公路建设的必要性精选(十四篇)

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公路工程建设中的质量是其关键，任何一个环节、任何一个部位出现问题，都会给公路工程的整体质量带来严重的后果，直接影响到公路的使用效益，甚至返工重建造成巨大的经济损失。本文简述了公路工程监理工作的重要性，对公路工程建设施工的监理要点进行了论述分析，旨在保障公路工程的质量。

关键词：

公路工程建设施工；监理；必要性；施工；监理要点

1公路工程建设施工监理工作的必要性

公路工程建设作为交通事业的重要内容，并且为了提高公路工程建设施工的质量和水平，要对其合同、设计图纸、材料质量、工程进度等方面进行全面监理，从而保障我国交通事业的健康发展。为了确保公路工程质量、进度以及投资达到合同要求，监理工作特别重要，并且在公路工程监理过程中需要实施主动监理，进行全方位、全过程的监控，使工程质量符合合同图纸、施工规范和验收规范要求。

2公路工程建设施工准备的监理要点分析

公路工程建设施工准备的监理要点主要包括：①设计图纸的监理。公路工程建设施工的建设单位应该在施工准备阶段向施工单位和监理单位递交工程设计图，然后相关单位应该通过提前查阅设计图纸，了解工程概况，一旦发现问题及时向建设单位反映，将公路工程的偏差监理在规定范围内，同时检查设计图纸的过程中还要严格审阅设计图纸的相关说明和规定，确保施工单位能够根据标准的工程建设程序规范施工。公路工程的监理人员要对施工设计图纸进行严格仔细的复核，确保能够在合同规定的期限内完成施工设计图纸的签字和盖章等审核工作。②监理合同的要点分析。监理合同签订的双方分别是公路工程的建设单位和监理单位，在正式签订合同之前，双方应该检查并确保施工现场的质量管理能否达到规定的技术标准，是否具备完善的质量管理体系和质量管理考核制度，另外还要检查施工从业人员的资格是否符合招投标文件，企业的资质是否符合该工程项目的等级要求，分包单位及其人员的资质是否符合规定等，此外，如果在检查合同的过程中出现不符合规定要求的因素，应该及时督促相关单位进行改善，对施工方案和施工组织设计进行仔细审核，对施工设备和施工材料进行仔细检查，坚决避免施工过程中的质量和安全隐患。

3公路工程建设施工过程中的监理要点分析

（1）材料质量监理要点。材料质量监理在公路工程建设施工监理工作中非常重要。①钢筋的检查。要根据钢筋的不同品种和等级对公路工程建设施工中需要的钢筋进行分批次验收，根据不同钢筋的不同用途首先对其外观进行检查，严格检验钢筋的实验报告单和质量保证书，要对用于公路建设的钢筋进行抽样力学试验和焊接试验，只有在钢筋材料符合工程的质量要求的前提下才能进行验收，此外，还要注意在检查完毕后及时清除掉钢筋表面的铁粉末。如果抽取检查的钢筋外表面有片状分离、颗粒以及深褐色或者黑色的老锈，应该禁止使用。②水泥的检查。检查公路工程需要的水泥材料时，要重点检查其出厂试验报告，保证其出厂质量，一旦发现没有达到相关指标的水泥材料，应该禁止其进入施工现场，还要检查进场水泥是否与其质保材料规定的相符，如果水泥外观与出厂质保材料一致，还要对其进行分批抽样检验，只有在复检的水泥全部符合质量标准的基础上，才能将其用于公路工程的施工。此外，要注意不能混用不同品种的水泥，最好在采购水泥材料时选择相同品牌以及相同厂家出产的水泥。③混凝土的检查。在对公路工程中需要的混凝土进行检查的过程中，需要明确施工质量实施细则的要求，保证其石、砂、水泥和外加剂都能达到质量标准，严格审核混凝土的配合比鉴定报告、各种计量用表以及计量用具的齐全性。（2）施工安全监理要点分析。由于公路工程包含的施工项目比较多，所以给监理工作带来了一定的难度，特别是在安全管理方面，极易出现由于高空作业而产生的安全隐患问题，一旦发生就会引起施工人员的伤亡，不仅会给公路工程造成一定的经济损失，还会影响其社会效益的实现。所以在公路工程监理的过程中，应该加强工程安全责任体系的建设和完善，把施工中的安全监理工作落实到工程中的每一个环节和每一个岗位中去，在施工现场有一定危险性的地方架设安全防护栏，进行及时有效的安全警示，还要建立起科学有效的工程安全奖惩机制，奖励安全工作措施做得好的施工部门或人员，对忽视安全工作的相关人员进行严格的惩罚，保证整个公路工程建设施工的安全工作能够落实到位。（3）施工进度监理要点分析。一般施工合同中对公路工程的工期都有明确的规定，只有在规定的期限内竣工才能保证工程各方的利益，所以相关监理人员应该严格监理好公路工程的工程进度，制定具有一定可行性的计划确保其进度的稳定。但是公路工程由于是一种室外作业工程，所以受天气状况等外界因素的影响比较大，因此，监理人员要把这些外界因素纳入工程进度的监理计划中去，制定科学有效的进度变更计划，使施工单位能够合理安排工期，确保公路工程顺利及时地完工。

4结束语

综上所述，公路工程建设施工监理主要包括施工准备阶段的监理和实际施工阶段的监理，做好这两个阶段的监理要点，能够有效提高公路工程的质量和水平，使其实现一定的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]朱华华.浅谈路桥施工监理控制要点[J].中国新技术新产品，2013（8）.

[2]吴迎阳.刍议如何做好路桥施工中的监理控制[J].房地产导刊，2013（21）.

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【关键词】高速公路；企业文化建设；必要性；作用

Analysis on the Necessity and Function of Expressway Enterprise Culture Construction

Guo Juan

（Shandong high - speed group Jinan branchJinanShandong250000）

【Abstract】Expressway has become an important industry for people to transport， travel and promote regional economic development. It is also an important transportation hub to promote national economic development， realize data complementarity and coordinate and contact the provinces. Especially in the development of the times today， people rely on the highway more than to any time. The construction of highway culture is the soul of the current highway to keep pace with the times， change the concept， participate in the competition， enhance the cohesion and creativity. To the form of culture to manage the enterprise， is a business full of vitality， invincible where the nuclear is also the highest pursuit of enterprise development. The particularity of the expressway industry determines the richness of its cultural connotation. Therefore， it is necessary to carry out the necessary research on the highway culture construction of the highway and tap the necessity of its cultural construction by taking the leadership and constructive role of the corporate culture.

【Key words】Highway；Corporate culture construction；Necessity；

1. 前言

（1）我公路企业文化是同我国社会主义文化大发展相一致的，它是在公路建设与发展中形成的企业文化，是我国社会主义文化的重要组成部分。公路文化是广大公路人集体智慧，长期管理与经营实践的文化，它规范着公路企业的健康发展，安全畅通；鼓舞着大批公路人无私奉献，不断延续。这种内在的文化精神渗透在公路企业的各个领域，展现在每一个公路人身上，共同为公路事业的发展贡献力量。一个企业发展的内在价值已经彰显在它的文化价值方面，文化管理是企业走向现代化、增强核必竞争力的必然选择。在机票不断打折、铁路普遍提速及高铁的出现、普通公路日益完善的情形下，高速公路的建设与运输也面临竞争压力，出现的一些新情况与新问题，都是过去没有遇到过的。随着人们自主选择出行能力的提升，面临考验的高速公路更是困难重重。不仅对于公路服务设施要求更高，并且对于公路企业的管理水平、制度建设也要求更严格。面对这样的情形，高速公路企业以往的管理模式已无法满足现在市场化的需求了。也正是在这样的背景下，高速公路应积极探索文化管理的优势，发挥文化精神引导与文明创新的作用，把国内外的一切文明成果内化于高速公路企业文化建设的发展，使高速公路企业发展走在时代前列，始终起到窗口品牌的带头作用。因此，企业文化越来越成为企业参与竞争、增强实力的关键，企业形象的转变必然朝着文化品牌的方向发展。

（2）当前，在建设社会主义文化大繁荣的关键时期，我国高速公路企业文化建设顺应时势，越来越展现出行业文化的优势，有着丰厚的现实基础，具体体现在：国家层面的高度重视，即交通部对文化强路的根本要求，注重公路文化及交通文化建设已成为交通部打造公路企业文化的典型示范，并成为我国对外宣传交通事业发展的文化窗口；高速公路企业文化建设已经有着良好的基础，并在企业发展中发挥出不可替代的优势，全国各省高速公路企业都把文化建设当做一项战略来抓；高速公路企业文化建设已经取得明显优势，形成鲜明的行业文化特质，它既宣传着高速公路企业发展的特殊性，又告诉人们高速公路行业文化特点的基本规范与基本要求；我国高速公路企业文化建设有着丰富的内涵有待进一步挖掘，其现实价值意义更是有待完善，突出表现在文化如何内化为企业内部精神的动力、高速公路企业文化建设同我国文化大繁荣之间的内在衔接等方面还有着极大的空间。同时，它也回答了高速公路企业文化在当前建设的必要性问题。

2. 在新时代背景下，高速公路的发展越来越影响着的日常生活，给人们运输、出行带来着极大的便利。高速公路企业文化建设也越来越发挥出它的品牌作用，它是凝聚企业发展的灵魂所在，又是企业提升实力对外宣传的窗口。

（1）能够有力提升竞争力。高速公路企业的发展是伴随各地区经济发展的需要与广大人民出行的需要而发展起来的，尽管它在收费标准上受到政府的指导，但它在经营方式上依然要面对来自市场的竞争。其主要竞争对手为铁路、高铁及普通公路的低成本竞争。尤其是那些短距离的高速公路，人们既可选择不收费的普通公路出行，又可以选择收费的高速公路出行，这一切都需要通过参与竞争来解决。这就要求高速公路企业文化在建设中，要发挥出自己的优势，同时也要为人们的出行计划考虑周全，通过一系列的个性化服务，使人们更愿意选择高速公路出行。它也要求高速公路企业员工不断增强忧患意识，发挥创造力，积极提升服务，创造品牌效益，有力提升企业参与市场的竞争力。

（2）能够切实增强凝聚力。凝聚力是促进企业发展的根本动力。一个企业如果缺乏凝聚力，送个企业就如同一盘散沙，毫无活为可言，更是无法参与市场竞争。高速公路企业文化，汇集着高速公路几代人的智慧与希望，他们共同参与高速公路建设，有着共同的目标与价值追求，因此而形成的特殊的斤业文化，能够被他们所认同，并影响着高速公路企业文化建设。高速公路企业文化建设把各种智慧凝聚起来，形成高速公路人共同的价值观和行为准则，一方面高速公路广大员工以此为准则，提高自身，改善和影响其他员工，形成利益共同体，避免矛盾和摩擦等不和谐因素，以最大的热情来建设高速公路；另一方面高速公路企业文化建设的良性发展，有着现实的素材与真实的内容，避免了企业文化建设的“假、大、空”。在高速公路企业文化建设上能够贴近交通生活，能够以真实的内容来感染和鼓舞广大交通建设者，使其形成一股强大的力量，共同服务于企业与社会。也只有这样的企业文化，才能够切实的增强企业凝聚力。

