公路养护建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路养护建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词:公路养护常见病害处理 建议

1.公路养护基本任务

1.1坚持日常保养,及时修复损坏部分,使公路及其沿线设施的各部分均保持完好、整洁、美观,保障行车安全、舒适、畅通,以提高社会经济效益。

1.2采取正确的工程技术措施,周期性地进行大中修,延长公路的使用年限,以节省资金。

1.3对原标准过低或留有缺陷的路线、构造物、路面结构、沿线设施进行改善和补建,逐步提高公路的使用质量、服务水平和抗灾能力。

1.4对三项基本任务的理解,首先是坚持日常养护,保证路的设施完好和基本服务功能;其次是周期性养护延长路的使用年限,保证路的技术状况;最后是不断完善缺陷,使其达到相应技术标准要求,并根据经济社会发展的需要,改善路的设施水平,提高服务质量,满足人们的使用需求。

1.5畅通是养护管理的基本任务。目前公路养护管理方面存在很多影响行车畅通的因素,这些因素主要包括:路面病害得不到及时彻底处治,影响行车畅通;危病桥改造不及时,封闭交通影响行车畅通;施工现场作业秩序混乱,随意占道施工,影响行车畅通;马路市场、贸易集市、乱堆乱占等路侧干扰因素影响行车畅通。

2.养护中常见病害的处理

2.1沥青砼路面

沥青砼路面常见的病害是坑槽、车辙、沉降、网裂、局部泛油等。坑槽产生的原因主要是施工时原材料及混合料不均匀或存在杂质,外部化学物质如机油洒漏、车辆翻倒漏出的汽油等。修补时一般采用乳化沥青、热沥青砼,近期推出的微表处施工方案。养护中应强调的是坑槽修补时,边线应切齐并与主车道方向成平行和垂直。

2.2通道及涵洞

通道及涵洞的养护主要是清疏工作。日常工作中必须随时注意因公路两侧地形、地貌的改变而影响其使用功能。

2.3桥梁、通道铺装层

桥梁、通道铺装层出现的病害主要是网裂、破碎。究其原因,除了因桥梁主体结构上原因外,主要是现行铺装层设计厚度小,如为8cm厚,而钢筋网用Φ6、Φ8。养护中一般用钢纤维砼加强效果会好些。

2.4桥梁伸缩缝

桥梁伸缩缝使用寿命首先应决定于采用的伸缩缝型式及材料,而施工质量的好坏也很重要。经过多年的实践证明,橡胶伸缩缝已不能适应高速公路大交通量高速行车的需要。目前改造的中、小桥伸缩缝一般用BEJ式居多。

2.5波形护栏

波形护栏为安全设施,养护中主要是更换、保洁。从养护中发现,工程建设期间,当波形护栏与通信、监控管道同时位于公路两侧或中央绿化带时,应特别做好两个项目的衔接工作,避免安装波形护栏柱时将已埋设的管道击破,影响管线的安装。

3.几点建议

3.1建立完善的市场养护机制

目前很多地方存在着“重建轻养”的情况,高速公路修建完成后,大部分高速公路管理部门都成立了自己的养护管理机构,养护费用的安排大多是按照计划经济的管理模式进行运作。由于缺乏竞争,养护部门只注重完成计划任务,不注重养护质量,其结果造成养护资金浪费,养护质量低劣。

3.2建立与养护标准相配套的市场规则及培养成熟的养护市场

随着公路建成通车的里程不断增加,交通主管部门已编制了相应的养护规范,但长期以来,公路养护企业如何进入养护市场,一直没有明确的规定。直到2O03年6月《公路养护工程市场准入暂行规定》以及《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》的出台为公路养护市场的建立奠定了基础,但按规定实施,还需一个完善的过程。其次,养护市场的培养也相当重要。

3.3“小病”须及时整治

公路修建完成后,缺陷责任期施工单位自行维护保养,因此初期的养护费用投入量就相当小,即使缺陷责任期满后,也会因初期使用各种性能发挥正常而维修工作量相对较小,但随着运营时间的推移,交通流量的增长和设施使用频率的增加,高速公路会出现路基下沉、路面沥青老化,出现坑槽、车辙、桥头沉降、路面积水、桥梁承载力下降等常见病害及配套设施会出现不同程度的损坏,以及事故损坏等养护内容,其养护费用也会随着时间增长而大幅度的增长。因此若在开通初期不重视管养问题,就会出现因“小病”不治酿成“大患”的情况。因此“小病”须及时整治。

(1)认真核定养护计划。

通过日常养护巡查采集的道路养护统计数据,输入高速公路路面、桥梁管理系统软件,确定不同里程道路的病害类型与病害程度,针对不同的病害情况,详细统计需要维修和养护的具体内容,有针对性地制定出养护计划。

(2)制定符合市场规律的养护工程单价。

由于养护工程一般受到通车|考试/大|条件、工程量不集中等条件的影响,因此确定养护工程单价时应考虑上述几个因素。需根据所处地域的材料单价,及综合考虑不阻断交通施工的影响、交通管制费、机械调转费等等因素,最后确定不同里程单项工程的维护保养单价。

(3)把握工程质量、确认工程数量。

篇2

【关键词】公路大中修养护；养护技术；相关建议

随着我国社会经济的快速发展，公路建设工程作为我国一项基础设施建设得到了飞速发展，因此做好公路大中修养护管理工作，不仅可以节约成本，还可以保持完好的路况，延长公路的使用寿命，促进公路事业的发展。

1.对我国公路养护情况概述的分析

1.1公路养护的意义

公路养护可以为经济建设提供良好的服务，还可以保持公路路况的完好，从而延长公路的使用寿命，因此必须高度重视公路的养护工作。确保交通的顺利运行，保证行车的安全、快速、经济和舒坦。公路养护工作的中心环节就是对路面的养护，也是公路质量好坏首要考虑的对象。如果没有做好对公路路面的养护工作，必然会造成路况日益下降，阻碍交通的顺利进行。

1.2公路养护体制的改革

为了进一步提高公路养护管理水平，规范对公路养护大中修工程的管理，交通部要求在2010年基本完成对公路管理体制的改革工作，根据《中华人民共和国公路法》和交通部《公路养护工程管理办法》的相关规定，要求在全国范围内建立精简、高效、职能齐全、权责明确、运行协调、办事规范的新型公路管理体制。在社会主义市场经济的大背景下建立高效统一、公平竞争、公正、尽然有序的公路养护管理市场，并形成统一的公路管理行政法规、养护技术规范体系。

1.3实事求是的进行体制创新

根据《公路养护与管理发展纲要》的相关规定，各地的交通管理部门要根据当地的实际情况探索一条符合实际情况的公路养护运行机制，并结合当地的成功经验建立一种符合社会主义市场经济相适应的科学管理体制。

1.4公路大中修养护的面临的问题

随着经济的发展，公路建设事业的迅速发展，公路养护面临着越来越艰巨的任务，公路养护在整个公路建设中所占的位置也越来越重要，占据着主导的地位。但是由于我国长期受计划经济体制的影响，我国的公路养护体制也还带有很浓重的计划经济特点，与目前我国的社会主义市场经济的很多方面相违背，造成养护金费不足、养护不及时、养护质量不过关等问题。

1.5公路大中修养护的发展历程

从我国公路养护管理制度发展至今，我国的公路都是采用的由公路局、县公路局、养护站为一体的三级公路养护制度。而随着我国公路养护管理的改革，主要体现在养护体制的改革，表现为机构精简化、事企分开、管养分离等方式上，逐渐实现养护市场化体制，并且承包方式也呈现多样化，像有民营承包、内部承包等形式。随着养护市场化体制的深入，有的公路局建立了比较完善的养护工程系统，或者编制了《公路小修保养概预算定额》。对于国、省干线的管养有的公路局实行直接管理。对于大中修养护基本实现了由内部或公开招投标、监理机制和合同管理的机制，使养护更具有系统性[1]。

2.对于公路大中修养护管理的若干建议

2.1利用科学的决策，达到实现全面预防养护的目的

要想利用科学的决策，达到实现全面预防养护的目的，离不开先进的公路检测设备和系统的公路养护管理，从而进行及时的养护，用最小的投资获得最大的效益。

2.1.1合理安排养护的时机，实现科学化决策

当前大中修养护项目管理决策需要经过相关部门的层层审批，然后公路局再下达计划文件。而这整个审批时间过长，如果遇到其中某个环节的审批没通过，还需重审，而在这个审批过程中很可能路面发生突发破坏等情况，所谓计划赶不上变化，而错过最佳养护时间，因此必须用科学的决策抓住养护的最佳时间，不能凭人为经验来做决策。

2.1.2养护投资实现科学化决策

由于目前对公路路面养护的资金投资不足，很多养护资金只能做到基本的维持，对于平常的预防性养护资金投资甚少，而造成公路养护不及时，失养、缺养现象严重。因此要对今后的养护投资实现科学化决策，从而达到预防性养护的目的。

2.1.3合理编制公路养护中、长期的规划

为了实现公路的全面性预防养护，要合理编制公路养护中、长期的规划，借鉴成功的事例和成熟的公路管理系统，同时根据公路的实际路况和等级、修建时间等综合条件进行编制，以提高养护水平和投资整体效益[2]。

2.2充分发挥公路养护资金投入效能

当前由于对公路资金的投资有限，导致公路养护的费用大大不足，养护不能做到及时和全面。因此要加强对公路养护资金的管理，充分发挥公路养护资金投入效能，对养护经费进行专项管理，强化会计监督的智能，以保证每份资金落到实处。防止养护成本高、个别地方随意挪用、借用养路资金。

2.3建立公路养护激励约束机制和长效机制

公路养护工作是一个长期而繁琐的工作，为了提高各公路部门的积极性，应建立公路养护激励约束机制和长效机制，根据小修、中修和大修的实际情况，制定全年目标，年底进行考核和评比，对优秀的公路部门进行物质或精神激励，从长期发展效益来看，是形成养护良性循环的基础。

2.4制定适合我国公路养护特点的质量检评方法

交通部于1994年9月13日正式颁布了《公路养护质量检查评定标准》，该标准以公路病害和缺陷的比例作为评价公路养护质量是否能达标。该标准一般适用在公路和混合交通的汽车路面。另外还根据“养护质量综合值”指标的相关规定，来真实、准确的反映全国公路的养护质量是否合格，和科学的对养护部门的养护技术进行指导，为公路养护向系统化、规范化的转变起了非常重要的作用。但是该项指标还存在着一定的漏洞，对路面平整度、抗滑性能，影响路面使用寿命的因素等指标规定还不到位。因此于2002颁布了适应高速公路养护质量指标的检评方法，即《高速公路养护质量检评方法》。而对于公路大中修工程项目的养护质量标准则参考《公路工程质量检验评定标准》。相关标准的制定都需要根据实事求是的原则，才能更好的保证路面行车质量、行车安全及延长公路的使用寿命以提高公路的服务水平。

2.5采用先进的检测技术手段

在对公路的养护质量进行监理管理时，一定要广泛的采用先进的检测技术手段，对养护结构进行检测，这样才能及时的了解养护质量是否达标，符合标准，使相关人员及时、全面的了解养护情况，如养护不合格，进行修补、补救措施。使养护更具系统、科学化，为公路养护管理部门提供准确、可靠的技术支持[3]。

3.结语

总而言之，公路建设施工质量的好坏关乎着人们的生命财产安全，因此在完成公路修建后要及时的对路面进行养护，才能保证路况的完好和延长公路的使用寿命，结合先进的科学技术和设备，对公路路面进行科学的养护，并严格的按照公路养护的相关规定执行，建立公路大中修养护机制，提高公路养护资金的使用效益，保障公路养护的质量。

【参考文献】

[1]黄新猛.关于公路大中修养护管理的几点建议[J].中国高新技术企业，2009，12：166-167.

