公路建设的必要性精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路建设的必要性，期待它们能激发您的灵感。

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【关键词】高速公路；投资与产出；建设速度

中图分类号：U238 文献标识码：A 文章编号：

一、我国高速公路发展概况及未来规划

高速公路被誉为一个国家走向现代化的桥梁，是发展现代交通业的必经之路，而中国在这条路上，则迈出了一个个令人赞叹的脚印。我国公路从建国初的几万公里，到目前的400万公里，高速公路从20世纪80年代末的零起步到2011年底总里程达8.5万公里，居世界第二，仅次于美国。根据《国家综合交通网中长期规划》，2020年公路总规模将达到420万公里，高速公路将达到10万公里。2011年5月26日，交通运输部正式了《交通运输“十二五”发展规划》。到“十二五”期末，我国国家高速公路网将基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，届时将覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市。

据相关报道，作为中原的河南，境内主要高速公路河南省高速公路通车总里程4841公里，全省18个省辖市中有17个省辖市形成了高速公路的十字交叉，全省109个县（市）中有99个通达高速公路，通达率92%，其中45个县有两条高速通过。全省高速公路已基本形成了以郑州为中心的1个半小时中原城市群经济圈，3小时可达全省任何一个省辖市，6小时可达周边6省任何一个省会城市。

二、有关部门、机构、媒体对高速公路投入与产出的相关说法

我国高速公路的发展、建设取得了世人瞩目的成绩，据相关规划，十二五期间，每年新增高速公路6000公里。但是高速公路作为大型固定资产，其投入与产出情况又如何呢？

交通部发言人何建中在2012年年初提供过一组数据：中国收费公路累计投资总额为3．65万亿元，债务余额为2．32万亿元，资产负债率为64％。

在1990年之后十多年里建成的高速公路，多数属于连接省会城市以及人口超过100万的中心城市的公路，这些高速公路由于所在地区人口密度高、车流量大，通常能够还本付息，不少在还完贷款后进入稳定的盈利期，形成了一定的“高速公路现金流”。

而近几年修建的高速公路主要是连接中小城市，由于车流量小，通常缺乏还本付息能力。目前正在建设或将要建设的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、车流量低的中西部地区，这些公路大都属于国家战略性路网支撑体系的组成部分。这样，高速公路还本付息能力将大幅度下降。投资回收期一般都在15年甚至20年以上，不少高速公路甚至在国家规定的最长收费期30年内也不能收回投资。

某省交通投资有限公司财务部经理说：“2004年以前，我们建的高速公路项目，效益确实非常好；2004年以后，情况开始变差。从2006年到现在，我们的亏损已经超过100亿元。现在我们通车的17个高速公路项目，只有4个是盈利的。”

交通部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊算过一笔账：以现在高速公路的建设造价为例，假设一条高速公路造价为1亿元/公里，按银行长期贷款利率6.56％来计算，一年的利息为656万元/公里。养护费按照最保守的成本的1.5%来算，为150万元/公里。算下来，每公里一年的支出成本为800万元。如果只付利息的话，每天每公里的通行费收入也要在2.2万元以上，才能够覆盖成本。但是从目前的情况来看，从2008年到2010年3年，在投资经营高速公路的上市公司中，每天每公里通行费收入平均超过2.2万元的只有深圳高速、广东高速和沪杭甬高速3家。

审计署全国地方政府性债务审计报告显示，2010年全国高速公路政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率达到54.64%，相当多地区的高速公路收费收入已经不足以偿还债务本息，因此，要依靠举借新债来偿还旧债。

2011年4月，云南省公路开发投资有限公司向债权银行发函，表示“即日起，只付息不还本”。该公司在十几家银行贷款余额近千亿元。在违约公函发出后，云南省银监局和各债权银行与云南省政府进行了多次沟通，云南省政府作出了增资、垫款等承诺，并要求企业撤回公函。问题是，下一次还本付息日来临时，云南省政府还有钱垫款吗？云南省政府到哪里去筹资？又如何偿还呢？

北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，要避免地方政府的债务危机，首先要停止高速公路建设。

在已经出现还本付息严重困难的情况下，云南高速公路建设还在准备实现新的。“十一五”期间，云南省交通基础设施累计完成投资2042亿元，高速公路里程达到2630公里。2012年8月《昆明日报》报道，云南交通在“十二五”期间将有大突破，高速公路通车里程达1万公里，规划完成建设投资5000亿元。那么，建设资金从哪里来？新建高速公路上会有多少车流？通行费收入能否还本付息？这些问题是否应当一起考虑呢？

为此，赵坚建议：“十二五”时期中国每年新增的高速公路里程最多不能超过2000公里，而不是目前交通运输部规划的每年6000公里。

我国目前修建高速公路造价

高速公路的修建成本与规模、地域、修建时间等有关，在此列举几个已建成通车或在建的高速公路的投资成本，以供后面作为投资成本与产出的计算分析依据。

内邓高速（在建）：河南内乡至邓州高速公路，起点位于内乡县城西侧莲花池附近，与沪陕高速公路相接，经南水北调渠首淅川县九重镇，在邓州市桑庄镇与二广高速公路相接。该路全长90公里，双向四车道，设计车速120公里／小时，总投资35亿元。平均造价约0.4亿元/公里。

韶赣高速（已建成通车）：广东韶关市曲江至南雄高速公路，起于韶关市曲江区马坝镇，与京珠高速公路相接，终于韶关南雄市梅岭镇，连接江西省赣州至大余高速公路。路线全长约125.6公里，经过韶关市的浈江区、仁化县、始兴县。全线采用设计速度100公里/小时的双向六车道高速公路标准，总投资约为73.8亿元。平均造价约0.6亿元/公里，折合双向四车道约为0.4亿元/公里。

广乐高速（在建）：广乐高速公路北起广东韶关市乐昌坪石镇，终于广州花都花山镇，全长265公里（双向八车道），工程总投资约339亿元。约为1.28亿元/公里，折合双向四车道约为0.64亿元/公里。

目前修建的高速公路大多为连接中小城市的高速公路，道路设计也基本按双向四车道进行设计，为了后面的计算，按较少的投资取值，即0.4亿元/公里作为投资成本进行计算。

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关键词：公路建设；造价管理；重要性；实践要点

中图分类号：F284 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-01

一、目前公路造价管理行业的现状

随着经济发展和人口的增长，国家加大了对公路的发展建设。据统计，我国公路建设“十五”期间投入资金大概在1.91万亿元，到“十一五”期间的资金投入增长到4.12万亿元。“十二五”规划中，加速了国家高速公路网基本建成，扩大了交通运输公路网规模和总里程。公路的投资规模很大，资金已成为影响公路建设的重要因素。受国内外经济形势影响，我国公路建设资金普遍短缺的问题一直存在。当前，世界经济市场低迷，美国经济困境和欧债危机对我国经济的影响，公路建设资金紧张现象将会更加严重。物价上涨压力和经济下行的压力，使我国经济受外部冲击和内部调整的双重制约，公路建设面临的资金困难短期内难以消除。加上各地区公路造价机构的经费上的窘迫，有相当一部分地区还未设立专门的公路造价管理机构，没有办法进行系统的、规范的造价管理和监督。部分地区公路造价机构的人员设置不足、工作上要求不高，无法高效的分析造价指标，进行公路的造价监督，往往会出现造价管理机构经费缺口严重，导致造价管理工作不能正常开展。在当前形势下，如何合理有效的控制工程造价已成为公路施工中迫切需要解决的问题

二、公路建设中造价管理的必要性

改革以来，经济快速的增长和国家宏观政策支持，使我国公路建设事业发展迅速。“十一五”期间，交通运输部通过对公路工程造价预算、概算等一系列方案的修订，形成了比较完善公路建设造价计价体系，包括公路建设的估算、概算、预算、工程量清单、工程决算等。全国省级造价管理机构通过对公路造价审查，对负责审查的公路项目估算、概预算金额约为3.58万亿元。造价审核中核减不合理造价比例约为3.2%，投资金额大概节约了1211亿元。2011年山西省公路造价管理机构审查估算、概预算金额约为1756亿元，核减金额约为68亿元。核减比例约为3.8%。可以看出，公路建设中的造价管理工作贯穿全过程，对公路建设的合理投资发挥着极其重要的控制作用。

造价管理作为公路建设管理的重要组成部分，公路建设过程中造价失控对公路建设本身及国家经济稳步发展有一定的影响。从国内外公路工程造价管理模式的比较分析来看，我国公路工程目前的造价管理存在明显的分阶段特点，成本资料积累的不连续、造价管理实施者的变化、工程变更等等这些因素给公路建设生命周期带来了造价失控。公路工程造价管理需要结合模糊层次、价值工程理论和计算机集成控制理论等分析方法，从工程项目的生命周期来着手研究，通过对设计方案的比较选择，对工程施工过程中造价的实时控制，强化公路工程造价控制。所以为了适应我国市场经济的发展，对公路工程造价管理的实践探索是当前的重大课题。

三、公路工程造价管理的实践要点

（一）改革创新造价管理体制

造价管理体制的革新，首先需要建立工程造价机制，要求推行工程量清单计价，以工程定额作为指导实行量价分离；建设部门统一制定符合国家标准的宏观管理政策，制定统一的工程量计算准则，划分工程项目，依照市场价格的变化加强工程造价的信息化和指数分析，适应市场的信息需求。不同性质的投资工程需要实行不同的定价方式：对政府投资工程，在合理幅度内以生产要素的市场价格为基础，按照统一的工程消耗量定额，确定其中标价的定价方式；在非政府投资工程上按照承发包合同约定的方式定价，或者强化市场定价原则，依照合理的低价中标的定价方式。必须完善工程造价的监督审核制度，规范定价确保工程建设稳定实施。

（二）加快公路造价管理的信息化

在进行工程造价管理时要对工程造价进行预算，实行一体化动态管理，定期由工程造价各部门公布各种材料设备，机械台班工资的价格指数与工程造价指数。在造价管理过程中引入计算机设备，降低信息成本、减少交易费用，通过数据上传和分析，使公路建设的各个部门共同建立工程造价指数，形成完整的工程造价体系，能准确反映市场经济波动。加快公路造价管理的信息化，科学的实施公路建设的造价管理和监督，充分发挥现代化管理的优势，全面提升我国公路造价的管理水平。

（三）培养公路造价管理建设型人才

公路造价的动态特征还需要得到相关部门的监管。因此，对公路工程造价管理的工作人员提出了更高要求，除了有良好的专业知识和实践经验之外，还需要具备管理、法律及计算机应用等相关知识，需要掌握国内外工程造价市场发展，开拓知识能力强。只有这样高标准的专业人才才能控制工程造价，降低工程成本，提高经济成效，所以要提升市场竞争力必须要加强工程造价管理人才的培训和培养。高等院校首先应该担负培养现代工程造价管理人才的重任，其次，单位要大力推行注册造价师执业制度，培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师，为公路造价的建设管理打下良好的基础。

四、结束语

实践证明，公路造价管理工作和公路建设投资对公路造价管理的需求不容忽视。公路建设工程造价是一项复杂的工程，工程建设的单件性、多次性特点，以及管理过程的动态性，给公路造价管理工作带来了一定难度。因此，实行公路工程造价的规范化管理，已降低工程建设成本来提高公路建设的社会经济效力，促进我国公路建设的稳健快速发展。

参考文献：

[1]李东旭.公路工程施工技术管理和控制的探析[J].科技创新与应用，2013：163.

