国土资源数据管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇国土资源数据管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

这类数据是通过多种渠道获得的众多原始资料数据，这些数据通过原有的组织和形态出现。在国土资源数据管理信息化的过程中，纳入资料数据的主要目的在于对长期以来积累的环境、矿产等资料数据进行保护，从而促进国土资源管理部门可以从整体上对分散在不同部门中的数据进行掌控。这些资料数据主要包括基础测绘部门中得到的原始地理数据等，这些数据既可以是纸质的也可以是电子形式的。

2基础数据

基础数据主要包括基础地质数据等多种数据，这些数据类型对国土资源空间的基础框架进行了定义。在这些类型的数据中，相对重要的是各空间比例尺基础数据。基础数据主要通过原始地理数据促进国土资源业务管理数据共享的形成。元数据是数据的实体信息，主要包括元素类型和编码、实体之间关系等，元数据是一种与数据存储管理相关的信息，同时也是与数据应用相关的信息，主要包括使用限制、方法以及历史记录等。与描述数据对象相结合，可以将元数据分为技术数据元数据、管理数据元数据、业务数据元数据等。

3国土资源数据管理组织现状

国土资源数据库存储组织应对以下几方面的需求进行综合考虑：首先，开放性需求，与GIS行业标准相符合，空间数据组织为主流GIS平台提供有效支持；其次，数据量需求，对含量数据的存储进行支持，进而使数据量实体的可管理性得到有效提高，最终对大数据量数据的存储效率进行保证；第三，应用透明支持需求，在实际工作中可以结合事务业务要求相结合，对各数据库土层和业务处理过程空间数据的套合进行灵活的选择，可以同时支撑各种应用；第四，管理需求，对各类应用的业务连续性要求进行满足，可以同时支持多种空间比例尺和多个投影带的空间数据应用。

3.1资料数据组织及技术方法

目的在于保护本单位全部国土资源的原始资料，并对本单位的国土资源数据资料进行全面的规划与设计，建立起以此为基础的分类目录体系和数据管理资料库，促进未来资料管理工作朝着有序、全面的方向发展。

3.2基础数据等数据的组织与技术方法

这些数据的目的是为国土资源监管而服务，同时针对基础数据等数据资料建立起存在有机关联的基础数据库等各种数据库。国土资源数据的采集是按照主题分层和空间分幅等原则进行的，在数据库建设的过程中应对数据产生的实际情况进行充分考虑，通过一种与业务部门需求相符合的方式促进这些数据库建设的实现。

3.3元数据组织及技术方法

元数据中记录的是国土资源数据等相关信息，在资料数据和技术数据等数据库建设过程中，应该针对这些数据进行有效的组织，同时通过多种途径对元数据进行发现与收集。根据元数据使用目的的不同可以分为核心元数据和详细元数据2级。从元数据的内涵与目的来看，可以通过XML语言对元数据按照层状结构进行组织，还可以对XML的自描述等特性进行充分利用，为元数据管理信息化的实现奠定基础。

4结语

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关键字：国土资源 数据库 现势性

中图分类号：P285.2+39文献标识码： A 文章编号：

一、前言

随着城市建设的迅速发展，土地市场的持续活跃以及《物权法》的实施，土地产权的更新活动越来越频繁，同时人们维护土地产权的意识也更加强烈。土地征收、征用，土地使用权的划拨、出让和转让，土地使用权的继承，土地产权人的更名、更址，土地用途的改变，土地租赁、抵押等业务活动都将引发土地业务数据的更新。土地资源业务数据库更新的管理已经成为土地管理中的一个重要日常性工作，应用计算机系统快速、准确地处理数据、业务数据库更新是确保土地资源变更管理到位的必然趋势。

二、探讨内容

1.关于国土资源管理数据更新模式的探讨

（1）区域或专题划分

城市的国土资源数据管理可以按地理位置或行政区域划分为多个责任街区。当然也可以按业务有关的专题来划分。

（2）多途径数据更新

每个责任街区都有自己的国土业务数据库，他们可通过各种途径获得最新数据，如:实测数据﹑GPS数据遥感数据·····并对自己负责区域内的空间地理信息数据库进行实时更新。

（3）局域网下更新结果共享

在各个责任街区 (或行业部门)和主管部门之间可组建局域网，将更新后的信息动态传递到整个地区的主管部门 (主机)。主管部门 (主机)及时刷新数据库，整个地区的空间信息就得到了更新，主机再将更新后的地理信息系统及时动态地传送到各个责任街区，使数据得以统一更新，到网络上后，用户可时时得到最新信息。

2.国土资源管理数据库更新的技术机制与方法

1）数据采集方法及技术手段

土地业务数据更新常用的数据采集方法可概括为三大类：一是现场解析测量；二是利用已有资料进行数字化；三是利用遥感等手段进行信息更新。

(1)现场解析测量

现场解析测量方法包括基于全站仪的内外业一体化的解析测量方法（电子手簿、电子平板等）、基于GPS的外业数据采集方法等。由于仍有大量的外业操作，这种技术最适合用于局部区域的信息更新、且对精度要求很高的场合。野外解析测量获得的数据精度高，但现场解析测量的工作量大，成本也高。

(2)利用已有资料进行数字化

土地信息发生变化后，可能从其他的渠道已形成了纸质载体存在的更新信息，这就需要用扫描数字化或数字化仪数字化的方法输入数据库。这种方法存在手工劳动时间长、原有资料精度低等不足。但这种方法可以充分利用现有资料，减少信息更新环节，节约采集成本。

(3)遥感方法

采用卫星遥感方法进行信息更新已被广泛采用，但是这种方法的内业手工采集工作量仍然较大，受分辨率的限制（卫星遥感），获取高精度、土地信息仍很困难。但随着卫星遥感分辨率的不断提高，这种方法的应用潜力越来越大。

2）技术更新机制

(1)数据更新的基本框架要顺利地完成城市业务数据的更新，必须建立数据更新的技术系统，图2描述了数据更新的基本工作框架。

图2 数据更新基本工作框架

图2中，现势库存储最新反映现状的数据，历史库只存储历次发生变化时被更新的历史数据。其中，历史库包括以下三个部分：

①完整的地理信息系统所包含的数据结构，包括目录结构以及数据库中的各种属性表。

②数据更新的时间、更新的范围和位置、数据存放的位置等信息。

③加快检索的索引结构。

(2)土地基础信息更新步骤

每次进行更新时，可按图2所示的步骤进行操作：

根

图2 信息更新步骤

由于每次更新时，被更新的数据在历史库中都有详细的描述，使得我们可以完成以下基本功能：

①根据时间、范围等条件来判断哪些数据在何时进行了更新；

②进行某一次更新前后的历史和现状的变化情况对比；

篇3

关键词：土地调查 数据库 国土资源管理

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0202-01

国土资源部在2007年到2010年的三年时间里，在全国范围内开展了第二次的全国土地调查工作。这次调查的任务主要是对农村土地进行调查，对土地的利用情况进行了解；对城镇土地进行调查，对城镇土地的利用状况进行了解；掌握全国基本农田等数据状况；根据调查得来的数据资料，建立一个可以互联共享的土地调查数据库。根据这次的调查情况，可以建立一个及时对土地资源进行检测以及快速更新的机制。

要根据本次对农村土地进行调查的基本情况建立一个农村土地调查数据库，通过建立这样一个数据库，就可以快速及时的调查和统计农村土地资源的变化信息，从而对其进行检测以及快速更新。

1 农村土地调查数据库

农村土地调查数据库包括农村土地利用数据库、基本农田数据库、农村土地权属数据库等等重要内容。

农村土地利用数据库：根据我国农村的土地利用现状调查建立起了这个农村土地利用数据库。它以县区为单位，比例尺采用的是1∶10000的标准，它的基础是正射影图，根据对土地资源的类型、位置以及范围、面积等状况的调查，了解到了我国耕地、园地、草地以及林地等土地类型的分布以及利用情况等。

基本农田数据库：根据对基本农田的调查建立了基本农田数据库。各地依据本地区的土地利用总体规划，将基本农田保护地块落实到土地利用现状图上，从而统计出各级行政区域内基本农田的分布。

农村土地权属数据库：农村土地权属数据库是根据在农村土地权属调查的基础上建立的。主要任务是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流等国有土地的使用权情况，同时要充分利用土地的调查成果，加快推进土地登记发证。

遥感影像数据库：遥感影像数据库主要是以航空、航天遥感影像为主要信息源，同时应用航空航天的遥感技术，及时获取客观现势的地面影像而建立起来的。

分类面积汇总表：分类面积汇总表可以按照不同的行政级别、要素、地类和汇总单位进行输出，从而获得不同汇总单位的各级行政级别的分类面积汇总表。

图件成果：利用数据库管理和计算机辅助制图技术，采用缩编等手段对全国农村土地调查图形数据进行整理缩编，从而对国家、省、地、县级系列土地利用图件和各种专题图件等进行编制。

2 农村土地调查数据库在国土资源管理中的应用

因为各行业用地的权属、结构、数量和分布等情况都可以在农村土地调查数据库中直观的看出来，这样就可以在政府相关部门的管理水平、办事效率以及科学决策等方面发挥出积极的意义。

为新一轮土地利用总体规划修编提供依据：随着我国出台了相关的法律法规和政策，并且进行了新一轮的产业结构调整，越来越凸显的就是土地资源之间的供需矛盾。为了更合理的调控土地资源，解决这一问题，就需要国家对土地资源的总体进行一个规划工作。而要想做出一个科学合理的规划，就需要充分的运用到农村土地调查数据库的土地资料。而新一轮的土地利用总体规划修编工作可以依据农村土地调查数据库中的地类，对辖区内的各种农田进行分析，从而合理制定农业与非农业之间的配置，这样可以有效保护耕地，还能实现不同产业之间的合理配置。

为土地变更调查提供了完整的基础资料：根据第二次全国土地调查得出的资料，可以更加有效的进行年度土地变更调查，从而根据年度土地利用现状和变化情况等资料，来更加有效的进行国土资源的日常管理工作，这样就更加方便有效的让各级的政府和相关部门进行工作。为了更加清晰的掌握到年度土地利用变更情况以及各种地类之间的流向变化信息，就可以在二次调查数据库的基础上建立一个新的土地调查数据库，从而有效的调查和分析我国土地资源利用情况。