篇3

资料显示，到2015年，我国的高速公路达到了12.3万公里；今年是“十三五”的开局之年，也是高速公路网络建设的关键时期，项目建设和通车里程将飞速发展。在改革和发展中，高速公路养护机制的市场化程度越来越高，管养逐渐实施分离，高速项目建设初期的养管体制，完全不能适应高速公路现代化的养护需要，检测手段落后，机械设备陈旧，从作业人员素质不高等矛盾凸显。如何适应高速公路养护的市场化、专业化、产业化的新机制，本文提出一些新观点，提出一些新建议，希望能抛砖引玉，对建立健全高速公路养管新机制发挥作用。

关键词：

高速公路；养护管理；施工技术

1强化高速公路养管的意义

依托市场，全面提高高速公路养护管理水平，是延长项目使用寿命，优化项目使用率，改善落后的交通条件的必由之路。随着运载车辆数量和荷载的迅速增加，大大超过了原有的高速公路设计能力，无论从人力、财力，还是技术上不同程度地增加了高速公路管养护长期性和艰巨性。随着高新技术广泛应用，高速公路管护管理的现代化、专业化、高科技等，节约了人力、物力、财力，还增加了环保功能，实现了部门管理和市场化配置的完美的结合，是高速公路养护管理可持续发展的必由之路。

2建立健全高速公路一系列养护长效机制

2.1规范制度，实现养护管理系统化做到彻底淘汰高速公路重建轻管和养护管理重复浪费的传统落后机制，就要面向现代化、专业化、高科技，不断完善政策法规，严格养护工程的招投标的市场化运作，养护施工引入高科技手段，注重节约资源和环境保护。使制度监管、市场化养护、社会化监督一脉相承，形成系统。我国地域辽阔，区域间地形不同，气候多样，为不同的高速公路提供了十分有利的自然养护条件。高速公路养护项目工程分路面设施工程、标识标线工程、护栏工程、电力工程、绿化工程等项目，在制定养护规划上，要相辅相成，取长补短，万变而不离其宗。同时，利用计算机、多媒体、卫星技术对高速公路的养护质量做动态检测，充分掌握工程项目养护范围，健全养护档案体系，形成多功能、全方位的路面、桥梁数据信息库，对养护管理系统化提供信息保障。

2.2优化养护企业的经营模式市场经济条件下，高速公路养护是很强、很专业、工程量很大的产业，要把管护机制全面推向市场，引进ISO9000-2001国际的质量体系、ISO14000环保体系和18000安全体系等新技术，在高速公路养护施工发挥作用，促使企业实行现代管理制度，经营模式与国际市场接轨；同时，对养路职工实行定期岗位培训，不断提高业务素质和操作技能，确保人力资源保障；优化工程数量、质量，按劳计酬的积极分配方法，使队伍健康稳定的发展。

2.3引进养护管理的高新技术今年是“十三五”开局之年，改革、发展、稳定的任务相当繁重，高速公路建设也到了攻坚阶段。这对管护工程提出了更高更严的要求，因此，要引进高新技术在高速公路养护作业中的应用。一是（GIST）信息系统。这个软件的主要特点就是能把空间信息数据可视化，存储信息量大、及时、准确；二是推广使用高新技术材料。

2.4着力打造一支思想坚定，业务过硬的养护队伍面对竞争激烈的市场和小康社会建设进程的要求，如何打造一支政治坚定，业务素质过硬的高速公路养护队伍，既要发达国家的先进经验和我们的项目实际相结合，还要从以下几方面开展工作。第一，培养高素质的工程技术人员。行政管理部门和高速公路养护企业，结合自身的实际需要，委托高等院校实行定点培训，围绕工程设计、高新技术、先进工艺定期开展技术交流，力求培训实用化。第二，从业人员要身体力行，打造学习型养护企业，从老板、技术员、到施工操作员，不放过任何环节的深造和学习。第三，高速公路的养护与其他基础设施的养护工序技术不同，但企业管理制度和方式方法有相仿之处，可以借助行业间的技术竞赛等形式开展互助学习，取长补短。第四，建立健全养护工程的各项考核制度，不断提高养护人员业务水平。优胜劣汰，靠严格的管理，确保高速公路工程养护质量的大幅度提高。

2.5完善科学的财务管理体系制度是执行路线的保证，资金是企业胜败的决定因素。高速公路养护企业要参考现代企业制度和发达国家的先进经验，健全公司财务制度，有效运作资产、不断降低消耗成本，积极增收节支，最大限度地提高效益，财务、会计及相关人员严格遵守各项制度，落实岗位责任，如实反映收支信息，严格监督收支的合理取向，这样才能科学地管理财务，杜绝一切跑冒滴漏。

3结语

总之，随着高速公路养护管理模式国际化发展趋势，重建轻管的时代一去不复返了。在全球经济一体化发展进程中，高速公路养护工作，不断增加国际市场的竞争因素。企业管理高素质、企业经营高素质、作业施工高素质，已经成为行业不争的事实，站在历史的新起点，高速公路养护无疑是新生的朝阳产业，为高速公路养护管路提供了坚实的技术保障。现阶段，高速公路建设任务繁重，尤其是养护企业，资金、技术不同程度地存在缺口，这就更加需要养管业的主管部门用足用活国家的宏观调控政策，大力支持养管企业，挖潜补亏，靠过硬的内功赢得市场的竞争主动权，开足马力，放开生产，以满足人们生产生活对高速公路的需求。

参考文献：

[1]甄玉婷.浅谈我国高速公路养护管理体制及建议[J].黑龙江交通科技,2011,10:316.

[2]赵亚辉.关于高速公路机电设备养护管理高效化的几点建议[J].交通建设与管理,2015,06:400-402.

[3]武海燕.高速公路养护管理体制改革探讨[J].公路运输文摘,2003,05:38-39.

[4]于静.关于对高速公路养护管理的探讨[J].科学之友(学术版)，2006,11:87-88.

篇4

关键词：高速公路 建议 养护管理

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-01

为了提高高速公路的通行、承载和抗灾能力，探讨高速公路养护管理，对提高高速公路养护管理的地位，促进其法律、政策、标准的制订、补充和完善，以及加快高速公路养护管理体制的改革，促进高速公路养护管理的科学化，具有一定的现实意义。

1 高速公路的发展现状

高速公路车速高、通行能力大、运输费用省，随着我国改革开放的进一步深入，提高现代物流效率和公众生活质量，是高速公路建设事业的飞速发展的结果。高速公路养护管理工作的顺畅进行，对实现国土均衡开发、保障高速公路可持续发展意义重大。发达国家己进入养护管理为主的时代，我国的高速公路的养护需要减少行政影响，应从建设开始就重视高速公路的养护管理，促进高速公路养护管理科学化、数据化。国外高速公路发展与高速发展的经济相适应，目前，在全球经济一体化的今天，根据高速公路车流量的不同，注重实用性。许多高速公路就地理环境而设，注重环保。收费系统实行入口自行取卡、出口读卡，注重科学性。欧洲所有国家高速公路十分重视系统管理，在路政和养护管理上十分注重预防性。如在在高速公路的管理中，美国是世界上高速公路最多路网最发达的，采用业主项目管理的管理模式，高速公路服务配套设施也极为完善。高速公路的建设对我国各方面的发展具有极大的促进作用，如今，我国公路网规划和设计已经程序化、规范化及科学化，各级高速公路全线贯通，解决了我国公路混合交通的问题，高速公路里程的增加，规模的扩大，在给我们带经济效益的同时，也带来了高速公路的养护管理问题，全面缓解公路交通紧张状况，改革现有养护管理模式，是我国发展高速公路的必然。我国高速公路由于投资主体多元化、表现为行政事业型，企业化管理方式，事、企结合的管理方式，“一路一公司”的特管方式。

2 高速公路安全养护政策

尽管高速公路建设飞速发展，但高速公路养护技术存在一些问题。随着我国高速公路运营里程的增加，却依然承担着繁重的客货运输任务，为保证高速公路上的车辆安全通行，还要考虑养护工作的风险性，因此有必要规范作业现场及车辆通行。影响安全作业的主观因素包括作业组织、方式，作业方式需要有严密的组织和严格的管理。影响安全作业的客观因素中道路上指路面的状态，坡道、弯道、桥梁，天气是指气象、季节以及光线、视线，交通方面的因素指行驶车辆技术性能、行驶状态和载重。做好养护作业的安全管理必须规范养护作业，要制定好安全作业的有关规定，养护作业人员必需穿带标志安全服。采取有效的预防措施，保证上路车辆车况良好，灯光齐全。养护维修作业尽量减少作业点或断面，专项或大中修工程必须严格按照规定，保证施工质量和加强工序衔接，布置养护维修作业控制区，避免产生重复破坏，重复施工。设置警告区、缓冲区、作业区、终止区等。以上标准的设定，与交通安全密切相关。

3 高速公路养护的技术政策

针对实际运行中养护技术存在的问题，如各车道承受的交通荷载不同，各车道路面的使用性能衰减速度差别明显，各车道路面的破损状况不同等而进行制定的。因此，必须定期对高速公路沥青路面使用调查，其指标一般包括破损、平整度、强度和抗滑。但平整度检测的技术问题表现为所用仪器大多属于机械电动式，该方法要求的检测速度为 5 m/h，不适用于检测平整度中等或差的路面，整理结果时不能进行综合处理；抗滑性能检测的技术问题表现 为该方法不适宜在路面病害处检测，SFC 指标反映的路表抗滑机理与 BPN 差别小，忽略了车道之间的明显差异；路面破损调查的技术问题表现为规定的破损类型、形式和等级划分过予复杂，破损严重程度的分级依赖破损的指数，普遍存在不分车道综合整理检测结果的现象；强度检测的技术问题表现 为用贝克曼梁检测，速度太慢，行车道和超车道的使用状态差别很大，影响交通和自身安全。规范没有按弯沉值状态划分路段并整理结果的规定；沥青面层维修技术的合理性问题表现 为维修技术单一，研究不够，层间连续性很少在设计和施工中考虑，维修层与下面的层结合不良，需要从设计理论上进行新的

