公路经济管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇公路经济管理，期待它们能激发您的灵感。

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摘要该文介绍了公路实施经济管理体制的意义和必要性以及公路经济管理的发展趋势。

关键词公路经济管理发展趋势

一、公路实施经济管理体制的意义和必要性

（一）公路实施经济管理体制的意义

近些年来，我国国民经济得到了迅速的发展，公路作为交通运输中的重要内容在社会发展与国民经济中的作用逐渐凸显，所占据的地位与日俱增。自改革开放至今，我国的公路的大量兴建，极大地促进了我国公路事业的发展，促进了社会经济的发展。当前，公路基础设施建设已经成为资金密集程度集中的行业，是现代化公路建设水平的代表和体现，对其实施经济管理体制建设是适应其大量资金优化的需要，具有重要的现实意义。

（二）公路实施经济管理体制的必要性

1.是社会生产力发展的客观需要

市场经济作为商品经济发展到一定社会程度的重要产物，只要是立足于社会化大生产的，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制。交通是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展，各种基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

2.保障公众出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公众出行利益的捍卫者角色，这是由公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。按照公共经济学的解释，社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型，其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性，纯私人产品既具有竞争性又具有排他性，公共资源是具有非排他性与竞争性的产品，准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品，这是我国公路本身性质所决定的，与采用何种管理模式无关。

3.保证国有资产安全的需要

我国公路资产的国有在法理上讲来自两方面：一是国家自己投资建设公路，按照物权法取得所有权；二是在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中明确保留公路资产的所有权，依据债权法则取得所有权。根据以上分析，目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有。公路的国有性决定了其经济管理是对国有资产的安全进行保护的一种形式。基于此，依法对公路国有资产实施有效的经济管理，维护公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。此外，经济管理也是政府所必不可少的义务。

二、公路经济管理的发展趋势

（一）从科学管理向人本管理发展

科学管理克服了传统经验管理的非科学缺点，但是随着环境的变化，科学管理中的非人性化矛盾变得非常突出，同时外界环境越来越需要企业的创造性劳动，但是科学管理却很难适应这种要求。发端于20世纪30年代、流行于60到70年代的行为科学则试图补充科学管理的不足，在此理论指导下，开发了诸如职务扩大化、全员参与、目标管理、组建工作团队等管理技术。20世纪80年代企业文化理论的兴起就是这种努力的结果。它提出了与科学管理不同的管理思想和框架，形成了以人为中心的人本管理理论，成为管理的发展趋势。人本管理理论，简称人本论。就是说以人为中心的管理，管理就是做人的工作。

它的主要内容是研究人的心理、生理、社会性环境影响为中心，激励员工的行为动机，调动人的积极性。它体现出的管理原理叫人本原理，指的是管理者要达到组织目标，各项管理活动都应该以调动人的主观能动性和创造性为根本。以人为本的思想被广泛地承认、应用和强化，直到人本管理理论成为管理思想的核心价值体系。

（二）经济管理的重点从硬件管理向软件管理发展

管理柔性化的重要表现是管理的内部对象是从以人、财、物等硬件管理为重点，转变到以知识和学习等软件管理为重点。这是由于人们对知识的进一步认识所致。影响管理的知识经济理论主要包括：知识成为经济管理的重要资源，真正进入知识经济时代；创新是经济管理的核心，是当前和今后经济管理的主旋律；学习是经济管理的储备，它为经济管理储备能量。

（三）团队协作的普及

团队协作这种组织形式推崇团队协作精神并实施对团队整体激励，尽量减少管理者和操作者的区别，强调团队自我管理和自我组织。这种团队随着任务的出现而产生，并随着任务的变化而进行任意组合。每位成员在团队中都能贡献自己的专业知识和技能。随着团队组合的变化，知识和技能也在组织中得到有效的传播和共享。随着团队协作的流行，僵硬的组织结构和固定的人员安排正在被打破。就目前情况来看，团队协作这种组织形式不再局限于生产部门，它正在逐渐应用于公路及其他工作领域。

三、结束语

随着公路建设的不断发展和公路市场改革的不断深入，如何在实际工作中提高经济管理水平是各级公路部门都要积极面对并探索的问题。经济管理体制的建立是当今社会尤其是对于公路的重要要求。公路要想实现长久高效的发展，需要相关的经济管理活动，依赖合理的经济管理措施，以实现公路建设的进一步完善。

参考文献：

[1]段静.高速公路社会经济效益评估.武汉理工大学.2002.

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1.1保障公众出行利益的需求

在高速公路的管理中，高速公路具有公益性、网络性、外部性等特点，政府主要就是捍卫公众出行利益的。社会物品一共分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品这四大类，主要是根据消费上的竞争性还有供给上的排他性判断标准的。纯公共产品具有非竞争性、非排他性的特点，纯私人产品具有竞争性、排他性的特点，公共资源具有非排他性、竞争性的特点，准公共产品具有排他性、非竞争性的特点。高速公路一般是全封闭的收费模式，具有排他性，同时也具有非竞争性，这也说明了高速公路的消费具有共享性。

1.2保证国有资产安全的需要

从法理上来讲我国公路资产的国有来源于这两个方面：一是，国家投资建设公路，那么国家就拥有公路的所有权；二是，引进非国有的来投资，但是保留公路资产的所有权，然后根据债权法得到所有权。在目前的情况下，我国的公路不论是处于何种形式，公路资产的所有权都是属于国家。所以，政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务是对高速公路国有资产进行依法管理，并且保证高速公路设施的安全完整。

2社会发展的新时期对高速公路经济管理的新要求

一是市场发展过程中对经济管理的需要，在社会经济不断发展的过程中，其他许多的国家都走上了市场化的道路，面对经济管理的发展，它们提出了更多的问题和需求，所以经济管理水平的提高是一个急需解决的问题。二是全球经济化趋势的需求，它对经济管理具有深远性和长期性的挑战，我们应该考虑如何应对激烈竞争的措施。三是网络技术发展的需求，网络技术的发展对经济管理增添了新的生命力，同时也产生了深远的影响，它可以推动经济管理的发展，也可以使企业正常、顺利的运行。

3建立高速公路经济管理的意义所在

高速公路经济建设要创造经济效益就必须建立健全的制度。现代市场经济的竞争日益激烈，因此，现代企业需要生存和发展就离不开必要的规章制度，它是提高企业内部管理水平的有效途径，并且可以保障其进程可以顺利进行。高速公经济管理是一个全新的行业，它需要有一个健全的经济管理的组织机构，并且需要制定一些相关的严格合理的规章制度来规范实际行为，来确保高速公路组织机构工作的效率性，使得经济管理组织的发展不断地完善，最后实现高速公路收费还贷的目标，给我国高速公路创造巨大的经济效益和社会效益。经济管理的衡量标准是规章制度，严格按照规章制度办事，并且做到公平、公正、公开，做到奖罚分明，以确保高速公路的经济管理工作可以正常有序地进行，这样可以带动高速公路工作人员工作的积极性，并且可以有效的防止工作人员营私作弊的现象发生，还可以控制住费用的流失，提高运行车辆通行费用的实征率，同时还可以保证好高速公路通行费收入的有效管理。在我国，主管高速公路部门已经制定了一系列相关的规章制度，它对高速公路经济管理工作起到了十分重要的作用。

4高速公路经济管理的有效措施

4.1法律手段

一是立法方面，国家高速公路要健康的发展，并且可以有秩序、有条理的进行管理，那么就需要国家有一些科学的、合理的法律法规的支持。国家法律法规的颁布和实施，它可以使高速公路顺利的运行，同时也是高速公路经济管理体系构建的前提条件，有了这些法律法规的支持，高速公路经济管理就可以在法律法规所限制的范围内，进行正常有序的运行，要把高速公路经济管理做到科学化、法制化，这样就可以使高速公路经济管理真正的做到有章可持，有法可依。二是执法方面，它是高速公路经济管理中体制改革的重点。我国目前高速公路执法效率比较低下，主体繁多，应该更进一步地明确交通部门和公安部门的职责，统一高速公路的管理模式，使高速公路管理体制做到高效、统一、精简。在实际的工作中，要综合执法，整合管理资源，通过运用各种力量来培养随机应变的能力。完善的管理信息系统以及先进的管理设施，可以维护高速公路安全，提高执法效率，同时还可以减少交通事故。

4.2经济与行政手段

在我国，高速公路管理还存在着一些自然垄断的现象，还有就是现代社会对高速公路管理的需求也是越来越高，在多种经济体制的要求下，可以知道我国的高速公路管理可以让少数的企业来进行经营，这样的效果可以更加的好。但是在通常的情况下，我国的高速公路管理是不允许有竞争的现象产生。因此，在特殊的情况下，政府会采用一些特殊的方法来处理，政府会出面对市场进行干预，并且给予企业独家经营的权利。

5结束语

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    (一)更好的保护公众出行利益

    从高速公路自身的特点来看,它有着公益性、网络性和外部性等特点,这些特点的完全具备就说明了高速公路时一种准公共产品。所谓的准公共产品是指有非竞争性和排他性两种特性的产品。我国高速公路具有排他性,是由于它的收费是采取全封闭的收费方式;我国高速公路具有非竞争性,是由于是因为只要运输的货物量是标准范围之内的,或者是能够全额满通量的需求的,那么对于这一条高速公路的消费,在拥挤的情况下,这个消费是具有共享性的。所以,我国高速公路是一种标准的准公共产品,加强高速公路经济管理体制建设可以保障公众出行利益的需要。

