献：

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    关键词:道路养护 养护管理 管理措施 

    在我国的国民建设过程中,公路是最为重要的基础设施,而在公路建设过程中,对其进行养护和管理是建设的发展和延伸,并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善,对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高,在保证公路完整性的同时,还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理,浅谈笔者的一些看法和建议。 

    一、公路养护和管理的特点 

    首先是公路养护管理的强制性,这是根据我国公路法所规定的,相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理,保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态;第二是公路养护公路的全面性和广泛性,需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基,还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施;第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时,需要对出现的病害进行及时和快速的修复,从而保证公路一直保持良好的工作状态,并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作,同时需要采取一定的安全措施;第四是养护管理工作的复杂性和专业性,在具体的养护管理过程中,除了需要实现专业化和机械化之外,还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用,并需要充分利用的现代化的综合检测设备,同时所涉及的学科较为广泛,其技术也较为复杂;最后是随着全新社会发展模式的提出,要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求,在保证公路养护和管理效果实现的同时,还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。 

    二、目前我国公路养护和管理上存在的问题 

    目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言,如果从总体上来说,与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的,很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制,效率低下,并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化,导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深,在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变,同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况,有些绿化带也会被人为破坏;有些原本基础很好的公路,由于自然原因和人为原因造成破坏后,没有得到良好的修护,导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部,但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容: 

    (一)养护管理体制陈旧 

    由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制,在经费上需要依靠上级拨付才能进行,这样不但不利于社会市场的形成,同时也不利于融资,对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。 

    (二)养护运行机制的不完善 

    有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识,认为公路养护缺乏经济效益,只能带来一定的社会效益,而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够,这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。 

    (三)先进的养护机械设备缺乏 

    由于运行机制以及管理制度上所存在的问题,在很多地方都出现了养护资金紧张的现象,从而导致先进的养护机械设备较为缺乏,影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。 

    三、公路养护与管理的改善措施

    (一)实现公路的全面养护和管理 

    首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化,将其建设强化的工作定位为文明公路的创建,同时要确保公路养护工作的不断加强,并在资金投入以及计划安排上给予保证;第二是要在保证日常养护的同时,实现对周期性以及预防性养护的加强,从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时,还有适应目前重轴载车辆的增加,并且需要加强对养护工作中的人力投入;第三,要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制,进一步注重公路绿色通道实效,建立绿色通道工程管护长效机制,切实保护好已有的建设成果;第四,要增加公路水毁修复工程的投人,在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设,加快推进公路养护机械化、专业化的进程。 

    (二)管理制度的完善 

    完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则,一套好的规章制度,能使各部门工作正常衔接,可收到事半功倍的效果,一个单位就像一部运转的机器,每个人就是机器中的每个部件,要让整部机器运行正常,就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作,每个步骤,每个岗位;其次需要一切从实际出发,制定详细的日常性原始记录,如公路巡视日记,养护工作日记,异常天气记录,路产损坏记录,维修工程日记及技术调查记录。 

    (三)坚持机械化养护 

    公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补,尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况,是公路养护管理部门的一项重要职责,因此必须培养一支反应快速,技术熟练,设备配套的机械化养护队伍,才能保证养护的及时性快捷性,在养护中实行内部企业化管理,最好位于所养路段的中心,呈放射状最好,负责路基路面,桥涵,防护及维护与抢修,负责路面标线,标志,防撞护栏,隔离栅,收费,通讯,监控系统维修与养护。 

    参考文献: 

    [1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技,2005(3). 

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1.公路管理与养护的相关制度不健全

当前我国的公路管理与养护工作虽然已经得到了很大的改进，但是在制度方面还是相当欠缺的，没有强制的法律法规来约束相关部门进行有效的公路管理与养护工作，这就使这些相关的部门缺乏对公路管理与养护的意识，没有深刻的认识到对公路进行管理和养护的重要性，即使在进行公路管理与养护工作时，也没有高度的积极性，只是敷衍了事，这就造成了对公路的管理与养护工作只是徒有其表，有名无实。这实质上并没有改变我国公路的现状，许多公路中存在的问题也没有得到改善。

2.原有公路建设水平低，管理与养护难度大

我国的公路建设水平真正得到提高是在改革开放之后，在这之前建设的公路普遍水平较低、技术等级不高，加之长年担任着运输的重任，并且受到自然界的外力作用，同时管理与养护的工作又不到位，这就使这些公路的质量严重下降，影响正常的交通运输，交通安全事故也时有发生。另外，由于这些公路年久失修，进行管理与养护的难度相当之大，这也为公路管理与养护部门的工作增加了难度。

3.公路管理与养护资金不足

由于国家对公路的管理与养护这一工作的重视程度不高，并且对管理与养护资金的投入严重不足，而公路管理与养护工作本身就是高投入、高成本的工作，如果得不到资金上的支持，管理与养护工作是难以进行的，这就造成了相关部门在进行管理与养护工作时资金运转困难的局面，相关部门在进行对公路的管理与养护工作中，也只能是心有余而力不足。