研究。

高速公路养护技术政策是高速公路在养护作业时应遵循的指导方针和技术标准。在实际养护工作中，应遵循推广应用先进的养护技术和科学的管理方法，贯彻“预防为主，防治结合”的方针。改善养护生产手段，重视综合治理，保护生态平衡，大力推广和发展公路养护机械化，防止环境污染。增强公路设施的耐久性和抗灾能力，加强以路面养护为中心的全面养护；公路养护工程的技术措施应遵循加强养护工程的前期工作，认真开展路况调查，分析公路技术状况，推广路面、桥梁管理系统，推广规范化管理，科学地进行公路养护，认真做好公路交通情况调查工作，改革养护生产组织形式，实行病害监控，实现决策科学化，逐步实现养护机械装备标准化、系列化，保障公路应有的服务水平，提高公路的整体服务水平。

4 高速公路养护机械化政策

它是为确保高速公路及附属设施迅速得到养护与维修，是高速公路发展的必然趋势。机械化养护效率高、质量好，安全性高、可减轻工人的劳动强度，具备较强的机动性。对机械设备要求较高，对工作人员素质要求高，适应高速公路养护生产的要求。

机械化养护的现状表现 为机械化总体水平并不高，养护缺乏科学性、预防性、合理性、经济性。现有机械设备水平相差不均，设备的使用效率较低。养护体制管理模式的改革养护体制改革先要政企分开，建立完善的高速公路的养护体系，健全高速公路养护管理相关法规政策体系，实现养护施工组织与机械组合最优化，重视培养技术人员的业务素质水平，可以充分发挥设备的性能，提高利用率。逐步实行公路养护专业化、市场化，配合高速公路管理体制进程的发展，养护机械化作业是保证和提高公路养护质量，寻找各种养护对策，制定高效合理的快速养护工艺，证养护生产能够优质、高效地完成。总之，在高速公路养护管理实践中，要尽量减少管理职能的交叉，提高管理协调效能。深化高速公路养护改革，制定高速公路养护定额，推行高速公路养护模拟市场化改革。进一步理顺管理机构、划分管理职能，各部门相互协调来达到最好的工程完成效果。

参考文献

[1] 通部公路管理司.公路养护与管理手册[J]，人民交通出版社，1997（8）.

[2] 裴玉龙.公路网规划[J].人民交通出版社，2004（6）.

篇5

确保农村公路完好疏通，为加强农村公路管理养护。更好地为农村经济社会发展服务，根据《中华人民共和国公路法》国务院办公厅关于印发〈农村公路管理养护体制改革方案〉通知》〔2005〕49号）交通运输部关于印发〈农村公路养护管理暂行方法〉通知》交公路发〔2008〕43号）省人民政府办公厅关于印发〈省农村公路管理养护体制改革实施方案〉通知》政办发〔2007〕64号）省人民政府关于实施废品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》政发〔2009〕13号）和《市人民政府关于印发〈市废品油价格和税费改革方案〉通知》市政发〔2009〕24号）等有关法律法规的规定和文件精神，结合我市农村公路实际，提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

坚持农村公路建设、管理、养护偏重及“统一领导、分级管理”原则，指导思想：全面贯彻落实科学发展观。明确各级人民政府关于农村公路管理养护的职责，强化各级交通主管部门的管理养护职能，落实县级人民政府关于农村公路管理养护的责任主体地位，建立健全以政府投入为主的稳定的管理养护资金渠道，实现农村公路又好又快发展，为我市农村地区经济社会发展和新农村建设提供便利的交通条件。

通过建立健全农村公路管理养护工作考核方法，工作目标：建立符合我市经济社会发展要求的农村公路管理养护的体制机制。将农村公路管理养护工作纳入各级政府工作目标管理考核范围，落实农村公路管理养护工作责任，促进农村公路管理养护工作正常化、规范化，实现有路必养、有路必管，保证农村公路平安疏通。

二、明确农村公路管理养护范围及内容

管养范围：市农村公路管理机构统计口径内的县道（不含公路局管养的县道）乡道和村道。

其中养护管理分日常保养、小修、中修、大修、路面改善、水毁抢修、渡改桥、危旧桥梁改造和平安保证工程。管养内容：包括农村公路的路政管理和养护管理。

三、明确农村公路的管理养护职责分工

协调和监督农村公路管理养护工作，市人民政府统一领导全市农村公路管理养护工作。负责制定全市农村公路管理养护政策。并将其纳入政府工作目标考核体系。

编制全市农村公路管理养护政策方案，市交通主管部门负责全市农村公路的行业管理。制订全市农村公路发展规划。审批全市农村公路养护投资计划，监督农村公路管理养护资金投入和使用情况。

贯彻执行国家有关农村公路的政策法规、技术规范和质量评定规范；负责编制和呈报全市农村公路养护投资计划，市农村公路管理机构具体负责全市农村公路管理养护工作的业务指导和监督检查。监督检查全市农村公路建设发展规划、养护投资计划和年度工作计划的执行落实情况；指导、监督和检查全市农村公路管理养护工作的开展；负责制定农村公路管理养护制度和考核验收方法，负责全市农村公路管理养护工作的考核考评。

负责辖区内农村公路的养护和管理。负责制定本行政区域内农村公路管理养护具体实施方法，各县市区人民政府是本辖区内农村公路管理养护工作的责任主体。负责建立全社会广泛参与的农村公路管理养护工作机制，编制和呈报农村公路发展规划，筹集辖区内农村公路养护资金，协调辖区内农村公路管理养护工作，组织乡镇人民政府和村民委员会开展农村公路管理养护工作，并将其纳入当地政府工作目标考核体系。

监督所属农村公路管理机构和乡（镇）人民政府的管理养护工作；组织协调乡（镇）人民政府做好农村公路路政管理工作。各县市区交通主管部门负责本辖区农村公路管理养护的行业管理。拟订农村公路发展规划,审核农村公路养护投资建议计划。

编制和呈报农村公路养护投资计划，各县市区农村公路管理机构负责本区域内农村公路管理养护工作。负责贯彻落实国家有关农村公路管理养护的政策法规、技术规范和质量标准；负责制定农村公路管理养护实施细则。并按批准的计划组织实施；组织实施县道和乡道的路政管理，指导、监督、检查乡（镇）农村公路管理养护工作。

组织检查、考核村道养护计划执行和养护质量及路政管理，乡（镇）人民政府负责落实本辖区内农村公路管理养护的具体责任。组织协调乡道和村道的养护工作。落实村道管理养护配套资金，组织村道受灾受损的抢修和修复，组织村民委员会开展村道路产路权的维护工作，具体实施方案由县级人民政府制定。

筹措必要的养护资金和组织劳动力投入等工作。具体职责由乡镇人民政府结合当地实际确定。村委会负责本辖区内村道的养护和路产路权保护。

四、加大农村公路管养资金的投入和管理

一）主要资金来源和用途

1．农村公路转移支付资金

必需专项用于交通发展。农村公路转移支付资金用于保证县道、乡道、村道等农村公路日常养护及大中修工程、危桥改造和安保工程等支出。

2．市县政府补助

对农村公路养护管理目标考核达标县市区给予奖励。市人民政府对重大自然灾害造成的交通设施损毁抢修和应急处置等给予适当补助。

原则上，县市区人民政府负责筹措农村公路的日常颐养、小修、水毁恢复工程资金和大中修等专项养护工程资金的缺乏局部。其中农村公路日常颐养、小修和水毁工程的养护资金基本投入。每年每公里县道不低于10000元，乡道不低于7000元，村道不低于2000元，并随着农村公路管养里程的增加及物价水平增长而相应增长。

3．其他方式筹措

采用市场化运作方式，积极拓宽融资渠道。鼓励、吸引企业及个人等社会力量出（捐）资用于农村公路管理养护。村民委员会通过“一事一议”方式筹集专项资金用于村道的管理养护。

二）资金的使用和管理

1．国、省、市确定的农村公路管养补助资金全部用于农村公路管理养护。

2．市、县农村公路管理机构人员工资、办公和工作经费及专项经费等全额纳入同级财政预算。

3．农村公路的养护资金。以确保农村公路管理养护资金不被截留或挪用。

五、建立新型农村公路管理养护运行机制

一）改革管养体制。

1．规范和整编农村公路管理机构。市县乡公路管理处更名为市农村公路管理处。编制职能按《市人民政府关于印发〈市废品油价格和税费改革方案〉通知》市政发〔2009〕24号）和市编委等文件执行，各县市区人民政府应对所属农村公路管理机构的名称、级别、职能、人员编制和经费予以确定。

2．逐步实现管养分离。探索依照农村公路“管养分离”原则选择试点。推进养护工作市场化。

3．推进农村公路管理养护工作规范化。各级农村公路管理机构应制定和完善相关规章制度。落实各项农村公路管理养护责任，实现农村公路管理养护工作的规范化。

二）建立市场运作模式。

1．农村公路养护可根据交通流量、里程等实际情况。实行合同管理，定额计量支付。

2．所有农村公路的大中修工程均依照公路养护投资的有关规定。严格招标投标管理。

3．对突发事件、紧急抢险或战备需要布置的特殊公路养护投资项目可由所属的农村公路管理机构指定有建设或养护资质的施工单位进行。

三）加强公路路政管理。

篇6

摘要：农村公路是社会主义新农村建设的基础性工程，是农村全面建设小康社会的重要物质保障，直接关系到广大农牧民生产生活条件的改善和生活水平的提高。做好农村公路管理养护，才能延长农村公路的使用寿命，巩固建设农村公路建设成果，加强农村公路管理养护是实现农村公路可持续发展的必然选择。本文从农村公路养护管理概况入手，全面了解农村公路养护管理存在的问题，相应地从理顺养护管理机制和筹集养护资金两方面提出了具体举措，为新疆农村公路健康、长远发展，提供咨询建议。

关键词 ：新疆；农村公路；养护；建议

由于特殊的自然地理条件，农村公路成为新疆农牧区最基本的交通方式，成为居住在高原山区、大漠深处、平原绿洲群众出行的主要通道。截至2013 年底，全区农村公路里程已达11.16万公里，乡镇通达率为99.8％，建制村通达率98%，全区尤其是相对贫困的南疆三地州的乡村道路日益通畅。但在其快速发展的同时，由于缺乏必要的规范和约束，农村公路建设质量以及养护管理的问题也日益突出，直接影响了农村公路的正常使用、行车安全和长远发展。

一、新疆农村公路养护管理概况

1.养护管理机制初步形成

我区农村公路建成后，按照“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的养护管理机制运行管理。自治区交通运输主管部门负责制定农村公路养护相关政策和规定，审定下达农村公路养护补助费用计划，指导、监督和检查各地州养护计划执行情况和养护质量。各地州交通运输主管部门负责编制本地区农村公路养护计划及规划，管理农村公路养护资金，培训养护管理工作人员，指导、监督和检查县乡农村公路养护管理工作、计划执行情况和养护质量。县级人民政府及交通运输主管部门在农村公路养护管理中担负主要责任，乡镇人民政府在县级人民政府及交通运输主管部门安排下，建立农村公路管理站承担日常养护管理职责。管理站也可以与当地农户签订农村公路管养合同，实行分段管养，交通运输主管部门定期赴现场检查指导并逐一验收、签发合格证，实行日常养护工作与年终综合考评挂钩制度。