为土地利用动态遥感监测提供分析底图：土地利用遥感动态检测的优点就是现势性比较强，而且直观以及准确。所以在检查土地利用总体规划以及年度用地计划执行情况等方面，都可以采用到它的检测成果，这些检测成果还可以有效的促进我国的土地执法检查以及土地督查等土地管理工作。利用第二次土地调查形成的土地利用数据库、基本农田数据库结合遥感影像数据库和最新的遥感影像等，可以更清晰的提出新增建设用地图斑，从而发现监测区域内未批先用、少批多用等违法占地的具体情况，通过对这些违法者的查处，可以有效的保护耕地。

为农村集体土地登记发证工作奠定基础：通过二次调查中登记的土地资料，可以将国家所有土地以及集体所有土地的权属分为明确直观的表示出来，依法确认土地的使用者以及使用权等。这可以有效的维护土地和社会主义公有制；还可以根据土地资料，将土地所有权和土地使用权的产权关系进行区分，从而有效的界定国家、集体和个人在土地上的权益范围，这样就可以将耕地保护制度落到实处，合理有效的整治农村的土地资源；在完善全国土地的管理制度以及建设社会主义新农村和对农村和农村集体经济组织合法权益的保护方面也有着十分重要的意义。

为耕地保护提供真实可靠的基础数据；人类赖以生存和发展的基础就是土地资源，耕地是人们最基本的生产资料和最基本的的生活保障；由于我国人多地少，因此要想让我们的生命继续繁衍下去，就需要切实的保护我国的耕地资源，而保护耕地依据的真实可靠数据可以通过建立的土地利用数据库来获得。

可以作为审批和监管建设用地的参考资料：因为被征地块的地类、权属等相关信息都可以在农村调查数据库中清晰的反映出来，这样就可以通过数据库中的信息直观的看出基本农田的利用情况，从而对建设用地审批的效率提供积极的意义。

3 结语

通过建立农村土地调查数据库可以有效的保护和管理我国的土地资源，可以保障国家的粮食安全，维护农民的权益，因此，在国土资源管理方面，有着很重大的作用。

参考文献

[1] 王晓岚.农村土地调查数据库在国土资源管理中的应用分析[J].农业工程，2011，1（1）：88-90.

篇4

1 大数据时代下对国土资源档案管理的挑战

1.1 数据量大寻找难度大

在过去，对国土资源信息的整合管理具有很大的缺陷，由于所有的国土资源信息都是通过工作人员记录，分存，保管的，难免会出现遗漏丢失不能及时更新相关信息，网络技术的逐渐发展为解决这一难题指明了新的道路。然而大数据本身具有格式多样，信息量大，数据格式众多等特点，也为国土资源档案管理带来了挑战。同过去相比，现如今我们面对一个信息量庞大，信息泛滥冗杂的情况，这为基于大数据时代下国土资源档案管理带来了不小的困难，如何从众多的大数据信息中准确无误的精确的找到我们所需要的信息，这是当下所要考虑的问题。

1.2 检索有效信息难度大

随着云时代的逐步到来，越来越多的行业引入了大数据分析这一方式，由于大数据分析往往是同云计算相互联系的，所以大数据分析需要像mapreduce一样的框架来向数十数千的电脑来分配工作的。面对信息资料海量增加的情况，如何从数据库中检索有效的信息变成了一个难题。随着时代的进步，大数据的发展，如何对国土资源信息管理进行创新成为了一项重大议题，从目前来看，原始初步的信息资料并不能满足我们多样化，个性的要求。我们需要挖掘更有深度和内涵才能满足我们日趋复杂多样化的需求。我们要做的就是从大量集散的信息资料中快速发现相关联的信息。对基于大数据时代下国土资源档案管理创新，我们要运用计算机信息技术对信息进行整合管理挖掘，形成完整的智能的信息服务系统。

2 基于大数据时代下的国土资源档案管理创新

2.1 建立信息服务系统的策略

2.1.1对大数据的分析和处理

计算机信息技术的进步，为我们的生活带来了种种便利，基于大数据的信息资料分析可以使我们及时了解相关的最新信息，但由于大数据本身具有信息海量等不足，我们应对基于大?稻菔贝?下国土资源档案管理的方式进行创新。国土资源部门应对土地多少，可用不可用的地质矿产，测绘数据，声像信息，综合文书这五类海量信息统一管理进行档案数字化的，实现对档案管理模式创新，实现对档案信息的集中管理，建立档案信息服务系统，集中应用系统等。做到对数据库的权限与存储的统一，实现基于大数据时代下国土资源档案信息管理创新，做好数据工作的管理。

2.1.2构建一体化

基于大数据时代下的国土资源档案管理，要做到对信息的广泛收集，对海量信息的统一管理，及时从大量信息找到自己所需要的信息。建立全面，统一的信息服务平台，实现各个方面信息的整合和相互关联，使工作人员可及时迅速的找到所需要的信息。传统的国土资源档案管理方式是由工作人员对大量信息进行整理保管的，并不能实现各类信息之间的相互关联，与共享。由于过去国土资源管理部门是各个部门独立建设，并不能实现所有部门的统一管理，没有统一的标准，这种对国土资源管理传统方法使各个部门相互孤立，造成了建设成本的增加和相关的设备的浪费。如果要打破这种情况，我们就需要对大数据集中分析和处理，实现信息服务的一体化，用户管理综合化，分析管理的一体化。尽早实现国土资源档案信息的共享，提升服务水平。

2.2 建设信息服务平台的方法

2.2.1构建信息服务的网络平台

在大数据时代背景下，为了可以更方便的从数据库及时找到我们所需要的相关信息，我们应构建信息服务的网络平台，实现对数据整合，用户信息，平台建设这三种统一，对数据库的资料信息进行统一管理。基于大数据时代下国土资源档案管理，我们还要考虑的是信息数据的安全，保障相关工作的顺利进行。计算机信息技术的发展使大量信息得以保存，查询。但由于网络技术自身固有的弊端，信息数据存在被盗取的潜在风险，系统错乱平台被非法访问，这些不安全因素也为国土资源档案管理带来了不小的挑战。我们要需做的有 增大审核力度，增强审计过程的安全，建立安全的网络管理平台，构建科学高效的网络信息框架。做到由专业的工作人员进行平台操控管理，提高安全意识，准备相关的应急方案，设置数据库安全获取的条件，留下工作人员操作的记录和备份，保障信息库数据的安全，使我们无论在何时无论在何地，都能快速查找相关档案信息。

2.2.2对信息的深度挖掘

从当前来看，从大数据中寻找到的数据只是初步的原始的数据，如果要真正做到基于大数据时代下国土资源档案管理的创新，就要从数据库原始的信息中进行更深一度层次的挖掘，实现信息的二次化，对国土资源档案信息，数据，知识三者之间进行组织与二次开发。做到信息的增值，扩散和集中，使大数据下国土资源档案信息实现知识服务研究。对信息的深度挖掘，可以把信息的查询，信息的组织等方式实现创新，根据我们的需要，提供相关的信息，为用户带来一种新的创新服务方式。这种全新的创新方式可以做到可以根据用户需求提供相关服务，实现资源共享，做到为群体服务，实现基于大数据时代下档案管理创新的建设。

篇5

根据北京市人民政府印发的《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》（京政发〔1999〕第14号）中关于“对经市政府有关部门认定的高新技术企业和高新技术成果产业化项目所需要的外省市专业技术和管理人才，经人事部门批准，给予工作寄住证，享受本市市民待遇”及“鼓励留学人员携带科技成果来本市从事高新技术产品开发和生产。……对以上留学人员，经人事部门认定，给予工作寄住证并享受本市市民待遇”的具体规定，现将上述人员在京购房问题通知如下：

一、凡持有市人事局核发的《北京市工作寄住证》的上述人员，均可在本市行政区内购买内、外销商品房、经济适用住房、批准上市的已购公房、存量房（四合院除外）。

二、市、区县房地产交易及权属发证部门应给持有《北京市工作寄住证》的上述购买人办理相关手续，并按现行有关规定收取税费。

篇6

[关键词] 国土资源； 数据中心； 模型； 策略

我们知道，国土资源数据的特点就是多尺度、多年度以及多专题，与不同的业务数据既有关联性，还具有自身的独立性，其空间性较强。由此看来，对于国土资源数据的管理是一项复杂且需要严肃对待的工作。数据中心的建设作为我国金土工程建设的重点内容，通过建设高效运作的数据中心的方式，可以有效提高数据使用程度、数据储存的安全性以及为数据交流、数据相关服务等各方面提供更可靠的保障。国土资源数据中心建立各种类型的数据库是以网络基础设施作为前提，并结合数据标准和数据中心管理的各项规章制度而建立的。通过这些数据库对数据中心的数据加以储存、管理和进一步的维护。除此之外，交换系统可以作为数据传递过程的载体，最终的目的是将数据输送到服务数据库。业务系统起到数据支持的作用，便于数据中心的管理。并且，通过业务系统和交换体系的有效结合，数据中心的数据可以顺利进行定期定时的更新，可以使数据具有一定的实时性，保障数据本身所具有的最大实时价值。

1 关于国土资源数据中心数据组织模型的分析

经过调查分析近几年我国对于国土资源数据的管理现状，我们总结出，虽然伴随着科技的发展与进步，我国的国土资源数据中心在数据管理方面进行了一定的创新，但不可否认的是还存在许多不足，例如从一些应用系统的功能上来看，有着功能叠加的现象，这就造成了数据资源的浪费。因此，我国需要建设一种适应时展的国土资源数据中心，用以将数据进行有效管理且可以提供服务，并能随着缺陷的不断暴露，能够及时创新和升级，以此来满足日益发展的社会需求。现今我国国土资源的数据中心应该具有数据仓库和信息服务这两项作用。作为数据仓库，可以根据需求对数据进行组织，数据的组织包括保存和管理各种数据资源以及系统的自身信息；作为信息服务功能，数据中心应具有向外界提供服务的能力。