4.公路管理与养护技术不全面

近年来，我国的公路施工技术虽然有了很大的提高，但是在对公路的管理与养护方面还存在一定的缺陷和不足。由于我国的公路管理与养护技术发展起步较晚，又得不到国家的重视等多方面的原因综合作用下，使我国的公路管理与养护技术同发达国家相比还比较落后，这严重制约了公路的质量和交通事业的发展，对国民经济的发展也产生很大的影响。

二、提高公路管理与养护水平的建议

1.完善公路管理与养护的相关制度

强制性的法律法规，是保证工作有效实施的重要前提。这就需要国家建立健全的公路管理与养护制度，例如投资管理制度、养护制度、人员管理制度等，并且认真监督各项制度的落实，对相关的管理与养护部门进行强有力的约束，提高他们对公路管理与养护工作重要性的认识。并且建立有效的激励机制，提高他们管理和养护公路的积极性，真正做好公路管理与养护工作，保证公路的质量，为交通运输事业的发展和社会经济的正常运转创造条件。

2.完善公路管理与养护机制

国家要对公路管理与养护机制进行进一步的完善。首先，要理顺各个相关部门之间的关系，明确每个部门所承担的责任，使他们做好本职工作，并且能够互相牵制、互相监督。另外，还要对他们的工作进行监督和管理，确保在对公路管理与养护过程中不存在投机取巧、敷衍了事的情况，使公路管理与养护工作能够得到实质性的开展。

3.加大公路管理与养护资金的投入

公路管理与养护资金是保证管理与养护工作能够有序进行的保障。对公路的管理与养护本身就需要相当高的资金投入，只有具备了足够的资金才能保证各项工作的正常开展。在公路的管理与养护工作中投入更多的资金，虽然会在一定程度上加大国家的经济压力，但是从长远发展来看，做好公路的管理与养护工作的潜在价值是相当大的，能够为社会和国家创造出更多的经济效益。这就要求国家重视对公路管理与养护工作的重要性，为管理与养护工作投入更多的资金，保证公路管理养护工作的正常开展，最终促进国民经济更好更快的发展。

4.提高公路管理与养护技术水平

提高公路管理与养护的技术水平，是保障公路质量的重要手段。当前我国在公路管理与养护方面的技术水平还存在严重的缺陷和不足，这就需要国家经常开展对公路管理与养护人员的技能培训工作，学习国外先进的公路管理与养护技术，将我国的公路管理与养护技术提高一个新的等级。另外，高水平的管理与养护技术，不仅能够节省管理与养护工作的时间，还能提升公路的质量，这会很大程度上减少公路管理与养护的时间，降低成本，进而为交通部门和社会创造出更多的经济效益。

5.支高素质的公路管理与养护队伍

在进行公路管理与养护工作中，施工人员的素质是影响管理与养护工作的重要因素之一。然而，我国公路管理与养护人员的素质普遍较低，这在一定程度上影响了公路管理与养护的水平。因此，必须要组建一支高素质的公路管理与养护队伍，才能有效的提高公路管理与养护的水平，进而提高公路的质量。公路管理与养护是一项需要长期、连续不断进行的工作，并且要随时解决公路中的突发事件，这就要求管理与养护队伍具有高度的稳定性、紧张性、责任心和事业心，只有这样高素质的管理与养护队伍才能做好对公路的管理与养护工作，促进国家各项事业的发展。

三、总结

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第一条为加强我县农村公路养护与管理，保证公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《市人民政府办公室印发关于加强我市农村公路养护和管理的议案办理实施方案的通知》（府办发[49号）等相关法律法规和规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县行政区域内农村公路的养护与管理。?

第三条本办法所称农村公路，是指国家和省交通运输主管部门统计口径内的县道、乡道、村道、专用道，包括桥梁、涵洞及其附属设施。

第四条农村公路养护与管理应遵循“以人为本、安全第一、养护优先、依法治路、科技支撑、体制创新”的原则，做到“有路必管、管必到位，有路必养、养必规范”，促进农村公路畅、安、舒、美。

第五条县政府对农村公路养护与管理实行绩效考核，开展专项督查，定期通报。在对各乡镇的年度绩效考核分值中占2分，绩效考核结果与养护补助资金挂钩，具体的考核办法由县交通运输局另行发文明确。

第二章养护与管理体制

第六条农村公路养护与管理实行“以县为主、分级负责、分级管理”的管理体制。

县政府是全县农村公路养护与管理的责任主体，将农村公路养护与管理纳入国民经济和社会发展规划，逐步加大对农村公路养护与管理的资金投入，组织有关部门做好农村公路养护和管理工作。

乡镇政府是本行政区域内农村公路养护与管理的责任主体，具体负责本行政区域内乡道的养护与管理，负责指导村民委员会组织实施村道的养护与管理。各乡镇成立交通管理站，挂靠“村镇建设环卫中心”，并落实2-3名专兼职人员具体承担辖区内农村公路的管养工作。