    (二)确保国有资产的安全

    在我国,高速公路和公路都同属于国家的资产,就这一特点就表明了在我国建立高速公路的经济管理体制主要是为了保证国有资产的安全性。从现今的情况来看,我国的高速公路尽管存在着多个投资主体,高速公路的管理形态也各有差异,经营管理的主体也是不同的,但是无论这些方面存在着蝉翼,公里资产所有权都是属于国家的,高速公路作为公路中的重要部分,其资产所有权同样属于国家所有。也正是因为这一点,政府作为资产所有者,应该严格遵照法律有效管理高速公路这部分国有资产,去维护好高速公路设施的完整性,并要确保国有资产的安全性,这是政府部门应尽的权利和义务。

    二、改善高速公路经济管理的几点有效方法

    (一)利用法律改善经济管理

    1.首先在立法方面。我国的市场经济是法治经济,一切以遵守法律规定为基础和前提。与发达国家相比,我国的高速公路经济管理相对宽松,这是因为发达国家拥有一套完整的法律保障机制,虽然与国外发达国家高速公路的快速发展相比较,我国高速公路的发展速度和规模并不是那么落后,但是在高速公路的管理方面却是有着相当大的差距。要改变这种滞后的状况,要从改善高速公路建设和管理的立法工作出发,缩小差距。2.其次在执法方面。我国高速公路的一直存在着执法问题,具体表现在高速公路管理体制中,要想从根本上解决好这一问题,可改善高速公路的行政管理体制和行政执法管理体制,具体的做法是明确交通部门和公安部门的职责,与此同时,要统一的高速公路交通管理,成立专门的管理模式。

    (二)采用经济与行政手段

    高速公路具有的公共性、非营利性和不可替代性、起始投资大、规模较大、建设周期长、投资回收期长、经营风险大等特点,这就导致了一般的企业不敢进行投资。当缺少企业投资时,政府的压力就相当大,需要发挥其作用,对市场进行干预,动员其它企业涉足高速公路的建设,为公众提供更好的交通服务,甚至政府可以赋予某特定企业对于高速公路相关的一些垄断经营权。1.政府药严格控制高速公路的经营主体,主体主要是一些具有非营利性特点的特许经营机构,一般企业是不能享受这种特许权的,而是在政府参与和指导下的,它的经营授权也不是以盈利为目的。2.政府和高速公路特许经营企业之间要严格按照规定签订的合同,对于双方之间的权利、义务和责任应该进行明确的划分,并且对于其经营期限也应该进行合理的规定。

    (三)有效控制和管理高速公路建设的成本

    1.改善高速公路工程施工成本预算

    管理高速公路施工项目所包含的成本费用的预算主要有两个方面,一是预算成本,在工程施工之前需要编制好工程的施工预算,对项目施工成本进行有效控制和管理;二是计划成本,计划成本是指根据有关资料进行的,由项目部经理预算的计划成本,涉及的科目主要有人工费成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划、材料成本控制计划、和突况下的工程费用成本控制计划。

    2.改善工程施工成本费用的控制

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(一)利用法律法规改善高速公路经济管理

1、立法方面

市场经济发展到今天，已发展成法治经济。可以发现，发达国家的高速公路经济管理健康有序，这在很大程度上得益于其完善的法律保障机制。但我国在高速公路经济管理法律机制上，却远不及发达国家，以至于取得的社会效益和经济效益不容乐观。在此现状下，加快高速公路经济管理立法工作极为迫切。我国要在遵循现有法律法规的基础上，制定和完善相关交通法规，制定科学合理的经济管理体制，并明确实际工作中员工的职责，明确人们在高速公路交通活动中的权利与义务，促进高速公路经济管理的规范性。

2、执法方面

当前，我国高速公路法律法规已在不断的更新完善中，执法问题却成为了其经济管理体制改革的重点。目前，我国高速公路执法工作存在执法主体过多、但效率却未跟上的现象，其执法质量严重影响到高速公路法律法规的落实。解决这一问题，必须首先明确交通部门及公安部门的职责，并建立完善的经济管理模式。在实际的执法过程中，要采用综合性的执法手段，综合运用执法中的各种力量与资源，在先进管理设施的辅助下促进执法部门经济管理执法能力的提升。

(二)利用经济调控与行政手段

改善高速公路经济管理高速公路作为国有资产的重要组成部分，其理应属于政府宏观经济调控的组成内容。从以上内容得知，高速公路具有区别于普通公路的公共性、非营利性等特点，且其建设时间通常比较长、施工技术要求高、投资风险大等特点，因而承包高速公路建设的工程单位获得的利润相对较少，很多企业不敢投资。政府作为市场调节的领导者，面对高速公路建设缺少企业投资的情况时，必须采取一定的措施加以干预，规范高速公路建设。具体而言，政府要严格控制高速公路的经营主体，并主要以非营利性经营机构为主，在政府参与和指导下对高速公路进行非营利性经营管理。与此同时，政府还应该与高速公路特许经营企业签订经营合同，明确双方的权利、义务及经营期限，使高速公路经营管理在合理的合同制约下规范开展。政府对高速公路经营管理的干预，满足社会发展的经济需求，更能促进高速公路安全稳定的发展。

(三)利用成本管理与控制改善高速公路经济管理

1、完善高速公路施工项目成本预测与计划

对于高速公路施工项目的成本管理重在预算成本两方面。首先，在工程项目施工前，要在完善的定额资料依据上编制施工预算，对施工成本进行控制。可以说，工程预算成本反映了施工企业的成本水平，是在工程施工图和工程预算基础上编制出的，其通过公开招标而确定工程项目的中标价。其次，在工程施工实际成本支出前，工程项目经理要根据相关资料对施工项目的人工费、材料费、设备费及管理费等成本控制计划进行进行编制，选定施工方案及材料供应商等，做好工程施工的一些准备工作，避免在施工进行中出现不必要的失误。

2、改善高速公路施工项目成本费用控制与核算

很多情况下，高速公路建设项目施工过程中都会遇到意料之外的突发事件，给施工成本支出带来了一定影响，因而需要施工单位各职能部门依据目标成本对实际施工过程中的成本费用进行控制。具体应包含：生产资料费用、人工消耗费用及现场管理费用等内容。对于这项成本费用的控制，要依据成本计划通过与实际成本的比较，而检查成本计划完成的情况，有针对性的采取措施降低成本。此外，成本核算工作也是施工进行的必要依据，施工单位要科学核算项目实际成本支出与目标成本支出，以促进下一阶段的成本监控。

二、结束语

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（一）法律方面

我国目前在公路的管理方面还较为混乱，相对于一些发达国家来说，我国在公路管理的有序性和发展性方面还存在着一定的差距，主要原因在于缺少一套较为完备的健全性的法律保障机制。我国在对于高速公路管理的相对落后性上使得公路管理方面不能完全体现出其对于促进社会和经济发展的重要作用。因此，从法律方面来看，立法上对于加快高速公路建设以及管理上需要适应相关的时展的需求，这是当下时展的必然选择。因此，要想充分发挥公路经济管理方面对于社会经济发展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基础上积极制定相关的交通建设方面的法规等。例如，关于明确公民在高速公路交通活动方面所享受的权利以及应该履行的义务方面，进行相关的公民交通权利以及义务的相关规定，使得人们能够明确规范自身的相关行为，从而能够使得在发生纠纷的过程中能够有章可循，进而减少一些交通方面的矛盾，构建和谐社会。因此，要想在公路经济建设方面充分促进国家社会和经济的不断发展，应该要尽早完善公路相关的法律和法规，能够从更大程度上实现交通管理的有关的科学化和法制化发展，不但能够有效健全我国的公路管理体制的相关方面的需求，还能够保证我国的公路健康发展的主要需求。

（二）行政经济方面

高速公路自身在自然垄断条件和主要的需求特征方面，我国的高速公路目前主要就是少数的企业实行垄断性经营。我国高速公路之所以能够被少数的企业所垄断，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和规模性以及不可替代性，这样使得公路的建设和管理的投资以及经营风险大等，这样能够造成一般的企业对于公路投资方面难以承担。由于少数的企业在垄断的情况下，使得我国的高速公路管理方面存在着一定的资源配置效率低下等现象。因此，政府在这个过程中就需要扮演较为重要的角色，主要就是通过一些经济手段干预相关的市场发展，承担起维护公共产品有序发展的重要责任。在组织和建设管理公路的过程中，在使用良好的交通服务的基础上，赋予特定的企业在公路建设上的垄断的相关权利。未来能够有效减少企业在进行公路管理过程中遇到的相关问题，管理部门以及一些赋予了企业垄断性经营权的基础上面加大对于该情况进行治理的力度。例如，主管部门可以使用微观规制的方法。微观规制主要指的就是政府赋予企业特许的相关经营的同时，允许政府对其进行相关的治理。在这样的处理方案下，一方面主要是适应了一些公路的实际运营发展的相关规律，另外一方面主要就是体现了政府对于宏观经济方面的发展目标和需求，从而减少一些因为企业垄断带来的一些不利的影响和问题。除此之外，政府赋予了企业在公路建设权限的主要表现方面在于其特许的相关经营企业签订的相关特许经营合同内容。因此，相关方面需要明确合同的双方之间的权利和义务。在双方权利和义务都得到明确的基础上，进而保障公路建设和管理的合理性运行。

二、成本方面

在成本的管理和控制方面，主要涉及的是公路施工项目的成本费用的相关预测和计划、公路施工成本费用的分析以及公路工程的成本费用的相关控制。公路施工项目相关的成本费用的计划和预测是任何一项工程在施工之前需要进行科学计划和论证的部分。相关的工作人员通过对于编制工程施工的预算方面来完成项目施工之前的相关成本管理的工作。预算管理作为工程建设的一个较为重要的环节，在整个公路管理和建设的整个过程中都反映着成本管理的问题。公路施工项目的成本费用相关管理的另外一个主要的环节是计划成本，计划成本主要是项目经理部门按照工程计划期间内的相关工程资料，在工程的施工之前提前编写出相关的成本计划等，形成完整地成本控制计划。因此，在实际的公路施工项目成本费用的管理过程中，应当要严格地执行相关的开工之前的各项准备工作，从而制定出完备的成本计划，以免造成一些资源上配备不合理的问题。