我国的国土资源管理现在实行“垂直管理”，其整体框架是一个多级循环的结构，上下级之间进行数据管理上的交流。交流的形式是各种各样的，总体来说可以分为图件资料流和文本流、表格流等。图件资料流主要包括土地利用图和规划图；文本流主要包括红头文件等；表格流主要包括年度计划和土地统计台账等。上下级之间通过数据流的形式进行工作上的交流，上级通过数据流对下级进行工作管理，下级通过数据流对上级进行工作回复，而且上下级都有为政府的决策和管理提供服务的责任。我国的国土资源数据中心建设必须是多级分布式的，这是由我国的国土资源所具有的空间特征而决定，只有通过多级分布式的空间信息管理系统才可以满足我国多级循环的国土资源管理构架。

不同主题的数据根据相关的规则进行组合，最终形成了一个完整的数据中心。值得注意的是，在国土资源数据中心的建设过程中，应选择恰当的管理方式和管理粒度进行管理。如果所选择的管理粒度过粗，难以满足业务管理的需求。如果所选择的管理粒度太细，无疑会使管理的人力物力财力等成本增加，不能满足较高的经济效益，且管理效率也会大大降低。因此，为了满足国土资源管理的复杂多样性，在数据中心建设中应该根据实际情况，选择粗粒度和细粒度相结合的方式，通过两种管理方式的共同作用达到有效管理的目的。

2 关于国土资源数据中心数据管理模型的分析

我国的国土资源数据有不同的表现形式，比如文档数据、图形数据等，同时，这些数据还存在多级别、多比例、多专题、多时态等特征，这些复杂的表现形式在管理人员管理以及用户浏览、搜索时是不方便的。如果能将数据的外部表现形式和内部存储组织相结合，实现好的外部表现形式和好的内部存储组织共同作用，将数据已一定的专题的形式表现出来，便于搜索和管理。对于已经存储的数据，按照一定的检索条件分类编码，然后根据不同的主题要求，将这些数据生成一种相应的管理界面。

为了更好的体现国土资源数据多专题、多级别、多比例尺的特点，选择树的表现形式是较为恰当的。在生成树的时候，需要根据不同的专题、级别、比例尺等数据特征，根据所需要突出的特点进行树的管理目录分类。需要注意的是，相同的数据对应不同的数据视图，不同的数据对应相同的表现形式。这样，根据具有不同主题特点而建立的目录树，就会便于用户根据主题进行检索，查找所需要的数据。

3 关于国土资源数据中心的更新分析

在我国的国土资源管理工作当中，对于土地的相关数据采取的是日常变更，然后在年终进行一级一级的向上统计并汇总，最后逐级上报。由于我国的网络建设还存在滞后问题，而且汇总上报的过程也难免会存在延迟，这直接导致许多地区与主要负责部门不能及时沟通，及时将数据传递并汇总统计。因此，数据中心的更新与维护对于数据的交换以及与不同系统的相联系是相当紧密的。数据中心位于我国国土信息统计系统的最底层，其任务主要是为上层的服务系统和应用提供满足各种主题数据需求的平台。现今采用的SDE，即GIS的空间数据库引擎，可以对国土资源的一系列数据存储在不同的商业关系数据库当中加以管理，其中，这些数据不仅可以放在本地，还可以存储在网络服务器上，当用户需要操作这些数据时，不需要对其存储位置进行考虑，操作网络服务器上的数据可以像操作本地的数据一样。这有利于对不同类型商业数据库中的数据在不同的存储位置加以管理和应用。

网络上关于国土资源数据的相互交换模式主要有实时更新、文件传输以及数据库周期更新三种模式.

实时更新：由于实时更新的次数较为频繁，因此，选择实时更新的前提是网络的畅通性较好，且数据更新量较少，数据会发生随时变化。

文件传输：文件传输由于不要求网络实时在线，因此，对于网络性能较差的地区在向上级数据库系统进行数据上报时多采用此种方式。

数据库周期更新：因为此种模式更新的次数相对较少，因此比较适用于网络性能要求不是很高，需要定期对数据进行更新的数据更新。

对于不同的模式的选择应结合实际情况而确定，在做好充分调查和分析的基础上，综合考虑各种相关因素，选择最佳模式将更有利于对国土资源数据的管理。因此，在关于模式选择的问题上需要将其列为重点内容。

4 关于国土资源数据中心与国土资源电子政务关系的分析

在本部分当中，将介绍数据中心与电子政务的关系。国土资源的电子政务系统是建立在此数据中心的基础上，并且与远程的相关数据中心结合，将省市县综合起来建立的一个网络化信息应用系统。在各项政务管理信息系统的内部，可以实现数据的横向及纵向的共享。

同是作为电子政务系统，但是其他政府部门的同国土资源的相比较而言，除了平日的办公和其他的信息文件的流通转换之外，从总体上来说它们之间存在着较大的差异。因为国土资源的电子政务系统要处理大量的空间数据，这是其中一项突出的区别之处，关于矿政和地政这两项政务就占据了整个政务系统的半分之七十。因此，作为矿政和地政基础的数据中心，就需要更加严肃地对待，开发诸如土地规划、耕地保护等服务于矿政和地政的功能服务器是相当有必要的，这种具有多级分布式特点的应用系统将更有利于国土资源的管理。

对于国土资源数据进行多级管理，其存在的模式有很多，经过不断的探索和试验调整，我们发现在这些模式当中，更加适合多级管理的还是分布式框架体系和运行模式，这种模式有利于对国土资源数据进行更加行之有效的管理。对国土资源数据进行管理，前提是要做到安全管理，没有安全基础的管理称不上是有效的国土资源数据管理，因此，在对国土资源数据管理期间保障好安全是格外重要的。其中，所可能遇到的安全问题主要有：第一种是系统遭受到外界因素的破坏导致系统异常运行，比如环境因素等；第二种是系统自身出现故障，比如设备老化、

人为操作失误等造成的系统故障，并可直接造成数据丢失，使得数据的准确性大大降低。对于这些可能出现的安全问题，作为有效的国土资源数据管理系统，应该具有系统数据备份和自动恢复的功能，保障系统的正常运行。

国土资源电子政务系统所接触的空间对象是繁多且各不相同的，可能是涉及一种空间对象，也有可能是涉及多种空间对象的结合体，因此，国土资源电子政务系统需要的数据中心应该是可以处理数量更大、维度更多的数据的。利用多级式分布数据中心对数据进行更新，可以实现不同级数据的同时更新，进而更好的管理和维护各级的数据中心，解决一些常见的关键技术问题。

5 结语

建设国土资源数据中心，可以有效地将各种类型的数据加以汇合，进行统一的管理和加工，不仅可以减少人力的支出，更是大大提高了工作效率；同时，还可以将不同业务的数据，比如土地利用、规划、地形等数据加以分析与整合，通过处理之后集中显示，这样可以使用户更加方便地使用国土资源中繁多的数据，减少操作的复杂程度。总而言之，我国的国土资源数据中心的建设，将有利于信息系统的规范和深入开发，为向社会提供良好的信息服务铺垫坚实的基础。

[参考文献]

[1] 徐志斌，谭海樵，史永锋，王继尧；用XML实现CNSDTF的矢量数据交换格式[J]；中国矿业大学学报；2002年05期

[2] 常远；秦小麟；王筱成； 王新峰；夏斌；；基于CNSDTF和OpenFlight的空间数据互操作研究[J]；中国图象图形学报；2005年12期

篇7

湖南省国土资源厅党组成员、省测绘地理信息局专职副局长金勇章认为：“‘市级一张图数据管理系统建设’项目的评审通过，标志着我省国土资源信息化建设进入了一个新阶段，全省国土资源信息化工作重心将转向全面应用。”

早在2010年6月，湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知就指出了“一张图”的历史责任：“就是要加强测绘和地理信息管理……要大力促进地理信息产业发展，为政府决策、经济建设、群众生活、灾害防治提供快速有效的地理信息服务。”

“一张图”是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境，是对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示。

因此，有人称，“一张图”是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”。

衡阳市国土资源局是“市级一张图数据管理系统建设”项目试运行的试点单位。在项目评审后，湖南省国土资源厅将在全省其他12个市州（株洲除外）、65个县（市、区）部署推广。

为行政审批提供数据服务

“该项目以衡阳市局为试点，整理了23个市州级国土资源基础数据和业务数据库，建立了各类数据的关联关系，实现了市州国土资源“一张图”数据库管理和对各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新。”

――《湖南省国土资源“市级一张图数据管理系统建设”项目评审意见》

“我们国土资源的基础数据非常多，如耕保、地籍、测绘等，但都分散管理，各行其是，现在有了‘市级一张图’之后，就可以做到集中管理了。”衡阳市国土资源信息中心主任刘石泉说。

集中管理的好处很多。比如可以通过现有的电子政务系统进行数据查询和统计分析，如果有人想要批地，但不知道这块地是否符合规范，就可以通过“市级一张图”直接进行查询；又比如可解决分散管理不能解决的关联查询，这是“市级一张图”的一个重要职能，弥补了以前分散管理的数据孤岛和各行其是的弊端。

数据查询和数据叠加，为行政审批带来了极大的方便。

例如，当衡阳市国土资源局向湖南省国土资源厅上报用地计划，数据就会在“市级一张图”中显示，如果省国土资源厅没批，那就属于已报未批地，如果已经批了，就属于已报已批地，这两个数据会出现在不同的数据库当中。供地的时候，就是以这个已报已批的数据为依据。之后，或整体出卖，或分割出卖，都有记录，非常便于管理。

“以前，说这块地可能已经批了，然后凭着记忆去找文件，现在打开电子政务数据库就可以看到，通过这些数据，可以直接算出供地率，大大提高了办公效率。”刘石泉说。

促进资源监管方面的创新

“该项目完成了电子政务系统改造升级，建成了面向地政“批、供、用、补、查”和矿政“批、探、储、采、查”的集信息集聚、预警监测、辅助决策功能于一体的国土资源综合监管平台，初步实现了对土地、矿产业务的全程监管。”

