土地管理总结精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇土地管理总结，期待它们能激发您的灵感。

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济社会又好又快发展为目标，坚持依法行政，认真履行土地管理工作职责，加强国土资源保护，周密部署，精心组织，狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。现将20*年工作总结及20*年工作安排汇报

如下：

一、20*年工作总结

（一）夯实基础工作，强化土地资源管理。

土地是民生之本、发展之基，事关可持续发展战略的实现，对此，我们实行严格的土地管理，严把土地供应闸门。一是落实了严格的基本农田和耕地保护制度。认真落实《*市基本农田保护检查工作

方案》，积极主动配合区政府，督促乡、村建立和完善基本农田保护制度，落实责任制，在原有的基础上完善了区、乡、村、组《基本农田保护责任书》，能做好建设项目用地报批前的预审等事务性工

作，根据实际需要，科学合理确定用地面积和用地类别，严格地保护和节约土地资源。二是做好农民宅基地和集体建设用地的登记发证工作。认真贯彻落实《农村宅基地管理办法》，严把审批关，按照

省厅土地登记发证规范化的要求和流程，坚持做到手续合法，要件资料完整，按规划的要求给予登记发证。三是做好土地权属确认工作。继续按照土地确权的程序和规定，积极配合相关部门做好土地权

属确权和争议调解工作。继续做好辖区内土地利用现状变更调查登记工作，积极参与辖区内相关规划的审核和报批，为全市土地利用总体规划修编做好基础性工作。

（二）严格落实政策，依法做好土地征迁工作。

土地征迁工作是一项事关国家、集体利益和群众切身利益的大事，做好征迁工作对促进经济发展、维护社会稳定具有非常重要的意义。工作中，我们认真落实中央和省、市有关土地征迁政策和法律

法规，严格把好征迁程序关，主动邀请相关部门及被征地村民参与到征迁活动中，确保做到征迁合法，程序规范，工作透明，监督民主。同时，我们还加强对征迁安置补偿资金发放的监管，定期清查，

确保征地补偿费、安置补偿费按时足额发放到位，切实维护被征地群众的合法利益。为了使征迁工作有序、我局汇同区土地征迁指挥部汇编了《*区土地征迁政策和相亲规程手册》300余册发放到基层，

深受欢迎。一年来，全区共完成征迁项目7个，征用集体土地500.07亩，安置农业人口1737人，征用拆迁农民住房618户，拆迁房屋面积72729平方米，完成拆迁企业5家，拆迁厂房面积4120平方米。在征

迁过程中，没有任何违规征迁和损害被征地群众利益的事件发生。

此外，为了解决一些被征地农民生活困难的问题，我局积极与*区政府及相关部门的取得联系，经过多方努力，建立了失地农民养老保障机制，对部分生活困难的被征地农民实施低保救助，并通过举

办失地农民就业培训班、招聘会等多种形式，拓宽失地农民就业渠道，解决失地农民就业安置问题，保障被征地农民的基本生活水平。

（三）强化监督管理，认真开展国土执法检查活动。

为切实加强国土资源管理，巩固土地市场治理整顿成果，根据省、市主管部门开展国土资源执法检查的统一部署和要求，我局及时组织成立了专项检查组，在全区开展了土地违法违规案件专项行动

大检查，对检查对象建立了基础台帐，并进行认真梳理，逐一摸排，对排查出的7起违规用地行为进行了严肃处理，共拆除建筑物9317.16平方米，责令退还土地62亩，通过专项治理整顿，有效地遏止了*

区违法用地现象。今年7月份，我局在人少事多的情况下，抽专人参加区政府组织的“违法冶炼企业综合整治”行动，经过2个多月的调查，对57家违反国家有关规定的企业向区政府提出了整改意见。

按照国土资源部“关于在全国开展土地执法百日行动”电视会议的精神市局的部署，我局及时开展“百日行动”，对全区的违法违规用地进行地毯式的排查，共查处违法用地11宗，面积33.74亩，其

中一宗违法占地13.15亩已拆除。我们将严格按照要求，对违法用地一查到底，确保不走过场。

(四)认真接待，全力维护社会稳定。

工作是党和政府的一项重要任务，是稳定一方、平安一方，保障各项社会事业发展顺利进行的一项不可缺少的工作。我局在工作中，严格落实责任制，在各征迁现场组都设立专人接待

，对上级批转的信件、市长公开电话和来信来访所反映的问题逐一处理，并深入基层认真地调查处理，及时给予书面答复；对于矛盾复杂，现行政策又没有规定的问题，我们及时上报有关部门，协

调处理，确保件件有答复，事事有回音。一年来，我们共收到件和市长公开电话21件，基本上做到平安一方，稳定一方。

（五）加强监控管理，做好地质灾害防治工作。

我局认真贯彻国务院《地质灾害防治条例》和省政府《全省重点地质危害点治理方案》，并编制了《*区突发地质灾害应急预案》，进一步建立健全了地质灾害防治体系。今年，在市地质灾害防治工

作领导小组办公室、市局和区政府的领导下，我局对辖区防治重点“老鹰窝”地质灾害危害点进行治理，对仅剩的1家企业目前正在协调处理之中，对坡体进行了治理，并种植草坪和设立护栏。同时，安

排专人进行监视、护理，积极控制和预防地质灾害的发生。

（六）加大宣传教育，营造良好的法制氛围。

为了进一步推动我市国土资源系统依法行政工作，提升广大市民的法制意识，我局积极开展“五五”普法工作，并在“6.25”土地日和“12.4”法制宣传日大型期间，组织局机关人员开展大型宣传

活动，广泛宣传土地管理方面的法律法规，并接受市民现场咨询，发放200土地宣传手册余份，进一步增强了广大市民的国土资源方面的法制意识。

（七）加强队伍建设，不断提高整体素质。

我局高度重视队伍和廉政建设，今年来围绕“完善体制，提高素质”的要求，始终把队伍和廉政建设贯穿于工作的始终，作为各项工作的总抓手紧抓不放。一是加强政治理论学习和党风廉政教育，

积极开展业务学习和理论培训，组织全体工作人员学习党的十七大精神，并撰写心得体会，不断提高工作人员的理论水平。二是建立和完善各项制度措施，加强规范化建设，进一步建立健全各项规章制

度，确保各项工作有序推进。今年，我局向市局报送国土资源信息8份，受到市局主要领导的好评。三是实施目标责任制考核，将重点工作任务层层分解落实到个人，并提出明确的目标要求和完成时限，

定期督查督办，充分调动全体人员工作的积极性，确保各项工作任务的全面完成。四是建立了党支部和工会组织。为了加强基层组织建设，今年5月我局成立了党支部，制定了支部各项规章制度，支部现

有党员4名，积极分子1名。今年2月我局又成立了工会组织，开展了丰富多彩的文体活动，得到市局的充分肯定。

一年来，我们各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，与形势发展对国土资源管理工作要求还有一定差距。一是对于新建房屋及抢建房全区没有统一的定价补偿标准，影响了征

篇2

一、规范房地产市场行为，推进___区房地产市场可持续发展

1、清理整顿土地市场秩序，进一步规范土地供应和管理机制。

今年，我区共审批建设用地38件，用地面积54.59万平方米，核发建设用地批准书44件、面积90.52万平方米。土地管理以贯彻中央宏观调控精神，清理、整顿市场秩序为主线，以推进闲置土地的启动为突破口，努力消化历史遗留的存量土地，促进土地市场的健康发展。组织对1999―20__年建设用地审批情况和20__年以来新上项目用地情况进行了全面调查，对新建、续建的固定资产投资项目进行了清理，对农民集体土地征地补偿费管理使用情况进行了专项检查，对拖欠资金全部催缴到位。开展了闲置土地调查，分析原因提出处置建议，并与相关部门协调推进，目前已完成5个地块的启动工作。对12个历史遗留的经营性用地项目进行了处置。

2、以规范房地产二、三级市场为重点，形成房地产业良性循环。

今年，我区房地产市场保持了快速、健康、稳定发展的态势。全年商品房批准预售面积148.20万平方米，其中住宅面积110.81万平方米；商品房预售10633套，成交面积123.38万平方米，预售金额132.89亿元，与去年同比增长14.91、-4.29和12.10；商品房销售13361套，成交面积177.49万平方米，成交金额135.86亿元，与去年同比增长-24.46、-18.49和-4.58；存量房销售24645套，成交面积207.39万平方米，成交金额175.88亿元，与去年同比增长-2.80，-0.42和39.68。

房地产二、三级市场以规范市场为重点，落实商品房交易合同网上备案和登记制度，同时进一步加强政策调研和房地产市场发展趋势的研究，提高对市场变化的应对能力。

全年完成土地勘测定/！/界面积469.91万平方米，其中包括上海南站土地测量107.99万平方米；完成房屋测绘面积512.61万平方米。

二、推进住宅产业现代化，提高住宅建设整体水平

20__年我区住宅建设新开工33个项目164.9万平方米，其中住宅为130.9万平方米,公建34万平方米，完成计划108.5、100.7和154.7。住宅建设竣工51个项目174.3万平方米，其中住宅为150.1万平方米，公建为24.2万平方米，完成计划100.2、100.1、100.9。住宅建设配套商品房新开工项目3个，建筑面积38.81万平方米；竣工4个项目，建筑面积31.26万平方米。完成新建住宅绿化建设32.3万平方米，完成年计划140.4，集中绿地11.9万平方米，完成计划118.8。

住宅建设以“四高”优秀小区为引导，全面提升新建住宅质量，积极建设和培育“四高”优秀小区、示范居住区、“四新”技术集成应用小区和生态住宅小区，全面推进新建住宅全装修工作。全年建成“四高”优秀小区8个，落实建设了6个“四新”技术集成应用住宅项目，通过了2个生态型住宅小区的专家评审。

在住宅建设不断发展的同时，坚持新建住宅与市政、公建同步配套建设。全年共申报市政公用、公建建设投资计划63个项目，安排建设资金8086.6万元；落实住宅建设竣工配套项目35个，建筑面积148.3万平方米，其中住宅面积129.8万平方米；积极推动新建住宅配套市政道路的建设，全年新开工红松路、龙吟路、华济路、华发路、龙漕路、漕东二路等6条道路，续建漕东支路北段、龙恒路、华展路、钦州路(漕宝路-康健路)等4条道路，并完成漕东支路北段、龙恒路、华展路、龙吟路、红松路等5条道路。