三、总结

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1.经济管理机构庞大而分散，人员冗杂

高速公路工程项目的建设本身具有复杂性，许多负责此类项目的建筑企业在管理方式上有所欠缺，一些负责人对高速公路的经济管理过度看重，导致其在实践中管理机构的设置不合理。一些领导者往往认为经济管理部门设置得越多，管理效果越好。这样的管理理念就促使其大量增设经济管理机构，导致管理人员冗杂，责任意识不明确，造成高速公路施工经费的浪费，对工程的进度也造成了一定程度的影响。

2.高速公路经济管理制度不完善

从当前国内的形势来看，我国高速公路建设越来越受到重视，为了适应新形势下的需求，许多工程建设的投资企业都加大了投资力度。从投资规模与资金需求量来看，高速公路建设的投入都位居前列，因此，许多建设企业都采取多种多样的方式来实现融资。一般大型的惠民高速公路工程建设都有国家政策的支持，包括税费优惠或减免、财政拨款支持、中央银行贷款支持等；由于高速公路工程建设中贷款较多，尤其是银行贷款金额较大，使许多建设企业财务压力极大；另外，由于施工过程中出现问题而造成的经济亏损，也给高速公路建设带来了不必要的麻烦，这些风险从很大程度上来说都是经济管理制度不完善造成的。

3.经济管理工作人员的综合素质不高

高速公路经济管理工作对管理人员的技术要求较高，经济管理必然涉及企业的财税管理，因此，对企业内部的财政税收管理人员的要求也是比较严格的。从目前的情况来看，从事高速公路经济管理工作的人员素质普遍不高，给企业资金的收支管理、税收筹划管理带来困难，同时对企业的预期成本核算等工作产生了一定程度的影响。

二、改善高速公路经济管理方式的必要性

1.只有改善高速公路经济管理方式，才能保证国有资产的安全

从总体上看，我国的高速公路资产目前面临的要有两个方面的问题：其一，国家投资建设的高速公路所有权属于国家，此类公路受国家宏观调控政策的影响较大，一旦出现金融危机、通货膨胀等情况，高速公路的建设就会受到不良影响。其二，一些主要依靠非国有资产投资建设的高速公路，在施工建设中，往往出现责任主体不明确的问题，导致管理人员对出现的问题视而不见。对于上述两个问题，国家应该加强宏观调控的力度，及时运用行政手段或法律手段，创新经济管理体制，使高速公路建设的相关部门明确自己的权利与责任。

2.只有改善高速公路经济管理方式，才能适应生产力的发展

改革开放以来，我国的市场经济体制不断趋于成熟，我国的基本经济制度是社会主义市场经济制度，生产资料均归国家所有。高速公路建设行业作为交通运输市场经济体系的一部分，必然要求践行市场经济体制。随着我国生产力的发展，一些地方的高速公路已经不能满足人民群众日益增长的需要，高速公路在质量和功能方面的问题日益突出，这就对我国高速公路经济管理方式的改革提出了要求。

3.只有改善高速公路经济管理方式，才能更好地为人民群众出行服务

毫无疑问，高速公路建设必须以为人民群众的出行服务为宗旨，高速公路本身具有综合性的特点，主要体现在共享性及公益性。高速公路的共享性体现在它可以为大多数公民的出行服务；公益性指的是高速公路为广大人民群众的出行带来了利益，这些利益不仅体现在安全快捷方面，同时也表现在经济方面。大多数汽车的费用都比较平民化，普通百姓也是可以负担的。随着人们出行要求的越来越高，我国高速公路的经济管理方式也亟待改革，相关部门必须引起重视。

三、提高高速公路经济管理水平的应对措施

1.加强对高速公路建设成本的控制与管理

高速公路在投入建设之前都会对其成本进行预算，预算成本对工程项目的施工建设往往具有指导作用，设计人员在进行设计之前都会参照预期成本，确保在不超过预算的前提下，对工程项目进行设计规划。高速公路的建设成本是比较高的，虽然有预期成本作为约束，但避免不了施工过程中发生意外事件。这就要求高速公路经济管理人员要提高责任意识，加强对建设过程中资金的控制力度，尽量避免额外费用的产生。成本管控的措施一般有两种：一是控制成本支出。经济管理部门应对支出成本进行筹划，使成本的波动保持在合理的范围内，一旦出现成本的大幅度超额，要及时汇报并解决，同时，经济管理的监督人员要实时掌握成本支出的动态。二是控制和管理成本明细。由于高速公路建设项目的经费支出比较多，对其管控就具有一定的难度，负责成本明细的管理人员应严格记录施工过程中的每一项明细内容。

2.国家应加强高速公路管理立法与执法建设

我国是社会主义法治国家，市场经济就是法治经济，与发达国家相比，我国的法治制度建设不够完善，在许多工程项目的管理模式上存在缺陷，这点在高速公路经济管理方面表现得尤为明显。许多企业在高速公路的建设过程中，或多或少地出现了一些违法行为，如对投资公款的缩减、偷税漏税等。针对以上问题，国家应建立健全法律制度，增加有关高速公路建设的立法条例，使相关部门在高速公路经济管理的过程中有法可依。同时，公安机关应加强执法，对高速公路建设中的违法行为严格惩罚，尤其是在经济管理方面，要坚决反对“”，杜绝现象的发生。

3.加强经济和行政干预

经济干预指的是运用经济手段对高速公路经济管理进行调控，经济干预也是一种市场干预，经济发展的状况受市场的影响较大，而国家的经济干预政策也是市场供求的直接反映。行政干预是高速公路经济管理的特殊手段，对高速公路经济管理的作用是极大的。相关管理部门应建立健全行政干预制度，完善行政干预手段，进一步加大高速公路经济管理的控制力度。只有这样，才能使政府在高速公路建设中充分发挥其应有的作用。

四、结语

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1.1法律手段

目前，高速公路执法效率低下、主体繁多，应进一步明确交通部门以及公安部门的职责分工，对高速公路管理模式进行统一，真正做到高效、统一、精简的高速公路管理体制。实际工作中，应进行综合执法、统一调度，整合管理资源，运用各种力量，培养随机应变的能力。同时，为了维护高速公路安全，提高路政执法效率，减少交通事故，还须有完善的管理信息系统以及先进的管理设施。

1.2经济与行政手段

依据高速公路自然垄断的条件以及现在所面临的需求特点，目前由少数企业垄断经营相对更有效果。一般情况，从经济角度看，在此时引入竞争并不合理。在这种条件下，需由政府出面，对市场进行干预，让企业独家垄断，赋予企业特定的垄断经营权。可是，这样可能会出现消费者利益受损、资源配置效率不高的现象。因此，由于高速公路的自然垄断，在社会福利与企业利益之间政府经常取舍两难。面对这样选择困境，较可行的方式是允许企业垄断经营某一条高速公路，但与此同时，应对其进行有效治理，治理的方式是以特许经营为特征的微观规制。

1.3加强成本的管理及控制

在公路施工项目开工前，必须进行科学的分析，预测出完成公路工程项目所需要的总成本，把它作为目标考核与进行计划成本控制的依据。对每一个公路项目施工，都应精心预测，避免造成失误。项目部人员应在项目开工前，选好科学的施工方案，制定该项目的成本计划，选定合理的材料供应商。公路工程项目费用计划应包括工程成本计划以及项目管理费用计划。在施工中严格审批，有效地控制支出。在项目施工的过程中，要依照成本计划进行严格控制和核算，主要包括对人工费用的控制，生产资料费用的控制以及现场管理费用的控制。例如，材料费用控制应该做到：合理确定材料的数量、价格；规范工地材料领用的相关工作；至于相对紧缺的材料，为了避免占用资金，间接地扩大成本，供应时应依照随用随进、略有库存的原则。公路施工完成后，应对预算成本与实际成本进行比较，对成本计划完成环节中各个部门进行有效总结，找到成本升降的主客观因素，不断积累经验，制定下一步降低成本的具体措施，寻找最佳方案。及时地检查、分析、修正、补充，从而有效地控制成本、提高效益。

2高速公路经济管理体制的必要性

2.1是社会生产力发展的客观要求

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要商品经济是建立在社会化大生产基础上，不管它实行的是生产资料公有制还是私有制，都不可避免地要实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济以及社会化大生产的组成部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观需要。

2.2保障公众出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、网络性、外部性等属性，政府扮演着公众出行利益的捍卫者角色。根据公共经济学的解释，社会物品总体分为四大类：纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品，判定标准是依据消费上的竞争性以及供给上的排他性。纯公共产品具有非竞争性、非排他性，纯私人产品具有竞争性、排他性，公共资源具有非排他性、竞争性，准公共产品具有排他性、非竞争性。我国的高速公路一般都是采用全封闭的收费模式，具有排他性。同时，我国高速公路也具有非竞争性。这就说明，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。因为高速公路建设具有适度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。因此，高速公路是具有非竞争性与排他性的典型的准公共产品，这是高速公路本身所具有的属性，与采用哪种管理模式无关。

2.3保证国有资产安全的需要

在我国，从法理上来讲公路资产的国有来自两个方面：一是，国家投资建设公路，依照物权法取得所有权；二是，在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中保留公路资产所有权，根据债权法则取得所有权。在当前情况下，我国的公路不管其投资主体是谁、经营管理主体是谁，也不管属于何种管理形态，公路资产的所有权均属于国家所有，高速公路也不例外。因此，应对高速公路国有资产进行依法管理，保证高速公路设施安全完整，是政府作为资产所有者所拥有的权利和应尽的义务。

3小结

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关键词：新形势；公路经济；管理体制；作用；措施；影响因素；公路建设；经济利益因素