第七条县交通运输局主管全县农村公路养护与管理。主要职责是：

（一）建立农村公路信息化管理平台；

（二）负责编制、审核和监督实施农村公路养护计划、资金预算；

（三）监督检查农村公路养护质量，负责养护工程竣工验收；

（四）负责全县农村公路路政管理；

（五）制定和组织实施农村公路抢险保通应急预案，建立机械化养护中心；

（六）检查考评全县农村公路养护与管理工作。

第八条发改、公安、财政、国土资源、林业、审计、安监、工商等有关部门按照职责分工，依法开展农村公路养护与管理的相关工作。

第九条县公路养护段负责全县农村公路养护与管理的组织实施工作。主要职责是：

（一）负责实施县道、专用道和县城环城路（即旭阳镇连村公路）的养护与管理；

（二）负责县道、乡道及桥梁的技术状况检测评定；

（三）负责县道、乡道养护计划的方案编制；

（四）负责农村公路养护技术培训及农村公路基础数据库的更新等工作。

第十条乡镇交通管理站负责组织实施本辖区内的乡道、村道的养护管理和路政管理工作。主要职责是：

（一）建立并及时更新本乡镇乡道和村道基础数据库，做好行业统计工作以及信息收集、分析和整理；

（二）组织编制并执行乡道、村道养护计划及资金预算，指导、监督村民委员会做好村道养护与管理；

（三）负责所辖乡、村道及桥梁的巡查养护和路产路权保护；

（四）检查考评本辖区内乡道和村道的养护与管理。

第十一条各村民委员会负责本行政村村道公路的日常管理与养护，负责组织筹集村道公路养护资金，负责所辖村道的路产路权保护。

第十二条县交通运输局、各乡镇政府应采取措施，保障公路的完好、安全和畅通。

县交通运输局主管全县农村公路路政管理。县路政大队是全县农村公路路政管理部门，依法履行全县农村公路路政管理职责，依法查处违法行为，负责指导监督乡镇做好本辖区内农村公路的路政管理。

乡镇政府及交通管理站应组织村民委员会及村道沿线的单位和个人做好辖区县道、乡道和村道的路产路权保护；对侵害路产路权的行为，应予以制止，并及时向县路政大队报告。

第三章养护资金筹措与管理

第十三条农村公路养护资金筹措与管理遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则，其来源为：

（一）国家和省补助的农村公路管理养护专项资金；

（二）县政府、乡镇政府按照国家有关规定，由财政预算安排的农村公路养护资金；

（三）企业或个人捐助的农村公路养护资金；

（四）村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。

第十四条农村公路日常养护和小修维护实行预算管理、定额补助，补助标准为：县道、县政府认定的专用道路以及县城环城路（旭阳镇连村公路）的小修维护费每年每公里10000元；乡道的日常养护和小修维护费每年每公里4500元；纳入列养的村道的日常养护和小修维护费每年每公里2000元。其中，补助资金总额的80%用于农村公路的日常维护；20%作为应急抢险保通资金，由县交通运输局统筹管理使用。

县交通运输局农村公路养护与管理所需经费以及公路管理机构行使农村公路行政管理职能所需经费足额纳入县财政预算。

县道和县政府认定的专用道路的大中修由县交通运输局根据公路的使用年限及运行极限按年度上报计划，县财政分年安排一定比例的大中修专项资金。乡道的大中修由乡镇政府根据公路的使用年限及运行极限上报计划，经县交通运输局审查汇总后报县政府审批，县财政安排资金组织实施。村道养护所需经费由村民委员会根据村民治的原则采取“一事一议”方式筹集，县政府和乡镇政府安排适当的补助资金。

第十五条县财政每年预算安排一定的农村公路安保工程专项资金，用于全县农村公路的安全设施建设。

第十六条县交通运输局建立健全农村公路养护资金使用管理制度，县财政局、县审计局定期对农村公路养护资金使用情况进行监督检查和审计，确保资金运行规范和安全。任何单位和个人不得挤占、挪用和截留。

第四章养护管理

第十七条农村公路养护作业要按照国家和省有关技术规范、标准实施，保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和标志标线等沿线设施完好，绿化协调美观，保证农村公路经常处于良好的技术状态。

第十八条县道、专用道路的经常性养护率达到100%，乡道、村道的经常性养护率分别不低于60%、50%，2013年乡道、村道经常性养护率每年比上年提高2个百分点。

逐步实现全面覆盖。未实行经常性养护的乡道和村道，要实行季节性养护。

农村公路养护管理责任单位要按照国家和省有关标准和规范，设置农村公路养护公示牌，公示养护责任单位名称、养护路段以及监督举报电话，接受社会监督，并加强对公路养护作业单位的监督和指导，督促其依法履行养护作业义务。

第十九条农村公路养护按其工程性质、技术难易程度和规模大小，分为小修保养、中修工程、大修工程、改建工程四类。

农村公路小修保养实行专业化养护与个人承包养护相结合的方式，逐步实现专业化养护。尽可能面向社会公开招标，择优选择具备资质的养护作业单位。农村公路养护管理责任单位对养护作业单位或人员实行合同管理、绩效考核、计量支付。

农村公路中修工程、大修工程、改建工程等养护工程应按照规范和标准进行设计，达到国家规定招投标标准的应依法进行招投标，选定作业单位，按照国家和省有关规定进行验收，并实行质量保修制度。

因严重然灾害等公路突发事件，致使县道、乡道受损中断交通时，应组织养护作业单位及时组织修复、恢复通行，并有关公路运行信息。县交通运输局应根据修复公路、恢复通行的需要，及时调集抢修力量，统筹安排有关作业计划，下达路网调度指令，配合有关部门组织绕行、分流。村道的修复由乡镇政府负责指导村民委员会组织实施。短时间内难以修复的，应修建临时便道或在路口标明绕行路线。

