公路资产管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路资产管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：高速公路 资产管理 资产信息化

高速公路是城市现代化建设最基本的交通道路建设，对于城市现代化和国家经济的发展具有非常重要的意义。由于高速公路建设是一项长期并且投资较大的建设工程，能否对其中存在的资产进行有效管理是高速公路现展的主要问题。随着社会经济和科学技术的发展，发现实现资产信息化能够实现资产的有效管理，同时提升高速公路发展的经济效益。

一、高速公路资产管理

高速公路企业经营资产是企业创办和经营过程中，以市场形成或通过国家划拨，为企业所占有的资源。企业借助资源进行高速公路的经营活动，以其资产对自身债务承担责任。经济的管理、计划及资源的分配决策是高速公路资产管理的核心，是高速公路维护优化、公路运输系统监测的重要基础。广义上看待高速公路的具体资产，可以包括交通基础设施、资产寿命期、资产需求及资源分配、信息技术应用等内容，通过经济学方法与工程学原理的充分结合，建立经济决策程序，以寻求管理有效、降低成本的工作成果。高速公路资产管理就是借助对经济学原理与工程学的运用，利用管理方法对高速公路资产进行经营和管理，从而提高高速公路资产性能，实现社会经济效益最大化目标。

目前，分析高速公路资产管理现状，可知主要包括以下三个方面。第一，分类标准不统一。财务部门采用主流管理软件，依据国家财政部制定的固定资产分类标准进行单位资产的分类。依据功能特性进行资产的分类使得同一类资产重复出现，不利于管理的有效实施。所以，从性质和综合功能进行资产的分类，导致资产分类没有形成统一标准。第二，分类结果不一致。资产分类的标准不统一影响资产分类结果不一致是必然趋势，由于受此影响对其价值管理造成问题，特别是财务账与实物账的对账过程中，固定资产清产等会比较繁杂。第三，管理软件不对接。实物管理主要采用固定资产管理软件，价值管理采用财务管理软件。财务管理软件不预留接口，两套软件无法集成或对接，影响资产管理信息化的实现。这种情况下，管理人员需要将各自的资产数据从系统中导出或进行打印，之后通过人工对相关数据进行核对，使信息化工作效率不断降低。此外，固定资产分类结果不一致一定程度上加大了核对工作量，不利于管理的有效实施。

二、高速公路资产管理的信息化

（一）建立以及完善相应的资产信息化数据库，增强社会服务的有效性

资产信息化数据库是高速公路实现资产有效管理的基础，要依据国家资产管理的相关规定，以及高速公路企业的实际发展状况，建立和完善相应的资产信息化数据库，以此增强社会服务的有效性，主要有四方面的内容，即：依据资产信息数据库资产的流通，建立相应的网站系统，将资产信息化作为主要手段，以网站建立为媒介，以此实现与高速公路资产相关的信息资料能够有效地和高速公路资产信息网站同时公布和更新。提供相应的监督和管理机制，便于社会大众高速公路对道路情况的了解以及对高速公路资产运营进行监督，特别是出现恶劣天气情况时，对高速公路信心进行及时更新和公布，增强其服务功能；拓展资产信息的采集和公布途径，利用资产信息化数据库的网络化技术，从各个渠道对高速公路资产信息的情况进行采集，然后整理公布出来，便于社会大众的出行安全，可以对各个高速公路的信息情况进行整理，通过语音和视频等途径进行发展；设置相应的资产信息管理的预警系统，利用资产信息进行引导，减少社会大众出行时间的浪费，及时更新资产信息支持决策发展；设置相应的物资和设备的救援体系，及时应对高速公路运营中出现的意外事件，有效疏导交通拥堵，增强对高速公路的管理。

（二）促使资产信息化技术和时展相适应，满足实际工作的需要

社会发展处于不断变化之中，不断促进科学技术发生日新月异的变化，为了促使高速公路资产管理信息化满足实际工作的需要，必须要加强资产信息化技术和时展相适应，就需要对资产管理信息化技术进行创新和推广发展。在高速公路资产管理信息化发展中，能够实现网上远程实现资产的采购、配置、使用以及维修等。同时运营单位相应的工作人员可以对一部分资产的信心进行查询和管理，达到网络信息化办公和业务开展的目的，以及及时对基础设施和基础设备的使用情况进行更新，对出现的故障或者突发事件及时进行维修和上报，促进高速公路资产管理信息一体化的发展。除此之外，还可以制定相应的管理和维修的准则和流程，采取信息化管理，提升工作效率。

（三）实现资产管理信息的共享化发展，提升高速公路运营的经济效益

信息资源的共享化，能够有效地促进信息之间的流通，在企业发展中，便于各部门所掌握信息的一致性，减少工作的误差和不足，在高速公路资产管理信息化发展中，实现资产管理信息的共享化发展，能够提升高速公路运营的经济效益，主要有两方面的内容，即：引进新型的信息化技术，建立相应信息资源共享的体系，可以通过手机短信或者网络消息实现资产管理信息之间的共享，提升运营开展的工作效率；利用网络信息技术，达到无纸化办公的目的，可以安装外网或者局域网，实现资产管理信息在线传送，降低资源的消耗，节省相应的办公费用，提升高速公路运营的经济效益。

（四）对资产管理信息化进行严格监管，奠定资产管理信息化发展的基础

对资产管理信息化进行严格监管，是保证资产管理信息化发展的重要举措，对于资产管理信息化发展具有非常重要的意义，同时还能够奠定资产管理信息化发展的基础。在资产管理信息化网络数据库建立完成之后，就需要对其进行严格的监管，做好完善的规避措施，避免出现系统破坏或者出现安全漏洞的情形，主要有四方面内容，即：将网络和局域内的网络进行安全隔离处理，探戈控制两者的连接；制定相应安全网络的解决措施，增强信息系统的安全性，避免数据被盗取或者丢失的现象；提升资产管理信息化工作人员自身的素质和安全意识，促进网络信息系统的发展；各个工作人员设置独立的账户和密码，加强安全管理权限，提升资产管理信息的可靠性。

三、设计合理的高速公路资产管理信息化计划

基于高速公路资产管理信息化的探讨和发展，设计相应合理的高速公路资产管理信息化计划，不断满足实际工作、社会大众、社会经济的需求和发展，形成规范化的系统，主要以下三方面的内容。

（一）设置相应统一的资产管理信息化体系

信息的统一性能够提升企业的工作效率和经济效益，在高速公路资产管理信息化设计中，必须要保证资产管理信息化的一致性，保证高速公路运营企业所获取信息的有效性，能够及时为社会大众提供准确且有效的信息服务。建立相应的资产管理信息数据库，采用网络信息化手段对资产实现在线管理，便于业务的开展和进行。

（二）实现开放性业务的管理

在高速公路资产管理信息化设计中，开放性业务指在网络信息管理中公开的信息，能够快速的实现信息的传递，并且在发展中从高速公路运营企业整体出发，保证各个部门资源信息之间的共享，避免出现数据冗余的现象，同时提升工作效率。

（三）创建相应的保障系统

在高速公路资产管理信息化设计中，创建相应的保障系统，能够对高速公路资产实现有效地管理和安全保证，是实现高速公路资产管理信息化必不可少的组成部分，能够有效地降低资源的损耗，促进资产管理和正确决策的进行，同时还能避免资产管理信息化中的不足，降低意外事件出现的频率，对资产管理信息化的可靠性进行评价，提升高速公路资产管理运营的经济效益。

四、结束语

综上所述，本文主要对高速公路资产管理的意义进行阐述，然后对实现高速公路资产信息化管理进行研究，设计合理的高速公路资产信息化计划，提升高速公路发展的经济效益，促进高速公路资产信息化的发展。实现高速公路资产管理的信息化发展，能够有效地提升高速公路的工作效率和经济效率，同时促进资产管理信息化的发展。

参考文献：

[1]谢振莲，赵莎，马德家等.高速公路服务区非经营性资产管理现状及对策[J].河北企业，2011，（11）：44-45

[2]侯宝柱.高速公路企业固定资产管理信息化现状与对策[J].交通企业管理，2012，27（4）：46-47

篇2

[关键词]公路施工企业 资产管理 会计

一、公路施工企业的特点

公路施工企业,工程项目的生产(工程施工)的各个环节,除了具备加工制造企业的一般特点外,它还具有其固有的、其它企业所没有的特征.主要体现在:

1、资金流量巨大、施工周期超长

公路工程由于其本身是一个巨大的、沿自然露天建造的土建工程实体。一个公路工程施工标段少则几百米,多则几千米。上千万的土石方开挖和砌筑,必然要耗费大量的人、财、物力,多数工程施工项目往往都要持续实施几年才能建成。相对于一般加工企业来说.公路工程施工企业(以下简称施工企业)资金流量大、生产(施工)周期长、工程项目点多线长、技术及管理难度大、会汁账套多、生产的产品即工程量难以准确计量是其本身所具有的特点。那么如何加快资金周转.减少资金占用,较为及时准确的对工程实体进行准确计量结算,制定科学的奖惩激励机制,规避财务风险是公路施工企业资产管理控制的难点和重点。

2、工程数量相同、建造成本不同

由于公路施工工程项目多露天作业,虽然工程量相当,但其受地质构造、环境和当时国家经济环境、市场等因素的影响,不同的工程施工地点.不同的施工期间.其造价都会大相径庭;其次,施工组织方式的不同,也可能因此产生不同的经营结果。这些不确定因素存在,增大了财务控制风险和成本控制难度。这是公路施工企业产品生产的个别性.也是公路施工企业的又一特点,那么如何认真比对各个工程项目的工程预算,制定实事求是的评价和考核指标体系,充分注重各工程项目成本控制的统一性和规范性,是我们加强成本控制的关键环节。

3、公路工程施工项目管理具有事先能动性

由于公路工程施工项目具有一次性特征,因而其项目管理只能在这种不再重复的过程中进行。为避免在某一项目上产生重大的失误,这就要求施工项目管理必须是事先的、能动的管理。

4、公路工程施工项目管理具有动态跟踪性

尽管施工项目管理的目标是明确的,但是由于公路工程施工项目影响因素的不确定性,这就要求施工项目管理必须对事先所设定的目标及相应措施的实施过程自始至终进行监督、控制、调整和修正。公路工程施工项目管理是一项综合的系统工程。由于公路工程施工项目实施的复杂性,建设周期长,施工项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理,具有全面性、科学性和程序性。

二、现行公路施工企业在资产管理存在的问题

1、财务主管人员自身素质不高

由于一些财务主管人员素质低.业务技能差。有的责任感不强、工作作风不扎实;有的财务理论水平低,不具备娴熟的业务运用能力。有章不循,原始资料、台账、核算资料不全,提供的会计信息不准确.“资产不实、成本不实、盈亏不实”数出多门的现象屡屡发生,有的执行法规能力差,成了臂理者的“御用工具”.形成“站得住的顶不住,顶得住的站不住”的尴尬局面:有的甚至不知道参与工程单价制定、合同制定、分包单位选择是重要的资产管理工作内容等等.造成财务部门在企业管理中处于被动的、从属的地位。

2、企业领导重视不够

公路施工企业承接工程项目,从业主项目招标、企业项目投标、企业项目中标、到标后实施,直至工程竣工工程决算.多是工程技术部门的工程技术人员编制投标标书、制定中标项目标后预算及实施。因此.不少公路施工企业的领导、项目经理只倚重工程部门.肤浅的认为公路施工企业资产管理就是“收收发票、管管现金、写写算算”而已,没其他大用;加之我们一些财务人员由于缺乏一定的财务理论、会计实务技能不高.往往不能很好地从会计职能上、理论事务上有所见地、有所作为。正是这些因素的相互作用,使得公路施工企业资金长期资金流动不畅.债权债务长期积淀乃至混乱不堪,成本核算不成体系.企业财务风险此消彼长。

3、没有做好资产管理工作的良好环境

众所周知,长期以来.施工企业,特别是公路施工企业在精细化管理上,始终存在重工程施工管理、轻综合业务管理的习性。所以资产管理等业务核算通常在企业领导眼中并不是举足轻重的。有的企业领导还常常只关心有多少现金、多少利润多?缺乏企业管理基本常识.对什么是内部控制制度、什么是激励机制?如何科学管理等知之甚少。不注意重视发挥企业各部门综合管理效应,对如何协同各综合管理部门,堵塞“跑冒滴漏”,最大限度增收降耗使利润最大化这一问题不加研究.从而给企业资产管理带来不利的工作环境。在这样的环境下,财务主管人员如何利用会计职能理论.娴熟的会计技能,科学地与企业领导沟通.是做好企业资产管理工作的熏要前提。