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天津市滨海新区第一公路管理处 天津塘沽 300454

[摘要]践行社会主义核心价值观、发挥党员干部的先锋模范作用是广大党员干部义不容辞的责任。本文首先阐述了公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的必要性，结合公路部门的实际工作情况，分析了党员干部社会主义核心价值观建设的路径，旨在提高公路部门党员干部的素养，促进公路事业建设与发展。

[

关键词 ]公路部门；社会主义核心价值观；道德建设

公路作为一种特殊的公共服务产品，公路事业的发展与社会经济发展密切相关，而公路部门承担公路管理与养护的职责，因而公路建设事业的发展越来越受到广泛关注。新时期，“党要管党，从严治党”，是十对党员干部提出的要求。为了促进公路事业发展，加强公路部门党员干部队伍社会主义核心价值观建设尤为重要。

一、公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的必要性

社会主义核心价值观作为时代精神的核心，已经渗透到了社会生活中的各个角落，加强社会主义核心价值观建设，有利于增强党员干部的凝聚力，更好的发挥党员干部的领导带头作用，利于推进社会主义事业全面建设与发展。

（一）有利于整合多元文化价值观

坚持思想是社会主义核心价值观的基本要求，自从建党以来，我党的主流文化观念一直是积极健康向上的，并传递着社会正能量。世界局势风云变幻，我党能够矢志不渝的坚持走自己的道路，不迷信、不迷失的主要原因就是有了理论的正确指导。经济全球化时代的到来，世界各国往来密切，各种文化思潮相互碰撞，促使传统道德观念出现了多元化的发展趋势。在中国崛起的过程中，西方文化意识渗透趋势加强，导致一些党员干部的价值取向出现了偏差，立场不够坚定，享乐主义、拜金主义以及极端自由主义在党内滋生，造成了不利影响。而加强党员干部的社会主义核心价值观建设，能够把世界观、价值观真正在公路部门宣扬，并将其作为各项实践活动的指导纲领，使党员干部能够在多种文化冲击下，异中求同，坚持自己的立场。

（二）有利于提高党员干部的道德操守

道德作为党性基础，是党员干部开展工作的动力之源，是保持党的先进性的根本保障。自由、平等、公正与法治是社会主义核心价值观的主要内容，倡导爱国、敬业、诚信与友善。作为公路部门的党员干部在日常的工作中，应该严格要求自己，严于利己，抵抗各种诱惑，不滥用职权，公平正义。加强对党员干部的社会主义核心价值观建设，能够使党员干部更加认识到自己的工作责任，牢记使命，以身作则，注重修养，发挥出党员干部的先作用，使党内形成清正廉洁的风尚，从而促进所有工作人员道德水平的提升。

二、公路部门党员干部社会主义核心价值观建设的路径

在公路部门开展工作时，党员干部发挥重要作用。社会主义核心价值观对党员的个人价值起到了引领与规范作用，在实际工作中，应该加强对党员干部的教育与培训，使其真正践行社会主义核心价值观。

（一)加强宣传，营造良好氛围

为了更好的推进党员干部的社会主义核心价值观建设，首先需要提高党员干部对社会主义核心价值观的认识。在信息化的今天，可以根据铁路部门的实际工作情况，构建起全方位的传播体系，利用手机、网络及报刊等传媒手段，加强社会主义核心价值观主流文化的宣传看。在这个过程中，可以通过网络论坛、电子邮件、微信以及微博等，宣传红色事迹，充分发挥出现代网络技术的育人功能。此外，可以结合公路行业的发展实际，定期开展体现社会主义核心价值观精神理念的文体活动，比如，读书节、体育节及艺术节等，并要在此基础上开展知识竞猜等活动，寓教于乐，通过形式多样的文化活动的开展，营造出良好的文化氛围，使广大党员干部潜移默化的接受先进文化的影响，主动践行社会主义核心价值观的理念。

（二）创新形式，深化内涵理解

公路部门在开展社会主义核心价值观培训教育时，要改变传统的思想灌输式的培育方式，而是要导之以理，多采用启发式和引导式的教育方式，将社会主义核心价值观的内容融入到党员干部的日常生活中。明确目标，在人际交往与社会实践活动中，提高党员干部的价值观念的认知能力，使其为更好的为人民服务，做到爱岗敬业，为公路事业的发展贡献自己的力量。在开展社会主义核心价值观教育活动时，要做到动之以情。把较为理性的理论教育与党员干部的情感相结合，关心党员干部的生活、工作、学习与成长情况，使其深刻认识到践行社会主义核心价值观，不仅是党与人民群众的要求与热切期盼，同时也是自我健康成长与发展的需要。

（三）有效考核，提高积极性

在公路部门党员干部的社会主义核心价值观建设活动中，仅仅依靠教育学习是远远不够的，而是需要做出科学的规划与设计，即需要建立起一套切实可行的党员干部践行核心价值观的行为规范与考核机制，同时要把党员干部的社会主义核心价值观学习与践行情况与个人的绩效考核挂钩。用科学化的指来对党员干部的思想道理、个人品行及价值观念做出考核与评价，并对践行社会主义核心价值观的优秀典型部门及个人，进行舆论支持与荣誉物质奖励，提高党员干部的工作责任心与积极性，保证党员干部社会主义核心价值观教育的实效性与长效性。

结束语

为了促进公路事业发展，加强公路部门党员干部社会主义核心价值观建设尤为重要。在新形势下，要对公路部门党员干部社会主义核心价值观建设有足够重视，认识到社会主义核心价值观建设的必要性，采用科学方式，提高公路部门党员干部的素养，促进公路事业建设与发展。

参考文献

[1]叶有根.培育和践行党员干部社会主义核心价值观的必要性和路径探讨[J].铜仁学院学报,2014,01(15):11-12.

[2]陈臣.党员干部社会主义核心价值观构建研究[J].辽宁师范大学,2013,04(01):14-15.

[3]岳杰.社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮研究[J].河南农业学,2012,12(9):13.

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关键词： 重庆居住建筑；燃气壁挂炉地板辐射供暖系统；绿色节能

为贯彻执行国家节约能源、保护环境的法规政策，改善重庆市居住建筑室内热环境，提高冬季采暖、夏季空调的能源利用效率，重庆主城区自2010年6月1日起已全面强制实施《居住建筑节能65%设计标准》， “十一五”期末我市主城区2737平方公里范围内新建居住建筑已全面完成执行建筑节能65%标准要求，城镇新建建筑执行节能强制性标准比例达96%，建筑领域形成的节能能源换算后约为150万吨标准煤，有效降低了全市单位GDP能耗，人居环境的舒适度也有一定的提高。

重庆属于夏热冬冷地区，冬季潮湿阴冷，室外温度低于5℃时，人们的不舒适感要比同样室外温度的严寒、寒冷地区大。虽然住建部发文指出“不提倡建设大规模集中供暖热源和市政热力管网设施为夏热冬冷地区建筑集中供暖”，但随着生活水平的提高重庆地区的分散供暖方式也逐渐增多，热泵式分体空调器、电采暖等分户独立供暖方式是当前重庆地区主要的分散采暖方式，夏热冬冷地区有必要采用燃气壁挂炉供暖设施进行冬季供暖。燃气壁挂炉地板辐射供暖系统是近几年在黄河以北地区开始兴起的一种新型采暖方式，其应用已经相当广泛。燃气壁挂炉地板辐射供暖系统在重庆地区存在发展潜力及必要性。

1、燃气壁挂炉地板辐射供暖系统的特点与优势

燃气壁挂炉地板辐射供暖系统是以燃气为加热源，整个地面为散热器，通过地板辐射层中的热媒（水循环系统），均匀加热整个地面，利用地面自身的蓄热和热量向上辐射的规律由下至上进行传导，来达到取暖的目的。其优点主要有以下几点：

1.1舒适、卫生、保健

采用燃气壁挂炉地板辐射供暖系统，室内地表温度均匀，室温由下而上逐渐递减，给人以脚温头凉的良好热感觉；不易造成污浊空气对流，室内空气洁净；改善血液循环，促进新陈代谢。

1.2高效节能、热稳定性好

燃气壁挂炉地板辐射供暖系统供暖方式较对流供暖方式热效率高，热量集中在人体受益的高度内；传送过程中热量损失小；低温地板辐射供暖可实行分层、分户、分室控制，用户可根据情况进行调控，有效节约能源。地板供暖地面层及混凝土层蓄热量大，热稳定性好，在间歇供暖的条件下，室内温度变化缓慢。

1.3运行、维护费用低，使用寿命长

燃气壁挂炉地板辐射供暖系统较其它供暖设备节能约20%，可充分利用低温热水资源和利用绿色的天然气供给，降低运行费用。系统供暖中塑料管材或发热电缆埋入地板下结构层上，稳定性好、不腐蚀，无人为破坏，使用寿命与建筑物同步。

可见，燃气壁挂炉地板辐射供暖系统是一项新兴节能的采暖技术，具有以上一系列的显著特点，能够满足人们“温足凉顶”的热舒适性。

2、重庆地区居住建筑使用燃气壁挂炉地板辐射供暖系统的必要性

2.1重庆气候特征与冬季的人体感受

重庆是中国人口最密集、经济发展比较快的地区之一， 其地形复杂， 山地居多气候条件属亚热带季风气候是典型的夏热冬冷地区。重庆市年平均气16～18℃，最热月份平均气温26～29℃，最冷月平均气温4～8℃，重庆市年平均降水量较丰富，大部分地区在1000～1350毫米，降水多集中在5～9月，占全年总降水量的70%左右。重庆市年平均相对湿度多在70%～80%，在中国属高湿区。

调查实测表明，重庆地区住宅冬季热环境差。室内气温低于10℃的频率为78%。平均温度只有8.5℃。当室内气温低于10℃时，久坐的人员有95%以上感到冷，而且有25%以上感到难受，手足冻僵，麻木，受寒生病等。不久坐人员也有47%以上感到冷。而当室内气温为8.5℃时，所有久坐人员都感到冷。不久座者也有65%感到冷。居民普遍反映室内太冷，影响正常的生活，有损老弱和婴幼儿健康，甚至威胁老弱病人生命。不少体弱的老人一到冬季，就不敢下床，窝在床上熬过这寒冷的季节

由于室内太冷，居民室内衣着与室外相同。衣服热阻在2.0clo左右。通常是厚毛衣外穿呢大衣或棉衣，羽绒服或防寒服等。甚至在毛衣外穿棉衣、再穿棉或呢大衣。在室内穿上述服装的老人占96.3%，儿童占89.5%。这样臃肿、笨重的防寒保温服装在室内生活很不方便。因此，重庆地区冬季采暖措施大部分采取空调采暖，以改善室内环境的舒适度，而空调系统的采暖效果及节能效果远不及地板辐射供暖系统。