发挥两局职能合并的合力，把“平改坡”与旧小区综合整治结合起来，通过工作调研，探索经验，形成机制，在继续推进“平改坡”改造的同时，积极启动旧小区平改坡综合改造的试点工作，全年平改坡竣工面积达20.99万平方米，其中综合改造项目三个，总计改造面积11.40万平方米，投入资金1617.17万元，受益居民2042户;房屋综合整治工程超额完成75万平方米的工作计划，开工达到105万平方米，竣工60万平方米，施工45万平方米，通过“平改坡”和综合整修，旧小区的环境面貌有了明显改善，市民的满意程度也不断提高。

在20__年上海市住宅建设立功竞赛中，荣获创建“四高”优秀小区组织奖及新建住宅交付使用示范窗口达标奖。

三、以维护人民群众的利益为出发点，切实落实动拆迁五项制度

今年，根据市场运行情况，我区调整了房屋拆迁最低补偿单价标准。认真落实动拆迁五项制度，抓好安置补偿审核关，积极规范被拆迁人选举评估公司的程序，从源头上有效保障了动迁居民利益；建立裁决前、申请强迁前的局领导班子集体讨论制度；探索并不断完善申请强迁前听证会规则，缓解了动迁矛盾，确保拆迁“公开、公正、公平”，促进拆迁管理向法制化、规范化、程序化方向有序地推进。全年，新开基地8块，历年遗留拆迁基地25块，（其中包括注销2块），目前已完成13块，尚余18块，累计完成拆（搬）迁居民户数2101户。拆迁裁决立案89件，实施裁决37件，召开听证会13次，实施强迁11户。同时，重视拆房安全，全区拆房工地未发生工伤死亡事故，并编制了___区建构筑物拆除重大安全事故应急救援预案。据

统计，全年开工的拆房基地60个，总计36.4万平方米，当年竣工55个基地。

进一步拓展历史风貌建筑保护思路，推进我区旧区改造和保护保留的协调发展，加强拆迁工作管理，积极探索公众思维规律和富有人性化的工作模式，使拆迁安置方案趋于合理、公平，增强协商操作的透明度，贯彻“以民为本、依法拆迁、有情操作”的原则，加大推进力度，积极推进建业里保护改造的搬迁工作的进行，累计完成搬迁1002户，占总户数91。

四、加强政风行风建设，促进物业管理与社区建设和谐发展

今年，我局建立了以局主要领导为正、副组长的检查领导小组，统一指挥和组织协调，深入基层开展调研和指导，明确了各阶段的任务、责任部门和责任人，规定了时间节点，圆满完成了本年度政风行风建设工作目标。政风行风建设的工作力度进一步得到了强化，测评成绩有了新的提高。今年，政风测评成绩为86.70分，比去年（77.74分）提高了8.96分；行风测评成绩为85.40分，比去年（73.2分）提高了12.2分。

进一步提高物业管理整体水平，以市民“愁、急、难”问题为着力点，努力探索物业管理与社区建设和谐发展，齐抓共管的物业管理长效机制。一方面，积极推行前期物业管理招投标，全面开展居住区公共环境卫生专项整治，加强房屋安全管理和汛期防汛工作，推进商品住宅维修资金上线，规范维修资金使用管理。在全市率先制定了加强房屋应急维修和抢险应急预案，进一步理顺应急维修服务体制，落实急修项目维修服务的保障措施。另一方面，推广居住物业小区经理责任制,加强对小区经理的日常指导和考核，不断规范管理服务行为，着力提高管理服务质量，完成了房屋协管服务社的筹建。同时，加强自身队伍建设，健全制度、强化管理，积极组织业务培训和对外交流，不断提升服务理念和行政工作水平，增强行业品牌意识，进一步推动了物业管理和社区建设的全面发展。

五、严格依法行政，加强房地执法监查力度

以《行政许可法》的实施为契机，加强依法行政，建立法制领导小组，不断提高行政执法人员的执法水平，加强执法工作的信息沟通，开展行政执法培训工作，并以例会形式通报有关执法信息，沟通、商谈处理疑难问题，取得了良好的效果，全年无一例行政败诉案。

通过建立“边界统一、协同巡查、分类执法”的社区行政执法机制，对新出现的违法搭建的处理，以属地化执法为主，强化各房地办事处的执法功能。今年，对违法建筑立案50件，行政处罚45件，由局和房地办拆除违法建筑248处，0.43万平方米；配合街道拆除违法建筑895处，1.53万平方米。

加强历史文化风貌区和优秀历史建筑的日常保护和管理，针对淮海中路1610弄4号（逸村）优秀历史建筑被擅自拆除案件，建立了三级巡查网络。拟定了我区风貌区保护专项资金管理办法，规范资金的筹集和使用。新申报第四批优秀历史建筑48处。

进一步规范房地产中介市场，根据《上海市房地产经纪人管理暂行规定》、《城市房地产中介服务管理规定》等有关规定，在全区范围内开展了房地产中介市场专项执法普查，共检查房地产中介机构（含门店）936家，对违反相关法律法规的房地产中介机构发出限期整改98份，作出行政处罚93件，共罚款4.82万元。

六、以为民办实事为宗旨，积极、稳妥地做好廉租、私房落政、公积金基数调整、接待等各项工作

到今年为止，累计受理廉租住房申请家庭1097户，初审公告1073户，经审核符合条件实际登记的家庭1020户，实际配租解决的976户，其中实物配租44户。根据私房落政规定，继续积极、慎重、稳妥地做好私房落政工作。与建行联手，超额完成了20__年度的公积金基数调整工作，创历年的最好水平，在全市中心城区中名列前茅，全年共完成公积金受理业务45309件。

高度重视维稳工作，切实做好群众关心的热点、难点问题，建立应急处理的有效机制，及时疏导矛盾、把问题化解在基层和萌芽状态。加强对群众来信来访接待工作，建立了信息平台，设立___区市民寻呼中心网上投诉点。今年累计受理来信2437件，做到件件有落实，事事有交待。

七、内部建设得到全面发展，基础管理上新台阶

今年，以加强窗口建设为抓手，制定出台了局政府信息公开责任制度，积极整合各业务部门的行政职能，通过流程再造，建立ISO9001质量管理和内部考核体系，逐步理顺了工作流程和制度建设，提高了工作效率。完成了“一门式”业务受理窗口的硬件设施改建，全年“一门式”业务受理窗口共受理2145件，其中综合业务1419件，配套商品房审核271件、政府公开信息申请9件、网上业务查询转移28件、拆私还私维修基金418件。

加强信息化建设，制定了信息化管理规章办法，建立历史建筑基础数据库，以1949年前建造的建筑为统计对象，按建筑类型、保护要求、产权性质进行分类，为风貌保护区保护 规划和决策提供基础数据支持。我局与上海市发展研究中心联合立项的“20__―20__年___区历史文化风貌区保护研究”获得上海市政府决策咨询成果奖三等奖。基本完成风貌区内约4000余处保留建筑的建档工作。完成了“住在___”局政府网站改版，办事处电话接入系统、楼盘表系统等的开发和相关硬件建设管理。深入贯彻市、区两级政府关于加快社区现代化建设和加强社区党建的工作要求，以湖南街道为试点，建立___区房屋管理地理信息系统。加强档案管理，全年共归档42928卷、接待查阅档案5800人次，查阅档案35000卷，制订《归档文件整理规则》，并进行了培训。按照公共政府职能要求，做好了明年的财政预算工作。

深化凝聚力工程促进班子建设，切实加强干部队伍建设，优化全局人员配置，制定了《___区房地局关于干部教育培训的若干规定》和《房地局科级干部选拔任用和退出领导岗位工作机制试点的实施意见》，逐步建立科学合理的考核机制、全面深入的教育培训机制、能上能下的干部进退机制和高效有序的内部工作机制，打造职业化的公共政府，重精神文明创建，提升服务质量，深入开展“文明窗口百日竞赛”活动，制定了《___区房地局深入开展“让人民高兴、让党放心”的实施意见》，从机制、体制和思想道德三个方面切实加强政风建设。

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（一）、狠抓存量建设用地转让及变更利用管理，组织申报了高河刀剪厂等8宗土地的用地手续，开展土地利用验收登记35宗，确保了土地利用的现势性。

（二）、加强农民建房用地管理，组织申报并报市局批准37户个人建房用地，面积 4440平方米，征收农民建房耕地开垦费4.6万元。

（三）、加强集体建设用地流转管理，组织申报了湖洲金正炉料厂、襄樊坤诚铝塑厂等几个项目的用地资料，服务了地方经济发展。 （五）、加强矿政管理，督促境内三家采矿权人完成了采矿权的年检和矿区界址埋设工作，收取采矿权价款、矿山治理备用金等7.2万元。同时，建立了地质灾害预防方案和汛情、险情值班制度，落实地质灾害分级管理责任制。

（六）、超额完成市局下达的经济收入任务，上半年完成经济收入25万元。

二、工作措施

（二）强化基本农田保护措施，完善保护制度。严格落实基本农田保护制度，执行土地利用总体规划和基本农田保护规划，配合镇政府完成了33个行政村的基本农田保护及国土资源管理目标责任状的签订工作，进一步落实了保护责任。

（三）落实“四个严禁” 和“两个必须”，规范个人建房用地管理。年初开展工作以来，各巡查组一是落实“四个严禁”，即严禁村组、集体经济组织和农民非法出售集体土地，严禁单位和个人非法购置农村集体土地建房，严禁借用农民名义申请使用集体土地建房，严禁国家工作人员利用职务或工作之便参与非法交易土地和违法违规建房活动。二是做到“两个必须”，即申请建房者必须具备国家有关法律法规确定的条件，必须符合城镇规划要求，严禁以罚代管，以罚代批。

（四）做好国土资源管理宣传。在平时工作中，通过与用地户的接触进行直接面对面的宣传，将最新的国土资源法律法规和国家关于国土资源管理值得重大决定及时传达到群众中。同时在“地球日”开展专题宣传工作，通过各种新闻媒体，出动宣传车、下发宣传资料、制作宣传展牌、接受群众咨询等手段，大力宣传国土资源法律法规，并积极开展“阳光投诉”、“大街接访”活动，共刷写标语10条、悬挂横幅8条，发放宣传资料 100份，达到了预期的效果。上半年，在市局发表报道3篇。