4、项目经理在资金管理中的职能缺失

项目经理在工程项目施工中处于中心地位,对工程项目施工负有全面管理的责任,应当履行“严格财经制度,加强财经管理,正确处理国家、企业与个人的利益关系”这一职责。但就项目经理队伍整体而言,素质不一,良莠不齐。从财务管理的角度来说,作为一个组织尚有可能出现差错,而项目经理作为个人,且在缺乏监督、缺乏制度约束的情况下,其财务管理出现问题就具有一定的必然性,因此施工企业有必要帮助项目经理加强建设资金管理。然而,在大量的中小建筑施工企业中,对工程建设资金几乎不存在有组织的监督管理,而是完全由工程项目经理个人安排使用,并承担相应的责任。据笔者了解,目前在项目经理队伍中出现的财务问题主要表现为以下几方面:寅吃卯粮,提前透支工程利润;疏于管理,出现大额亏损;大量举债,施工成本大增。一些工程项目需要大量垫资或项目资金一时不能到位,而金融机构贷款的数量有限,造成项目经理大量举债,有的甚至不惜借取高利贷,使融资成本大增。工程中存在的不正常垫资现象加大了对项目经理使用资金的监管难度。

三、公路施工企业如何加强资产管理

上述这些问题的存在,与施工企业放弃对建设资金使用过程中的管理、控制、监督有关,施工企业有着不可推卸的责任。项目经理负责制虽然体现了风险抵押、单独核算、自负盈亏的本质,强调项目经理个人在承包中的主要责任,与施工企业之间也签订了项目承包合同,但是如果其出现的经济损失一旦超出其本身所能承受的限度,其责任必然要由施工企业来承担。虽然出现问题的工程项目或项目经理是少数,但其对社会、对施工企业、对项目经理本人都可能造成不可挽回的损失。为此,施工企业加强对项目建设资金的监督管理刻不容缓。

据笔者了解,施工企业并非没有看到这一问题,但为了保住项目经理队伍、为了保证能承接到施工项目,不得不放弃对项目经理建设资金使用过程的监督管理。其实,这是一个集权与分权的选择、分权程度的把握问题,笔者认为实行项目经理负责制与加强工程建设资金监督管理并不完全矛盾,关键是如何在施工企业行使财务监督管理权与项目经理行使建设资金使用自之间寻找一个平衡点,既加强企业对建设资金的监督管理,又保证项目经理对建设资金使用权的自主行使。

笔者认为施工企业在行使财务监督管理权时应当遵循“你的钱,我看着你花;你的账,我替你记;你的财务,我帮你管”的原则,首先承认该钱是项目经理的,施工企业不能花,也不会花;同时强调管理权上收,财务高度集中。在此基础上推行全面预算管理,在工程项目预算确定的基础上,按工程进度编制季度、月度的资金使用预算,做到项目有预算、月度进行平衡、每周进行安排;实行现金流量周报制度,及时反映项目的进度、资金的使用状况;完善成本核算体制,强化目标成本管理。具体措施是:

1、设立专户,专人核算

施工企业应当配备必要的财会人员,编制在企业,由企业财务部门直接管理,并按工程项目进行分工,每人管理几个工程项目的财务核算;将工程建设资金按工程项目进行归集,单独存放,包括建设单位支付的工程款(扣除应上交的管理费和应支付的税费后的余额)和项目经理为项目建设筹措的资金。

2、实行预算管理,加强审批使用

按照工程进度,在预算范围内,由项目经理安排使用,即由项目经理提出资金使用申请,经企业工程管理部门按工程进度和工程预算进行审核、企业财务部门审批后,由企业财务核算员负责支付。由企业财务核算员每周编报现金流量表,每月编报预算执行情况表,按项目编报收支平衡表报企业财务部门。

3、实行有效的资金调度管理,提高使用绩效

如果某项工程项目暂时有资金结余,在经该工程项目经理许可的情况下,可以进行内部融通,以提高资金使用效力。

4、考核奖励及结余分配

工程项目竣工结算完毕后,将项目结余资金一次性支付给项目经理,完全由项目经理安排使用,即归项目经理所有。

只要施工企业按上述原则,想项目经理所想,急项目经理所急,认真做好服务,在适当增加企业管理成本的前提下,对工程建设资金实行集中管理、监督使用是完全有可能的,也是能得到广大项目经理的理解和支持的。

参考文献:

[1]李明;张秀娜;.谈公路施工企业项目财务管理及风险防范.交通科技.2009-06-28

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[关键词]高速公路；资产管理；问题；对策

中图分类号：TB443 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0302-01

1 前言

工程资产作为高速公路建设施工中的重要组成部分，其自身具备无形、自然垄断、公益性、规模经济性以及网络经济性等多项特性，与施工进度、施工质量、项目工程管理效果等均密切相关。同时，近年来随着高速公路行业的快速发展及其建设规模的不断扩大，工程资产存量逐渐增加，但其资产管理工作中却出现了许多问题，严重影响企业内部管理效果以及工程施工效率，急需进一步改进和革新资产管理。本文笔者主要以高速公路资产管理中存在的问题为基础，探讨了新时期背景下其相应管理对策，现简要论述如下。

2 高速公路资产管理问题

当前形势下，我国许多高速公路建设单位的资产管理水平不足，仍存在多种问题，其中比较明显的主要有：①行业制度不健全：基于行业体制来讲，我国高速公路一般可分为“经营性”与“非经营性”两种，其产权与所有权均属于国家所有，其中经营性高速公路的资产投资主体较多，投资目标各异，其资产收费的经营权、所有权是相互分离的，这就导致高速公路资产管理工作比较复杂，需要科学、合理、可行的行业制度来指导和规范。但就目前情况来看，该行业中尚未建立高速公路资产价值管理制度，且财务核算机制也尚不健全，无法对高速公路工程资产进行准确的登记、评估与入账管理，影响其资产管理效果。②缺乏相应的法律法规：在我国现行的“公路法”中，缺乏对高速公路资产管理的规定，且也并未明确界定其资产性质，导致许多项目工程中的资产管理部门较多、权限不明、管理职责不清，无法确切保护投资人的合法权益，管理效果不佳。③资产管理工作被分解：由于高速公路资产具备公益性与网络性，故其工程资产需由政府专业部门负责和管理；但现阶段，在许多经营性高速公路中，其资产管理部门已经由原来的交通主管转变为当地国有资产管理机构，在同一省份中，有≥2个管理部门对其进行负责和管理，且其各自的收费与服务标准、养护方法以及管理目的等均存在一定差异，导致管理工作无法有效、统一开展，易造成资产配置不合理或资产浪费、流失等，管理效果并不乐观。④管理过程中的问题：对于高速公路管理工作来讲，其资产实物管理是相互分离、脱节的，有些建设单位的资产管理未依照财务标准规范操作，而是仅仅设置了总账，却并未对明细账进行分类评估与核算，财务设置管理工作不科学；同时，在许多高速公路的资产处置工作中，随意性较强，管理不规范，且并未及时核销淘汰或报废的工程资产，易导致账实不符，政府相关部门无法及时、准确地掌握各高速公路资产的实际运用与存量情况。

3 相应管理对策

3.1 建立健全高速公路资产管理制度

现阶段，各高速公路建设单位需依据工程资产的购置、实践运用、后期修理与报废等多项内容，建立、健全资产管理制度，以便对实际施工中的各项操作行为进行科学指导和约束。其中，高速公路建设单位的设备管理部门需依照既定的制度规范操作，财务管理部门需严格监督每笔资产的运用过程，避免资金流失或资源浪费，且还需为单位法人建立“制约机制”，以便从上至下的规范资产使用。同时，各高速公路建设单位还需推行“经济移交”制度，要求资产管理人员在任期间需及时、准确的报告工程资产保值、增值及其实际存量等，若报告不完善或存在漏洞，则禁止岗位调离；若单位法人违反管理制度，需一视同仁，认真追究责任并对其进行经济处罚，以保证高速公路工程资产的完整性与安全性。

3.2 完善相应法律法规建设，转变政府职能

对于高速公路建设来讲，其经营管理行业范围较大，涉及领域较广，与社会、经济等多方面内容均具有密切联系。结合上述中的法律法规缺失问题，笔者建议现阶段政府需依据该行业资产管理的实际情况制定并完善相应的法律法规，对其实践经营管理工作进行制度规范，并及时转变自身职能，有选择性地减少行政干预，促进高速公路资产管理工作在制度规范的前提下自由、快速发展。同时，制定和完善与“特许经营”、“转让收费权”等多方面内容相关的法律法规，明确工程资产管理中的收费标准及其调整机制，并构建科学、合理的监督系统，保证对各施工与管理环节均可做到严格执法与全程监管。

3.3 做好高速公路工程资产的清查与审计工作

首先，资产清查。高速公路建设单位的主管部门需定期清查、核实工程中的相关资产，明确清查范围以及具体的工作目标，同时制定清查节点，准确记录账外资产底数，之后依照相关制度与法律规定进行详细的登记造册；若发现有的高速公路相关资产并未入账，需认真追究相关人员的责任，对其进行经济处罚。同时，依照既定的“产权登记管理”规定，对于高速公路资产所有权属于国家的，均纳入至国有资产管理工作中，并建立和完善资产管理与考核制度，形成长效机制，以提高高速公路工程资产的清查工作效率。另外，若高速公路资产管理及其使用过程中出现问题，需及时改进管理措施，为以后的资产配置与调拨提供科学依据。其次，资产审计。各高速公路建设单位的内审部门需客观评价工程资产投资效益，科学分析已有资产投资、预算管理体制中存在的问题，并改进或革新有效措施，以节约投资，减少资产损失，提高资源利用率及其投资效益。

参考文献

[1] 刘雨虹.浅析高速公路国有资产管理问题与对策[J].财经界：学术版.2016，（08）：112.

[2] 王巍.探索高速公路资产管理的价值管理问题及其实践[J].科技创新与应用.2016，（30）：240.

[3] 刘春妮.高速公路资产管理若干问题研究[J].决策与信息旬刊.2015，（02）：72.

[4] 陈荣.高速公路经营企业固定资产管理问题及对策探讨[J].低碳世界.2016，（21）：215-216.

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[关键词]公路养护；单位；资产管理；有效

[中图分类号]U411[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）31-0149-02

21世纪是一个信息高科技时代，在城市建设和发展中，国家对于公路养护单位的资产管理已经很大的提高，但是还是存在着一些问题，影响了对公路养护单位资产的有效管理。因此，针对公路养护单位资产管理存在的问题，采取有效的策略，提高管理水平，才能从真正意义上加强对公路养护单位资产的有效管理。

1公路养护单位资产管理存在的问题

1.1预算不实，产权不清

在公路的养护过程中，一些单位盲目地进行采购或者是购买太多，对养护的路段没有进行实地考察和分析，造成养护用品的浪费。对于一些机器设备，没有实用价值，提高了公路养护的成本。没有根据各个城市的公路特点购买相应的护养工具，造成资产的使用率低，从而降低了工作人员的工作效率。公路养护单位中的资产很多都是投资形成的无形资产，由于没有明确的记录，导致了产权的不清晰，投资单位得不到有效的收益，造成严重的经济损失。有的养护单位并没有将出租的资产的收入列入单位的账目中，导致了腐败的产生。

1.2管理意识不强，资产管理不规范

公路养护资产是后期形成的第三产业，所以在管理人员和资产的管理上都存在着管理体系不完善的问题。公路养护管理属于公共性事业单位，工作人员没有高度地认识到公路养护的重大意义，从而对待工作不认真，出现松懈、不认真负责的情况。管理人员和工作人员的素质都存在问题。在工作人员的考核上不严格，使得有的公路养护工作人员出现迟到和早退的现象，对公路的养护不按照规范进行，不使用正确的养护工具，造成对公路的养护频率不正确，影响公路的正常使用寿命，给人们的生活带来不便，严重的还会给国家和人民造成经济损失和人员伤亡。

公路养护单位对人员的分工不明确，职位安排不恰当，从而导致资产管理严重不规范。一旦公路养护的机器设备、养护工具出现问题以及一些地方的经营产生纠纷等，各单位之间和各人员之间会互相推卸责任，影响人们的正常生活。

1.3公路养护设备不合理，网络化不强

由于预算的不合理，导致了各个城市购买的养护设备和工具出现问题。有的设备是运用高科技的技术含量研究生产的，需要较强的专业性，但是并不是所有的城市都适合使用，还有就是技术人员缺乏，导致机器设备的闲置，浪费了资源。现在网络的普遍推行，并没有带动公路养护单位对资产的管理效应，各单位之间的信息还不能达到彻底地共享，从而影响了公路养护单位对工作人员和资产的有效管理。

2加强公路养护单位资产管理的策略

2.1强化预算管理，提高管理意识

在公路养护的过程中，要用到很多的机器设备和工具，各个养护单位做好预算，提高自身的管理意识，才能达到养护资产的有效利用，降低成本，提高工作效率。

首先，公路养护单位要监理明确的资产账目，对现有的资产进行核算；然后，根据实际情况准确地分析出需要购买的项目和使用数量，以及资产的分配等情况。在执行过程中，要认真操作，不要造成资产的浪费，严格控制成本。

公路养护单位要对各单位的工作人员进行培训，提高他们对加强公路养护资产管理的意识，做好宣传，从真正意义上转变观念，意识到资产管理的重要性。

只有从根本上认识到资产管理的重要性，提高公路养护的预算有效性，实现国有资产保值增值，才能真正解决公路养护单位资产存在的管理问题，优化资源配置，提高资源的有效利用率，以促进公路养护事业更好地发展。