2.养护里程逐年增长

截至2013 年底，全区农村公路总里程达11.16万公里。其中：县道1.72万公里，乡道4.71万公里，村道4.14万公里，专用公路0.59万公里。全区农村公路列养总里程8.24万公里，占总里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 万公里，占比增长了5.03 个百分点。其中：县道1.62 万公里，列养比例94%，乡道3.78万公里，列养比例80%，村道2.44公里，列养比例58%，专用公路0.38万公里，列养比例64%。

3.“四级”养护管理机构普遍建立

目前，全区所有地州市都已普遍建立地（州）、县、乡、村四级养护管理管理机构，部分管理站能够承担日常养护管理职责，并已配备了专职或兼职路管员和协管员。截至2013年底，全区1022个乡镇（含部分农、林、牧、场），已建立农村公路管理站896个，聘用路管员2682名；全区9888个建制村中，已聘用农村公路协管员8827名。

二、农村公路养护管理存在的问题

在新疆农村公路建设取得重大进展的同时，也应清醒地看到随着农村公路的迅速增加，其养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显①。

1.养护管理机制不健全，不规范

当前新疆农村公路养护还处于单纯以路面养护为中心的粗放型养护状态，距离“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”的要求还有较大差距②。一是养护管理主体和职责不明确。新疆广大农村经济落后，村道仅通过“一事一议”很难形成稳定的养护资金来源，且现行《公路法》对村道养护管理的责任主体没有明确规定，导致不少村道处于失养状态。而县、乡公路多种管养模式的并存，造成了养护管理主体和职责不明确，政府与交通主管部门的职责权限划分不清，管养缺位等方面的问题；二是养护管理机构不健全。大部分农村公路管理部门缺乏专职的养护管理人员和对口的下属养护管理机构，致使养护责任和工作计划难以具体落到实处；三是路政管理水平低。由于新疆路政执法管理手段落后，人员素质有待提高，超限治理模式单一，各部门联合治超配合不够，全疆农村公路超限运输仍较突出，公路路面、桥梁损毁频繁。新疆资源丰富，但多数资源地处偏远，资源开发过程中，由于缺乏资源专用道路，很多运输车辆占用农村公路，加剧了公路损坏速度。此外，由于运输成本提高，运输车辆通过超载超限运输来降低单位里程的运输成本，使得农村公路原有沥青路面返砂现象比较突出②。

2.养护资金投入渠道单一，缺口大按照交通部规定，农村公路养护资金县道每年补助7000元/公里、乡道每年补助3500元/公里、村道每年补助1000元/公里（统称“7351”政策）。由于我区各级财政困难，“7351”政策无法落实。目前，农村公路养护经费主要为国家燃油税转移支付资金，每年仅有5000万元，相对于我区11.16万公里农村公路养护需求存在较大差距，资金缺口占实际需要养护经费的比例高达86%，以致不少地州、市县难以完成正常的养护工作或养护质量不容乐观，仍有一定数量的乡、村道处于失养状态。

3.养护意识淡薄，水平低

目前，有些地州、县市仍然存在“重建设、轻养护”和“等、靠、要”的思想倾向，不能充分发挥当地县、乡镇人民政府的主体责任意识和主观能动性，且未充分调动与发挥当地农村群众养路护路的积极性。此外，还缺乏专业的养护技术队伍和高效率的养护设备，现有的养护人员对于沥青类、水泥类路面常见病害不能及时处治，路面得不到及时维修，缩减了公路使用年限。不少农村公路养护人员是当地农民，文化水平低，缺乏必要的养护专业知识，培训难度大，使养护技术水平极为低下，影响了公路养护质量。

4.公路等级偏低，返砂现象严重

新疆大部分农村公路线长、路远、量大，且受资金“瓶颈”所限，公路设计标准较低，致使不少农村公路建成之日就埋下了质量隐患。2012年，全疆已通达的农村公路中，等外公路占比高达28.3%，三级及以上的公路占比不足14%，无路面的公路占比也高达28.06%，且灾害治理不彻底，缺桥少涵，路面薄，破损严重，通行条件和安全性能差，不能满足农牧民出行和农副产品的外运需要。此外，道路受季节性灾害影响较为严重，由于应对突发自然灾害能力较弱和道路等级偏低，使得道路返砂现象较为严重，进一步加大了养护管理难度。截至2012年底，全疆返砂损坏的通乡油路达8000公里。

三、推进农村公路养护管理的几点建议

“三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于农村公路来讲，养护工作尤为重要①。因此，建立健全农村公路养护，创新养护机制，势在必行。

1.理顺管理体制，创新养护机制

一是明确养护管理责任主体。明确农村公路养护管理权限，落实村道养护管理责任主体，实行“户籍式”管理模式，有效杜绝农村公路养护管理责任主体缺位现象。此外，认真研究并建立以自治区人民政府、内地援疆省市人民政府、驻疆央企、内地入疆大型资源开发企业等也作为农村公路养护责任主体的体制机制，共同分担新疆农村公路养护责任；二是推进养护市场化进程。积极推行农村公路招标养护试点，实行管养分离。选取试点地区对公路养护实行内部招标和向社会公开招标，根据各线路的自身条件，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权利和义务，而农村公路主管部门则严格按照合同验收养护质量，进行奖惩；三是大力推行养护承包制。采取分类管理的办法，对一些自然条件差的偏远山区，县乡公路采取以个人或家庭方式承包养护，把养护人员的收入与业绩挂钩，保证公路的安全畅通。对通村公路的养护，广泛推行“门前三包制”,邻近公路两侧的住户或单位，对自己的直接受益路段或靠近自己的门前、农田、水塘、山坡、林地路段的养护实行“三包”,一包路面无人为坑槽，二包边沟涵洞畅通，三包路面、边沟、路肩无搭建、乱堆、乱放等影响行车安全的杂物，以契约的形式固定下来，并由“三包”责任人承担未履行或未完全履行责任所造成的法律后果；四是加强路政管理水平。加强农村公路超限运输治理工作和日常管理工作，建立农村公路日常路政执法工作机制，配备专门执法装具，加大农村公路超限运输治理，以罚没和补偿费收入用于恢复损坏路产修补。此外，结合新疆农村公路与灾害分布特点、自然灾害类型、危害及成因，建立自然灾害预测预警和防灾减灾应急体系。

2.加大政策扶持力度，多渠道筹集养护资金

一是调整养路费的投入比例。“7351”政策长期不变，不符合农村公路发展的客观规律，严重制约了农村公路的健康发展，必须适时进行调整，提高农村公路养护专项资金在燃油税中的比例；二是设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持财政困难地区；三是将农村公路管理养护资金纳入自治区财政年度预算安排，专项列支，用于化解农村公路养护资金投入不足的问题；四是依照现有农业补贴政策，采取以实物换服务的方式，组织农村剩余劳动力参与农村公路养护，既能拉动农村消费，还可部分弥补养护资金不足的现状③；五是改革创新筹融资方式，鼓励采取地方政府发行债券等多元化筹融资渠道。鼓励区内银行组成银团，进一步加大对公路建设的信贷资金投入，并保障已承诺的信贷资金按进度及时拨付到位；六是鼓励资源开发企业缴纳资源公路养护补偿费，用于支持具有资源公路性质的农村公路养护；七是发展农村公路的第三产业，扩大资金来源。比如：公路广告的使用权、转让公路的冠名权、路边土地和其他资源的开发权、绿化权等。

3.加强技术力量培养，着力提升养护水平

随着农村公路的快速发展，水泥、沥青路面逐渐增多，养护技术要求也越来越高。而目前新疆农村公路养护管理技术性人才缺乏，是导致农村公路养护管理水平低的重要原因之一。在农村公路管理中，现代的通信水平、信息环保、节能技术的应用很薄弱，计算机信息化技术还未全面普及，专业技术型人才在养护管理中的职工比例相对较低，而真正懂得管理的专业性人才严重的匮乏。因此，需要大量引进技术人才，加大培训力度，提升养护管理专业化水平，为农村公路养护管理水平的提高提供技术条件。

4.严把工程质量，完善监督考核机制

近年来，随着“畅通富民”工程的大力实施，推进了新疆农村公路发展速度。一是注意提高农村公路建设标准、等级和质量，从设计、施工、验收方方面面把好技术关，为今后养护奠定基础，延长使用寿命；二是加强养护资金使用监管，防止截留、挤占和挪用资金。财政部门对农村公路养护资金进行定期审计，独立核算，切实做到专款专用，并及时在乡（镇）、村公示，强化资金使用的社会监督；三是进一步完善新疆农村公路养护管理半年和年终检查考核办法，实行年终考核评分制，量化考核结果作为“以奖代补”养护资金补助拨付的依据。为全面推进，有效促进各地农村公路养护管理积极性，建立专项奖励基金，实行养护管理优胜项目奖励制度。同时，对措施不力、影响目标完成的单位和责任人，严肃问责追责。

引文注释

①郭法霞，贾建彪等.论我国农村公路的养护管理[J].中外公路，2007（1）.

②马延亮，秦波等.新疆农村公路“畅通富民”工程现状及建议[J].宏观经济管理，2014（3）.

篇7

Abstract: In the end of 2010, there have been over 100,000 km of rural highway in Chongqing, the development of rural roads health and sustainable is an important cornerstone during building a new socialist countryside. Aiming at the current road maintenance management system, the author visited and researched some literature, designs a new organizational structure in order to build a new rural road maintenance management system. It can solve the diffusion of responsibility and the shortage of fund.

关键词： 重庆市；农村公路；养护管理；体制

Key words: Chongqing；rural road；maintenance management；system

中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）03-0061-02

0 引言

农村公路对于农村经济的发展起着至关重要的作用，促进了农业结构的改变，使农民的出行更加方便、快捷、安全，改善了农民的生活质量，促进了农村社会文明程度的提高。直辖以来，重庆市的经济和城镇化得到飞速的发展。随着社会主义新农村的建设，对农村公路养护管理提出了新的要求，本文通过对重庆市农村公路现有的养护管理体制的研究，提出了新的建议。

1 重庆市农村公路概况

截至2010年底，重庆市“双百”目标圆满实现（即100％的乡镇公路通畅、100％的行政村通达），标志着重庆市所有乡镇公路通畅，所有行政村通达。目前农村公路总里程超过10万公里，全市路网密度123.2公里/100平方公里，处于西部第一、全国领先。乡镇和行政村通客车率分别达到99.4%、72.6%，对经济社会健康快速发展产生了巨大推动作用[1]。但是，农村公路仍然有许多问题，比如：公路等级较低、未铺装率较高、养护水平较低等。

2 重庆市农村公路养护管理体制问题

目前，重庆市采用的养护管理体制是“分级负责、以县为主”，逐步推行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式。在目前的这种养护管理体制下，有这样几个问题。

2.1 责任分散 在目前的管养体制下，农村公路养护的主体是政府，参与管养的机构有交通部门、公路管理部门。几个部门在同时参与农村公路养护的时候，没有形成统一的体系，导致责任大大分散了。县、乡、村三级管理体系也并没有建立起来，村道公路基本上实行的是“一事一议”，很难保证养护资金的稳定性，常常导致农村公路处于失修状态。另外，许多乡镇还没有专门的农村公路养护机构，甚至有些地方对农村公路养护管理还不够重视。