2.2夏热冬冷地区冬季主流空调采暖与燃气壁挂炉地板辐射供暖系统比较

燃气壁挂炉地板辐射供暖系统是以燃气为主，集家庭采暖和生活热水为一体的热源设备，是一种十分方便、高效、安全的取暖设备，在欧美国家已经拥有多年的发展历史，是一种先进时尚的取暖形式。与空调采用吹热风来加热局部空气的方式不同，壁挂炉是以辐射的方式来温暖整个房间，避免了干燥、局部加热、降温快、耗能等弊端。其散热性、舒适性得到了普遍的认可，它可以将壁挂炉输出的水以循环的方式带到家庭的每个角落，热量从地板逐渐上升，由足上升到头部，这种辐射散热方式解决了"寒从脚下起"以及长期吹空调头晕脑涨的弊病，满足了人体取暖的舒适需求。

表一：燃气壁挂炉地板辐射供暖与空调采暖系统比较

采暖系统 舒适程度 工作特性 温暖范围

燃气壁挂炉地板辐射供暖 辐射散热方式，均匀升温，健康舒适，彻底摆脱“空调病”；

关闭系统房间依然会长时间保持在一定的温度范围。

散热垫分布于房间各个角落；

温度分布均匀，温度均衡稳定。 一台设备温暖全家；

任意调节每个房间的温度。

空调采暖系统 直线快速送风，水分蒸发快，室内空气干燥；

容易患上“空调病”出现头晕脑胀、喉咙干涩、皮肤干痒等症状；

关闭系统后室内温度迅速下降。 单点、单方向送风；

送风范围窄、加热面积小。 一台设备只能加热一个房间；

无法提供大面积供暖，风吹处暖，其他方位冷。

2.3燃气壁挂炉地板辐射供暖系统的绿色环保优势

燃气壁挂炉地板辐射供暖系统以天然气作为燃料。相比燃油、电力、煤炭等能源具有很强的竞争优势。首先，天然气资源相对比较丰富，价格相对也较低。其次，天然气更加干净，充分燃烧后的主要物质为水和二氧化碳，没有过多污染，利于环保。天然气作为一种重点推广使用的高效低污染绿色燃料，用天然气供热对改善大气质量会有明显效果，使用这种清洁能源是未来城市能源的大势所趋。

2010年，我国煤炭占能源消费总量的比例为61.2%，石油占25.2%，天然气占5.3%，一次电力占8.3%。中国目前使用天然气在各种能源中的比例仅为5%，而世界平均水平为25%，其潜力空间是较大的。提高天然气这一低碳能源的使用率将是国家实现低碳发展、节能减排长期战略的重要组成部分。

3结论

燃气壁挂炉地板辐射供暖系统具有舒适、节能、绿色、可实现热量分户控制和计量等优点，经以上内容的分析与比较，对于重庆地区的居住建筑应用燃气壁挂炉地板辐射供暖系统是非常有必要的。相信，随着人们对环境质量标准要求的提高以及绿色节能的需要，重庆地区燃气壁挂炉地板辐射供暖系统会有更快的发展。

参考文献：

1楚军田，申连喜《水地暖与电地暖应用对比研究》〔J〕建筑节能2014（11）

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【关键词】特点；必要性；主体功能区；规划

2011年初，国务院印发《全国主体功能区规划》，中原经济区正式纳入规划；2011年10月，国务院制定下发《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》；2012年11月17日，国务院正式批复《中原经济区规划》，中原经济区已正式上升为国家战略。因此，分析中原经济区问题具有重要的现实意义。中原经济区具备良好的发展优势，但新形势下中原经济区国土开发问题面临诸多挑战，为应对挑战，应科学解决国土开发问题，即要科学规划区内主体功能区。

中原经济区包括河南省全境，河北省邢台市、邯郸市，山西省长治市、晋城市、运城市，安徽省宿州市、淮北市、阜阳市、亳州市、蚌埠市和淮南市凤台县、潘集区，山东省聊城市、菏泽市和泰安市东平县，区域面积28.9万平方公里，2011年末总人口1.79亿，地区生产总值4.2万亿元，分别占全国的3%、13.3%和9%。中原经济区地处中国中心地带，是中华民族和华夏文明的重要发源地，是全国主体功能区明确的重点开发区域，其范围涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域，地理位置重要，市场潜力巨大，文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。

一、中原经济区发展特点

首先，具有明显的区位优势。它是全国重要交通枢纽。中原经济区地理位置适中，自然条件优越，交通四通八达，具有承东启西、实现中部崛起的最佳地理位置，是全国“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交汇区域。2011年末区内铁路营业里程、高速公路通车里程分别达到6965公里、8323公里，占全国的7%和9.8%，运营民用机场达到7个，在全国综合交通运输网络中具有重要的枢纽地位。郑州航空港区位优势特别明显，在已有的陇海、京广、焦枝、新菏等铁路和公路交通的基础上，随着国家大通道连霍、京珠、阿深等高速公路的贯通，综合交通的区位优势更加突出；它还是我国重要的通信枢纽之一，现有管道运输条件较好，西气东输和南水北调中线工程的建设，也势必极大地改善本区域经济和社会发展的条件。

第二，具有较好的资源条件。首先农产品资源丰富。农业生产条件优越，农产品资源在全国占有重要地位，是我国粮食和经济作物的主要产地。粮食产量超过1亿吨，占全国的18%以上，其中小麦产量5400万吨，接近全国的50%；棉花、油料、畜禽产量分别占全国的18.4%、20.5%、14.8%，特色农林产品在全国占有重要地位。同时，中原经济区是矿产资源的富集区域，其中钼矿、铝土矿等在全国占据明显优势。

第三，具有一定的产业基础。中原经济区矿产资源丰富，煤、铝、钼、金、天然碱等储量较大，是我国中西部地区乃至全国重要的能源、原材料和装备制造业基地。同时，工业门类齐全，装备、有色、食品产业优势突出，电子信息、汽车、轻工等产业规模迅速壮大，形成了比较完备的产业体系。如郑州的汽车、电子信息制造业、铝工业和商贸流通业等有比较优势；洛阳的装备制造、铝电等产业占有重要地位；平顶山、焦作是大型能源基地；新乡的轻纺、电器工业基础较好；漯河的食品工业、许昌的电力装备制造业等皆是全国闻名。

第四，具有广大的市场空间。首先，它城镇化进程较快且具有较多的城镇。中原经济区是我国中部地区城镇最为密集的地区，城镇化率达到40.6%，正处于工业化、城镇化加速推进阶段，投资和消费需求空间广阔，市场优势日益显现。同时，其人口总量大，劳动力素质也在不断提升，是全国劳动力资源最为丰富的区域之一。再者，其开放型经济也在快速发展，全方位开放格局逐步形成。这些都促使其拥有巨大的市场空间，释放更多的市场能量，为经济增长打下坚实的基础。

最后，历史文化底蕴厚重，旅游资源丰富。中原地区是中国古代先进文化和文明的发祥地之一，富有开拓进取和兼容并蓄的优良文化传统。北宋以前，中原经济区区域长期为古代中国政治、经济、文化中心，洛阳、开封、郑州在中国第古都之列。该区域具有共同的历史和文化积淀，旅游资源丰富，有夏商遗址、战国青铜器、三国古战场、北魏禅林、洛阳龙门石窟、北宋开封古城、嵩山少林寺等著名景区；有“黄河之旅中华民族之魂”的国家级旅游线路，旅游业发展迅速。

二、中原经济区进行主体功能区规划的必要性

中原经济区发展虽然具备很多的发展优势，但随着经济一体化的纵深发展，新形势下的中原经济区加快发展还面临着诸多矛盾和挑战，尤其是有限的国土空间开发面临以下挑战：

一是工业化和城镇化进程加快加大了用地需求。工业化的发展必然增加对工业、服务业、能源、水利、环保等用地的需求，城镇化的发展必然增加对城市居住、基础设施、公共服务等建设用地的需求。

二是人口增加加大了用地需求。特别是大量的农村人口进入城市就业和居住，需要为这些人口开辟新的生活和发展空间，城镇建设用地的需求将持续增加。农村人口多、农业比重大、保粮任务重，经济结构不合理、农村富余劳动力亟待转移、基本公共服务水平低，“三农”问题突出是制约“三化”协调发展的最大症结，人多地少是制约“三化”协调发展的最现实问题，城镇化水平低是制约“三化”协调发展的最突出矛盾。

三是绿色生态用地的需求持续增加。随着人民生活水平的提高，人们对生活质量、人居环境和绿色生态空间的要求更高，绿色生态用地的需求将持续增加。

四是经济全球化加大了用地需求。随着经济全球化的深入发展，外向依存度日趋渐高，需要继续承接更多的国际产业的转移，也势必占用一定的生产空间，挤占生活空间和生态空间。

最后，水资源的需求增加[1]。随着经济社会的发展，生活、生产、生态用水的需求增加，水资源的制约更加突出。既要节约、保护和科学配置水资源，又要恢复并扩大河流、湖泊、湿地、森林等水源涵养的空间。还有，人口的增加，也势必加大了对农产品的需求，进而也对保住耕地提出了更高的要求。

总之，中原经济区有限的国土空间，既要满足经济发展、工业化城镇化推进、人口增加、人民生活改善、基础设施建设等对国土空间的巨大需求，又要为保障农产品供给安全守住耕地，为保障生态安全和人民健康保住并扩大绿色生态空间。因此，为应对国土空间开发面临的这些挑战，必须积极推进主体功能区建设。

三、中原经济区主体功能区规划设置

在进行主体功能区规划设置中，要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定主体功能定位，合理划分优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发区域。对指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域，定为优化开发区域；对资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，定为重点开发区域[2]；对资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域，定为限制开发区域；对依法设立的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、地质公园等，定为禁止开发区域。

首先，对于优化开发区域，要强化规划约束力，加强城市公用设施建设，重视和解决城镇化中存在的交通拥挤、环境恶化等问题，改变以往依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快发展的模式，把提高经济发展的质量和效益放在首位，着力提升产业分工层次和市场竞争力，继续成为带动中原经济区发展和参与经济全球化的主体区域。

第二，对于重点开发的城市化、工业化地区，要增强产业和要素集聚能力，加快推进城镇化和新型工业化，逐步建成区域协调发展的重要支撑点和中原经济增长的重要增长极；对于重点开发区域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域[3]。

第三，对于限制开发地区，要坚持生态环境保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜积极发展资源环境可承载的特色优势产业，加强基础设施建设，降低城镇建设和工业发展强度，积极植树造林、保持水土，引导超载人口逐步有序转移，成为中原经济区和国家的重要生态功能区，有力发挥资源优势和生态安全屏障作用。

第四，对于禁止开发区域，要实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合国家规定的开发活动。在这些区域，产业的发展应以生态建设为主体，要积极发展特色农业和旅游业，实现特色农业的生态化和旅游业的生态化，促进生态建设与农业和旅游业的共生共荣。

参考文献：

[1]刘传明，卢中辉.主体功能区规划驱动下的城市规划转型[J].经济地理，2012（8）.