2.2建立完善管理制度，提高人员素质

为了更好地对公路养护单位的资产进行管理，各单位要高度重视工作人员的人员素质和专业技能，定期对他们进行培训，增强工作人员的工作热情，让他们积极主动地投身到资产管理中，精益求精地完成工作任务。公路养护单位要建立完善的管理制度，一是工作人员的管理制度，二是资产的管理制度。

在工作人员管理制度中，要明确工作人员的工作范围，责任要落实到每个人员身上，工作人员之间要相互监督和学习，取长补短，共同进步，提高自身的综合素质。对于工作人员在工作中的表现制定明确的奖惩制度，有激励才会有动力，这可以促使工作人员更加认真、积极地去完成任务。公路养护单位要注重工作人员的技能和素质的提升，要经常开展活动，增强工作人员之间的沟通，提高综合素质能力，促进公路养护事业更好地发展。

在资产管理制度中，要建立明确的项目和使用情况，并安排专人进行监督和把控。养护公路的资产的使用是有权限设置的，可以防止人员的滥用和随意性。公路养护单位的财务部门要做好资产的结算工作，按时对资产进行清点和购买。利用现代化的网络技术，对资产进行全方位的操作和监控，全面及时地掌控最新的养护信息和工作人员的工作情况，增强公路养护单位资产管理的有效统一性，促进资产管理不断地创新和进步。

2.3规范资产配置，提高效率

公路养护单位资产的配置直接关系到公路养护的效果。因此在进行公路养护单位的资产配置时，各单位要根据各个城市和路段的不同进行有效分配，以达到提高公路的使用寿命和提高效益的目的，同时提高工作人员的工作效率。

资产分配的时候要根据各个城市的要求进行配置，针对性比较强的路段要使用专业的养护机器和工具。对各个岗位的人员分配也要合理，以达到对资产的有效利用，提高工作效率，并且工作人员的业务技能也能充分地得到发挥。在公路养护资产的分配中，单位要安排人员定期对资产的实际分配进行检查，对公路养护的结果要进行检测，对各部门遇到的问题进行及时地解决。公路养护单位要高度重视资产分配，切实落实人员工作，不断总结和提升，优化资源配置，提高资源的有效利用率，以促进公路养护事业更好地发展。

3公路养护单位资产管理的评估

对公路养护单位的资产进行有效的管理的时候，要制定一个评估标准，才能更好地监督单位和工作人员，达到优化资源配置，提高资源的有效利用率的目的。

3.1公路养护单位资产内部管理标准

公路养护单位的财务部门制定考核项目，如资产现有率、资产购买率、资产使用率、资产受损率、资产增长率等来反映公路养护单位内部资产的管理有效性。

3.2公路养护单位资产管理评估标准

公路养护单位的资产管理评估可以通过设备的利用率、设备的分配率、设备的更新率等来对各单位资产管理的有效使用性进行评估。

3.3公路养护单位资产使用评估标准

公路养护单位可以通过养护机器设备的维修率、设备的事故发生率、设备事故带来的经济损失以及设备维修花的成本等来对公路养护单位资产的使用进行评估。

通过建立考核评估标准，对公路养护单位资产的内部管理、资产管理和使用等情况进行考核，可以使公路养护单位全面地了解资产的预算、成本等情况，这样使公路养护单位工作人员的管理制度和资产管理制度更完善，在不断地考核和监督中，提高管理水平。公路养护单位资产管理的评估，提高了国家和政府对公路养护单位的重视，增强了公路养护单位的资源管理意识，提高了工作人员的工作激情。公路养护单位资产管理的评估，实行责任制，落实工作任务，更好地监督单位和工作人员，达到优化资源配置，提高资源的有效利用率的目的，提高了工作人员的综合素质，使公路养护单位资源管理走向正规化和专业化，促进公路养护事业不断向前发展。

4结论

随着经济的迅速增长，公路事业受到了高度重视，公路的养护工作显得尤为重要。所以在公路养护单位资产管理中，资产的有效管理是公路养护单位管理的基础，只有采取措施对资产进行制度化、高效化、规范化的管理，才能为工作人员顺利完成单位的各项工作任务提供物质保障。公路养护单位对工作人员和资产的有效管理，才能提高资产的利用率，减少资源浪费，降低成本，让公路养护资产带来更好的经济效益，更好地促进公路养护单位的发展。

我国城市的发展越来越迅速，随着公路养护单位的资产的规模越来越大，管理的难度也会越来越大，所以必须加强公路养护单位对工作人员和资产的有效管理。在未来的发展中，公路养护单位要不断地、积极地进行人员和资产管理制度的创新和管理模式的创新，努力创造资产管理的新途径和新措施，为公路养护事业的积极、稳定和可持续发展提供有效保障。

参考文献：

[1]李社宁.对公路养护单位固定资产管理的思考[J].经营管理者，2011（24）.

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关键词：费改税；资产管理

一、相关概念

任何一个组织，都有属于自己的资产。资产也可以称之为产业，主要有以下三个特征：第一，能给组织带来预期的经济利益。第二，资产是组织所拥有并能被其所控住的资源。第三，一个组织过去的交易和事项构成了资产。

所谓的资产管理，这里主要体现在对固定资产的管理。它是指委托人将自身的资产交给受托人，并且由受托人为委托人提供一定理财服务的行为。通过资产管理，不仅能让资产保持原有的价值，还能让资产在原有的基础上增值。

费改税，其实就是指税费改革，是把以前那些应缴纳的费用改为税收，比如：购置附加费改为购置附加税。它主要是指在现有政府收费基础上进行清理整顿，用税收来代替一些具有税收特性的收费项目。通过深入的财税体制改革，初步建立起了一整套以税收为主，少数、必要的政府性收费为辅的政府收入体系。它的实质是为了帮助政府规范其收入而采取的一项重大的改革措施。

二、费改税的意义

在1999年国家实行财税改革中，费改税是重中之重。它是适应时代的需要，是积极财政政策的重要内容之一。从我国的实际情况来看，费改税规范了政府的收费，经过清理这些不合理且过时的收费项目，将政府机关、部门随意扩大征收范围等情况得到了有效的控住，使得提高收费标准失去了依据。费改税的意义主要体现的以下几个方面：

第一，大幅度减少收费而引起的一系列额外的负担。以前的各种收费缺乏制度支持，缺乏有效的管理和监督，在征收的过程中往往会引起各种负担远远大于税收的情况。最终导致浪费的现象。费改税后则一定程度上优化了社会经济环境。

第二，会加强政府宏观调控的能力。费改税是充实税收的举措，是大大增强政府宏观调控的手段。不仅因为税收有筹集财政收入的功能，还因为其有宏观调控的能力。

第三，能促进公平分配。收费行为的泛滥，大大加剧了收入分配的不公平情况。费改税的行为能减轻这种收费引起的分配不公，从而增加了社会成员的收入，为经济的增长创造了较好的社会环境。

第四，费改税作为一种积极的财政政策，是增加收入的重要途径。由于基础设施建设的投资，其他各种社会保障支出以及再就业工程等的投入，都需要政府的财政来支持。在此情况下，我国就必须加强国家财政的收入，而费改税就是一种扩大财政收入的渠道。

三、公路管理部门资产管理的现状

我国公路管理部门存在一些不足，影响到我国公路自身的进一步发展，主要体现在以下几个方面：

1.产权不明晰，产权证办理不及时

公路管理部门在部分固定资产取得时，没有及时办理各种证。《物权法》有提到，在未办理产权证时不能确认其资产的归属权，这就存在潜在风险。在资产产权发生变化是，如果未及时变更，就会造成连带的责任，从而带来一定的经济损失。

2.固定资产私自处理情况严重

有些资产没有办理相关的审批手续，就已经在私下处理，这给单位造成一定的连带责任。依照国家固定资产管理的规定，股东资产只有在办理了相关的审批手续后，才可以处置。但现实中往往对于固定资产的管理往往存在纰漏。比如：很多单位的车辆在没有得到批准的情况下就擅自处理，有些车辆已经处理，但还是没有办理过户的手续。如果发生交通事故，原单位就必须承担相应的责任，从而给原单位带来了损失。

3.购置资产比较盲目

有些固定资产在购置的时候并没有做好充分的准备，这导致固定资产的添置比较盲目，存在严重的浪费现象。比如：有部分单位未作市场调研，花大量资金购买大型设备，但设备在实际工作中并未得到有效的使用，这就造成了一定的浪费现象。而有些单位在购置是没有办理相关的审批手续，由于没有资金的来源，而给单位带来了比较沉重的经济负担。

四、费改税后公路管理部门加强资产管理的措施

在实行了费改税后，我国公路管理部门在资产管理方面也做了一些调整，主要采取以下的措施：

1.需要加强监督审计，进一步提高资产管理的责任感

资产管理要重视预算管理和授权批准，这样才能提高投资决策的合理性，让资产处置的更和规范。对于那些建设项目的投资，处置前需要先进性可行性分析，减少投资决策的错误，同时要实行资产损失的责任追究制度，让管理层对资产管理更为重视。

2.要进一步规范管理的流程

首先，需要建立资产管理的机构，只有明确各自的管理职责，才能提高资产管理的能力。资产管理涉及到一个部门，而不是单个的人。这时就需要部门各成员的密切配合，分清职责，划分责任，这样才能更有利于资产监查管理。

其次，要规范日常资产核算。一个健全的账目标，能对各种固定资产增减事项了解更清楚，更及时入账。

最后，需要用一套定期的资产清查制度，从而保证资产的完好和实用。据我们了解公路部门固定资产的流动性比较大，比如各种施工机械的调动比较频繁。在每单位时间内，只有对固定资产核查清楚，才能在日后更明确的进性资产的购置。

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关键词：资产管理 固定资产 财务管理

引言

近十年来，我国高速公路行业实现了跨越式的发展，截至2011年末，全国高速公路通车里程已达8.35万公里，总资产已超兆（亿亿）元，其中固定资产占80%以上。高速公路资产作为一种准公共物品，如何有效地按照市场经济机制去运作和管理其庞大的固定资产，确保高速公路资产的保值增值，已经成为高速公路经营公司一个急待解决的课题，本文主要探讨高速公路固定资产的财务管理。

一、高速公路固定资产的内容

（一）高速公路固定资产的定义

财政部、交通部1997年颁布的《高速公路公司财务管理办法》中规定，　固定资产是指使用期限超过一年的和其它与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上的，并且使用年限超过两年的，也应当作为固定资产，而财政部2006年制定的新《企业会计准则》则对固定资产的单位价值没有作出明确界定。

（二）高速公路固定资产具体包括下列内容：

1、公路及构筑物：包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。

2、 安全设施：包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。

3、通讯设施：包括数据传输设备、业务电话系统、指令电话系统、紧急电话系统、电缆光缆外线路系统等。

4、监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。

5、收费设施：包括中心设备、收费站设备、车道设备等。

6、机械设备：包括清扫车、压路机、洒水车、摊铺机、路缘机等。

7、车辆：包括巡逻车、生活用车、拖车、工程抢险车等。

8、房屋及建筑物：包括服务区房屋、收费站房屋、管理控制中心房屋、道班房、车库、油库等。

9、其他：包括复印机、打字机、计算机、摄像机、录音设备等。

二、高速公路固定资产的日常管理

固定资产日常管理是指固定资产的购建、核算、保管、使用、调拨、租赁、出售、毁损、报废、封存、启用等业务的财务管理及实物管理。高速公路经营公司固定资产应该由财务部门、管理部门、使用部门共同管理，管用结合，责权结合；定岗定人管理，责任到岗，责任到人，实行固定资产归口管理：

（一）财务部门基本职责

组织固定资产的核算、管理、与分析工作；设置固定资产会计核算岗位，建立固定资产卡片、登记簿、台帐、明细帐、总帐；全面反映固定资产增加、转移等的动态变化，准确进行价值核算。

（二）管理部门基本职责

按资产类别和职能范围，实行部门归口的科学、有效管理，肩负固定资产的维护、保养和技术数据的追踪、反馈，协同财务部门、使用部门监督、检查资产的管理使用情况。

（三）使用部门基本职责

保管、使用各类固定资产实物，配合财务部门、管理部门共同做好固定资产核算和管理工作，准确提供固定资产的增减变动和分布情况，保证固定资产完好、无损。

三、高速公路固定资产的财务管理

由于管理部门、使用部门接触到的只是某一类或某几类固定资产，而财务部门接触所有类别固定资产，所以财务部门应在固定资产管理中发挥更大的作用，本文认为高速公路经营公司固定资产财务管理主要涵盖以下几方面内容：

（一）加强资产管理制度建设，夯实资产管理基础工作，协调资产相关部门之间的业务衔接，办理资产管理的具体业务等日常性工作

1、严格遵守国家有关资产管理工作规定和公司规章制度，负责制定公司资产管理制度。根据国家有关资产管理的政策、法规，按照公司对资产管理的要求和资产保值增值的目标，结合公司现状和管理需要，逐步建立健全公司资产管理的规章制度和具体细则；