（五）、进一步规范了国土资源动态巡查制度。按照“主次分明”的原则，将镇规划区、省、县级公路两侧设为一级巡查区，每天巡查一次；矿山企业、主要乡村公路两侧及基本农田保护区设为二级巡查区，每周巡查一次；村庄周围及一般农田保护区设为三级巡查区，每十天巡查一次，并做好巡查日志。对发现有正在实施违法用地行为的位置要重点监控，及时掌握用地动态，采取相关处置措施，及时制止，有效地预防和避免了土地违法行为的发生，减低了土地违法案件的发案率。

（六）、积极开展作风建设年提高部门执行力活动。按照大冶市局党委“两项活动”精神，建立并严格执行了“一记三报二检”的工作管理制度，切实提高行政执行力。 “一记”即该所将全体工作人员优化组合为三个执法监察巡查小组，分别负责对全镇的国土资源开发利用情况进行动态巡查，并认真做好巡查日记；“三报”即每周有工作周报、每月有工作月报、每月有收费月报；“二检”即每月对各组工作情况进行一次定期检查，主要负责人每月对各组工作情况进行随机检查，检查情况在所内进行通报。通过活动的开展，全所干部职工的思想和业务素质都有明显提高，在四川汶川大地震发生后，全所干部职工大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，向汶川地震灾区捐款3600元。

三、存在问题

我所在上半年的工作中取得了一定的成绩，但也存在许多不足之处。

（一）保护耕地与发展经济矛盾突出。我镇土地后备资源缺乏，建设用地指标紧缺，补充耕地后备资金少。 共2页,当前第1页12 （二）农村个人建房用地管理力度不够。由于我所农村管理员较少，农村集体土地管理面积广，随着农村经济社会发展，农村自然人口不断增长，农民建房不能得到及时审批，造成违法占地建房，破坏了正常的用地秩序。另一方面，村民因宅基地问题发生土地权属纠纷，纠纷调处工作难度大，成为农村社会不稳定因素之一。

四、下半年工作打算

（一）进一步搞好重点工程建设项目征地保障工作，满足镇区经济发展对建设用地需求。

（二）大力推进节约集约利用土地，提高土地利用率，处理好保护土地与保障经济发展的矛盾问题。

（三）做好我镇土地利用总体规划修编的前期准备工作。

（四）加大国土资源动态巡查力度，严厉查处土地违法案件，为促进国土资源管理工作提供执法保障。

（五）进一步落实好国有土地有偿使用制度，实现经营性用地招拍挂零的突破。

（六）继续开展作风建设年提高部门执行力活动。

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一.   2018年工作总结

日常工作中，我严格遵守公司的各项规章制度，自觉加班加点完成本职工作。在完成领导交办工作的同时，积极主动的协助其他同事开展工作，并在工作过程中虚心学习以提高自身各方面的能力。全年共完成出租性收入XX亿元，处置净收益XX亿元。

结合岗位工作内容，围绕房产土地管理全年工作目标，主要开展以下几方面工作：

1.  建立健全房产土地管理规章制度。在部门领导的指导下，起草《关于成立XXXX公司资源盘活工作小组的通知》，进一步完善公司资源管理组织架构，明确资源盘活管理工作内容；起草《关于提质增效加强闲置土地房产盘活工作的通知》，为全省房产土地盘活工作明确工作原则，盘活方式，考核目标等。

2.  开展全省房产土地现状分析调研。根据闲置资产盘活工作计划安排，先后进行11个地市分公司的闲置资产调研工作，与当地分公司资产管理部门积极协调沟通资产盘活工作，根据每宗闲置资产的不同情况，结合实际调研抽查情况，统筹考虑，完成“全省闲置资产情况分析”，多维度分析全省土地和房产的闲置情况，提出可行性意见，为下一步闲置资产盘活工作提供数据支持。

3.  工作开展实务要点

1)  协调推进各地市分公司不断完善土地房产开发方案，探索形成闲置土地盘活新模式。包括：XXx分公司新风机房地块处置方案、萧山火车南站地块盘活方案、XXx公司关于温州苍南龙港XXx地块盘活方案、乐清翁垟镇前进村地块开发方案盘活整理试点工作。

2)  协调推进各地非网络运营资产管理事宜，沟通政府相关部门及司内各相关部门把握拆迁及房改政策，并形成批复性意见。包括XXx集团停业事件后续工作、XXx维稳事件、温州中心区地块盘活后续资产处置工作、XXX分公司闲置土地处置、XXX公司不良资产处置工作、XXX局弥陀寺路拆迁工作、XXx分公司广场路5号部分房产原址置换、XXX公司诸暨和济模块政府拆迁项目、绍兴曲屯闲置房产政府迁建项目。

3)  与中瑞房产和省直同人集团开展合作模式探讨。积极开展部门闲置资产实地调研，并协调完成省直同人集团对意向地块实地勘测，为开发方案草拟提供支持。

4)  完成全省闲置土地房产及协助完成本部住宅房产梳理。下发《关于填报土地房屋资产季报的通知》和《关于加强老旧危楼安全管理的通知》，强化各类房产管理规范操作。

5)  完成全省房屋土地资产管理人员统一培训工作。

6)  完成11个地市自有房产户外广告资源调查工作。

7)  分别与福建分公司、上海分公司、江苏分公司同仁，就非房产土地先进管理理念、管理经验进行互访交流。

8)  根据省控办沟通车辆控购相关规定，完成车辆购置网上审批账号建立、审批流程梳理等工作；完成11个地市分公司车辆报废更新批复工作。

对房产土地管理这个一个全新的领域，为尽快提高自己在本职方面的知识和专业技能，我利用业余时间找来了工作相关的资料进行学习，先后学习了《中华人民共和国土地法律法规全书》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《房地产法律法规集成》等专业书籍，通过2018年一年的学习，理论结合实践让我对房产土地管理工作有了较深入的认识，从只知其然，对相关法律法规的理解仅仅停留在理论层面，到如今对相关规章制度、办事流程熟练运用，能起到对各地市房产土地管理人员进行有效的工作指导。

二.2019年计划

根据2018年工作梳理及各地信息汇总，2019年在紧紧围绕渠道建设推进和闲置房产出租的基础上，集中精力对预期收益较高，回收风险较大的土地进行合作开发，力争盘活处置土地XXx宗以上，处置净收益XX亿，完成出租性收入XXX亿；争取土地合作开发启动1-2宗，闲置土地盘活方式多样化。

1.  资产管理精细化，加强对专业管理人员队伍培育工作。

1)  着力推进房产土地科学管理与使用，建立资产有偿使用虚拟结算制度，并纳入考核指标管理。

2)  积极与合作商建立互动交流机制，引入专业运营企业逐步激活边缘资产，提升资产收益能力。

3)  加强对全省管理人员的业务指导，固化管理人员队伍，完善管理资产台账制度。

2.  推进现有资产的渠道建设，收回位于核心商圈位置中的出租房屋或办公用房腾空，用于渠道的核心商圈建设，对位于合适楼层的店面房采用搬迁、缩容、退网等方式，合理腾退用于渠道建设。

3.  进一步探索全省闲置土地的开发模式，列出高风险地块优先开发计划及方案，对资产按风险等级和预估收益价值进行排序，引入合作开发机制，加快闲置土地合作开发，形成持续收益能力。

三.有待改进的不足

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1、从全社会文献资源的整体建设角度分析

近些年来，受书刊涨价及一些民办信息机构的纷纷崛起等因素影响，全国多数文献情报单位，在文献资源建设和文献情报服务方面，都遇到很大的困难。这就要求文献情报单位应从宏观上加强文献情报资源的合理布局，发挥优势，有重点、有特色地做好文献情报的保障服务。另一方面，从文献使用情况看，藏书利用以后产生的社会效益和经济效益的高低，首先取决于读者的满足程度和利用程度，这也从客观上要求，只有通过建立具有适应本地社会需要、满足本地读者需求的特色馆藏体系，才会抓住读者。鉴于上述方面原因，加强地方文献资源这种特色体系的建设已成为一个新的趋势，给不少文献情报机构提供了一个发展的机遇。

2、从文献资源共建共享的角度来分析

其基本原则就是通过建立一个合理的文献资源布局体系，来减少巨大的馆藏建设重复与浪费。共建应以各自的特色为基础，特色意味着馆藏在某些方面的特殊优势，若无特色也就无所谓共享。作为地方文献资源建设来讲，它是建立在本地文献收集、整理、利用的基础与优势之上，既可填补稀缺，又避免了重复浪费。因此，必然可成为一个可靠的、富有特色的保障体系参与到文献资源的共建共享中来。

3、从地方文献的内在特征进行分析

地方文献的涵盖范围具有综合性，包括了各个领域，可称"地方小百科"。作为一般读者来讲，可以通过地方文献来了解当地的基本概貌，加深对本地情况的熟悉程度;作为学者和研究员，则可以通过地方文献全面并有侧重地分析、研究地方性问题，为当地发展提出决策参考。这一切，都有助于各类读者从地方文献的信息含量中受到启发与借鉴，有针对性地解决地方实际问题。

可见，加强地方文献资源建设既必要也可行。

二、地方文献的特征以及在省级图书馆藏书建设中的地位

1、地方文献的特征

(1)地方文献以一个省(区)地域内的自然、社会基本情况为主要内容，从不同侧面反映这一地域历史与现实的基本状况，反映这一地域的历史沿革、自然地理风貌、经济发展、民族民俗风情等，使得地方文献具有极为鲜明的地域性特征。

(2)地方文献的基本内容是本地区人民实践生活的真实记录，也是这一地区人民对自然环境以及社会发展的认知和总结。这些内容均从实践中获得的，具有极强的实践性。

(3)地方文献内容多样，跨学科、跨行业、跨时代，研究对象包罗万象，记录载体、出版形式多样，使地方文献具有广博性和资料性的特点。

(4)地方文献从纵向上沿袭于各个时代及其各个时期，从横向涉及社会的各个方面。它将动态的历史发展，保存于静态的文献载体之中，反映出不同时期、不同时代的社会发展水平，因而具有极强的历史性和时代性特征。