（3）能够有效提高经济效益。高速公路企业文化建设最直接的目的就是在改进服务、增强管理的基础上，能够有效提高经济效益。经济效益的好坏为高速公路发展及企业文化建设起到基础。通过文化建设，提高了企业的管理水平与工作人员的素质，尤其是在服务区建设方面，管理水平与服务态度的好坏所产生的经济效益的不同的。“服务区是高速公路的附属设施，它直接向司乘人员提供生活服务和工作方便，是路与人联系的纽带，是维持车辆持续安全行驶的休息加油站，对吸引人们行驶高速公路具有显著作用。”人员车辆的增加，必然提高经济效益。另外，近些年来，自驾游日益普遍，但与相应的{速公路沿线文化却显的相对薄弱。这就要求高速公路企业文化建设，在注重传统――道路设施、服务区建设、提高人员素质等――文化建设的同时注意人们新的文化需求。道路文化的开发，还有待于进一步挖掘，高速公路不仅是交通运输、发送旅客的基础设施，而且还应是道路文化旅游的互联网。

（4）能够树立企业形象。高速公路企业文化建设，既是品牌文化的建设，又是树立企业形象的关键。归根到底，高速公路是一项服务性产业，人们对此的评价与口碑，都影响著高速公路企业的形象，因此，注重服务内容与服务方式建设至关重要。在现实中，人们感受高速公路企业形象最直接的方式就是旅程中的服务质量。而服务质量的提高依靠的就是企业文化的内化作用，通过企业文化建设，使服务内容与服务方式更加丰富与细致，广大乘客在短短的行程中，有着充分的体验与美好的记忆。这是高速公路企业文化的真实展现，又是高速公路企业形象的最佳反映。通过文化建设，提高服务质量，形成人与路良好的信誉机制，不仅提高企业文化的品牌力量，而且还可树立良好的企业形象，使企业充满活力，更好的服务来回报社会、回报人民。

3. 通过文化管理企业，可塑造企业的形象，提升高速公路企业的品牌实力，使企业员工凝聚为量，增强自豪感。

高速公路作为特殊的行业，在现实生活中充当迎来送往的交通中介，该就必然要以文化管理来创造企业的价值，使广大公路人对工作充满自信，以文化来唤起他们内在的自豪感。高速公路企业文化是广大企业职工的内也反映，他们在价值认同上有着一致的观点，能够以此来约束自我，实现自我，积极发挥自我的创造价值，为高速公路企业的发展做出贡献。另外，通过文化管理，广大员工充满自信，在各项制度建设上日益完善，改变了过去人管人的局面，使企业在文化制度的要求下创新发展，企业的竞争力也不断增强，参与市场、创造价值的优势越来越明显。高速公路企业文化建设的必要性，不仅是企业内部优化资源、提升实力的本质要求，更是应对市场竞争，发挥快捷优势的具体体现。

参考文献

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关键词：城市公路；可持续发展；策略；和谐

全面协调可持续是十七大报告中所提出的科学发展观的基本要求，更是我国全面部署发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的战略思维与战略目标。围绕这一战略目标，作为国民经济发展必不可少的基础设施――公路建设，其必须首先实现自身的可持续发展，这样才能有效推动整个社会、经济和谐、可持续发展。

1 公路可持续发展的涵义

建设和谐公路是公路事业可持续发展的首要目标，这包括两个方面的涵义：（1）社会与经济实现可持续发展，公路事业在快速发展的过程中要克服可能产生的社会问题与环境问题，使得公路事业外部环境和谐；（2）公路事业本身的可持续发展，即公路事业自身持续不断的竞争力，也是公路事业的内部和谐。

具体而言，公路建设可持续发展是指：建设基础设施条件好、综合服务能力强、能够最大限度满足社会经济发展需求的公路；建设功能齐全、质量过硬、方便出行的公路；建设整体和谐、出行安全舒适、快捷的公路；建设保护环境、美化环境的绿色公路；建设以最少资源达到最有效果的节约型公路；建设健康协调可持续发展的公路。

2 公路建设可持续发展的必要性

公路建设要从两个方面来考虑，即社会发展需求的可持续性与生态环境的可持续性，要建立可持续发展的公路就必须保证公路投资项目的超前性与效益性，尤其是公路事业对当地区域经济的带动与辐射作用，高度重视公路建设过程中对周边生态环境的保护，将老百姓的利益放在首位，以此建立和谐可持续发展的公路事业。

公路在建设过程中不仅会破坏原有的地形地貌及自然生态环境，而且在运营过程中也会对周边的生态环境产生不同程度的污染，这就要求人们必须要考虑人与自然的协调关系、生存与发展的协调关系。目前，公路建设中的环境保护问题日益为人们所重视，公路建设必须以可持续发展理论为指导思想，走可持续发展之路。公路建设可持续发展战略的主要目标是社会效益、经济效益及生态环境效益协调可持续发展，因此，公路工程在设计、施工及运营过程中必须以持续发展的科学原理作为总的指导思想，尽量做到对环境破坏最小化，公路安全舒适度及运输能力最大化，公路周边景观系统化。因此，公路建设不仅要具备安全舒适性及运输能力，更要处理好与周边生态环境系统的和谐关系。

3 公路建设可持续发展应遵循的原则

（1）安全高效原则。公路建设可持续发展思想首先体现在资源利用的合理性及高效性，公路建设中必然要求运输高效便利、行车安全舒适、降低经济损耗以及减小生态环境污染，这就要求公路建设要遵循安全高效原则；（2）和谐统一原则。公路建设应与周边自然生态环境和谐统一，注重保护生态系统的整体性及解决区域性的环境污染问题。公路建设由于受到我国社会经济水平的限制不得不对周边自然环境产生一定程度的破坏，但是公路建设要采取必要的措施将破坏控制在最小的范围内，实现对周边环境最小破坏与最大限度恢复相统一；（3）废物回收利用原则。随着我国社会经济与技术的快速发展，将工业废渣经过处理用来作为筑路材料可以对环境保护起到极为重要的促进作用。废物回收利用不仅可以为工业解决废渣存储问题与环境污染问题，而且可以有效降低公路施工成本，具有十分可观的社会效益与经济效益。

4 实施公路可持续发展的几点建议及措施

（1）科学合理规划，构建公路网络。科学合理的规划公路网络应遵循以下几点原则：第一，确定公路总体规划要遵循先行于社会经济发展的原则；第二，近期发展与远期发展相协调的原则，公路规划应将区域内外的公路规划看作一个整体，通过科学合理的分析，协调好区内外近期发展与远期发展的关系，才能系统的对公路进行宏观规划与控制；第三，经济适用性原则，公路网络总体规划不仅要满足社会可持续发展的战略目标，而且要具备良好的工程经济适用性。

（2）以人为本，构建“平安公路”。“以人为本”的思想要贯穿于公路建设的每个环节中去，公路建设不仅要保证工程质量，而且还必须与自然生态环境相协调，以此来全面提升现代化公路的层次，努力为社会与人民提供安全舒适的公路服务，以此来最大限度的减少交通事故。将安全管理与施工理念融入到公路工程建设中去，强化安全管理，落实安全措施，创建安全、优质的公路工程。另外，公路建设过程中要尽量减少对周边生态环境的破坏，最大限度的恢复生态环境，全面提升公路的绿化质量，创造安全舒适的行车环境。

（3）保护生态环境，构建绿色生态公路。国家应逐步建立与完善公路环境保护法，使得公路绿化、生态保护及噪声防治更加规范化与法制化，将公路建设与社会经济、生态环境及资源有效利用有机的联系起来，构建“节约环保型公路”。因此，公路建设既不能超越社会经济发展搞过度建设，也不能影响与制约社会的快速发展，公路建设可持续发展就是要统筹全局，科学规划、合理建设，做到不浪费国家的财力、物力与资源。

5 总结

环境保护与可持续发展是当今社会的两大主题，为了发挥公路事业对全面建设小康社会这一战略目标的支撑与先导的重要作用，公路建设必须坚持可持续发展战略，构建安全舒适的行车环境，协调好公路建设与自然生态环境保护的关系，为人民提供安全、便捷、环保的运输服务。因此，公路建设应坚决贯彻以人为本的理念，坚持走可持续发展道路，构建质量效益型、资源节约型及环境友好型的公路事业。

参考文献

[1]李广英，张同作.公路建设的环境意识与可持续发展[J].青海交通科技. 2003：（03）.

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关键词：公路发展；管理体制；成本管理

1公路经济管理体制的重要作用

公路经济管理成为现阶段经济管理中的重要分支，它主要以公路的建设和使用过程为研究对象，在开展多种公路收费活动的过程中，将公路经济的理论发展、方法创新等作为重点，构建全面的管理方法。公路经济管理体制是在当今社会制度下以具体的形式和组织管理对国民经济进行的协调和优化。

1.1社会生产力的发展需求

交通运输业是一种基础性和服务性行业，在经济建设中发挥着重要的作用，也是国家开展资源合理分配，提高人民生活水平的重要保障。公路成为联系不同地区之间的纽带，关系着多地经济建设发展[1]。因此加强对公路经济管理体制的研究已成为必然趋势，只有加强公路经济体制建设，才能促进社会发展。

1.2群众根本利益的需求

公路建设在发展的过程中体现出社会公益性，也成为社会基础性建设的重要产品。为了调整国民经济的基本出行，就必须及时回收公路建设的投资成本，因此必须加强公路经济管理体制建设，协调好利用与回收的关系。如果只强调经济利益的回收而忽视掉公路的社会公益性，将阻碍社会发展。从长远来看，社会发展受阻也必将导致公路建设水平退后。

1.3为国有资产的安全性提供保障

国家政府是公路建设的投资方，完善经济管理体制就是保护公路资产，也是保护国有资产的重要方式，同时也是社会根本利益的保障。不论公路建设的投资属于何种经济形式，公路的所有权都为国家所有，完善公路经济的管理措施成为保障公路正常运行的根本途径，是保障国有资产的重要方法。

2公路经济管理的重要措施

2.1完善法律建设

目前我国在公路管理方面存在混乱的问题，相关的经济管理法律还不够完善。与发达国家相比，公路管理的有序性不足，在发展过程中也会遇到较多的问题，主要原因就是缺乏完善的法律体系。从公路经济管理的法律方面来讲，为了加快公路建设和管理，必须要有完善的法律法规作为保障，也是当今公路发展的必然趋势。为了保障公路经济管理在社会经济建设中发挥出重要的作用，首先需要结合国家公路的建设状况和管理状况开展法律建设。例如，必须明确规定出公路交通活动方面的权利和公路使用过程中必须履行的义务，结合实际使用状况对公民的交通权利作出更加明确的规定，以法律作为约束，不断规范人们使用公路的行为，避免在出现纠纷的过程中没有详细的法律规定，避免在交通管理方面出现较大的矛盾，促进社会和谐[2]。