第二十条养护作业单位要按照国家和省有关规定，对农村公路进行巡查，记录养护作业、巡查、检测以及其他相关信息，并及时汇总上报巡查发现的病害和安全隐患。

第二十一条加强桥梁养护，定期对县道、乡道上的桥梁进行检测和评定。对评定为三、四类桥梁的，应当设置明显的警示标志，并及时采取有效的维护措施。对评定为五类桥梁的，应当关闭使用，严禁通行，并及时采取有效的整治措施。

村道上桥梁的定期检测评定及安全隐患整治，由乡镇交通管理站指导村民委员会组织实施。

第二十二条农村公路养护作业时，养护作业人员应穿着安全标志服，养护作业区应按照有关规定设置安全警示标志，养护作业车辆应设置明显作业标志。

第二十三条农村公路养护作业期间，应保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。县道、乡道因养护作业确需中断交通的，应在作业开始之日前5日向社会公告，明确绕行路线，并在绕行处设置标志；不能绕行的，应修建临时道路。村道因养护作业确需中断交通的，由乡镇政府负责向沿线单位和村民通告。

第二十四条县公路养护段和乡镇政府应按照公路养护技术规范，按照“谁种植、谁受益”的原则，组织农村公路沿线单位和个人实施公路绿化。

禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。需要更新采伐行道树的，应向县交通运输局提出申请，经批准后方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，由养护管理责任单位代为补种，所需费用由申请人承担。

第二十五条县交通运输局要坚持创建农村公路养护与管理示范乡镇和文明示范路，开展养护技术创新、培训、交流和技能竞赛活动，推广新材料、新技术、新工艺，逐步实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。

第五章路政管理

第二十六条县路政大队和乡镇政府要加强公路建筑控制区管理。公路边沟外缘起（没有边沟的，从公路坡脚线外缘起），县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的区域为公路建筑控制范围。在上述范围内，除公路管理养护需要和必要的农田水利设施建设外，严禁修建其它建筑物和构筑物。需要埋设管道、电缆等设施的，县道需先经县路政大队批准，乡道和村道由乡镇政府批准并报县路政大队备案。

第二十七条因工程建设需要占用、挖掘农村公路、公路用地或者使农村公路改线的，建设单位应事先征得县路政大队的同意；影响交通安全的，还应征得县交警大队同意。占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第二十八条在农村公路建筑控制区内禁止下列行为：

（一）除农村公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；

（二）在农村公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。

第二十九条在农村公路上禁止下列行为：

（一）摆摊设点、设置集贸市场；???

（二）打场晒粮、堆放物料、倾倒垃圾；

（三）设置障碍、种植作物、放养牲畜；

（四）挖沟引水、采石取土、排放污水或污物；

（五）焚烧物品、维修车辆、洗车；

（六）损坏、擅移动、涂改、遮挡农村公路标志、标牌等附属设施；

（七）利用农村公路附属设施架设管道、悬挂物品。

（八）车辆擅超限行驶；

（九）擅砍伐行道树及损毁绿化植被；

（十）其他对农村公路造成损坏的行为。

第三十条加强农村公路超限治理。经检测超限运输且未经批准的,县路政大队应责令承运人行卸载超限物品；拒不卸载的，县路政大队可组织卸载,所需费用由承运人承担。运载不可解体物品的超限车辆确需行驶的，应按照《公路安全保护条例》的有关规定，由县路政大队办理许可手续，并采取有效的防护措施，所需费用由运输单位或者个人承担。

第三十一条乡镇政府可以根据保护乡道、村道的需要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但是不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

第六章法律责任

第三十二条有下列行为之一的，由其上级主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；

（二）截留、挪用、侵占农村公路养护资金的；

（三）违法实施农村公路行政许可的；

（四）其他、、的行为。

第三十三条违反本办法第二十八条规定，有下列情形之一的，依照《公路安全保护条例》第五十六条规定，由县路政大队责令限期拆除，可以处5万元以下的罚款。逾期不拆除的，由县路政大队拆除，有关费用由违法行为人承担：

（一）在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物或者未经许可埋设管道、电缆等设施的；

（二）在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施遮挡公路标志或者妨碍安全视距的。

第三十四条?违反本办法第二十九条规定的，由县路政大队按照下列规定处理或给予处罚：

（一）违反第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定，造成公路路面损坏、污染或影响公路畅通的，依照《中华人民共和国公路法》第七十七条规定，责令立即停止违法行为，可处以100元以上5000元以下罚款。?