地方文献内容丰富而广泛，所包含的地方史料具有时代的连续性和社会不同方面的相关性，地方文献的这种动态性和整体性特征，使得地方文献具有极其重要的使用价值。

2、地方文献在省级图书馆藏书建设中的地位

地方文献所具有的鲜明特征，必然为其构架出自身在市场经济中广阔的研究价值和利用价值。对它的收集、整理、研究和利用，是图书文献部门利用丰富的文献资源服务于社会，创造丰厚的社会效益和经济效益，进而为确立自身社会地位所必须担当的责任。因而地方文献在省级图书馆藏书建设中有着特殊的地位。(1)收集地方文献是省图书馆藏书建设的重要任务。《省(自治区、市)图书馆工作条例》把"搜集、整理与保存文化典籍和地方文献"列为省级图书馆六大主要任务之一。(2)地方文献是省级图书馆藏书特点的突出反映和集中体现。(3)加强藏书建设中地方文献的收集、整理工作可以为图书馆学和地方文献学的研究提供方便条件。(4)通过收集地方文献，可以建立起有关当地社会的基本资料库，为地方建设事业提供文献信息。包括为地方决策事业提供文献信息和为地方经济建设提供情报服务等。(5)地方文献是对广大群众进行爱国主义教育的良好教材。(6)地方文献是有关科学研究的重要参考资料。(7)地方文献是编史修志不可缺少的素材。

三、加强省级馆地方文献工作的思路与对策

1、搞好地方文献的调查研究，做好地方文献的补充工作。

首先搞好书目调查。利用有关工具书和目录检查馆内地方文献的收藏情况。如《山东省新编地方志目录》一书就收有山东省各类志书3519余种，地情资料944余种，这其中许多都是省馆目前没有收藏的。通过书目调查，地方文献工作人员可以及时了解本馆馆藏，有的放矢地进行征集工作。另外，要有目的、有重点地搞好社会调查，包括本省各有关单位正式和非正式出版物数量、种类、创刊日期、出版时间等方面的调查。在社会调查中应与各地史志办等相关单位保持密切联系，注意掌握各地的编史修志的动态、进度、重要的地方文献的发现情况等等。

2、加强分工、协作

(1)省、市馆间的分工

作为市级公共图书馆，它的地方文献资料收藏重点，应该是尽可能的将以专门记述本地区有关情况为内容的文献资料收集齐全。对这类文献资料的收集，大到综合反映本地区情况的书刊资料，小到单独记述本地区某一方面情况的书刊资料、记述本地区某一行业或一个部门情况的专门资料。而对那些包含有本地区有关情况在内的综合反映本省各地情况的文献资料可视经费等条件所限，有选择地收藏。对那些包含全国各地区或部分地区情况的文献资料，虽内容涉及本地区有关情况，也没有必要作为地方文献资料收藏。

作为省级公共图书馆，应重点收藏综合反映本省各地有关情况或部分地区有关情况的文献资料，收藏的越齐全越好。对那些包含本省有关情况在内的综合反映全国各地情况的文献资料，可视客观条件允许，尽量收集齐全。本省各地的繁杂的地方文献资料，由各地的公共图书馆去详尽地收集保存。作为省级公共图书馆则没有必要去广泛详尽的收集，避免形成本省范围内收藏地方文献资料的不必要重复。同时，作为省公共图书馆无论从现实的人力、物力，还是其它一些客观条件来讲，也都不可能把本省各地所有的地方文献资料收集齐全。对这部分文献资料，可根据为本省领导机关及有关部门提供各地地情资料的需要，去有选择地收藏，不强求齐全。

通过对省、市公共图书馆的地方文献收藏范围进行上述的分工，逐渐形成一个省馆齐全的，收藏有综合反映本省各地(两地以上)情况的地方文献资料;各市馆齐全的，收藏有专门反映本地区情况的地方文献资料的总体。这样一个由若干地方文献收藏点连成的地方文献收藏总体，就较好地反映出了本省完整、系统、齐全的地方文献资料情况，省、市馆间都有了自己较为明确的地方文献资料收藏侧重点，各馆还可以更好地集中人力、物力、财力，用于"重点"文献资料的广泛搜求上。

(2)组织上的协作与协调

地方文献工作在目前虽然已受到了各公共图书馆的普遍重视。但是由于各图书馆自身存在的客观情况限定了各图书馆对地方文献工作的重视程度，其具体做法不可能完全一致。因此，有必要采取各种可行的做法来达到各馆地方文献组织机构等情况的协调和统一。一是各图书馆有必要设置负责地方文献工作的专职人员(有条件的应设置地方文献部门)。二是要建立一个全省范围的地方文献工作协作组织。这个组织由各市馆的地方文献工作人员参加，由省馆的地方文献工作部门负责组织和召集开展有关活动。通过这样一个协作组织，加强各图书馆地方文献工作间的联系，对各馆(特别是省、市图书馆间)的地方文献资料收集、有关工作的协作与协调，以及地方文献工作中遇到的诸多问题开展经常性的讨论研究，制定和不断改进在地方文献工作中实施的各种措施和具体做法，以促进全省公共图书馆地方文献工作的不断发展和完善。三是从地方文献工作的长远需要着眼，各图书馆有必要设立地方文献资料专库或地方文献资料专架，对地方文献资料进行单独的存放和管理。这样做，有利于对馆藏地方文献资料的全面把握和充分利用，有利于地方文献资料的长期妥善保存。否则，由于馆藏的地方文献资料散布于其它各种书刊资料之中，会给整个地方文献工作带来很多的麻烦。

(3)信息协调

各公共图书馆可定期或不定期地利用书目索引等形式，把本馆的地方文献资料内容详尽地反映出来。一来方便读者对馆藏地方文献资料的了解、利用，更重要的是省、市公共图书馆间可通过书目索引这一形式，进行馆藏地方文献资料的信息协调。省馆通过各市馆的馆藏地方文献书目索引，来掌握各地详尽的地方文献资料收藏情况;各市馆通过省馆的馆藏地方文献书目索引来掌握自己没有作为重点收藏，或是没有收藏的那部分包含有本市情况的文献资料情况。这样一来，要查阅本省某地区的地方文献资料，即可在该地区的市公共图书馆收藏的地方文献资料中得到较好的解决。此外，又可在该馆通过书目索引了解和掌握省馆收藏的，包含有该地区有关情况的那部分文献资料情况，以便在必要时到省馆查阅。同样，在省馆可以查阅到综合反映各地情况的各种地方文献资料。

3、进行馆藏地方文献数字化，建设地方文献数据库

建立地方文献数据库是开发、利用地方文献资源的基础工作。随着网络技术的发展和普及，实现文献资源的数字化，并使之成为网上的一部分已经成为社会发展的必然。建立地方文献数据库，正是为了满足人们在网上实现信息资源共享的需要。同时，建立地方文献数据库，可以大大加速省馆与各地市分中心的信息互动，扩大开发和利用程度，是实现信息资源共享的有效方法。

地方特色是地方文献数据库的核心。公共图书馆应根据自己的特点和当前地方文献数据库建设的现状以及有关部门的规划、协调，来规范数据库的建设，选择选用率高、有一定学术和史料价值的文献，分阶段、分步骤地建立类型齐全的数据库，如书目数据库、专题数据库、报刊索引数据库、文摘数据库、全文数据库等等，以便向读者提供多层次、多样化的服务。其中，建设地方文献书目数据库，是实现省馆与各地市分中心信息互动，加快信息资源加工处理速度和动态反映速度最直接的方法。因此，省级图书馆应把地方文献书目数据库建设放在首位。

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根据会议安排，我就上半年全县城乡规划、建设、管理和土地开发利用情况做简要的汇报，并就下半年工作讲几点意见。

一、上半年工作的进展情况

半年来，在区市党委、政府**委的正确领导下，全县城乡规划建设管理工作以建设**市的现代化卫星城镇为目标，以创建国家卫生县城、园林城、环保模范城为动力，按照“南扩西移，改旧建新，突出特色，融入**”的思路，全面实施硬化、亮化、绿化、净化和住宅建设工程，倾力打造全区最佳人居县城，并取得了明显成效。

(一)城乡规划修编得到完善，审批执行逐步规范。修编报批了县城总体规划、园区发展规划和集镇总体规划，城镇规划的总体水平得到进一步提高。一是不断完善县城总体规划修编。对年编制的县城总体规划进行重新修编，明确把**县定位为“**市的现代化卫星城”，将规划连接**德胜工业园区，面积从现在的平方公里逐步扩展到平方公里，县城居住人口到年增加到万人。二是严格执行城镇总体规划，注意科学合理的布局。工作中，全面贯彻落实《城市规划法》，要求本稿版权属于青年秘书网规划部门严格按照规划审批程序核发“一书两证”，使规划逐步走上了法制化、规范化道路。三是完成了县城所有开发建设项目的测量、规划方案审核和定位放线工作。四是完成了个乡镇个村个村民小组庄点的详细规划工作。

(二)城乡建设工作取得新进展。

月份预计全社会固定资产投资万元，比上年同期增加万元，同比增长。其中，基本建设投资万元，同比增长，城镇和农村固定资产投资完成万元，比上年同期增加万元，同比增长。

基础设不断完善。投资万元新建欣兰广场西路、光明路东段、育才西路，欣兰广场西路已竣工交付使用，光明路东段预计月日竣工，育才巷西路和新街区北段道路工程待开发改造时同期进行建设。计划投资万元建设县城西区污水泵站，占地面积亩，现进入降水处理和基础开挖阶段，计划月底竣工交付使用。投资万元，在朔方北街县工会北侧三角地建设馨园广场，占地平方米(约亩)，以绿化、休闲为主，绿化占。目前绿化工程已全部完成，预计月日前将全部竣工交付使用。兰山公园改造全面启动，预计划月份竣工。

县城园林绿化工作进展顺利。今年全县把创建国家园林城摆在优化环境，发展经济的突出地位，精心规划设计，扩大种植量，增加县城绿量，严格执行“绿色图章管制制度”。在严把苗木质量关，提高树木成活率的同时狠抓了单位庭院、住宅小区绿化。截止目前，园林绿化工程完成植树万株(穴)，其中：栽植乔木万株，长青树万株，灌木万株(穴)，时令花草墩。新增绿地面积万平方米，新增公共绿地面积万平方米，县城绿地率达到，绿化覆盖率达到，人均公共绿地面积达到平方米。

