公路管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路管理，期待它们能激发您的灵感。

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摘要：公路是国民经济建设的重要基础设施，公路养护管理的发展越来越重要。分析了加强公路养护与管理的重要性，探讨了我国目前公路养护与管理上存在的弊端，从而提出相应的对策。

关键词：公路；养护管理；对策

1加强公路养护与管理的重要性

加强公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加，对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了，可以延长公路的使用寿命，减少公路的投入，降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上，就会造成巨大浪费。因此，通过加强养护管理，提高好路率，充分发挥公路存量资产的最大效益，促进社会交通运输的可持续发展。

同时，加强公路养护管理是建设节约型交通行业的必然选择。交通是资源占用和能源消耗都比较大的行业。我国人口、就业、资源、环境等矛盾将更加突出。交通事业发展面临的一个突出矛盾，就是日益受资源、能源的制约，特别是资金、土地的约束尤为突出。在一定意义上，公路建设是积极的发展，养护管理则是永续的发展。只有切实重视和加强公路养护管理，通过养护尽最大努力延长现有公路的使用寿命，通过管理最大限度地提高现有公路设施的效率，才能更加有效地减少对土地的占用和其它资源的消耗。

2现有公路养护与管理的弊端

从总体上看，当前我国公路管理体制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制，公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。因此，我国公路的养护和管理举步维艰，养护管理状况十分令人担忧，重建轻养现象十分严重。

（1）养护管理体制不顺。目前我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。

（2）养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，使公路不能按需养护。

（3）养路员工文化素质偏低。在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体，养路员工历来与苦、脏、累划等号，在社会上处于边缘人群，因而招来的工人相对条件比较低，文化要求也不高，只要有力气就行。由此，造成养路员工接受应用新技术、新工艺、新方法有一定的困难，也因此制约了公路的养护水平。

（4）养护机械设备陈旧（缺乏）。由于公路养护经费预算安排增长幅度不大、小修保养费仍比较紧张等原因，致使公路养护机械配备与使用状况较差，影响了公路养护的质量和效率。对大、先进、技术含量高、自动化程度高的养护机械设备缺乏，机械设备的成套系列化程度低，机械化水平处存较低的层次。

3我国公路养护与管理对策

公路养护与管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。因此，养护管理在整个公路系统中的主导地位是显得尤为重要，针对上述分析我国现有公路养护与管理存在的弊端，提出以下几点对策：

（1）理顺管理体制，提高管理效能。养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式(包括养护管理机构设置、管理层结构和人员配置)和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的公路养护管理体制，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求，已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“建设是发展生产力，养护管理也是发展生产力”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，正常养护与季节性养护，专业养护与群众养护相结合的办法，做到建养并重，实现我国公路的可持续发展。

（2）提高养护与管理水平，以及员工自身业务素质。随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术,保证了公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

（3）养护管理要科学化和规范化。公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样且技术复杂，必须走养护科学化、规范化之路。需加强施工过程的检查和质量监督，工程的验收必须按相关规范的要求进行，确保养护工程能符合公路的设计标准，维持公路的运营标准和服务水平。养护管理的科学化，指以科学的态度和科学的手段为依托，在科学决策上，要根据现有的公路的标准、质量、实际路况、交通量大小及其他经济技术参数，确定养护对策措施，避免主观臆断，背离实际的决策。在确保工程养护质量的前提下，要尽量缩短占用公路的时间，缩短工期。因此，要不断研究积极推广和采用新材料、新工艺以便缩短工期，提高工作效率。

（4）提倡养护管理机械化对策。养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化,不断提高公路养护机械的装备率、配套率。

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关键词：公路管理 公路养护 对策

中图分类号：X734文献标识码： A

公路是我国国民经济建设与发展的重要基础设施，公路路面养护工作为公路运营管理的重要组成部分。本文通过对公路路面养护管理的重要性进行分析，对路面养护管理中存在的问题展开分析探讨，找出解决问题的对策。

1 公路养护的分类

高速公路养护是保障高速公路能够为车辆提供优良高效服务的主要手段之一。高速公路的养护要求极强的专业性。高速公路养护的特点主要表现在：高速公路养护工作的及时性；比较大的危险性；养护对象的全面性和广泛性；养护人员的复杂性和专业性；养护成本高以及高科技性

①路基养护。路基是公路的重要组成部分是路面的基础，它与路面共同承担车辆荷载。路基的强度和稳定性是保证路面结构稳定、路用性能良好的基本条件。公路交工验收投入使用后，路基的质量主要取决于中期的养护水平。通过对公路各部分的日常巡查和定期检查，发现病害及时查明原因，从而采取有效的措施进行修复，可消除根源，在日常的路基养护工作中我们要特别注意保持路基排水系统处于完好状态。②路面养护。路面养护是公路养护工作的中心环节，是养护质量考核的首要对象，路面是在路基上用各种筑路材料铺筑，供汽车行驶、直接承受行车作用和自然因素作用的结构层，其作用是满足安全、迅速、经济、舒适的要求。路面结构整体强度及其各部分必须通过养护，保持足够的强度，以抵抗在行车作用下所产生的各种应力。

2 公路养护管理工作存在的问题

尽管我国公路的建设发展十分迅猛，但从目前来看，我国公路路面的养护和管理仍然举步维艰，公路路面养护管理状况十分令人担忧。

①公路养护管理体制不完善。我国公路的养护与管理大多仍采用事业型的管理体制，不能准确反映公路社会化大生产的商品属性要求，不利于社会主义市场的形成，路面养护经费也是依靠上级相关部门拨付，并未适应公路管理企业经营性的要求，不能达到社会融资的目的。②公路养护机械设备落后。由于我国公路路面养护经费仍然比较紧张，目前我国现有的养护机械设备都存在技术含量低、自动化程度不高等问题，缺乏大型的、先进的养护机械设备，致使公路养护机械配备与使用状况与发达国家相比还有很大差距，严重影响了公路养护的质量和效率。③公路养护管理人员整体素质不高。长期以来，养路工人一直是一个不被社会重视的群体，所以，一般都是以招工的形式来引进这些处于社会边缘的人群，这些人的相对条件都比较低，对他们的文化要求也不高，唯一的要求就是有力气。④从时间上看，公路养护施工不及时。公路的养护工程是一个系统性的工程，不仅需要人力、物力的投入，更需要大量财力的投入，公路养护的成本很大。所以这就导致有些企业从实现利润的目的出发，尽量减少维修次数，缩小成本开支。

3 加强公路养护管理的政策建议

加强公路预防性养护，是延长公路使用寿命、保持路面良好使用功能的前提。在日常养护工作中，我们应按照“准确预判、未坏先补”的原则在路面尚未发生破坏或刚出现病害迹象时采取预防性保养措施，将病害消灭在萌芽状态。针对路面裂缝类病害，应按照“有缝必灌、灌必达标”的原则进行路面灌缝技术措施，防止雨水侵入路面，对路基结构造成破坏。酷暑时节，在路面温度超过一定限度后，积极对行路面洒水降温，可以有效减缓路面车辙的发生，保持路面良好的使用性能，延长路面使用寿命，降低养护成本。通过路面预防性养护，实现高速公路桥头无跳车、路面无坑槽、基本无裸缝的良好路况，为司乘人员提供舒适的通行环境。

①体制改革。首先，建立合理的养护管理制度，做到建养并重，实现公路的持续发展。其次，按现公路养护管理站布局配备路政管理人员。第三，顺应公路发展趋势和产业特点，在建立公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。第四，公路养护要走向市场，适应公路养护工程逐渐向信息化、市场化方向迈进的特点。②人员改革。要建设一支能适应公路养护管理工作，爱岗敬业、乐于奉献的高素质、高水平、专业化的全面发展的养护队伍。要加强养护维修安全教育，提高养护人员对安全生产重要性的认识，树立“安全第一”的思想。再次，要规范养护作业。③机械改革。首先，要加大养护经费的投入力度，通过资金补助、招标约定等方式，支持、引导公路养护单位和企业加大养护设备投入，加快机械化进程。其次，选用具有作业能力大、操作性能好、自动化程度高、污染小、速度快等特点的机械设备。再次，引进国外先进的加工设备和工艺技术，使养护机械向大功率、多用途的方向发展。④技术改革。首先，在确保养护质量的前提下，不断研究、积极推广和采用新材料、新工艺、新技术，实现公路交通可持续发展的目标。另外，要加大对公路养护技术的研发投入，对特大桥隧设施监护、公路交通安全、公路快速养护、公路灾害防治等公路养护中的技术难点开展攻关，形成实用科技成果，指导公路养护生产。其次，公路行业信息化、数字化、网络化是我国公路行业发展的必然趋势。

4 确保高速公路养护工作安全进行

4.1 规范日常作业，避免发生安全事故

日常养护工作是高速公路整体养护工作的一个重要组成部分，日常养护需要经常进行，也有突发状况发生等特点，所以规范日常的养护作业，也是要纳入养护安全养护的重要内容。要让日常养护工作规范化，第一步要根据不同养护部门不同种类制定合理有效的安全作业制度，以约束管日常的养护作业的安全性。第二步应该有一套完整长期的检查系统，及时发现并纠正施工作业中存在的安全问题，填充操作中不完整的部分，让整个养护工作顺利进行。最后一步要养成长时间的安全教育制度。在规定的时间内对各个部门的养护工作人员进行安全指导和教育。让工作者对安全作业重要程度，防范意识等得到加强。以约束和教育双管齐下来避免发生安全事故。

4.2 快速科学进行养护，降低风险

快速养护高速公路的办法在近几年推行广泛，它的目的是使用科学的、技术含量高的机械化设备进行养护工作，提高工作效率，更有助提高路段的使用周期，并且可以避免大量工作人员在现场施工作业，缩短养护工作的进行时间，降低事故发生的可能性。也要同时注意机械设备的保养工作，让设备在作业中发挥最好的性能，加强使用人员的培训，使其熟知各项操作性能，做好安全养护工作。

4.3 合理放置施工指示标志、设施

高速公路车流量大，如若进行养护或发生交通事故都会堵塞交通。所以，对合理摆放设置施工指示标志、设施的要求比较高。施工现场的标志应该设置的清楚醒目、位置正确、合理科学来方便驾驶者发现及遵守

总之，公路建设始终是经济社会发展水平的重要标志，特别是在经济发达地区，对公路的状况尤为看重。这就要求我们公路管理部门实事求是、与时俱迸，在实践中不断探索、不断研究、不断创新，从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理策略，提高养护效率，确保公路安全畅通，进而最大限度地发挥其通行能力。

参考文献：

[1]沈捍明.浅论施工组织设计在高速公路管理中的有效应用[J].价值工程，2012，12.