（二）违反第（六）、（七）项规定的，依照《中华人民共和国公路法》第七十六条第（六）款以及《公路安全保护条例》第六十条第（一）款规定，责令改正，可处以1000元以上3万元以下罚款；

（三）违反第（八）项规定，在农村公路上擅超限运输的，依照《公路安全保护条例》第六十四条规定，责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以3万元以下的罚款。

（四）违反第（九）项规定，依照《公路安全保护条例》第六十一条规定，责令补种，没收砍伐林木或者变卖所得，并处砍伐林木价值3倍的罚款。

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关键词:农村公路养护管理

农村公路是农村重要的公益性基础设施,不仅代表了当地农村的形象,而且也反映了农村经济、文化、生活水平的发展,它在交通运输业中发挥着不可替代的作用。农村公路建设对于推动社会主义新农村建设、农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1农村公路养护现状

目前,在农村公路“全覆盖”政策和“社会主义新农村建设”政策推动下,农村公路建设正在如火如荼地开展,里程增加,技术等级提高,路面状况改善,农村公路呈现出良好的发展态势,但由于农村公路的使用极不规范,以及县际和农村公路的养护项目分散,涉及面广,基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱,在养护中遇到的技术问题较多,资金投入也受到限制;再加上养护管理部门的设置还不完善,乡镇又没有养护机构,致使乡镇道路养护管理脱节,以致大量道路毁坏,严重影响道路的使用寿命和服务质量,阻碍农村交通事业的发展。因此,加快建立乡村道路养护管理机制,积极筹集乡村道路养护资金,加强对乡村道路养护管理的领导,对加快农村交通建设步伐,促进农村经济健康发展有着重要意义。

当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断、裂现象严重;路况下降,部分路段存在难以通行甚至中断的交通状况;安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题,使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制,随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消,乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力,形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路,无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量,很难对农村公路实行统一管理。基于农村公路养护现状,为加强农村公路养护与管理,充分发挥农村公路的效益,建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

2农村公路养护与管理措施

1)完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制,完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核,并按奖惩机制予以兑现,以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作,充当农村公路养护管理的监护人,着重做好养护质量的考核工作,做好养护资金专款专用的审核工作。

2)组建农村公路专业养护队伍及高效率的机械养护设施。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作,要对农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的养护技工队伍,落实日常养护人员,明确责任,确保有路必养。必须加快培育和发展公路养护工程市场,建立适应市场规律的运行机制,允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司,参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业,推向市场。改变目前公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况,实现规模化、专业化、机械化,以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转 变。对公路小修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程,要逐步推向市场,以促进养护工程市场的发育,降低工程造价,提高资金使用效益。

3)完善排水设施及防护工程,加强路肩的养护。相当一部分农村公路沿线无排水设施,路肩被水冲毁,有的路段边沟及防护都不具备,这就造成了大气降水极易进入路面,甚至是路基工作区,降低道路的承载能力,使路面出现各种因强度降低而导致的病害。

4)设置齐全的交通标志,加强管理。农村公路线形较差,路基防护设施及交通服务设施差,标志标线不齐备,给使用者带来不便,也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此,应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时,要杜绝“三无车辆”,加强宣传,培养全民保护道路的素质,提高交通安全意识。

5)加强农村公路养护的技术力量。农村公路管理部门可以在大中专院校招聘一部分本专业的毕业生,一方面可以提高人员素质,另一方面也为以后农村公路养护实现自动化打下坚实基础。

6)拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理,保障养护资金是关键。一方面,县(区、市)人民政府是农村公路养护与管理的责任主体,负责筹集农村公路养护资金,指导和督察农村公路养护工作,并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面,拓宽筹资渠道,扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

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关键词：农村公路；养护；管理

农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。

1 我国农村公路养护现状

在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重；路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况；安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

2 农村公路养护与管理措施

①要完善农村公路养护管理体制。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。

②要组建农村公路专业养护队伍。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。

③要拓宽农村公路养护资金渠道。要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。

3 农村公路养护工作建议

农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公路养护资金，加强农村公路养护工作的指导和管理。

参考文献：

[1]李纯.农村公路养护管理模式的研究[J].公路，2007，(6):22-25.

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摘要：公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。

关键词：道路养护 养护管理 管理措施

在我国的国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。

一、公路养护和管理的特点

首先是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；第二是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；第四是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；最后是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。

二、目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：

（一）养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。

（二）养护运行机制的不完善

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

（三）先进的养护机械设备缺乏

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。

三、公路养护与管理的改善措施

（一）实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

（二）管理制度的完善

完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。

（三）坚持机械化养护

公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。

参考文献：

[1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005（3）.

赵宝平.我国公路养护机制改革措施综述[J].交通标准化.2009 （7）

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为总结今年以来养护管理工作，分析路况，发现并解决问题，更好地开展好下一阶段养护管理工作，现将检查有关情况报告如下：

一、公路养护工作

各分局均能总结“国检”以来取得的好经验好做法，做好公路养护与管理工作。主要表现在：一是按照标准狠抓公路病害修复，进一步提升了干线公路行车舒适性，确保了公路安全运营；二是上下齐心协力，广泛调动广大职工的工作责任心，形成了一个工作讲质量、管理讲规范的好局面；三是各项内业规范化管理工作得到了进一步加强；四是积极开展路基养护，加大了对路基缺口处治力度。不足之处：一是个别单位对支线公路养护实施标准不够高，水泥路面病害处治不及时；二是支线日常养护工作有所放松，尤其是对开发区和高铁施工等路段公路养护标准有所放松，路容路貌欠佳。