2.2行政管理方面的措施

公路在体现出自然垄断性特点的同时，也满足了出行要求，在公路经济管理方面，国家主要应用垄断性经营，使得一部分公路被少数企业垄断。出现这种现象的主要原因是公路自身具有较强的社会公共性，并且建设规模较大，投资也较多，这种特点是多种普通基础建设无法比拟的，这就导致在公路建设和管理的过程中出现较大的经济风险，主要包含投资风险和后期的经营风险，这些风险一般的企业将无法承担。公路在被少数企业垄断的情况下，国家公路管理中资源利用效率不高，资源配置出现严重的不合理问题。为了解决这一问题，政府就必须发挥重要的监督作用，应用经济或者法律的手段监督市场发展，提高公路公共产品的有序性，为公路经济管理提供保障。公路组织、建设和管理的过程中，需要借助良好的交通服务，给予特定企业一些垄断权利，减少企业在经营管理过程中出现的经济风险，公路管理部分必须在明确相关权利的基础上加大对管理问题的治理力度。另外，政府基于特定企业经营管理权后，可以进一步完善经营企业的合同内容，确定经营企业的权利和义务，为公路建设和管理提供可靠的保障。

2.3加强成本管理和控制

2.3.1预测和计算公路工程施工成本

在投建之前必须结合实际施工环境开展完善的分析论证工作，尤其是施工成本预算。在这一方面，可以应用完善科学的工程预算编制方案，在多部门的共同协作下完成公路施工项目的成本管理。针对公路经济管理而言，工程建设管理是其中重要的环节，而预算管理是建设管理的核心内容。因此在明确公路工程预算成本的过程中，需要充分结合《公路工程预算定额》中的内容。公路工程成本管理的另一个重要方面是对车成本的计划，将成本计划作为工程建设的重要资料，在公路工程投建之前需要提前编制完善的人工成本费用管理、材料成本费用和机械设备成本费用管理，必须在开展工程成本费用计划的基础上，严格遵守工程项目的经济管理规定，做好各施工环节的准备工作，进一步完善成本计划，避免出现资源配置不合理的问题。

2.3.2控制核算公路工程施工成本

为了提高公路建设过程中经济管理的有效性，需要保障公路建设在国家经济建设中的重要地位。在公路工程施工的过程中，需要有完善严格的工程成本控制体系。在这一体系中，重点是对多种生产资料费用、人工费用和场地管理费用等。在开展管理工作的过程中，需要重点明确施工才料的数量和单价，及时制定详细的施工流程，提高所有资源的应用效率。对公路工程项目成本费用的控制，也会直接影响到企业人员的经济利益，也直接影响到国家公路建设的健康发展。在核算工程成本费用的过程中，需要积极应用成本核算方法分析实际成本与目标成本之间的偏差，为成本纠偏等工作提供可靠的依据。另外，应用工程成本核算的方法，可以促进施工生产的有序进行，为企业的经济管理提供可靠的依据，促进管理水平的提高。

2.3.3分析考核公路工程施工成本

公路工程项目施工的过程中，需要重点明确不同部门的职责和权力。在严格遵守管理规定的同时，以事先的目标成本为重要的依据，积极对实际项目成本进行监控。通过实际成本与目标成本之间的比较，对公路工程项目的成本管理进行科学的总结，找出影响成本偏差的重要原因。从理论方面看，公路工程施工成本的分析涉及较多领域，例如统计学、线性规划、运筹学等，这对工程管理提出了较高的要求。工程成本的分析和考核是一项十分复杂的工作，在公路工程项目管理不断发展的过程中，项目控制、项目分析和考核等技术逐渐完善，在施工成本分析考核的同时，需要充分结合施工现状，遵循可靠的准则，以《工程综合管理系统》和《成本、进度控制系统准则》开展各项管理工作。在开展工作的过程中总结经验，探究可靠的方法降低工程成本。在对项目成本进行检查分析和修正的过程中，实现对项目成本的有效控制，提高综合效益。

参考文献：

[1]张婕.基于市场经济的公路运输管理探析[J].知识经济,2012(11):87-87.

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关键词：用科学发展观统领和指导公路党风廉政建设和政风行风建设

当前，我们公路系统正在掀起深入学习贯彻科学发展观的热潮，党风廉政建设作为党的建设的重要组成部分，在贯彻科学发展观上面，党风廉政建设和政风行风建设既要做好表率又要起到保障和推动作用。公路行业党风廉政建设和政风行风建设工作必须坚决贯彻科学发展观，紧密结合公路工作实际，深刻领会科学发展观的“要义”、“核心”，充分把握科学发展观的“基本要求”和“根本方法”，用科学发展观统领和指导公路党风廉政建设和政风行风建设，不断建立健全综合防腐体系，为保证干部不犯或少犯错误打下坚实基础，为公路又好又快发展提供坚强的政治保障。

第一、必须把促进公路发展作为公路党风廉政建设和政风行风建设的指导思想。发展，是科学发展观的第一要义。公路党风廉政建设和政风行风建设，必须把服务科学、保障和推动公路科学发展作为指导思想和首要任务，围绕中心、服务大局，增强党风廉政建设和政风行风建设的科学性、措施的协调性和工作的实效性。当前公路行业面临着社会要求高、工作任务重、困难矛盾多、资金压力大等诸多考验。超强的执行力和崭新的发展理念、发展思路，正是公路行业直面挑战、克难攻坚的基本前提。公路行业的党风廉政建设和政风行风建设工作，要紧紧围绕保证加快公路发展，围绕在公路建设、公路体制机制改革、公路保障民生等方面的发展新思路的正确展开，来确定党风廉政建设和政风行风建设的整体思路、目标任务、工作重点和方法措施，严防公路行业在贯彻中央、省委重大决策部署上出现“有令不行、有禁不止”的违法违纪行为，坚决纠正有违上级党委决策部署思路的错误行为，坚决打击公路行业商业贿赂等干扰公路正常建设秩序的违法违纪行为，确保公路事业始终在科学发展的轨道上健康发展。

第二、必须把以人为本作为党风廉政建设和政风行风建设的在工作理念。以人为本，是科学发展观的核心。公路党风廉政建设和政风行风建设，必须把维护和发展人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量公路党风廉政建设和政风行风建设工作成效的标准。公路党风廉政建设和政风行风建设坚持以人为本，就必须紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的有关公路的利益问题，以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，大力纠正损害群众利益不正之风，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。要切实关注招投标不规范、国省干线建养管水平不高、重要县乡道路质量差、征地拆迁等涉及人民群众利益的问题，要加大治理力度，发现一起，严肃查处一起，坚决斩断隐藏在这些问题背后损害群众利益、捞取个人好处的“黑手”，切实维护好人民群众利益。公路党风廉政建设和政风行风建设坚持以人为本，还要不断拓宽了解民意和群众诉求的信息渠道。健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示、社会听证和情况通报等制度，把群众意见建议以最畅通的渠道、最快的速度、最高的效率反映好、处理好，千方百计地帮助他们排忧解难。公路党风廉政建设和政风行风建设坚持以人为本，就要坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的方针，最大限度地保证所属干部不犯或少犯错误。要充分发挥警示教育机制的作用，利用专业组织的权威性、技术性优势，大力加强廉政教育，筑牢思想防线；要进一步建立健全公路反腐倡廉制度体系，坚持用制度管人、管事、管权，将监督的关口前移，充分发挥制度在加强监督中的约束和保证作用，推动权力运行机制科学规范，确保监督的规范化、制度化；要在惩处警戒的目标定位上，坚持把惩治和保护能干事、愿干事、敢于负责的干部以及教育在改革创新过程中出现失误的干部有机结合起来，保护干部积极性，促进干部成长；公路党风廉政建设和政风行风建设坚持以人为本，同时还要关心纪检监察干部的成长进步，加强教育培养，为他们提供一个适宜成长空间和发展平台。

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（一）平整度。公路的平整度直接影响到车辆行驶的安全性与舒适度。随着经济与技术水平的不断提高，社会各界对公路的平整度也提出了更高的要求。如果在公路建设阶段，没有进行严格的平整度检查，将会给公路通车后的车辆带来极大的阻力与震动冲击，给行车带来了极大的安全隐患。

（二）稳定性。在公路建设阶段，必然会出现人为改变自然地表平衡的行为，这会降低公路路面路基的整体稳定性。从相对专业的角度来看，造成公里路面路基整体稳定性下降的因素有很多，如温湿度变化、降水、地面土地沉降等。因此，在进行公路设计时，需要充分考虑上述因素，进行详细的勘察与测量，并采取具体具有针对性的专业举措进行改造，保障路基路面的整体稳定性符合国家与工程建设单位的要求。

（三）耐久性。公路工程建设项目中，其路基路面建设所占投资额相对较大，而且还必须经过设计、规划、施工和验收等多各环节，其中公路工程设计环节对路基路面耐久性能具有至关重要的作用。通常情况下，我国国内规定的公路工程使用年限为20年以上，其中还包括路基路面的车辆碾压与承重部分。为使公路使用年限达到标准，必须对公路进行严格的耐久性进行检查。

（四）承载能力。在公路建成通车后，行车带来的荷载会透过车辆传递到路面与路基，进而导致公路内部结构发生了一些变化，影响着公路的质量与使用年限。因此，在进行设计与安全性检查时，需要充分考虑公路整体的承载能力，是否符合实际情况的需要，避免以外部施压过大破坏公路内部整体结构，进而使公路出现不同程度的裂缝或沉降，影响到公路的正常使用与行车的安全。

二、公路路基设计的安全检查

（一）检查路基强度。公路路基的稳定性、承载力、通车后公路的实际应用功能与行车安全，直接受到公路路基强度的影响。在对检查路基路面强度时，如果检测出路面承载强度不大于150kPa，设计与施工人员就必须采取相应措施提高公路路基的承载强度；如果检测出原始地面存在软基、岩溶等恶劣的地质条件，设计与施工建设人员就必须运用袋装砂井、碎石桩柱、换填、灌浆等方法进行相应处理。此外，在公路路基施工时，还应对路基填充料进行质量与强度进行严格检查，特别要重视对路基压实度的检查。

（二）检查边坡稳定。在对公路路基进行安全检查时，必须对公路边坡进行严格检查，采用科学严格的方式对公路边坡稳定性进行严格技术，需要注意的是应选择较为合适的计算公公式与计算方法。因为有部分公路在设计时经过地质环境较为复杂的区域，可能会出现边坡，难以满足公路路基稳定性能的要求，因此必须采用一定的应对措施加强公路路基的稳定性能，通产采用的办法是在边坡路段添加高质量的加固与防护措施。在检查公路边坡稳定性时，部分边坡有滑坡与塌方等安全隐患，公路建设设计人员就必须在设计中添加卸载、挡墙、抗滑桩以及综合排水等措施，保证能够将边坡安全隐患一次处理到位，最大程度的降低事故发生的概率。