2、根据公司资产管理规定，组织或协助办理资产管理的具体业务。负责协调使用部门与财务部门、管理部门之间的关系及业务衔接。组织统购公司计划内资产的竞价采购手续，协助办理公司资产的报废、出售、调拨等处置手续，协助办理建设资产的竣工移交手续，协助办理其他涉及资产交易和处置事项等；

3、夯实资产管理的基础工作，及时准确计算各类资产价值，编制各类资产统计报表。设置专职或兼职的资产管理岗位，配合其他部门建立健全固定资产台帐，准确计提资产折旧，逐步完善资产管理的原始和基础资料，定期编报各类资产统计报表，以便及时、准确地掌握公司固定资产实际情况；

（二）强化资产预算管理、推进资产项目管理、加强资产管理分析等阶段性工作

1、强化公司年度资产预算管理工作。负责组织审核公司固定资产年度预算的编制工作，加强对计划外资产的审批控制，监测公司年度资产预算的执行进度，协调资产预算的期中调整， 考核资产预算的年终完成情况。对年度资产预算进行全面、动态管理；

2、推进资产项目管理工作。包括组织专项资产的评估，参与公司资产项目的收购以及重大资产处置工作，并根据经营管理需要，组织做好资产减值测试工作；

3、加强资产管理的分析工作。编制各类对内对外资产分析报表，针对资产管理活动中产生的问题和异常情况，及时反馈给公司经营层，并提出改进意见和建议，合理配置固定资产，努力提高资产的使用效率和管理水平。

（三）组织公司年度固定资产清查工作和专项检查工作

1、根据资产管理工作实际需要，在年度财务决算前组织协调公司的固定资产清查盘点工作，协调成立资产清查盘点小组，督促清查盘点进度，报送报送清查报告及处理建议。

2、根据公司经营发展需要并结合清查盘点工作中的重点和难点，有针对性地开展相关资产的专项检查工作。

（四）完成资产档案管理等其他资产管理工作

1、加强资产档案的管理工作。及时整理并移交各类资产管理档案，包括固定资产卡片、固定资产各类统计分析报表以及资产项目的评估报告等；

2、组织对各级固定资产管理单位和人员的业务指导和日常考核；

3、完成其他资产管理工作。

四、高速公路固定资产财务管理的提升

目前，我国高速公路经营公司已经形成了数量庞大的固定资产，而高速公路具有投资周期长、资金积聚程度高等特征，鉴于当前国际国内宏观经济环境和传统融资方式的局限性, 高速公路经营公司迫切需要把自己所掌握的庞大公路资产变现， 让固定资产流动起来，获取资产现金流。这是固定资产财务管理的升华。

本文推荐用资产证券化的融资方式吸引外资和民间资本不失为获取高速公路资产现金流的一种切实可行的途径，因为资产证券化融资的基础是具有可预测的稳定现金流入的资产，这对流动性较差但现金流稳定的高速公路资产是一种较好的存量变现方式。

（一）资产证券化的含义及条件

1、资产证券化是以项目所属的全部或部分资产为基础，以该项目资产所能带来的稳定的预期收益为保证，经过信用评级和增级，在资本市场上发行证券来募集资金的一种项目融资方式。通过资产证券化融资，将流动性差但能够产生可预见的、稳定的现金净流量的资产，通过一定法律和融资结构安排，对资产中的风险和收益要素进行分离和重组，将其转变成可以在金融市场上出售的证券据以融通资金的过程。这种融资方式是由原始权益人将其特定资产产生的、未来一定时期内稳定的可预期收入转让给特殊目的机构（SPV），由SPV将这部分可预期的收入证券化后，在国际或国内资本市场上进行融资。由于资产证券化的方式隔断了项目原始权益人自身的风险和项目资产未来现金收入的风险，使其清偿债券本息的资金仅与项目资产的未来现金收入有关，加之由证券市场发行的债券由众多的投资者购买，从而分散了投资风险。

2、资产证券化应具备资产、制度和市场三方面基本条件。资产条件包括基础资产必须能够产生稳定可测的现金流，具有低违约率、低损失率的历史纪录，本息的偿还能够合理分摊在一定的时间区间，具有一定同质性和分散性，具有广泛的地区分布等。制度条件主要是指资产证券化的过程是通过一系列交易过程实现的，交易过程是在现行的法律和规定的基础上进行的。市场条件主要是指现阶段的市场必须具备能够履行职能的相关主体，如投资者、信用增级机构、评级机构、资产证券化产品有可以发行和交易的市场等。资产证券化实质是对证券化资产的风险与收益要素在发起人、发行人、信用担保机构、投资者等主体之间进行分离与重组，保证证券化资产能产生预期稳定的现金流，并按时支付给投资者。资产证券化这种融资方式对高速公路项目来说具有许多超越传统融资方式的优越性。

（二）资产证券化的操作流程

1、资产证券化融资的首要任务是根据资产重组原理构建资产池。原始权益人（发起人）根据自身融资需求和现有金融资产情况，选择在未来可产生可预见的稳定现金流、具有一定的同质性的资产作为基础资产，汇集组成资产池。

2、根据项目融资的需要设立 SPV。原始权益人把基础资产真实出售给 SPV，资产从资产负债表“资产”栏目中剥离，从而实现受托资产与发起机构破产风险的隔离，这是资产证券化融资的核心所在。原始权益人与新成立的 SPV签订销售合同或协议，将资产池中的部分资产出售给 SPV。根据合同或协议的规定，如果原始权益人发生破产清算，被证券化的资产将不作为清算对象，从而用破产隔离的办法实现证券化资产的“真实出售”。

3、为增加基础资产的信用度，SPV 必须对整个资产证券化交易进行信用增级，以提高所发行证券的信用级别。

4、完成上述步骤后，特别目的机构聘请信用评级机构对将要发行的证券进行正式的发行评级，然后由证券承销商负责向机构投资者发行证券，并将募集的资金用于项目建设或购买被证券化的金融资产。

（三）资产证券化的优势及意义

1、对于高速公路的建设来说，资产证券化融资方式对其建设资金多元化具有一定的现实意义：第一可有效的改善财务结构，提高资金利用率。第二可以获得较高的信用等级，降低融资成本。第三可以实现真实出售，进行破产隔离，规避融资中所存在的风险。第四对已经建成和正在建设的高速公路项目都适用，不会受到局限。另一方面，高速公路的原始权益人可以通过证券化获得所需资金，而那些希望获得长期稳定收益的投资机构或个人购买了资产支持证券，各得其所。

2、简言之，借助资本市场的平台，资产证券化为原始权益人创造了流动性，为投资人提供了投资机会，高速公路资产盘活了，同时新建公路项目也获得了资金。这样，可以进一步促进我国高速公路建设的快速发展，最终促进经济建设的快速发展，为全面建设小康社会服务。因此，在拓宽我国高速公路建设项目的融资渠道势在必行的情况下，将资产证券化这一通过资本市场的直接融资方式引入到高速公路建设项目融资中，无论是从盘活巨额的存量资产角度，还是从资产证券化在高速公路建设融资的实践发展角度看，高速公路进行资产证券化融资都是一件十分重要且有意义的事情。

总之，在我国当前阶段，高速公路对经济社会发展的促进作用毋庸置疑，日益庞大的固定资产如何管理必将引起高速公路经营公司的高度关注。希望财务部门站在整个公司的层面，和资产管理、使用部门一起对高速公路固定资产的日常管理和盘活资产等方面做出更大的贡献。

参考文献：

[1]财政部,交通部.高速公路公司财务管理办法[R](1997)财工字第59号

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【关键词】高速公路 固定资产 管理 机械

改革开放以来中国高速公路建设事业取得举世瞩目的成绩，我国高速公路资产规模的日益庞大，投资主体呈现多元化的形式。高速公路成本资金问题突出管理体制还处完善之中，高速公路进入重管养阶段。从国有固定资产管理看，资产管理技术是高速公路基础设施管理系统的基础。目前我国在固定资产的管理方面十分薄弱，要想改变这种状况，确保公路国有固定资产的保值升值、促进经济建设的发展。就要深化和创新高速公路管理的理论，建立和实施高速公路资产管理系统，提高高速公路国有资产运营绩效。

一、公路固定资产管理中存在的问题

（一）管理手段落后

档案资料保管不善，无修理保养计划，如机械设备的附件、零件、电动机等，因生产急需而任意拆卸零部件，而用后却无人装回原机，造成机械设备报废。固定资产管理虽有制度，但不严账卡不符、账实不符。有的账在上级主管部门，而机械设备在施工单位，调动频繁，无人负责保管使用，造成责任不清，并且在使用过程中无正确的原始记录，不利于经济核算。少数单位的设备管理部门，随意处理和报废机械设备，有的有账无物，也不追查原因，改善管理，而是报废了事，给国家造成不应有的损失。

（二）账外资产外流

在公路固定资产中，一些价值较小的桌椅板凳、图书、陈列品等资产，不入固定资产账，形成账外资产。还有部分非独立核算的部门用自有资金购置的固定资产，既未计入主管部门固定资产账，也未在本单位设立固定资产管理登记卡，随意使用和处置。

（三）管理制度不完善

公路中的机械类型多，利用率低的一个原因是不懂机械常识，不懂操作规程，很多操作人员因未经过培训就直接使用机械，造成机件事故损坏，这样不仅影响工程进度，也缩短了机械使用寿命。还有的有些机械设备带病工作，以致小病酿成大病，只好提前报废，使固定资产大量流失，少数承包单位，甚至基本折旧也不按规定计提，以便降低成本获得自身的经济利益。有的工程结束后，需要大修的机械设备数量多需要大量资金，而承包者又无法保证资金，只好不修，致使一些本可恢复其生产能力的机械设备，因不修而变成一堆废铁，给企业生产造成后劲不足，缺乏机械设备，难以担当重任，缺乏市场的竞争能力。还有的公路管理部门存在重购置、轻管理的问题。能够将固定资产入账，但长期不清查，一经盘点，多数账实不符。很多没有使用价值的固定资产长期堆放在仓库里，乱扔乱放，无人管理。

二、公路固定资产管理问题的解决对策

（一）完善固定资产管理制度

从购置、使用、修理到报废都要有制度约束，除设备管理部门要严格执行外，财务部门应参加全过程的监督，防止固定资产流失和投资损失浪费。尽快建立所有者对经营者的制约机制。实行法人离任前经济移交制度，报告任期内资产的保值，增值及拥有量的情况，否则不准调离。对违反管理制度，给固定资产造成严重流失的，应追究责任，承担经济处罚。对比重大的固定资产应当加强管理，维护国有资产的安全完整。设置固定资产分类账，确定专人对固定资产负责管理。建立固定资产管理岗位责任制度，对固定资产进行分类编号、登记入账。逐步健全采购、验收、出入库、保管制度，对登记入账的固定资产进行定期清查，对调出、出售和报损的固定资产按不同类别盘点。

（二）彻底清查公路固定资产

公路主管部门定期安排固定资产清查核实，明确公路资产清查范围及工作目标，制定清查工作时间节点要求，彻底查清账外固定资产底数，然后按制度规定登记造册，纳入固定资产。对发生固定资产不入账问题，要追究责任人的行政责任，并给予必要的经济处罚。通过产权登记管理办法，各单位占用的固定资产价值总量中属于国家所有的资产，应纳入国有资产管理轨道。还要进行资产评估，固定资产重估后，其固定资产净值应按照重估后固定资产原值的升值幅度同比例增加，以达到保值的目的。重估后固定资产原值与净值的差额作为累计折旧处理。建立健全各项工作、考核制度，形成长效机制，确保固定资产的清查工作高质量完成，有效的改善管理固定资产的闲置现象的发生。并及时发现并改进固定资产管理、使用中存在的问题，为合理配置公路资产、完善资产调拨提供基础数据。

（三）做好固定资产使用审计工作

单位的内审部门要通过对投资效益做出客观评价，分析投资、预算管理体制中存在的缺陷，提出改进建议，促进单位节约投资，提高资源利用率，减少损失浪费，提高投资效益。

参考文献

[1]古尚宣.构建新型公路资产管理体制确保我国公路可持续发展[J].交通财会，2004年05期.

[2]潘玉利.高速公路资产现代化管理技术的研究[J].公路交通科技，2005年04期.

[3]范娟.浅析完善事业单位固定资产管理与核算的思考[J].科学咨询.2010.03.

[4]严英.集中核算行政事业单位固定资产存在的问题与建议[J].中国农业会计.2010.12.