1新形势下公路经济管理体制的作用

作为社会正常运行的根本保障，交通运势在满足居民生活需求与社会生产力发展需求中具有至关重要的作用。随着高铁、航空等众多交通运输途径的诞生、发展，公路运输也面临着诸多难题。以公路建设东西部发展问题分析，因中西部经济发展程度较低，进而影响到公路建设运营贡献率；东部地区因经济发展条件良好，进而推动了公路交通经济的快速发展。由此可见，现阶段在经济欠发达地区如何实现公路建设与经营效益对国家、地区发展至关重要。新形势下，伴随基础设施建设步伐的不断加快与民间资金的持续引入，不仅对公路设施维护提供了有利条件，更能实现公路建设的社会效益与经济效益。建立与完善公路经济管理体制，对生产力发展、公众出行利益与国有资产安全性提升具有关键性作用。具体如下：

（1）管理体制对公路功能、优势发挥起到直接影响作用。

作为现代化交通设施，公路交通的特点为通行能力强、服务功能完善、科技含量高等。相比其他运输方式，管理体制的建立，可将其优势、功能充分发挥出来。如体制不合理、不科学，将导致管理水平低下，严重影响公路优势的充分展现，无法实现最大限度利用公路资源的目的。

（2）管理体制与公路投建各方合法权益息息相关。

作为服务于社会大众与促进国民经济增长的重要基础设施，公路由可行性研究、设计到施工、竣工等各个环节，都存在诸多参建方，为此必须建立科学有效的管理体制，只有这样才能确保参建各方的经济效益，才能将公路经济的作用全面发挥出来，才能实现公路建设的社会、经济效益。

（3）管理体制是否完善对我国经济体制整体性改革进程极为重要，是推动社会主义市场经济高速发展的根本保障。

作为交通运输事业管理的重要构成部分，公路经济管理体制也是国家经济管理体制建立与完善的主要构成部分。现阶段，我国已基本建立社会主义市场经济体系，并处于逐步完善阶段。公路经济管理体制作为我国经济管理体制的一部分，在全国经济管理体系改革的前提下，需对其落后状态加以改善，克服计划经济体制下出现的弊端，尽可能满足社会经济发展需求。

2公路经济管理体制的主要影响因素

（1）经济利益因素

公路建设多数为举债建设，也可实行区域划分或分段建设，进而在收费还贷环节存在条块分割问题。伴随社会经济的快速发展，公路建设网愈加完善，管理体制不合理、不科学，将对公路使用、发展造成极大的影响与制约，尤其是在交通管理中，如经济管理模式不统一，存在严重职权划分或职能交叉问题，都将对公路事业发展与经济效益造成严重影响。以河南省公路建设为例分析，河南某公路建设单位，于2002年公司到期贷款为186920万元，182450万元为总支出，2500万元为提取固定资产折旧金额，5000万元为公司用于当年还贷的总资金数额，181920万元为资金缺口。由此可见，资金短缺已经成为影响我省公路事业发展的主要因素，为此在公路经济管理体制建立中必须对其经济利益因素进行充分考虑。

（2）投资来源多渠道

作为一项投入资金多、建设周期长的工程项目，公路交通运输事业发展将直接影响到社会经济的发展速度。近几年来，为加大基础设施建设禄蠹，满足社会经济发展需求，我国对公路建设投融资管理极为重视。公路经济管理体制的完善，可有效引进大量资金参与公路工程建设，实现以国家政策性投资为基础，以市场型投资、融资为主导，多层次、多渠道、多形式的投资、融资模式。为达到该目标，必须重视公路经济管理，全面提升管理水平。

（3）传统管理体制的制约

相比其他交通运输方式，公路交通安全管理，在公安部门和交通部门往往存在配合交错现象，进而无法充分发挥公路功能。据相关部门调查分析，当公路经济管理体制不合理，其主要体现于两点：其一反映了计划经济体制的惯性仍具有作用；其二反映了市场经济条件下人们对高速公路管理规律和特点等在认识上的不成熟。现阶段，公路经济管理体制不完善，将严重影响到公路运营的整体性、系统性与合理性，并制约公路快速、高效及安全作用的充分发挥。

3新形势下完善公路经济管理体制的措施

（1）以市场为平台，强化公路企业主体地位

作为一项复杂工程，公路建设具备大规模、非营利性运营及投资额度大等特征。长久以来，作为公路建设主体，政府是公路建设资金投入的主体，因各个地区经济发展水平不同，其当地政府财政能力也存有一定差异，公路建设早期多以东部沿海经济发达地区为主，如始终依赖政府资金实施公路工程建设，不但要对大量财政资金占用，更为延缓建设速度，特别是经济欠发达地区，公路项目建设难度更大。公路因其不可替代性与所有权归国家所有，民间资金进入难度较大。因此必须实施公路经济管理体制改革，并以政府为指导，以市场为平台，对公路企业主体地位加以强化，在市场内江公路企业灵活作用充分发挥出来，并大量引进民间资本，才能成为建设资本的全面补给，才能实现公路工程建设的快速发展。

（2）以法律为保障，创建良好法律保障环境

作为公路经营、运输水平全面提升的重要手段，先进、完善的法律体系对公路经济管理体制现代化、规范化发展极为有利。目前我国公路经济管理体制内容、法律法规都与新形势下公路建设运营需求不符，根据现阶段存有的问题、难题，要求相关单位必须以法律为保障，对法律法规中存有的不足立即补充、更改与修订，才能确保工程建设社会效益与经济效益的实现。作为实行所有社会活动的保障，法律是规范人们行为的根本条件。相比发达国家，我国公路建设时间短、发展快，进而造成法律法规的设立无法满足时展的步伐，其管理体制也无法达到一定标准，进而对公路经济发展造成严重影响。为实现公路法律法规建设协调于管理工作，公路管理部门需以现行法律法规为基础，并按照发展具体情况进行科学合理经济管理体制的制定，在具体工作中，工作人员还应明确其职责，尽到自身义务，为公路事业发展提供一份保障。法律法规的贯彻执行质量优劣将对公路发展起到决定作用。在法律法规体系不断完善的今天，执法部门需大力推动公路经济活动，落实法律法规执行力度。科学选取执法内的各种资源，实施全方位管理。

（3）加强成本管理与控制

随着社会经济发展速度的不断提升，市场经济环境下，我国公路事业也得到了极大的进步。如何有效控制施工成本，如何实现工程经济效益最大化，对企业生存、发展极为重要。为此，必须完善成本管理体系，必须重视公路经济成本管理，必须提升管理水平，实现公路交通事业可持续发展。利用协调、各职能部门关系与成本计划实施、全面落实，可在公路经济管理中全面、有效实行成本计划。同时，通过成本管理奖惩制度的制定与建立，可全面落实成本管理责任，达到监督与管控的双向目标。把成本计划目标进行分解，层层落实到位。做到个人成本控制业绩与个人经济利益挂钩，制定严细的全程定量考核指标，做到奖惩有依据。制定规章制度，严格控制好工料费的审批和支出，对计划成本和实际成本进行比较分析，严格控制间接费和管理费用的支出，把施工实际成本控制到最低。

4结语

综上所述，在交通运输系统内公路起着显著、独特的作用，作为一种社会公益性基础设施，公路交通是国民经济发展的根本动力，是商品经济生存、发展的根本保障。随着社会经济的快速发展，新形势下更有赖于现代化交通设施，更依赖于交通经济的发展。作为与社会发展需求相适应的产物，公路交通是现代物流发展的主要载体，建立与完善公路经济管理体制，不仅对国民经济发展有利，更能带来极大的经济效益，是巩固国防、加强民族团结与扩大对外交流，为社会经济发展创建有利条件的根本。

参考文献：

[1]任萍.高速公路经济管理体制的必要性及经济管理的具体措施[J].中国新技术新产品，2011(03).

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关键词：高速公路；经济；管理

引言

高速公路经济管理是高速公路管理中的重点部分，高速公路经济管理的效果直接影响着我国道路交通运输业的发展及国家经济水平的提高。但是，目前的高速公路经济管理中海存在诸如管理机构设置不合理、管理制度不健全、管理人员能力不足、管理手段不先进等问题，制约着高速公路经济管理的发展。因此，要在对高速公路经济管理中存在的问题进行深入剖析的基础上探讨相应的对策，才能够保障高速公路经济管理的效果。

1 高速公路经济管理存在的问题

1.1 高速公路企业管理机构设置重复

在我国高速公路投资建设的过程中，其投资主体与投资渠道日益呈现出多元化的特征，造成了高速公路经济管理结构的多样性与复杂性。参与其经济管理的包括政府部门、企事业等多种管理主体，导致我国高速公路建设运营中相关管理体制必须采用多种管理模式对其实行经济管理，引发了管理混乱、管理机构重复设置以及设置不合理的严重问题。例如，在一些省市内已设置了公路管理局，又另外设置了高速公路管理局，有些地方还设置了由政府授权建立的对国有资产投资有直接支配权的高速公路经济管理公司。一系列与高速公路经济管理部门的重复设置，导致了在同一个行政区域内出现多个职能交叉的管理机构的现象，这种管理方式对高速公路经济管理造成了不利的影响。在经济管理过程中容易出现大家都在管，其实谁都没有好好管的局面，容易造成高速公路经济管理的混从而形成一定的经济管理漏洞造成经济损失。

1.2 高速公路经济管理方面的法律法规不健全

现阶段我国还没有形成一套专门适用于高速公路的法律法规体系，现有的公路法律条例并没有对高速公路经济管理的主要内容与手段提出针对性的规范要求，不能达到高速公路经济运营的需求，缺乏有力的执法力度与管理力度；另一方面，我国地方上实行的《道路交通管理条例》中一些经济管理方面的规定与现行的《公路法》并不完全一致，在面对同一类型的经济问题时，处理措施和结果可能不一致，导致地方与政府在高速公路经济管理上的混乱。而高速公路路政部门不明确的执法范围又影响了其在经济管理上职能的发挥，在高速公路的规划、建设投资以及成本管理等方面，政府都没有提供足够的法律支持与保障，没有建立起完善的法律法规体系。