（三）检查支挡结构。在公路建设时，对于部分地质环境较差的路段，必须设置相应的支挡结构物，提高路基的稳定性与安全性。因此设计与施工建设人员还需要支挡结构物及相关环节进行相应的安全检查，其中包括地基承载力、抗倾覆能力、抗剪能力、抗滑移能力、挡墙本身强度等多项内容，而且在检查时还需要从经济、技术、安全等角度出发，制定科学合理的设计方案。通常，重力式挡墙的高度应小于12m，而加筋挡墙、锚杆式挡墙、板桩墙的高度则可以大于12m。

（四）检查排水结构物。在对公路路基排水结构物进行安全检查时，必须注意对排水系统进行详细严格的检查，其中主要检查的内容有：排水渠道的防冲刷能力、畅通情况，排水沟、暗沟、边沟、渗沟的位置与断面尺寸等。此外，每段公路路基都需要进行严格的计算来设计排水结构物，严禁出现“生搬硬套”现象。

三、公路路面设计的安全检查

（一）检查结构与类型。当前，国内公路路面建设主要才采用的是沥青或钢筋混凝土结构，对于不同的结构与类型应采取不同的技术标准与技术工艺进行路面安全检查。比如，在对沥青路面进行安全检查时，沥青路面的各层级配有需要进行严格的实验室检查，其中在沥青路面的中面层与表面层进行配比设计时，还需要进行车辙实验，保障沥青混凝土路面的稳定性。此外，在三层沥青混泥土路面中，为保证公路路面的抗渗性，至少有一层的级配在I型以上。

（二）检查排水系统。由于地质环境与气候环境会影响到公路项目的建设，因此在对公路路面排水系统进行安全性检查时，必须依据公路等级选择合适的检查方法。通常进行公路路面排水系统安全性检查的要点主要有：第一，检查各段排水系统的完善程度，以及路面积水与边坡冲刷情况；第二，路面积水较多时，是否能力能够将及时将行车疏导至毗邻车道，并保证两车道的行车通畅与安全。

（三）检查抗滑能力。在设计高等公路路面时，必须选择耐磨与抗滑性能较高的石料，并保证石料磨光值不小于42，这也是检查路面抗滑性能的主要内容之一。通常情况下，对混凝土公路路面抗滑性能的安全检查要点主要有：第一，对混凝土路面表层的构造深度进行严格检查；第二，对使用的石料的磨耗损失、磨光值、压碎值进行严格检测，保证符合公路路面建设的质量要求。

四、总结

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关键词：新定额；公路工程造价；编制

引言

传统公路工程造价概算、预算工程造价定额引用的是中华人民共和国交通部在2007年颁发的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，这套办法是中华人民共和国交通部依据二十一世纪初我国公路施工建设设计基础实际的情况，在公路工程造价施行办法基础上重新编订的。随着我国国民社会经济的迅猛发展，我国公路施工水平逐渐提升，传统的公路概算、预算造价定额办法中多数内容已经无法完全适应当下社会经济发展的需求，因此交通部对2007年的编制办法进行重新编订，制定了公路建设施工工程造价管理的新定额。

1关于定额的概述及其综合体现

1.1定额的含义以及公路定额的制定办法

定额是在正常的生产书评和工程组织条件下，为完成单位合格产品所规定的人力资源、机械成本、原材料、资金等消耗量的标准。定额的实质为劳动者、生产对象、生产资料三方面在时间、数量上的具体化规定。定额的考核标准为工作单位完成固定单位合格产品所规定必须消耗的资源数量的多少。定额可以反映一定时期的社会生产力的标准，相关生产单位根据定额的具体规定来安排规划自身的工作方案，进而安排后续的工作。公路工程定额属于工程建设定额大类中的一个分支，是公路工程预算定额、施工定额等的总称，同时也是各类测算的计算依据。就施工时间而言，定额时间增加，非定额时间降低，可提高时间利用率。定额的制定办法如下：

1.1.1经验估计法相关施工单位根据施工人员的工作经验，并参照之前的相关技术资料，根据工程量的大小对所需要的建筑材料、人力资源、资金进行简要分析，通过多方比对，最终确定工程定额。此种方法过于依赖建筑经验，相关数据不准确，稳定性不高。

1.1.2统计分析法此种分析方法通过一定时期在实际生产中工作时间消耗和产品完成数量进行分析统计，结合当前的技术发展水平进行工程定额的制定。此种统计方案在数据处理方面较为准确，但是无法与实际的建筑工程进行融合，相对的准确性不高。

1.1.3类推比较法相关技术人员根据某道工序中的典型定额作为工程的依据，并根据此依据进行数据的整合计算，推算出同类型产品工时的定额。此种比较方法能够保障在相应技术水平下的工程定量分析，计算方式较为准确，相应计算结果较为符合实际状况。1.1.4技术测定法此种测定方法依托先进的生产技术，对施工的时间以及施工流程进行多方计算和测量，在精准测量后来进行相应定额的制定。此种测量方法较为细致，精确度高，能够符合现代工程建筑的生产要求。

1.2定额的作用及在公路工程方面的体现

定额的作用主要是帮助施工单位对施工组织以及施工内容进行调节，定额的作用在公路工程方面的体现如下：①定额是施工单位确定工程造价时进行施工工程技术分析的根据，建筑施工单位根据本单位的员工技术水平进行系统分析，合理估计建筑施工造价，进而制定完备的建筑施工方案。②定额是施工单位进行按劳分配经济核算的根据，公路工程施工单位对单位各个员工实行按劳分配，根据工人的工作性质以及技术难度的不同进行薪资分配，使建筑工人的保障自身施工质量的同时提高自身的施工效率。③定额是施工单位分析、总结和改进施工工程生产方法的必要手段，在建筑施工过程中施工单位对施工过程中的可控因素与不可控因素进行具体分析，对施工建筑人员的工作进行合理监督与规划，进而改进公路工程施工生产方法。

1.3定额的特点以及公路工程方面的体现

定额是施工单位通过对施工工时分析、施工动作研究、施工现场布置、工具改革等研究，总结探索施工工程生产规律，科学合理地运用数理统计等各种科学算法来确定相应的工程数据，确保工程定额的科学性。公路定额具备法令性、科学性，任何公路工程施工单位必须严格执行,不得在建筑施工过程中进行数据的随意变动。

2修订后的新定额的特点以及新定额注意事项

2.1关于修订后新定额的特点的探讨

①公路工程规划设计单位必须充分考虑公路建造新工艺的硬性需要。②公路工程规划设计单位必须充分考虑提高公路建设工程质量的刚性需求。③公路工程规划设计单位必须考虑公路建设过程中公路周边数公里内环境能否得到保护的硬性需要。④公路工程规划设计单位必须考虑公路建设项目是否符合建筑公路地区是否需要建设公路、建设什么样的公路的实际情况的需要。⑤公路工程规划设计单位必须考虑在山区建设高速公路安全指标能否达标、山区建设高速公路造价能否超出预算的建设需要。⑥公路工程规划设计单位必须考虑公路建设地区能否建设大跨径桥梁、如何建设大跨径桥梁、建设大跨径桥梁造价能否超出预算的建设需要。⑦新修订的定额中只要是定额名称中含有“”号者，都是参考定额，公路规划设计单位在使用定额时，可根据规划设计公路的具体情况进行调整。

2.2实际工作中概预算编制时应注意的事项

第一，公路工程规划设计单位概预算编制人员首先要全面的了解项目，如将规划的公路项目等级（高速还是地方道路）、将规划的公路项目特点（独立大桥还是路线工程、新建还是改建）、可估算的上级部门批复的公路建设金额（概算应控制在国家允许的批复估算范围内，预算不能超过概算）然后一定要根据业主要求（整个公路规划项目是分段建设还是不分段建设），着手建立概预算项目。第二，公路建设规划所需土石方数量定额，公路工程规划设计单位必须以设计土石方工程数量表的量为基础，根据公路建设规划的定额要求，按施工工艺分别运用不同的机械定额，按定额要求按土石方的自然方、压实方换算比例乘系数。第三，公路工程规划设计单位必须认真研究设计图纸，准确完整确定公路建设项目定额。第四，公路工程规划设计单位必须根据新定额的规定对钻孔灌注桩不同地质套用不同定额。第五，公路工程规划设计单位在概预算使用过程中对于特殊工艺，首先认真研究设计图纸与设计人员充分沟通，甚至邀请施工单位有经验的工程师对该施工工艺施工过程进行详细讲解，有条件的可到工地施工现场参观学习。

3新定额管理工作在公路造价中的意义与应用

3.1新定额管理工作是控制造价的关键

公路施工单位加大新定额管理工作的力度的目的在于合理把控公路工程造价。公路工程造价的合理性与否将直接影响到公路工程施工单位能否高效利用本单位的人力资源、物力资源、财力资源。我国公路建设部门为了防止这类事件再次发生，将新定额管理应用到对建筑单位的施工工程造价的制定上，施工单位应用新定额管理既能够保障工程建筑的总体质量，又可以合理控制建筑施工的资金投入，提高了建筑施工单位的工作质量以及工作效率。随着公路建设部门对公路建筑的质量要求不断提升，施工单位在进行施工前要对公路工程项目进行总体评估，并对公路工程造价制定详细的预算方案，精确计算公路工程各项财务支出，保障建筑工程的稳定性、安全性。公路工程新定额是新时代制定公路工程造价的基础，也是制约公路工程施工全过程的重要因素。施工单位中的定额不完备、管理不规范都会直接影响公路工程造价。随着现代技术水平的不断提升，管理制度的不断完善，公路建设部门在建设管理过程中意识到新定额管理工作的重要性，重视搜集、积累、整理公路工程建设的相关资料和公路工程施工的经验，就高质量的建筑案例进行具体分析研究，不断汲取其中的优秀施工技术以及施工管理经验；就低质量的建筑施工案例而言，相关质量监管部门应细致分析其中的工作漏洞，具体分析其中的公路定额水平、定额子目，并根据其中不足与新定额进行比对，逐步提升工程造价的科学性、合理性，为公路工程的顺利施工做好铺垫。

3.2强化公路工程经济管理必须加强新定额管理工作

公路工程建设部门要想强化公路工程经济管理，一定要完善新定额的应用工作。公路工程经济管理和公路工程技术管理作为公路工程管理的两个主要方面，公路工程管理的科学性、合理性、可靠性都是与新定额管理紧密相连的。新定额管理工作一方面为公路建设部门进行宏观决策提供科学、准确的数据，另一方面为公路建设部门控制公路工程造价提供了制度保障。在公路工程建设中时常出现的公路建设决算超预算、公路建设预算超概算、公路建设概算超估算的“三超”现象，其主要原因是公路工程定额不确定，从而为今后的公路工程建设带来诸多不便。当下公路施工过程中，部分公路工程施工单位注重工程技术管理忽视公路工程经济管理，从而造成公路工程经济管理不善，导致建筑施工过程中出现资源浪费的现象。