2.2 养护资金不足 目前，全市农村公路总里程约10万公里，按每公里最低1.3万元养护成本计算，全市农村公路养护成本年需求资金约13亿元。虽然按照《农村公路管理养护体制改革实施意见》，对县、乡道的大中修工程分别按每年每公里7000元、3500元的标准给予了补助，对村道养护工程按每年每公里1000元的标准给予了补助，每年补助额为约2.5亿元。再加上县级财政补助，各个县的补助标准按照当地经济条件而定。但就实际养护成本的资金需求而言缺口仍然较大。2008年，从重庆农村公路养护管理进行的研究来看，2010年，重庆市农村公路养护管理资金缺口将达到15.2亿元，尤其是大中型养护资金缺口比例较大[2]。

由于资金的严重不足，农村公路的日常养护无法得到保证，大中型养护更没有稳定的资金来源，导致农村公路常常处于失修状态。从而影响了农村公路的通车安全，也给农民的财产安全带来了隐患，阻碍了农村经济的健康可持续发展。

2.3 养护技术不足 农村公路养护人员缺乏专业的养护知识，从市公路局到乡镇，整个农村公路没有形成良好的技术培训和指导体系。另外，养护设备的缺乏也是加大农村公路养护困难的重要原因。

3 构建新的农村公路养护管理体制

在现有农村公路养护管理的体制上，重新构建一个良好的农村公路养护管理体制。笔者从组织结构出发，设计了一个新的组织结构，从而建立起一个新的农村公路养护管理体制。

3.1 组织结构的设计 组织结构设计如图1所示。

3.2 职能设计 ①负责人要落实国家的政策、法规，组织、安排养护工作，协调各部门开展工作。②办公室负责制定农村公路养护公路管理相关文件、规章制度等；加强农村公路养护的相关宣传；评估和考核农村公路养护情况。③财务科负责筹集养护资金，编制年度养护计划预算，管理和利用好养护资金；监督各区县的资金使用情况。④养护科负责制定年度养护计划和指标，养护技术培训，学习和引进新技术、新材料、新施工工艺。

3.3 人力资源配置 人力资源配置是该结构的核心。在目前重庆市农村经济比较薄弱的情况下，为该组织配置足够的人员会对本来养护资金不足的农村公路带来一定的影响，所以该组织的人力资源设计采用动态原则，即：随着经济的发展和社会主义新农村的建设，逐步完善人力资源配置。

3.3.1 初期 市公路局在现有的农村公路养护管理部门的前提下，确定农村公路养护总负责人，然后再设立相应的科室，包括办公室、财务科、技术科。在初期的组织结构中，由于养护资金不足，为了更好地解决养护资金和有效利用养护资金，财务科的人员配置应该较完善。办公室和养护科的人员可以适当的少一些，也可以身兼两个科室的工作。

县级政府可以从政府、交通局、公路局等部门抽调相关人员，组成一个农村公路养护管理机构，该机构负有本县农村公路养护管理的所有责任。同时，机构任命一个总负责人，并设有上述三个科室。在人员不足的情况下，可以适当的增加，也可以一人兼多职，但应完成上述基本职能。

乡镇成立农村公路养护结构，确定负责人，在有条件的情况下，逐步设立上述部门，以确保农村公路养护管理工作的顺利进行。

3.3.2 后期 后期就是在经济发展较好后，社会主义新农村建设和农村公路建设取得更好的成绩时，完善上述人力资源配置，从而使组织发挥更好的功效，以确保农村公路养护管理工作更好地进行。如果有条件，可以成立专门的农村公路养护单位，全权负责农村公路养护管理工作。

3.4 如何发挥该组织的功效

3.4.1 职责明确 直线式职能制的一个优点就是分工细密、职责分明。采用该组织结构能有效地解决目前责任分散的问题。从市公路局到乡政府，每一个级别都有相应的负责人，并设有相应的科室。虽然组织在发展初期，人力资源不是很充足，但是从整体上来讲，责任是很明确的。在经济发展和人员配备充足的时候，该组织会发挥较好的功能。

3.4.2 解决资金困难 资金不足是阻碍农村公路养护管理健康发展的主要障碍，所以组织的首要任务就是解决资金问题。财务人员在组织的发展初期肩负着重要的任务。解决资金困难从以下两个方面考虑：资金的来源和资金的利用。

3.4.2.1 资金的来源

①利用好补助资金。目前的资金来源中，各级补助占了相当大的比重，确保这部分资金来源稳定是首要任务。a.认真落实[2005]49号文件，补助标准不得低于文件规定，财务人员应确保该项资金到位；b.市级财务人员应积极申请市政府每年安排一定比例的财政收入用于农村公路养护管理，从而增加养护资金的来源；c.财务人员应积极要求区县政府建立农村公路养护管理专项补助资金；d.有能力的乡镇可以设立一定的农村公路养护费资金。②充分利用养路费。各种车辆的养路费是农村公路养护管理资金的一个重要来源，从目前的情况来看，养路费占到了养护资金的45%，所以必须管理好这部分资金，并对其进行有效的利用。组织的财务人员应该督促区县交管部门重视养路费的管理和利用，养路费总收入的80%以上都应该用于农村的公路养护管理（[2005]49号文件）。③募集社会资金。财务人员应该认识到募集社会资金的重要性，社会的捐资不仅可以增加养护费的来源，而且能够提高社会对农村公路养护的认识。财务人员应多渠道地募集社会资金，政府在这方面应给予支持。募集的社会资金，组织可以给予财务人员一定比例的奖励，以提高财务员的积极性。

3.4.2.2 资金的利用 资金的有效利用是解决资金不足的另一重要手段，只有资金有效利用，才能最大程度上解决养护资金的不足。养护资金的有效利用，从两个方面考虑：编制预算和财务评估。市级财务科应对全市每年的农村公路养护编制年度预算，并对资金的利用进行监督和评估；区县政府应对本区县的农村公路年度养护资金编制相应的预算，并对其监督和评估；同样，乡镇也应编制相应的预算。对于使用不合理的资金应追究责任。

3.4.3 解决技术问题 技术人员是保证农村公路养护得到落实的保证。组织的每一个级别都应该配备专业技术人员，对其它养护人员进行技术指导和培训。对于比较难的技术问题，上级技术人员应给予下级人员相应的指导和培训。市养护科每年可以举办几次农村农路养护专业知识培训，对区县技术人员进行培训。同样地，区县和乡镇也应组织相关的培训。

3.4.4 建立评估体系（监督体系） 评估小组可以由办公室、财务科、养护科三个部门的人员组成，对农村公路养护的资金使用、养护成果等进行评估外。从组织的上级到下级都应建立相应的评估体系，上级除了对自己的情况进行评估，更重要的是对下级进行评估，对于取得较好成绩的下级，上级应该给予奖励，对于业绩较差的下级应进行批评和指导。

4 结语

在加强社会主义新农村建设的时候，农村公路的建设会越来越多，也会越来越好。本文针对重庆市原有农村公路养护管理体制的许多不足，通过直线式组织结构的设计，能够有效的解决农村公路养护管理中的责任分散、资金困难、技术不足等问题。

参考文献：

[1]滕宏伟.又好又快建设农村公路，服务重庆统筹城乡发展[Z].2009.7.3.

篇8

关键词 ：高速公路；养护特点； 路面病害的治理；建议

Abstract: highway maintenance is an important work in the process of the highway running one of the development of the our country economy has a pivotal role. And the pavement expressway curing diseases is common diseases, how to maintenance and management to the highway pavement disease is highway maintenance department of primary task at present, this paper of expressway curing and management in the process of the road diseases briefly discussed.

Keywords: highways; and Maintenance characteristics; Pavement of the disease management; suggest

中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

0引言

高速公路养护过程中路面病害的治理，是现代公路养护部门的重要工作，其对公路行车有着重要的影响。公路养护部门必须对引进现代养护理念与技术的重视，通过对所辖路段的调查、分析，制定科学合理的养护计划，减少公路养护成本，保障公路运输的畅通。文中对高速公路沥青路面的病害防治进行了简要论述

一、高速公路养护的特点

1）高速公路养护工作的危险性；由于高速公路行车密度大 、车速快，所以高速公路养护工作具有较大的危险性。

2）由于我国高速公路既是国家基础设施，又具有收费的特性，因此，必须经常保持高速公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安

全、 畅通、 舒适，以提高运营经济效益和社会效益对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对

高速行车的驾乘人员构成严重的生命威胁。

3）由于高速公路的养护标准较高，机械规模及使用比例较大，成本较高，同时施工工序复杂，所以应不断探索和推行新材料、 新设备、 新工艺和新技术。

二、高速公路路面病害的治理

以预防性公路养护理念为基础的高速公路路面病害治理是通过对细小病害的治理避免病害的进一步扩大。沥青路面裂缝是高速公路路面常见病害之一，地表水会沿着裂缝侵蚀路基，车辆行使对路面的摩擦也会使裂缝破损更加严重，因此，高速公路细小裂缝的治理是现代高速公路路面病害质量的重要工作之一。

1.高速公路路面裂缝的治理

1）按照高速公路路面裂缝形状可以将沥青路面裂缝分为纵向裂缝 、横向裂缝 、网状裂缝和不规则裂缝四种类型。裂缝的治理对保持公路路基承载力、避免由于裂缝后地表水侵蚀路基有着重要的意义。产生沥青路面裂缝的原因主要有设计因素 施工因素、结构因素以及雨水与行车流量等。作为公路养护部门在对公路路面进行养护过程中，主要是通过对裂缝的修补减少地表水对路基的侵蚀在必要时还要对路基基层进行加固，以保障公路质量。

2）对于沥青路面缝宽小于 2mm 的，其可在气温上升后通过热胀冷缩原理进行愈合。但是出于其裂缝可能导致地表水的下渗，可采用压缩空气对裂缝进行清理后，使用改性沥青进行灌缝处理 对于 2-5mm的裂缝应使用开槽机沿裂缝进行扩缝处理，将裂缝扩充为宽 2cm，缝深 2cm 左右后清理缝中杂物，然后使用改性沥青进行灌缝 需要注意的是在进行灌缝后要在表面撒一层粗砂或石屑，以保障灌缝强度 避免改性沥青在夏季高温熔化后被车胎带起 网状裂缝是现代高速公路养护中常见病害之一，其主要是由于结构层不稳定或沥青面层厚度不足所造成 因此，在治理此类病害时应首先分析病害原因，如是结构层不稳定所造成路面龟裂，应产出面层后，架设排水设施，将渗透水排除后，重新进行沥青混合料的铺设 必要时要采用石灰或水泥处理路基的方式加固路基，保障路基的稳定性后进行面层的铺设 如，路基强度满足设计要求，是由于沥青面层厚度不足造成龟裂的，因故先清除网裂面层后重新进行铺设。

3）公路养护部门应根据公路所在地的环境、行车流量等数据以及公路施工质量进行分析，对轻微裂缝发生时间、严重裂缝发生时间有所掌握，并根据发生时间制定养护计划。在公路建成使用的 3至 5年内多大的轻微裂缝采用及时灌缝处理，避免裂缝的进一步扩大，减少由于路面裂缝对承载力、对路的影响 、对于严重裂缝应根据裂缝实际情况，首先检查路基强度，确认路基强度满足行车需求后对面层进行重新铺设。