[2]朱金鹤，崔登峰.发达国家国土空间规划对中国主体功能区规划的借鉴与启示[J].世界农业，2012（8）.

篇6

关键词:公路建设；环境；协调发展；必要性；作用；措施；研究

Abstract: With the rapid development of social economy, like a raging fire infrastructure construction, highway as a travel infrastructure indispensable, its construction is more prominence. National and local investment in the road more, gradually expand the scale, but due to the neglect of the environment, in highway construction also resulted in serious environmental problems. In order to realize the sustainable development of this goal, the highway construction of our country must walk and the environment coordinated development. This article mainly embarks from the actual situation of Inner Mongolia Xilinguole Meng, analyzes the necessity and effect on the ecological environment construction of highway, but also to promote the coordinated development of highway construction and environmental measures to explore.

Key words: highway construction; environment; coordinated development; necessity; effect; measures; research

中图分类号:B82-058文献标识码：A文章编号：

交通负荷的加重，促进了公路建设的加快，也在很大范围内改变了周边的自然环境。比如对森林地段生态环境的破坏，会使林中的水、热、气等相应地发生重新分布，进而使得外部的边界环境发生改变，导致温室效应的增加以及水土流失等问题。从内蒙古的锡林郭勒盟的公路建设，也可以看出公路建设与环境协调发展的必要性。

一、锡林郭勒盟建设生态公路的必要性

锡林郭勒盟位于的中部，我国的正北方，锡林浩特市是其驻地。锡林郭勒盟不仅是西部大开发的前沿，同时也是我国畜产品的重要基地。作为与京津唐地区最近的草原牧区，锡林郭勒盟具有连接东西、南联北开的重要作用。锡林郭勒盟整体上以高原为主，一些低山丘陵和熔岩台地只是零星分布，海拔大约在800-1800m之间。锡林郭勒盟全盟的公路通车总里程超过5000千米，这些道路包括黑色路面、砂石路和草原自然路，其中又以砂石路为主。锡林郭勒盟境内的国道有207、208、303，省道则包括101、204及207等。锡林郭勒盟目前开通的客运线路已经达到80条左右，与我国大部分地区一样，锡林郭勒盟的交通运输主体为公路交通运输。

随着锡林郭勒盟近几年来社会和经济的快速发展，机动车公路通行量也随之增加，公路的大力建设，不仅日益影响到锡林郭勒盟周边地区的经济发展，而且对锡林郭勒盟周边生态环境变化有直接的影响。由于长时期的开垦、超载放牧传统游牧文化的消失和全球性气候变化等各种原因，锡林郭勒盟的生态环境也开始走上恶化的道路，横贯锡林郭勒盟东西的浑善达克沙地尤其明显。浑善达克沙地离北京、天津等地较近、且海拔高出1500米左右，一旦有强气流浑善达克沙地的砂砾等便可直驱京津地区，给首都和周边地区的生态安全带来巨大的威胁。北京地区连年发生的沙尘暴与锡林郭勒盟生态环境的日趋恶劣不无关系。浑善达克沙地中穿越的国省主干线很多，占据整个锡林郭勒盟公路总里程的4%以上，扬尘、风沙等天气经常堵塞路面，给公路通行带来很大不便，而且使公路建设和养护成本大大增加，不管是在经济发展上还是在公路交通运输上都给锡林郭勒盟带来了巨大的损失，且影响沿线人们的生活环境。因此，将公路建设与环境结合起来协调发展，是锡林郭勒盟公路建设的必然之路。

二、公路建设与环境协调发展的重要作用

公路建设与环境协调发展对保护环境、减少污染、保证公路交通安全有很大作用。在公路建设的两侧设置一定绿化带，是公路建设必须注意的问题，不仅能够对沙阻和雪阻有一定阻止，而且还能对雨水吸收，坚固土壤，改善植被，有效减少沙尘暴的发生。同时还能对二氧化碳、二氧化硫等有害气体进行吸收，阻止烟尘和粉尘等的吸附，而且其散射功能对汽车噪声污染能有效降低。此外，绿化带的设置还能引导驾驶员在道路上的前进方向，使其方向感更加明显，有利于行车的安全。公路建设中的环境绿化，不仅对公路两侧的环境有所改善，对公路景观进行美化，而且极大地降低了公路灾害发生率，使公路更加畅通，对周边地区公路生态环境的改善有重要作用。公路建设与环境协调发展还能对产业结构调整进行推进，促进地区经济社会的更好发展。生态公路的建设有利于生态平衡的恢复和公路的养护，对当地野生动植物的生活习惯与生存条件都有一定保护作用，能尽可能避免因人为的公路施工建设而导致生态环境破坏。

三、公路建设与环境协调发展的措施

1.公路建设的同时大力推进公路绿化

要实现公路建设与环境的协调发展，不仅要对因地制宜、统筹规划、综合治理加以遵循，还需要坚持科学设计、重点建设、环保为先的原则。公路在建设的过程中应该对公路绿化大力推行，可以在公路的基边坡地实施植被防护，对乔灌木或草本花卉加以利用进行路肩外缘的相间绿化。在对路基边坡栽种树种的选择上，可以对适宜防风固沙、成活率较高且能涵养水源、固定土壤、对水土流失有效防止的树种加以选择。在路林建设上，可以对杨树、柳树等树种进行选择。在生态环境比较脆弱的严重沙化地区，可以沿着公路两侧划出一定的区域，结合工程措施和生物措施专门进行治理，使公路两侧的区域形成绿色的生物屏障。也可以将绿化和生态建设以及特色产业三者结合起来，在公路两侧制造出一定的经济带，在对公路旁的生态环境改善的同时，促进当地经济发展。

2.对公路环境建设高度重视，进行综合治理

公路建设与环境的协调发展涉及到各个部门和多个行业，不能急于求成。面对这项长期而复杂的系统工程，政府必须要做好公路与环境建设的协调工作，对公路环境建设高度重视，对其进行综合治理。从这点出发，人们就应该了解到公路环境建设仅靠公路部门自身是很难完成的，需要全社会的共同努力。政府可以对农业、林业、水利等各个相关部门进行总体的综合规划，将公路环境建设分担到各个部门之中，来完成环境治理。公路部门当然是重中之重，必须要率先做好对公路建设和环境建设的实际调查以及可行性研究等，接着由农牧、林业、水利、环保部门进行综合的规划、实施和管理。当地政府也必须要将公路建设与环境的协调当成重要战略任务来抓，将其纳入当地生态建设的总体规划之中，对公路两侧的综合治理有计划有步骤的进行，对各方面的社会力量加以组织，重点治理公路两侧的环境建设，并尽量提高其生态建设的综合效益。

3.对有益于环保的新技术和新材料进行推广，提高全民环保认识

对公路建设之于环境破坏最经济、有效的减少办法就是在公路建设之前做好合理选线，比如可以将公路路线选择在离环境敏感带稍远的位置，但也同样要重视公路建设中对自然资源的保护。在施工过程中首先就应该对环保方案进行制定，使公路建设与生态建设处于同步进行的位置，将公路环境建设看做重要的战略任务抓起。对一些有益于环境保护的新技术和新材料应该积极推广和应用，比如公路防噪声屏障的设置以及对路面水与积土等处理的新材料加以应用等。除了这些外，要想实现公路建设与环境的协调发展，国家还必须要加强对群众的环保教育，对公民的公路环保意识进行加强，使人们对正确的资源观和环保关加以树立。只有每个人都将公路环境建设当成自己责任的一部分，才能使公路建设与环境发展更加协调。

生态工程是一种系统工程，虽然是公路建设中的新生事物，但却是我们必须要及时进行解决的问题。公路建设与环境协调发展的必要性，使得人们不得不加大对其的重视程度。要更好地实现公路建设与环境建设的协调发展，必须要在公路建设的同时大力推进公路绿化，对公路环境建设高度重视，进行综合治理，对有益于环保的新技术和新材料进行推广，提高全民环保认识。只有这样，才能全方位地处理好公路建设与环境的协调发展。

【参考文献】

[1]张学辉.公路环境保护与环境影响评价[J].黑龙江科技信息，2011,10(20):98-99.

[2]杨艳丰,邢悦.关于公路建设及生态保护的探讨[J].中国西部科技2010，5(15):72-73.

[3]庞小华,贺江洪.浅谈公路环境保护[J].科技资讯，2010，6(12):134-135.

[4]陈昌,胡文凯.浅析公路工程建设管理中的环境保护措施[J].科技资讯，2011,12(24):101-102.

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关键词：城市公路；可持续发展；策略；和谐

全面协调可持续是十七大报告中所提出的科学发展观的基本要求，更是我国全面部署发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的战略思维与战略目标。围绕这一战略目标，作为国民经济发展必不可少的基础设施――公路建设，其必须首先实现自身的可持续发展，这样才能有效推动整个社会、经济和谐、可持续发展。

1 公路可持续发展的涵义

建设和谐公路是公路事业可持续发展的首要目标，这包括两个方面的涵义：（1）社会与经济实现可持续发展，公路事业在快速发展的过程中要克服可能产生的社会问题与环境问题，使得公路事业外部环境和谐；（2）公路事业本身的可持续发展，即公路事业自身持续不断的竞争力，也是公路事业的内部和谐。

具体而言，公路建设可持续发展是指：建设基础设施条件好、综合服务能力强、能够最大限度满足社会经济发展需求的公路；建设功能齐全、质量过硬、方便出行的公路；建设整体和谐、出行安全舒适、快捷的公路；建设保护环境、美化环境的绿色公路；建设以最少资源达到最有效果的节约型公路；建设健康协调可持续发展的公路。

2 公路建设可持续发展的必要性

公路建设要从两个方面来考虑，即社会发展需求的可持续性与生态环境的可持续性，要建立可持续发展的公路就必须保证公路投资项目的超前性与效益性，尤其是公路事业对当地区域经济的带动与辐射作用，高度重视公路建设过程中对周边生态环境的保护，将老百姓的利益放在首位，以此建立和谐可持续发展的公路事业。

公路在建设过程中不仅会破坏原有的地形地貌及自然生态环境，而且在运营过程中也会对周边的生态环境产生不同程度的污染，这就要求人们必须要考虑人与自然的协调关系、生存与发展的协调关系。目前，公路建设中的环境保护问题日益为人们所重视，公路建设必须以可持续发展理论为指导思想，走可持续发展之路。公路建设可持续发展战略的主要目标是社会效益、经济效益及生态环境效益协调可持续发展，因此，公路工程在设计、施工及运营过程中必须以持续发展的科学原理作为总的指导思想，尽量做到对环境破坏最小化，公路安全舒适度及运输能力最大化，公路周边景观系统化。因此，公路建设不仅要具备安全舒适性及运输能力，更要处理好与周边生态环境系统的和谐关系。