3.3新定额管理工作是提高公路工程质量的重要保证

公路建设部门加大新定额管理的精力投入是提高公路工程质量的重要保证。公路工程新定额管理不仅仅是对工程的资金消耗进行管理，还是对工程的施工质量进行控制。施工单位在施工前的准备工作是工程质量的保障，公路工程所需要各项工程的人工、材料、机械用量都需要经过反复测试检验，保证质量合格后才可应用到工程建设当中。因此，公路工程施工单位只有严格遵守新定额管理，严格用料、严格施工、严格检查、严格监督，才能保证公路工程的施工质量，打造高效、优质的公路施工工程。

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关键词：公路建设；质量管理；关键

中图分类号：X734 文献标识码：A

公路建设工程质量管理关系到人民生命财产安全、国家经济命运和社会稳定，也是道路施工企业施工技术、经济管理和职工整体素质的集中体现。改革开放以来，我们国家的公路建设取得了巨大成就，特别是最近的发展更是突飞猛进，取得了可喜成果。但我国公路建设中还存在很多严重影响工程质量的问题，公路建设质量仍存在着路基压实不够、路基沉陷、路面平整度差、路面早期破坏等质量通病。要继续发展公路建设，就必须加强管理，采用合适的手段加强质量管理，确保公路的质量。

质量是产品价值的体现，公路也是一种产品，对公路来说质量也是非常重要的。要提高我们公路建设的水平，提高公路建设质量是首要措施。没有一定的质量，公路的标准、指标等就得不到保证，质量是百年大计，抓公路建设，必须首先抓公路质量。公路建设的质量，不仅仅是公路施工的质量，而且应该考虑到施工前后期工作的综合质量。公路建设工程的质量问题贯穿于整个工程建设过程，各方面的因素都可能对工程质量产生致命的影响，因此，公路建设工程质量的管理需要在工程的每个环节共同加强。如果说工程质量是一个点，那么整个工作的质量，如设计、施工、养护就是一条线，所以要注重公路工作的综合质量，这样来保证我们的公路建设，既有量的增加，更有质的提高。要提升中国公路的综合质量，下面仅从以下几方面做简要探讨：

公路工程设是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量，严格把好设计关是工程质量控制的关键。公路建设项目的特点是其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，规模大、投资多、生产周期长、使用周期长，因此，应就项目的必要性、技术可行性、经济的合理性，及宏观和微观经济效益统筹规划，科学决策，作出科学评估。

公路建设项目设计的前期工作很复杂，从规划、可行性研究、项目评估、设计文件、招标文件、合同条款和规范，到招标项目实施，周期较长。但整个过程必须严格、严谨的实施，确保工程设计的质量。如果对技术、经济可行性评估不完善，造成决策失误，必然会带来严重后果，影响整个工程建设。

做好设计过程及前期准备工作的关键是科学合理的设计，综合本地区的交通实际情况，因地制宜搞好设计。公路建设的根本目标是为人民的生活、社会经济的发展服务，根本的任务是促进我国经济发展和人民生活水平的提高。应该始终贯穿以人为本的设计施工理念、安全至上。从公路设计角度，尽可能采取“主动”的预防措施，通过改进线形设计、改善长陡纵坡设计，直接消除事故诱因。同时，设计中结合具体条件，通过放缓边坡、设置可逾越的排水设施等手段，提供足够的路侧净区，在不降低安全性的前提下，通过灵活设计寻求达到更加符合公路沿线可持续发展的需要和利益。使公路工程设计做到与经济效益、社会效益、环境效益相统一是设计者应该追求的目标。其中重要的是注重从源头避免公路建设带来的生态破坏，做到保护生态环境。

施工过程直接决定工程的质量，其中原材料、施工技术是重要的方面。原材料的质量是工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。确保原材料的质量应全过程、全方位抓好施工准备阶段的工作，从各个源头上控制原材料的选用，在使用过程中也要及时发现问题，解决问题。施工技术方面就是要合理利用先进的技术，保障施工的质量。运用先进的技术是提高施工过程质量的重要方面。

施工过程“人”是第一要素，要认清人才是公路发展重要条件的理念。建设高素质的公路人才队伍，是确保公路工程质量的必然要求，是新形势、新任务对公路部门的客观要求。公路是一个庞大的部门和系统，这个行业需要庞大的资金，并且需要非常多的工作人员，有效地提高公路质量完全靠管理者的水平。没有高水平的人才，公路的质量是很难保证的。面对错综复杂的形势和繁重的公路养建管征任务，建设一支有较高理论素养和开拓精神、掌握科学文化和管理知识、能够担当重任、经得起风浪考验的公路人才队伍是非常重要的。人才有两种，一种是技术型人才，一种是管理型人才，对人才的培养应该是非常紧迫的。技术型的人才是确保工程实施的重要前提，管理型人才是确保工程有条不紊进行的前提，二者缺一不可。高素质人才是保障公路建设质量的必要条件，必须做好人才的选择和培养工作，保障工程的顺利进行，保障工程的质量。

认真执行公路工程监理制度是公路质量的保障。我国监理制度正在不断发展完善，但其中仍有很多不足。监理工程师作为相对独立的一方，受建设单位的委派或聘任，有职有权，对工程质量、工程进度、工程造价全面监理，大大提高了高速公路施工项目的管理水平。目前，由于我国公路建设市场庞大，建设项目很多，监理工程师需求量很大，其队伍素质良莠不齐，滥竽充数的现象时有出现。这样，必然会对工程带来隐患，必须严格管理，建设一支优良的队伍。对不合格、不负责任的监理工程师，有的要进行培训，经考试合格后才能上岗；有的要清理出监理队伍，这样才能确保监理质量和工程质量。监理工程师队伍必须是由具有设计、施工管理经验的专家和技术骨干组成，要有严格的资格认证，能够做好公路工程监理工作。

加强工程质量监督工作是提高建设工程质量的最为有效的措施之一，有效加大监督执法力度，确保公路工程质量。工程质量监督和管理机构要加大对工程建设全过程质量的监管，尤其要加大对工程质量的违法违规行为的执法力度，使工程参建单位牢固树立质量意识，深刻认识到任何不良行为都可能面临严厉的处罚。监督过程中一旦发现违法违规行为，要依法严肃处理，切实做到违法必究，执法必严，确保监督工作的全面开展，全面保证公路工程质量。

对工程评价验收阶段更要严格控制质量，对不合格的路段严格指出，令其修复和重建，为确保公路工程质量把好最后关口。公路建设的根本目的是为经济发展和人民生活服务，质量是公路工程建设的价值体现，质量得到保证才能实现其价值。对公路工程的验收一定要按标准，严格进行，保证质量，使公路真正有价值。

我国公路建设项目管理模式各异，管理水平有很大的差别，总体水平不高，离规范化管理有一定距离。公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。质量管理在整个公路建设管理体系中具有十分重要的地位，也是一个系统工程，需要政府、勘测设计部门、建设主管部门、质量监理部门以及施工企业全体员工的共同努力。因此，应从战略的高度重视和研究路桥施工项目的质量管理问题与对策 。

参考文献

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【关键词】公路运输；市场经济；改革；措施

【 abstract 】 this paper combining modern highway construction, from the point of view of the market economy, this paper analyzes and discusses the highway transportation and economic development, the relation between the highway transportation economic management and the necessity of market economy condition highway transportation of economic management reform and some changes, as well as the reform measures.

【 keywords 】 highway transportation;market economy; Reform; measures

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

一、引言

以市场为中心的市场经济将经济组织成一种生产形式，依靠市场机制来配置社会资源。以城市为主要节点的公路交通运输，将各个城市构建在交通网络，有效连接各个交通要点，并以其灵活、便捷、覆盖面广、通达性好等特性，成为现代交通网络的重要组成部分。而且，也是国民经济的重要基础产业和新的经济增长点，是社会和经济快速、持续发展的生命线，并在一定程度上衡量一个国家或地区社会经济的发展水平。

在建立和完善社会主义市场经济体制的同时，公路运输市场发生了一系列变化，运输市场经济管理模式也发生变化。本文从市场经济的角度，探讨了公路运输与经济发展的关系，公路运输经济管理的必要性和市场经济条件下公路运输经济管理的一些变化与改革。

二、公路运输与经济发展的关系

伴随社会经济的快速发展，公路运输在不同的地区逐渐对地区经济产生着重要影响，并与地区经济的发展有着深刻的关系。

1、公路运输是社会发展和经济发展的根本基础。尤其对于内陆地区和欠发达地区，公路运输在整个交通运输中是关键部分。公路运输随着高速公路的建设及公路网的日趋完善而占有越来越重要的地位。公路在当代已成为支持国民经济发展的重要基础设施。

2、公路运输的发展直接影响着周边地区的经济持续发展。要致富，先修路已为发达国家和国内发达地区的发展经历所证实。一个区域公路网的状况直接影响到当地及相关地区的经济发展，公路建设的适度超前，会起到促进、支持当地及相关地区经济发展的作用；公路建设的滞后，会严重阻碍经济的发展。

3、良好的公路运输能力，能更好的吸引外资，促进地区及周边地区的经济的发展，以及同周边地区的经济往来。为了支持、促进当地及相关地区的经济建设的持续发展，公路建设也必须保持适度超前。

4、公路运输与经济发展的良好协调有利于和谐社会的发展。和谐产生活力，和谐创造需求。作为社会主义现代化建设起基础作用的公共交通建设，也应该为构建和谐社会做出应有的贡献。解决和改善人民群众“衣食住行”的问题是普通百姓生活的主要诉求，杜会主义公路运输体系的建立，其宗旨就是满足人民群众对公路交通日益增长的服务需求，以促进建立一个和谐的公路交通体系。

二、构建公路运输市场经济体制的必要性

随着我国市场经济体制的不断发展和完善，在经济发展的带动下，公路运输作为其发展的基础支柱，同样存在着进一步发展和改革的必要性，这也是一种社会发展下的必然性。

1、构建公路运输市场经济体制是社会生产力发展的客观需要。市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，社会化大生产基础上的商品经济必然要求实行市场经济体制，而公路运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分，必然存在着发展的必然趋势。

2、公路运输经济管理改革是教育运输企业转换经营机制的客观要求。公路运输市场是进行道路运输商品交换的场所以及交换双方经济关系的总和。必须要有健全的运输市场做后盾，只要有了健康的运输市场机制，才能促进经营机制的转换。

3、公路运输经济管理改革是现代社会经济改革和发展的重要组成部分。现代经济的发展不能也不可能脱离公路运输，而良好的公路运输经济管理是经济发展的基本保障，而公路运输经济管理需要不断的改革，才能得到进步，进一步巩固经济的持续稳定发展。

三、构建公路运输市场经济体制的改革措施

1、加强和改善公路运输业管理体制改革。社会经济的持续稳定发展和运输业发展阶段性的转变要求尽快对公路运输业管理体制进行相应调整，并制定综合性运输政策与规划，促进公路运输协调健康可持续发展，把公路建设和经济建设同步推向新的阶段。

2、加强成本管理与控制，实行全面预算管理，是公路运输经济管理改革的基本措施。编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程施工预算。全面预算管理是发达国家多年积累的先进管理经验，是建立在责任、权能、利益相结合基础上的各责任单位的预算体系，并通过其监督、激励及分配等功能，解决企业的内部管理问题，完善企业法人治理结构。工程预算成本反映公路施工企业的平均成本水平。