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关键词：公路建设；项目管理；FIDIC

公路具有自身的技术特点和经济特性，包括投资大、建设周期长、线长面广、受环境因素影响复杂以及具有准公共物品特性、社会公益性、自然垄断性等。这些特点使公路建设项目管理模式与一般的建设项目管理模式相比，既有共性也有个性。建设项目管理制度通常和一个国家的社会制度紧密地联系在一起。我国过去在公路建设项目管理改革过程中，忽视公路建设项目管理模式的理论研究，习惯于简单照搬国外建设项目管理制度和国内其他行业的建设项目管理模式，以致各种公路建设项目管理制度相互矛盾和交叉重叠，至今难以很好地规范。同时，在我国公路建设项目管理过程中，政府、项目法人、中介机构等在项目管理中的地位和作用问题，即项目管理模式是涉及公路建设项目管理质量和效率、公路建设管理市场化改革等内容的重要课题，历来为全社会所关注。我国改革开放以来所推行的建设工程监理制度、项目法人制度、招标投标制度、承包合同制度以及最新提出的项目代建制度，实际上都是围绕建设项目管理模式这一课题而展开的，至于它的实用性有待进一步研究。

1国内公路建设项目组织管理现状

我国改革开放初期的公路建设项目组织管理模式，是指挥部管理模式。指挥部因项目建设需要由政府临时组建，人员从公路建设系统各单位借调，充分发挥政府的行政管理作用开展建设项目管理，项目建成后指挥部解散。这种项目管理模式在计划体制时期、在公路建设项目完全由国家投资、在公路建设规模相对较小的条件下有一定的适应性。但也时常出现投资无底洞、工期马拉松、质量无保证的现象。况且，这种建设管理模式存在着政企不分、行政命令代替科学管理、项目建设管理与营运管理脱节等弊端。随着公路建设市场化、投资主体多元化及经营性收费公路的出现，这种模式变得越来越不相适应。

2公路建设项目管理所面临的问题

我国的公路施工及管理方面取得了很大的进步，但由于我国管理人员水平的局限以及管理模式的落后使得我国公路建设项目管理制度中存在许多问题，主要如下表现在以下几个方面：

①政府在项目管理中的地位与作用不够清晰。在市场经济体制下，公路作为准公共物品，政府在项目管理中到底扮演何种角色，发挥多大作用，哪些该管，哪些不该管，这些问题有待于进一步研究。

②公路建设项目管理制度有待于进一步规范。目前，我国的公路建设项目管理制度存在着项目法人制与施工监理制、项目法人制与项目代建制、施工监理制与项目代建制、政府管理与业主管理等方面的矛盾。并且，在监理制度开展过程中，还存在着型监理模式与FIDIC监理模式、全面监理模式与单一质量监理模式、自行监理与社会监理等方面的矛盾。

③公路建设项目的招标评标方法有待于进一步规范。在施工招标、监理招标、勘察设计招标等项目招标中，如何有效发挥竞争机制的作用，制定科学的招标评标办法，有待于理论上的深入研究。

3公路建设项目组织管理模式的类型

公路建设项目组织管理模式是指业主(项目投资者)在公路建设项目建设管理过程中所采用的组织管理模式。按业主在公路建设项目管理中的作用不同分类，可分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式。自行管理模式是业主自身对公路建设项目的质量和进度和造价进行控制，设计与施工单位进行组织、协调的一种项目组织管理模式。其项目管理工作有主和承包商(包括设计和施工单位)参加，但主体是业主。业主有根据工作需要聘请咨询公司作为顾问或协助承担部分项目管理工作。公路建设项目自行管理模式按项目业主(投资主体)不同又可分为政府管理模式和项目法人管理模式。委托管理模式是指具有项目管理经验和能力的咨询单位(本文又称为项目管理公司)，接受项目业主(政府或项目法人)的委托，对项目建设(设计、招标、施工)进行组织、协调，对项目的投资、质量和进度进行控制的一种项目管理模式。总承包项目管理模式又称为设计—建造交钥匙合同模式，该管理模式中，总承包商承担建设项目的全部设计、施工与管理，按总承包合同的质量、造价和进度要求对项目进行组织、协调与控制4FIDIC项目管理模式

FIDIC项目管理模式是由国际咨询工程是联合提出，应用于施工项目管理的一种委代建型项目管理模项目管理模式。该模式中，项目的监督与管理由作三方的监理单位来承担。它以独立、公正的施工监理为核心(即以监理工程师项目管理为核心)，项目管理中，业主、承包商、监理三家之间既互相合作、相联系，又互相监督、互相制约。目前，我国的公路建设项目管理己建成与FIDIC项目管理模式基本适应的公路施工监理制度，并且，进一步完善了招标投标制度和承包合同制度，公路建设市场管理的法律法规体系正在逐步形成。总结FIDIC在公路建设中的优越性，主要表现在以下几点：①FIDIC项目管理模式有利于促进资源使用效率的提高。②FIDIC项目管理模式为承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障机制。③FIDIC项目管理模式实现了项目管理工作的专业化、社会化和市场化。④FIDIC项目管理模式具有与市场经济体制相适应的良好特性。⑤FDIC项目管理模式能更好地适应公路建设项目的技术经济特征与要求。⑥公路建设项目中采用FIDIC项目管理模式能更好地促进公路建设项目管理模式的统一和规范。

5结语

公路建设项目的社会公益性特征及国家投资特征要求在公路建设项目的监督和管理过程中，注重公路建设项目的国民经济效益和社会效益，协调好国民经济效益与投资者(业主)利益的关系。FIDIC项目管理模式的独立性、公正性特征能为达到上述目的提供良好的基础，而自行管理模式及代建制项目管理模式中存在单纯考虑投资人利益或项目法人利益(照顾业主最佳利益)的缺陷，总承包模式中却又存在着总承包商以自我利益为核心的缺陷。公路建设项目的资金密集性特征使得我国的公路建设项目在过去和将来都得积极引进世行贷款及其他国际组织的贷款来进行公路建设项目的建设。西部高速公路的融资研究表明，在西部高速公路项目的建设中，大量的公路建设资金需要世行及其他国际组织的贷款。而FIDIC模式是世界银行强制要求的项目管理模式，因此在公路建设项目管理中推行FIDIC项目管理模式将有利于我国的公路建设项目管理模式与世界银行要求的项目管理模式保持同步一致，消除国内投资项目与国际贷款项目在项目管理模式上的差距。

参考文献：

［1］国务院.中华人民共和国建筑法[Z].最新工程建设政策法规汇编.中国大地出版社,2000.

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【关键词】管理施工；技术管理；公路养护

1城市发展对公路施工的高要求

公路交通网在城市经济发展中起到了相当大的促进作用，公路交通网络方便了人们的日常生活、交通运输和经济交流。随着我国城市化进程的加快和城市的高度发展，人们的生活水平越来越高，许多人已经买了小汽车，交通行业的压力急剧增大。城市的经济建设要求城市公路的规模要上升、质量要加强。在公路施工时要科学的应用施工技术，加快公路施工的效率、提高公路施工的质量，延长公路的使用年限，缓解交通压力、便捷人们出现和货物运输，促进经济发展。现代化城市建设要求了城市基础设施的高水平、高质量，公路施工建设是城市基础设施中的一项，在实际的施工中，要积极应用新技术施工，加强工程质量、加快施工进度。

2公路施工技术管理

2.1公路施工技术管理方法

在对公路施工技术进行管理时，管理人员首先要建立施工管理制度和施工管理系统，以便在实际施工时，有效的进行施工，及时的解决会影响施工进度的隐患，例如，管理人员要在公路施工前，对公路施工场地、附近的行车数量和居民出入情况进行相应的调查和统计，以保证在实际的公路施工建设过程中，公路施工对人们出行的负面影响尽可能的小，今早规划好同行的替代道路，避免行车影响公路施工进度。在公路施工过程中，要建立完善的施工组织系统，应用该系统有效的协调公路施工，保证整体施工的效率和进度。组织管理人员，要在施工前和附近的居民以及行车进行沟通，对施工人员的行为进行相应的约束，尽可能的为公路施工提供一个良好的施工环境。公路施工技术管理人员要对施工的进度进行科学的调整，对公路的质量进行严格的监督、监测。在保证公路的质量的前提下，尽可能的加快施工进度，以减少施工队人民的影响。在实际的施工时，一切要在保证公路施工质量的前提下进行，对施工队追求施工速度，对公路施工的质量不管不顾，建设了豆腐渣的公路，这种行为，公路施工技术管理人员要严格的对道路施工的质量进行监管，严格杜绝不合格工程的出现。

2.2公路施工技术管理的实施

2.2.1在公路施工前进行相应的准备工作对公路施工的整体流程进行熟悉，并对公路施工中存在的技术难点和重点进行相应的技术分析，科学的进行研究探讨并制定合理的施工方案。在施工时，只需要结合实际情况，按照施工方案进行道路施工就行。这是在以具体的道路施工案例进行科学系统的研究、施工人员具有高水平的施工技术的前提下进行的。道路施工发方案的制定要重点考虑道以下几个问题：道路施工建设材料的购买和运输、混凝土材料的使用比例、施工人员施工操作的管理方案以及和附近居民的沟通等等。在整个施工的过程中，公路施工技术管理人员起到重要作用，技术管理人员要实施了解道路施工进度和制度的实施情况，以及道路施工的质量。在为道路施工做准备的同时，还提高了道路施工的效率，提高工程的质量、减少了日后维修的成本。公路技术管理的难点就是和附近居民的沟通协调，要在避免对附近居民进行生活干扰的前提下施工，尽可能的减少对附近居民正常生活的影响，降低施工对环境的污染。2.2.2公路施工的技术管理通过在施工现场进行施工监管，严格规范施工人员的施工操作，对施工人员进行技术培养，提高施工人员的技术操作水平和操作的规范，现场实时进行数据收集和道路测量，科学的利用数据进行分析，对可能存在的事故隐患及时的排除。对施工进行科学的管理，尽可能的减少施工对附近居民的负面影响，针对施工的实际情况，科学的制度有效的解决方案，避免对外界的干扰。对施工存在的难题，可以相应的借鉴过去的解决经验，避免影响施工进度，降低施工的工程质量。