3 公路建设可持续发展应遵循的原则

（1）安全高效原则。公路建设可持续发展思想首先体现在资源利用的合理性及高效性，公路建设中必然要求运输高效便利、行车安全舒适、降低经济损耗以及减小生态环境污染，这就要求公路建设要遵循安全高效原则；（2）和谐统一原则。公路建设应与周边自然生态环境和谐统一，注重保护生态系统的整体性及解决区域性的环境污染问题。公路建设由于受到我国社会经济水平的限制不得不对周边自然环境产生一定程度的破坏，但是公路建设要采取必要的措施将破坏控制在最小的范围内，实现对周边环境最小破坏与最大限度恢复相统一；（3）废物回收利用原则。随着我国社会经济与技术的快速发展，将工业废渣经过处理用来作为筑路材料可以对环境保护起到极为重要的促进作用。废物回收利用不仅可以为工业解决废渣存储问题与环境污染问题，而且可以有效降低公路施工成本，具有十分可观的社会效益与经济效益。

4 实施公路可持续发展的几点建议及措施

（1）科学合理规划，构建公路网络。科学合理的规划公路网络应遵循以下几点原则：第一，确定公路总体规划要遵循先行于社会经济发展的原则；第二，近期发展与远期发展相协调的原则，公路规划应将区域内外的公路规划看作一个整体，通过科学合理的分析，协调好区内外近期发展与远期发展的关系，才能系统的对公路进行宏观规划与控制；第三，经济适用性原则，公路网络总体规划不仅要满足社会可持续发展的战略目标，而且要具备良好的工程经济适用性。

（2）以人为本，构建“平安公路”。“以人为本”的思想要贯穿于公路建设的每个环节中去，公路建设不仅要保证工程质量，而且还必须与自然生态环境相协调，以此来全面提升现代化公路的层次，努力为社会与人民提供安全舒适的公路服务，以此来最大限度的减少交通事故。将安全管理与施工理念融入到公路工程建设中去，强化安全管理，落实安全措施，创建安全、优质的公路工程。另外，公路建设过程中要尽量减少对周边生态环境的破坏，最大限度的恢复生态环境，全面提升公路的绿化质量，创造安全舒适的行车环境。

（3）保护生态环境，构建绿色生态公路。国家应逐步建立与完善公路环境保护法，使得公路绿化、生态保护及噪声防治更加规范化与法制化，将公路建设与社会经济、生态环境及资源有效利用有机的联系起来，构建“节约环保型公路”。因此，公路建设既不能超越社会经济发展搞过度建设，也不能影响与制约社会的快速发展，公路建设可持续发展就是要统筹全局，科学规划、合理建设，做到不浪费国家的财力、物力与资源。

5 总结

环境保护与可持续发展是当今社会的两大主题，为了发挥公路事业对全面建设小康社会这一战略目标的支撑与先导的重要作用，公路建设必须坚持可持续发展战略，构建安全舒适的行车环境，协调好公路建设与自然生态环境保护的关系，为人民提供安全、便捷、环保的运输服务。因此，公路建设应坚决贯彻以人为本的理念，坚持走可持续发展道路，构建质量效益型、资源节约型及环境友好型的公路事业。

参考文献

[1]李广英，张同作.公路建设的环境意识与可持续发展[J].青海交通科技. 2003：（03）.

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关键词：现代城市；公路建设；前期管理

Abstract: the early stages of the project management is also a kind of project planning, prior to the construction of the highway engineering quality management is a key link. Combined with engineering practice, and from a project and feasibility study of the early work of highway construction project management were discussed.

Key words: the modern city; Highway construction; Early management

中图分类号： F540.3文献标识码：A文章编号：

引言

随着我国交通体制改革的进一步深化，公路建设步伐明显加快。公路建设投资打破了交通职能部门独自筹资建设的单一模式，逐渐形成全社会均可成为投资主体的多元化格局和经营产业化的新形势，各类投资主体积极参与公路建设，项目法人形式多样。公路建设市场竞争日益激烈。

归纳起来，作为公路建设项目的基本建设程序大致可以分为以下l0个阶段：a)工程(预)可行性研究报告及评审；

b)根据批复的工程可行性研究报告，进行工程项目初步设计及概算编制：

C)按照批复的工程项目初步设计进行施工图设计；

d)进行工程施工招标和工程监理招标、评标：

e)评标结果报交通主管部门审查、批准，与中标单位签订合同；

f)申请项目政府监督；

g)按照合同要求，完成开工准备工作，并由总监签发总开工令，项目进入施工建设阶段：

h)项目建设结束，申请交工检测，并进行交工验收；

i)经上级交通主管部门批准，项目投入试运营；

j)项目竣工验收。

上述建设程序中a)～g)阶段为项目建设的前期；第h)阶段为项目建设的中期。i)～j)为项目建设的后期。

在以往的公路建设中，由于投资体制单一，前期工作较格式化，业主对前期工作的管理力度不大，工作重点主要放在了项目建设的中期。而在投资体制多元化的今天，特别是初次进入公路建设的其他行业，往往由于忽略了公路建设的前期管理，造成设计深度不够、选择的施工企业良芬不齐等，均给项目建设的中期、后期工作带来无法弥补的损失。如河南省1996年开始建设的京珠高速许漂段，就在施工企业的选择上出现了一些问题，造成项目的施工质量存在着很多隐患，在投入运营不久，就出现了病害，运营时间不长，被迫进行了大修，浪费了很多有限的资金。事实上，有相当多的高速公路项目，由于地质多变，施工图设计深度不够及其他原因，造成原设计很多内容被变更，工程投资严重超出概算。

为使项目在合理的工期内，保质保量地完成，并创造出良好的运营硬件设施，现对公路项目建设的前期管理进行探讨。

一、前期工作概述

前期工作的目的：加强公路交通建设的科学管理，提高建设项目决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性，充分发挥有限的自然资源，合理控制建设规模和投资，维护社会公众利益，促进地方经济社会的发展。

公路建设项目可行性研究，是对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行综合性研究论证的工作，是公路建设项目前期工作的重要组成部分，是建设项目决策的重要依据。

二、工程可行性研究报告

公路建设项目可行性研究必须满足以下五个基本要求：立场客观公正；基础资料详实；内容系统全面；研究深度得当、重点突出；分析论证科学。公路建设项目可行性研究，可分为预可行性研究和工程可行性研究。

1、预可行性研究

预可行性研究是以项目所在地社会经济发展规划、公路建设发展规划和公路建设五年计划为依据，通过实地勘察，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。预可行性研究报告，是编制项目建议书的依据。

2、项目建议书

项目建议书是公路建设预可行性研究报告方案推荐的高度浓缩，其主要内容为：项目建设的必要性；建设标准和规模、主要控制点；主要工程数量及材料、人工；投资估算及资金筹措方案；建设项目实施意见。

预可行性研究报告与项目建议书主要区别在于：编制单位不同；项目建议书由建设单位编制；预可行性研究报告由具有相应资质的咨询、设计单位编制；

依据不同。项目建议书依据预可行性研究报告的推荐方案结论编制；预可行性研究报告根据交通部颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》； 作用不同。项目建议书是基本建设程序的控制性审批阶段；而预可行性研究报告是编制项目建议书的依据而已。深度不同。项目建议书用的是预可行性研究报告的结果；预可行性研究报告则对建设项目必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行全面论证。

3、可行性研究报告

可行性研究报告是国家规定的基本建设程序中一个必不可少的审批性重要文件，其主要内容仍与项目建议书大同小异，但其重点放在建设标准、规模和资金筹措方案上。其中资金筹措方案则是重中之重。

建设项目可行性研究阶段的投资估算是整个建设项目的控制性投资，国家规定，批准的建设项目可行性研究报告的投资估算与初步设计概算之差，应控制在上下浮动 以内。若超出 的浮动范围，应重新编制工程可行性研究报告或工程可行性补充报告，重新报批可行性研究报告或可行性研究补充报告。项目管理均以重新批复或补充批复的文件作为管理依据，没有重新批复或补充批复的项目，不得进行下一阶段工作。

可行性研究报告必须由项目建设单位（业主）编制内容如下：业主单位编制的可行性研究报告；业主单位组织有关专家、学者、政府部门官员进行初步评估、审查、论证所形成的会议纪要、专家组的评估、审查意见；咨询、勘察设计单位编制的公路建设工程可行性研究报告。

三、公路基本建设项目的设计

设计是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据，必须贯彻勤俭建国和因地制宜、就地取材的原则；结合我国经济、技术条件，吸取国内外先进经验，积极采取新技术、新材料、新设备、新工艺；节约用地，重视环境保护，注意与农田水利及其他建设工程的协调和综合利用，使所设计的工程建设项目能取得最好的经济、社会效益。

公路建设项目一般设计经过包括初步设计和施工图设计的两个阶段。对于技术简单、方案明确的小型建设项目，也可采用一个阶段的施工图设计；技术上复

杂而缺乏经验的建设项目或建设项目中的特殊路段或特大桥梁工程等必要时还应采用个三个阶段的设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。公路建设项目

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关键词：高等级公路 建设项目 财务管理

高等级公路建设项目具有规模大、投资额高、周期长、技术含量高，涉及专业面广等特点。高等级公路建设项目财务管理作为一种价值管理，是一项综合性极强的经济活动，它以资金管理为主线，会计监督为手段，成本控制为目标，渗透到项目建设的各个阶段，这无疑是建设管理系统中极为重要的环节。高等级公路建设项目的有效实施离不开有效的财务管理，要达到依法、合理使用建设资金，科学概算、规范执行和有效监督，严格控制建设成本，减少资金的损失和浪费，提高资金使用效益等目标，加强和完善财务管理显得尤为重要。

一、加强高等级公路建设项目财务管理的必要性

首先，加强高等级公路建设项目财务管理是进一步强化财政监督的需要。财政在建设管理中参与建设资金的拨付、使用和管理，对项目有效性进行监管，对项目完工进行竣工结算审批和效益评价。但由于多种原因，财政的职能没有充分发挥，基建财务管理监督相对滞后，因此，进一步强化高等级公路建设项目财务管理不仅是充分发挥财政职能的需要，更是规范工程建设市场管理的需要。

其次，加强高等级公路建设项目财务管理是进一步提高投资效益的需要。以最少的投入获得最大的经济效益、社会效益、生态环保效益，是高等级公路建设投资追求的最终目标。在一些项目上，有的存在着超投资、超概算、超标准的“三超”现象，有的甚至出现“豆腐渣”工程，有的建设项目为了赶工期甚至忽视了人身安全、工程质量。因此，加强对高等级公路建设项目财务管理监督，对于推动经济建设、节约投资、提高基建投资效益有着极其重大的意义。

二、高等级公路建设项目财务管理的特点及存在的问题

高等级公路建设单位的财务管理与行政事业单位的财务管理相比，既有其相似之处，也有其特殊性。其特殊性在于它具有临时性，其财务管理工作随工程项目的结束而终止，还具有核算金额较大等特性。正因为它的特殊性，在建设过程中往往出现以下一些问题：