二、小修经费管理

个别单位专项经费开支小，应加大养护材料投入，并按照精细化养护要求，做好材料费开支会计核算工作。

三、路政管理工作

各分局能认真开展路政管理工作。在执法工作中，均能做到秉公执法、文明执法、依法办事，严格按程序办案。发现问题及时处理，有效地维护了路产路权完好。不足之处：一是部分支线穿村（镇）路段存在堆积物；二是个别分局内业管理有待进一步加强。

四、安全生产管理

年，局属各单位都能结合自身职责，按照目标明确、突出重点、措施具体、组织有序的要求，认真开展全年安全生产工作，顺利完成年度目标任务。

不足之处：个别单位安全例会记录内容不详、安全生产检查内容重点不突出，记录不规范。

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关键词：公路绿化；养护管理；环境保护；养护管理；美化

Abstract:Thehighwayplantingisadvantageousinprotectstheroadalongtherouteenvironment,enhancedthedrivingsecurity,thearticlehasdiscussedthehighwayplantingscope,thefunction,theprincipleofdesignandthemaintenancesupervisorywork.

keyword:Highwayplanting;Maintenancemanagement;Environmentalprotection;Maintenancemanagement;Beautification

前言

公路绿化是国土绿化的重要组成部分,是公路建设中不可缺少的内容。搞好公路绿化工作对于国家绿色大通道建设战略决策的实施具有非常重要的意义。公路绿化主要有两大目的：一是防治水土流失，保护生态环境；二是改善视觉质量，保障行车安全。公路绿化不仅可以美化路容、净化空气、降低噪音、改善环境条件，而且有利于行车安全，为司乘人员诱导视线、减轻眼睛疲劳，从而减少交通事故的发生。通过绿化还可以养护公路，稳固路基，保护路面，延长公路寿命。因此，公路绿化工作是公路规划、建设、养护工作的重要组成部分。本文主要对公路绿化的作用，以及如何开展公路绿化的养护管理工作等方面进行初步探讨。

一、公路绿化的范围

公路的绿化包括立交区绿化、中央分隔带绿化、边坡绿化和防护带绿化，四部分紧密结合形成了道路绿化系统中点、线、面、片有机整体。

立交区绿化应乔灌结合、草木结合。按视觉诱导、通视要求和景观需要等，可将植树按诱导树、矮树和主树三种类型进行合理布置。

公路中央分隔带有整体式和分离式两种。一般路段多采用整体式，隧道前后等部分路段多采用分离式。整体式分隔带的营造效果比较弱，绿化的主目的在于遮挡迎面来车的大灯眩光。尤其是弯道竖曲线及组合段落的中央分隔带应尽量减弱夜间行车大灯眩光的影响。因此，中央分隔带用于防眩的植物必须是浓密、多细枝的品种,其高度应足以胜任其功能。

边坡是最易水土流失的区域，因此，对存在水土流失的区域或可能绿化的区域，应尽可能绿化。边坡绿化主要目的是防止流水冲刷、风蚀，保护路基，降低噪音，吸收有害气体，创造优美的行车环境。

在公路的边沟和封闭设施外侧往往还有防护带，防护带树种经常选用抗风性强的树种和乡土树种，防护带应以乔木、灌木和草地相结合，形成一个连续、密集的林带，从而达到防风、隔音的绿化效果。

二、公路绿化的设计

公路绿化比城市园林、街道绿化气魄要大，比荒山造林或农田网要求标准高、技术性强。公路绿化的特点和风格应该是：交融自然、简洁明快、气势壮观、舒适优美、方便交通。公路绿化应遵循以下原则：

1.符合国家关于环境保护“三同时”的原则。即环境保护实施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

2.对生态环境敏感保护目标采取避绕的原则。生态环境敏感点指:各类自然保护区、野生动植物及栖息生长地、基本农田保护区、森林公园等。

3.因地制宜的原则。应根据其功能及植物各自不同优势来设计护坡道及土质边坡，宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物与适应性强的低矮灌木相结合；挖方路堑段的石质边坡选用阳性、抗性强的攀缘植物垂直绿化以增加美观；边沟外侧绿地的绿化以生态防护为主兼顾美化，可栽浅根性的花灌木等。

4.绿化经费预先落实的原则。绿化经费除包括边坡、中央隔离带、立交桥、沿线附属设施等处的绿化费用外,还包含为补偿因道路建设所占原有地面的绿化费用，如弃土绿化费用，如弃土场植被的恢复与防护措施的费用。

5.测定土壤理化性能的原则。在植树前对土壤理化性能如酸碱性、有机质含量以及土壤硬度等进行详细测定以改良土壤，即对生土需增施有机肥、掺砂掺粘；对死土采用“客土”的方法解决；对石灰含量较少的，可大水浇灌，也可增施有机肥或采用偏酸性的肥料等。

三、公路绿化的作用

公路绿化一个显著的作用就是改善公路沿线环境。公路绿化能使本来生硬、单调的公路线形变得丰富多彩，创造出许多优美的景观，使的岩石边坡披上绿装，使新建公路对周围环境景观的负面影响降低，使公路两侧的自然及人文景观资源与环境景观有机结合、协调，使公路构造物巧妙地融入到周围的环境之中，给公路的使用者提供优美宜人、舒适和谐的行车环境，同时防止公路范围内的水土流失。