3公路养护管理措施

3.1健全公路工程养护质量管理制度

健全公路工程养护质量管理制度在公路养护管理中起到相当大的作用，结合公路的实际情况，针对性的进行公路养护，采取科学合理的养护规划，这需要健全公路工程养护质量管理制度。养护人员针对公路的养护进行相应的实行养护规划，采用新技术、新设备、新理念科学的规范养护流程。与此同时，在对公路进行养护的同时，还需要对公路进行相应的质量检测，确保公路的质量符合使用要求，尽可能在道路发生事故之前将隐患排除，这需要建设好相应的养护质量检测制度。

3.2加强公路工程养护质量管理队伍建设

加强公路工程养护质量管理队伍建设需要培养专业的质量管理人员，通过对管理人员进行相应的专业知识和专业技术培养，提高质量管理队伍对道路养护的要求和操作能力，熟悉养护程序和养护技能要求。同时，每隔一段时间需要对养护质量管理队伍进行相应的专业知识和专业技能考察，以保证管理人员熟悉养护工作，提高专业知识和专业技能。目前我国道路养护质量管理队伍的建设吸收了国外的先进经验，不断的完善了管理体系，我国的公路施工技术管理水平在不断进步。

3.3重视公路工程养护机械设备管理

在对公路工程进行养护时，需要相应的设备进行养护作用，要保证养护的效率，相应的需要加强对公路工程养护设备的管理和维护。对养护设备进行科学的配置，不断优化养护设备，对养护设备科学的进行日常维护，道路养护工作人员需要熟悉养护设备的各种性能，对养护设备要能够熟练的进行操作，在对道路进行养护工作后，对养护设备进行相应的日常维护，对养护设备科学的进行资料整理、评价和分析设备的运行效果，以便以后采购性价比高的养护设备。在保证道路养护施工的同时，采取合适的养护设备，降低设备的损耗和设备运行成本，降低公路养护的成本。

3.4加强公路工程养护安全以及材料管理

健全养护施工的安全管理制度体系，完善安全管理制度，将责任落实到相应工作人员，完善质量监管制度，对监管人员进行工作监督，让监管人员落实质量监测，及时的排除事故隐患。同时还得完善道路养护资料管理，以便以后的查找和分析研究。

4结语

只有公路施工的质量合格才能保证我国经济建设的高效和人民的出行。公路施工作为城市基础设施建设中的重要一项，施工的质量关系到城市的经济发展和城市建设。城市的经济建设要求城市公路的规模要上升、质量要加强。在应用新技术提高公路工程施工的质量时，对建筑材料要科学严格的选择，对施工人员要加强技术培训，现场施工人员要能够正确的使用施工技术，对施工的各项技术熟练，同时施工人员还有必要熟悉施工的流程，施工人员的高效配合才能够保证施工的进度和效率。在公路工程施工时，一切施工要在安全的前提下进行，在实际的施工时，有必要对施工人员进行相应的安全保护措施，不仅要保证工程的安全性，还有对施工人员进行相应的安全教育，加强施工人员的安全意识。在公路工程施工建设时，要科学合理的采用新技术，加强道桥施工的质量、安全性和可靠性。道桥工程建设完成后，需要专业的质量检测人员对工程质量进行质检。公路投入使用后，需要定期的对公路工程进行相应的维修和养护，对工程的可能发生的问题进行相应的预防和探讨解决方案。同时，及时的总结经验，以提高道桥施工的技术水平。

参考文献

[1]燕文心.对中国公路施工技术的分析与探讨[J].技术前沿，2009（37）.

[2]袁伟豪.探析公路施工技术管理以及公路养护[J].北京出版社，2013，4.

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为进一步贯彻落实《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》及有关法律、法规，促进全区道路事业健康发展，结合本区实际，制定本暂行办法。

第一条本暂行办法适用于本行政区域区、乡（镇、街）、村（居）联合或自行建设的公路。

本暂行办法所称公路，是指符合公路工程技术标准，并经区交通行政主管部门验收或认定的区、乡（镇、街）、村（居）公路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、边沟、用地和设施。（办法中街、居，是指含有农村公路的街道、居委会，下同。）

第二条公路是区、乡（镇、街）、村（居）公益设施，任何单位和个人不得侵占、破坏以及在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第三条公路养护管理贯彻“综合治理、预防为主、依法治路、分级负责”的原则。区公安、规划、土地、建设、环保、水利、林业、市容、工商等行政主管部门，应当依照各自职责，协同区交通行政主管部门和乡镇人民政府做好公路养护管理工作。

第四条公民有遵守公路养护管理法规、爱护公路的义务；有检举、揭发违章侵占、破坏公路行为的权利。

第二章养护职责

第五条做好公路养护工作，是法律赋予地方人民政府的职能之一。区交通局是全区公路的行政主管部门，乡（镇、街）人民政府具体负责本行政区域公路养护管理工作，并组织实施。

第六条区交通行政主管部门的职责是：

（一）宣传贯彻公路养护管理的法律、法规。

（二）指导乡（镇、街）人民政府做好公路养护计划的安排，培训、考核公路养护人员，推广应用养护新技术、新材料。

（三）开展经常性的公路养护督查，发现问题及时要求有关乡镇人民政府纠正。组织开展全区性公路养护质量检查评比活动，定期向区人民政府报告全区公路养护情况。

（四）组织区建和指导乡（镇、街）、村（居）自建公路工程验收，做好技术档案管理工作，健全公路养护台帐。

（五）根据公路性质、技术等级和使用要求，有计划、有步骤地设置交通安全设施、公路交通标志。

（六）依法制止、查处各种违章利用、侵占、污染和破坏公路的行为。

第七条乡（镇、街）人民政府的职责是：

（一）加强公路养护法律、法规的宣传，不断提高广大群众自觉爱路、护路、惜路的意识。

（二）具体落实本行政区域公路养护的组织与实施工作，编制年度养护计划，督促、指导村（居）做好公路养护工作。

（三）组织乡（镇、街）、村（居）自建和参与区建公路工程验收。

（四）经常进行公路巡查，制止各种违章利用、侵占、污染和破坏公路的行为。

第三章公路管养

第八条公路养护的实施，贯彻“分级管理、各负其责”和“谁受益、谁养护”的原则，有计划地提高路面等级。

第九条区交通行政主管部门应当指导乡（镇、街）、村（居）按照公路养护技术规范和操作规程的要求，对公路进行养护，保证现有公路经常处于良好的技术状态。

第十条乡（镇、街）人民政府要把公路养护资金作为经常性支出纳入本级财政预算，村（居）从村级集体经济资金中安排一定支出，并根据公路养护里程和路面状况逐年适当增加。

第十一条乡（镇、街）人民政府、村（居）应明确分管责任人，确定专（兼）职人员具体负责公路日常养护管理工作，并结合公路养护里程，选配适当的养路人员，配备必要的养护机具，或采取专业队（户）承包的方式养护。

第十二条乡（镇、街）人民政府、村（居）要保证公路养护取土、用水的需要，区域内相关单位和个人应当给予支持和协助。

第十三条公路用地范围内的水土保持工作，由该路养护责任单位负责。

第十四条区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府应当认真履行职责，依法做好公路保护工作。按照分级管理的权限，对公路登记造册，建档保存。

第十五条严禁在公路边沟外5米内和公路平交道口、弯道内侧边沟外10米内（系城市规划公路的，按城市规划公路有关规定执行）新建房屋和其它永久性设施。

上述范围内已有的建筑物，一律不得在原地扩建、改建。

第十六条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路，不得在公路上摆摊设点、堆放物品、打场晒粮、焚烧秸秆、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟排水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。

因国家建设工程需要占用、挖掘公路，建设单位应当事先征得区交通行政主管部门的同意，并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

第十七条除农业机械因当地田间作业需要，在采取防护措施情况下短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，系铺装沥青、水泥混凝土路面的，必须经区交通行政主管部门同意；铺装砂石路面的，必须经乡（镇）人民政府同意，在采取有效的防护措施下，按指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予赔偿。

第十八条在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。四级公路不超过10吨、三级公路不超过15吨、二级以上公路不超过20吨。

第十九条机动车制造厂、修理厂以及其他单位和个人不得将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。

第二十条任何单位和个人使用公路，造成公路损坏的，要按国家、省有关规定予以赔偿。

第二十一条公路用地上的树木，不得任意砍伐。需要更新砍伐的，应当经交通行政主管部门同意，依照《中华人民共和国森林法》的规定，报区林业行政主管部门审核发放林业采伐许可证，并完成更新补种任务。

第四章监督考评

第二十二条区交通行政主管部门依法对有关公路的法律、法规执行情况和公路养护质量进行监督检查、综合考评。

第二十三条建立公路养护以奖代补资金制度。

区财政每年安排一定专项公路养护资金，主要用于农村公路养护以奖代补；乡（镇、街）财政每年也应安排一定资金用于本行政区域公路养护以奖代补。

乡（镇、街）执行农村公路养护管理“三六一机制”，经省、市交通主管部门验收合格后，省、市交通主管部门按在册里程每年给予一定的专项资金补助。

第二十四条公路养护以奖代补资金坚持养护里程和质量相结合的分配原则，鼓励先进，鞭策后进，充分调动乡（镇、街）、村（居）、承包专业户养护公路的积极性。

第二十五条区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府应当加强对公路养护管理人员的管理和教育，要求公路养护管理人员熟悉有关法律、法规。并加强对公路养护管理人员行政执法行为的监督检查，及时纠正、依法处理其违法行为。

第二十六条因养护管理不力，造成区域内公路失养、路面损坏严重，区交通行政主管部门和乡（镇、街）人民政府根据情况，对该路段责任单位提出批评，限期整改，并相应扣减以奖代补养护资金。