――《湖南省国土资源“市级一张图数据管理系统建设”项目评审意见》

相关资料显示，“市级一张图”的核心数据库基于数字城市地理空间框架和第二次土地调查成果，在基础底图上叠加基本农田保护、土地利用总体规划、农用地转（征）收、建设用地供地、城镇地籍调查、耕地占补平衡（土地整理与开发复垦）、土地储备等专题业务数据，同时将矿业权核查、矿产资源管理、地质与环境、土地遥感监测等数据一并整合入库。

这些数据几乎涵盖了国土资源的各个业务管理，因此，“市级一张图“的系统功能主要包括一张图管地、一张图管矿、一张图执法、动态监管、预警分析等模块。

“市级一张图“可以实现对用地业务的全程跟踪，从“批地”到“供地”再到“用地”，每个环节都可以清晰地展现在该系统中，对于违法用地等项目可实现违法案件管理、日常巡查及轨迹管理、GPS设备管理等。

“过去，我们执法就是开车巡查，凭着记忆觉得哪里是重点巡查点，哪里不是的，或者凭着记忆判断某块地是否有批文。而现在，我们的执法人员在现场，通过手持GPS一查就可知道很多相关信息，比如是哪里、什么时候批的，批文号多少等。如果涉嫌违法用地，就可以当场上报到一张图数据库里，然后根据相关流程，看是否要备案，”刘石泉说。

在动态监管部分，“市级一张图”可用于建设用地情况分析、供地情况分析、土地储备分析、开发整理复垦分析等。在预警模块部分，可提供供地率预警、批而未供监测预警、供而未用监测预警、违约宗地预警、出让金预警、开竣工预警、闲置地预警等功能。

可以说，“市级一张图”实现了对国土资源全盘业务的综合监管。

为社会提供多元化信息

为政府部门、相关行业和社会提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化信息服务。

――《“一张图”工程的概念》

为社会提供多元化信息，将“市级一张图”的应用更加广阔化。

为领导提供决策辅助信息，是市级一张图的重要社会应用之一。刘石泉坦言：“新领导上任，如果看衡阳市行政图，要知道已批哪些地、闲置多少地、全市矿山情况等，相关信息在一张图上都有体现。”

“市级一张图”还收纳了“数字城市”的基础数据，因此，具备了更为宽广的社会服务功能。

比如展现人口密度，服务城市建设。以城市建设地铁为例，参考人口密度图，通过“市级一张图”中心数据库，进行叠加分析，就可以很清晰地知道地铁口的建设点，为领导决策提供参考，甚至可以通过电脑进行自动分析，从而形成一张更为科学的城市地铁口分布初步方案。

这是过去的二维表所做不到的。

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“一张图”数据库介绍

按照“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进行收集、整理。通过对业务数据的转换、提取和挖掘，建立涵盖城乡范围，包括空间及非空间数据，区分基础、专题等数据种类的国土资源“一张图”数据库，准确反映国土资源业务数据之间的关联关系，为掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”提供准确、全面的数据支撑。

“一张图”数据管理系统

开发建设“一张图”数据管理系统，实现多源、多尺度、多类型数据的有序存储，通过元数据管理和目录服务对国土资源“一张图”海量数据进行集中、高效和规范管理；通过国土资源调查及“征、供、用、保、查”等应用系统对国土资源“一张图”数据进行及时更新，管理历史数据，保证“一张图”数据库的现势性、完整性和准确性。

“一张图”数据应用服务系统

结合数据应用需求，实现“一张图”数据的浏览、查询和分析功能；利用3S、三维GIS、Web Service等技术，将各类数据服务嵌入到各应用系统中，为城镇地籍、建设用地预审、建设用地审批和批后实施、土地供应、土地开发整理、基本农田保护、土地储备、土地执法监察等管理系统提供全面、准确的数据支撑。

“一张图”数据共享服务系统

根据政府部门、企事业单位的数据需求，以国土资源“一张图”数据库为基础进行抽取、加工和处理，开发建设“一张图”数据共享服务系统；利用空间数据检索、挖掘、分发等最新技术，为相关单位和部门提供国土资源数据的浏览、查询、下载、分发等共享服务。同时，通过与合作单位的数据共享，集成城市规划、产业规划、政务专题等其他部门数据，丰富国土资源“一张图”的内容，为国土资源管理提供广泛的信息服务。

“一张图”数据管理系统

“一张图”数据管理系统按照相关技术标准和规范，对“一张图”管理所涉及的各类国土资源数据进行统一存储、管理和更新。主要包括数据存储模块、元数据目录服务模块和数据更新模块。

（1）数据存储模块

所有数据原则上采用数据库管理平台进行集中存储，空间数据采用Oracle Spatial 和 GeoRaster方式进行矢量数据和影像数据的存储，非空间数据采用数据库表统一存储，实现海量数据的高效组织及集成管理。

（2）元数据目录服务模块

对平台所涉及的所有资源或信息进行准确的元数据定义；提供元数据增加、删除、修改等功能；提供元数据浏览、查询和统计汇总功能；能输出与打印元数据。同时，基于数据库技术，使用一个特定的数据库有序、高效、稳定、分层地存储“一张图”数据资源信息；提供一个统一的逻辑视图，允许用户访问“一张图”数据库中的各种资源，包括目录注册、目录发现、目录访问、目录查询、目录权限管理、目录应用服务和目录管理等。

（3）数据更新模块

实现对空间数据、非空间数据的更新；实现异构数据的同构，包括不同格式的空间数据提取、坐标转换、空间模型变换、属性关联、拓扑检查等；对已有数据或更新数据进行质量检查与错误纠正，如拓扑关系维护、数据完整性维护等；支持多种尺度的数据更新，如根据需要，进行“一张图”数据库整体更新、部分替换式更新、增量更新。更新时，自动完成数据检查与校验；数据更新频率可自定义，如实时、定时（如按天、按周或按月）等；自动生成数据更新报告，可以对数据更新历史进行浏览与查询统计；管理和维护空间、非空间的历史数据。

“一张图”数据应用服务系统

“一张图”数据应用服务系统主要是利用“一张图”数据库已有的成果，根据各业务需要，为地政、矿政和地质环境等各业务系统提供数据浏览与查询、数据展示与分析等数据支撑与服务。系统包括数据应用模块和三维展示模块。

（1）数据应用模块

通过WEB或数据共享方式把“一张图”数据库中各类数据到用户桌面，使用户能够快速浏览、查询到宗地或地块的位置以及相关情况。利用各种空间分析算法，结合业务模型，统计分析数据，为地政、矿政及地质环境业务系统提供数据支撑与服务。

（2）三维展示模块

基于已建成的数据中心，利用三维地理信息技术，收集整理高精度DEM和遥感影像数据，利用三维场景建模，建立真实三维地理场景；基于Web方式，在真实三维地理场景上能快速、高效地浏览、查询、分析国土资源专题数据，实现二、三维联动。

“一张图”数据共享服务系统

“一张图”数据共享服务系统基于数据中心，利用信息技术、网络技术、数据交换/共享技术等，实现授权用户对国土资源数据的查询、使用、下载等数据共享服务。该系统主要包括权限管理模块、数据浏览模块、数据模块和数据下载模块。

（1）权限管理模块

实现对具有指定权限的用户按区域、分图层浏览、查询、下载数据；实现用户信息管理，如用户名、密码、权限（数据浏览/查询/下载）、流量控制等；实现对用户的分级管理；能控制和管理用户的权限，如用户的浏览、查询、下载权限；能记录用户操作日志、系统运行日志，以及对日志进行相应的查询、统计分析与管理。

（2）数据浏览模块

实现对具有指定权限的用户提供基本的放大、缩小、平移、全图等基本地图浏览操作；支持多图层、多要素的叠加、动态显示，同时支持比例尺控制；实现地图样式、配置信息的元数据管理；实现对海量空间数据的快速无缝浏览；支持空间数据的动态投影；支持鹰眼图功能；支持对影像数据的无缝快速浏览。

（3）数据模块

根据管理及业务需要，通过以Web方式，空间数据；的数据只针对具有给定权限的用户在权限范围内进行浏览、查询、下载等操作。支持以WMS、sWMS等方式的图片形式的Web服务；支持以WFS、sWFS等方式的矢量形式的Web服务；支持以WCS形式影像数据；支持CSW的目录服务。

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关键词：国土资源；综合监管系统；设计与应用

中图分类号：TP391.9 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）03-0229-02

近年来，“一张图”工程取得如下成果：一是建立了全国所有县的土地利用现状本底数据库（包括矢量数据和栅格数据）。二是将依法批准的基本农田范围形成全国所有县的基本农田数据库。三是2008、2009年通过多源数据采集，建立了覆盖全国的最新遥感影像数据库。目前我国已经建立了全国国土资源遥感监测“一张图”及年度利用快速变更维护新机制，建成了一批覆盖全国的不同比例尺，区域地质，矿产资源，地质环境与地质灾害等级数据库，全国四级国土资源主管部门累计近6000TB的海量数据，基本完成了国家、省、市三级国土资源数据中心体系的建设。但目前我国国土资源部各类业务及专题数据分散在各个业务科室独立存储和管理，并没有进行统一的管理，业务数据之间不能进行有效共享和充分利用，不能为相关部门提供辅助决策，也成为推进我国国土资源信息化建设的催化剂。

1 课题意义

为保护国土资源，国家了很多法律法规和相关文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基层的数据能真实的反馈到国土资源部，以使国家制定出更有效、更完善的政策，便成了国土资源管理部门最迫切解决的问题。

（1）通过“一张图”和综合监管平台的建设，将各项审批与各类数据库密切关联，在一定程度上防止了弄虚作假，同时减少了国土资源管理人员腐败的可能性。国土资源主管部门的日常审批和管理数据通过综合监管平台实时入库，按设定的更新机制及时更新。

（2）“一张图”核心数据库，能够保证数据的唯一性、实时性、准确性，以此作为调查评价、监测工作和数据分析的基础，来调查、分析结果正确性。通过“一张图”和综合监管平台对国土资源数量、质量、分布、潜力及开发利用状况等数据进行分析，能够为国土资源管理部门提供调控资源供应总量、布局、结构、时序的依据。