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关键词：高速公路；国有资产；管理

一、前言

高速公路在改革开放后所取得的成绩让其日益成为了我国现代经济发展过程中的焦点，多元化的投资方式，巨额的投入建设，复杂的管理系统，落后的管理模式等等，成为了我国高速公路国有资产管理和建设道路上的重点和难点。现阶段，我国的国有资产在管理环节中较为薄弱，要想对这样的局面有所改变，则需要对其进行全面的认识和改进，从根本上去实现管理的科学性和可持续性，为后续的发展提供较为长远的支持。

二、高速公路国有资产管理概述

高速公路国有资产指的是行业内的国有资产。广义的高速公路国有资产主要指的是国家政府部门通过不同的形式对高速公路的投资行为和投资后产生的收益的资产总和。主要包括高速公路管理部分、高速公路养护部分等。而狭义的高速公路国有资产指的是高速公路经营过程中，国家对高速公路的投资及投资收益的资产和。“高速公路经营企业的资产，是指企业创办初始和经营过程中，由国家划拨或通过市场形成的，为企业所占有的多种资源，企业以拥有的这些资源从事高速公路经营活动，并以其资产对本企业的债务承担责任。”在公路的所有权归属中，不管公路收费与否，国家均是公路的投资主体，即使经营收费公路的投资主体是企业，但国家始终是公路的所有者主体。在公路投资成分中，并不是谁投资而由谁管理和所有，公路的所属始终是国家。

三、现阶段高速公路国有资产管理存在的问题

(一)权利分散

管理目的就在于科学合理的计划能得到有效的实施，达到与其的目标，让项目运作能在统一的领导下得到有序的发展。公益性和网络性的特点让高速公路的建设需要统一的组织方，在我国最合适的莫过于政府部门。由政府部门的全面协调和组织，才能更好的从全局出发，从长远出发，根据经济发展需要进行合理的线路设计，有效的开展修建和养护工作。而目前，我国高速公路设面建临的最大问题就是管理不集中，经营性和非经营性高速公路都是属于国家，经营性高速公路面临的问题多余非经营性高速公路，投资主体的多元化和所有权的唯一性，让高速公路的所有权和经营权相分离，让高速公路的管理难度增加。部分高速公路部门在高速公路管理上，注重经济效益而忽略了高速公路本身的服务性，使得高速公路的效用得不到最大的发挥。

(二)管理制度存在问题

机械化作业是高速公路建设中的一大特点，也是现代高速公路建设的要求，机械化作业能在很大程度上提高作业效率，提升作业质量，降低事故率。但机械化作业对人员的实际操作能力，技术掌握能力要求较高。而在实际的运行过程中，对操作人员没有制度作为管理依据。没有经过系统培训的操作人员操作机器的情况时有发生，造成机械设备损坏率高、使用寿命短、高速公路质量不达标等后果，以至于操作中流失了大量的固定资产。高速公路的资产管理存在一定的多样性和复杂性，以至于高速公路国有资产管理难度增大。而高速公路国有资产的价值管理方式方法的理论研究较少，说法不一，在制度建设上没有科学的依据，管理上没有形成系统的方法。

(三)管理上存在不足

企业普通的基本管理方法在高速公路国有资产管理中存在一定的不足，企业财务与单位之间脱节现象严重，财务管理制度不完善，资产管理与高速公路管理不一致等原因让管理问题日渐突出。高速公路资产管理过程中对财产处置的不规范、对财产处置手续不及时办理而产生的呆账没有及时处理等都是在财务管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路国有资产管理过程中最主要的就是对资金的管理问题，高速公路国有资产管理涉及到的数量大，范围广，内容多的特点，让本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法规不健全

我国高速公路起步晚，发展快，对高速公路的管理在发展中逐步建立起了一套合理的法规，《公路法》虽然建成并投入使用，效果颇见成效。但是，对于资产管理，甚至是国有资产管理都涉及较少，没有明确的高速公路资产管理条例作为资产管理的法律依据。管理的条例不清楚，管理过程中各个部门的责任不清楚，在高速公路的产权分配问题上不清楚等问题均一一出现在管理里面。没有一部科学合理的高速公路资产管理法律作为管理的依据，那么国有资产的利用率永远得不到更好的利用，在实际的运作中，各种浪费就大量存在，各种不清楚的关系也影响着高速公路功能的正常发挥。

四、解决高速公路国有资产管理问题的新对策

(一)集中主要权利

建立起管理高速公路国有资产的主管部门，对主管部门进行合理的定位，明确权责。高速公路部门对高速公路的管理虽然能在一定程度上起到参与和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面较广，管理难度较大，高速公路部门的管理让多元化的经营出现了责权在各部门之前出现了不明确的现象，让高速公路国有资产在监管过程中的力度大大被消弱。国家的高速公路主管部门在管理上能从整体上进行规划，具有全局的观念，但是违背了市场经济的市场特征。集中权利不是为了集中高速公路部门的全力，而是形成一个适合于多元化经营的管理部门进行管理，符合市场发展的特点。

(二)形成对高速公路国有资产的监管体制

对高速公路国有资产的监管主要是为了加强对资金监管来实现资金风险降低，让资金得到安全保障。高速公路国有资产管理的监管体制需从系统全面的角度出发，对资金的筹集、运用、流向等进行管理和监督。政策的出台是进行监管的依据，制度的制定是资金监管的保证。加强监管人员的培养，实现监管的有效可行。让资金流向得到很好的掌握，避免资金的浪费。

(三)加强管理力度

科学合理的管理能在很大程度上降低资金浪费，提高资金利用率，实现高速公路的高效益。高速公路国有资金的管理重点要提高财务部门和资金监管部门的作用效率，及时的让资金的运用等清楚明了。

(四)加强制度建设

制度是进行日常作业的行为规范，是企业和相关部门运行的依据。加强内部控制环境建设，加强国有资产内控制度建设建设是进行制度建设的重要内容。在高速公路国有资产管理过程中，为了避免权责部分，浪费等问题的出现，科学合理的制度建设成为了重要部分。高速公路内控制度建设能更好的实现高速公路国有资产的安全。《公路法》是对公路管理等相关事宜的规定，对高速公路的资金则需要一部完整的法律来实现法律约束，为资金管理的日常作业提供现实依据。

五、结束语

高速公路国有资金的管理尚处于起步阶段，不管是在法律、制度还是管理方法等，都在不断地摸索中前进。高速公路的建设和养护都需要大量的资金，因此，对高速公路资金的管理就显得非常的重要，而高速公路国有资金是资金管理中的一个部分，要想实现对其科学合理的管理，则需要管理人员的认真参与，管理制度的不断完备，管理法规的具体实施，管理方式的不断改进等相结合。

参考文献:

[1]朱静.我国高速公路上市公司财务绩效的影响因素研究[D].陕西：长安大学[2015]

[2]杜柯.高速公路资产证券化融资研究[D].山东：山东大学，2014

[3]姜岩飞.高速公路运营管理体制及收费政策研究[D].陕西：长安大学，2014

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关键词：公路固定资产；存在问题；对策措施

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01

公路固定资产是公路部门行使管理职能的物质基础，管理好使用好这些固定资产是每个管理者和使用者的责任，也是公路事业发展的需要。随着公路体制改革的不断深入，公路固定资产管理面临着新形势、新问题。近年来，公路部门投入大量的资金新建、改建了公路超限检测站、应急处置中心、路政派驻中队等办公用房和道班房等公路附属设施，购置了大批的执法用车、电脑、网络设备、公路检测仪器、应急处置机械设备等。固定资产的大量投入使许多基层公路部门改善了办公、生活环境，加强了执法装备，提高了办公自动化程度。上级主管部门的重视及基层公路部门采取的一系列有力举措使固定资产管理工作有了长足的发展。但是，目前在一些基层公路部门固定资产管理中仍存在着一些不容忽视的问题，基础工作仍较薄弱，做好公路固定资产管理工作任重道远。

一、当前公路固定资产管理中存在的问题

近年来，公路固定资产在数量上和质量上都得到了较大程度的提高，但同时也暴露出管理意识淡薄、管理落后、资产使用效率低等问题。固定资产管理工作一直是公路部门的一个薄弱环节，仍不同程度地存在以下五个方面的问题：

（一）固定资产管理意识淡薄。有些公路部门领导及管理人员责任意识不强，存在“重钱轻物”的思想，只注重公用行政经费的管理。比如，在行政管理经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，集体福利费等方面有较为具体而明确的规定，但固定资产管理方面却不重视，管理意识淡薄，管理责任不明确。

（二）固定资产管理制度不健全。有些基层公路部门缺乏长期、有效的购买、验收、保管、使用、维修及清理报废的管理制度，购置无计划，缺乏可行性研究，只凭领导个人的意见仓促上马，盲目购建，过后又长期闲置，造成极大浪费。

（三）固定资产账实不符。有些基层公路部门资产管理人员素质不高，特别是在人员更换频繁的情况下造成固定资产管理工作的脱节，固定资产账实不符，具体表现在以下六个方面：一是调拨、接受捐赠及其它渠道取得的固定资产未在账面上反映出来；二是少数人员漏记固定资产账的现象时有发生；三是固定资产的改扩建增加或减少部分未按规定计入固定资产价值调整；四是有些公路部门人员调整、调动时对固定资产不按规定进行移交；五是对单位购置的图书、办公桌椅以及虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；六是存在账外资产，一些在公路专项工程专账中列支的设备，项目结束后未将固定资产移交单位管理和使用，使这部分固定资产游离于账外。

（四）固定资产增减变化不履行规定程序。有些基层公路部门不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，存在自行采购的现象。在固定资产毁损、报废、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，不严格履行国家财务制度规定的程序。

（五）固定资产疏于日常管理。有些基层公路部门缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，或者即使清点、对账也采取走过场的形式主义，导致有账无物、有物无账的现象较为普遍。比如，公路部门有的道班房长期空置，有的无偿借给改制养护公司，有的年久失修成为危房，有的甚至被附近村民无偿占用，疏于日常安全监管。

二、加强公路固定资产管理的对策措施

抓好固定资产管理，防止国有资产流失，延长资产使用寿命，是切实加强公路固定资产管理和增强后勤保障能力的重要途径。针对固定资产管理存在问题，我们应从以下四个方面来抓好：

（一）严格遵守财经法规，树立依法管理固定资产的意识。公路部门要严格遵守并规范执行国家有关固定资产的财经法规，提高思想认识，把固定资产放到与现金资产同等重要的地位上来管理，彻底改变“重钱不重物”、“重购置轻管理”的思想。固定资产的购置要坚决执行政府采购制度，纳入政府采购范围，节约国家资金。固定资产在报废、调拨、变卖时，坚持按规定程序申报和审批，进一步提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任。

（二）建立健全规章制度，加大固定资产内控力度。把固定资产管理纳入规范化、制度化轨道，只有建立健全各项规章制度，才能做到有章可循、有据可依。一是实行计划购建制度，编制项目计划、预算，进行可行性经济效益分析；二是建立购建固定资产验收、检查制度，建立总分类账、明细账、固定资产卡片、固定资产编号逐项核对控制制度，定期进行盘点；三是建立固定资产保管、领用、登记制度，固定资产由专人管理；四是固定资产的修理实行计划维修制度，特别是公务车辆，应实行定点维修；五是建立公路固定资产的“门票”制度，凡借出、租出、售出的固定资产，由管理部门填具门票，经批准后，方准出门。

（三）加强固定资产管理人员的业务培训。提高固定资产管理人员的素质，树立“以人为本”的管理理念，定期对管理人员进行培训，提高业务水平，增强业务能力，建立一支责任心、事业心强，素质高的资产管理人员队伍。

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关键词：高速公路 基础管理部门 固定资产 财务

我国正处于经济高速增长期，高速公路行业是国民经济的重要行业，是国民经济重要基础设施生产部门。截止2012年底，我国已通车的高速公路为9.62万公里，比2011年底增加1.13万公里，是世界上拥有高速公路最长的国家。随着高速公路行业的迅速发展，基层管理部门的固定资产越来越多。固定资产管理的作用逐渐凸显出来，现行的管理机制存在不合理、不规范的地方，还需不断完善。

一、高速公路基层管理部门固定资产概述

高速公路基层管理部门的固定资产可以分成六类。第一，生产固定资产，比如说，办公楼、收费站房屋、洒水车、清扫车、拖车等。第二，非生产固定资产。第三，租出固定资产。第四，未使用固定资产。第五，不需用固定资产。第六，土地。

高速公路基层管理部门的固定资产是国有资产，是有形资产。而投资者只拥有高速公路的经营权，当合同到期之后，国家将会无偿收回高速公路资产。

高速公路作为国民经济的重要基础设施生产部门，它为人们的生活、出行提供便利，促进商品流通和经济发展，所以说，高速公路固定资产具有社会公益性，它是为社会服务的，带有公共服务的特点。

二、目前固定资产管理中存在的问题

固定资产管理与财务管理是紧密结合起来的，高水平的财务管理可以提高固定资产的利用率，可以创造更大的经济效益和社会效益，促进社会经济建设和社会主义文明建设。高水平的财务管理还能保护国有资产，提高机电设备的使用寿命和工作效率，充分发挥固定资产的作用。而当前我国高速公路基层管理部门的固定资产管理还存在一些问题。

（一）会计核算没能反映出固定资产的价值

在会计核算上，由于是按照车流量进行计提折旧的，没有根据资产的类型按照不同的折旧方法和年限来计提，所有的都放在公路资产里面计提，因此，会计核算并没能非常细致的反映出企业固定资产的价值。