高等级公路建设单位多为临时组建一个项目指挥部，管理、财务等人员都是临时抽调，往往忽视单位财务管理，注重争建设、争速度，导致财务管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控；建设资金不能够及时到位，对工程项目的建设工期和工程质量造成了影响；招标文件和投标资质审查过程中把关不严，造成投标人的资质和级别不符合标准，挂靠现象普遍，转包严重，使招标投标过程流于形式；因银行支付系统及施工单位往来银行方面交通不便等各方面原因，对施工单位建设资金监管无法全面覆盖；有些指挥部项目没有按项目单独建账，将多个项目合并设立一套基建账套，在同一账户进行核算和管理，造成难以正确核算各个项目的投资成本、分析各个项目投资效益；

三、完善高等级公路建设项目财务管理的建议

财务管理在整个高等级公路建设过程中的任务越来越重，作用越来越大，社会越来越关注，政府监督的力度越来越大。为了高等级公路项目建设财务管理达到科学化、规范化和制度化的要求，应加强做到以下几点：

（一）创新建设项目的管理模式。

高等级公路建设项目可以推行项目“代建制”。选择专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位。代建期间，代建单位按照合同约定承担项目建设的投资主体职责，以解决普遍存在的机构设置多、专业不精通、质量难保证等问题，真正做到项目的投资、建设、监管、使用四位分离。

（二）力争项目建设的保障资金。

高等级公路建设单位应充分发挥自身优势，建立多渠道、宽领域、全方位的筹融资渠道，积极争取政府在资金和政策上的支持，充分利用好现有筹融资平台，拓宽新的筹资渠道，积极引入社会资金参与公路建设，优化筹资结构，降低筹资成本，防范财务风险，为高等级公路可持续建设提供资金保障。

（三）规范项目招投标和监理制度。

高等级公路建设单位要明确采购和招投标范围的界限，制定详细采购目录及招投标管理办法，做到有据可依。要规范招投标活动，建立跨行业建设项目评标专家库，实行公开招标，评标的专家由专家库随机抽取，提高招投标的透明度；要完善投资项目工程监理制度。监理机构必须通过招投标的方式确定。工程监理要做到“三控制”和“三结算”，同时要定期检查签证报量是否与工程实际形象进度相符。

（四）加强建设资金的运作管理。

高等级公路建设资金管理应实行“专户储存、专款专用”的原则。建设单位财务部门要发挥银行的资金监管作用，加大延伸对施工单位建设资金使用、管理的监管力度。要求施工单位在指定银行开立资金监管专用账户，从源头上加以控制，督促各施工单位在款项支付过程中，使用非现金结算的转账方式，避免利用大额现金转移或挪用工程款的机会，确保建设资金安全有效使用。

（五）提高财会水平，优化核算质量。

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【关键词】高速公路;合同管理;必要性;挑战;措施

引言

随着我国经济的快速增长，人们对于交通状况的要求也越来越高，为了方便人们的出行高速公路的建设刻不容缓，而高速公路合同管理又是高速公路建设的重点工作之一，所以要想做好高速公路建设，就必须做好合同管理工作。合同牵扯到工程项目的承包单位和发包单位双方的利益关系。工程项目的发起人主要为施工单位提供资金等施工的基本条件，承包单位则需要根据项目工程的发起单位要求按照双方签订的合同完成相应的任务。由此可见，合同是双方之间能够良好合作的前提，合同制定的是否合理科学在很大程度上影响了以后工程项目的质量。虽然我国的高速公路建设已经有了很长时间的发展，但是在具体的操作中仍然存在了很多的问题。为了保障高速公路的健康稳定发展，进行如下的探讨。

一、高速公路合同管理的必要性

高速公路合同管理是高速公路建设的一项重要工作，其在工程项目建设中的必要性总结为以下的几个方面：

第一，因为合同制定的目的是为了保障双方的利益能够受到保护，所以合同中要对工程项目发包商和承包商之间的利益关系作出详细的规定。必须具有法律效益，这样通过合同来约束和规范双方之间的行为，更好的保障工程的稳定的进行。

第二，双方之间建立的合同是双方日后洁解决纠纷的依据和凭证，双方之后任何的行为和工作都必须严格的按照合同进行，这样能够有利于保障工程项目的质量。

第三，合同中要包含了工程项目建设的细节，如施工的日期，项目竣工的日期，工程造价等问题，这样通过合同能为施工过程中出现的经济问题提供法律凭证，这在一定程度上能减少经济纠纷现象的发生。

一方面，工程项目的发起者和承包者在项目上的最终目的是为了获得利益，所以双方要想提高自己的经济效益，就必须要做好高速公路的合同管理工作。

二、目前我国高速公路合同管理上面临的挑战

（一）合同细节制定上还存在缺陷

高速公路建设合同存在很多种类，并且合同中包含了承包商和发包商之间所有的内容，所以在合同的制定上细节问题很重要，但是在我国目前的高速公路合同管理中，细节上还存在很多的不足之处，由于受到很多不利因素的影响，在最后的合同签订和招投标文件上存在很大的差异，虽然承包商在制定文件的时候严格的按照了相关的示范标本，在一定程度上规避了不理因素的影响，但是合同在细节的处理上依然不够，合同缺乏严谨性和规范性。

（二）合同的管理力度不够

高速公路合同管理是高速公路建设中的重要的工作，但是很多高速公路建设单位并没有认识到合同管理的重要意义，对于合同管理体制的重视程度不够，甚至有的是单位还没有成型的合同管理体制。很多单位没有专门的合同管理部门，在合同管理上缺乏经验，没用可以参照的详细科学的流程。同时在很多单位中存在了管理不到位，执行不到位的现象，在对合同的审核和复查工作上还存在缺陷，合同管理的监督和控制力度不够。

（三）合同管理侧重初级阶段

这里指的初级阶段是高速公路建设的施工阶段，在对设计阶段的管理力度明显不够。很多公司不能正确的认识到设计阶段的重要性，往往把工作的重点放在了工程项目的施工阶段。要知道，合同和项目的设计工作有效的进行能够帮助双方减少成本投入，从而实现经济效益的提高。但是很多单位没有认识到这一点，工程项目的设计人员不重视成本和工期，只侧重工程的安全和质量，这样会在无形中增加了项目工程的成本投入。或者是工程项目设计只注重成本，不注重质量，这样施工进程较慢，从而延长了工期，这样在无形中也增加了成本投入。所以，想要实现工程项目的稳定进行，就要重视设计阶段的合同管理工作。

三、高速公路合同管理的优化措施

（一）注重细节，提高合同的规范性和严谨性

针对在我国目前的高速公路合同管理中细节上存在的不足之处，要抓好合同管理的细节工作。一般的合同纠纷的产生主要围绕在了价款结算，为了避免这样的纠纷产生，在合同的制定上要包含了如何支付工程款，如何做好价格变更处理等，在这些方面上做出详细的规定。双方都要认识到这些细节的重要性，在合同中详细的对此做出规定，在合同签订之前，要进行多次和修行和优化，不断的完善细节，从而提高高速公路合同的规范性和严谨性。

（二）加强高速公路合同管理的法律意识

因为合同制定的目的是为了保障双方的利益能够受到保护，所以合同中要对工程项目发包商和承包商之间的利益关系作出详细的规定。必须具有法律效益，这样通过合同来约束和规范双方之间的行为，更好的保障工程的稳定的进行。所以在合同的制定过程中，要建立建立和健全法律体系，合同双方都要加强对高速公路合同法律的学习，这样双方在制定合同的时候才能更加的有法可依，在自身合法利益受到影响的时候拿起法律武器来保护自己的合法权益，这样才能有利于维护好企业单位的经济效益。

（三）加强高速公路建设过程中的实施控制工作

在高速公路建设工程中，成本投入，施工质量和施工工期主要的内容。所以在工程合同中要做到这三个方面内容的突出，做好三个重要内容的协调工作，在最大的程度内实现短工期，低成本，高质量的高速公路施工建设。由于受到很多不利因素的影响，在工程项目施工的过程中往往出现了目标和实际操作不相符的现象，所以在施工过程中要加强实施控制工作，不断的优化实际操作中出现的问题。在合同目的出现变动的情况下，双方要不断的调整合同的目标，做好合同的监督和追踪。通过加强合同控制工作，保障建设项目的顺利进行，在保证施工质量的同时，实现双方经济效益的提高，实现共赢。

结语

上文首先分析了高速公路合同管理的必要性，然后针对我国目前高速公路合同管理上面临的挑战，提出了合理化的建议，这对我国高速公路今后的稳定健康发展具有积极的意义。高速公路在人们的日常交通中占有了重要的部分，做好高速公路共同管理工作能够保证施工项目的顺利进行。

参考文献

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[3]曾波. 常见高速公路合同管理问题分析与处理[J]. 中国新技术新产品，2012，09：217.

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关键词：全过程跟踪审计 必要性 关键点 高速公路

一、背景

高速公路作为公路运输现代化的重要标志，是一个国家或地区经济发展程度的重要标志，对区域经济的发展起到了先导作用。珠三角是我国改革开放的前沿阵地，也是我国经济最为发达的区域之一。近几年，广东高速公路建设仍然处在大建设、大投入、大发展的重要时期。截至2014年底，广东高速公路通车总里程达到6290公里，在全国率先突破6000公里大关。广东省委、省政府也将“十二五”期末全省高速公路建设目标由6500公里调整到6800公里，实现2015年“县县通高速公路”和2017年全省高速公路通车里程达到8140公里的战略目标。

高速公路建设关系国计民生，是国家基础产业和基础设施投资的重点，如何充分发挥中介机构之专业优势和资源来为高速公路建设服务？本文将结合本单位高速公路建设项目全过程跟踪审计实践，探讨引入全过程跟踪审计的必要性及关键点，为我国今后高速公路的规范、高效、廉洁建设提供一些参考。

二、博深项目概况及广东高速公路全过程跟踪审计现状

博深项目是省重点工程项目，为广东省高速公路路网规划中“第四纵线”深圳至湖南汝城的第二段，也是泛珠三角区域合作公路、水路交通规划的一部分，该项目起于广惠高速公路龙溪互通立交东面GHK73+500处，途经惠州市、东莞市，终于深圳市龙岗区，与盐排高速公路相接，全长约63.185km，双向六车道设计。博深项目投资估算913，000.00万元，其中项目资本金约228，250.00万元，占项目投资估算比例25%。博深项目于2009年6月29日开工，已于2013年底建成通车。

目前全过程跟踪审计已开始在广东省高速公路建设项目中逐步引入并推广，其中最具代表性的就是博深项目，作为广东省交通运输厅和广东省交通集团有限公司选定的开展全过程跟踪审计试点单位，2010年7月8日，博深项目召开了全过程跟踪审计动员大会暨合同签约仪式。这意味着广东省高速公路建设项目开始试行边建设、边审计、边整改、边规范、边提高的方式，对全省高速公路建设项目管理来说，是一个重要的里程碑。