（3）“一张图”和综合监管平台具备监测和预警功能，通过对各项审批、各类市场、土地利用计划、供地率、违法违规等指标的监测和预警分析，并分级、分类预警，帮助国土资源管理部门发现的问题，改进相关法规。土地督察机构可充分运用“一张图”和综合监管平台的数据成果，提高土地督察工作的质量和效率，例如能够避免一个批文多地使用等违法事件的发生。

2 课题研究目标，研究内容和拟解决的关键问题

2.1 研究目标

依照“金土工程”的总体要求和四川省对信息化建设的整体部署，以国土资源信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，全面提升县级国土资源管理与服务水平，实现“数字国土”信息化建设。县级国土资源数据管理系统建设的总体目标是：以国土资源各类数据为核心，依托地籍数据库成果、第二次土地调查成果、成熟的数据库管理、GIS平台和网络系统，按照统一的标准，建立具有信息管理、数据综合分析、数据分类查询、综合统计分析及信息服务等功能的国土资源数据管理体系，形成标准统一、上下一致的国土资源基础数据采集、更新、传输与应用服务的机制与技术体系，为国土资源管理业务提供顺畅的信息渠道。

2.2 建设内容

2.2.1 h级“一张图”数据库建设

收集、整理全区的土地征收、土地供应、土地利用、耕地保护、土地储备、执法监察、矿产资源、地质环境、土地规划、建设用地审批、土地开发复垦、城乡地籍、业务数据、遥感影像、变更调查等各类专题数据和基础数据，构建西充县“一张图”国土资源数据库。并采用统一标准及技术体系，及时、动态更新各类专题数据和业务数据。

2.2.2 数据应用服务系统建设

采用GIS及数据共享利用技术，将“一张图”数据库中的各类数据内容按要求、按权限到用户桌面，为用户提供数据浏览、查询、定位等功能，统一数据资源，实现“一张图”数据库及服务系统的充分利用和共享。

2.2.3 综合分析利用及监管服务系统建设

紧密结合业务需求，针对县委县政府、领导及业务管理需要，采用数据挖掘与GIS空间分析利用技术，提取国土资源各类信息，以地图、统计图、表格、报表等多形式的直观展示，为领导分析决策提供信息保障。

2.2.4 移动及离线应用服务系统建设

采用移动GIS应用报告及数据共享利用技术，将核心、重要的数据进行离线打包，在移动办公设备中采用轻量或移动GIS技术进行加载，为用户提供数据查询、地图浏览、信息展示服务，并可输出到大屏或进行投影，在项目决策、项目分析与选址、用地规划与审批等提供即时服务。

2.3 拟解决的关键问题

国土资源“一张图”工程，是为了更好地全面掌握国土资源状况、改进国土资源监管方式、提升国土资源信息服务能力。通过县级国土资源“一张图”建设，形成覆盖全县土地“批、供、用、补、查”，做到资源状况“一览无余”。为更好的实现一系列任务的同时有以下要解决的关键问题。

2.3.1 建立“一张图”核心数据库

在国土资源信息化基础设施支撑下，按“一张图”建设的有关技术标准、规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等处理，利用提取、转换和加载等工具以及其它必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。主要内容有卫星遥感影像、行政区域、地形数据、中心城区规划、乡镇土地利用总体规划、行政区域、基本农田保护、土地利用现状、城市乡镇规划等。“一张图”核心数据库还包括建设用地审批系统（农转用、土地征收、土地供应等数据）、执法监察管理（土地矿产卫片执法检查、土地矿产动态巡查、低效闲置用地清理等数据）数据库等。

2.3.2 开发B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统

按照满足国土资源核心数据管理共享服务和维护的要求，开发“一张图”B/S架构在线地图浏览服务及C/S结构编辑管理系统，实现对全县土地资源相关数据的集中浏览、管理与更新维护。系统具备数据采集、检查、入库、处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。实现以图形、表格、GIS和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示全县国土资源信息。

开展成果应用服务。在国土资源核心数据库及“一张图”信息综合管理系统基础上，充分利用“一张图”成果，开展国土资源信息服务。一是将不同业务环节、不同系统之间的数据通过空间位置关联起来，为领导决策、业务管理提供综合性信息。二是将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）进行功能封装，为建设用地等各项行政审批业务系统提供统一的图形数据支撑。三是开发土地利用分析、市场分析和内外业一体化土地执法等专项应用服务。

2.3.3 建立运行环境和运行机制

一是建立国土资源“一张图”及核心数据库运行网络环境，完成全县国土资源系统业务内网建设，逐步实现县到市的网络互通；二是建立县级国土资源数据中心，在充分利用现有基础设施的基础上，对主机系统和存储系统进行升级，完成数据中心基础设施建设；三是采取有效的安全管理和技术措施，建立计算机信息安全综合防护体系，确保全县“一张图”数据运行安全，并建立全县国土资源数据生产、汇交、管理、更新、应用服务制度，规范数据生产和汇交流程，建立数据更新机制。

3 课题的研究方法、设计及试验方案，可行性分析：

3.1 课题的研究方法

文献复查法、个案研究法、咨询法、需求分析法、实地调研法。

3.2 设计及试验方案

3.2.1 设计原则

本课题在设计过程中综合考虑了实用性及操作等因素，并为今后的发展、普及、改造等因素留有扩充的余地，具有以下原则：

（1）易用性原则：在技术上，应用目前比较成熟的技术。本系统的最终使用用户是土地资源相关部门以及普通的大众。由于用户的受教育程度参差不齐，所以，在设计系统的同时会考虑系统的简易性、通俗性。

（2）一致性原则：在设计完整的业务流程过程中，充分安排好各环节的衔接，保持数据流与业务流的一致。系统将用户权限等统一纳入管理，整个系统所有数据采用统一的编码、统一的数据存储格式、统一的用户界面。

（3）可扩展性原则：系统的数据内容会一直随着系统的运行发生动态的改变。除了一些基础数据库相对来说比较稳定之外，随着土地资源监管工作的不断深入和升级，其他各类数据库以及业务管理模式将可能会发生改变。同时，各种办公的流程以及和这些流程相关的表格也会发生变化，在设计系统时会适应将来可能发生的变化，预留一些扩展升级用的接口。

（4）安全性原则：在设计系统时会遵循安全性原则，充分考虑到网络安全、用户权限以及数据的保密等情况，并能够提供数据的备份功能。系统会严格按照相关的信息安全与保密制度和规定，采用安全措施，保证业务部门的数据安全，防止系统外部的非法访问。

3.2.2 技术路线

本文立足于数据管理论、信息论、综合监管系统论及现代管理学、国土资源管理、电子政务、等多学科理论，采用理论分析与实证研究相结合、技术设计与综合应用示范互为补充的研究方法，通过对国土资源管理的目标、内容、方法的全面分析，界定国土资源监管的基本内涵，并提出土资源监管应遵循的基本原则，国土资源监管的目标及主要内容和环节，面向国土资源管理与决策分析，针对县级国土资源主管部门对国土资源监管的需求，构建国土资源监管的模型，提出实现国土资源监管的基本思路和监管模式，形成国土资源监管的理论框架。基于形成的国土资源监管理论框架，依托以信息技术为代表的科技手段构建实现国土资源监管的技术架构，并根据该技术架构设计和集成所需的技术手段和方法，以南充市西充县为综合应用示范区进行实证研究，验证其理论的科学性和技术的合理性，以期望真正能通过科技手段实现国土资源的精细化管理。

3.3 可行性分析

（1）经济可行性：“一张图”数据库系统由于建设意义巨大，得到了国家的资金支持，建立数据库系统的人力和设备条件充足，保证了建设工作的顺利进行，数据库建成后，会产生巨大的经济效益。

（2）技术可行性：GIS平台和网络系统应用比较普遍，操作性实用性较强，建设难度不是很大，进而为此项工作的开展提供了较好的外部条件。

（3）具备的优势：自身的专业优势和岗位优势，为工作的开展提供了强有力的人力和技术的支持。

（4）具有较好的资料收集和整理能力以及论文写作水平。

参考文献

[1]张玲.市级国土资源“一张图”工程建设思路[J].北京测绘，2011，（4）.

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【关键词】土资源 信息管理 系统研发

为了能够保障我国社会经济的可持续性发展，必须要充分的利用国土资源，积极的应用信息技术实现国土资源的信息管理，从而才能够不断的提高国土资源管理工作的质量和效率，从根本上能够避免国土资源出现浪费现象，保障我国社会的发展。

1 国土资源的定义

国土资源属于国家的命脉，其本身会直接影响到我国社会经济的发展，其主要包括了矿政、地政以及社会资源等，其中矿政主要就是指矿产的资源多少、分布区域以及实际的开采状况等，地政主要就是指乡村和城镇的地籍管理以及土地的使用情况等。社会资源主要就是指人口的分布和流动状况以及标准系统和法律政策等内容，国土资源包括了社会的各个领域和各个方面，所以，国土资源管理工作对于我国社会经济的发展起到了十分关键的作用，必须要认真落实管理工作，结合信息技术实现信息管理，才能够提高我国国土资源管理工作的科学性、可持续性。

2 国土资源管理信息系统的内容

2.1 国土资源管理信息系统的主要作用和特性

国土资源管理信息系统主要可以划分诸多系统，目前比较常见的系统包括了统计分析、地政管理、信息以及矿政管理等系统，信息管理系统相比于传统的管理模式来讲更具有优点，比如全面性、综合性以及经济性等优点。

2.2 管理信息系统的构成

国土资源信息管理系统主要就是由省、地以及县各个等级的系统组成，通过网络技术实现相互之间的连接，每一级系统必须要具有信息数据的支持，才能够构建十分完善和成熟的国土资源信息网，比如数据中心以及数据库管理等部分。

2.3 国土资源的意义

国土资源本身就属于我国国民经济的重要组成部分，其本身会直接影响到我国现代化发展的步伐，现代化信息技术的增长能够有效的促进我国国土资源管理工作的发展和完善。随着信息技术的快速发展，进一步改善了传统的分布结构，配置功能全面的基础设施，从而促使我国国土资源管理工作更加科学化、综合化以及公开化，最终能够实现国土资源数据的共享，最大化发挥出其社会效益和经济效益。国土资源信息化是实现我国信息化建设的重要保障，对于我国优化资源和结构具有重大的意义。