（二）没有做到账实相符

固定资产的管理是一项系统的工作，需要财务部门、设备部门和使用部门的协作配合。财务部门负责固定资产的价值管理；设备部门负责固定资产的实物管理；使用部门负责固定资产的维护保管，并配合一年一度的固定资产清查工作。而设备部门和财务部门由于入账的时间不同，而固定资产的价值是不断变化的，这就造成了账实不符的现象。比如说：新购置了一批计算机设备，而财务部门却并没有及时建卡、入账，或者说丢失、报废了一些设备，却未能及时同时财务部门做好有关的账务处理，这样就带来了账实不符的现象。而账实不符严重影响了固定资产管理水平的提高，容易导致资产的消耗，也给一年一度的资产清查工作带来了难度。

（三）不注重固定资产的维护管理

使用部门负责固定资产的维护管理，而有效的维护管理可以提高设备的使用寿命，可以提高设备的工作效率，节约能耗。而当前许多高速公路基层管理部门不注重固定资产的维护管理，许多设备的维护管理工作流程都只是挂在墙上的规章制度，并没有在实际工作中得到落实，于是就导致资产的利用率低，资产浪费现象严重。机电设备是基层管理部门的重要固定资产，其价格昂贵，能耗大，如果有科学合理的维护管理的话，可以提高其工作效率，可以减少能耗，可以提高使用寿命，从而为单位节约一大笔成本，促进单位的可持续健康发展。

（四）没能及时调整固定资产

高速公路基层管理部门每年年底会开展固定资产清查工作。但是，由于高速公路基层管理部门的固定资产牵涉的范围广，就是说：该部门的管理范围有多广，其固定资产就会分布到整个管辖范围的各个角落中。因此，年底固定资产清查是一项非常琐碎的工作，而账实不符又给清查工作带来了难度，财务部门与设备部门的核对总是会出现差异。发现了差异却没能积极寻找发生差异的原因，也没能及时进行固定资产的调整，做到账实相符，逐渐形成了恶性循环，固定资产管理越来越难。

（五）管理软件不对接

财务部门使用财务管理软件进行固定资产的价值管理，而设备部门则采用固定资产管理软件进行实物管理，这两种管理软件是相互独立，无法对接的，于是就大大降低了固定资产管理的效率。而且这两种软件对固定资产的分类不同，于是又加大了核对的工作量和难度，不利于固定资产的管理。

三、提高固定资产管理水平的建议

高速公路基层管理部门的固定资产管理必须实现财务部门、设备部门和使用部门的有机结合，切实做好固定资产管理的财务工作。创新会计核算方法，提高会计信息的真实性和可比性，提高固定资产管理水平，提高资产利用率，减少或杜绝资源浪费。

（一）建立完善的内控体系

内部控制制度是新兴的企业管理方法，是促进企业走向管理密集型的重要法宝，它能促进企业降低成本，提高经济效益，逐步走向集约化经营。在高速公路基层管理部门中，建立完善的内控体系，在单位内部建立各个部门牵制和紧密联系的关系，在各个部门的岗位设置上按照相互制约相互分离的原则。比如说：在财务部门中，对固定资产的预算、采购、验收等方面加大监管力度，必要环节至少有两人共同办理，以确保财务信息的真实性。同时，将财务部门、设备部门和使用部门紧密联系起来，三者之间形成相互牵制的关系，建立一套严谨的固定资产管理制度和方法，提高固定资产业务操作的科学性，真正做到账实相符。

（二）加强预算管理

将财务预算与固定资产管理有机结合起来，从源头上控制固定资产的形成，并做好固定资产的价值管理。根据省高速公路管理局制定的定额标准和本单位的具体情况，制定出符合本单位实际情况的定额，每次采购固定资产时先进行财务预算，并跟踪每一笔资产的使用情况，跟踪定额的执行情况，严格控制支出，节约资金。

（三）提高固定资产的使用率

高速公路基层管理部门有许多固定资产都是闲置着的，尤其是非生产性固定资产。应积极推进闲置固定资产的租赁工作，充分发挥固定资产的使用价值。当机电设备长期不运作之后，那么就极有可能造成内部零件的生锈，出现各种各样的故障，进而导致设备的工作效率降低、耗能增加。积极推进闲置固定资产的租赁工作，有助于创造更多的收益。

（四）建立固定资产管理信息化系统

从前文的阐述中可以看出，固定资产管理是三个部门的工作，各自负责一个方面，那么，实现部门的协调配合就非常重要。运用先进技术建立信息化系统，将固定资产的价值管理、实物管理和维护管理有机结合起来，加强信息交流和沟通，减少工作量，真正实现账实相符。并且，利用信息化系统还可以有效提高财务部门的工作效率，提高财务信息的真实性和可比性，从而为做出正确发展决策提供会计信息依据。

在信息系统中，三个部门使用的管理软件是一致的，从而实现三个部门顺畅的信息交流和沟通。随着科学技术的发展，不断完善信息系统，提高信息系统的安全性和实用性，提高固定资产的管理水平。

（五）提高财务人员的业务素质

提高财务人员的业务素质，不断创新会计核算方法，增强会计核算的深度，提高固定资产的财务管理水平。当出现报废、毁损的设备时，及时做好财务处理，提高财务信息的及时性。

（六）实行委托管理

对高速公路企业的资产进行优化整合，适当实行委托管理的方式来提高管理效益，提高企业的经济效益。具体的措施就是：压缩房产、收费设施、设备等，提高固定资产的管理效率。尤其是在跨区域的高速公路管理上，委托管理的方法可以取得较好的管理成效。利用互联网将相邻的高速公路实行委托管理，努力构建起委托管理体系，提高固定资产的管理效果。

（七）定期盘点固定资产

由设备部门和财务部分牵头，定期对企业的固定资产进行盘点，实时固定资产变动的情况。核实每一个固定资产的名称、编号、使用部门、存放地点、购买日期、性能等。盘点之后经由负责人签字确认，一旦发现有不对的地方要及时处理，确保固定资产的账实相符。

四、结束语

随着高速公路行业的快速发展，基层管理部门的固定资产越来越多，管理的内容越来越多，必须正确认识当前固定资产管理中存在的问题，并创新固定资产管理的方法，以高水平的固定资产管理促进单位的健康发展。

参考文献：

[1]冯丁利.高速公路运营集团固定资产管理系统分析与建模[D].长安大学：2011年

[2]朱新花.浅议如何加强高速公路财务管理[J].财经界（学术），2010（22）

[3]向银华.浅谈高速公路集团公司固定资产的管理[J].经济生活文摘（下半月），2012（3）

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关键词：高速公路；价值资产；管理；问题

1 对高速公路资产管理的三点认识

当前的实际情况来看，我国的高速公路管理当中确实存在较大问题。首先是投资主体越来越多元化，导致出现管理分散、各成系统的局面；导致路网的完整性受到威胁，并不利于高速公路带来的规模经济以及网络经济的发展。其次是交通部门的相关职能出现了弱化趋势。某些地区的高速公路管理往往会脱离行业监管，一部分优势资产的衍生效益得不到合理的利用。导致出现债务偿还系统的不稳定，以及下一轮建设筹资上的困难。因此，我们要从维护国家以及公共利益的角度着手，充分保障高速公路网络的完整性，能够大大提升管理效率，降低管理成本。我们必须要对高速公路产生以下三点的统一认识：

一是产权明确。要想保障高速公路管理工作的有效开展，必须要明确高速公路属于国家的公益性基础设施范畴。它的这个基本属性，不会因为投资来源或者对其进行投资的主体而变化。要想为高速公路建设吸引更多的投资主体，国家就要采取有效措施加快基础设施的投融资政策的实施，给投资主体相应的特许经营权利。但是，不管投资主体是何种身份，都不能改变国家是高速公路拥有者的事实。我国相关的公路法，明确规定，全国公路的工作都是由国务院交通主管部门管理实施的，各个公路都是以行政区区域为单位来划分的，各个区域内的高速公路管理是由各自的县级以上的地方人民政府交通主管部门进行管理。主要的管理工作包括：规划、建设、监督检查等内容。

二是集中统一。高速公路是国家路网的主要参与者，它的主要地位十分明显。作为国家路网的大动脉，高速公路的形成由国家省干线公路以及农村公路干线各个支脉作用共同支撑的。如果没有这些支脉，高速公路的作用无从谈起。由此可见，公路的网络性质，就决定了公路的完整统一性。只有对国家的各项公路进行集中管理，才能充分发挥各个公路的集体价值。因此，对于公路价值的发挥来说，必须要做好前期的投资以及后期的管理工作，处理好二者之间的关系，才能不致于出现管理分散、事倍功半的局面。

三是依法管理。高速公路属于国家公益性的设施，其主要承担的职能是公共服务职能。即使在高速公路的建设以及管理当中，有许多企业进行了大量的投资，但是也改变不了高速公路属于政府监管下的特许经营这一事实。那么，我们对于目前实际存在的事业以及企业单位这两种体制，都要进行科学的探索。对于事业模式，要根据市场实际状况引入竞争机制，保障事业模式的先进性。对于企业模式来说，要不断加强政府的监督，保障社会民众的公用利益。交通部门要切实履行自己的职责，做好自己职责范围内的所有工作。

2 高速公路国有资产管理中存在的问题

2.1 管理分散

上文已经提及，高速公路具有明显的网络性和公益性特征。这就要求国家政府必须建立一个专门的部门对高速公路资产进行统一的、集中的管理。我国的高速公路主要包括经营性高速公路以及非经营性两种。其中，有一部分的经营性高速公路已经渐渐脱离了交通部门的管制，而是作为国有资产，由该区域的国有资产管理部门进行管理。一个省区域的高速公路往往会有两个部门进行管理，例如江苏高速公路，它作为国有资产，已经被分解为三个部分来看待。一条高速公路的不同阶段有着不同的收费标准，服务标准和管理标准。由此，就会导致高速公路管理上的分散。管理目标不统一，参与的部门较多，必然会导致成本升高，而且不利于高速公路作为国有资产的优化配置。还有一些高速公路国有资产管理部门，注重高速公路资产特性，而忽略其公益性，过分追求高速公路带来的经济效益，这样就严重损害了社会公众的权益。

2.2 制度不完善

我国的高速公路在很长时间范围内都是由行业体制进行管理，无论是何种性质的高速公路，最终的所有者都是国家。经营性的高速公路与非经营性的相比，具有较多的投资主体。而且，投资目标有很大差异，公路所有权与经营权分属不同的主体。在特定的情况下，经营性的高速公路与非经营性质的会相互转化。由此导致对于高速公路的管理十分复杂。在高速公路资产的实物当中，相关的研究较多，具有较多相关方法、制度研究的成果。但是对于高速公路资产价值管理的研究较少，而且在研究当中采取的理论各不相同，得出的结果也有很大差异。这是导致我们现在高速公路价值管理制度不完善的重要原因。特有的财产核算不完善，就会出现各种资产问题。

2.3 管理不规范

高速公路管理单位通常会采用事业管理方式和模式，有些单位的财务设置不健全，如单位的财务与资产管理和相关的企业相脱节，不能严格按照财务的规则进行办事，只有总的账目，那些单位的明细账都不按照资产的分类进行记账，导致固定资产的账物不相符。财务的工作随意性比较大，缺乏规范的管理，对那些废弃的资产不能及时办理或不办理相关的核销手续，资产的管理基础工作得不到重视，相应的财产管理就会混乱无章，导致单位的账物不符，政府就不能准确的对高速公路国有资产的真实存量进行核实。与此同时，也有一些单位会不按照国家的相关规定操作，擅自将高速公路的国有资产做抵押担保以及对高速公路的收费经营权转让，不能准确的进行评估，出现转让中低估价格，导致大量的高速公路国有资产的流失。

3 高速公路资产管理新机制研究

3.1 实现由多项目多头管理向资产的统一管理转化

经过长期的调查和分析，建立多元经营管理体制存在一定的困难，其中最主要的难点就是主管部门的定位。在没有调查之前，认为多元经营工作所涉及的工作面比较广，高速公路的各有关部门应该参与管理，如此一来，就会实现管理的平衡。经过分析以后，却得出高速公路的管理只是表面上的管理平衡而已，事实上，由于不力的管理造成了责权利不明确和不平衡，甚至会出现出资者缺位，导致国有资产的监管力度被削弱。

3.2 由行政管理向出资者管理转化

在长时期的发展当中，高速公路的管理一直坚持的是行政命令式管理。经过实践检验，此种经营模式阻碍了企业自主经营，会导致管理效率降低，影响企业的灵活应变能力。实现由行政管理向出资者管理转化，能够有效让高速公路资产经营公司成为战略决策的中心。尤其是在投资管理上，采取统一的管理，能够使得资产管理者对投资行为实现绝对的管理。

3.3 由层次重叠管理向集中管理者转化

要想提升高速公路的管理效率，就要改善以往分散管理、权限不明的问题。将各个系统管理的多元经营企业以及辅业企业，由资产经营公司进行统一的管理，各个公司不设置投资决策单位，主要的职责就是争取利益最大化、信息采集等，可以大大解决以往由于管理分散导致的管理力度不够的状况。