三、开展高速公路建设项目全过程跟踪审计的必要性

（一）开展全过程跟踪审计是整合审计资源、协调内外审计的必然要求

全过程跟踪审计是对建设项目的全过程审计，涉及项目建设的全部流程。从开工建设到交付使用涉及很多环节和部门，而且都是非常非常专业的知识，而内部审计部门作为经济监督部门，鉴于审计人员知识的局限性和自身的独立性，无法保证审计质量，必须借助外部专业中介机构专业优势，同时发挥内部审计统筹协调和信息优势，既能保证高速公路建设项目全过程跟踪审计的专业性和独立性，又解决了内部审计能力方面的不足和独立性不强的缺陷，进而可以保证高速公路项目建设的质量、造价和工期。比如博深项目全过程跟踪审计就是在省交通集团的领导和省公路建设有限公司的具体指导下，由省交通集团采取统一招标方式，选定了一家会计师事务所和一家工程咨询公司组成的“联合体”作为博深项目全过程跟踪审计的受托中介机构，具体负责全过程跟踪审计工作，同时省交通集团审计监察部负责全过程跟踪审计的指导和监督工作，省公路建设有限公司审计监察部作为业主单位内部审计部门负责协调沟通工作，博深项目财务管理部、工程管理部和计划合同部具体配合“宏建华禹联合体”做好全过程跟踪审计工作，这样上下级协调统一，各部门积极配合、全员参与，就可以保证项目建设的质量、投资和进度按时按质完成。

（二）开展全过程跟踪审计是项目建设管理模式逐步与国际接轨的需要

国际上通行的项目管理模式是全过程工程咨询服务，目前国内一些大中型高速公路建设项目已经开始引入全过程跟踪审计，全过程跟踪审计的引入使业主单位既可节省很多精力，又可控制造价，正越来越受到业主单位的欢迎与认可，其先进性、科学性不言而喻。

通过分析研究国际、国内的成功案例对我国高速公路建设全过程跟踪审计有以下几点启示：一是全过程跟踪审计可以借助社会中介审计人员的力量实行第三方监督，从而对工程设计、工程施工、工程监理形成一定程度的制约；二是引入全过程跟踪审计后，业主可以将其作为顾问和参谋，提出一些合理化建议，有利于提高工程决策水平；三是引入全过程跟踪审计后，可以有效防止概算超估算、预算超概算、决算超预算等现象的发生，有利于建设项目总体目标的实现。

四、实施全过程跟踪审计应把握的关键点

（一）发挥监督和服务的双重功能，正确处理监督咨询与管理决策的关系

参与全过程跟踪审计的内部审计部门负有监督项目各项管理工作的神圣职责，其监督是全方位、多层次、多角度和全过程的，同时，作为促进项目管理目标实现的职能部门，内部审计部门同时负有有效控制投资、规避风险、促进项目投资效益充分实现的职责。

要想发挥审计监督和服务的双重职能，审计人员必须：一是坚持法定原则，确保依法依规依纪开展审计工作；二是提高责任意识、服务意识和客观公正意识，保持审计独立和客观；三是统筹考虑跟踪审计与工程进度之间的关系，坚持实事求是，具体问题具体分析；四是敢于面对新情况、新问题，加强分析研究，促进制度健全，规范管理。

（二）坚持独立客观、适时介入、适度管理的原则，准确把握关键审计点和介入深度

作为项目管理的监督部门，内部审计职能的发挥客观上也需要一定的独立性。跟踪审计并不能代替其它各职能部门的管理，只能辅助于管理决策，提供必要的依据和参考。因此，开展全过程跟踪审计，必须坚持适时介入、适度管理的原则，不能事无巨细眉毛胡子一把抓，而是善于把握恰当时间节点，善于抓重点环节，做好过程监督，且不能越位管理。同时，要综合考虑高速公路建设项目的概算、工期及审计成本等因素，合理把握审计介入的时点和介入深度，重点做好关键环节的跟踪，确保有限审计资源充分发挥其效益，保证跟踪审计的连续性和全过程。这些重点环节包括：一是容易出现问题的环节，如物资采购、招标投标环节；二是竣工决算难以评价和定性的环节；三是投资额较大影响工程造价和质量的环节；四是有可能隐藏隐蔽工程和设计出现重大变更的环节，如金额在500万元及以上的设计变更。只有抓住这些关键环节，才可以既确保跟踪审计的覆盖面，又可以提高跟踪审计的效率，并可以降低跟踪审计的成本，达到预期效果。

（三）建立健全审计管理制度，制定切实可行的跟踪审计方案

全过程跟踪审计是建设项目审计方式的重大创新，全过程审计需要体现审计的时效性，在审计过程中需要出具多份阶段性审计报告，因此，应建立健全审计管理制度，根据全过程跟踪审计特点来规范审计行为，规避审计风险。必须从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。比如，博深项目根据省交通集团和建设公司有关文件精神，制定了《博深高速公路建设项目全过程跟踪审计工作方案》，用以指导审计工作的开展。

参考文献：

[1]中国内部审计准则（2013版）

[2]国际内部审计准则专业实务标准中文版（2009年1月修订）

[3]杨自拱 赵华.高速公路建设项目全过程跟踪审计研究与探索[J].交通财会 2009（9）

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关键词：高速公路;档案管理;信息化管理

众所周知，高速公路已经成为一个国家或地区经济发展水平高低的重要象征，在高速公路建设过程中随之产生的档案资料变得愈来愈多而且复杂，传统的档案管理方式显然已经难以支撑现代公路建设过程中的档案管理。运用通信、网络、计算机、电子等技术为支撑的新型信息化档案管理方式能很好的适应当前的形式，推动高速公路建设事业的发展。

一、信息化高速公路建设档案管理实施的必要性

高速公路建设的周期一般需要2-3年，中间涉及到项目的提出、立项、审批、招标、施工、通车等过程。涉及的部门与单位也是繁多的，例如政府部门、勘察、施工、建设、监理、运营等十余家。各参建单位按照相关标准和要求完成各自职能，产生了大量的项目文件，包括文件的收集、整理、查询、收档等材料。高速公路建设过程中的档案也是各式各样有一般的纸质档案也有类似于音像等电子档案。为了让各个环节能顺利高效率的完成，引入信息化的档案管理方式是十分必要的。

二、信息化高速公路建设档案的实施过程

1.确立信息化档案管理体系

为了让新型信息化档案管理方式能高效的实施，首先要确保现代的管理方式要渗透到相关部门。高速公路相关部门应配合相关专业人员努力推进档案管理的制度化、规范化。运用现代技术的档案管理首先要确保信息的真实性与可靠性。从档案的形成到信息的归纳，中间的许多环节都有保证信息的正确、完整，要努力做好层层负责的档案信息化管理工作。当然也要确保信息的及时录入，努力形成档案的管理、形成部门相互监督、相关制约的形式。信息化档案应努力高效率的实现信息的真实性与可利用性，为我国高速公路建设提供宝贵信息。

2.提高档案管理人员科技素质，转变档案管理理念

信息化的档案管理离不开工作人员的落实，应努力做好相关人员的培训工作。加强档案管理软件的开发与引进，运用相关管理软件来加强我们对信息的处理，这样可以大大减轻档案管理人员的劳动强度，实现档案的自动化;利用计算机相关技术进行图纸扫描等相关工作;创建信息化资料库为相关人员提供资料参考。在新的形势下，要不断完善各项规章制度，要做到有章可循，按章办事。不断提升档案管理人员的认识水平，专业水准，学习新方法，让档案管理人员满足信息化档案管理的需求。与此同时要不断地加强宣传力度、利用各种形式来提高领导和员工多信息化管理的认识。

三、信息化高速公路建设档案管理面临的问题

高速公路建设过程中档案数量众多，管理建设档案投入了大量的人力物力财力。大量的综合文件、竣工图等利用率高，施工文件利用率低。导致制作电子文件范围宽，所以建议在建设的过程中在保证信息完整的情况下适当缩小电子文件的制作范围，减少人力投入。另一方面信息化高速公路建设档案管理处于探索阶段，还没形成统一的标准和规定。这个阶段容易造成资源的浪费和重复研究。所以相关部门应切实做好经验教训的总结以及制定相关标准，是各项工作稳步进行。

四、提高信息化高速公路建设档案管理的工作的几点建议

1.档案信息化的应用系统的统一建设

结合高速公路建设实际，建议由行业管理部门牵头组织开发综合的高速公路建设项目管理系统，将原来各自为政的专项业务管理软件转变为能够全面管理工程建设的、集成的项目管理系统，实现高速公路各级、各类参建单位之间的业务网络化管理，实现信息资料的高度集成和共享，避免资源浪费，获享信息化带来的效率。

2.档案采用的标准和规范建设

高速公路建设管理逐步向程序化和标准化发展，这是工程建设管理信息化的必要条件。各类管理系统要与交通部的有关标准、规范等相协调，保持一致，严格执行各项工程建设的管理制度，切实提高工程建设标准化管理水平，确保各类建设资料的通用性和规范性，使信息化建设落到实处。

3.提升档案信息化综合管理人才队伍建设

总体来讲，工程建设领域中多数一线人员知识层次并不高，在建设过程中对于信息化的运用范围与接受程度相对其它行业来说并不高，这对信息化的实施是不利的。因此，各级建设单位要加强对员工信息化应用的培训，并且从各单位的领导阶层开始重视信息化的培训，建设具有综合能力的档案信息化管理队伍，并保持相关人员的稳定。

五、信息化高速公路建设档案管理的意义

1.有助于提高档案管理人员的工作效率

传统的档案收集方式主要是人力，往往工作量大而且效率低。投入信息化管理以后，档案人员可以利用网络等信息手段实现档案的实时化、网络化、自动化，大大减少信息的重复录入，而且还可以方便快捷的实现数据的查询、共享。

2.有助于提高高速公路建设过程中各参建部门的工作效率

高速公路建设也会给相关部门带来众多的档案信息，内容涉及到工程合同、图纸等重要信息。这些信息使工程得到透明，也可以为日后工程研究提供参考。把档案信息化管理可以实现网络上信息的共享，加强各部门的合作，解决避免档案的丢失损坏等问题。运用信息化档案管理建成的大型网络电子档案资源中心可以方便相关人员的科研探索，为我国的高速路建设提供资料保障。

六、结语

我国高速公路的快速发展离不开信息化档案管理的护航，面对新的形势，信息化档案管理可以提高高速公路行业的管理水平和经营，实现档案信息的共享性与透明性，更好的为我国现代化高速公路做贡献。总之，不断加强信息化高速建设档案管理方式，努力为我国高速公路事业快速、稳定发展做出应有贡献。

参考文献：

[1]梁华平. 浅谈高速公路建设中档案管理信息化的应用现状与建设方向[J].科技信息.2014（04）.