第二十七条任何单位和个人违反本暂行办法有关规定，根据有关法律、法规予以处罚。

第五章附则

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关键词公路养护;问题;措施

中图分类号F54文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)032-0211-01

公路是国民经济建设的重要基础设施,其建设、养护的发展越来越重要,但因它是线性构造物,暴露在大气之中,每时每刻都在经受着风、雨、雪等自然灾害的侵袭,运行车辆不断磨损,意外事故导致路产损坏,再加之人为破坏等原因,因此,如何提高公路使用效率,保证公路安全畅通,延长其使用寿命成为摆在公路养护工作者面前的紧迫任务。

1国外一些国家公路养护管理概况

德国是高速公路和一般公路分开养护的国家,高速公路由联邦政府提供资金,由州政府直接进行养护管理,约S0-60km设一个养护管理站,配各种维修和养护机械设备,负责承担全部的养护管理工作。这是一种纵向的专业化高速公路养护管理体制,适合于正规化、专业化的养护管理,能满足高速公路大流量、快速、高效、安全的运营要求。

英国道路分两个等级管理:干线道路和地方道路。在英格兰,干线道路由公路机构代表政府进行管理。在每个干线道路养护地区,公路机构和管理机构与限期承包商签订合同,机构和承包商之间没有合同,但是机构负责管理和监督限期承包商的工作。各地区的机构和限期承包商的主要任务是负责那一地区路网的日常管理。养护管理人通常负责巡逻、调查和检查路网及其结构。这种养护管理体制的突出优点是:管理层次清楚,责任明确。突出政府机构的审查、评估职能,把养护管理职能下放给养护。选择养护和限期承包商时引入竞争机制,大中修招标制,对提高养护质量,降低养护成本起到了很好的作用。但同时也存在缺陷。不同地区的养护制定的养护计划、养护技术标准不易统一;养护与限期承包商的关系及与投标承包商的关系不易为公路机构考察,公路机构的疏忽会给人和承包商带来合作蒙弊的机会。

加拿大的高速公路养护管理工作,基本上是由私营承包商管理,采用的是总价承包的承包方式,使承包商在基础设施的维护上承担更大的责任,做出较长远的考虑。有利于提高经常性养护的质量。

通过分析和比较,国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求,以及高等级公路公益性商品的属性,这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理发展努力的方向。

2目前我国公路养护管理中存在的问题

2.1超龄油路改造需求大,但实际安排却小

近年随着高等级公路和高速公路的不断建成通车,各县的三级公路安排翻修改造的路段很少,很多老油路因失修而造成严重翻浆,阻车现象大量增,而处理翻浆的费用经测算几乎和翻修改造费用差不多。

2.2资金不足

现行公路千米养护费用的投入还是按照20世纪8a0年代末和90年代初的预算标准进行计算下拨的,而近年来,由于材料、运价、人工费用的不断上涨,千米养护费用就显出严重不足,形成路越养越烂的恶性循环。

2.3机械化养护水平要求高与实际使用低,使养护管理工作跟不上时代要求

实现公路养护机械化是公路现代化必由之路,然而,从我国公路系统来看,目前养护百千米拥有养护机械设备原值离交通部规定的干线公路养护百千米拥有养护机械设备原值340万相差甚远。从中不难看出我国公路机械化养护水平还很低,制约了养护生产的发展。

2.4人员管理不当

近年来养护用工存在三种形式:1)经过正规学校毕业的专业人员;2)替父母到公路部门的人员;3)从农村招收的农协工。可说,前两种人员现在基本上在各级公路管理机关的管理岗位上,不管有事做还是无事做,每月拿着高出生产一线农协工三倍的工资,而对于基层公路养护单位来说,一是养护资金除了养人养不了路,二是付出与所得严重反比的怪现象使企业丧失了活力和凝聚力。

2.5现有公路养护管理水平跟不上

高等级公路的设施、种类、数量及养护标准要高于一般公路,其养护内容和要求就不能和一般公路的养护方法相同。以二级公路的养护标准为例,起码要达到“十新八无”。所以,公路养护已不再适应过去那种“分散的、应急的、小而全的”养护方式。所以说,过去传统的养护技术养护方法、养护标准已无法适应高等级公路养护管理工作的要求,表现出原有的公路管理养护水平与现行高等级公路管理养护要求之间的矛盾日益突出。

2.6养护体系不健全

目前的养护很大程度上是被动养护,主要表现为疲于应付,缺乏运营使用过程中的路况调查及病害预测、适时养护决策和养护规划。只有变被动养护为主动维护,才能延长道路的使用寿命,减少养护成本,提高养护效益。实现主动养护应具备技术和机制两个条件。其中技术条件包括道路及桥梁结构(无破损)检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备;机制条件则指养护管理体制及其运作模式,需建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。

3解决措施

1)建立健全的养护管理法规体系。公路执法部门应加大执法力度,依法治路,社会应加大对养护管理行为的监管。按照《公路法》的条款内容,加快制订适合中国特色的普通公路养护管理条例,使普通公路公益性属性得到充分保障。加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力(如收费权、执法权等)的同时,必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护实行社会监理、政府监督。

2)加强公路养护新方法、新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用,将极大地提高道路养护质量,降低养护成本。例如近年来采用的沥青路面快速修补,冬季补坑等新技术、新材料的应用,就是一个很好的例子。但是在应用过程,因人员素质和地理条件等因素,效果不很明显,有待进一步提高。

3)努力提高公路养护机械化程度,加强管理,注意对现有机械的维修保养工作。我们应严格按照《公路科学养护与规范管理纲要》的要求,进一步强化“科学技术是第一生产力”的意识,树立尊重科学的观念,努力推进公路养护机械化进程。同时必须加强对现有机械的保养和维修,使现有机械、车辆长期保持96%以上完好率,最大限度地发挥机械、车辆的利用率。适当辞退生产一线的农民养护作业人员,达到减员增效,促进企业发展之目的。

4)加强教育培训,提高养护管理技术水平。专业技术人员在参加岗位工作后,所具备的水平停留在原专业知识上,管理水平也只局限在现在的岗位和以往的模式上。要提高专业知识水平和管理水平,只有参加继续教育,补充新的东西,能在管理工作中有所创新,综合素质才能不断提高,才会适应当前公路养护的管理工作。同时,要加强对生产一线养护职工的培训,立足当前,着手现在,放眼未来。首先达到应知应会,逐步提高养护生产的操作水平,使生产一线职工不但能保养好一般公路,而且能养护好高等级公路和高速公路。

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高速公路是社会经济发展的标志，在现代的物流以及市场运作当中都有很重要的位置。我国高速公路发展很迅速，这带动了社会的发展，但是，高速公路的养护也成为了公路建设的重点，公路的养护能够保证公路能够安全的提供物资的运输。本文分析了我国高速公路的现状，提出了公路养护与管理当中所存在的问题，提出一些策略来进行有效的公路养护，提高公路的利用效率，保障高速公路长久使用。

1. 我国高速公路养护与管理现状

加强公路的养护管理能够保持顺畅的交通运输，近些年来我国公路的总量有大幅度的提高，对社会发展起了很重要的作用。如果做好了公路养护的工作，就可以延长公路的使用寿命，降低资源能源的消耗。加强公路的养护可以建设节约型的交通行业。交通行业是一个很大的行业，交通事业面临了一个矛盾，就是受到了资源以及能源的制约，尤其是土地的约束。只有切实重视并且加强公路的养护管理，延长公路的使用寿命，提高公路的使用效率，才能够减少建设公路对土地以及其它资源的消耗。

我国高速公路的养护还是用传统的建设、养护与管理一体的机制，这种机制虽然有利于任务的协调，但是管理的权利太过集中，很容易导致政企不分和效率低下的情况发生，监督的力度也会很小，这就为公路的养护带来了很多问题，并且这些问题越来越严重。所以我国的公路养护与管理的工作令人担忧，与国外比较成熟的系统养护的模式有很大的差距。一，公路养护管理的体制和机制落后。我国公路的养护与管理所采用的是事业型的管理，资金的支付主要是拨款，这不利于社会市场以及社会融资，影响了养护与管理的创新，制约了公路养护的质量和规模。由于人们缺乏对公路养护管理效益的正确认识，认为公路的养护只能够带来社会效益，不能创造经济效益，所以，对公路的养护的资金投入不足，也不够重视。而且公路养护的队伍很庞大，会消耗大量的资金，所以公路的养护工作很难进行。二，公路养护人员的素质不高，公路养护的设备陈旧。公路养护的员工不被重视，属于边缘人群，对养护员工的文化要求不高，所以，公路养护员工在接受新技术的时候有很大困难，制约了公路的养护工作。而且公路养护的机械设备情况很差，机械化水平处于低水平，影响了公路养护的质量。

2.高速公路养护与管理的对策

在新的形势下，公路的养护职能以及任务都发生了很大的变化，公路养护部门要能够适应新环境，以可持续发展作为理念，不仅要把工作重点放在公路的建设施工上，还要重视延长公路的使用寿命。公路的养护要做到完整规划，责任明确，科学养护，增加科技含量。针对我国公路养护与管理工作中存在的问题，为了能够使得公路养护的部门适应新形势的发展，采取有效的措施来提高公路养护的质量。

2.1 规范管理体制

公路养护的管理体制主要包括养护管理的机构设置、管理层的结构配置、人员的配置以及一系列的管理机制以及规范。传统的公路养护的管理机制已经不能符合经济发展的需要，不能达到公路养护管理发展的要求，制约了我国公路事业的发展，所以，要根据实际情况，遵循公路建设是发展生产力，公路养护也是发展生产力的原则，建立合理的养护机制，把专业养护与群众养护结合起来，实现公路的可持续发展。

2.2 提高公路养护员工的素质

随着我国公路里程的不断递增，原有的养护公路的养护方法和管理水平已远远落后，再用过去的水平管理现在的公路显然是是不相适应。先进、实用的养护技术， 保证了公路的正常使用， 规范、科学、高效的管理使普通公路的服务水平不断提高。运用现代管理理念和电子信息技术，将公路的各种优势凸显出来，最大限度地发挥公路的长处，开发、推广、利用好具有现代意识的各种技术和平台，使这些技术真正发挥作用。