3 县级国土资源信息化建设不足之处

3.1 专业技术缺乏

导致我国县级国土资源信息管理建设出现专业技术缺乏的问题主要存在两个方面，其一，国土资源管理的内容繁多，数据类型比较多，从而导致县级国土资源管理信息化建设对于专业技术的要求比较高。其二，县级国土资源管理部门缺乏相关专业的优秀人才。国土资源管理不仅包括了土地管理和地质环境，还包括了矿产资源管理、地形测绘以及土地使用监督权等诸多方面，其本身的数据十分庞大，更新速度比较快，进而对时效性提出了较高的要求。县级国土资源信息化管理必须要存储大浪的数据，进而对专业技术人才和检测设备提出了更高的要求，制约了我国县级国土资源信息管理工作的开展。

3.2 数据管理分散

县级国土资源管理信息化建设比省级和市级的进程都慢，其主要原因包括了以下几个方面：

（1）相关的信息技术还不是十分的成熟，管理存在着不规范的问题，进而导致各个部门之间的数据管理软件存在着较大的差异性。

（2）数据库内部的数据格式依然沿用传统的分散管理模式，最终导致数据格式并没有得到统一。

（3）县级国土资源管理信息化建设的时候存在着数据交换不便的问题，从而导致数据资源无法实现共享。

4 县级国土资源管理信息系统探究与设计基准

4.1 县级国土资源管理信息系统探究

国土资源管理信息系统对于信息技术具有较高的要求，要求其必须要创建结构完整、技术高超以及能够实现高速的信息交换网络系统等，从而才能够实现国土资源信息的高效性。数据库作为整个信息管理系统的重要组成部分，系统的操作和运营会直接影响到数据库，必须要建立一套完善的信息管理系统，严格的按照相关规定和标准保护数据、开发利用数据，才能够实现其高效性管理。

4.2 县级国土资源管理信息系统设计基准

4.2.1 保密安全基准

国土资源管理信息系统本身就属于我国政府的内部资源，其内容会直接涉及到我国的矿产、土地等社会资源，受到了我国法律的保护，所以，国土资源信息管理系统必须要保障数据信息的安全性。

4.2.2 简单实用基准

为了能够得到人们的认可，实用性是其十分重要的属性，国土资源管理信息系统的实用性会直接影响到系统的运行动力，必须要真正的了解人们的需求，坚持实用性的基本原则，才能够保障国土资源信息管理系统的可持续性发展。

4.2.3 技术先进设计基准

对于县级国土资源信息管理系统来讲，必须要具有先进的科学技术作为支持，随着社会的发展，不断的满足社会的需求，保障其方便性，才能够促使整个大环境的发展，科学、合理的先进技术与设计是保障其实现可持续性运行的基础条件。

4.2.4 标准性基准

县级国土资源信息管理系统的标准就是能够兼容其他系统，能够进一步的深入扩展，国土资源信息管理在进行设计的时候，必须要满足相关规定和标准，符合其标准性，进而才能够满足信息管理系统的基本任务和目标，促使国土资源信息能够实现有效的共享。

4.2.5 发展性基准

县级国土资源信息管理系统在进行设计的时候，必须要从长远发展的角度对其进行设计，从而才能够保障其具有一定的发展性，尤其能够不断的优化和更新各类工作流程以及资料文档等，保障其具有一定的发展性，保障动态条件下的工作具有可操作性。

随着我国社会经济的快速发展，国土资源信息管理系统作为其重要的组成部分，受到了社会各界的广泛关注和重视，县级国土资源信息管理系统作为其基础部分，必须要积极的引用先进科学技术和管理理念，不断的完善和创新，才能够促进社会经济的可持续性发展。

参考文献

[1]高洪主，刘娟.关于建立“国土资源管理信息系统”数据库的研究[J].测绘与空间地理信息，2010，33（01）：119-121.

[2]陈欣，欧孝奇，田燕.国土资源移动执法监察管理信息系统设计与实现[J].国土资源信息化，2011（05）：42-45.

[3]代明明.县级国土资源信息化建设中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2015，97.

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【关键词】 国土资源；管理工作；信息化管理

国土资源管理部门的信息化工作水平不仅对利用国土资源有较大影响，还对部门自身的发展有一定影响。快速发展的经济与社会离不开对资源的开发、利用，而国土资源合理的、有效的利用必须要依赖信息化管理，以弱化区域差异，平衡利用土地资源。所以加强国土资源信息化管理是重要课题。

一、国土资源信息化管理的重要性

党的十将经济全球化、世界多极化的深入发展以及社会信息化的不断推进作为重要的世界发展趋势，而国土资源管理也顺势进入到重要的信息化建设推进时期。这就需要国土资源管理部门严格按照党的重要指导方针，不仅要统一领导、统一标准，还要统筹规划、共享信息，面向社会提供服务，坚持目标明确、责任落实，严格遵循土地资源信息化管理的客观规律，既要开放信息服务，又要保证信息安全，以便从整体上推进信息化管理，带动国土资源管理走上科学化以及现代化的道路。信息化管理能使国土资源管理部门大大减少重复劳动，在省时省力的基础上大大提高工作效率，是一种快速、便捷、高效的管理模式，是现代化管理的需要，是电子政务得以快速发展的具体内容和迫切要求，更是发展经济与信息事业的内在推动力，加强国土资源信息化管理至关重要且刻不容缓。

二、加强国土资源信息化管理的重要举措

（一）促进业务主流程信息化。将土地业务流程理顺是加强国土资源信息化管理面临的首要问题。只是在整合、重组土地业务主流程时要打破传统以部门为界限的开发方式，选择围绕信息流这一主线加强系统建设，对现有土地业务加以分析，整理土地业务办理流程，建立最优的业务模式，以便共享信息，整体提升信息化管理水平。同时，要针对国土资源管理实际进一步明确分工，建设有关主业务流程的信息系统。如可凭借先进的网络技术以及信息获取技术、信息处理技术，对计算机调查评价辅助系统加以开发和利用，围绕数据流这一主线构建全新的国土资源调查评价体系。又如针对国土资源管理的社会化信息服务，则可利用网络、大屏幕、光盘、电子阅览室、触摸屏等形式直观、方便、快捷地国土资源信息，促进业务的信息化。

（二）加快建O数据库的步伐。建设数据库是加强国土资源信息化管理的基础，因为收集、整理国土资源的基础数据是实现信息化管理的前提。国土资源数据不仅时空性强，且规模庞大，涉及多个时间与空间尺度，而更新及时、上下一致、真实客观的国土资源数据是落实最严格国土资源管理制度、保护制度以及加强国土资源监管的重要信息基础。过去附属于各个主题的国土资源信息系统的数据管理是封闭的、分散的、垄断的，无法满足即时、大规模共享国土资源数据的要求，务必要重新建立国土资源数据管理模式，通过大型的数据采集项目建立起有关国土资源的全新数据库，集中存储与测绘、土地、地矿等相关的基础数据，并建立相应的数据库，建立国土资源数据中心，共享基础地理信息、基础土地及地矿数据等。另外，对过去国土资源管理所生成的数据库资料应实施标准化整理，形成能通过计算机识别的国土资源数字化资料，坚持健全国土资源管理的数据库，更有效地收集、整理基础数据资料，加快数据库建设部分，推动信息化管理进程。

（三）完善公众管理监督渠道。政府相关部门要及时在互联网上国土资源信息，以便公众能及时了解信息，同时引导公众自觉参与到对国土资源的开发和利用环节，加强信息反馈，大胆检举甚至是控告破坏国土资源或浪费国土资源的行为；检举国土资源管理部门的失职行为、不作为行为，鼓励社会大众通过电子信件或电话等渠道发表自己的看法、建议，并针对公众参与行为实施一定的奖励措施，全面调动公众参与国土资源管理、参与国土资源监督的主观能动性；面向全社会建立国土资源信息化管理服务体系，在确保信息安全的大前提下，国土资源管理部门应向公众提供形式多样、内容丰富、方便快捷的信息服务，依托信息化管理加深公众对国土资源管理工作的了解，并争取他们的支持，最大限度发挥国土资源的公益性作用、基础性作用。

（四）须重视智能化建设工程。智能化建设工程实际上是针对专业技术实施信息化再造，特别是采取信息化手段增强专业技术能力。而国土资源管理的主要任务就是由计算机自动完成或辅助完成专业技术工作，如计算机自动测算土地的价格，或自动选定工程项目的地址，或自动对比并优选决策方案等。智能化工程建设涵盖了国土资源管理的多种技术形态，基于地理信息系统、采用空间分析方法，辅助解决大量技术分析问题，并通过虚拟现实技术、系统仿真技术等支持智能化工程建设，提升国土资源管理信息系统的智能化水平。

三、结语

国土资源是人们生存及发展的必备物质基础，国土资源管理的改革与创新迫切需要全面普及应用新一代信息技术，全面升级信息化管理体系，而该目标的实现需要集体智慧，需要国土资源管理部门采取信息化手段加强国土资源信息化管理，从而推动国土资源管理水平的提升。

【参考文献】

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[关键字] 国土 测绘 GIS 集成

[中图分类号] P24 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-2-127-2

国土资源信息化的一个重要组成部分就是国土测绘，其中国土资源管理数据主要是通过国土测绘完成的。当前，国土测绘生产领域现状为多作业平台，处于主导地位的CAD类生产平台。国土测绘的多作业生产平台直接产生的后果急速胡存在多个数据源，进一步导致数据的应用复杂化。随着地理信息系统（GIS）理论、技术，以及应用的发展，以GIS为基础的空间数据管理和应用成为建设国土资源信息化的主流。国土资源信息化生产和应用平台的不一致，或者是多样性，对建设信息化国土资源带来了一些不利因素。国土资源信息化应用效果和数据库的现势性，会受到国土测绘和国土资源信息系统与国土空间数据库集成的影响。国土测绘和国土GIS一体化集成的则能够解决采集国土资源数据、更新与管理国土资源信息系统的集成问题。