4 结束语

从资产价值的角度来看，现在的高速公路与传统的高速公路的管理有很大的区别，在资产价值的基础上，从双角度来观察高速公路管理需要解决的问题有：加强高速公路资产管理的目的主要是保值增值；我国政府可以通过建立完善的高速公路资产管理系统，来促进多方受益。

参考文献

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关键词：公路机构 资产管理 对策

所谓实物资产，是指固定资产和流动资产中具有实物形态且使用期限较长的库存物资。本文所提及的实物资产，主要是指县公路局下属治超站使用的房屋、设备、交通工具、检测设备等。S着公路管理体制改革深入，机构调整、撤并在所难免，加强实物资产管理，提高其使用效益，是公路部门必须重视的一项重要工作。基层公路机构包括路政大队、基层道班、治超站等，本文主要以治超站为例，谈一点基层公路机构实物资产管理粗浅的看法。

一、基层公路机构实物资产管理的现状分析

近年来，为了规范和加强全省公路系统实物资产管理，安徽省公路局出台了《 安徽省公路系统实物资产管理办法（试行）》，在省级层面建立了实物资产管理的制度，一定程度上确保了国有资产保值增值，提高实物资产管理水平。但作为基层公路机构，实物资产的管理仍存在一些不容忽视的问题，主要体现有：

一是实物资产的购置缺乏前瞻性。确定实物资产的经济寿命是实物资产管理的重要依据。2010年，治超站建立之初，陆续购置了土地、车辆及称重检测设备，随着时间的推移，有些设备却利用率不高，无法发挥其经济效益。如高速预检、精检设备由于该路段限制大型货车通行，投入几十万元安装仅使用两年就停止运行，处于闲置状态。

二是实物资产处置范围和标准不明。按照目前模式，治超站是新设立单位，与公路局合署办公。虽然治超站实物资产依照财务规定程序处置，但其范围和标准不明晰，致使处置不能进行很好的分类和界定。实物资产家底不清，给管理带来诸多不便。

三是盘点制度执行不严，缺少定期清查盘点制度。管理制度欠缺，容易出现前清后乱，甚至边清边乱的现象。以治超站为例，实物资产投入有点属于上级拨付资金购置，有的属于自筹资金购置，还有属于上级部门配发。资产管理部门定期盘点周期较长，制度流于形式，达不到实际管理效果。

四是管理部门职责交叉重叠。资产管理部门和资产使用部门缺少应有的联系和制约。实物资产的管理有重叠交叉现象，管理部门和使用部门、管理人员和使用人员缺乏有效的监督、考核和激励机制。

二、基层公路机构实物资产管理的对策

实物资产管理的目标是通过加强实物资产管理，规范资产购置、建造、保管、使用、维护、报废、处置等各种行为，促进实物资产合理流动，逐步建立归属清晰、权责明确、管理严格、流转通畅的现代管理制度，实现实物资产的保值增值和合理有效使用。

一是明确岗位职责，建立网络。要明确主要负责人到具体使用人的管理职责及要求，形成有效管理网络。实物资产管理部门、财务部门、使用部门要对实物资产购置、建造、使用和管理等工作，及时沟通信息、确保信息共享。财务部门应会同管理部门、使用部门加强对实物资产的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和维护情况进行检查，并做好记录。资产、财审、纪检等相关部门要对实物资产的占有、使用和管理情况进行检查、监督，发现问题，及时处理。

二是健全制度，规范管理。省、市公路主管部门应当根据实际情况，按照相关规定建立健全实物资产购置、建造、登记和保管办法，将责任落实到具体实物资产管理部门。基层公路机构是实物资产管理落实者和执行者，要进一步细化实物资产管理制度，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》和《安徽省省级行政事业单位国有资产处置业务规程》要求，明确各个管理部门的财务、管理、使用等部门目标责任制，实现规范化管理。

三是严格程序，实现实物资产有效管理。实物资产使用应遵循因公、规范、节能、安全的原则。使用部门购置实物资产，应要本着勤俭节约的精神，提前编制计划，逐级申请。购置后由财务部门及时进行登记。使用部门应按其技术性能要求，规范操作使用，确保安全运行。实物资产处置应依据《安徽省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财资[2009]392号）执行，对使用期限已满、灾害毁损、质量或技术不符合要求、长期不使用的实物资产，应当及时清理；符合报废条件的实物资产，及时申请报废。对经批准处置的实物资产，所有权单位的财务部门应根椐批复文件办理价值核销手续，资产管理部门进行实物资产台账及卡片处理。处置收入按规定金额上缴非税收入账户，由省公路部门按规定上缴省财政专户。基层公路机构应当定期实行实物资产清查，清查情况登记造册，建立档案。同时还要建立各部门实物资产管理奖惩激励机制，对管理好，成效显著给予一定物质和精神奖励，对管理不力或造成实物资产损失的当事人要给予一定的惩罚措施，情节严重移交司法机关处理。

三、结束语

实物资产管理是基层公路机构正常运转和健康发展重要的物质基础。加强实物资产管理，有利于提高资金使用效益。通过建立系统、透明、规范的管理体系，使实物资产管理走上管理制度化，配置科学化，职责清晰化的有序轨道。

参考文献：

[1]冯丽华，浅析事业单位实物资产管理存在的问题及对策《科技风》2010年 第6期

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【关键词】公路经营企业 固定资产 折旧计提

作为公路经营企业资产的重要组成部分之一，固定资产通常具有极高的价值，通常在公路经营企业资产总额方面占据着相当大的比重。因此，有关固定资产的价值折旧也逐步成为公路经营企业财务管理工作中相当重要的一个方面。通常而言，我国固定资产价值损耗常以计提折旧方式来进行补偿，并将计提的折旧在成本或费用中进行分摊，但是，有关生产成本及费用会对整个企业的经营效益造成直接的影响，因此，这就对固定资产的折旧计提提出了很高的要求。本文通过对公路经营企业固定资产的折旧进行了定位，并重点对固定资产的各种折旧计提方法进行了比较，企业应根据自身固定资产的具体情况出发进行灵活选择，以便尽可能降低税负，为公路经营企业创造更高的经济和社会效益。

一、对公路经营企业固定资产折旧的定位分析

随着我国公路投融资体制改革的不断深入和发展，公路经营企业有关固定资产的折旧计提应运而生。我国实施收费公路政策后已经出现了两大类型的收费公路，一是政府还贷公路，二是经营性公路。由《收费公路管理条例》相关规定可知，经营性公路企业实行的是企业管理体制，其收费期限等相关价格管制均需遵循收回投资并有合理回报的原则。经营性公路企业投资的回报率主要针对的是企业所有投资所形成的总资产，企业所得回报必须以收回投资成本作为前提及基础。公路经营企业的投资所形成的资产主要包括如下两种表现形式，即有形的物理设施及相关附属设施以及诸如公路经营权等的无形资产。根据公路经营权相关的有偿转让管理规范可知，公路的经营权属于公路实物资产上的无形资产，对于收费公路而言，其在经营性公路中的权益所形成的资产即为公路的经营权，其也是公路经营企业的核心资产，其作为一种特殊的资产不仅具有无形资产的特征，还具有固定资产的特征，因此，公路经营企业既可将投资结果依据固定资产进行折旧计提处理，也可以无形资产为依据进行摊销处理。对于上市公司而言，多数均将公路经营权按照固定资产来进行处理。

二、有关公路经营企业计提折旧的固定资产范围

按照公路经营企业会计制度的相关规定可知，有关公路经营企业计提折旧的固定资产主要包括如下几个方面：（1）公路路基、路面、桥梁、涵洞、互通立交、隧道、公路沿线设施、临时设施等组成的一项整体公路资产、土地使用权等；（2）安全设施方面，即标志、标线、护网、护栏、灯具、灯杆以及配电控制柜等等；（3）通讯设施方面，包括了紧急电话系统、业务电话系统、数据传输设备、指令电话系统以及电缆光缆外线路系统等等；（4）监控设施方面：即场外设备以及控制中心设备等等；（5）收费设施方面：主要包括了车道设备、中心设备以及收费站设备等等；（6）机械设备方面：即清扫车、水车、压路机、摊铺机以及路缘机等等；（7）车辆方面：包括拖车、巡逻车、工程抢险车以及生活用车等等；（8）房屋及建筑物方面：即服务区房屋、管理控制房屋、车库、收费站房屋、道班房以及油库等等；（9）其他方面：即打字机、复印机、录音设备、计算机以及摄像机等等。

三、公路经营企业固定资产的折旧计提方法分析

对于公路经营企业而言，其经营用固定资产的折旧计提应以固定资产特点为依据进行相应折旧计提方法的选择。通常来说，对于公路及构筑物而言宜使用工作量法，也可使用平均年限法；而对于通讯、监控以及收费设施等更新速度相对较快，且无形损耗也相对较多的固定资产而言，可使用平均年限法、双倍余额递减法或是年数总和法；对于车辆、房屋建筑物、办公设备以及机械设备等固定资产而言，通常使用的是平均年限法，以下具体进行分析。

（一）公路及构筑物的折旧计提方法

作为公路经营企业资产管理的核心，公路及构筑物可以说是企业经营的主要家当。因此，对其进行价值补偿及折旧计提方法的选择就显得十分重要。

1.使用平均年限法时

关键在于如何对固定资产的折旧年限及其净残值进行确定。由于公路经营企业进行收费公路的经营是根据政府批准相关收费文件的规定收费年限来从事其收费经营活动的。因此，有关公路及构筑物的价值补偿只可以在其收费年限之内进行补偿，且要求在收费权期限届满或经营期限届满时，公路应处在一个良好的技术状态内，因而计提折旧使用年限只可以根据收费批文所规定的年限来进行计提折旧，而不是按照公路的使用年限或寿命来进行计提折旧。

2.采用工作量法时

必须对收费年限内的交通量进行准确预计，此时交通量应当以标准车交通量为准，标准车交通量指以小客车（一类车）为标准按通行全程折算的车流量。计算公路构筑物价值与预计总交通量的比值得出单位折旧额，再用年实际交通量与单位折旧额相乘得到年折旧额，预计总交通量按照专业机构预测的数据计算，实际交通量按照经营期实际标准车交通来计算。但由于预测交通量与实际交通量之间会出现差异，如果预测交通量高于实际，单位折旧额就会较预实际小，企业当期可能少计提折旧，如果不定期调整预测交通量，在经营期内公路经营权折旧无法完成计提；反之，如果预测交通量低于实际交通量，单位折旧额就会较预期高，企业当期可能会多计提折旧，在经营期内公路经营权会提前完成折旧计提。

目前，深高速、五洲交通、东莞控股等上市公司为了解决此问题，每隔3-5 年（视经济发展、路网变化情况及其影响而定），将委聘独立的专业交通顾问对交通量进行研究及预测，并根据调整后的预测总标准车交通量调整当年及以后年度的单位折旧额，以确保累计折旧与经营期满后等于公路及构筑物的原值。

这一方法更符合会计上的权责发生制和配比原则。但这种方法也存在一些问题，定期对交通量进行复核、重新评估不仅使上市公司评估咨询成本增加，交通量预测的结果也受交通顾问机构工作效率、工作质量的影响，不符合会计信息的成本—效益原则；此外，更重要的是，这种方法让上市公司存在利用折旧调节利润的“嫌疑”，因为在专业交通研究机构的“独立性”、“专业性”不能确保的情况下，总标准车交通量的重新估价准确性更加重要。

由此可见，必须确保相关专业交通研究机构对于未来车流量预测数据的准确性及可靠性。首先，由于公路经营企业资本市场融资逐步扩大的同时，有关OD调查及车流量预测报告的制作等等均需借助于专业性的中介机构来进行，但是此行业容易受到政府的行政性垄断，因此，为了发展此市场的中介服务业，政府应着重放在相关法律框架及制度结构的提供方面来，而非直接对经营业务进行控制方面；其次，为了发展此中介行业，必须建立起独立且自律的行业组织来对该行业的资格认证、标准及定价等相关问题进行自行处置，以便加强此服务业内的竞争性，并提高对境外进入者的开放程度。

（二）通讯、监控以及收费设施等的折旧计提方法

对于此类固定资产而言，采用加速折旧法与平均年限法时也存在着折旧选择方面的问题。由于公路经营企业在运营初期的收费额较运营的中、后期相对较少，且初期会享受国家所得税的优惠政策，例如二免三减半及15%税率等等，因此，其折旧计提应当前期少、后期多，在相同固定资产原值的情况下，较加速折旧法而言，平均年限法更符合上述的趋势，而较双倍余额递减法而言，加速折旧法中的年数总和数又更加符合上述趋势，因此，公路经营企业在选择时应当考虑到上述问题，并作出正确的选择。

（三） 房屋及建筑物的折旧计提方法

对于公路收费年限不超过折旧年限，且涉及到企业服务区、收费站及管理用房等折旧年限以及净残值的确定等方面的问题。因此，为了确保投资者利益无损，折旧年限应当根据批复的收费年限进行确定，净残值也应当按0进行计算。

（四）车辆、办公用品及机械设备等的折旧计提方法

车辆、办公用品以及机械设备等不同于公路及构建物，它们不需要安装，且可以直接够买和自由处置，因此，它们的折旧计提方法可以根据其使用年限来决定。但是，在确定折旧计提方法时，应考虑到补偿配比、企业所得税等问题。

四、结语

总而言之，在对公路经营企业进行固定资产的管理及其折旧计提方法时，要结合该企业的财会原则和固定资产特征，才能找到最佳的资产管理和折旧计提方法。然而，公路经营企业固定资产的特征决定了工作量法是公路设施折旧计提的最适合方法。企业的发展和结构的变化会使折旧方法产生变化，因此，企业应当结合实际情况，根据自身财务、资产以及盈利的特点进行折旧计提。

参考文献

[1]王忠民.浅谈公路经营企业对公路及构筑物采用工作量法计提折旧[J].交通财会，2010（08）.