实行计划成本，计划成本是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成控制计划、临时工程费用成本控制计划。对每一个公路项目的施工，都应当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划，做到心中有数。以免造成不应有的失误。

3、积极应用现代技术，促进信息整合，提高综合应用水平。现代科技的快速发展，促使现代电子工程设备已经进入到公路运输经济管理的领域中，要切实充好利用先进的现代设备。

4、经济管理手段与行政管理手段相结合。公路是经济社会活动赖以进行、不可或缺的基础设施，具有公共性、规模性、非营利性和不可替代性，以及它具有的起始投资大、建设周期长、投资回收慢、经营风险大等特点。政府应进行干预，承担提供这种公共产品的责任，组织建设和管理公路，提供良的交通服务，赋予特定企业的垄断经营权，既适应了公路运营发展的规律，又体现了政府宏观经济的目标要求。

5、促进和加强道路车辆的综合管理。按照地区管理范围不同实施等级的管理、规划、建设和服务等，并建立相应的管理机构，赋予职责。

结束语

公路运输事业快速发展，尤其交通不便利和欠发达地区公路的大量兴建，促进了社会经济迅速发展，对国民经济的健康发展具有基本保障能力。公路运输作为交通基础设施建设项目中投资大、资金密集的行业，现已成为公路建设现代化水平的体现和代表，对其经济管理具有重大的现实意义。构建公路运输市场经济体制不仅具有重要的实际意义，而且对社会和协和经济的平稳持续发展起着支撑作用，同时，是我国民生建设中的一项重要任务，也是我国现阶段的主要任务。

参考文献

【1】陈明宇、宋剑.中国公路交通运输发展回顾与展望【J】.商情.2009(31)

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关键词：公路运输经济管理 改革 措施

一、引言

以市场为中心的市场经济将经济组织成一种生产形式，依靠市场机制来配置社会资源。以城市为主要节点的公路交通运输，将各个城市构建在交通网络，有效连接各个交通要点，并以其灵活、便捷、覆盖面广、通达性好等特性，成为现代交通网络的重要组成部分。而且，也是国民经济的重要基础产业和新的经济增长点，是社会和经济快速、持续发展的生命线，并在一定程度上衡量一个国家或地区社会经济的发展水平。

在建立和完善社会主义市场经济体制的同时，公路运输市场发生了一系列变化，运输市场经济管理模式也发生变化。本文从市场经济的角度，探讨了公路运输与经济发展的关系，公路运输经济管理的必要性和市场经济条件下公路运输经济管理的一些变化与改革。

二、公路运输与经济发展的关系

伴随社会经济的快速发展，公路运输在不同的地区逐渐对地区经济产生着重要影响，并与地区经济的发展有着深刻的关系。

(1)公路运输是社会发展和经济发展的根本基础。尤其对于内陆地区和欠发达地区，公路运输在整个交通运输中是关键部分。公路运输随着高速公路的建设及公路网的日趋完善而占有越来越重要的地位。公路在当代已成为支持国民经济发展的重要基础设施。

(2)公路运输的发展直接影响着周边地区的经济持续发展。要致富，先修路已为发达国家和国内发达地区的发展经历所证实。一个区域公路网的状况直接影响到当地及相关地区的经济发展，公路建设的适度超前，会起到促进、支持当地及相关地区经济发展的作用；公路建设的滞后，会严重阻碍经济的发展。

(3)良好的公路运输能力，能更好的吸引外资，促进地区及周边地区的经济的发展，以及同周边地区的经济往来。为了支持、促进当地及相关地区的经济建设的持续发展，公路建设也必须保持适度超前。

(4)公路运输与经济发展的良好协调有利于和谐社会的发展。和谐产生活力，和谐创造需求。作为社会主义现代化建设起基础作用的公共交通建设，也应该为构建和谐社会做出应有的贡献。解决和改善人民群众“衣食住行”的问题是普通百姓生活的主要诉求，社会主义公路运输体系的建立，其宗旨就是满足人民群众对公路交通日益增长的服务需求，以促进建立一个和谐的公路交通体系。

二、市场经济体制下公路运输经济管理改革必要性与必然性

随着我国市场经济体制的不断发展和完善，在经济发展的带动下，公路运输作为其发展的基础支柱，同样存在着进一步发展和改革的必要性，这也是一种社会发展下的必然性。

(1)公路运输经济管理改革是社会生产力发展的客观需要。

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，社会化大生产基础上的商品经济必然要求实行市场经济体制，而公路运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分，必然存在着发展的必然趋势。

(2)公路运输经济管理改革是教育运输企业转换经营机制的客观要求。

公路运输市场是进行道路运输商品交换的场所以及交换双方经济关系的总和。必须要有健全的运输市场做后盾，只要有了健康的运输市场机制，才能促进经营机制的转换。

(3)公路运输经济管理改革是现代社会经济改革和发展的重要组成部分。现代经济的发展不能也不可能脱离公路运输，而良好的公路运输经济管理是经济发展的基本保障，而公路运输经济管理需要不断的改革，才能得到进步，进一步巩固经济的持续稳定发展。

三、市场经济体制下公路运输经济管理的改革措施

(1)加强和改善公路运输业管理体制改革。社会经济的持续稳定发展和运输业发展阶段性的转变要求尽快对公路运输业管理体制进行相应调整，并制定综合性运输政策与规划，促进公路运输协调健康可持续发展，把公路建设和经济建设同步推向新的阶段。

(2)加强成本管理与控制，实行全面预算管理，是公路运输经济管理改革的基本措施。

编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程施工预算。全面预算管理是发达国家多年秋累的先进管理经验，是建立在责任、权能、利益相结合基础上的各责任单位的预算体系，并通过其监督、激励及分配等功能，解决企业的内部管理问题，完善企业法人治理结构。工程预算成本反映公路施工企业的平均成本水平。

实行计划成本，计划成本是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、临时工程费用成本控制计划。对每一个公路项目的施工，都应当有精心的预测，做好项目开工前的准备工作，选定先进的施工方案，选好合理的材料供应商，制定好该项目的成本计划，做到心中有数。以免造成不应有的失误。

(3)积极应用现代技术，促进信息整合，提高综合应用水平。现代科技的快速发展，促使现代电子工程设备已经进入到公路运输经济管理的领域中，要切实充好利用先进的现代设备。

(4)经济管理手段与行政管理手段相结合。公路是经济社会活动赖以进行、不可或缺的基础设施，具有公共性、规模性、非营利性和不可替代性，以及它具有的起始投资大、建设周期长、投资回收慢、经营风险大等特点。政府应进行干预，承担提供这种公共产品的责任，组织建设和管理公路，提供良好的交通服务，赋予特定企业的垄断经营权，既适应了公路运营发展的规律，又体现了政府宏观经济的目标要求。

(5)促进和加强道路车辆的综合管理。按照地区管理范围不同实施等级的管理、规划、建设和服务等，并建立相应的管理机构，赋于职责。

四、总结

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确保公路工程在建设过程中有法可依，执法必严。开展法制建设有利于公路工程建设在市场经济环境下得到长足发展，而且，在严格遵照现有法律制度的前提下，为了使公路工程建设能满足社会发展的需要，还应积极探索与公路工程建设相关的法律法规，使其不断的趋于完善。

2、推动公路工程经济管理体制改革

对公路工程进行有效的管理体制改革是社会主义市场经济发展的要求，也是公路工程建设与时俱进的要求。为了实现公路工程建设能够得到长足发展就必须要尽快完善公路工程经济管理体制，改变以往陈旧的管理模式，在以市场经济为主导的前提下促进公路交通运输行业的长远发展。不仅要深化公路工程内部经济管理体制的改革，而且要进行公路工程外部的经济管理体制的改革。

3、加强对公路工程经济管理者的行业素质培养

树立一切以公路工程建设为重的观念，加强责任意识。还要对他们公路工程建设的技术水平进行提高，可以通过开办学习班的方法对道路施工人员进行专业知识的培训，以适应公路工程建设的相关要求。还要充分挖掘他们的工作潜能，增加道路施工人员的工作待遇和工作福利，以调动公路工程建设人员的劳动积极性，确保公路工程建设快速有序的展开。还要实行公路工程建设责任制度，把每个公路工程建设人员的工作和职能划分清楚，人员与岗位要分配到位，让公路工程建设人员最大限度的发挥主卦能动性，以实现公路工程经济管理发展的目标。

4、对公路工程实现成本控制

完善对公路工程的财务管理。我们都知道，要想对公路工程获取经济利益，就一定要注意公路工程建设的成本控制问题，要在保证公路工程建设质量的前提条件下，降低公路工程建设成本。比如，和原材料供应商建立长期而且良好的合作关系，制定合理可操作的施工计划，对施工人员技术水平和专业素质进行筛选，各个部门之间要树立团队意识，提高工作效率等。

5、完善对于公路工程内部的经济管理

建立健全奖惩制度。对于公路工程的管理和建设人员实行奖惩制度能够充分调动他们的工作积极性。要保证公路建设成本预算的全面性，另外，在整个项目预算的过程中，要对权力、责任、利益进行合理的分配，要将责任落实到各个单位，这样就能够进一步确保公路建设企业的内部管理质量。公路运输建设在保证公路建设质量的基础上，要对公路建设的成本进行控制和管理，这样才能保证公路建设在投入使用之后给社会带来巨大的经济效益。而且，在此过程中，要加强对公路建设成本的预算管理，这也是确保公路运输经济效益管理的重要措施。在对公路建设成本的控制和管理中，需要根据实际的公路工程施工情况进行核算，要对施工中涉及到的各个项目成本进行管理。

6、公路工程经济管理必须要实行技术管理

因为所有管理的实行必须要技术先行，技术是其他管理环节得以实现的基石。公路工程经济管理中的技术管理包括：对公路工程的进度进行合理的规划，对公路工程所需要的原材料以及设备进行有效的监管，对施工图纸的设计以及修改进行书写和修改等等。这在施工过程只重视十分必要的，关系到公路工程的进度以及经济效益。要想通过技术管理实现公路工程经济管理，就必须要做到以下几点。首先，要对整个公路工程有合理的规划，尤其是对原材料和设备的成本控制，这样可以有效的降低成本，以实现经济效益的最大化。其次，要认真贯彻并执行国家公路工程管理的相关法律。在对公路实现技术管理的时候要严格按照法律要求来执行。最后，在技术人员进行图纸设计、原材料和设备采购之前，要和投资方就资金、设计等问题进行洽谈，避免发生因双方意见不合，导致公路工程的建设无法实施等问题的发生。

7、进行必要的合同管理

要建立一个良好的合同管理体系，完善公路工程的合同内容。投资方和施工方在公路工程确定下来后要签订合同，需要设计的内容有很多，包括施工预算、原材料以及设备的采购、施工人员的确定以及相关的法律法规等。双方合同管理的项目负责人要进行有效的接洽，避免在签订过程中的失误导致公路工程在建设过程中发生资金不足、工程更改等问题。这样会延长公路工程的建设周期，耗费更多的人力物力财力，给经济效益带来负面影响。