1 现有集成模式分析

为了能够使国土资源管理的空间数据更新问题和应用问题得到解决，目前，有两种模式可以实现国土测绘生产和GIS应用的集成，一种是单一GIS集成模式，另一种则是CAD与GIS混合集成。

CAD与GIS混合集成模式是以明码贾环格式和通用数据格式为主的，通过数据的交换或转换的形式完成数据共享，从而实现CAD与GIS的集成。实现解决CAD是这种模式下的唯一测绘手段，通过数据交换或转换的方式将测绘生成的数据输入GIS业务管理子系统，将国土资源业务管理的数据来源予以解决，同时通过嵌入开发GIS组件实现浏览、查询数据空间等操作。该模式的主要集成手段是通过交换/转换来实现的，故测绘生产脱离了GIS管理。与此同时，交换/转换也使图形数据和属性数据之间出现脱离，只有在后期并联后，测绘产生的数据方可被国土资源管理业务系统应用。单一GIS集成模式的数据生产、加工以及管理主要是通过GIS系统来完成的。该模式在的数据组织、生产和管理是以GIS为核心完成的，从而将CAD与GIS混合集成模式下数据生产和管理相脱离、图像和属性相脱离的问题予以解决。以统一GIS平台为基础的国土资源管理业务的一体化集成有着明显的优势。这种模式是以GIS的作业系统为基础来完成前端数据的采集与加工，由此生成的数据能够直接入库。在组件式GIS的基础上进行的嵌入式开发能够通过国土资源管理业务子系统完成出图，以及图形的编辑和更新，进而实现一体化集成。

理想状态下，实现测绘生产和GIS应用一体化集成的首选方案是单一GIS集成模式。然而，在实际应用中，往常的测绘成果仍然是CAD类格式，还需冲洗更新和入库这些测绘成果。相对成熟的CAD平台和GIS类平台进行比较，在数据采集、加工和制图方面有着明显的优势，所以，多数生产部门仍然以CAD类平台作为作业平台，特别是一些比例尺较大的测绘生产。除此之外，单一GIS集成模式仅仅是在同一GIS平台上完成测绘子系统的完整开发，并与业务系统紧密结合。在实际生产应用中，采用这类耦合集成根本不能将现有的成熟测绘系统充分的应用，针对其他GIS系统平台，依旧是采用数据交换/转换完成共享。

2 测绘生产的GIS一体化集成

国土测绘与国土GIS一体化集成方案的提出，逐渐解决了上述两种集成模式存在的问题。该集成模式不仅能够满足测绘生产的业务需求，而且还能够兼顾GIS空间数据管理和应用，将GIS作为核心，进而实现测绘的一体化集成。

2.1 数据模型设计

在国土信息化系统中，涉及到的数据可分为四大类：测绘文件数据、GIS数据、属性数据和GIS更新元数据。其中测绘文件数据和GIS数据均属于空间数据范畴，若将其细分，又可分成业务空间数据，如宗地、用地红线等；和基础地理空间数据，如影响数据、地形数据。若空间数据不发生变化或变化较小时，其调用可通过引用或整体转换来完成。然而其他受控数据，用地红线数据、宗地数据等，则要按照业务需求，进行严格的分层组织，同时建立GIS对象和受控测绘文件图形对象的对应关系，如图一所示。

GIS更新元数据通过XML进行扫描，将受控测绘文件和GIS数据库的对应关系予以描述，及GIS数据库的存储和访问。GIS更新元数据包含了三个部分：数据集描述、空间数据元信息描述，以及数据源描述；分别指分层信息、空间数据版本信息，以及存储访问信息对应关系。通过这些相应的描述，GIS更新引擎完成具体的存储访问操作。

2.2 关键技术

空间数据组织包含了三个部分，空间要素编码、存储组织和数据分层。数据映射关系组织则对测绘数据和GIS数据的对应关系进行了描述，包括分层组织描述和存储映射描述，用来解决的问题有：在数据更新过程中，该怎样对数据库服务器进行访问，怎样存，在什么地方存等，进而规范数据的更新。

多层次数据更新模式。（1）参考引用模式：这种模式数据背景为被参考的数据空间，不会涉及数据的更新，仅仅是用作图示，不出现编辑数据的现象。这种数据多为地理数据和影像数据，其中在影像金字塔数据的构建过程中会使用到影像数据。（2）定期更新模式。该模式是以文件级作为更新粒度，其实现方式为文件的导入。多针对更新频率小，现势性弱，具体业务涉及较少的数据空间数据，如地形数据。能够以人工或机助手段予以定期更新。（4）实时更新模式。这种模式需要有较高的现势性，同时对具体业务的空间数据更新有所涉及。这类数据有用地、宗地红线数据等。测绘平台的更新是以数据更新引擎来是实现的，并完成实时入库。为了避免更新的随意性，还需进行版本控制，将数据编辑管理规范化。

采用GIS作为核心的多数据冗余存储和应用。以测绘生产数据和GIS数据冗余存储，其关联是以唯一关键字实现的。其中在数据的采集、加工，以及出图中应用了测绘生产数据。借助企业级关系型数据库完成的GIS数据存储，最终实现了属性数据和图形数据的一体化，用于其他业务应用和数据管理中，从而面向服务和应用。如图二所示。

数据更新版本控制流程。在测绘生产作业中，测绘生产和数据更新版本的流程化，其目的是为了确保测绘生产的作业质量。具体流程为：第一步，用户登录，验证用户权限，通过后方可进行下一步操作，否则将退出；第二步，签出测绘文件，为了确保数据更新过程受控，数据一致性，将并联的属性数据和GIS数据予以锁定；第三步，编辑属性数据和图形数据；第四步，将更新后的数据提交并审核，通过后则进行下一步，否则将重新返回上一步；第五步，签入文件，同时将关联数据解锁，GIS数据更新入库。

南宁市国土资源信息中心就以文中提出的方法，以南宁市国土局GIS数据管理与应用和自身的测绘生产作为研究对象，设计开发出了多引擎驱动GIS一体化更新系统，实现了测绘生产和GIS应用在实际业务中的无缝集成，并获得了良好的运行效果。可见国土测绘与国土GIS一体化集成方案具有可行性和可靠性。

3 结束语

测绘与国土GIS一体化集成的新方法的提出，为实现测绘生产和GIS应用在实际业务中的无缝集成提供了理论和技术支持。通过在实际测绘生产中应用中获得的良好运行效果，则更进一步的证明了该方案的可行性和可靠性。

参考文献

[1]苏斌，赵军喜，孙庆辉，张毅.市级国土资源信息系统建设研究[J].地域研究与开发.2008（1）.

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【关键词】元数据；数据标准；元数据库

1.国土资源信息元数据的意义与作用

国土资源各级管理部门在长期的国土资源调查、评价、规划和管理过程中积累了关于测绘、土地、矿产、地质、环境等规模庞大、形式多样的国土资源数据。大量的国土资源数据是国土资源信息的载体，这些数据在源于国土资源调查、评价、规划和管理工作的同时，又服务于国土资源管理和宏观决策，并具有广泛的社会需求。但由于管理制度和体质变化、历史变迁等原因，国土资源数据曾经存在数据分散、“垄断”，标准化程度低，管理多样和质量普遍不高等情况。随着国家国土资源信息化建设的不断推进，国土资源各级管理部门逐渐建立了相当数量的国土资源专题和业务数据库，慢慢向数据资源共建、共享过渡。然而，正是因为大量的数据库承载了庞大的信息，在国土资源各项管理工作中起着核心支撑作用的同时，也增加了用户找到和访问需要数据的困难以及相似数据库重复建设的风险。因此，建设国土资源信息元数据，增加关于国土资源数据描述信息的数据具有重要意义和作用。

国土资源信息元数据，是关于国土资源空间数据和相关信息资源的描述信息。它通过对国土资源空间数据的内容、质量、条件、位置和其他特征进行描述与说明，帮助和促进人们有效的定位、评价、比较和获取和使用国土资源相关数据。随着网络的发展，元数据已经由一种数据描述与索引的方法扩展到包括数据发展、数据转换、数据管理和数据使用的整个网络信息过程中不可缺少的工具和方法之一[1]国土资源元数据能组织和维护对国土资源信息数据的投资、为国土资源信息数据的发现和获取提供信息、为数据的使用提供信息、为数据的管理提供帮助等，是实现国土资源数据管理、使用和共享的重要途径。

2.国土资源信息元数据标准现状

随着国土资源信息元数据的重要性越来越明显，全世界许多国家、国际学术团体和公司都在研究和制定与其密切相关的元数据内容和标准。比较著名的有美国地理联邦委员会制定的FGDC的元数据标准、国际标准化组织制定的ISO/TC211的元数据标准体系。我国在参考世界元数据标准、结合我国国情的基础上，由国家测绘局于2001年制定了《基础地理信息数字产品元数据》、国土资源部信息中心于2003年制定了《国土资源信息核心元数据标准》、国家地质调查局于2006年制定了《地质信息元数据标准》，如表1-1。三个标准分别描述了基础地理、矿产资源、地质和环境资源空间与非空间信息的数字数据集或数据集系列的元素据元素的集合。

虽然，国家已制定了部分的国土资源信息元数据标准，但并不完全，还没有制定涉及土地资源的元数据标准。同时，相关的标准应用时还需结合具体的国土资源信息情况。

3.宁夏国土资源信息元数据标准与元数据库建设

3.1 宁夏国土资源信息元数据标准建设

参考《国土资源信息核心元数据标准》、《基础地理信息数字产品元数据》、《地质信息元数据标准》、《国土资源信息核心元数据指南》等标准，结合宁夏国土资源数据现状，根据各类数据的不同侧重点，制定宁夏国土资源元数据标准。

3.2 宁夏国土资源信息元数据库设计

通过对宁夏国土资源数据进行梳理，按照以上元数据建设标准，就各国土资源数据的内容、覆盖范围、质量、管理方式、数据的所有者、数据的提供方式等有关的信息进行制作、整理、入库，在数据中心建立各国土资源数据库对应的元数据库，使用户通过利用元数据，可以迅速了解已经建库的各类国土资源数据的名称、质量、比例尺、组织、获取方式等描述信息。元数据库的设计过程包括概念模型设计、逻辑模型设计、物理模型设计三个有机联系的阶段。