房地产开发继续保持快速增长态势。截止目前，全县建成具有一定规模的花园式住宅小区个万平方米。今年共有家房地产开发公司进入**，按县城总体规划共开发建设项目项，建筑面积约万平方米。其中，续建项目项，建筑面积万平方米；新建项目项，建筑面积万平方米；现已开工建设项目项，其它正在进行拆迁、施工图设计和前期准备工作，计划月日前将全部开工建设，预计年内将有万平方米建成竣工交付使用。

旧城改造拆迁力度加大。严格按照《**县拆迁管理办法》依法实施县城处**拆迁，计划拆迁户，现已拆迁户。其中，永泰兴业房地产开发公司拆迁建设的工行后的住宅楼已进入主体建设阶段，其他正在拆迁。**一中西侧有拆迁户户，平方米，已拆户。豪森房地产开发公司开发建设北街粮库区域涉及的户拆迁户和民安房地产开发公司开发建设桃林一组涉及的约户拆迁户，目前正在协商之中。启动实施了宁煤集团生活区规划建设，前期征地工作基本结束，涉及新胜村二、八组庄点拆迁工作，待资金到位后实施拆迁。完成了**市北环高速公路建设的征地拆迁工作和线拓宽改造的前期协调工作。

小城镇建设步伐加快。投资万元，实施了立岗、洪广镇政府办公大楼新建工程，目前已进入主体建设阶段，计划年底交付使用。实施了农民新居工程，制定并印发了《**县农民村庄五年规划建设实施意见》，与各乡镇场签订了目标管理责任书，下达了任务，明确了奖罚。目前，已开工建设的新建庄点有个，基本完成建设的有户，下地基的户。

城市经营工作稳步推进。加大了固定资产的管理力度，对全县固定资产进行了分类计帐，有效防止国有资产的流失，确保国有资产保值增值。加大了融资工作力度，加强和商业银行的合作，积极与国家开发银行宁夏支行建立新的信用关系，争取中长期的信用贷款，多方筹措资金，全面加快城乡建设步伐。

(三)土地管理工作取得了新成效。

认真贯彻了国务院《坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》精神，通过积极开展基本农田保护检查工作，圆满地完成了上级政府下达的指标。认真贯彻落实了国土资源部《土地登记资料公开查询办法》，加强了地籍信息的建设，进一步规范了土地产权管理，开展了城镇住房登记证发证工作，完成了土地利用现状变更建档工作。认真贯彻落实了国土资源部《关于进一步采取措施严格落实耕地保护制度的通知》精神，规范了县城、园区规划区内及农民宅基地的管理，维护了土地利用总体规划的严肃性。半年来共制止非法案件起，拆除违章建筑平方米，复垦毁坏的耕地亩，有效遏制了违法行为的发生。严格实施土地利用总体规划，加强了城乡规划管理，严格了各类建设项目用地的规划预审，确保了全县各项建设的顺利进行。认真实施土地整理项目，确保耕地动态平衡，完成了常信乡谭渠土地整理项目公顷并经国土资源厅验收，完成了洪广镇北庙村土地整理项目的规划设计。积极做好习岗镇、常信乡公顷土地项目的申报工作。全面推进经营性土地使用权招拍挂工作，优化资源的合理配置，共挂牌出让土地宗，收取土地出让金万元全部上缴财政。:

(四)环保工作成效明显。

进一步理顺了环保机构管理体制，强化了环保部门的监督职能，配合“中华环保世纪行宁夏行”活动，狠抓了重点污染企业的废水排放和污染达标工作，得到了自治区人大及上级有关部门的好评。广泛开展了创建国家环保模**城活动，大力开展环保知识宣传，认真贯彻《宁夏回族自治区建设项目环境保护管理办法》，加强了对德胜工业园区和暖泉工业区的监督管理，完成了个建设环境评价项目的预审和个项目的审批，有效防止了新污染源的产生。

(五)抗震设防工作逐步规范。

严格执行了《**县建设工程抗震设防要求管理规定》，完成了家拟建项目的确认审批，完善了个重点单位，个乡镇场，个大中型企业的地震应急预案。

(六)城市管理工作得到进一步加强。

深入开展城市管理有关政策法规的宣传，提高了群众参与城市管理的积极性；加大城乡综合整治力度，认真抓好“三乱”专项整治工作，全面维护县城交通秩序。集中对银河路及文化广场的机动车和非机动车停放、临时摊点摆放进行整治，通过指定停车及摊点位置，进一步规范了车辆运营和商贩经营行为；强化了沿街各单位、个体户的门前“三包”和户外广告的管理，清理烟草广告多处；加大了清扫保洁和垃圾清运力度，清理垃圾达吨。接管新贸市场环卫工作井然有序，卫生死角得到有效清理；加大了环卫设施投入，进一步提升了硬件设施水平；社区工作突出了宣传教育、培训就业的主题，加强了治安防范和矛盾调处，解决了社区居民生产生活中的突出问题，社区党建工作进一步加强，精神文明活动蓬勃开展。

二、存在的问题

一是县城总体规划修编缺乏创新理念，发展眼光不够远，水系规划和大项目、标志性建筑还没有策划。

二是在基建规划方案审查中缺乏专业人才，规划方案的科学性不强，布局不尽合理，在具体实施中由于监察力度不够，个别工程存在不严格按照规划进行建设的现象。

三是征地拆迁、物业管理、分户供暖等事关群众生产生活的突出问题还不能完全妥善处理，群众上访现象还时有发生。

四是建设资金严重不足，影响了县城道路及部分重点工程项目的建设进度。

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[关键词]线粒体脑肌病;高乳酸血症;卒中样发作综合征;基底节钙化;DNA

[中图分类号]R743　[文献标识码]B　[文章编号]1672-4208(2010)21-0066-03

MELAS是线粒体病中一个常见的综合征,其临床特征有突发性偏瘫、头痛、恶心,同时可伴有身材矮小、智力低下、神经性耳聋等。颅脑CT可见双侧基底节钙化,约占30%～70%(主要在苍白球占30%～80%),还可有脑梗死(其病灶范围与主要脑血管分布不一致)、脑室扩大、脑萎缩等。目前已知线粒体脑肌病是由线粒体DNA突变引起。为验证大部分MELAS综合征患者mtDNA突变位点在3243,进一步探索基底节钙化与mtDNA异常的关系,并探讨基底节钙化是否可作为线粒体病的筛选指标,笔者收集了20例有基底节钙化的MELAS综合征患者,并对这些患者的mtDN段进行检测,现报道如下。

1　资料与方法

1.1　临床资料收集1999-2004年就诊于齐鲁医院神经内科有基底节钙化的MELAS综合征患者20例,其中男7例,女13例;年龄10～70岁,19例在40岁前发病,仅1例大于60岁,4例有家族史,2对为母子关系。20例中均有基底节钙化,肌肉病理均有不整边红纤维,电镜下可观察到异常线粒体。确诊为MELAS综合征。

1.2　实验方法

1.2.1　基因组DNA的提取用常规酚/氯仿法提取肌肉组织DNA,蛋白酶K-盐析法提取外周血DNA。

1.2.2 PCR的条件及检测方法　(1)引物设计:扩增A3243G的引物:上游引物:(5’-3')3116~3135:CCTCCCTGTACGAAAGGACA;下游引物:(5’-3')3609―3590:GCCTAGGGTIGAGGTrGACCA。扩增T3271C的引物:上游引物:同A3243G的上游引物。下游引物:(5’～3’)3301―3272:AATIECAGqL3ECAAGTrA-AGGAGAAGAAT;(2)PCR体系:10×Buffer(withMg2 mmol/L)10ul,模板DNA 2ul,Mixed dNTP(400 ul01)4ul,上游引物(400 pmol/L)4ul,下游引物(400 pmol/L)4 ul,Taq酶(5 U/100ul)1ul,其余体积用双蒸水补齐,PCR体系总体积100ul。(3)PCR循环:扩增:94度预变性3 min,94%变性1 min,56度退火1 min,72度延伸1 min,共30个循环,最后1个循环72度延伸10 min。(4)电泳:验证PCR产物。(5)PCR产物的纯化。(6)限制性片段长度多态性电泳上样缓冲液(Loading buffer)与10ul已酶切的PCR产物混匀,加入凝胶的上样孔中,同时在一上样孔加入5ul的DLl000 DNA marker。于1 xTAE环境、100 v电压,电泳60 min。电泳完毕,将凝胶置于AlphaImag-erTM2200型凝胶成像仪中显像,并将图像存入计算机。另一部分PCR纯化产物送上海生工生物技术有限服务公司测序,以验证PCR/RFLP结果。

2　结果

2.1　限制性内切酶酶切结果经APaI酶切13例检测到A3243G点突变,其余7例未检测到A3243G点突变,检测到突变的13例中4例为母子关系,20例均未检测到T3271C点突变。

2.2　侧序结果共14例检测到A3243G点突变,其中13例PCR/RFLP酶切显示有A3243G点突变者,测序均检测到A3243G点突变;l例酶切未显示A3243G点突变而测序检测到此点突变者,同时有C3524G、C3527T碱基置换。20例均无T3271C点突变,但有C3524G碱基置换者3例,有A3537G的碱基置换者1例,有C3527T碱基置换者5例,有C3527A碱基置换者1例,有C3527G碱基置换者2例,C3497A碱基置换者4例。