1.3 高速公路经济管理中存在管理脱节

在高速公路经济管理中管理脱节问题的存在也影响着高速公路经济管理的效果。因为高速公路有其特殊的性质，因此其各方面的管理必须要集中统一，但是高速公路经济管理中往往将高速公路交通安全管理与其它管理脱离开来。相关的法律法规中也对交通安全管理的实施机构规定不明确，导致高速公路经济管理无法实现管理的集中性及统一性，影响管理的效果。

1.4 高速公路经济管理人员的能力不足

高速公路经济管理人员的能力不足也是目前高速公路经济管理中的主要问题。由于目前高速公路的机构设置多元化及管理主体的多元化，从事高速公路管理的人员也存在多元化的特点。政府人员、事业单位人员及企业人员都是高速公路经济管理中的管理实施者。而管理人员的能力参差不齐、管理思想不能够统一、管理的能力不同都直接影响着管理的效果及水平。加之，多元化的管理主体使得管理人员存在侥幸心理，责任心缺失，不能够有效的实施高速公路经济管理工作，进而影响高速公路管理的效果。

1.5 高速公路经济管理中缺乏现代化信息管理手段

现代化信息管理手段得不到合理有效的运用也是高速公路经济管理中存在的问题。当前，科技的告诉发展使得网络在各种管理中发挥的作用越来越重要，高速公路经济管理也不例外。尤其是在长途运输当中，更需要网络手段的支持。但是在目前的高速公路管理中，还没有充分的利用信息化的管理手段，没有实现网络化的管理。这主要是由我国的高速公路管理模式决定的，由于高速公路管理主体存在多元化的现象，使得各个主体在协调上存在一定的困难。而网络化管理需要的是管理主体之间高度协调与统一。因此，实现高速公路的网络化管理有一定的困难。而没有实现网络化管理，必然会影响管理的效果及管理的水平，不能够发挥高速公路经济管理的最大价值。

2 高速公路经济管理的对策

2.1 加强高速公路经济管理人才队伍建设

加强高速公路经济管理人才队伍建设是保障高速公路经济管理效果的基础。首先，在明确管理主体的基础上，对政府部门管理人员及企业管理人员进行高速公路管理职责的划分，在明确职责及需要具备的能力前提下进行管理人员的选拔，确保管理人员能力达到高速公路经济管理所需具备的能力；其次，加强对相关管理人员的培训，明确管理过程中的问题，并强调个人职责，以提高管理人员的能力，强化责任意识。

2.2 优化高速公路经济管理机构设置

优化高速公路经济管理机构，进行合理的高速公路管理机构设置，避免权责不清、责任不明的现象，是加强高速公路经济管理的重要对策之一。主要措施如下：首先，将高速公路经济管理机构进行合理的精简及职责划分，将政府管理和企业管理分开，避免两者职责不明的状况。具体权责划分如下：一、政府是管理协调机构，主要负责大的管理方向把握、政策引导及经费支持；二、高速公路经济管理企业是具体的管理执行机构，负责具体的管理活动开展及管理措施实施、管理政策落实等等。其次，在对机构进行合理设置的基础上，要建立统一的管理组织模式，确保这一管理模式能够实现自上而下有效管理，且能够提高管理的效益。将事业单位性质的组织形式与企业单位性质的组织形式进行有机的统一，实现企业化经营，以拓展高速公路的投融资渠道，并进一步提高资源的使用效率。

2.3 健全高速公路经济管理法律法规

健全高速公路经济管理法律法规是加强高速公路经济管理的必然要求。首先，国家相关部门应该在当前道路交通法律法规的基础上进一步的进行完善，将高速公路管理相关的法律法规列入到其中，或者针对我国高速公路发展的现状，制定适合于我国高速公路建设、运营及管理相关的法律法规，弥补国家在这方面法律法规上的空缺，以明确各部门及机构的职责；其次，各个地方在制定相关的法律法规时，一定要与国家现有的法律法规相结合，避免冲突性条款的出现，以在满足当地高速公路管理的基础上，推动高速公路整体管理法律体制的完善。

2.4 实行政企分开的经济管理模式

政企分开即促进负责公路经济管理的相关企业以及政府部门在具体工作中各司其职，协调配合进行经济管理方面的工作。政府主要负责对高速公路所属的生产或经营的企业单位进行总体协调与宏观调控，给予其有效的政策引导合理配置经济资源。由于我国的高速公路具有共同的经济特征以及社会属性，所以需要建立一个比较全面的管理组织模式对其经济运行进行统一管理。高速公路的建设具有周期长、投资回收慢、经营风险大的特点，使一般企业因资金问题而不愿涉足。此时政府应该出面对市场进行干预，赋予特定企业的垄断经营权。政府和高速公路特许经营企业之间签订的特许经营合同必须合理划分双方的权利、义务与责任以及确立合理的特许经营期限，同时政府要对其进行治理，治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。这种方式适应了高速公路运营发展的规律，又体现了政府宏观经济的目标要求。

2.5 加强高速公路经济管理中的现代信息技术应用

加强现代信息技术应用是保障高速公路经济管理效果的重要手段。因此，要加强各个机构之间的联系，促使高速公路管理机构之间的协调与统一，避免分割管理模式的出现。有效的运用网络等现代化的信息管理手段，实现自上而下的一体化管理模式，以提高高速公路经济管理的效率，最大限度的实现高速公路的价值。

3 结论与建议

高速公路的正常运转离不开合理有效的经济管理措施，针对高速公路经济管理中存在的问题与缺陷，制定与客观实际相符的经济管理措施势在必行。本文分别从管理机构设置、管理人员配置、管理人才能力、管理手段及管理法律法规等几个方面来分析了目前高速公路经济管理中存在的问题，并针对导致这些问题存在的原因探讨了相应的对策，以保障高速公路经济管理的成效，促进高速公路在交通运输及国家经济发展中的作用发挥。

参考文献

[1] 聂小伟.高速公路经济管理存在的问题和对策分析[J].中国连锁，2013（12）.

[2] 窦凌凌.我国高速公路管理体制的问题及对策探析[J].经营管理，2014（01）.

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关键词：高速公路；经济管理；改革创新；重要性；措施

引言

改革开放以来，高速公路在我国经济建设和发展中起着非常重要的作用，是我国经济得以迅速发展的重要支撑点。但是随着我国经济体制改革的深入发展，我国在高速公路经济管理方面也必须进行改革创新，这样才能使高速公路经济管理体制符合时展的要求，才能更好地为我国经济发展服务。

一、我国高速公路经济管理改革创新的重要性

(一)有利于更好地保障社会大众出行的利益。

从公共经济学的角度来说，我国高速公路属于准公共产品，其具有非竞争性和排他性的特点。这样的特点就决定了我国高速公路的消费具有一定的共享性。不管高速公路的投资者是谁，建设者是谁，但高速公路的收益者一定是社会公众。所以，高速公路经济管理改革创新能够是高速公路更好地发展，也就能更好地保证社会大众的出行利益。

(二)有利于确保国有资产的安全。

我国高速公路的所有权是国家，也就是说在我国境内修建的高速公路都是国家资产。既然高速公路是国家资产，就必须保证国有资产的安全，不能给国家造成资产流失和经济损失。对高速公路经济管理进行改革创新，能够更好地维护好高速公路的整体水平，提高高速公路的经济效益，进而也就能更好地保证国有资产的安全。

(三)更好地满足生产力的发展需求。

我国实行的是社会主义市场经济体制，高速公路经济管理理应也是我国市场经济体制的一部分。随着社会经济的发展和改革的深入，生产力的发展需求也会发生变化。高速公路要想在我国经济发展中继续发挥重要作用，就必须在经济管理方面不断改革创新、不断进行完善，以更好地满足生产力发展的要求。

二、我国高速公路经济管理改革创新的措施

(一)充分发挥市场的基础性作用，引入民间资本。

就目前来说，我国高速公路的投资主体主要是政府，资金来源也主要是政府的财政资金。但我国各个地方的政府财政水平不尽相同，而且高速公路的建设多是在经济欠发达的中西部地区，所以，只有政府一个投资主体，不仅加大了政府的财政负担，而且也会阻碍高速公路的建设和发展。因此，在高速公路经济管理体制改革方面，应当适当引入民间资本，让民间资本在市场的引导下，逐步流入高速公路领域。在市场的作用下，政府、社会多方共同投资，共同经营，共同收益，一起建设和发展高速公路。这样不仅加大的高速公路资金投入，促进了高速公路的发展，而且使得高速公路的经济管理更加科学合理。

(二)做好高速公路造价预算，严格控制高速公路的建设成本。

首先，在建设高速公路之前做好施工规划，并根据施工规划做好高速公路工程造价预算。高速公路建设单位应当选择高素质的工程预算人员，对工程的造价结合实际情况进行好预算。这样有利于高速公路建设的成本控制。例如可以根据造价预算选择合适的技术、设备、施工单位、施工材料等等。其次，做好施工阶段的成本控制。施工阶段是变化因素最多的阶段，也是影响高速公路建设成本最大的阶段。因此，要及时对施工阶段的各种影响成本的因素进行控制并制定紧急应对的措施，尽量降低不必要的损失，以减少建设成本。再次，及时对控制效果进行评估。高速公路建设竣工后，要及时对超出预算的部分进行评估，分析出现超预算的原因，总结经验教训，为以后的高速公路建设控制成本打下基础。