2.3 提高公路养护的科技水平，加强监督力度

公路养护也需要专门的技术依托，不是简单的修修补补，这一点我们要多借鉴国外先进的公路养护技术，并及时引进国外先进的技术设备充实到高速公路养护器材中。养护技术的改革主要是要摆脱以往较为落后的人力养护，走机械化、自动化养护的道路，比如使用先进的计算机监测系统协助检查并全天候监控公路状况，建立高速公路状况的动态数据库，如路面管理信息系统和桥梁管理信息系统等。提高高速公路养护还要做到预防性养护，这对路况检测提出了更大挑战，可能需要庞大的路基、路面、积水性、桥梁承载能力等数据整合系统，这种预防措施更需要养护人员不断提高养护知识水平，以适应预警养护工作。

要加强监管力度。要加强政府、社会对高速公路行业的监管、监督，通过政府强制、社会舆论，促进公路养护部门在履行养护责任、收取养护费用以及具体养护施工过程中的科学性，避免虚假、怠工现象。要提高公路养护部门管理者的素质水平，实践证明，决策对于一个部门、一项工作有着机关重要的作用，养护工作也需要管理层恰当决策，对工作中可能存在的漏洞和错误进行预期，并组织员工进行计划制定和责任落实。

公路运输能够提高现代物流效率，所以，加强公路的养护与管理是值得每个人研究的内容，我们要尽力把公路的养护与管理工作做得更好。

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中图分类号：U41 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0103-01

摘 要 公路的养护工作是公路营运管理的重要组成部分，是保证公路优良服务水平的主要手段之一。公路建成通车后，随着营运时间的推移、交通量的增长，公路及其配套设施会出现不同程度的损害，及时发现并有效修复这些损坏，保证公路的各种工程和设施，始终处于完好状态，从而保证公路具有快速、畅通、安全、舒适、经济的使用功能，取得良好的经济效益和社会效益。本文结合工作实际情况，总结了公路养护管理普遍存在的一些问题，并提出几点具体解决对策。

关键词 公路养护；作用；问题；对策

公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的主导地位将逐渐建立起来。下面就针对这个问题进行分析。

1 公路养护管理的作用

1.1 正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建畅、安、舒、美的良好行车环境。

1.2 预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。

1.3 发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步形成公路较完善的使用及服务功能。

1.4 减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不 必要的法律纠纷。

2 公路养护管理的特点

2.1 养护工作的经常性、及时性。由于我国的公路建设既是国家基础设施又具有收费的特性，因此，必须经常保持公路的完整状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、畅通、舒适，以提高运营经济效 益和社会效益。对养护工作的任何懈怠和疏忽，不仅会对道路及其设施本身造成潜在危害，也会对在公路行车的驾乘人员构成严重生命威胁。

2.2 由于公路行车密度大、车速快，养护作用具有较大的危险性。

2.3 养护对象的广泛性。公路的养护对象除道路、桥涵、隧道及其沿线附属设施之外，还应当包 括交通工程设施，监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林设施，棚亭建筑设施，以及各种生活服务设施等等。这些设施的养护和管理几乎涵盖了道桥、建筑、园林、机电、光电、机械、计算机等多种专业，形成了一个内容广泛、互有联系、缺一不可的综合养护体系。

2.4 养护的高成本性、复杂性及科技性。特别是高速公路养护标准较高、机械规模及使用比例较大，成本较 高。同时施工工序复杂，并应不断探索和推行新材料、新设备、新工艺和新技术。

3 公路养护管理目前存在的一些问题

由于我国种类公路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，已不能适应其发展要求，目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面： （1）养护管理体制不顺。如目前我国一些高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。 （2）养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻；对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 （3）缺少养护定额与规范。截止目前，针对各类公路养护管理特点的全国性或地方性统一的养护定额与技术规范尚未出台，养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用以往公路养护的“好路率”指标，不能满足对高等级公路全方位养护的客观要求。 （4）养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然一些地方，一些高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重；大多养护作业仍采用传统的手工作坊式生产组织，对国外已有的新技术、新工艺、新材料只处在试验阶段，还没有大规模推广使用。 （5）养护管理人员总体素质普遍偏低。 上述问题造成了我国各种公路养护管理技术落后，已严重制约了各类公路安全、快捷、舒适、经济等性能的充分发挥，已形成我国公路事业发展的瓶颈。

4 对加强公路养护管理的几点建议

4.1 建立完善的公路养护管理制度，是搞好养护管理工作的基础： 制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿和工作遗漏，可收到事半功倍的效果。一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要想整部机器运转正常，就必须保证每个部件运转正常。纵观国内外知名企业，无不根据自己企业的特点，制定了一系列切合实际，操作可行的规章制度。俗话说“无规矩不成方圆”，就充分说明了这一点。到底要建立哪些制度，应从以下几个方面来考虑。①涵盖工作范围的每项工作、每个步骤，每一个岗位。②便于操作执行，言简意骇。③一切从实际出发。

在我国，高速公路已走过了十几年的历程，建章立制，规范管理工作，应提到重要议事日程上来，否则，高速公路的效益不可能得到很好的发挥。

4.2 必须走机械化养护的路子： 公路建设本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责。以往养护用人工，运输靠四轮，管理凭经验的做法已远远不能适应现代公路养护管理的需要，因此必须培养一支反应快速、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性、快捷性。

在机械配备上，必须以专用机械为主，如洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等，非专用机械如翻斗车等可采取雇佣车辆方式解决，据了解社会车辆过剩，随时可以雇到。以减少初期投入过大资金，并减少管理费用和难度。最终达到：路面坑槽修补不过夜，防撞护栏维修不过天。听到命令就能迅速出动、园满完成，使一些公路封路率为“零”。

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档案管理是公路管理的基础，档案中详细地记录了公路发展中的所有动态，公路在运行中如果出现了什么问题，可以结合档案进行分析，及时找到公路问题的所在。随着科技的不断发展，人类已经进入了信息化时代，公路档案也得到了一定的发展，从传统的纸质档案逐渐向电子档案转换，公路管理过程中，需要根据公路的实际情况提出有效的管理措施。目前，公路档案以纸质与电子的形式并存，为公路管理及时提供公路的完整信息，有效保证公路管理质量的提升。由于各公路建设的时期与地理位置的差异，不同公路在使用过程中会出现不同的问题，公路档案将每条公路的建设、管理情况都详细地记录下来，可以为后期公路管理工作人员提供管理思路。另外，公路档案的存在对公路建设与养护都起到了一定的作用，公路建设本身是一项比较复杂的工程，在公路建设中，由于各种外界因素的影响，施工过程中会遇到很多困难，将建设的情况详细地记录到档案中，可以促进公路的设计与保养，也为以后公路的扩建提供相关资料。公路档案中记录的公路在运行过程中出现的某些问题，可以作为公路优化设计的依据，更好地促进公路事业的发展。

二、公路档案管理存在的问题

（一）档案管理意识不高。目前，很多公路建设部门对档案管理的认识并不充分，因此，在公路事业中不能合理地调动人员，很多公路部门的领导和档案工作人员都非常简单地认为，档案管理工作只是对一些基础的档案信息进行记载、收集、整理并且保管，觉得档案管理工作与公路建设事业应该分离开，是单独存在的一项工作，这种想法使得档案管理工作在公路事业中受到的重视程度比较低。领导层面薄弱的档案管理意识，使得档案管理工作人员在工作当中缺乏工作积极性，多数时候只是为了应付上级的检查而进行简单的档案保管和查询，使得公路档案管理工作发展缓慢。另外，公路领导对档案管理工作的不重视，表现在招聘档案管理人员的不用心上，有的公路档案管理人员跟图书馆的管理人员一样，年纪比较大而且不了解档案管理的专业知识，因此导致档案管理水平落后，在公路事业的发展中，档案并没有发挥其作用，相关人员一定要引起高度重视。

（二）档案管理制度不健全。很多工作的进行都需要有基本的工作体制作为前提，只有在健全的体制下，工作才能有效地开展，并且获得一定的效益，但是公路档案管理工作的进行，其实并不能给公路事业带来直接的经济效益，因此，公路部门忽视健全档案管理制度，导致公路档案工作不能按照规范化的制度进行。很多档案管理工作人员在工作的过程中没有工作制度制约的情况下，就很难做好管理工作，而且档案管理工作其实是一项非常枯燥的工作，档案管理体制不健全，很多工作人员不能认真贯彻档案管理工作，一旦管理工作人员态度散漫、对待工作不认真，最终就会造成档案管理工作进展缓慢，无法达到实际的管理效果，不利于公路事业的发展。

（三）档案管理水平低。公路档案管理水平低主要体现在档案信息化程度不高，当前，已经步入了一个信息化的时代，档案管理工程在很大程度上可以利用信息化来完成，但是传统档案管理模式已经在很多工作人员心中根深蒂固，很大程度限制了信息化档案工作的开展。计算机网络技术的发展也为档案管理提供了很多便利，但是由于工作人员对计算机网络技术的认识不全面，没有掌握最新的计算机网络技术，导致档案管理工作不能正确地利用此项技术，从而降低了公路档案管理工作的效率。

（四）档案管理设备不完善。在公路档案管理中，由于对档案管理工作的不重视，使得档案管理在工作过程中缺少很多必要的设备。公路部门高层对档案管理工作的资金投入不足，没有资金购买先进设备，目前，在公路档案管理中，很多档案还是在通过人工的收集、运用纸质资料进行分类和整理，需要耗费大量的人力和时间，而且在工作过程中可能会造成档案的遗失或者泄露，使得档案管理的时效性不能发挥出来。

（五）档案管理工作人员素质不高。管理人员是做好公路档案管理工作的关键性因素，但是目前，很多公路档案管理人员的综合素质并不高。在很长一段时间内，档案管理工作一直被认为是一项不需要太多专业性知识技巧的工作，在工作过程中档案管理人员也一直都显得比较轻松，只要对进入到档案库的档案进行整理与分类，工作就完成了。工作人员对档案管理工作的认识太过表面，工作过程中比较懒散，导致公路档案管理整体效率不高。