2. 沥青路面车辙病害的治理

1）现代高速公路路面车辙主要发生在行车道上，其主要是由于压应力超过沥青混合料抗压强度造成，另外由于高温导致剪应力超过沥青混合料抗剪强度也会导致沥青混合料侧向流动变形，形成车辙 同时车辙发生后还会伴有路面泛油等病害的发生，使得路面抗滑性能明显下降，影响行车安全 其治理主要是根据车辙情况有针对性的进行治理，对于轻微车辙可加强跟踪观测，在损坏时及时进行养护与改造 。在观测过程中要注重对泛油等情况的治理，避免由于路面泛油影响行车安全。在治理时可以采用玄武岩石料（0.5 1cm）播撒并稳压进行治理，对于严重泛油的可以采用机械喷砂打毛法进行治理。

2）车辙严重路段（深度大于 15mm）应根据检测结果找出永久性变形结构层，并对其进行铣刨或彻底挖出后进行重新铺筑。常见的沥青路面车辙主要是由于上面层受高温及高载重车辆影响产生车辙，这种情况也可以采用铣刨上面层厚重新铺筑新型高温稳定性好的沥青混合料进行治理。如车辙是由于中面层及上面层变形所引起，则需要将上中面层挖出后，采用高硬质耐磨骨料与与沥青混合料进行重新铺筑，以避免严重车辙对路基的影响以及其对行车安全的影响。

3. 高速公路沥青路面病害治理的建议

在进行高速公路沥青路面病害治理的施工过程中，养护部门要加强对施工过程的管理。 注重施工事项的管理，以提高路面病害治理质量，提高养护质量。例如：为了更好将原有沥青面层残留水分进行充分的蒸发，保障灌缝与面层铺设质量，公路养护施工应选择在干燥的春季进行，避免由于气候原因导致病害治理期间施工质量问题的出现 为了减少由于新面层施工后，与就面层结合的紧密，消除贯通接缝的不利影响以及机械化碾压作业施工的便捷，在新旧各层施工中应设台阶，以提高施工质量 对于上面层铣刨后重新铺筑的路面，要注重彻底清扫浮渣与回程。保障铺筑的沥青混凝土路标干燥、 清洁 、为了防治裂缝再次反射到新建的沥青面层，还应在进行病害治理过程中，应注重对裂缝中杂质以及裂缝周边松散破碎部分的清楚，并使用开槽关注密封胶予以处理，提高病害治理质量。

三、结束语

高速公路的养护是公路运行过程中的重要工作之一，对公路运输的通畅、行车安全都有着重要的影响。因此，施工时必须对施工材料进行严格的检验，保障施工所用的材料符合设计要求、满足施工需求。 以严格的材料管理与工作作为基础，才能保障公路路面质量，促进高速公路养护工作。

参考文献

篇9

关键词：公路桥梁；养护；重要性；对策；控制

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

引言

就经济发展而言，桥梁和桥洞的造价不是最高的，占据了公路造价的一到二成。但是对于国防的意义就十分重大了，桥梁和交通是遏制交通运输的咽喉，必须保证桥梁交通运输的畅通和安全，才能更好的加强国防力量。

对于发展国民经济而言，怎样建立四方畅通的现代化交通网络，加快发展交通事业，这是根本之策。完善的交通运输网络，能够促进经济发展，加强各民族的团结，同时促进文化交流。在具体的公路、铁路、城市各个村道路以及水利建设的过程中，都经常需要修建桥梁，桥洞，所以桥梁桥洞是交通线中十分重要的组成部分，关乎通车时间，关乎全线的通畅。

随着科学发展与技术的进步，工业水平不断提高，社会生产力发展迅速，所以人们对于桥梁建设的发展也提出了更高的要求。现在交通四通八达，高速公路上立交桥和城市道路，绵延的海湾，海峡大桥，近些年发展的城郊高速、铁路桥和轻轨运输高架桥等等，这些新型的桥梁不但工程量十分庞大，而且规模集中，像城市的景点，从某种意义上说也是城市的美化之一。

二.公路桥梁建设存在的问题

1、设计中创新能力不足。设计和创新是公路桥梁施工的过程中的灵魂，在很大程度上，创新设计的能力就决定了工程的质量和造价，施工的难易度和工程的工期等问题。如果设计施工的周期短，可以低标价中标，但是同时对工程的实际和施工质量是不能保证的，因为如果周期短，费用低，竞争和创新机制不强，实际的时候单纯的追求技术指标，但是没有穿心，经济指标差同时因为设计不合理而造成的浪费和不安全问题在我国的桥梁工程中将阻碍技术发展的进程，对国家经济造成不利的影响。2、质量存在重大的问题。在施工的过程中具体的表现是，施工单位领导决策的时候质量意识不强，没有相应的工程质量预案，在项目工程实施中管理十分混乱，在具体的过程中，违反国家程序和规定的问题突出，项目管理和监理机构跟事形同虚设。3、施工中问题严重。单位施工领导层对工程质量忽视问题严重，片面的追求利润空间最大化和施工速度最大化，这样导致的是施工的过程中，违反程序和安全质量要求的问题严重。在施工过程中偷工减料，不按照设计要求的事情时有发生，施工单位为了追赶进度，存在应付的态度，对于出现的问题也不够重视，不能很好的解决实质问题。4、生产安全有问题。公路桥梁的建设施工中，常见的问题频繁发生，像是，原材料把控松懈，路面压实不足，钢筋混凝土的厚度不达标，梁板开裂的问题等等。这些是质量意识缺乏的后果，在质量管理上十分松懈，部分负责人和管理人员技术素质不足，欠缺责任心。

三．桥梁道路施工具体的质量控制策略

1、严格控制基层质量。

在具体的施工过程中，一定要严格抓好各基层的质量问题，在含水量的辗压时候不要让基层成型，在初压之后进行修理的时候，对基层边缘要格外的注意，对机器辗压不到位的地方，要人工捶打，使得边缘的基层夯实，能保证结构层的力量。此外，要注意平整基层，在铺摊面层的时候对表面要认真的打扫干净。似的基层面不留下杂质。对有泥土的地方，要用水冲洗，局部脱落的基层，要打扫赶紧脱落处上沥青和封层。在基层施工完成之后还要尽量用麻袋盖主进行养护，或者喷洒沥青乳液。

2、桥梁道路的裂缝和蜂窝、气泡，麻面现象对原材料的选择要规范。具体的施工单位要严格按照国家建材标准选择原材料，这是保证道路质量的基础。对水泥的选择，如果是大面积的混凝土就要选择水化热低的水泥，小体积混凝土，则是需要普通的硅酸盐水泥。此外，水泥的粗细程度也会影响水泥的收缩率。在具体施工中，要根据施工的实际情况使用。在大量的使用前，一定做好事前实验工作，避免出现大规模的质量问题，当然水泥最好现用现买，因为水泥放久了会变质，从而影响使用质量。

四．公路桥梁建设解决问题的对策

1、完善管理制度，加强公路桥梁工程的管理。规范完善公路桥梁的管理，完善并修订管理制度，继续推行先行的养护管理责任制度，不断提高各级公路桥梁管理单位和责任人的管理意识和质量意识，责任意识，从市里到各县级都要对桥梁机构进行强化和完善，成立桥梁管理责任领导小组，并按“事权一致、责任明确”的原则，责任到人一抓到底。不仅如此，为了能偶保证桥梁安全畅通，坚持桥梁突发病害上报制度。对于重要的干线要即使上报突发问题并采取适当的养护措施，保证上交24小时书面报告中，详细阐述问题。

2、加强施工管理，确保施工质量。施工单位的领导应该提高加强质量控制意识，将质量作为工作的首要任务。管理者首先要有充分的认识，建设桥梁铁路问题众多，任重道远，要给与高度的重视，对于建设全过程中的只会工作要高度重视，试试真抓实干的态度和作风。参建单位要做好原材料的质量控制，试验管理，从根本上保证建筑桥梁道路的质量。要认真做好技术交底工作，各种交底要内容详细全面，完整的文字记录。承包人员的技术交底会，要有监理工程师。对工程的重要部位，各合同段要专人负责明确责任，确保质量措施落实到位。如果发生质量问题，必须制定出完整安全科学的整改方案。

3、要高度重视公路桥梁安全生产工作。确保工程项目不出现重大的安全责任事故。去报不因工程的施工而引发别的安全事故。在施工的过程中要严格注意炸药的使用情况，避免影响产生其他的安全隐患，要严格管理，认真把控。在建设中要认真严格贯彻安全生产的法律法规，落实生产责任制，切实按分工履行职责，保证项目安全。

4、搞好日常的养护维修工作。确保桥梁功能完好。在使用的过程中，公路桥梁的风化侵蚀脱落问题严重，很容易受到地表环境的影响而加剧，因此预防性的养护工作是十分重要的。要加强路面的清扫，泄水孔的疏通等日常工作，保证桥梁工程的正常使用，如果桥梁出现问题，要进行彻底的修补和维修。最后，对箱梁梁体及空心板有水渗出的桥梁 要打孔疏水，同时对箱梁通气孔要及时疏通，确保梁体内干燥通风。

五．结束语

总结各国各大城市的交通，桥梁是城市的标志和骄傲，作为国家科学技术和综合国力的展现，在我国桥梁道路问题需要受到重视。随着我过经济的发展，桥梁道路的发展迅速，在具体的施工过程中遇到的一些问题也亟待解决研究，要抓好各个环节的质量安全问题，严格做好工程质量管理控制工作，这样不仅对桥梁道路安全很有帮助，同时可以积累更多的经验，对以后的建设中遇到的问题也是指导，为桥梁发展找到有效的方法和条件，能更好的促进经济发展，保护人民生命财产安全，提高我国的国防能力和国家综合实力。

参考文献：

[1] 汤继银.道路桥梁施工中应注意的问题分析及防治措施[期刊论文].建筑工程,2010(09)

[2]刘月莲，林有贵.公路桥梁养护管理与维修加固.人民交通出版社,2009

篇10

希望能够为缓解我国农村公路养护现状提供一些帮助。

【关键词】农村公路；道路维护；存在问题

1 当前形势下，我国农村公路养护所存在的问题

1.1 资金不足

目前我国只在国家级、省级、县级的公路方面有养路资金的保证，村级的公路方面，养路费从未划入到预算当中，农村公路保护工作仅仅依靠交通部门对这部分农村地区进行补贴是远远不够的，这种情况就导致农村公路养路费的缺口较大，每年的修缮资金得不到保证。现在我国总体上的趋势是花钱去修路，但是却没有分配足够的资金进行养路相关的工作，长此以往只会造成资金的浪费。

1.2农村养护管理机制不健全 。

农村公路的养路工作的主体管理人员是当地的人民政府，目前我国大部分农村公路养护管理方面并没有一个健全的机制，没有整套的管理制度，没有专业的养护人员，也没有足够的资金进行养护，以至出现没有人养路的情况发生。农村公路普遍维修周期是一年，在每年维修期到来之前的空档期都属于无人管理的状态，“冰冻三尺非一日之寒”，道路损坏也是一样，一年的损坏累积下来，并不是几天就可以维修好的。在农村时常会出现积水路面或是其他原因导致路面病害，给路面造成了不可挽回的损失，并且还时常会有超载的情况发生，使得许多公路会遭到毁灭性的损坏，维修十分困难。