(三)改革创新高速公路经济管理手段，提高管理效率。

21世纪是信息化的时代，高速公路在经济管理方面也应当更多采用信息化手段。与传统的管理方式相比较，信息化管理方式具有速度快、效率高、成本低等特点。在采用信息化管理方式后，能够有效地降低高速公路的管理成本，提高管理效率，降低人力、财力、物力的消耗程度。例如在建立高速公路收费站方面，在采用信息化管理方式后，基本上就可以省去人力收费的环节，变成电脑自动收费，这样可以大大节省人力资源，降低高速公路的管理成本。再如在高速公路服务方面，实行电子化服务，能够实现各地高速公路信息的一体化，很多信息都可以网上查到，不仅提高了服务效率，而且更方便社会公众的出行。

(四)完善高速公路方面的法律法规，增强执行力度。

现在是法治社会，任何一项管理制度都必须有法律为其保驾护航，才能更好地发挥其作用。我国高速公路发展如此迅速，如果健全的法律法规，会使得高速公路经济管理工作出现混乱，进而阻碍我国高速公路的发展。我国在高速公路管理方面，从高速公路的投资到高速公路的运行，再到高速公路的管理都不行有一套完善的法律法规体系作为保障。因此，我国必须尽快进行高速公路方面法律法规的立法工作，制定出一整套符合我国国情的法律法规制度，使高速公路管理工作井然有序。在立法完善的基础上，还要加大执法力度。各方要明确自身的权利和义务，协调合作，尽职尽责，对违反高速公路管理的行为依法给予法律制裁，确保高速公路的管理工作顺利进行。

三、结论

综上所述，随着我国经济发展和经济体制改革的进行，我国高速公路管理方面也面临着诸多挑战。如何提高高速公路的经济管理水平是很多高速公路建设企业思考的重要问题。只有不断进行高速公路经济管理方面的改革创新，才能提高高速公路的经济管理水平，促进我国高速公路事业的发展。

参考文献：

[1]张志凌.高速公路经济管理的措施之我见[J].中国科技投资,2013,(9).

[2]侯国勇.加强高速公路经济管理的相关措施探讨[J].科技创新与应用,2014,(20).

[3]刘碧萍试论高速公路经济管理的体制及策略[J].财经界(学术版),2014,(24).

[4]王伟.探讨公路工程中经济管理的要点[J].财经界(学术版),2012,(9).

[5]崔剑虹.浅析高速公路经济管理体制及措施[J].科技创新与应用,2013,(32).

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关键词：公路经营管理 经济适应性 具体措施

从一定层次上讲，社会经济水平不断增长带动了交通事业的快速发展，在这样形势下，公路运输在一定意义上是经济增长的产物。积极完善公路运输网不仅能够促进经济的快速发展，还是社会生产力的有效保障。本文将针对公路经济管理模式的经济适应性进行针对性的探讨。

一、公路经济管理中的主要经营模式

（一）以事业方式为主的公路经营模式

对于以公路事业为主模式来说，在整体上符合金融环境，通过利用政府信用，能够降低一定的融资成本，进而用足够的资金建设公路。将非盈利事业机构作为公路经济管理主体，这样的方式与地区经济以及人们在实际中的认知水平相符合。这样的方式能够避免在实际管理中管理主体多元化现象的发生，能够使行业管理政策得到有效的落实。但是从一定程度上讲将交通厅作为融资主体存在着一定的弊端，在整体上不符合相关政策的要求，在实际中实行的统贷统还对社会资金的利用造成较大的影响。除此之外，在事业方式统筹公路管理模式中，还存在着政事不分等相应的问题，进而在真正意义上降低了管理效率。

（二）从分散到集中的企业化管理

在吉林省实际公路建设中，从整体上来讲，各路桥总公司主要负责公路建设管理以及一些融资管理事宜，同时在经营以及资产中也有有效的管理，@样的模式承担着建设监管以及路政管理等相应的职能。这种模式与事业型公路管理机构进行相关企业改制具有较多相同之处，这样能够使行业管理得到有效的控制，在真正意义上确保管理中的统一性，进而降低实际管理中的成本的降低。

二、公路经济管理模式中存在的一些问题

（一）管理机构设置较为复杂

在公路建设管路中的集资渠道较为复杂，进而导致公路管理模式中以及管理机构上具有一定的复杂性。一些有限责任制以及股份制管理模式中都存在一定的复杂性。公路建设施工工程在政府以及企业的管理下，进而导致在设置机构中重复设置现象的发生。一些部门中存在着职能不清以及交通运营出现问题，进而导致双方出现纠纷以及互相推脱的现象发生。

（二）交通安全管理以及路政管理没有进行有效的对接

在公路实际管理中应该做到推移统一以及高效等相关性质，这样才能更好的满足公路实际需求。公路建设中包含较多的内容，主要包括成本以及养护和交通安全等多个方面的内容。这些管理内容构成了一个有机实体，但是在实际管理中在一些省、市中的法律、法规等交通管理模式上出现分割问题的出现。

三、公路经济管理中的措施

（一）在立法方面实施有效的措施

在实际公路管理工作中，公路管理的有序性与公路健康发展具有较为密切的联系。从总体上讲，我国公路建设与发达国家公路建设存在着一定的差距，我国在公路建设管理工作上较为落后，在公路投入上也存在着一定的问题，这样的形式进而导致公路运行中的社会效益不能得到良好的体现。因此，针对这样的现象，应该做好相关立法的工作，这样才能更好的提高公路建设以及管理中的质量。

（二）在执法方面做好相关的工作

在公路管理体制改革中公路执法是重要的环节，我国实际公路执法中存在着执法效率较低的现象，这样的现象在一定层次上影响了公路的良好发展。因此，应该针对公路行政管理体制中存在问题进行有效的解决，主要针对行政执法管理体制进行有效的整改。同时针对在交通部门中的相关职责进行分工，进而制定出较为完善的交通管理体系，这样才能在真正意义上建立出较为完善的管理体制，促进公路建设良好发展。

（三）在经济以及行政中做好相应的工作

在基础设施中公路是重要的组成部分，是仅仅依靠经济社会活动进行建设的。公路建设投资上力度较大，实际施工工期较长，同时投资回收较慢。除此之外，对于公路建设来说具有一定的公共性以及非营利性等特点，所以一些企业在没有较多利润情况下，没有较多的设计。针对这样现象的发生，应该采取政府干预的措施，将这种公共产品中的责任承担起来，这样才能做好公路管理工作，进而为人民群众提供较为便捷的服务。在整体上允许一些企业对公路经营进行垄断，对公路经营进行治理，这样的方式不仅满足了在公路运营中的发展规律，而且还使政府中的宏观目标得到了体现，进而确保公路经营管理模式的经济适应性。

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关键词：公路 经济管理 管理措施

目前，我国的公路建设快速发展，特别是高速公路等投资较大的项目比较多，从大的环境来看，国家提倡交通优先发展，公路建设项目遍地开花，而且由于交通基础设施建设项目属于资金密集型项目，但是，目前针对公里路经济管理方面的研究还相对比较少，很多都是对公路施工管理和行业管理方面进行研究，我们在这里对公路经济管理进行必要的分析，以便大家交流学习。

一、加强公路经济管理的措施

从目前的现状看，要想加强公路的经济管理，必须从行政、法制建设、成本控制等几个方面采取得力措施，才能确保公路经济管理各项目标的落实。

（一）强化法制建设

法律法规是确保管理措施落实的前提和保障，完善的立法与严格的执法是市场经济条件下保证市场持续稳定、经济正常运行的重要环节。发达国家的经验告诉我们，公路经济的健康、有序发展离不开一套完整的法律保障机制。从我国的情况来看，公路方面的法制建设还不是很完善，要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的基础上，对现行的法律法规进行积极的修订和完善，同时，结合目前现状，补充一些必要的法律法规，尽快实现公路经济管理的法制化，进而使我们的管理行为有法可依。在法律法规及健全的前提下，做到严格执法是公路经济管理体制改革的重点。目前，高速公路执法的现状不容乐观，执法的主体繁多，而且执法效率低下，鉴于这种情况，我们应该在公路执法方面实行综合执法，由专门的部门统一调度公路相关的各种力量，合理配置管理资源，形成公路管理系统的快速反应能力，避免多头管理，多层处罚。同时，为了提高路政执法效率，维护高速公路安全，减少交通事故，还必须有先进的管理设施和配套的管理信息系统。

（二）行政手段调节

高速公路的主要经济来源是高速公路，但是，高速公路自身来讲，其垄断经营的特点比较明显，在这样的情况下，我们引入市场竞争的管理机制是不合理的。因此，应该由政府出面，对目前的市场管理进行行政干预，这也体现了社会主义市场经济的特点。政府干预的时候，可以采用特许经营的方式，赋予某个企业一定的特权，让其对某条高速公路实施垄断管理，政府对其经营状况进行总体监控，政府的主要职责就是调整好各方利益的分配，以实现公路经济管理的目标。

（三）严格成本控制

对于施工项目的经济管理，我们的主要任务就是要通过一些列的措施实现工程项目成本控制的目标，主要应做好以下几个方面的工作：

1、对施工项目做好工程预算，按计划合理支出资金。这就要求施工项目动工以前，对项目过程中涉及工程成本的各方面因素进行分析论证，科学地计算出完成施工项目所需的总体费用，并依照这个预算，实现工程项目成本控制的目标，完成对项目的经济指标考核。对每一个施工项目，我们都要进行精确的预测，分析有可能影响工程进展和工程成本的各种因素。项目部人员应做好项目开工前的准备工作，在充分论证的基础上，选定最合适的施工方案，选择最合适的材料供应商，制定好该项目的成本计划，并在施工管理过程中做到心中有数。公路工程项目费用计划应分为项目管理费用、工程成本两个方面的费用。在施工中，严格各项费用的审批程序，合理控制支出。