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我区路政执法机构固定资产总值在短短两年的时间里快速递增，但在具体资产管理实践中，固定资产的建章立制、资产处置，以及管理执行力度等方面未能得到重视和规范，导致资产管理内控制度中出现一些薄弱环节，制约着我区路政执法工作的良好发展。

当前路政执法机构固定资产管理中存在的问题及分析

（一）特殊的机构体制导致管理制度执行不力。当前，国家和地方财政部门、行业管理对于制定固定资产管理制度不可谓不全，但是为什么在资产管理中路政执法机构还存在着许多漏洞和问题？笔者认为最首要的原因是广西路政执法机构特殊的机构性质和管理体制不顺造成。

1.从执行管理职责方面分析：按照科室管理职责范围划分，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的国有资产与票务管理科是路政执法机构国有资产的管理部门，但是在实际工作运行中，为了方便开展路政执法工作，自治区公路管理局（自治区路政执法监督局）的路政管理处同时兼管部分路政执法固定资产管理工作。前者管理偏向建立健全资产制度、编报计划、资产报废、调拨等处置、公车治理、日常建卡立档和台账、报表等基础管理工作，后者管理偏向路政执法仪器设备、执法车辆的计划制定和采购调配、年审检测、日常数据统计等日常管理和站房建设等。在某种程度上可以说，无法划清路政国有资产的管理权限和落实执行管理责任主体，出现多头管理和权限重叠造成工作运行上的不顺畅。

2.从路政内设机构方面分析：市级和县级路政执法机构没有设置专门的资产管理机构和配备资产专业人员，资产管理职能不凸显，工作得不到应有的重视。根据自治区机构编制委员会关于组建广西路政执法机构编制等有关工作要求，全区各路政执法支队内设机构只有路政科和治超科。2012年，上级有关部门下文要求在各执法支队治超科下增挂综合科牌子，固定资产管理只是其中之一职责；路政执法大队也没有法定的资产管理科室和资产岗位设置。全区路政执法支队和大队的资产管理员专业素质参差不齐，且都是一身兼几职，无法从繁琐的日常执法工作中脱离出来专心、细心地进行资产管理工作。

3.从绩效责任考核方面分析：当前，全区路政执法机构的绩效责任考核目标是日常的路政和治超主要业务工作，而固定资产管理归属于后勤保障服务管理，列入各市级公路管理局资产管理部门统一考核，正是这个原因，容易导致路政执法机构领导对固定资产采取粗放型管理状态，即重路政治超执法业务，而疏于对资产的细化、规范管理，由于管理制度执行不力而产生诸多问题，如设备采购无计划、验收入库制度缺失、出现购非所需等的现象，且无法追溯责任。

（二）管理员业务知识不全面，政策把握不准确。财政部门对不同类型的固定资产有严格规定的使用年限，一旦超过使用年限应该按规定程序申请报废或报损。但是，由于以往固定资产管理人员业务知识不全面，政策把握不够准确，致使现在许多征稽部门划转到路政机构的公务用车和办公设备至今仍“超龄”使用，其中1992年购置的资产至今仍在运作。早该报废和报损的资产，没有及时办理报废报损手续，账面上仍大量反映那些“带病”固定资产，特别是残旧、经常大修的公务执法车辆，既加大经费开支，无形中也给路政管理工作埋下安全隐患。

（三）政府采购执行不严。固定资产的采购没能全面执行政府采购规定，对需购置的资产没能全部纳入部门预算，按照各级单位法人为编制单位，由“下（大队）”至“上（支队）”层层编报上来。目前更多的采购方式是由支队统编预算统一购置，所购资产容易脱离基层实际需要，发生预算外的办公设备购置现象；或者通过联系电脑公司利用维修的形式“偷梁换柱”进行购买，躲避政府采购程序，加大账外资产的风险。

（四）不建立资产转移使用登记制度，造成资产使用状况不明。部分路政执法机构对电脑、打印机、相机、摄像机等使用频率高、容易转移的办公设备，不建立资产转移使用登记制度，给清理工作造成难度大，而且无法追究遗失和损坏的相关责任。特别是对于机构和执法场所的变更、执法人员异地调动等，大部分办公设备使用方向发生转移变化，在不办理转移使用登记的情况下，容易给清查资产工作带来很大的难度且无法追究责任。

（五）资产处置不规范资产处置包括无偿调拨、对外捐赠、出租、出售、转让、报废、报损以及货币性资产损失核销等，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分路政机构在处置时未办理财政报批手续，存在随意处置资产现象，特别是出租资产管理不规范，收入不入账或不公开，支出不合理或不规范。

（六）缺少部门间的监管和制约，会计核算滞后。账实相符和账账相符是固定资产管理工作的最基本要求，但在实际工作中，普遍存在固定资产管理部门和财务部门之间缺少必要的日常对账和及时沟通的介质，造成账实、账账不相符现象时有发生，甚至跨几年账账不相符而双方没有发觉。

1.会计核算不及时如原某征稽处整体划拨到路政机构的一栋1997年建造的征稽所站房，竣工决算比预算超支了5762.06元，2004年该站房使用者——征稽所用自筹资产结平了超支款，但是一直没有列账通知征稽处机关进行基建账务处理，应入未入，该销未销，致使征稽处机关基建账一直挂到2011年底。

2.接受捐赠资产不入账路政执法机构在组建初期，接受一些外单位的资产捐赠，或者为了扩展业务购置大型执法仪器，商家经常会赠送一些达到固定资产价值的其他仪器，由于没有相应具体的购置发票，或者由于认识上存在误区，许多单位对此类资产往往采取忽略态度不入固定资产账，造成账外资产。

（七）资产管理手段落后，监督难以到位。目前，由于路政固定资产规模越来越庞大，种类繁多、数量巨大，购置计划报送、审批、下达，资产采购、下发和调配，处置申报和批复，公务车车辆的配置、使用和报废情况等，靠传统的管理模式和手工统计往往花费大量工作时间，资产管理工作和路政执法工作经常同时对兼职的固定资产管理员开展“拉力战”抢时间完成工作，结果质量难以保证。上级管理部门对基层的资产管理无法随时了解和全面监督，对基层各种问题的产生也是被动地采取事后处理措施，监督难以落实到位。

加强路政固定资产管理的对策

上述资产管理问题，暴露了当前我区路政执法机构管理工作上存在的许多薄弱环节，加强资产管理势在必行。本文认为，要进一步夯实路政执法机构固定资产基础管理工作，堵塞管理漏洞，杜绝国有资产流失，确保固定资产的安全完整，应从如下几方面入手。

（一）理顺管理体制，完善机构设置和岗位配备。理顺我区路政执法机构管理体制，各级路政执法机构设立专门的国有资产管理部门，按照职能管理范围，从自治区级到县级路政执法机构形成业务上的统一对口管理；配备相关专业资产管理人员，实行不相容岗位的分离，明确资产综合管理、归口管理和使用等不同部门、岗位和人员的职责和权利，做到各司其职，各负其责，防止职责不清带来的缺位或越位现象发生。

（二）增强固定资产管理的责任意识并转变管理观念。

1.增强路政执法机构单位法人的责任意识《会计法》规定“负责人对本企业会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。因此，必须认真执行好《会计法》，增强负责人的固定资产管理责任意识，使负责人真正承担起资产管理的责任，杜绝思想意识上的“重路政、轻资产”、“重资金、轻实物”，这是解决固定资产管理薄弱问题的关键所在。

2.加大培训力度，转变管理观念，提高资产管理员的综合素质。当务之急是要加大固定资产管理员的培训力度，提高政治素养，培养全局意识和责任心，加强国有资产法律法规的学习和更新，提高业务水平、组织能力、协调能力、执行能力等综合业务能力。切实转变资产管理观念，要从传统的实物管理向注重价值管理转变，围绕资产保值和增值的理念，增强资产成本观念，能在日常工作中及时发现问题，了解症结所在，向领导提出改进资产管理的建议，促进执法机构资产社会效益的提高，全力提升全区路政行政执法能力。

3.加强资产使用者的责任意识，明确奖惩责任。加大国家财经法律法规的宣传教育活动和国有资产法规政策的学习培训，使广大资产使用者充分认识固定资产管理工作的必要性、重要性，违法违纪的危害性，明确遗失或被盗资产所承担的责任和后果，提高大家遵纪守法的自觉性。对个人原因造成资产遗失和被盗的，应责令责任人赔偿损失，涉及金额较大的资产，应严肃处理。

（三）实行独立的路政资产管理绩效考核制度。路政执法机构是个独特管理模式的执法部门，只有明确路政固定资产管理的责任主体，落实有效的奖惩措施，才能充分调动路政执法工作人员共同管好、用好公共经济资源的积极性和主动性。

（四）严格执行部门预算和政府采购。路政固定资产的部门预算编制应根据各部门的职能需要，综合考虑实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素，从“下”至“上”编制合理的预算计划。根据需要业务部门提出的具体采购申请，在不影响日常工作的前提下，首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用，杜绝浪费，提高固定资产的使用效率，再考虑购置新资产。对于纳入计划的资产，严格执行政府采购程序，合法采购手续。

（五）围绕监管建立健全各项内控制度。

1.申购审批和验收入库制度资产购置、验收、入库环节应由不同的人来担任，避免编计划、招标采购、验收入库都集权于一人身上，明确各环节责任、相互稽核、职权分离，严格审批权限，审批人不得越权审批，未经审批，不得采购，杜绝滋生腐败现象。

2.建立部门之间对账制度要做好固定资产管理工作，不能脱离财务管理。财务部门和资产管理部门要建立密切联系，明确责任分工，充分利用财务管理手段，加强实物账和财务账的日常核对，有效的防止资产流失，做到账账相符、账实相符。建立资产与财务部门之间对账制度，前提是资产与财务管理部门要对新增资产必须做到及时建卡立档、按时入账。资产管理部门定期对固定资产的原值、净值、增减数与财务账进行核对，根据实际情况，可按月（季）为时点按资产类别分别编制核对表格，采用倒查、回溯、询问等方式，查看两边是否一致，是否疏漏某项业务，哪一方工作出漏误，资产和财务部门的管理人员和部门负责人对核对结果的真实性签名，且对存在问题展开分析和提出下一步的改进措施，最后提交给单位法人阅示。建立对账制度有助于执法机构法人定期掌握固定资产变动情况，保证固定资产安全完整，避免会计核算滞后现象。

3.建立固定资产转移使用登记制度对单位内部使用方向转移频繁的固定资产，要建立资产实物转移使用登记制度，以便管理者全面了解资产使用变化情况和划清使用责任权限，对将来工作中的问题有了查找追溯的依据。资产实物转移使用登记工作，最重要的就是要密切关注人员调动和岗位的变化对资产使用方向的影响，或结合定期清查制度，对资产原使用人员和资产使用状态、变更人员、变更时间等内容详列备案，资产原使用人和接手人要到资产管理员处办理交接登记手续，确保资产安全完整移交使用，防止资产人为原因流失。

4.固定资产维护制度除了个别执法仪器需要送到规定部门进行检修，在日常管理中，资产管理部门也要经常组织路政和治超等有关业务部门对各类称重仪器、车轮锁、地磅等执法仪器开展日常维护和检修，查明固定资产的使用、维护保养等情况是否正常，保证执法仪器的安全完整，杜绝仪器的计量和检测不准确给行政执法取证工作带来司法争议和社会负面影响。

（六）严格执行固定资产处置、报废制度。路政执法机构对固定资产进行调配要遵循“合理配置、有效使用”的原则，及时办理调拨、处置手续，及时进行变更登记；做好报废设备的处理工作，做到物尽其用；对资产出租和出借必须按规定程序上报财政部门审批，对处置所得收入，严格执行“收支两条线”。

（七）建立全区路政固定资产联网管理信息系统。建立全区固定资产联网管理信息系统，不断提高管理科技手段，上级管理部门可以在信息系统上统一布置固定资产管理工作，及时批复下级部门上传资产的计划、报废和处置等申报手续；更好地全面了解全区路政资产管理情况；及时处理和解决存在的问题。基层管理部门可利用资产管理信息系统，简化资产各项上报手续，统一格式打印资产调拨、增减单据和账簿，进一步规范路政固定资产基础管理工作，不断促进资产管理工作科学化、规范化、制度化。把全区固定资产联网管理信息系统完善与推广，加强与财政厅信息网络的链接，实现便捷无纸化办公程序，提高机关办事效能。