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【关键词】高速公路 项目 财务委派制度

一、财务总监委派制的内涵及必要性

（一）财务总监委派制的内涵

财务总监委派制是指企业在所有权与经营权相分离的情况下，由投资人向企业委派财务总监以参与企业的重大经营决策，并对企业日常财务活动进行监控和管理，建立企业财务管理系统和约束机制，从而规范和监督企业的财务活动一种管理手段。被委派的财务总监职责主要有：对派驻单位进行会计监督，负责对派驻单位重要经济业务活动进行分析、评价和决策，负责组建派驻单位的财务管理系统和承担日常财务管理工作等。财务总监委派制实行的内在要求是现代企业产权分离制度，现代企业由于所有权与经营权相分离，投资人不参与企业的经营活动，导致投资人无法掌握企业的经济活动信息，从而无法确保自身的投资权益。因此，需要通过委派财务总监进行财务管理监督，以规范和控制企业的财务活动，避免企业管理失范，给投资人造成权益损失。

（二）高速公路建设项目实施财务总监委派制的必要性

1.高速公路项目建设行业的内在要求。高速公路建设项目路段长、地域广、资金投入大、工程复杂、涉及人手多，其自身特点要求必须实施财务总监委派制，以实现对工程项目的管控和监督。高速公路建设项目一般路段较长，通常涉及几个县市区甚至省份，地域牵连较广，其监督和管理的范围也较为宽泛，因此其实施组织协调和指挥控制的难度更大。而且由于其工程较大，动辄几亿几十亿，其财务管理难度成倍增加。而单凭投资方自己很难对建设项目进行有效监督和管理，稍不留神就有可能被承包方钻了管理漏洞，从而导致管理失序，影响工期、工程质量、工程安全和总体成本等。因此，对于高速公路项目建设，实行财务总监委派制是其行业特点的内在要求。

2.能够强化对工程项目的管理和监督，控制项目总体成本。实施财务总监委派制后，投资方能够通过财务总监对工程项目进行管理和监控，以控制项目总体运营成本。财务总监通过对日常财务活动的管理、监控和对重大经济活动的参与决策，能够保障项目资金运转的安全性、合法性，能够控制和减少成本支出，防止浪费和资金挤占挪用等现象，确保收支两条线正确贯彻实施，提高项目资金的利用率和资源配置效率。不少高速公路项目建设存在人浮于事、费用超支严重、管理混乱等现象，而财务总监由于独立于派驻单位，能够不受相应约束和牵绊，对项目进行严格管理和把关，以保障投资方的利益。另外，财务总监委派制还有利于提高项目会计信息的真实性和完整性，为投资方进行科学决策提供依据。

二、当前高速公路建设项目财务管理现状及问题分析

（一）当前高速公路建设项目的财务管理现状

由于高速公路建设项目涉及面广、工期较长、资金投入较大、人员管理较多，因此其财务管理难度较大。而目前由于我国一些投资方对高速公路建设项目财务管理不重视，管理水平不高，对承包商等选择把关不严等问题，导致高速公路建设项目财务管理混乱，存在不少漏洞和问题，主要表现为：一是资金管理混乱。由于高速公路建设项目工程巨大，投资动辄几亿几十亿，资金管理数额巨大，存在许多寻租空间，资金管理上存在不少安全隐患和管理漏洞，如施工队账目混乱、结算时间和金额不清楚、资金超支现象严重、存在侵吞资产和挪用资金等违法行为。二是财务人员素质较低。一些高速公路建设公司重建设轻管理，对财务管理工作不重视，其财务人员多是领导安排的亲属或身边亲信，缺乏专业的财务知识和技能。有些财务人员仅有高中甚至初中文化，难以胜任财务管理工作要求，导致一些专业性较强的如预算、招标、合同拟定、验收、决算编制等财务管理工作无法进行和开展。三是规范性不足，容易引发工程遗留问题。很多高速公路建设项目经过层层转包，其分包单位和施工单位十分混杂，管理混乱，极易引发财务风险和安全隐患。而且，由于项目工程庞大，人员流动性相对较快，容易滋生各种财务问题，如工资结算等。

（二）一些高速公路建设项目实施财务总监委派制中存在的问题

1.被委派单位对委派财务总监不配合、不支持。投资方指派财务总监对项目进行财务管理，本意上是因为产权分离制度后，投资方由于信息不对称无法掌握项目经营活动信息，为了保障自己的投资权益所以必须指派财务总监对项目进行监督管理。这就从客观上和心理上引起了被委派单位的抵触情绪，被委派单位会以为财务总监就是过来监视自己的，给自己挑刺的，导致被委派单位对财务总监不配合、不支持。

2.财务总监过于强调自身的独立性，没有融入被委派单位。财务总监由于是受投资方委托下来对项目的财务活动进行监督管理，为了保证其独立性，其薪酬福利都独立于其他项目工程人员。然而，很多财务总监过于看重自己的监督使命和独立性，没有融入被委派单位，强调独立性多过于共性，过于苛责和挑刺，或者总觉得自己高人一等，和其他人员难以沟通，导致财务管理难以有效开展。

3.缺乏对财务总监健全的考核激励机制。一些单位缺乏对财务总监的考核激励机制，没有对委派的财务总监进行全面的、系统的考核管理，也缺乏健全的奖惩制度和激励约束体系，导致财务总监干事缺乏热情和积极性，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有实现对财务总监权责利要求的三者统一。一些财务总监缺乏考核激励机制，一到派驻单位就事不关己高高挂起，天天喝茶泡办公室，得过且过，只要财务不出大问题就好；有的甚至跟派驻单位相串通，编造虚假报表，进行财务舞弊损害投资方利益。

三、加强财务总监委派制的构建和完善

（一）提高对财务总监委派制度的思想认识

委派单位应该正确认识财务总监委派制度的重要性和必要性，深刻意识财务总监委派制度对于加强高速公路项目建设管理、控制项目成本支出和维护出资方利益的重要意义。委派单位的领导者应避免过去放任不管的错误思想，同时对某些单位在实行财务总监委派制中“一派了事，工作照旧”的形式主义思想进行纠正，端正思想认识，加强财务总监制度设计，完善内部控制管理，以确保财务总监委派制的监督管理功能落到实处。

（二）完善财务总监委派制度设计

首先，应该完善财务总监的选拔和用人机制。单位在进行财务总监的选拔和任用上，必须注重“德才兼备、以德为先”的用人准则，坚持科学的选拔标准和用人机制，以保证企业选派的财务总监具备优秀的专业素质和良好的职业道德，能够胜任高速公路建设项目纷繁复杂的财务管理要求。其次，应该加强对财务总监的考核管理。应制定科学严格的考核办法对委派财务总监进行考核管理，按照“德能勤绩廉”等五项标准对财务总监进行综合考评，考查方式可采取季度考核、年度考核等，还可以通过不定期的抽查进行监督考核。应制定相应的淘汰机制，对履职不力、执行不严的财务总监予以解聘。最后，建立有效的约束激励机制。财务总监薪资福利由委派单位统一支付，以保证其独立性。财务总监的薪资福利应与被委派单位当地生活水平相适应，并与其业绩相挂钩，以充分调动其工作的积极性和主动性。

（三）健全相关内部控制制度

首先，完善财务总监重大事项参与决策制度。财务总监作为投资人的代表，应该参与项目生产经营管理的重大决策事项，如工程变更、结算和委托签证等。财务总监只有参与项目的重大经营活动决策和重要会议，才能实现对项目有效的监督管控，确保项目运行处于合法、安全、有效的环境之中。其次，建立财务总监述职和报告制度。财务总监要定期将在被委派单位的工作内容和财务管理活动以书面形式上报，不得有所隐瞒和修改。重大事项、特殊事项应单独报告。同时，要求财务总监定期进行述职，以检查其工作状况。最后，应建立经济责任审计制度。投资方应发挥审计制度的经济监督作用，形成对财务总监履职的约束监督机制。高速公路建设项目完工后，投资方应成立专门的审计工作小组，对高速公路项目进行清算审计，以检查财务总监是否正确行使权利义务，履行财务管理职能。

四、结论

高速公路建设利国利民，而对其项目建设的监督管理却常常成为有关单位的短板。因此，相关单位应该端正思想，积极引进财务总监委派制度，完善制度设计，加强内部管理，以经由财务总监委派制实现对高速公路项目建设的控制管理，确保投资方利益。

参考文献

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【关键词】公路建设工程；合同管理；加强；意义

合同是法律的依据，无论成本管理、进度管理、质量管理都离不开合同的条款规定，合同管理是统揽全局管理，所以合同加强管理则具有非常重要的意义。

1.合同管理的依据

1.1法律依据

是指与公路工程建设及合同管理有关的法律法规、行政法规及部门规章，主要包括:①合同法；②招标投标法；③公路法；④安全生产法；⑤民法通则；⑥担保法；⑦建设工程质量管理条例；⑧建设工程安全生产管理条例；⑨公路建设市场管理办法；⑩公路工程质量管理办法；⑾公路工程施工监理规范等。

1.2合同依据

公路工程合同管理的依据是施工合同文件 ，主要有：①合同协议书登记附件；②中标通知书；③投标书和投标书附录；④合同通用条件；⑤合同专用条件；⑥技术规范；⑦图纸；⑧工程量清单等。

2.加强公路建设工程合同管理的重要意义

（1）加强对公路建设工程的合同管理是我国市场经济发展的要求。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，应该要根据市场的要求和规律，对企业内部的相关管理制度进行不断的完善和健全，在企业的管理制度当中合同管理制度是比较重要的内容。随着建筑市场的不断完善和健全，那么在对承包商和业主之间的经济活动关系进行调节的时候施工的合同就是比较重要的法律依据。

（2）加强公路建设工程的合同管理是对建设各方不正当行为进行规范的需要。政府的相关行政管理部门应该要加强对公路建设工程的合同管理，对于市场主体的交易行为要进行规范，使建筑市场能够稳定和健康的发展。

（3）加强公路建设工程的合同管理是我国建筑市场为了能够更好的接受国际性竞争的需要。公路建设工程的承包商和发包商都应该要尽快的树立起国际化的意识，遵守国际惯例以及市场规则，加强对公路建设工程的合同管理，建立起比较有效的合同管理制度。

（4）加强公路建设工程合同管理有助于规范工程施工管理，促进工程质量的提高。在公路建设的施工管理工作当中，合同管理是管理的核心工作，通过加强合同管理能够让公路建设施工企业的风险得到有效的降低；这样能够有效的对施工成本以及施工的工期进行控制；通过对合同进行管理和分析，合同双方在实际的履行过程当中降低发生纠纷的可能性；加强对合同进行管理，能够让公路施工建设的效率以及质量都得到有效的提高。在签订合同的时候应该要仔细的说明和制定各项施工技术标准，然后在实际的施工过程当中，对合同进行有效的管理和监督，那么施工的质量就能够更加接近相关的标准。

3.结束语

在公路建设工程当中，合同能够很好的明确发包方和承包方双方的权利和义务，当双方发生矛盾时，利用合同能够有效的及时解决，维护双方的合法权益。加强公路建设工程的合同管理，能够保证公路建设工程更加的规范化，保证公路建设工程的质量，提高投资的经济效益。[科]

【参考文献】

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