2．公路工程成本费用的控制与核算。项目施工过程中，要严格按照成本计划进行控制和核算，包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等内容。如材料费的控制做到：（1）合理确定材料数量；（2）合理确定材料价格；（3）规范工地材料领用的基础工作（；4）对于非常紧缺的材料，应按照随用随进、略有库存的原则供应，以免占用资金，间接地扩大成本。

3．公路施工成本费用的分析与考核。进行事后分析是下一个循环事前控制科学预测的开始，是成本控制工作的继续。在坚持每个施工项目都实行综合分析的基础上，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。

二、公路经济管理体制的必要性分析

市场经济体制下，交通运输管理部门为了适应市场方面的需求，建立适应社会生产力发展的交通运输市场和管理模式，使交通部门切实满足市场经济的要求，并使管理逐步系统化、规范化、法律化，这是交通管理部门的突出任务，交通运输管理的市场化运作是改革的重点，也是交通部门适应大环境、满足各方面要求的必然要求。

（一）社会生产力要求有需要有配套的经济管理体制

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，而交通运输市场经济是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

（二）建立高效的公路经济管理体制是公众出行需要的要求

在公路管理中，政府的角色是公众出行利益的捍卫者，高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定了政府部门必须以这样的角色出现。按照公共经济学的解释，社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型，其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性，纯私人产品既具有竞争性又具有排他性，公共资源是具有非排他性与竞争性的产品，准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此具有排他性条件。但是，我国高速公路也同时具有非竞争性。也就是说，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。由于公路建设具有适度超前性，因此基本上高速公路所提供的通行能力在非拥挤的“适应交通量”之下。显然，高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品。这是高速公路本身的属性，与采用何种管理模式无关。

（三）建立完善的公路经济管理体制可以有效保证国有资产的安全

我国公路资产的国有在法理上讲来自两方面：一是国家自己投资建设公路，按照物权法取得所有权；二是在引进非国有的国内外投资时，在投资建设合同中明确保留公路资产的所有权，依据债权法则取得所有权。根据以上分析，目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。

三、结语

改革开放以来，市场经济在中国得到不断的完善和发展，作为社会经济运行中的一个重要部门――公路部门，应当下大工夫研究适应市场经济体制下的经济管理模式，并在具体工作中落实各项管理目标，使自身的体制建设不断完善，管理水平不断提高，也只要这样，才能保障与公路管理相关的各方面的利益，保证公路建设和运营的高速、健康发展。

参考文献

[1] 景丽，高速公路的经济社会效应分析，郑州轻工业学院学报（社会科学版），2006年第1期；

[2] 郝静竹，试论提高公路工程施工经济效益的主要途径，山西建筑，2007年第3期；

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关键词：公路；经济管理；必要性；措施；发展趋势

Abstract: With the continuous development of highway construction and the reform of highway market unceasingly thorough, how in practical work to raise the level of economic management is the highway departments at all levels should actively face and explore issues. This paper analyses the necessity and the significance of the implementation of the economic management system of highway, and puts forward some measures of highway economic management.

Key words: highway; economic management; necessity; measures; development trend

中图分类号：DF416

1、公路实施经济管理体制的意义和必要性

1 . 1 公路实施经济管理体制的意义

近些年来, 我国国民经济得到了迅速的发展,公路作为交通运输中的重要内容在社会发展与国民经济中的作用逐渐凸显, 所占据的地位与日俱增。自改革开放至今, 我国的公路的大量兴建, 极大地促进了我国公路事业的发展, 促进了社会经济的发展。当前,公路基础设施建设已经成为资金密集程度集中的行业, 是现代化公路建设水平的代表和体现, 对其实施经济管理体制建设是适应其大量资金优化的需要, 具有重要的现实意义。

1. 2 公路实施经济管理体制的必要性

1.2.1 是社会生产力发展的客观需要

市场经济作为商品经济发展到一定社会程度的重要产物,只要是立足于社会化大生产的,无论其实行生产资料公有制还是私有制,都必然要求实行市场经济体制。交通是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展,各种基础设施的不断完善,全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加,是商品经济和社会化大生产的一部分。因此,市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

1.2.2 保障公众出行利益的需要

在公路管理中需要政府扮演公众出行利益的捍卫者角色,这是由公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的。按照公共经济学的解释,社会物品总体可分为纯公共产品、纯私人产品、公共资源、准公共产品四种类型,其类别的判定是由消费上的竞争性和供给上的排他性共同决定的。纯公共产品既具有非竞争性又具有非排他性,纯私人产品既具有竞争性又具有排他性,公共资源是具有非排他性与竞争性的产品,准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品,这是我国公路本身性质所决定的,与采用何种管理模式无关。

1.2.3 保证国有资产安全的需要

我国公路资产的国有在法理上讲来自两方面:一是国家自己投资建设公路,按照物权法取得所有权;二是在引进非国有的国内外投资时,在投资建设合同中明确保留公路资产的所有权,依据债权法则取得所有权。根据以上分析,目前我国的公路,不管投资主体是谁,也不管属于

哪种管理形态、经营管理主体是谁,公路资产所有权均属国家所有。公路的国有性决定了其经济管理是对国有资产的安全进行保护的一种形式。基于此,依法对公路国有资产实施有效的经济管理,维护公路设施安全完整,使其处于良好的技术状态,是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。此外, 经济管理也是政府所必不可少的义务。

2、公路经济管理的措施

2.1 法律手段

2.1.1 立法方面

市场经济是法治经济。发达国家的公路之所以管理有序、发展健康,与其有一套完善的法律保障机制是分不开的。与公路发展速度和规模相比,我国对公路的管理显得比较滞后,公路没有完全体现其应有的高效运行的社会效益和经济效益,加快公路建设与管理的立法工作刻不容缓。毋庸置疑,公路立法是公路健康发展的保证,是建立科学合理的公路管理体制的需要。当前要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时,积极制定和修订有关的法律法规,明确人们在公路交通活动中的权利和义务,使人们的行为能够有章可循,减少和避免纠纷,使公路建设、管理尽早实现法制化、科学化,真正做到有法可依。

2.1.2 执法方面

公路的执法问题是管理体制改革的一个重点。目前,公路执法主体繁多、效率低下成为阻碍公路发展的重要因素。当前要解决好公路的行政管理体制问题, 特别是行政执法管理体制问题, 必须要建立“精简、统一、高效”的公路交通管理体制。也就是要实行综合执法,统一调度公路的各种力量和管理资源,形成快速反应能力,避免政出多门、多头处罚。同时,为了提高路政执法效率,维护公路安全,减少交通事故,还必须有先进的管理设施和配套的管理信息系统。

2.2 经济与行政手段

公路是经济社会活动赖以进行、不可或缺的基础设施。但它所具有的公共性、规模性、非营利性和不可替代性,以及它具有的起始投资大、建设周期长、投资回收慢、经营风险大等特点,使一般企业无力经营或因无利可图而不愿涉足。这时就应该由政府出面对市场进行干预,承担起

提供这种公共产品的责任,组织建设和管理公路,提供良好的交通服务,赋予特定企业的垄断经营权。即让一家企业独家垄断,允许企业垄断经营某条公路,但同时要对其进行治理。治理方式就是以特许经营为特征的微观规制。政府对公路经营进行规制,既适应了公路运营

发展的规律,又体现了政府宏观经济的目标要求。

2.2.1 公路的经营主体应当是以非营利性的特许经营机构为主要形态。它不同于一般意义上企业的特许经营,是有政府参与并由其授权经营但不以盈利为主要目的的特许经营方式。

2.2.2 政府和公路特许经营企业之间签订的特许经营合同必须合理划分双方的权利、义务与责任以及确立合理的特许经营期限,尽量使其成为规制合理、激励适当的激励合同。

2.3 公路建设项目经济评价中的财务评价

财务评价宜参考《旧办法》和《方法与参数》，并按照《新办法》实施。

由于公路建设的资金使用期限较长，如果贷款利息过高，则公路建设还本付息的压力将会非常沉重，因此，贷款利率对项目的贷款偿还能力具有很大的影响力，应加以高度重视。在实际操作中，可根据具体情况按不同的贷款利率对项目进行财务分析，观察其对项目的贷款偿还能力的影响。

在所有的税收(包括附加税)中，所得税对项目财务评价结果的影响因素最大。所得税税率一般为33%，但由于各地区对招商引资实行不同的优惠政策，公路项目的所得税税率较低；财务评价时还应根据当地的实际情况分析采用，并可按照不同的税率计算结果作出对比分析。

收费标准的变化即意味着收费收入的不同，从而将对财务评价结果产生较大的影响。因此，在制定收费标准时，应根据项目所在地区的高等级公路和现行道路收费标准，结合当地人民生活水平，综合分析确定。同时可根据拟定的多种收费标准计算项目的财务效益，并进行对比分析。

在高速公路项目中，采用多种收费标准、税收优惠政策等办法对项目财务评价指标进行多方案对比分析，分析结果经业主选定后可作为报告的评价指标。

2.4做好公路建设项目经济评价中的不确定分析

项目的不确定性分析包括敏感性分析和风险分析。一般情况下，项目不作风险分析。但对于利用外资项目及有特殊要求的项目，应做风险分析。其分析的主要因素为：公路建设投资总额、交通量、贷款利率、收费标准、通货膨胀率、汇率、运营费用(养护管理)等因素。对项目结果采用外币的项目，需特别注意外汇比价对项目收益的影响，以预测分析项目实施所承担的外汇风险。

进行公路工程可行性研究，不能对所有的数据都预测得足够精确，往往是根据经验数据来推测，带有很大程度的假设，而工程开工后又不能保证不发生变化，因此，造成项目的经济评估具有一定的不准确性。