另外一个重要作用是提高道路行车安全性。公路绿化在改善公路沿线环境的同时还提高了公路的交通安全性，大大降低行车肇事的发生频率，减轻了事故的危害。本文重点重点探讨公路绿化对道路行车安全的作用，其主要表现在以下几个方面：

1.视线诱导功能。公路绿化是司机和游客视野范围内的主要视觉对象，规整亮丽的树木花草，不仅可以给人以优美、舒适的享受，而且可以提示高速公路路线线形的变化，使行驶于高速公路上的车辆能更安全。

2.防眩光功能。在夜间，对向行驶的车辆之间会因车前灯光造成眩目，给交通安全带来极大的隐患，但是在高等级公路中央分隔带内栽植一定高度和冠幅的花、灌木，能够有效地起到防眩遮光的作用，保障行车安全。

3.缓冲功能.公路两侧栽植较密的乔、灌木,可以缓和驶离车道汽车的冲击,将事故限制在较小规模,可以减轻事故的危害,减少生命财产损失。

4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行车的不协调的构造物，从而改善公路景观，提高行车安全。遮蔽的对象一般有墓地、垃圾焚烧场、公路外刺眼的建筑物、广告、构造物等。

四、公路绿化的养护管理

（一）日常养护管理

公路绿化的日常养护主要是及时检查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病虫害和补植等。

1.干旱季节,应及时进行人工灌溉,灌水量应随树苗的大小和土壤气候情况确定。

2.锄草和松土应结合进行，在植物生长最旺盛的春和夏季，松土深度5～6cm,应除掉杂草根系，注意不能损伤树木根系；风沙较大的地区，可不松土。

3.对土壤瘠薄、生长不良的树木，尤其是果树和经济苗，应与以施肥，促进其生长。

4.各种树木如栽后枯死，要及时补值。补植的树苗，应与原来应植的树苗的种类相同；苗木规格，须大于原植树木规格，并合乎植树技术要求；对于已经基本成材的行道树，除株行距较大、补植后不影响生长外，一般不可补植。

（二）公路绿化树木的采伐

公路树木过密或衰老时，应进行采伐，防止老树倒伏损伤行人、车辆，影响交通，此时需要对高路华树木进行有计划的采伐。

1.抚育采伐:风景林防护林封闭度在0.9以上时，应进行透光抚育。伐出生长过密、生长不良树木，其原则是密间留匀、伐劣留优、伐小留大和伐密留稀，以促进树木生长。

2.更新树木采伐:公路改建或加宽时，要先经审批在采伐；工程完毕后要及时更新。成段的衰老树木的更新采伐，要按照批准的计划办理，未经批准，不得采伐。

五、结语

公路绿化工作在公路发展过程中越来越受到重视，它既美化公路沿线环境，又能提高道路行车安全，公路绿化作用显著。在进行公路绿化设计时要坚持“因地制宜,因路制宜”的原则,坚持人工造景与自然景观相结合的方针,以展示其原野自然风光,达到绿化美化的目的。

参考文献

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关键词:农村公路;现状分析;问题;对策

中图分类号：U418献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）10-0020-02

1县乡公路发展现状及养护管理存在的主要问题

1·1分级管理难落实,列养里程明显不足

以某县为例,农村公路以县道为主,乡道只有少量做季节性养护,村道养护空白。造成这种现状的原因是多方面的,根据《公路法》分级管理的原则,县道县养,乡道乡养,村道村养,可事实上执行起来难度很大。一般乡镇都会认为,公路养护应该是公路部门的事,与己无关,加上乡镇一无经费,二无管理机构,无力履行养护;同时,因巧妇难为无米之炊,有心而无力,最多也只能停留在“保通”上,临时找几个人从路旁挖点泥土填填坑洼。实在不能通行了,就找有关领导打个招呼,批个条子,公路部门安排点资金进行修补。这样头痛医头,脚痛医脚,不能从根本上解决问题,所以直接影响了农村公路的通行能力。尤其是县乡公路砂石路多,抗灾能力低,如果养护跟不上,刚修好的路,用不了多长时间,就会面目全非,不仅影响投资效益,造成资金浪费,而且给农民群众生产生活带来不便,挫伤农民参与公路建设的积极性。

1·2养护资金难筹措,投入明显不足

县乡公路养护资金主要由三部分组成:即汽车养路费切块;拖拉机、农用车、摩托车养路费和以工代赈。然而,汽车养路费重点投入的是国省道干线公路,切块经费并未随县乡公路里程的增加和通行能力的提高而进行调整。实际上汽车养路费早就翻番了,可养路费切块还一直维持20世纪80年代的标准。县乡公路体制本身固有缺陷,“管钱的管不了人,管人的管不了钱”,公路管理机构自身无法控制人员进入,人员不断增多,包袱越来越沉重,挤占了部分养护经费,养护资金更是捉襟见肘,养护工作难以为继。

1·3公路等级标准低,养护难度大

乡村公路由于造价低,虽然已下达砂石路10万元/km,油路40万元/km,但是地方自筹资金不能如数到位,导致修建等级标准低,缺桥少涵,边沟不通,通村路只是在原自然路上加以改造,成四级砂石公路,抗灾能力极低,春天翻浆,夏秋水毁,冬季雪阻的问题没能彻底解决,养护工作难度极大。