三、加强公路档案管理工作的措施

（一）提高对档案管理的认识。要加强公路档案管理工作，首先需要提高对档案管理的认识，档案工作需要各部门的配合以及协助才能做好，员工具备档案管理意识，能在很大程度上提升员工对档案管理的正确认识，促使他们在工作过程中能够清楚地知道自己的职责，将身心投入到管理工作中去。领导阶层在提升自身的档案管理意识的同时，要发挥模范作用，带领员工积极主动地工作，更好地利用公路档案管理的信息资源，提高档案管理的工作效率的同时，促进公路事业的发展。

（二）健全?n案管理制度。健全公路档案管理制度是当前公路档案管理中非常迫切的，工作人员对于档案管理态度懒散，很大程度上就是由于缺乏制度引起的，公路部门要加大对有关档案管理的知识进行宣传，结合公路发展的实际需求，建立完善的档案管理制度。健全档案管理制度对档案管理的发展来说具有非常大的作用，在管理中，如果有规范的制度可以作为依据，管理人员的工作就可以更加规范，工作人员在工作中有章可循，公路档案就可以发挥出更大的效果。

（三）加强档案管理的信息化建设。随着科技的不断发展，信息化时代的到来，为档案管理带来了很多便利，公路档案事业在发展的过程中，要加强档案管理的信息化建设，在档案管理工作中，合理地将多媒体技术应用起来。计算机网络技术是推动档案信息化管理的主要动力，公路部门要加强对员工计算机技术的培训，促进档案管理的信息化建设。但是，当前计算机技术并没有普及到所有管理工作中，因此，公路部门首先要应用计算机技术建立自己的档案检索系统，然后根据资料的内容和性质进行编录，利用网络平台对档案进行收集、查询等操作，才能真正实现公路档案的信息化管理。

（四）完善档案管理设备。公路事业的不断发展，导致公路档案的数量也在不断增加，因此，档案管理工作的难度也在上升，所以，在公路档案管理中，要完善档案管理设备。为了促进档案管理工作质量的提升，公路部门要在档案管理中加大资金投入，引进高科技设备，另外，还要将纸质档案往电子档案进行转换，电子档案可以更好地实现档案的管理，完善好档案管理硬件与软件设施，提升档案管理质量。

（五）提高档案管理人员的综合素质。在公路档案管理中，档案管理人员的综合素质是加强档案管理工作质量的关键，公路部门要重视对档案管理人员的聘用，要充分认识到档案管理对公路事业发展的重要性，提高管理人员的综合素质。首先，要对管理人员进行档案管理知识讲解，并且要对员工做出具体的要求，使其认识到工作岗位的职责与重要性，进而提高其工作积极性。此外，可以对管理人员定期进行培训，提高管理人员对档案管理的认识，并且可以在培训过程中激发员工的潜能，提高其专业素质。档案管理工作是一份比较枯燥、乏味的工作，员工只有在工作过程中提高对档案管理的工作兴趣，进而提升自身的综合素质，才能具备敬业精神，提高公路档案管理质量。

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关键词：公路养护；作用；问题；对策

公路连通四面八方，在经济发展建设和社会生活中起到重要作用，近年来，由于公路问题出现的交通事故频繁发生，让人们对交通质量问题更加关注，公路质量成为社会焦点，在交通事故中，由于公路质量问题导致的事故占有一定的比例，为了有效减少事故发生率，需要通过良好科学的养护确保公路交通效果，维护社会稳定和谐。通过良好的公路养护，能够确保公路使用寿命的延长，同时，更能及时发现存在的安全隐患。随着我国公路网结构日趋完善，区域网公路不断发展，公路养护问题已经成为业内重要问题，公路养护管理也在整个公路系统中起着主导地位。

1 公路养护管理作用

公路养护关系到公路使用品质，没有养护则会减少公路使用寿命，使公路过早老化陈旧，公路养护在公路使用过程中的作用越来越突出。公路养护主要能起到如下几个作用：

（1）创建良好交通环境。良好科学的公路养护能够对公路行车状况进行科学评估，及时了解除公路问题，根据公路实际使用情况，做好路段养护计划，为交通创造一个畅、安、舒、美的良好行车环境，保证交通良好秩序。

（2）预防治理路害。通过良好的养护，能够及时发现公路路害，有效对公路问题进行处理，保证起到预防的效果，在养护过程中，随着发现问题随时进行修复处理，使损坏的设施得到功能恢复，有效延长公路使用效果，延缓大修周期，使公路运营成本不断降低。养护过程中，还能对各种原因引起的问题进行处置，完善设施先天不足和使用缺陷，逐步建立起科学的公路服务体系。

（3）减少交通事故。良好的养护，能够确保路面平整，设备齐全，能够减少或杜绝由于道路及设施维护不当造成的危险，维护群众安全，避免出现交通意外事故。

2 公路养护管理特点

（1）养护工作的经常性、及时性。公路养护需要经常进行，这样才能保证各项基础设施的完整性，我国公路建设有国家投资和市场行为共同完成，要想确保公路连续性，整体感，就需要通过统一的养护，保证公路性能，对破损的部分快速修复，保证行车安全、畅通、舒适，全面提升公路的运营经济效益和社会效益。养护工作要做到经常，及时，不能出现养护懈怠和疏忽，避免出现安全隐患，有效维护好交通安全，保证行车驾乘人员生命安全。

（2）养护具有危险性。公路养护是在不影响交通的情况下进行，在各类养护过程中，养护人员工作在路面上，存在极大的危险性，所以公路养护存在非常危险的因素，公路上行车密度大、车速快，往往会出现意外事故，给养护工作带来一定的难度。

（3）养护对象的广泛性。公路养护涉及到的面广，对象复杂，除了路面养护外，还需要对公路连接的道路、桥涵、隧道及沿线附属设施进行养护，只有全面保证周边安全，才能保证公路交通安全，另外，交通设备的养护也需要纳入养护范畴，比如说交通工程设施中的监控、通信、照明设施，绿化、环保、园林，棚亭建筑设施等，均需要协调作业共同养护，达到安全目标要求，公路养护的内容广泛、互有联系、缺一不可，只有不断强化共同性，才能形成有效的综合养护体系。

（4）养护的成本高。公路养护不同公路施工，公路施工是一次性投入，而公路养护则需要不断投入，具有投入大的特点，整体成本需求较大，另外公路养护较为复杂，需要利用不同的技术进行管理，科技投入也较大。对于高速公路这种标准较高、机械规模较大的养护成本更是不断加大，新材料、新设备、新工艺和新技术的应用，使公路养护越来越具有复杂性。

3 公路养护管理目前存在的一些问题

（1）养护管理体制不顺。我国公路养护体制存在一定的问题，影响公路养护效能，特别是当前，我国一些高等级公路养护管理还是事业单位编制，根据无法满足公路的市场化运行，更不能全面反映高等级公路社会化属性；一些公路养护经费不足，来源还是靠财政支出，无法满足公路市场运行，高等级公路管理企业经营受到一定的阻碍，造成管理上的混乱，公路养护技术水平得不到有效提高，管理机制创新后劲不足。

（2）养护运行机制落后。公路养护过程，没有科学的引领理念，“重建轻养”思想还占上风。公路建设时满怀信心，但是使用后就缺少管理，更是没有制度约束，养护过程中，缺乏足够的认识及有效法律约束，对养护不力的没有事故追究，管理不到位，处罚不及时的问题，影响了公路养护能力提升，同时资金不足的问题，也影响了养护技术发展与创新。

（3）缺少养护定额与规范。全国性或地方性统一养护定额与技术规范还没有出台，公路养护无法形成统一性，另外，养护工程费支出考核管理也没有一个统一标准，缺乏严格考量，资金使用随意性较大，而对养护质量考核还是传统套路，用“好路率”作为平衡指标，根本达不到科学养护的目的。

（4）养护机械配套率不足。公路养护效果的提高与机械设备使用有直接关系，没有现代化的设备，则无法达到养护标准。虽然在一些地区高等级公路配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但是，对机械性能开发不足，使用频率低，设备闲置浪费现象比较严重。管理人员总体素质普遍偏低，造成了我国各种公路养护管理技术落后。

4 对加强公路养护管理的几点建议

（1）建立完善的公路养护管理制度。科学有效的制度建设是保证公路养护的前提，更是做好养护管理工作的基础。通过有效的制度规范，能够约束管理行为，保证管理效能。养护工作具有系统性，全局性，良好的规章制度能使各部门工作正常衔接，避免互相扯皮、推诿，避免出现工作遗漏，能够起到事半功倍效果。

（2）必须走机械化养护的路子。公路建设已经引进了大量的机械设备，但是养护工作却很少投入，公路损坏后无法及时得到修复，特别是路面部分损坏极易造成交通事故。要改变以往养护用人工，运输靠四轮，管理凭经验的做法，要不断引进先进的洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等，保证养护质量，减少人工劳动。

（3）提高养护管理技术。施工建设技术先行，先进适用的养护技术，能够保证公路养护更加标准规范，实现高效的综合。公路养护中，要利用现代科技，地理信息系统（GIS-T）能够促进公路养护科技化智能化。利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段，实现人工检测向自动化检测转化。推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺，提高路面耐久性，延长公路使用寿命。

5 结束语

公路养护管理具有重要作用，只有正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的理念，才能从整体利益出发，推动市场化与公益性管理相结合模式的建立，完善养护体制与机制，走出一条适合我国公路事业不断前进发展的新路。

参考文献

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【关键词】公路建设 财务管理 问题对策

一、引言

我国公路的发展与交通事业的发展有着紧密的联系；其建设情况也体现着一个地区的总体社会及经济能力。由于公路建设主要依托机构为公路单位，而公路单位建设公路的过程中，又需要合理的，充足的资金支持，因此，加强我国公路单位的财务管理工作力度，是提升我国公路建设工作的直接决定因素。针对其具体发展情况，完善财务管理体系建设，不断推动其工作发展。

二、公路财务管理现状及问题

（一）成本管理问题

在日常的公路建设过程中，针对建设所投入的成本资金，其在实施前的预算和实施中的核算上，存在着很大的差异。针对此问题，财务工作人员需要依照预算标准规范要求，对其建设过程中的各项具体情况进行了核算审查，主要审核的内容为各项资金费用的实际使用情况。只有经相应的审核才能再进行下一步的工作，避免工作中出现相应问题，保障预算正常执行，减少工作中的各项经济损失。但是在实际的工作中，一些工作单位未按照相应的流程办事，导致其预算成本与实际的核算成本差异较大，两者不能相互对应，反应不出实际的工程进度情况，造成资金成本的混乱。而且，还有一些单位在工程建设时，没有建立系统的预算管理制度，造成预算的不合理使用，致使工程成本得不到对应的使用，导致费用的浪费及工程进度的延误。有些还存在着私自挪用资金，严重违反相关法律规范。