1.3 养护专业水平低下

常年以来，大多数乡村对于公路建设的工作依旧存在误区，认为公路建设的主体就应该是国家，后期维护保养等资金也是应该由国家出资，这一情况就导致乡村地区爱护公路的意识较为薄弱，因为没有涉及到这部分人群的自身利益。同时乡村地区由于知识水平有限，人才拥有量较少，所以在养护公路方面也缺乏相应的高素质施工队伍，现有的养护人员队伍在公路出现的问题并不能及时进行治理，就会导致公路因为延误维修期而进一步损坏，缩短使用年限，造成资金的浪费。

2 完善乡村公路养护管理体制的方式

2.1 完善公路养护相关管理机制

想要从根本上解决农村道路养护管理相关问题，首先必须明确主要责任方，强制性规定政府承担公路养护主要责任，交通局可以配合其充当行业管理责任的农村公路管理养护体制，以此来加快乡镇政府管理养护体制的进程。通过配备高素质管理人才来完善整体管理队伍的建设工作，使一切工作走向规范化、制度化。

2.2加强养护公路的资金筹措

养护公路最需要的就是资金，所以笔者认为，想要完善相关工作，首先就要从筹集资金方面做起。中央财政拨款方面可以加大转移力度，增加对于偏远农村的养路财政的拨款数量，通过国家拨款的方式来增加农村地区养路经费的筹集，以此来达到更好的养路效果。层层深入，将农村公路管理养护资金这一项目规划到区内每年财政支出的预算当中，作为一个专项来进行安排，以此缓解农村养路经费不足的问题，从而增加农村公路的使用寿命，降低成本。在农村建设一些较小的、非营利性的、自助养护公路的组织。这部分团队可以向政府申请购置相关机械的款项，并且可以按照比市场价要低一些的价格收揽一批工作人员，这一措施既可以解决一部分人的工作问题，同时也可以增加农民的收入。

2.3养护队伍人员素质、技术偏低

目前，农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放，设备简陋。农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，虽然对于个乡镇按照要求组织了养护人员进行道路养护，但现有养护人员因工资较低，大多数人员年龄偏大，经常出现人员交替现象导致养护水平和养护质量无法得到保障的情况。很少有专业性人才会下乡到农村进行这方面管理与施工，所以就导致我国乡村公路保养工作开展水平较低，针对这一情况笔者认为，必须要组建专业化的养路团队， 并且要大力对这部分人进行培训。对于我国乡村当前的状况来看，培训是最为实际也是最可行的一种提升养路队伍整体素质的一种方式，可以聘请专业型人才到乡村来进行讲座，利用一段时间来对施工人员进行施工技术的讲解，这种方式虽然不能将工人整体素质提升到专业人员的高度，但是在资金情况不容乐观的情况下，这一方式最为经济实惠。通过进行定期的培训以及定期考核，不断督促养护人员的养护水平，根据考核结果给员工一定程度的奖励。

2.4 树立科学发展观

农村公路在建设时，首先就要保证整体工程的质量。近些年来，由于国家大力修建农村公路，所以许多地方政府都在无限的追赶施工队伍的工期，这一现状就给道路施工埋下了巨大的隐患，许多公路由于追赶工期，就会产生施工质量较差的情况，进而使得整体工程抵抗灾害能力差，需维修频率高。通过不断维修来满足这部分道路使用需求显然是不明智的，笔者认为，维护道路虽然重要，但是道路自身建设质量更加重要。

2.5进行分路段管理

分路段管理的主要方式就是将乡村公路分为几个部分，不同地区的重视程度将会有所不同。例如使用频率较少的公路就可以设定为最低一级，通往学校的道路或是交通要道就可以设定为较高的等级，这一情况在资金一级人员不足的情况下十分适用，可以将有限的资源使用在最需要使用它们的地方。

2.6 将爱护公路的思想深入到各方面群众中去

道路损坏的大部分原因都是因为居民违规使用道路所引起的，所以想要从根本上杜绝这一情况的发生，首先就要将爱护公路，保护公路的意识深入到每名村民中去，以此达到减轻道路损坏程度的目的。“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是可持续发展”的观点落实有关措施，做到建养并重，有路必养，更好的巩固农村公路成果。推进农村公路管养工作走上正轨。

结束语

随着我国新农村建设的不断发展和壮大，国家不断加大农村基础性投资的力度，特别是对“村村通公路”工程农村公路建设更加重视。农村公路的管理养护是一项全新的、长期的、艰苦的工作。农村公路建设要保持持续、健康发展、稳定的发展，只要各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序，基层乡镇和行政村尽职尽责，大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法，就一定能解开农村公路建设和养护难这把“锁”，促进农村公路建设更好、更快的发展。

参考文献：

[1]张波，张晓青，张学兵.农村公路养护管理工作存在的问题及建议[J].中国公路，2012，（14）.

[2]宋峰.论农村公路养护管理中存在的问题及应对措施[J].科技视界，2010，（35）.

篇11

关键词：公路 建设与养护 问题及对策

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0324-01

一、基本情况及采取措施

我旗共建设农村公路570公里，建设街巷硬化工程135公里，完成我旗第一条高等级公路建设任务。2016年建设农村公路704公里，街巷硬化工程821公里（包括114公里砖硬化），预计到年底，全旗里程达3000公里，累计完成投资将达到74亿元。全旗公路交通形成以敖勒召其镇为中心，南接银青高速、西连京藏高速、北通荣乌高速、东达包茂高速纵横交错、四通八达的公路交通网络，为社会经济发展和广大农牧民脱贫致富奔小康创造了良好的交通条件。

一是要有科学的指导思想。必须以科学发展观、十、十八届三中、四中、五中全会统领全局，坚持以人为本和全面协调可持续，明确交通发展战略和发展目标。

二是要有不竭的发展活力。必须坚持改革开放，把创新作为交通发展的战略基点，推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，积极探索资源节约、环境友好交通发展之路，不断破解影响交通发展的难题。

三是要有全社会积极性的充分发挥。必须坚持统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设，充分发挥地方各级政府和人民群众的积极性，形成促进交通又好又快发展的合力和联动机制，拓宽筹融资渠道，鼓励和引导社会资本参与交通建设。

四是要有有效的行业管理。必须加强服务型政府部门建设，推进部门职能、工作作风和工作方法转变，在服务中实施管理，在管理中体现服务，健全完善交通法律法规体系和政策措施，增强政府交通部门的行政执行力和公信力。

五是要有坚强的组织保证和精神动力。必须不断深化行业文明建设，加强领导班子和领导干部、公务员和高素质人才队伍建设，保持干部职工队伍昂扬向上、风清气正的精神风貌，建立健全具有交通特色的惩治和预防腐败体系，打造廉政交通。

二、存在的问题和不足

一是公路建设资金严重紧缺，工程项目管理工作有待进一步加强，交通基础设施不适应经济社会快速发展的需要，特别是农村公路等级低、晴通雨阻的问题还很突出。

二是道路运输市场中非法营运“黑车”的专项治理工作任务仍然很重。

三是需巩固治理超限超载工作成果。

四是干部职工队伍数量和素质、行业管理水平还不能完全适应新形势新任务的要求；这些问题和困难我们将在今后的工作中逐步加以解决。

三、对策与建议

1.坚定信心，理清思路，千方百计地破解资金紧缺的难题

破解资金与发展的矛盾，我旗关键在于强化各镇党委政府和广大干部群众的思想认识，变公路建设为社会化行动。当然，这将是一个非常长的艰难过程，在努力统一人们思想认识的同时，在现阶段下，通常采取的措施有：1、用足用活政策，积极向上争取项目及资金。2、落实好优惠政策，降低农村公路建设成本。3、积极动员社会力量，通过经营交通资源、加大信贷资金支持力度等措施，确保补助资金筹集到位。4、充分调动广大群众修路的积极性和主动性，利用以工代赈、“一事一议”、“一路一议”等政策，发动群众捐资投劳建设公路。5、树立全寿命周期成本理念，加大质量监督力度，确保施工质量。6、加大资金监管和调控力度，使有限资金用在刀刃上。7、加大项目嫁接、资金整合力度，集中资金办大事、办急事。

2.适度超前，进一步统筹规划农村公路发展

规划在发达地区重要，但在我们贫困地区更为重要。规划时一定要凸显科学，要根据经济社会不断发展的要求，找准农村公路的功能定位，正确处理全局与局部、当前与长远、需要与可能的关系。规划要全面合理，不但要涵盖网络路、断头路、特色路，注意通达及通畅的程度等，也要涵盖方便运输的有关客运站、招呼站点等建设。要基本形成环境优美、布局合理、整体服务水平高、群众出行快捷的农村公路网络。

3.积极探索建、管、养、运的长效机制，促进农村公路健康发展

建设是基础，管理养护是保障。要加大路政管理力度，严禁破坏道路的行为发生。要积极探索农村公路养护新机制，在建立常规养护制度的同时，要逐步实现市场经济体制下的养护管理体制。要加强技术培训，全面提高农村公路建设、养护和管理水平。要本着人便于行、货便于运的公路建设最终目标，统筹规划农村客运发展。要采取制定优惠政策、扩大农村客运经营形式、加快客运站点建设等措施，切实解决农村公路有路难运营状况。

篇12

[关键词]高速公路；养护施工；施工组织；安全管理

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0205-01

1、引言

“安全责任重于泰山”，施工现场的安全管理十分重要。高速公路车速快、车辆多，离医院较远，一旦发生安全事故，后果不堪设想，每年因养护维修作业交通事故的屡见不鲜。

2、高速公路养护施工存在安全隐患的原因

2.1 高速公路养护施工的组织工作薄弱

实际工作中公路养护往往没有形成科学的组织。在我国，对高速公路进行养护施工时，一些公路养护单位过分追求经济利益，在维护高速公路安全管理工作上并没有给予太多的关注，也没有认真落实安全工作的组织规则。这些都是致使国内高速公路在养护施工上存在问题的原因。高速公路养护和组织建设的主要内容是：对维护人员进行培训、对要维护路段进行实地考察。如果没有经过这两个步骤就对高速公路进行贸然的维护，必然达不到保障高速公路正常运行的目的。

2.2 施工现场的管理不规范

在我国，一些养护管理单位没有充分认识到施工养护管理工作的重要性，现场管理不到位，施工人员没按要求穿戴统一的安全标志服和安全标志帽，存在秩序混乱现象；或者过分追求经济利益，没有配备数量足够的安全管理人员，养护施工现场设备管理不到位。忽视施工现场安全管理，随意放置材料和杂物，更有甚者横跨高速公路，这些都是非常危险的做法。

2.3 施工现场施工段划分不合理

高速公路路面罩面施工工程，涉及面多线长，工期长；过往车辆流量大、速度快，使作业区具有重危性、恶化性、突发性、集中性、连锁性等特点。合理划分作业面、施工段尤为重要。施工段短虽然能使高速公路安全性畅通性受影响不大，但会使得工序不能很好的衔接、机械设备运行受限甚至导致窝工、工期就会延长、建设成本就会增加。为了自己的经济利益，一般建设单位会增大工作面增长施工段。随之会给高速公路带来严重的交通拥堵甚至带来交通安全的隐患。