2对策及建议

“三分建,七分养”是公路部门长期实践经验的总结。特别是乡村公路大都是砂石路面,抗灾能力弱,养护工作就显得更为重要。因此,加强乡村公路的养护管理,笔者认为应从以下几个方面着手。

2·1理顺管理体制,提高管理效能

农村公路虽然与国省道公路一样,同是物流的主要载体,但是不可否认,它有着自身的规律,总量大、等级低、分布面广,国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路,虽然各地都进行过许多探索,但至今没有成熟的管理模式,把县乡公路的管理权限进行明确,县道公路由公路部门养护,乡道按所在区域,由乡镇负责养护管理,或由乡镇委托县乡公路管理机构养护,通村公路由驻地村实施养护,并把县乡公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核,形成县、乡、村联动,部门支持,全社会重视养护的良好局面。

2·2加大政策扶持力度,多途径筹集养护资金

由于农村公路公益性较强,养护资金需要长期投入,靠国家全包起来是不可能的,必须多途径筹集资金。

一是国家加大扶持力度。中央1号文件的主要精神“多予、少取、放活”关键是“多予”,要改“授之以鱼”为“授之以渔”,增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金,设立农村公路养护基金,根据各地区的经济发展水平不同,确定补助标准,重点扶持中西部经济不够发达的农村地区。

二是调整养路费的投入比例。投向县乡公路汽车养路费切块资金长期不变,不符合公路发展的客观规律,严重制约着县乡公路的发展,必须适时进行调整,适当提高汽车养路费投向县乡公路的切块资金比例。同时,要在可能情况下,从高速公路通行费中提取一定比例的资金,支持县乡公路发展,反哺农村。

三是增加地方政府财政资金投入。去年以来,县政府对农村公路养护工作非常重视,经过各方的积极努力,将中央财政转移支付资金中用于农村公路建设部分的50%,统筹到各县市区县乡公路管理所,用于县道公路养护,支付养护工工资和乡道公路养路费补助,解决了困扰县乡公路养护工作多年的养护工工资问题。此外,还可根据“一事一议”的原则,发动当地农民投工投劳,参与公路养护,保证农村公路有稳定的资金投入。

2·3加大机制创新,建立长效养护机制

县乡公路养护机制是计划经济的产物,更多的带有行政色彩,在市场经济条件下,已经越来越不能适应县乡公路发展的需要,成为制约县乡公路养护的“瓶颈”。鉴于县乡公路自身的特殊性,也决定其养护方式的多样性,不能搞“一刀切”,必须积极探索,大胆进行改革创新,要多管齐下,建立符合县乡公路和各地特点的长效养护机制。

①大力推进养护方式的变革。

随着县乡公路的快速发展,水泥、沥青路面逐渐增多,养护技术要求也越来越高,必须借鉴国家省道公路养护改革的经验,加快养护机械化进程,打破乡镇地域限制,采取“大兵团”作业的方式集中进行养护。充分利用县乡公路管理机构中现有的富余人员和技术力量,购置必要的养护设备,组建专业养护公司。各级政府、特别是公路主管部门,要积极支持养护公司的发展,在政策上给予必要的倾斜,扶上马,送一程,使其不断发展壮大。这样不仅可以减轻人员压力,更重要的是可以改变农村公路养护"游击队"形象,提升县乡公路养护水平。

②大力推进县乡公路养护的市场化进程。

积极培育养护市场,推行招标养护。过去,我们在这方面进行了一些有准备的尝试,例如,对部分县乡公路养护实行养护工内部招标和向社会公开招标,根据各线路的自身条件,合理确定各项养护指标,并以合同形式明确双方的权利和义务。县乡公路管理部门把主要精力放到日常检查上,按照合同条款和养护质量指标的完成情况,支付养护经费,使养护人员的责任心大大增强,收到了良好的经济效益和社会效益,平均节省经费在15%左右,而且好路率平均提升了3个百分点。

③大力推行养护承包制。

采取分类管理的办法,对一些自然条件差的偏远山区,县乡公路采取以个人或家庭方式承包养护,定养护成本,定养护材料、定好路率、定报酬,把养护人员的收入与业绩挂钩,保证公路的安全畅通。对通村公路的养护,按照谁受益谁养护的原则,广泛推行“门前三包制”,邻近公路两侧的住户或单位,对自己的直接受益路段或靠近自己的门前、农田、水塘、山坡、林地路段的养护实行“三包”,一包路面无人为坑槽,二包边沟涵洞畅通,三包路面、边沟、路肩无搭建、乱堆、乱放等影响行车安全的杂物,以契约的形式固定下来,并由“三包”责任人承担未履行或未完全履行责任所造成的法律后果。

总之，农村公路养护管理是一项系统工程,更是一项民心工程,要真正解决养护中存在的问题,仅靠交通、公路部门是远远不够的。必须积极探索适合县乡公路特点的养护管理机制,努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合,真正形成合力,使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为,才能保证县乡公路的健康发展,最大限度发挥投资效能。

参考文献：

[1] 方国庆.浅谈农村公路的养护管理与管理体制[J]. 山西建筑. 2009(04)