3.2.1 概念模型设计

元数据库概念模型采用实体—关系（E-R）模型图，包括实体集、属性和联系集。

（1）实体集

元数据实体集由元数据信息、标识信息、数据质量信息、内容信息、空间参照信息、分发信息以及引用和负责单位联系信息组成。

（2）属性

元数据实体通过属性来表示，通过属性字段对实体进行具体的描述。例如负责单位联系信息由负责单位名称、负责单位地址、负责单位电话等属性信息组成。

（3）联系集

由图上图可见，元数据库实体集之间的联系集的映射是一对多的关系。

3.2.2 逻辑模型设计

元数据库逻辑模型设计采用关系数据模型。元数据关系数据模型采用表结构设计，每一个表都有唯一的名字。表中的一行代表的是以一个实体的属性之间的关系。表可以进行查询，可以进行插入、删除以及更新操作。

元数据所涉及到的内容项，在逻辑上设计为在数据库中分别存储的不同的表，具体表的核心结构设计如下：

（1）元数据信息

该实体包括两个必选的元素，即概述和数据志。

概述是对数据集质量的定性和定量信息的概括描述，根据数据集设计和专业特点，参考以下可选的五个方面内容进行综述，并说明数据质量的保证措施。

完整性：数据集内容是否完全（相对于设计或规范是否多余或缺少）；

逻辑一致性：数据集在概念、值域、格式和拓扑关系等方面的一致性程度；

位置精度：数据集空间位置的绝对精度和相对精度；

时间精度：时间表示的精确程度、现势性或有效性；

属性精度：数据集属性分类正确性、属性值的精度和正确性。

数据志是从数据源到数据集当前状态的演变过程说明。包括数据源的信息和数据源到数据集当前状态所经过的处理步骤、方法、重要处理事件（如转换、维护）等信息以及数据集的更新频率。

（2）空间参照系统信息

空间参照系统信息是数据集使用的空间参照系统的说明。用RS_参照系实体表示，RS_参照系统是两个可选的SC_基于坐标的空间参照系统（SC_CRS）和SI_基于地理标识的空间，参照系统的泛化超类。在描述空间数据集时，二者必选其一，也可全选。

（3）内容信息

内容信息描述数据集的内容，用MD_内容描述（MD_ContentDescription））实体表示。

3.3 建库流程设计

搜集已建设的数据库，在遵循相应的国家、行业元数据建设标准的基础上，按照宁夏国土资源数据的特点，扩展相应的元数据库标准，在初步数据质量检查、修正后按照元数据库标准、元数据库设计进行元数据信息采集或填写、入库、质检。

（1）数据搜集是为元数据标准设计、数据库设计及数据采集入库等工作提供数据基础。根据元数据类型、数据质量的特点区别使用三种采集方法和流程。

（2）元数据入库，进行数据库环境配置、服务器连接配置、数据装载和数据库验证。

4.结论

本文通过对国土资源信息元数据标准的意义和现状的分析，以宁夏为例，针对宁夏国土资源数据制定了各类元数据标准，在此基础上实现了元数据库与数据中心的集成建设，实践了国土资源信息元数据库能够通过数据中心更好地管理国土资源数据，更有效地控制信息系统的安全，促进国土资源内部信息充分共享、实现国土资源信息服务社会化。

参考文献

[1]郭斌等.国土资源信息元数据及系统[J].国土资源科技管理，2007，5：85-90

[2]TD/T 1016-2003《国土资源信息核心元数据标准》

[3]CH/T 1007-2011《基础地理信息数字产品元数据》

[3]GB/T19710-2005《地理信息元数据》

[4]DD 2006-05《地质信息元数据标准》

[5]《国土资源数据库标准及建设规范编制指南》

篇14

【关键词】监管平台设计 萍乡市 国土资源

1 建设目标

江西省萍乡市国土资源“一张图”和综合监管平台建设的总体目标是：以科学发展观为指导，按照国土资源部“金土工程”、“一张图”建设总体要求和省国土资源厅的要求，整合已有的信息化资源成果，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，促进党风廉政建设，全面提高萍乡市国土资源行政管理效能和社会化服务水平，使萍乡市国土资源信息化工作步入全省先进行列。

2 总体框架设计

萍乡市国土资源“一张图”和综合监管平台的建设是在全国和江西省“一张图”工程建设总体框架的指导下，遵照萍乡市国土资源信息化建设的总体框架，以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以国土资源综合管理服务平台为支撑构建的互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、决策支持和社会服务体系，系统总体框架图如图1。

如图1所示，整个系统由覆盖萍乡市、县（市、区）的国土资源业务网作为主要业务运行网络，互联网作为面向社会服务的主要网络；通过建立基于SOA架构的综合管理服务平台，实现业务功能模块的服务化、组件化、定制化管理；开发整合业务管理系统，最终实现全业务、全流程的联网运行和综合信息监管；通过建立萍乡市级国土资源数据中心，形成萍乡市国土资源核心数据库，实现国土资源的“一张图”管理，并与江西省国土资源数据中心集成、交换；通过门户网站建设和国土资源信息服务系统建设，推动与公众的互动交流，实现政务公开和社会化服务。从性质和功能上可将整个系统划分为基础层、资源层、服务层、业务层和表现层，具体内容如下：

1.1 网络层

包括市局及直属单位的网络环境、区（县）、乡镇所等各级国土资源管理部门信息化基础设施、国土资源业务网、互联网。

1.2 数据层

包括市级国土资源数据中心，系统运行所需的基础数据、专业数据、管理数据等。

1.3 服务层

主要指综合管理服务平台，包括电子政务服务、综合监管服务、信息服务及数据管理、数据服务、数据交换、公共服务、应用服务运行框架等。

1.4 业务层

包括地政、矿政、测政基础业务管理和应急指挥、国土资源实时监测预警预报、综合事务管理、综合监管、社会化服务等系统。

1.5 门户层

指国土资源业务政务门户和外网门户。

在总体技术设计上，我们将GIS、MIS和OA技术集成于同一系统之中，存储于统一的数据库，实现GIS、MIS和OA的技术一体化，为各级领导和工作人员提供了图文一体化的基于B/S结构（同样支持C/S结构）的协同工作环境。GIS、MIS和OA的一体化集成的关键是GIS的应用上，采用服务式GIS与组件式GIS开发是实现集成的关键。国土资源电子政务系统中GIS图形功能的构造按照组件化结构，不再构造大而全的图形功能模块，而是先制造图形功能“积木”，构造不同层次不同用途的图形组件，如基本的图形功能操作可以封装成一个组件，建设用地审批业务专用的图形功能可以封装成一个组件，地籍登记业务专用的图形功能也可以封装成一个组件、土地利用变更的功能封装成为一个组件等等。

2.1 国土资源“一张图”数据中心建设

萍乡市国土资源数据中心是萍乡市各类国土资源数据的加工整合中心、数据应用服务中心、数据存储与管理中心。萍乡市国土资源数据中心包括市数据中心数据库管理系统、市级数据中心应用服务平台、市级数据中心数据库实体、数据建设标准体系以及数据交换、安全体系等数据中心系统框架如图2所示。

3 “一张图”核心数据库建设

按照信息化发展的规律和现阶段信息化特征，站在国土资源管理全局的角度，重新审视国土资源各类业务与各类数据之间的关系，设计国土资源信息体系框架，进行科学的信息资源规划，整合已有数据资源，形成上下一体、覆盖全市、联动更新的国土资源“一张图”核心数据库，并构建基于统一地理空间参考的空间视图，更好地服务于国土资源监管和社会化服务。

国土资源数据中心数据库由基础数据、国土专题数据、国土业务数据和元数据构成，其中基础数据中心的基础地理数据、空间框架数据和三维数据由地理信息公共数据平台中心管理提供。

数据中心按照业务划分为基础层、专业层、管理层和监管层四层。

（1）基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据，以及地名、行政境界、地形、水系、交通等基础地理信息。正射遥感影像数据根据遥感影像接收及生产的实际情况进行更新，其他数据在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。基础层是专业层、管理层和监管层数据空间定位和空间表达的基础。

（2）专业层是土地、矿产、基础地质、地质灾害和基础测绘等调查和规划产生的数据，主要为由点、线、面要素组成的空间数据图层。

（3）管理层是指与国土资源管理业务相关的各类数据的集合，土地、矿产资源及地质环境等管理过程中产生的空间数据和属性数据，随管理业务实时更新。土地管理业务数据主要包括土地批、供、用、补、查、权等各管理环节数据，矿产资源管理业务数据主要包括矿产资源勘查、开发管理各环节数据，地质环境管理业务管理数据主要包括地质灾害群测群防及灾害应急调查及保护等各环节数据。

（4）监管层数据是为了解决或研究国土资源相关难点、热点问题而开展的专题研究中形成的，多为基于基础数据和管理数据生成的综合数据集，具有周期性特征。

国土资源数据仓库是国土资源数据中心的核心，其中的各数据实体是数据中心管理的主要对象，是各类国土资源业务应用运行的信息依据。省、市级数据实体主要通过业务数据建设方式形成，根据数据资源规划及数据梳理的要求，结合业务管理过程，按照“一张图”及其核心数据库标准建设各类业务数据库。在此基础上，依据数据管理目标的不同，分别按资料数据库和核心数据库方式组织数据仓库层中的数据对象。资料数据库服务于维持内容、格式、质量等方面现状的国土资源数据资料集中安全保护，基于国土资源数据多个分类要素，按层次目录进行组织；核心数据库则是面向应用共享的、使用资料数据按业务标准进行清洗加工形成的，各核心数据库按相应的业务数据库标准进行组织。

4 结束语

依托综合管理服务平台，以全市国土资源数据和综合监管数据为基础，利用业务智能（BI）技术和GIS分析技术，开发集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的综合监管系统，制定相关标准及规范，建立日常管理和运行保障制度，形成在线综合监管体系，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面地掌握土地“批、供、用、补、查”情况，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测等开发利用全方位、全过程信息，实现国土资源的全面监管。