（二）财务管理体制问题

目前，对于公路事业单位中的财务管理体制建设还存在着较严重的缺陷；从而导致其问题较多，其中，财务管理制度的不完整，导致出现了许多的财务信息造假现象，对财务管理造成了较大的影响，阻碍了财务工作的开展，加大了财务资金问题。对我国的公路财务资金投入建设也有较严重的影响。针对这一连串的问题，其主要就是公路单位的财务管理体系结构的不完善所造成的；再加上工作人员的工作态度及职业能力问题，导致监督管理力度差，没有形成积极的，有效的，系统的财务成本资金使用约束效果，透明化的工作模式不强，最终导致财务管理的工作不断恶化。

（三）财务管理人员问题

公路单位财务管理人员的职业素养能力及工作态度也直接的决定着财务管理工作的水平。对当前财务管理人员的工作现状来看，其由于快速的岗位流动性，使财务岗位的人员在这种频繁的流动中，容易出现专业程度不强，业务素养较低等问题；导致一些没有相应财务管理工作资格或经验的人员在进入岗位后，扰乱其工作的流程系统，降低其财务信息数据的真实性，可靠性，使重要的财务信息在这种快速的岗位流动中，容易被泄露，从而阻碍了财务工作的发展。而且，在此过程中，还会出现违反财务法律规范的情况。

三、公路财务管理问题解决措施

（一）完善财务成本预算管理体系

制定科学系统的预算资金管理体系，经过程序化的预算资金管理活动，提升其财务管理水平及经营管理效益。具体的流程包括；编制预算，执行预算，过程控制，考评结合等。以此来促进公路建设管理，实现现代化公路管理体系的价值最大化。预算是财务管理者重要的量化管理工具，协调相应的计划发展，在发展中针对各种各样的情况制定相应的解决措施，促进目标的形成。将预算按照具体发展的阶段性进行对应的建设，在组织活动的过程中，拖动预算的管理实施。使预算贯穿于整个活动中，与活动中的各项资金使用都相应联系。经预算对不同阶段的管理目标方向进行相应的预测管理，不断促进其管理过程中的工作目标的优化提高，建立科学完善的预算管理体系，提升财务管理水平。

（二）加强财务监督体系建设

在公路财务管理的过程中，不仅要有系统的财务预算体系，而且还要配备相应的财务监督管理体系，用其来支撑财务工作的正常开展。实际工作中，可在财务部门内部设立一个专门的监督机构，由单位负责人经过会议商讨确定此机构的主要负责人，并建立具体的监督管理政策制度，对违反制度的财务工作予以相应的惩罚。对于此项工作的内部工作人员的业务水平要求相对较高，要有扎实的业务基础和严谨的工作态度。同时，建立定期的工作考核标准，对其工作进行合理有效的检测。依照国家相关财务政策建立财务审核标准。将其单位内部的管理监督纳入正常的财务管理工作流程中，并将内部的财务监督活动与外部的监督相结合，进而提升财务管理工作。

（三）提升财务人员职业素养

财务工作人员的职业素养和工作能力是财务工作的重点内容，因此，对其进行不断的改善，可有效的改进财务工作的现实问题。企业单位对其财务工作人员可采取定期性对应式的财务工作能力培养，通过建立工作评价体系，对日常工作中工作出现问题的人员，进行定期的问题总结。开展学习培训班或财务工作能力讲座的形式，对其进行职业素养及能力的教育。在平时工作中，还要针对国家相关的财务政策进行及时的学习。提升财会人员对自身工作重要性的认识，从而全面的提高其工作职业能力及素养。建立健全专业化的财务工作队伍，推动公路单位财务工作的稳定发展趋势。

四、结束语

公路财务管理工作开展情况直接决定着其公路建设发展，对我国的交通道路发展也有较大的影响。因此，在平时的工作中，应当建立健全财务管理预算、监督体系，加强成本资金的使用；同时，提升财会人员的业务工作能力及个人道德水平，根据国家财政政策的发展，进行科学有效的财务管理。

参考文献

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关键词：道路养护 养护管理 管理措施

在我国的国民建设过程中，公路是最为重要的基础设施，而在公路建设过程中，对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。

一、公路养护和管理的特点

首先是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；第二是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；第四是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；最后是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。

二、目前我国公路养护和管理上存在的问题

目前就我国公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我国公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我国经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：

1.养护管理体制陈旧

由于目前我国很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。

2.养护运行机制的不完善

有些管理机制对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。

3.先进的养护机械设备缺乏

由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。

三、公路养护与管理的改善措施

1.实现公路的全面养护和管理

首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。

2.管理制度的完善

完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。

3.坚持机械化养护

公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。

通过上述分析可以看出，现代公路养护体系的建立与完善需要企业以优秀的人才为基础、科学的理念为指导，以现代公路养护发展趋势为目标科学的构建企业养护体系。并将企业成本管理体系、人力资源管理体系、设备管理体系等进行整合优化，公路养护体系科学的展开工作。以现代化的养护体系为基础，科学的开展公路养护工作，为我国公路运输事业奠定基础、为我国经济发展奠定基础。

参考文献：

[1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005（3）.

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第二条农村公路是指按国家规定的公路工程技术标准修建，经公路主管部门验收认定的可供汽车行驶的公共道路，包括县道、乡道和村道。农村公路桥梁、隧道、涵洞、标志、标牌、站亭、绿化等附属设施都属于公路路产。

第三条农村公路养护管理坚持“统一领导、分级负责，依法治路、科学养管，送路出境、保障畅通”的原则。

第四条本办法所称农村公路养护管理是指公路的日常养护（小修保养、附属设施维护、灾毁公路恢复）、大中修工程及路产路权保护。

第二章机构与职责

第五条县交通局负责全县农村公路养护管理计划编制。县道的养护管理由县交通局负责；乡道的养护管理由所辖乡镇政府负责；村道的养护管理由所辖村委会负责。乡道、村道的养护管理由县农村公路规划建设管理中心负责督促指导。

第六条各乡镇政府设立“乡村公路养护管理站”，由分管交通的副乡镇长兼任站长，水利农机员具体负责日常事务。主要职责是：

（一）组织实施本辖区乡道、村道的养护管理和质量检查评定工作；

（二）负责本辖区乡道、村道的绿化和沿线环境卫生工作；

（三）组织群众搞好本辖区灾毁公路的抢修和恢复工作；

（四）负责本辖区乡道、村道的路政管理，维护好路产路权。

第七条各行政村建立村道公路养护机构，设立交通管理员，由村委会主任兼任。村道公路养护机构在乡村公路养护管理站的领导下开展工作，主要职责是：

（一）负责本辖区村道的养护管理工作；

（二）组织村民搞好本辖区灾毁公路的抢修和恢复工作；

（三）负责维护本辖区村道的路产路权。

第三章养护与管理

第八条切实加强农村公路养护管理，经常保持路面平整，无杂物堆放，无垮塌土石，路肩整洁，边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完备，行道树齐全，MQI指标达到规范要求，保持“畅、洁、绿、美”。

第九条农村公路的日常养护实行统一管理与分散作业相结合，集中整治与包养到人相结合，专业养护与其他形式相结合。

（一）县道的日常养护计划经市交通局下达后，由县公路养护一、二段分路段竞标养护，逐步推行面向社会公开招标、或竞标方式确定养护单位；

（二）乡道的日常养护计划由县农村公路规划建设管理中心下达，由乡镇政府负责组织面向社会公开招标、或竞标方式确定养护单位（人）；

（三）村道的日常养护计划由当地村委会编制，经村民代表会讨论通过报乡镇乡村公路养护管理站审核后，由村委会负责组织专业队或承包给个人养护。

第十条农村公路大中修工程计划在上一年年底前确定，便于早部署、早准备和早实施。施工单位一律通过公开招标方式确定。

（一）县道的大中修工程由县交通局编制项目建议书，经市交通局审核批准，纳入年度大中修工程计划，由县交通局组织实施；

（二）乡道的大中修工程由乡镇乡村公路养护管理站编制项目建议书，经县农村公路规划建设管理中心核实，报县交通局审核，经县政府批准纳入年度工程计划，由县农村公路规划建设管理中心组织实施；

（三）村道的大中修工程由当地村委会编制项目计划，由村民代表会讨论通过报乡镇乡村公路养护管理站审核后，由村委会组织实施。

第十一条因自然灾害造成公路严重损坏、交通中断时，县道由县交通主管部门及时组织力量抢修；乡道由所辖乡镇政府组织力量抢修；村道由所辖村委会组织抢修，迅速恢复交通。

第十二条农村公路养护所需砂、石、土料场及取水、用地等，由县水利、国土资源部门集中规划，定点采用，统一管理，免收各类费用。

第十三条强化农村公路路政管理，县道由县路政管理所负责管理，乡道由乡镇政府负责管理，村道由村委会负责管理。在农村公路使用的范围内，禁止下列行为：

（一）车辆的轴载重量或总质量超出公路工程技术标准要求的超限运输；

（二）设置临时建筑物、摆摊点及各类经营场所，设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆，擅自设置路障；

（三）倾倒和堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料，采石、取土、排放污水，打场、晒粮；

（四）挖掘、损坏公路路面及构造物，毁坏交通安全设施；

（五）县道边沟外缘10米、乡道边沟外缘5米、村道边沟外缘3米内建造临时、永久性建筑物和地面构造物。

第十四条县政府目标管理督查室负责会同县交通部门加强对农村公路养护管理的日常检查督促和年终考评。县道养护及大中修工程质量，以市公路局的检查评定结果为准；乡道养护及大中修工程质量，以县农村公路规划建设管理中心检查评定结果为准；村道养护及大中修工程质量，以各乡镇的乡村公路养护管理站检查评定结果为准。检查评定结果纳入各乡镇、县级有关部门年度综合目标考核内容。