3　讨论

线粒体病是由于线粒体功能异常而导致各种代谢过程异常的一组疾病。常见的线粒体病临床综合征为:线粒体脑肌病伴高乳酸血症和卒中样发作综合征(MELAS)、肌阵挛陛癫痫伴不整红边纤维综合征(MERRF)、慢性进行性眼外肌麻痹(CPEO/KSS.)、Leber遗传性视神经病(LHON)和Lei曲综合征。文献报道 MELAS综合征中基底节钙化的发生率为30%-70%(且主要在苍白球,约占30%一80%),多呈对称性分布,而MELAS综合征线粒体的tRNAv“(uort)基因(即A3243G点)是线粒体基因突变的“热点”,约占80%。因此,我们设计的引物在于扩增该区域。由于突变型mtDNA A3243G点突变产生了一个新的Apal~切位点,而野生型mtDNA无此酶酶切位点,因此,应用扩增A3243G的引物行PCR反应结束后,再用ApaI酶切,野生型mtDNA只有494 bp处一个条带,而突变型mtDNA因为A3243G点突变产生了一个新的Apa墙每切位点,所以被切成366 bp和128 bp,两个片段。在琼脂糖凝胶电泳时可见到366 bp和128 bp处两个新的条带。在本研究的20例患者中,13例通过酶切检测到A3243G点突变,且均为异质性突变。侧序结果显示20例病例中,14例有A3243G点突变,其中,13例PCR/RFLP酶切显示有A3243G点突变者,测序均检测到A3243G点突变;1例酶切未显示A3243G点突变而测序检测到此点突变者,同时有C3524G、C3527T碱基置换。提示PCR-RFLP检测中有假阴性结果,这可能与突变碱基周围的碱基序列的变异性有关,有待于进一步研究证实。

CM Sue等报道了他们研究的26例有A3243G点突变的MELAS综合征病例中14例有基底节钙化,也说明了基底节钙化是MELAS综合征病例的最常见

的影像学表现。结合我们的研究可以推测:基底节钙化与线粒体DNA基因突变所导致的能量代谢异常有密切关系。20例病例中有两对母子,且都有A3243G点突变,1对母子表现为癫痫发作、失明、失聪,另一对母子表现为糖尿病和耳聋症状,说明了MELAS综合征的母系遗传特性以及临床表现的多样性,母亲一旦发生了mtDNA突变,就很容易传递到下一代。这提示我们如果发现母子同时有基底节钙化要想到线粒体病的可能。

我们的侧序研究还发现3524、3527、3497和3537位点的碱基置换,这些碱基置换均位于编码还原型烟酰胺腺嘌呤二核苷酸(NADH)脱氢酶基因的区域(3305-4262)内,而NADH脱氢酶是构成线粒体呼吸链酶复合体I的7个亚基之一,因此,这些位点的碱基置换是否影响能量代谢过程以及与基底节钙化的关系还有待于进一步研究。Matsumoto M等报道,3497位点的碱基置换常同时有G11778A点突变,A11778G点突变是Leber’遗传性视神经病(LHON)的常见突变位点,3497位点被认为是LHON的第2个常见突变位点。上述碱基置换与MITOMAP:MtDNACoding Region Sequence Polymorphisms(Last editedMay 16,2005)比对证明,这些碱基置换除A3537G外均非多态性,但由于是和国外的资料做的比较,这些位点的碱基置换是否就是中国人的致病性点突变还有待于和120例正常对照相比较。

CM Sue等研究的26例有A3243G点突变的MELAS综合征病例中,发生基底节钙化的年龄范围为17~76岁,平均54岁。基底节钙化的发生率随时间的推移而增高,而且没有任何临床特征提示,14例患者的血清钙离子浓度均在正常水平,有6例检测了血清中降钙素的浓度,也均在正常水平。他们的研究揭示了基底节钙化的发生与血清钙和降钙素浓度的高低无明显关系。

目前认为,基底节钙化是MELAS综合征最常见的神经影像学异常,绝大多数为苍白球部位钙化,文献报道钙化还可见于尾状核、豆状核、丘脑、内囊等处。基底节钙化的发生年龄范围广,从10岁到70余岁不等,究其原因可能为随着年龄的增长,功能异常的线粒体不断累积,能量代谢障碍逐渐加重,从而导致钙盐沉积。本研究20例患者均在40岁以下,血钙、血磷除1例异常外均在正常范围内,提示基底节钙化与血钙关系不大。这与国内外文献报道基本一致。我们的研究显示:20例病例中,14例有A3243G点突变,4例有C3497A点突变,还有3524、3527位点的碱基置换,再者,已经明确有200多个点突变可导致线粒体病,我们仅对3243位点进行扩增,不能排除其他位点突变的可能,而仅A3243G点突变的发生率就达到70%。因此,我们推测基底节钙化的发生与线粒体基因突变导致的能量代谢障碍有密切关系,有理由把基底节钙化作为线粒体病的一个有意义的筛选诊断指标。不足之处是我们的病例数少,未能做统计学分析。

因此,我们得出结论:大部分MELAS综合征患者mtDNA突变位点在3243;基底节钙化与mtDNA异常关系密切,年轻患者的基底节钙化可作为线粒体病的筛选诊断指标。临床疑诊为线粒体病患者,建议进行肌肉活组织检查、酶组织化学染色,并查血乳酸水平,以减少线粒体病的漏诊、误诊。我们所用的PCR―RFLP方法操作简便,结果明了,实用性强,结合mtD-NA序列分析,能更进一步提高线粒体病的检出率,并确定突变位点。

参考文献

[I]王朝霞,刘淑萍,杨艳玲,等.线粒体脑肌病伴高乳酸血症和卒中样发作综合征的线粒体DNA突变特点[J].中华神经科杂志,2001,m(5):259―268.

[2]Munnich A,Rustin P.Clinical spectnnn and diagnosis 0f mi. tochondrial disorders[J].Am JMed Genet,21301,106:4一17.

[3]郭玉璞.线粒体脑肌病[J].中华神经科杂志,1997,30(5):301―305.

[4]CM Sue,D S Crimmins,YS Soo,et a1.Neuroradiological lea-tures 0f six kindreds with MELAS tRNALeu A3243G poin‘t mutation:implications for pathogenesis[J].Neurol Neurosury Psychiatry,1998,65:233―240.

[5]Schapira AHV.Mitochondrial disorders[J].Biochem Biophys Acta,1999,14(10):99-102.

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河北、吉林、黑龙江、上海、浙江、福建、河南、湖北、湖南、广东、四川、宁夏、陕西省(自治区、直辖市)土地(国土)管理局(厅)：

为了加强土地管理，确保《土地管理法》的实施，切实有效地防止违法活动，摸索和总结土地监察工作的经验，指导全国土地监察工作的开展，我局决定由国家和省级土地管理部门联合开展土地监察试点工作。现将有关事项通知如下：

一、在各省、自治区、直辖市土地管理部门推荐的基础上，经过考察和与有关省(区、市)协商，同意以下市、县作为国家和省级第一批联合试点单位；河北省徐水县、吉林省四平市、黑龙江省宾县、上海市嘉定县、浙江省东阳县、福建省福州市、河南省郑州市、湖北省阳新县、湖南省长沙市、广东省惠东县、四川省简阳县、陕西省渭南市、宁夏回族自治区中卫县。

二、开展联合试点的省级土地管理部门要加强对试点工作的指导，并予以具体支持和帮助，协助国家土地管理局抓好试点工作。土地监察队伍的统一标志和监察证件，在国家未做统一规定之前，由省级土地管理部门和所在地人民政府商定。

三、土地监察工作联合试点的市、县土地管理部门，要抓紧做好以下工作：

  1. 建立和健全监督检察机构，协调好与各有关部门的关系；

  2. 制定并完善土地监察工作制度，使各项工作规范化、科学化；

  3. 组织培训土地监察人员，为监察机构配置必要的外勤队伍；

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根据我国土地管理的具体情况，土地管理学的内容体系由三部分组成：第一部分为土地管理的原理，包括土地概念和特点、土地管理的经济学原理、土地管理的生态经济学原理和现代管理原理。第二部分为土地管理的基本内容，包括地籍管理、土地权属管理、土地利用管理和土地市场管理四大部分。就四大内容在土地管理系统中的作用来看，地籍管理是基础，土地权属管理和土地市场管理是手段，土地利用管理是核心。它们之间相互联系、相互依赖共同构成完整的土地管理内容体系。第三部分为土地管理案例分析和操作实务［3］。

二、“土地管理学”课程教学方式

基于土地管理学课程所具有的先导作用和课程特点，在教学中应综合考虑，由浅入深、理论结合实际，多种教学手段有机融合的模式展开课程的教学活动。

（一）“图表”教学方式

“图表”教学是一种以图形、表格为材料呈现方式，展示地理事物或揭示其本质特征，以激发学生跳跃式思维，增强学生地理素质，加快教学过程的一种方法［4］。该方法虽然在地理教学中应用较广泛，但在土地管理学的教学中巧妙使用后也会达到事半功倍的效果。例如，在讲土地功能这部分内容时，针对土地不同的功能，首先给学生展现土地功能的不同图片，之后让学生指出每一种图片所表示的土地功能，从而总结出土地5大功能，并用一句话概括土地的功能即土地的有用性。这种图表教学虽然看起来简单，但通过图片的直观教学可起到让学生更直观地认识土地，了解土地的属性及土地的功能，感受到土地与人们生产活动的密切相关性，进而使学生自发地产生重视土地、保护土地资源的意识。

（二）“主题引导”教学方式

土地利用及土地管理具有鲜明的时代特性，随着社会的进步和经济的发展，我国土地管理方面的法律法规在不断完善，但在具体土地利用和土地管理实践中原有的土地利用政策、土地利用规程等都在发生变更，这样就导致教科书上的部分内容与实际土地管理活动产生不一致的问题，基于这种情况在教学中给予直接补充完善是一种教学方法，也可以巧妙地设置一个主题并围绕该主题让学生广泛的收集和整理资料。具体做法是先将全班学生分成不同的学习小组（2－4人为宜），其次教师根据教学内容设置一个主题，围绕该主题要求各学习小组通过各种学习手段搜集、整理资料并自己动手制作课件［5］，之后每一组派一位代表就所准备的内容向全班同学讲解，同时要求各小组的其他同学做记录，主要记录其他组的讲授内容与本组内容的不同之处，之后要求各小组将听课记录整理后统一提交给老师。因为面对的是刚踏入大学的一年级的学生且初次尝试讲台讲课，所以教师可根据每位学生的讲解情况给予及时的肯定与鼓励，最后就设置的问题进行统一的归纳与总结。其教学效果可达到以下几个目的：拓宽学生获取知识的途径，丰富学生的知识面；客观的肯定与鼓励可增强学生学习的自信心，从而达到由被动学习变为主动学习；增强学生的课堂参与意识，提高学生的学习兴趣；活跃课堂气氛，培养学生自主学习能力和动手能力。