8、总结

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关键词：公路建设；可行性研究；报告；编写

中图分类号：X734文献标识码： A

1、公路建设项目程序

公路建设和我们勘察设计部门有关的主要环节:规划预工可研究初步设计技术设计(如有)施工图设计施工招投标和后续服务。

1.1、规划

重点是研究国家高速公路网、省级高速公路网、国省干线、市公路网的规划，年度建设、投资规模和建设时机。

1.2、预可行性研究

预可主要研究项目建设必要性，一般来说从以下几个方面去论述:路网规划--符合国高、省高、市公路网三级规划；带动区域及沿线经济和产业园区发展的需要；促进沿线旅游资源开发的需要；加快发挥区域矿藏资源优势的需要。

1.3、工程可行性研究

工可研究侧重于项目工程技术可行性，包括建设必要性、社会环境、交通量预测、技术标准、建设方案、起终点方案比选、路线走廊带比选、推荐方案工程规模、估算、经济评价、风险分析等方面。重点是交通量预测、技术标准、起终点方案、推荐路线走廊带、工程规模及投资估算。

1.4、初步设计

初步设计以工可报告及工可批复意见作为设计依据，在路线推荐走廊带内，进行各专业方案比选论证，是前期研究工作中比较重要的一个阶段。主要包括:基础控制和地形图测量、工程测量、资料收集、沿线调查、工程地质初步勘察、路线方案比选，路基标准横断面拟定，特殊路基处理、不良地质、防护、排水以及路面方案的比选，大中桥桥型方案比选，互通立交方案的比选、概算等等。初设阶段重点是各专业方案比选和工程规模、投资概算的确定。概算超过批复估算应少于10%，包括建安费和总造价，即静态投资和动态投资均满足该要求。

1.5、技术设计

技术设计针对重要的路线、大型构造物等需要对方案进一步详细比选论证，其深度应较初步设计深。

1.6、施工图设计

施工图设计以初步设计文件及初设批复意见作为设计依据，主要包括:控制网复测、地形图补测、工程测量、沿线调查，各工点详细工程地质勘察，各专业方案细部设计，编制施工合同段和全线汇总预算，预算应不超过批复概算。

2、可行性研究报告的编写

2.1、可行性研究报告的写作要求

当然，编写可行性报告的时候要严格按照有关规定$并依照事实来写作。只有让事实说话，严格按科学规律和经济规律行事，才能保证报告的真实性和准确性，这样才会使决策具有可能性和效益性，不过，这也需要有科学的理论论证，才能总结出较为准确的结论。编写可行性报告的关键就是要用事实说话，不能一概地谈理论，纸上谈兵是不能反映出事实的，而且，报告中的观点要有高度，材料与思想观点要实现统一，不可自相矛盾。当然，在一定程度上，编者需要有一定的语言功底，要突出自己的观点，语句要通顺，不可模棱两可。

2.2、加强风险分析

当然，进行可行性分析不一定能避免全部的风险。在生活中不管是什么事情$什么情况下，总会存在着一定的危险性。而在一定程度不同上，这些风险有可能会为人们带来不可预料的严重问题。所以工作人员要充分考虑的到投资环境$地质$技术$市场和工程建设等一些无法预料的风险。所以，为了保证项目的安全进行，公路工程的正常动作，必须进行可行性的风险分析，只有这样，才能保证减少风险$预防风险。虽然可行性分析中十分重视对风险的分析，但是它不能更深地分析到一些潜在的风险，不能找出那些不易察觉的风险，但是一些工作人员对那些隐藏的风险的敏感度不够，这就容易忽略一些可能对公路工程带来危险的问题，从而导致由于失误而造成的损失。

2.3、重视市场预测，充分应用运用价值管理方法

对于任何一项工程，都不能忽略市场对其的影响。当然对于公路建设工程来说，也是一样的，需要从租金价格，产品售价，出租率和销售率等多方面进行考虑，而且这些问题都是项目存在的关键，但是，在实际中，编制可研报告时候的价格都是当时的价格，或者是参考了当时的资料或者周边的价格，实际上缺乏一定的针对性，公路建设是一项很复杂的工作，涉及很多行业，对材料的价格是一个比较敏感的话题。在可行性研究的工作中，对于材料的价格不能完成照搬周边的项目，而应该根据公路的等级，市场情况，找出它们之间的内在联系，运用科学合理地方法修正可能引起的偏差，做到原始信息可靠，分析严密，推到合理，最终能预测出符合实际预期的价格，确保可行性研究所列投资总额与施工的时候相差很小。

3、公路建设项目可行性研究的交通量调查

公路建设项目交通量预测早期，交通基础资料调查范围只局限在项目本身的小范围内，由于受到来自客观条件与思想认识的局限，致使工程技术标准的确定缺少强有力的支撑，原因在于交通量预测结果和项目实际情况有较大的偏差，所以必须仔细了解和掌握有关竞争路线的交通流量和流向，对于国道尤其是国家高速公路网的建设工程必须针对项目在路网中的位置与功能，需客观准确地把握交通预测，不可把调查范围只圈定在项目通道中而是需把调查范围扩大到其它相关的通道，最好是全国路网。

4、公路项目经济可行性分析

为了更加科学地明确公路工程项目的经济效益，有效指导公路建设和项目管理工作，通常要进行经济可行性分析。经济可行性分析指在决策之前，调查、研究与拟建公路工程项目有关的自然、社会、经济、技术资料，比较分析可能的建设方案，预测评价公路项目建成后的经济社会效益，在这些工作的基础上，综合论证项目建设的必要性、经济上的合理性、技术上的先进性和适用性以及建设条件上的可能性等，从而为公路工程项目投资决策提供科学依据。公路项目经济可行性分析是工程项目管理的重要环节之一，运用多种学科和多项技术成果来保证实现最佳经济效益，用作投资决策、筹资、编制设计和项目实施的主要参考资料。

4.1、经济可行性分析范围

外部经济效益，外部经济效益是指项目带来的经济利益属于交通运输部门以外，其数量通过国民经济中商品与劳务生产的增加额来确定；内部经济效益，内部经济效益指因新建或改扩建公路项目，使运输效率提高而带来社会开支的节约，其大小按运输费用的降低额来确定。这种效益在公路建设项目方面表现为公路使用者的受益，如汽油、维修、轮胎磨损、运行时间等的节约及交通事故的减少等；有形经济效益；有形经济效益指公路工程项目给社会带来能用经济计量的效益.如因修建公路而增加运量，降低运输成本，减少运输过程中的货物损耗等；无形效益，无形效益指公路工程项目给社会带来很难用经济计量的效益，如旅客旅途的运输方便、环境的美化和污染的减少、国防的加强等等，所有这些都难以用货币单位定量统计。

4.2、经济可行性分析指标

现金流，项目现金流是公路工程项目引起的现金支出或流入的数量，是公路工程项目的基础。现金流涵盖了营业、投资和项目终止的现金流等；贴现值体系，贴现值体系是公路工程项目中经济可行性分析中采用的指标体系，普通的项目可行性分析一般使用非贴现指标，但公路工程项目一般投资大，所以要求数据更加精准，因此引入贴现值。非贴现指标不考虑资金的时间价值，尽管计算简单，然而在公路工程项目中却基本没有应用价值。

5、促进“可研”工作的市场化

可研工作的市场化的这项活动需经过竞争性投标。由于存在市场竞争，在客观上建立极佳的市场形象，让各从事“可研”工作的单位尽最大努力加强自己工作的质量与水平，谋得自身的生存和发展，所以市场竞争对“可研”技术的进步极其有利。“可研”工作的竞争不大，较大范围的竞争则更少，现在我国的勘察设计市场虽然还处于逐建建立中，在新形势下，但是公路“可研”项目还是由各地区行业主管部门以分配任务的方法，安排公路勘察设计机构进行，建设公正、有效的市场体系和怎样迎合市场且在市场中求得发展，对于政府管理部和各勘察设计单位来说，促进“可研”工作的市场化，这是一个必须面对的问题。

6、提高评价和发展环境

分析所研究项目的针对性与关联性，很多可行性研究报告中部分内容过于空洞，有针对性的合理的分析非常缺少，出现的评价及发展环境分析内容经常受到一些专家和技术人员的批评，缺乏评价结论关联与支持，原因在于这些报告中多数只是简单罗列各种统计与规划数据，其在可行性研究报告中所占的比例和其在可行性研究报告中所起的作用不相符。项目研究分析的基础之一是现状评价与发展环境分析，需为报告的其他部分服务。掌握好分析的层次与掌握分析内容与项目的关联性，这两点是现状评价及发展环境分析的关键。对社会经济发展及规划的研究主要是对其与建设项目的关联性的探讨，及对项目影响区社会经济发展，分析交通运输发展关联性，明确说明社会经济发展及规划与公路建设项目的关联性，通过这样来论证公路建设项目的必要性及合理性。

总言之，本文对公路建设项目可行性研究的报告，指出了在公路建设中对可行性研究报告的编写重点，希望能为有关单位提供一些参考。公路建设过程中最重要的就是可行性的分析，所以这是一项不可缺少的、十分重要的项目，相关工作人员必须有针对性的进行研究，并且确保可行性研究应具有科学性、公正性和严肃性，以此保证公路建设的正常运行。

参考文献

[1]汪建国.如何做好公路建设项目可行性研究报告[J].科技风，2013，06:243.

[2]石梦怡，刘立群.浅谈公路建设项目可行性研究的问题及其改进[J].吉林建筑大学学报，2013，04:89-91.

[3]吴明，张海鹰.解析公路建设项目可行性研究报告建设必要性论证[J].内蒙古公路与运输，2011，02:1-3.

[4]许桂霞.浅谈公路建设项目可行性研究[J].交通科技，2011，06:69-71.