第四章公路绿化美化

第十五条农村公路绿化美化按照“因地制宜，因路制宜”的原则，由县交通、林业部门统一规划，各乡镇、村组织实施。

第十六条农村公路绿化美化工程，应科学设计，分步实施；乔灌结合，花草结合，立体栽植，把公路沿线建成景色宜人的绿色长廊。

第十七条农村公路两侧树木不得任意砍伐，需要更新砍伐的，由县交通主管部门批准后，依照《森林法》规定办理审批手续，并完成更新补植任务。对毁坏公路花草树木的，依法严肃查处。

第五章养护资金来源与管理使用

第十八条县道、乡道的日常养护资金，积极争取上级补助资金，县财政每年预算安排不少于150万元补助资金；乡道大中修工程费用由上级专项补助和县财政补助解决；村道的日常养护和大中修工程费用由当地村委会采取“一事一议”办法自筹解决。为预防和抵御自然灾害，县财政每年适当预算灾毁抢险资金。

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第一条为加强农村公路管理养护工作，建立和完善公路养护机制，保障公路的完好、安全和畅通，充分发挥农村公路在我市经济社会发展和人民生活中的重要作用，根据《中华人民共和国公路法》和国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（[20*]49号）、省政府办公厅《关于推进农村公路管理养护体制改革的意见》（*政办[20*]76号）等有关法律法规及文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域的农村公路(县道、镇道、村道)。本办法所指公路及附属设施，包括路基、路面、水沟边坡、公路用地、桥梁、涵洞、渡口及便民候车亭、招呼站牌和其它辅助建筑物。

第二章管理养护职责

第三条全市农村公路管理养护工作遵循“统一领导，分级管理”、“谁受益，谁养护，养管并重”的原则，实行县道市管，镇、村道路镇（街道）管，各负其责。

第四条市交通局是全市农村公路管理养护行政主管部门，其职责是：

（一）制定和组织实施农村公路管理养护规划；

（二）审核上报农村公路日常养护和养护工程计划；

（三）监督检查和考核农村公路管理养护工作。

第五条市农村公路管理局在市交通局领导下负责实施全市县道管理养护，并指导各镇（街道）进行公路管理养护工作，其职责是：

（一）负责县道管理养护，编报农村公路养护计划，并按照批准计划组织实施；

（二）负责职责范围内的农村公路养护工程和日常养护招投标工作；

（三）负责对镇(街道)公路养护人员技术培训；

（四）负责对镇（街道）养护计划执行情况和养护质量进行检查。

第六条各镇(街道)负责镇、村公路管理养护工作，其职责是：

（一）成立镇(街道)农村公路管理组织，由镇（街道）安排在职干部兼任；

（二）负责筹措镇、村公路管理养护及维修经费；

（三）负责实施镇、村公路管理养护和维修，养护实行市场化运作，采用公开招标方式，将镇、村公路养护承包给中标单位或沿线农民，并签订管养合同；

（四）负责辖区内村村通道路上限宽路墩的安全工作（标准红白相间）、路肩培护、便民候车亭、招呼站牌日常维护和保洁工作。

第三章资金筹措与管理

第七条农村公路管理养护资金实行“多方筹措，统一管理，分级使用”的原则，市交通局和各镇(街道)分别设立农村公路管理养护资金专户，专款专用，不得截留、挤占和挪用，并接受财政、审计部门的监管。

第八条县道管理养护资金来源：

（一）县道养护工程经费由省交通厅全额拨付；

（二）县道日常养护经费由市财政年度预算的农村公路养护专项资金和上级交通部门返还的小机养路费两部分组成。

第九条镇、村公路管理养护资金来源：

（一）市政府每年对各镇（街道）镇、村公路养护达标的，采用以奖代补方式，从农村公路日常养护经费中切块每公里补助500元；

（二）镇（街道）年度财政预算安排用于镇、村公路养护的专项资金每年每公里不低于1000元；

（三）镇、村公路属于社会公益事业，鼓励单位和民营企业以及个人捐赠养护资金。

第十条市交通行政主管部门每年必须按公路管理养护规定编制农村公路养护经费使用计划，报市政府和上级交通行政主管部门批准后，按管养的序时进度拨付养护资金。

第十一条镇（街道）财政预算安排的资金由各镇（街道）统筹管理，实行帐务公开、社会监督。

第四章管理养护技术要求

第十二条农村公路养护的总体要求是：保持路基稳定，路面平整坚实，路肩培护完整，构造物完好，排水畅通，行车安全顺畅，确保道路处于良好状态，提高车辆通行能力。

第十三条市、镇（街道）对所管养的水泥（油）路、砂石路要加强经常性养护，确保路面处于良好技术状态，延长道路的使用寿命。

第十四条农村公路各类路面和沿线桥涵养护具体要求：

（一）水泥砼路面：

1、经常性清扫路面，整修路肩，清理边沟，及时清除各种杂物，保持路面清洁，排水畅通；

2、每年应对缩缝、胀缝、裂缝定期灌缝，做好水泥路面防渗工作，春秋两季各进行一次；

3、对路面麻面、露骨、坑洞等严重影响行车舒适的板块，视具体情况进行翻修或表面处治。对板边板角以及基层薄弱地段拆除维修应设置加强钢筋；

4、对破碎、脱空、沉陷、断裂、拱起等砼板，应及时压浆稳定或翻修；

5、水泥面板损坏严重的路段，应及时进行大中修。

（二）沥青路面：

1、经常性保持沥青路面清洁、完好；

2、定期对沥青路面裂缝灌缝，防止渗水；

3、路面出现早期网裂、松散，应用乳化沥青封面；

4、沥青路面出现坑槽、沉陷、严重网裂、波浪、啃边、松散等应挖除面层和松散基层，进行基层补强，面层用沥青或冷补料修补，并做到小洞大补，圆洞方补，不凸起，不凹陷，标高与原路面平齐；

（三）砂石路路面：

1、对路面进行经常性清扫，及时清除杂物；

2、路面出现坑槽、沉陷、车辙应及时层层回填，达到原设计拱度和强度；

3、保持路面排水通畅，以防雨水冲刷。

（四）桥涵养护：

1、对桥梁进行经常性清扫，保持泄水孔畅通，伸缩缝无杂物和涵洞不堵塞；

2、加强桥涵管理，定期检查桥涵技术状况，对险桥危涵及时加固或重建，不能及时加固或重建的应设立限载、限速等警告标志；

3、保持桥、路衔接平顺，无跳车，无隐患，有问题及时处理；

4、桥梁栏杆撞断，砼剥落，桥面铺装损坏，墩台浆砌块石出现裂缝、沉降、外倾应及时维修；

5、对桥涵受力构件砼老化，截面变形，构件松动、开裂，影响安全的必须及时进行局部加固或拆除重建；

6、桥梁基础被河水冲刷掏空，应及时进行加固处理，确保安全。

第十五条农村公路须逐步完善公路交通标志（如禁令、警告、指示、指路标志）的设置，确保行车安全畅通。

第十六条不断推广农村公路管理养护新经验、新技术；改革落后的管理养护方式，逐步推行快捷的（如道班清扫机、割草机等）机械化养护新方法。

第五章路政管理

第十七条市交通行政主管部门、各镇（街道）和村民委员会应依法履行农村公路路政管理的职责，保护农村公路路产路权。任何单位和个人需要在镇、村道路控制区（路边沟外5米范围内）埋设管线、电缆和修建临时建筑物、构造物的，必须按照管理权限征得市交通行政主管部门同意，并按照交通部路政管理有关规定履行审批手续。

第十八条农村公路路政管理要达到以下要求：

（一）保持路面畅通，路面无打场、晒粮现象；

（二）制止超载、超限车辆在公路上行驶；

（三）无侵占公路边沟、路肩、边坡及公路用地行为，无擅自开设交通道口、人行路口行为；

（四）在公路建筑控制区内无违章建筑，无堆放杂物、违章作业、挖路引水行为；

（五）无摆摊设点、占路为市等违规行为。

第十九条每个公民都有权利和义务制止和举报侵占、破坏公路路产、路权的行为，对侵占、破坏公路路产、路权的行为，交通行政主管部门将依法进行处罚。

第六章考核、奖惩

第二十条市政府每年组织相关部门对全市农村公路管理养护计划的实施、组织机构设置、人员配备、路政管理和管理养护资金到位使用情况进行一次检查考核，并将检查结果通报全市，具体考核办法由市交通行政主管部门另行制定。

第二十一条市交通行政主管部门对农村公路的养护质量、构造物状况、路政管理等工作每季度进行一次抽查，对存在的隐患及时提出整改意见；由各镇（街道）管养的道路应及时向相关镇（街道）通报检查结果，督促其及时管护，并给予技术指导。

第二十二条市交通行政主管部门和各镇（街道）都要按照各自管理养护职责对辖区内的专职养路队每月进行考核，养路队对招聘的员工实行承包责任制，每月对其出勤率、工作量完成情况进行考核兑现。

第二十三条农村公路养护工作达到下列标准之一的镇（街道），经市交通行政主管部门审核后，由市政府予以表彰或奖励：

（一）管理养护组织、人员、资金及时到位，且管理养护资金专款专用，使用合理的；

（二）全面完成管理养护任务，养护质量稳步提高的；

（三）路政案件及时查处，路产路权未被侵犯的；

（四）镇道、村道管理养护达到年度目标责任要求的；

（五）便民候车亭及招呼站牌管理完善，无损坏、无被盗等不良现象，或出现损坏、被盗时能及时修复，周围环境清洁卫生，并层层签订责任书，落实管理责任制。

第二十四条农村公路养护有下列情形之一的镇（街道），经市交通行政主管部门认定，由市政府给予通报批评或追查相关责任：

（一）管理养护组织、人员、资金没有及时到位的；

（二）在全年检查中好路率或综合值达不到养护计划指标或全年路况质量明显下降的；

（三）路面、路基及构造物破坏、损毁，未进行及时修复的、引发重大相关安全事故的；

（四）路政案件未能及时查处，路产路权受侵犯严重的；

（五）便民候车亭及招呼站牌出现损坏严重，相关辅助设施被盗等现象，未进行及时修复，周围环境不清洁卫生，且未落实责任制的。