（三）“案例”教学方式

案例教学最早于1870年首先在美国哈佛大学兴起。案例教学中的案例，一般是基于教学的需要和一定的教学目标，由在实践中所收集或撰写的原始材料、案例报告或案例研究等组成的教学案例［4］。在土地管理学的教学中可根据本门课程的理论知识，将土地领域中发生的案例或从全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会案例中心案例库中选取典型案例引入课堂。具体做法是，把课程中的理论知识和选取的案例事先布置给学生，让学生提前预习理论，熟悉案例。在课堂上，教师把学生已经了解的案例故事情节，通过简明扼要的方式重现给学生，从而尽快引导学生进入案例的情境之中。其次以将要讲授的理论为基础，围绕提前布置的问题，鼓励学生积极思考，发表自己的观点、再进行讨论和辩论。在讨论的过程中教师始终要把握不偏离设置的主题。讨论之后，教师对学生的观点进行提炼，对达成的共识给予肯定；对讨论中遗漏和模糊不清的问题，进行及时的讲解、梳理，使学生通过案例掌握理论，对理论形成正确的认识。在此需要进一步指出的是，案例教学重在原理，重在举一反三，案例本身不是学习内容。

（四）“框图”教学方式

框图是用框型符号如流程图、结构图等图式，将抽象事物具体化，描述系统中部分之间联系的一种手段。“框图”教学方式可以将相对分散的知识单元进行有机融合与衔接，使学生既可以看到一个整体、全局的知识体系，又能明确各知识单元的位置与联系［6］。在内容的讲授中可使一个章节的内容，在整体框架下，沿着层次结构逐层深入细化。例如，土地管理学中土地利用管理这一章内容，共包括了5个小节，而且第一小节中包括了土地利用及土地利用管理的基本概念和土地利用管理理论依据，使得教学内容的涵盖面过大和层次不突出，基于此在讲授这一章内容时通过拆分和归并，首先把全部内容整合成3大模块构成框图的第一层，其次根据知识结构的从属性和关联性构筑框图的第二层，第三层，逐层细化知识点，在讲授的过程中强化重点内容，第四层，根据需要进一步细化个别知识点。这样既从整体框架结构上做了全部内容的概括，又把分散为各小节的知识块，通过框图有机联系在一起，从而达到层次分明，重点突出的教学效果，教学框图见图1。

三、结束语

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关键词：可持续发展；土地管理；方法；思考

1 概述

一直以来，土地资源都是我国人类社会发展中重要的资源之一，是与人们的日常生活息息相关的。因此，我国相关部门应该高度重视土地管理工作，建立完善的土地综合管理体系，并对现有的土地资源进行科学合理的安排利用，真正发挥土地多功能特点，进一步实现土地可持续发展的目标，促进我国经济建设的蓬勃发展。下面，笔者就结合多年的工作经验，对可持续土地管理进行研究讨论，并提几点有效的改善建议。

2 可持续土地管理的概述

所谓的土地管理主要是指通过科学合理的安排规划，对土地资源进行有效的利用，使其发挥最大化的使用价值。因此，加强做好土地管理工作是非常至关重要的，只有这样，才能确保土地资源的可持续发展，提高土地资源的利用率。

一般来说，可持续土地概念重点包含了土地原有的财产以及相关的自然资源。但是，据我国目前入地资源现状来看，由于人们的过度消耗，原有的土地资源已经远远无法再满足于现代社会发展的需求，逐渐呈现了极度匮乏的状态。这对于我国土地可持续发展是一个非常不利的影响。虽然部分研究学者可持续土地管理理解为只要满足于人们实际生产活动需要即可。

并且，土地退化将会直接影响到水资源、土壤等方面，需要引起相关部门的高度重视。其次，土地管理中的管理主要是指利用相关有效的管理方法与技术来对土地资源进行管理，真正将土地可持续发展理念作为重点内容，对其中存在的风险因素进行分析，事先采取相对应的防治措施。

土地是指一个空间单位，在这个空间单位内所有权、资源可用性、边界条件、经济环境对于土地的可持续发展都起到很重要的作用。可持续的土地发展就是需要考虑到相关的所有方面，尤其是经济和生态维度。假如合适的土地管理技术、区域规划等与可持续土地管理的原则和理念相一致，那么有限的自然资源就可以在一个可持续的方式下开发利用。可持续土地资源管理中的一个核心的考虑就是生态平衡，尤其是不可恢复的生态系统过程，生态系统的恢复和时间尺度都需要考虑。可持续的土地管理就是一个系统的技术和规划目的是使生态与社会经济相融合来达到代内公平和代际公平。因此我们可以看到可持续土地管理包括技术和土地使用规划。一般认为知识是土地管理中达到良好效果的关键因素，但是只是仅仅考虑构建一个以科学方法为基础的更好的知识构建并不能达到很好的可持续土地管理的效果。土地管理者需要认识到可持续土地管理涉及到多方面的因素。

3 加强可持续土地管理的内容

加强对土地可持续的管理，不仅能够有效推动农业经济的可持续发展，还进一步提高了生态服务水平，大大改善了生态环境质量，为人们创造了更加舒适、健康的生活环境。其中，最为突出的使用功能就是，通过利用节水循环系统来确保农业生产的正常进行，促使农业生物向着多样性变化而发展，这也是可持续土地管理中的基本前提。其次，这种土地管理还能对土地使用系统起到一定的保护作用，对于土地退化、水环境污染等问题进行有效的控制。

此外，由于管理人员对于土壤日常养护管理意识薄弱，导致土壤在搬运过程中，或是存放期间直接暴露在空气阳光条件下，致使土壤内部营养成分流失，这也是土壤退化问题、产生的主要原因。而采用可持续土地管理方法的话，就可以降低土壤退化的发生率，并大大增强了土壤强度，使其始终保持充足的水分及养分。

通过农林业学、间作、休耕等方法来保持农场一级的生物多样化。耕种区域的扩展、深度不断增加的耕作、过度放牧和采伐森林导致的植被覆盖的减少等因素都导致土地有机物质的损失。同时不合理的土地管理方法会改变水循环，从而严重影响干旱地区的水资源可利用量和水资源供给。表面覆盖的生物量的减少导致更高的地表径流。裸地同时也导致土壤表面的水蒸发流失，结果是导致土壤水分和地下水补给的减少。对于以上问题我们需要加强土地管理的维度进行考虑，始终坚持耕地保护和集约用地，科学调控建设用地供应总量、结构和布局。通过保持土壤水分，加强土地管理也需要从土地文化方面考虑，可持续土地管理可以帮助保持文化、自然景观和保护自然文化遗产、提高生态旅游。

4 加强土地管理的方法和措施

为了确保可持续土地管理工作的顺利开展，还需要我国各级政府正确的引导与帮助，尽量为可持续土地管理提供一个有力的发展平台，加强对基础设施的建设力度，并对环境保护实施法律政策，制定严格的可持续土地管理赔偿体系。与此同时，还需要加强城乡之间的合作，让一些经济发达的地区来对经济衰弱的地区进行经济支持与帮助，从而促进我国经济建设的和谐统一发展。

对于可持续土地管理的零散的知识需要明确和一个完全的和互动的评估，这一过程涉及到土地的使用者、技术专家和研究人员。要尽量广泛地使土地使用者和决策者对于可持续土地管理具体实践的记录有充分的了解，这样有助于土地管理者在加强土地管理的时候有据可依。为相关的土地管理决策者提供一系列不同层次的决策意见。很多可持续土地管理实践已经得到了记录，这些可持续性和具体实施效果在许多区域具体实践过程中都被证明是行之有效的，但同时需要对于这些方法在不同的环境下的使用效果进行评估与总结从而使这些方法能够适应和最大程度地适应不同的土地环境对于可持续土地管理的要求，同时要保持对于土地管理方面各项新技术的不断开发。

通常情况下，在实际的土地管理工作中，土地承包者与管理人员只是单方面注重土地的生产量，往往都会忽视了土地资源可持续利用的重要性，严重影响了生态系统的稳定性。因此，在未来的生态系统服务管理方面，管理人员必须高度重视土地可持续发展问题，从中获取更多有效的信息，要切实认知到土地的可持续发展并不是一个地方就能够解决的，需要站在全局的角度上来看待问题，并进行总体的统筹规划，通过利用多远化的管理方法来降低土地使用过程中所产生的风险，从而真正实现系统增效效应的目的。这一效应不仅能够创造巨大的经济效益，还能够促使生态效益与社会价值和谐统一的发展，进一步提高了生态系统服务质量

结束语

综上所述，可以得知，可持续土地管理涉及范围较广，在实际的管理工作中，需要采取更多有效的管理措施，加强对土地的综合性管理，逐步提高我国可持续土地管理水平，促进土地资源的可持续发展。

参考文献

[1]张巍.加强可持续土地管理的思考[J].产业与科技论坛，2013，16.

[2]谢俊奇.试论可持续土地管理战略[J].资源・产业，2002，06.