对于投资决策者来说，这些不确定的项目经济分析意味着一定程度的风险，即投资风险，如何在这种不确定因素条件下作出比较合乎情理的决策，就需要在项目决策之前做好敏感性分析，以便使决策者了解风险的大小与风险程度，采取有效的措施与对策，尽量降低风险可能造成的损失，保障工程项目顺利进行。

建设项目可能发生的变化因素主要有工程造价、建设工期、交通量、汽车运输成本等、受影响的经济评价的指标有：经济效益费用比，经济内部收益率，投资回收期等。进行敏感性分析的目的是判断项目承受不确定因素变化风险的能力，一般具体做法是根据项目的实际情况，选择几项预计可能会发生较大变化的，如交通量、投资额等，然后，在以取得的评价指标成果的基础上，据设定±10%、±30%、±50%等多个变化幅度范围，分别按规定计算的方法逐一计算分析经济效益费用比、经济内部收益率等指标，若这些指标仍然都符合规定要求和经济合理的话，则表明项目对不确定因数的变化具有较强的抗风险能力。

3、结束语

综上所述，经济管理体制的建立是对于公路行业的重要要求，公路要想实现长久高效的发展,需要相关的经济管理活动, 依赖合理的经济管理措施,以实现公路建设的进一步完善。

参考文献

张志凌.高速公路经济管理的措施之我见[J].中国科技投资.2013(03)

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关键词:高速公路经济体制措施

随着新时期的到来,我国开始大力发展运输事业,特别是高速公路的发展,更受人们关注。高速公路的建设促进了社会和经济进一步发展,承载着国民经济的运行,代表着现代化公路建设的水平,对公路建设经济管理有着非常重要的意义。现在我国经济发展的目标之一就是建设道路交通,可想要在建设过程中节约成本,就需要完善经济体制。因此,部分研究人员将发展重点放在高速公路的经济管理体制之上,对其管理措施进行了研究。

一、我国目前高速公路的经济管理状态

目前,我国高速公路里程日渐增多,想要其安全运行,就要加强管理力度。在建设高速公路的过程中,需要大量技术和资金作为支持,还要对所有建设行为进行严格规范,这样才能保障高速公路的建设质量,使交通可以安全运行。在改革开放之后,我国逐渐将发展目标放在经济建设之上,基于时代的进步,科技技术也随之发展起来。同时,加快了建设基础设施的脚步,在此基础上取得了非常好的成绩。想要使经济发展需求得到更好的满足,使交通事业能够进一步提高管理水平,就必须使道路保持畅通。目前,高速公路建设处速发展时期,高速公路设施建设所表现出的特点为:有着较大的投资以及规模复杂的工程建设体系、资金非常密集等,我国有关工作人员在进行高速公路建设时,只关注管理方面,忽视了经济管理,并且我国在对高速公路进行经济管理时,没有完善的经济管理体制,而工作人员也没有积极的工作态度,导致目前高速公路在经济管理方面较为薄弱!川。

二、高速公路经济管理体制的重要性

(一)给群众出行提供了利益保障

高速公路是交通的主要承载体,其公益性和开放性非常强大,站在本质角度而言,可以看作为是公共产品,这在一定程度上表现出高速公路具有非竞争性和排他性等特点。针对我国目前的高速公路来看,其收费机制是全封闭形式,这体现出高速公路具有排他性。同时,我国高速公路是共享消费的,所以,其完全没有竞争性。因此,我们完全可以说我国高速公路是公共产品,所以,要对其进行严格的经济管理,就要构建健全的经济管理体制,使人民的出行利益受到相应的保障!2〕。

(二)对国家资产的安全具有保护作用

高速公路是国家的资产,所以,要对高速公路进行经济管理,也就是对国有资产进行管理。但从投资来看,无论谁是投资主体或者经营者,高速公路身为有形资产是完全归属于国家的。所以,高速公路应该属于合理的国有资产,这样就需要有相应的经济管理体制对其进行规范,保证其可以安全稳定的运行。

(三)生产力发展得到了满足

生产力的发展可以推动社会发展,高速公路管理构成了市场经济,同时也体现了社会生产力的发展。所有社会活动都必须在市场经济环境中发展,高速公路的发展也包含在其中,我国宏观调控的方式之一就是高科技的管理体制。目前,我国经济实力逐渐的增强,在此基础上进一步提高了高速公路建设,促进了全球经济一体化的形成,使各个国家间紧密的联系在一起,同时,高速公路的管理能力也随之提高,完善了经济管理体制,生产力的需求得到了满足。

三、高速公路在经济管理方面应该应用的措施

(一)建设相应的法律法规

在市场经济环境中,制定相应的法律法规,调控国家经济管理制定,对市场的行为进行约束,维护市场环境的发展状况,加强高速公路的法律建设,可以推动我国高速公路稳步向前发展。而立法的主要目标就是实现科学化管理高速公路,同时在对高速公路进行经济管理时可以用相应的法律作为依据。在实行法律法规的基础上,高速公路管理者能够制定与高速公路发展相符合的管理体制。目前,高速公路占据我国经济发展过程中主要的地位,想要使高速公路能够在良好的环境中经营和发展,有关工作人员要着手于相关的法律法规。按照我国制定的高速公路法律办事,在高速公路建设的过程中,将具体的义务和权利明确到相应的部门或人员身上,使用法律对人们的行为进行约束,做到每个人都能遵守法律,人人能够按规章制度做事,抑制纠纷的发生,保持公路可以安全运行!3〕。

(二)应用宏观调控

将责任制度落实现在社会正处于进步阶段,高速公路推动了我国经济持续向前发展,它是我国经济发展的主要设施,不论是在日常生活中,还是在社会的发展中,都占据非常重要地位。在高速公路本身所具有的特点影响下,使此行业具备了较高的经营风险,并且建设完工之后,资金回收也非常的慢。所以,要想使高速公路能够顺利运行,就要提高其运行效率,身为政府部门,应制定相应的措施,组织建设高速公路,提供良好的交通服务,为我国经济的发展提供便利的发展条件。同时,高速公路是道路设施的一种,它的主要功能就是服务,并不是盈利,所以,国家应该应用宏观调控方式,落实责任制度,确定具体的经营义务,促使高速公路进行规范经营。

(三)对高速公路的运行和建设方面加强成本管理和控制

1、对施工成本费用进行预算和计划其一,对成本进行预算。想要更好的编制施工预算,就要对项目成本费用进行严格管理,在这一过程中要具备健全的定额资料,并做好工程施工预算工作。工程预算成本有效体现了施工企业所具有的平均成本水平,在此基础上按照《公路预算定额》进行编制和计算所得到的结果,通过对施工图纸进行分析,采用公经营管理开招标的方式来明确工程项目中的中标价。其二,计划施工成本,就是由项目部经理按照计划资料,在没有发生实际成本时,对管理费用、人工费用、材料、机械设备等做出相应的成本控制计划。因此,对于任何一个公路施工项目,都必须事先对其进行预测。在项目开工之前做好一切准备工作,制定合理的施工方案,并且还要选择合适的材料,做好项目成本计划,这样才能够避免在施工过程中有失误现象发生。

2、对成本加强控制和管理在高速公路建设过程中需要大量的资金投入,但是我国有着有限的投入力量,所以,必须对高速项目进行开发,国家在出让经济权限的基础上,社会资本得到了回报。如果在资本投入之后没有得到回报,经营企业就会感觉到挫败感,交通事业的发展就会受到阻碍,同时我国经济的发展也会受到一定影响。高速公路施工过程中所产生的经济效益主要受成本管理所掌控。所以,在建设高速公路之前,要对高速公路的成本进行预算和控制。高速公路作为经营企业,在经济管理过程中,一定要对人工费用、管理费用、材料费用等进行严格的控制,对所需成本进行计算,同时,也要对产生在施工过程的额外费用进行计算,利用成本核算,给高速公路的经营提供充足资金,从而提高高速公路的经营管理水平。

(四)应用信息化对高速公路进行管理

在高速公路建设过程中,应用信息化管理会使高速公路的成本大大降低,使工作效率大大提高。传统公路管理过程中需要很多工作人员,而在信息化技术实施以后,减少了工作岗位的数量,例如:高速收费站,在信息化技术实施的基础上,自行缴费目的得以实现,不再需要人工进行收费,因此,高速公路不再需要大量的管理部门,企业的运行资金也得到了节省;同时,在电子政务实施基础上,人们可以快速对所有高速信息进行查询,促使高速公路可以更快速的提供给人们更多服务。

(五)应用行政手段对高速公路的经济进行管理

高速公路属于我国的国有资产,其应该在政府经济调控范围之内。对以上内容分析可知,高速公路不同与其他公路,它是公共性的、非营利性的基础设施工程,并且它具有较长的建设时间、较高的施工技术要求以及较大的投资风险等特点,所以高速公路的承包单位通常不会获得非常高的利润,致使部分企业不敢进行投资。然而,政府身为调动市场的领导者,在缺少企业对高速公路进行投资的背景下,一定要制定措施对高速公路建设进行规范。

综上所述,政府必须对高速公路的经营进行严格控制,制定以非营利为主的经营机构,并通过政府的指导进行非营利管理和经营。同时,政府必须和高速公路经营部门事先签订经营合同,对双方的义务和权利加以明确,并按照合同对高速公路进行管理和经营。结语:总之,新时期我国对高速公路的管理加强了重视,制定了相应措施,不断地完善其管理体制,促使高速公路持续向前的发展,达到其理想的经济价值。在开发交通运输市场的基础上,根据市场的具体发展情况,构建相应的经济管理体制,促进我国形成开放、公平的交通市场竞争平台,是我国目前建设高速公路的主要经济管理目标。

参考文献:

[1]常岩霞.针对高速公路经济管理体制的必要性及具体对策分析[J].中国电子商务。2014。(20):167.

[2]李莉华.浅析市场经济下我国高速公路管理体制的建立[J].科技经济市场。2014。(9):40一40。41.