3 加强高速公路养护施工安全管理的措施

3.1 加强教育培训力度

高技能水平的养护施工工人是养护工作的主体也是保证养护质量、进度、安全的关键。为了对公路养护的安全管理工作进行强化，必须提高专职养护施工人员的技能水平。这需要养护施工管理单位对专职人员进行必要的培训，努力提高高速公路维修施工人员的安全生产素质，让养护施工工作变得规范，以便达到安全施工的目的。教育和培训不仅仅针对基本的施工人员，安全管理员，还包括管理人员。在现有的教育和培训基础上，加强教育和培训的力度，提高教育和培训的水平，使全体高速公路养护施工人员的安全意识有质的飞跃。

3.2 强化养护施工现场安全管理

施工企业在开工前做好施工组织设计，绘制好总体平面布置图，应布局合理，文明责任区划分明确，并有明显标记。同时设置明显的标牌，标明工程项目名称、工程概况、建设单位、项目经理和技术负责人的姓名、开工日期及计划交工日期等内容。实行安全生产项目经理负责制。建立健全安全组织保障体系，制定和完善安全生产管理制度，人员到位，责任到人。每一处养护施工作业现场，必须设一名安全员，负责本养护施工现场的作业人员、机具的安全工作。安全员名单及联系方式报路政管理部门和养护管理部门备案。

高速公路上养护维修施工移动作业时，养护作业车辆和机械须喷涂统一的标志颜色，并在后部设置明显的施工作业标志，夜间施工须安装发光式警告标志。在高速公路上进行养护施工维修现场作业时，应当按照交通部有关高速公路养护工程作业交通控制的规定，按规定摆放标志牌、锥形交通标和隔离墩等，夜间必须设置示警灯。让驾驶员尽早看到安全警示标志并采取避让措施，预防交通安全事故发生。重视车道变换处警示标志设置，在转换前选取适当距离设置变换车道的标志，从而更好地引导车流。这样驾驶员可以提前采取措施，避免发生安全事故，保证车辆顺利行驶和养护施工作业安全。

3.3 科学设置施工段的长度，确保高速公路安全畅通

养护施工现场必须严格按照交通部发JTGH30--2004《公路养护安全作业规程》的规定布置养护维修作业控制区，设置警告区（至少1600米）、上游过渡区（稍有使车辆变化平缓为宜）、缓冲区（最小长度为50米）、作业区（根据养护作业实际需要确定）、终止区（最小长度为30米）等。如需夜间施工，还必须有齐全、明显的灯光标志。需要临时占用车道时，应由交通指挥员提前对高速公路上的车辆按有关规则和要求，合理地引导、限制和组织，以保证驾乘人员和养护作业人员的安全。隔离墩的选择，不可选用做工差，质量较轻的隔离墩，高速路上车辆多、速度快，如果选用较轻的隔离墩，容易被带倒，反而影响交通。因此，宜选用重量大，彼此之间有连杆的隔离墩。即使如此，仍时常有隔离墩被带倒。施工方应组织专门的安全员沿施工区域巡查，以便及时排除安全隐患。

3.4 紧急情况的处理

高速公路养护维修单位应根据《公路养护安全作业规程》和《道路交通标志和标线》等有关规范、技术标准，建立健全安全施工保畅规章制度和技术保证措施，制定应急处理预案。实施24小时值班检查制度、交接班制度、事故报告制度、应急处理制度，施工人员熟悉高速公路行车安全常识，确保施工安全畅通。

养护维修现场做好应对紧急事件发生的处理程序和办法，以便于应对突况的发生。不断提高对特殊事件发生的处理能力和水平。目的就是最大限度地降低事故的危害程度。同时，加大一切对高速公路安全运营信息的采集工作，并制定出这些影响高速公路养护施工安全因素的处理措施，上报上级单位具体的情况。

篇13

【关键词】公路养护；监理；监理制

公路养护作为传统行业，由于历史原因，至今仍按传统的“自己实施、自己管理、自己验收”的计划经济模式运行。缺乏有效的竞争机制和社会监督体系，存在着责任主体不明确、权责不清，成本和效益脱节，缺乏严格的科学成本核算，形成了路养人的局面，这样造成了养护单位的投入与实际产出不成正比，使得养护技术手段落后，资金不足，养护作业 停留在70、80年代手工操作水平，制约了养护单位的发展。

1 公路养护的特点

公路养护的特征公路养护的一般特点：

（1）有明确的养护规则、质量要求、检查方式、评分标准。

（2）有严格的工、料、机消耗定额和养护成本核算。

（3）养护责任方工作质量直接影响养护质量。

（4）养护中各方（业主、承包人、管理者）均有各自的权利责任、义务和风险等。

从以上主要特点中可以看到，公路养护具备工程主要特征，只不过是其在规模、施工方式等具体表现形式上与通常工程概念不同而已。因此，对于公路养护的实施和管理，应可以参照现行监理工程的手段和模式，实施“关系清晰、标准明确、绩效挂钩、按质论价、合格计量、奖优罚劣”为核心的养护监理制，从而达到保护投资效益、控制投资、降低成本、确保养护质量、保证合理工期内完成相应养护工作量等目的，形成“承包人自检、社会监理、政府监督”的质量保证体系和投资控制体制。

2 公路养护管理目前存在的主要问题

由于我国高等级公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：

（1）养护管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。

（2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。

（3）缺少养护定额与规范。截止目前，针对高等级公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

（4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。

（5）养护管理人员总体素质普遍偏低。

上述问题造成了我国高等级公路养护管理技术落后，已严重制约了高等级公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

3 监理制的主要原则

3.1 应理顺养护各方的关系。

养护工程可定义为“小修保养工程”它有着自己的固有市场，只有建立养护市场，才能明确养护中各方关系。只有明确了相互间关系，才能有效地推进养护体制改革，为养护监理制的推行创造必要的条件，参照目前工程管理体制，逐步建立相应机构、管理体系和方法，是应该的也是可行的。

3.2 明确企业自检和外界监督的关系。

“自己实施、自己管理、自己验收”是一种计划经济管理模式，即所谓“业主、承包人、监理”三位一体，其弊病不言自明，养护成本能否得到控制，养护质量能否得到保证，养护任务能否按期完成，必须象工程建设那样，依靠三方面的共同努力，依靠相互间有效的监督和制约，依靠政府社会的介入。要摆正“内监”和“外监”的关系，“内监”是承包人自己管理和监督体系，“外监”即社会监理和政府监督体系，它们不能相互替代，也不能相互交叉或有隶属关系。应建立相应的机构明确各自的职责权限。

3.3 明确养护目标。 养护和工程一样，也有各项目标，有养护总体目标（如年末好路率、年均好路率、总经费指标等）、阶段性目标（月、季好路率，月、季应完成的养护工作量等）。同时，每项操作都有质量要求、时间要求、计量单价等，待目标明确后，就为养护监理制的操作提供了依据。

4 实施养护监理制的关键和重点

4.1 认真细致地做好综合成本核算工作。

养护定额没有工程定额那样具体和规范，国家、地方等有关单位对工程定额已作了多次修订，使之日趋合理和完善。因此，在对各地统计资料、实际经验分析和综合的基础上，编制养护定额势在必行。养护综合成本的核算与技术等级、养护等级、路面路基宽度、路面结构、使用年限、交通量、气候特征等因素密切相关。因此，应尽可能分析影响成本核算的各种因素，利用现有资料和经验，进行定量分析，也可在试行中边做边修订，使成本核算工作更趋合理。从某种意义上讲，养护成本核算工作比工程更复杂，影响因素更多。

4.2 科学合理地确定检查方式和频率。

养护监理制实施时的大量具体工作在于认真的检查，检查必须建立在科学的基础上，并且要切实可行。养护工作线长、面广，不可能逐米、逐公里全面检查，必须根据养护工程量，以一定方式抽取一定样本，以样本的养护质量反映整体养护质量。因此，如何选取抽样方式，确定样本频数，为计量支付、奖优罚劣提供正确依据至关重要。从众多的抽样方式中，根据养护特点，建议采取“二次抽样法”。

篇14

一、提高认识，高度重视村道公路管理养护工作

近年来，随着村级水泥公路的实施，我镇村道公路得到快速发展。目前全镇村道公路总里程已近200公里，通村率和硬化率分别达到100％和100％。农村交通条件的改善，极大地方便了农民群众的出行，也有力地促进了农村经济的发展。但是，由于村道公路管理养护体系不完善、养护责任主体不明确、养护资金未落实、管理措施不到位，村道公路养护与路政管理滞后所带来的问题也日益突出，一定程度上影响了村道公路的使用寿命和通行条件。为巩固村道公路建设成果，促进全镇村道公路事业持续健康发展，必须确立“建、管、养”并举的理念，在重视公路建设的同时，切实加强村道公路管理养护工作，不断深化村道公路管理养护体制改革，逐步实现村道公路管理养护的正常化、制度化和规范化。为此，各村（居）要充分认识村道公路管理养护工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，强化领导，明确职责，密切配合，相互协作，共同做好村道公路管理养护工作，确保村道公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。镇党委、政府分半年和年终对各村（居）的公路养护进行考核。

二、落实责任，建立健全村道公路管理养护体制

村道公路实行“村为主体、专人养护、以奖代补”的养护体制，村委落实管养责任，建立村道公路管理养护工作的协调、监管、考核机制，不断提高村道公路管养水平。

（一）村（居）两委为村道公路管理养护的责任主体，负责履行本村村道公路管理养护职责，建立村道公路养护管理机构，落实一名村道公路管理员（签订管护合同），村（居）召开会议，把村道管护资金列入在一事一议中解决。

（二）各村（居）培养村民爱路、护路、养路的主人翁意识，调动全民护路、养路的积极性；对3米以上危险路段和临水、临河的村道设置警示标语，有条件的村（居）安装波形护栏，做到警示标语规范、齐全；组织实施村道公路巡查，宣传公路管理法律法规，管理村道公路附属设施，参照乡道管理规定管理村道公路两侧建筑控制区，及时发现、制止和报告各类违法行为。

三、严格标准，认真落实村道公路养护技术规范

村道公路养护主要内容包括：路面保洁、路肩除草、边沟清淤、塌方清理、桥涵日常巡查、公路安全日常巡查等经常性工作。道路经常处于良好的技术状态，排水畅通和沿线设施完好。在村道公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距一般不少于5米。因自然灾害致使村道公路中断或严重损坏时，村两委要及时组织抢修，尽快恢复通行。

各村（居）结合本辖区村道公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护人员严格执行养护作业安全操作规程：在作业区间或施工路段两端采取相应的安全保护措施，设置必要的交通安全设施与警示标志；公路养护作业人员要穿着安全标志服；养护作业车辆、机械设备要设置明显的作业标志；在夜间或恶劣天气作业的，现场要设置醒目警示信号；养护作业完毕后，要及时清除遗留物；同时要严格执行法律、法规和规章规定的其他养护作业安全管理规定。