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关键词：公路建设；公路建设项目法人；项目法人负责制

引言

公路建设项目法人负责制，是国家公路经济行政制度中的重要组成部分。由于我国还处在社会主义初级阶段，整个市场经济的法律制度还不够完善，尤其在公路建设项目法人负责制中。尽管我国已有了公路建设项目法人负责的相关法律、法规，但仍需不断的完善和系统化，现从法理的角度进行分析。

一、目前公路建设项目法人负责制中存在的问题

1.公路建设项目法人负责制中存在的制度问题

公路建设项目法人负责制在公路建设中是必不可少的。［1］公路的建设过程是一个复杂的过程，涉及公路建设资金的筹集、使用，勘察、设计、施工、监理等单位的选择，重要设备、材料的采购等问题，公路建设必须由具备公路建设专业知识的组织来管理。公路建设属于项目投资，存在风险责任，需要具有责任承担能力的主体来承担风险。

公路相关法规对公益性建设项目法人的规定有缺陷，致使在实践操作中出现诸多问题。［2］根据国家计委制定的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性公路建设项目法人可以按照《公司法》的规定组建公司，设置自己的组织机构，建设、经营和管理公路，由交通主管部门监督。国务院制定的《收费公路管理条例》规定政府还贷公路必须组建不以营利为目的的法人组织，行使公路建设资金筹集等各项职责。

项目法人责任制与《公司法》有冲突，多数项目法人都不是公司。现行非经营性基础设施项目的项目法人，在项目可行性研究报告经批准(有的甚至投资已下达到主管部门)后才正式组建，由原单位各部门派遣管理人员组成，其人员人事关系大多留在原单位，项目实施完以后(短的只要3～5个月)仍回原单位，有的项目法人本身就与原单位合署办公。这样的项目法人是与政府、主管部门或原单位关系模糊的临时机构，没有资本，不符合《公司法》关于有限责任公司和股份有限公司设立和组织机构的规定，不能设立为有限责任公司。

2.公路建设项目法人负责制中存在的监督问题

公路建设项目结束后缺少必要的后评价，造成国有资金的浪费和过失。重建设，轻管理，是政府公路建设的通病。许多项目实施完毕后存在以下问题：项目完工后移交不及时，致使项目资产无法发挥其应有的效益；项目完工后缺乏必要的效益评估和监督检查，无法了解实际投资收益期的长短，更无法了解项目实施前后的效果评价，从而导致国有资产的浪费和流失。

二、公路建设项目法人负责制中问题的法理分析

1.公路建设项目法人负责制制度问题的分析

对非经营性，公益性项目建设的项目法人建立的程序方式没有形成统一明确的规定

明确公路建设项目法人的义务与责任，是设立该制度的根本出发点。对大型公益性项目建设必须设立项目法人的主要原因是：有利于项目的建设和明确责任主体。法人有三个特征，即独立人格、独立财产与独立责任。［3］法人的独立人格是其独立承担责任的前提条件，独立财产是其承担责任的物质基础，独立责任的意义在于其既保护了债权人的利益又保护投资人或组建人的利益，即法人以其全部财产对债权人承担无限责任，投资人或组建人以其出资的财产对债权人承担有限责任。

2.公路建设项目法人负责制监督管理问题的分析

项目管理缺少项目完工后的评价，投资主体缺位，管理主体模糊，提高项目决策水平。

目前我国公路建设项目浪费的主要原因之一，［4］就是缺乏项目的后评价。项目目标的最终能否实现，必须通过项目完工后的效益评估来确认。没有项目的后评价制度，项目法人责任制就难以落实责任，就不可避免的形成各地区、各部门和建设部门“重争取投入，轻建设管理”的现象，也就无法比较实施方案与实际情况的偏差程度，查找偏差原因，并及时采取控制措施，确保项目实现预期目标。

三、完善公路建设项目法人负责制的对策与建议

完善公路建设项目法人负责制，要处理好政府和市场、建设和管理的关系，进一步明确权责，强化市场竞争机制，通过全面推行并健全项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，提高公路建设管理水平，保证公路建设质量，促进公路建设和公路建设项目法人负责制的健康快速发展。

1．完善公路建设项目法人负责制的制度建设

加强公路建设项目的科学决策，全面落实项目法人负责制,用招投标方式选择公益性公路建设项目法人。［6］

交通主管部门采用公开招标方式，选择一个具有公益性建设项目管理能力、符合公益性建设项目管理要求的企业法人作为项目法人，由该项目法人负责公益性公路的建设与管理。中标的企业法人与交通主管部门签订行政特许合同，由政府提供资金，企业法人负责公路的建设和管理，由政府支付企业法人报酬并监督企业法人的建设。企业法人可以通过提高自身的管理能力、科学技术等因素节约建设资金，企业都是以营利为目的，这样提高其建设的积极性，使国家和企业均受益。

2.加强监督管理，完善公路建设项目法人监理制度

制定严格的项目后评价制度，加强项目运行效益考核,真正落实监理制度。

目前我国政府投资项目的竣工验收，部分走过场，缺乏项目后评价，应尽快制定严格的项目后评价制度，通过后评价反馈的信息，严肃追究浪费国家资金和渎职行为，并比较预测与实际项目的偏差程度，查找偏差原因，及时采取有效措施。尽快建立和完善项目的竣工验收和项目的后评价制度，不断加强政府资金使用、工程质量、生产能力和投资效益的综合评估工作，以便总结经验汲取教训，更好的指导和加强公路建设项目的全过程监管，从而全面提高项目的投资效益。

结语

公路建设项目法人负责制在公路建设中具有重大意义，在中国的公路建设中，结合我国的基本国情与公路建设情况，公路项目法人负责制应从制度、监督及后评价两方面不断完善并与中国的经济发展相适应。

参考文献：

［1］ 交通部，《公路建设项目法人资格标准》，2001年

［2］ 王继伟《项目法人责任制的现状分析与探讨》，甘肃科技，2005年,第10期

［3］ 戴敦伟《公路基础设施实行项目法人负责制的初探》 上海公路报 2009

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【关键词】公路路线；选线；定线；方法

公路工程的建设主要是为人民的日常生活创造更加便利的出行环境。而早期我国在公路路线的选择上未有科学的选线经验，导致整个公路投资损失巨大，且给周围的居民群众也造成了经济损失。因此，严格按照国家制定的公路选线标准，既能降低公路建设的成本投资，也能维护各方面的利益。

一、坚守原则，合理选择路线

公路选线过程要坚持科学的原则标准，设计人员应充分考虑到今后公路建设需要投入的成本、收益、损失等问题。必须要全面考虑所选路线的科学与否，这样才能体现出公路工程的现实价值。当前，公路选线需要坚持的几个原则包括：

1、勘察原则。地质勘察是公路路线选择前必须要做的一件事，在勘察阶段掌握所选路线走廊带各方面相关的资料，如：滑坡、崩塌、岩堆、泥石流、岩溶、软土、泥沼等异常地质的勘察。通过对勘察结果的分析，可以绕开不良地质的路段应尽量绕开。防止各类因不良地质引发的公路危险事故的发生[1]。

2、安全原则。最近几年，国内交通事故的发生率不断上升，因公路自身线形指标不达标导致的意外事故不甚枚举。这就要求设计人员所选的公路路线必须是安全可靠、指标合理的，让车辆在行驶过程中能安稳、舒适地度过此公路路段，车辆行驶的安全性及舒适性是公路选线最基本的一项原则。

3、经济原则。国家重点投资公路建设不仅是为了满足社会交通事业的发展，也是为了促进各地区经济的发展。一个地区的交通网络是否发达，对该地区的招商引资、物流运输等都有重大影响。在公路选线时要充分考虑该公路的建设对沿线区域所产生的经济价值，同时在满足技术要求的前提下尽可能选择投资最少的建设方案。

4、技术原则。对于不同地域的公路路线，公路工程施工后会带来各种难度的技术问题。如：山区路段由于地下岩石较多，给公路开凿挖掘增大了难度等，设计人员要注重技术原则的考虑[2]。需把握好有利的地形、地势，尽可能绕开不良地质地带，在施工中有助于技术方案的执行。

5、环境原则。交通公路建设期间会涉及到一些山区地段的开发，这实际上是人类利用自然区域的表现。因此，在选择公路路线时要充分考虑到对自然环境的影响，如：路线方案对环境的破坏、公路施工后造成的环境污染等，这些都是路线选择需要考虑的问题，更是贯彻科学发展观的要求。

二、借助地图，布置整体格局

公路路线方案的确定要经过深思熟虑，务必要综合考虑到公路建设带来的各方面影响，这样才能保证所选路线的合理性。从国内现有的设计水平看，在公路路线选择期间需借助地图完成路线的整体布局，对各个路段进行合理的划分。布置整体路线时要注意相关的流程。具体如：

1、整体分布。初步选定公路路线方案后，应该对整条线路的路段进行合理的分布，从而掌握路线的总体分布方向。为了方便设计分析，我们可借助于1/10000-1/50000地形图上完成路线大致走廊带的选择，这样可以大大提高路线方案的可行性、有效性，减少路线选择的难度。

2、资料收集。确定路线走廊带后要收集多方面的资料，勘察人员要深入实地考察勘测，收集地理位置、环境条件、地质构造等方面的数据资料。另外，在勘察过程别要对公路路线周围的环境详细关注，以免公路建设给区域环境造成破坏。

3、对比方案。对数据资料进行处理后，通常能设计出多个公路路线方案，对方案综合对比则是路线选择中不可缺少的步骤[3]。对比中可明确必须经过的主要控制点，对需要绕道而行的控制点则可省去，例：公路的起、终点、控制点之间，一些不必要越多的河流、山川则可排除考虑。

4、详细布局。所有前期准备工作完成后，则应该对公路整体路线详细地布局，这直接决定了后期公路施工方案的制定。布局时要从经济效益、项目施工、设备运行、技术运用等方面全面分析，让最后选择的路线质量高、效益好、施工快，公路设计者必须要全盘考虑路线方案。

三、逐段安排，敲定路线方案

当总体路线布局方案确定后，则要将方案落实到每个细小的环节里，让公路路段得到合理的布置。公路设计人员要对总布局方案逐段安排，对每个段落需要采取什么样的路线方案、施工技术等因素周密计划。经过多方面考虑之后便可敲定最终的公路路线模板。

1、划分段落。现对所选的整体路线进行段落划分，为公路路线方案的敲定合理安排。一般情况下，要根据总体路线方案在相邻主要控制点间划分段落，然后参照公路技术标准并参照各路段之间的具体地形，经过试坡展线方法对细部控制点逐段加密检验，以准确掌握好路线的走向。

2、小控制点。不仅要对大控制点的分布逐一安排，每个小控制点的分布工作也不得马虎。小控制点的分布需在大控制点间完成，并且综合路线的地形、地质、水文、气候等因素考虑，从而构建出公路路线的雏形。此环节中必须要完全落实总体路线的要求，计划好每个路段控制点。

3、路线修改。敲定公路路线方案之后要进行修改调整，重新审视整个路线布局的合理性。这不仅能降低路线分布的错误率，还能防止公路建设施工中出现不必要的改线与返工[4]。路线方案确定后如果条件允许，应尽可能重新勘察、测量路段指标，使路线方案更加完美。

四、公路定线，指导公路施工

经过上面环节的处理之后，对具体的公路路线则可最终确定下来。对公路线路定线，可以为公路项目的施工提供科学的指导，让施工单位能朝着科学的方向建设公路。具体定线过程中应结合地形起伏与复杂程度的实际情况分析，一般包括现场直接插点定线、放坡定点等方式[5]。首先，插出各种不同的控制点，经过这些点位中间穿出通过多数点直线段，使得相邻直线的交点不断延伸，这就是路线的转角点；其次，确定具体的曲线半径，结束后则定线工作已经全部完工。要想保证这些定线工作的准确性，则必须要熟悉公路路线的地形情况，对前后线形衔接与平、纵、横协调关系综合分析，运用科学的技术指标指导定线，让所有的大小线形均能紧密地联系在一起。笔者认为，在确定公路路线后，最好安排公路项目专家、技术人员等对所选方案再次交流沟通，务必保证所选公路路线的合理性，以免因路线选择失误而给施工作业造成不利影响。