篇11

各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：

现将浙江省人民政府批转省土地管理局关于农村宅基地有偿使用试点情况和今后意见报告的通知转发给你们，请各地结合实际，抓紧试点工作。

在农村实行宅基地有偿使用，是贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，正确引导农民节约、合理使用土地，保护耕地的一项长期的、根本性的措施。根据国务院〔1990〕4号文件关于近两年内抓好宅基地有偿使用试点工作的要求，国家局希望各省（区）、直辖市土地管理部门在做好试点工作的基础上，认真总结经验，进一步推进农村宅基地有偿使用制度改革。

篇12

一、目前国有土地使用权出让和转让工作正在部分条件比较成熟的城镇试点。已经开展试点的地区要注意及时总结经验，完善管理办法；新开展试点的城镇由省级土地管理部门提出方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并向国家土地管理局备案。选择试点要因地制宜，突出重点，可侧重进行出让土地使用权试点，也可按照《条例》第四十五条的规定，进行划拨土地使用权补办出让手续，再行转让的试点。

二、土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。土地管理部门要会同有关部门进行市场预测和可行性研究，拟订出让计划和用地指标，办理报批手续，做好出让前的准备工作，防止盲目出让、仓促行事。当前出让对象主要是外商、华侨和港、澳、台同胞，以及国内有条件的公司、企业。

三、出让土地使用权须按照国家土地管理局的《出让国有土地使用权审批管理的暂行规定》履行报批手续。按照审批权限规定需报上级人民政府批准的，要事先向上级土地管理部门预报。拟出让的土地经依法批准后，市、县土地管理部门方可与土地使用者签订土地使用权出让合同。

四、土地使用权出让金是由出让地块各种因素综合决定的，也是所在地区社会经济发展水平的反映，必须审慎确定。各省、自治区、直辖市要在政府统一领导下，由土地管理部门会同有关部门组成地价评估委员会，按照国家规定标准对辖区内土地使用权出让金定期进行评估，分区拟定基准地价，报国家土地管理局综合平衡后，作为出让土地使用权的基本依据。为吸引外资，对国家鼓励举办的外资企业，其出让金可以实行优惠。但优惠幅度不得超过国家颁布的基准地价调整范围，低于国家规定的，需报请国家土地管理局批准。

五、外商投资开发经营成片土地，目前只限于经济特区、沿海开放城市和沿海经济开放区范围内。如扩大范围，须报国务院批准。土地成片开发要贯彻以建设项目促开发的原则，重点鼓励农业、能源、交通运输和原材料等基础产业以及先进技术产业和产品出口企业建设项目。成片开发的土地使用权出让合同必须维护国家主权，服从国家的行政管理、司法管理、口岸管理、海关管理等。国家保护开发企业的合法权益。

六、通过行政划拨取得的土地使用权需要进行转让、出租时，必须按《条例》规定，经市、县土地管理部门批准，并签订新的土地出让合同，按规定补交出让金，否则，按非法转让土地处理。对《条例》前未经批准发生上述行为的，各省、自治区、直辖市土地管理部门可选择有条件的市、县（区）组织申报试点，通过试点研究制定处理办法。

七、在土地使用权转让、出租、抵押、终止过程中，土地管理部门要发挥监督检查职能。主要是审查其是否符合出让合同的有关规定：转让、出租价格是否合理；审批土地使用权的分割转让；办理土地登记手续；会同有关部门，采取必要措施调控土地市场；依法处罚违反出让合同或有关规定的行为。

八、地方人民政府要加强对土地使用权转让、出租、抵押等项工作的领导，土地管理部门和有关部门要密切配合，通力合作，共同做好上述各项管理工作。

篇13

王平刚

 广西玉林 537000

摘要：土地资源作为国家实现工业化、城镇化雨农业现代化建设的基础，在整个国民经济与资源发展体系中发挥着重要的作用。本文在此背景下提出

了农村土地管理制度改革方向的研究，通过分析现阶段中国农村土地管理现状与影响，有针对性的提出了未来中国农村土地管理制度改革与发展方向，以

充分完善农村土地管理制度改革，实现土地资源的科学合理配置与最大化利用。

关键词：土地、制度、管理、改革、方向、综合

引言

科学的配置土地资源，是有效推动中国实现工业化、城市化与农业现

代化的基础和前提，现阶段，只有充分推动农村土地管理制度改革，完善

土地资源配置，才能最大限度的发挥土地资源优势，实现土地资源的充分

发展。

一、现阶段农村土地管理存在的问题

1、土地流转制度方面的问题

在农村地区土地的流转中，农民手中拥有的土地的使用权并不是完整

的承包权，也就是说农民对于自身的土地并没有转包、抵押、租赁等的权

利，这种情况使得土地流转形成的市场中介以及金融方面的支持不能完善

的建立起来。当前的土地都是按照每户人家的人数进行平均分配的，这种

分配形式能够与现阶段农村的生产力状况相适应，但还是因为土地产权的

固定性，在一定规模之内的土地归并不能真正的实现，这样就使得农村生

产力不能进行自主的分配设置，农村地区经济结构的调整也处于比较尴尬

的位置，一方面是对土地承包关系的重新调整，一方面就是放弃土地的规

模化的经营，这两种方法都不能得到有效的发展，造成了农村土地资源配

置的效率非常低下。

2、农村土地管理中的违法违规用地问题

在现阶段的农村土地管理中，经常会出现农村地区的居民不经批准就

擅自占用土地进行建房的行为，这种占用土地的方式属于违法违规用地，

由于农村地区土地管理制度的不健全，这种行为一直得不到有效的治理，

并且在经济相对发达的乡镇地区尤其明显，人们对于土地管理的制度了解

不足，许多人认为这种行为是理所应当的，有的甚至会出现滥用职权、非

法占地的情况。违法违规占地频发的地区一般工业发展比较迅速，需要大

量的土地来建设厂房，使得土地资源越来越紧张，这种行为也直接导致了

土地价格的上涨，同时也损害了农民用地的利益。

3、现阶段土地管理制度的法律基础薄弱

在现阶段实施的各种法律中与土地制度相关的法律条款都比较笼统，

缺乏问题的细致的划分，这样就导致的法律条文在实际的实施中存在诸多

的漏洞和问题。尤其是当农民在进行土地承包经营过程中常常会遇到土地

权利的侵犯问题，这时并没有相关有效的法律可以帮助农民维护自身的合

法权益，失去了法律方面的保护再加上农民普遍存在法律意识薄弱的情况，

这使得他们在土地管理的运行中占据着非常不利的地位，在土地所有权的

谈判上也不占优势，没有可行的方法来争取自己合法权利的实现，这也是

现行土地管理制度法律基础薄弱的具体体现。

二、农村土地管理制度改革的发展方向

第一，加强宏观调控政策落实以及制度的创新。加大宏观调控，就是

要充分发挥土地利用总体规划对土地合理利用的统筹协调作用，发挥政策

对耕地保护的宏观指导作用。政府政策的有效落实需要结合实际情况积极

的采取各种措施，将中央有关耕地保护的各项方针政策以及保护耕地的各

项制度措施都进行实际的实施执行，只有这样才能取得土地管理的实际效

果。制度上的土地管理的创新，就需要人们在新形势、新的土地管理任务

的推动下，不断进行土地管理新机制、新经验的研究和探索、积累，不断

创新出新的土地管理手段，维护农民的用地权益。比如加强基本农田土地

的整理以及修建水渠等工作的开展，这属于一项系统的土地管理工程项目，

具有严格的法律规定以及操作步骤，因此在施工之前需要做好科学的规划

和分析，保证工程质量的顺利达标。基层国土部门应该认真总结以往小型

开发整理项目的实践经验，组织工程技术人员实地踏勘，反复论证，认真

编制可行性实施方案[2]。设计施工中出现问题时应该请专门的技术人员进

行现场指导和维修，这样才能保证工程质量以及进度的顺利发展。

第二、加强违法违规用地的清查。 当前农村土地问题积累比较多、

矛盾也比较突出，因此，要不断加大对违规违法用地的清查力度。如果通

过清查发现土地违法违规使用的现象，需要进行理智的分析和研究，对事

件进行分类对待，不能简单笼统的归为一类，需要根据土地违规的具体情

况采取不同的惩罚办法。如果土地违法违规的情况符合农村土地利用的总

体规划以及当地村镇的实际情况，但是这种形式的用地没有经过正规的批

准，那么则可以通过后期的补办手续、补缴相关税费等行为，使这种用地

行为合法化。而对于那些不符合规划但是其土地建设已经形成了一定的规

模的情况，这种行为土地已经不能恢复原来的状态，这种时候可以在对相

关单位和责任人进行经济处罚以及责任追究的基础上，通过调整规划、补

缴税费补办手续，将涉及到的土地纳入正常管理范畴，已经建成的公共违

法用地需尽量的补办手续，而对于那些圈占囤积土地的行为要坚决予以回

收处理。

第三，不断突出对征地制度的有效完善。首先要缩小对农村土地的征

地范围，在修改相关土地征用法律法规的过程中要充分研究并解决针对农

村征地范围的问题；其次要规范征地程序，完善法律法规，对于尊重和保

护农民在征地中的话语权要做出相应的规定；再次要合理的确定征地补偿

标准，要按照土地对农民的生产资料功能与社会保障功能来分别考虑土地

的增值收益，并参照土地市场价格确定对农民的补偿标准；最后要切实落

实安置政策，一些地方采取预留发展经营用地或者部分征地补偿款作价入

股参与经营的方式进行土地安置，要认真总结这种安置方式的优缺点。

第四，重视对农户宅基地财产权实现问题的分析。要稳妥的推进宅基

地流转实验，赋予农民宅基地资产属性，在对其进行严格管理的前提下允

许合理流转与有偿的使用，在推出宅基地时要能够获得合理的收益，以最

大限度的保护农民合法土地权益。

第五，对土地财政问题的分析。土地的收入目前已经成为很多地方政

府收入的重要来源，卖地的农民透支其土地的未来收益，用地的农民投资

未来收益一次性缴纳的土地出让金最终又转嫁给了消费者，因此要处理好

农村发展与城镇发展的管理，处理好耕地发展与国家粮食安全的关系，处

理好土地收益与农民及政府的分配关系，就需要对现行的土地管理与使用

制度进行有效评估，并不断完善土地管理制度，实现农村土地管理制度的

新改革与新发展。

第六，突出强调农村耕地红线问题。首先要建立并不断完善农村农民

耕地保护补偿机制，加强研究耕地保护机制的定位、补偿对象、资助来源

与支付方式，做好制度设计并严格落实；其次，耕地的占补平衡应强调质

量与数量的共同发展，在严格执行耕地数量占补平衡的过程中，还需要强

调耕地质量的提高，并将质量状况作为重要考核指标纳入到耕地质量管理

办法中；最后要形成对耕地保护管理的合力，在强化基本农田保护的政府

分级负责与管理的基础上，建立起以国土部门为中心，综合农业、林业、

水利等部门共同参与的农田保护管理体系，提高对农村土地的管理水平。

3、结论

综上所述，农村土地作为农民自身发展与整个国家经济社会发展的重

要保证，在很大程度上影响着农民与社会的持续进步与发展，因此需从农

民实际土地发展与管理状况出发，改革农村土地管理制度，完善土地管理

模式，实现土地资源的综合运用

参考文献

[1]党国英.农村土地管理制度改革现状思考[J].中国土地.2005(2):12-14.

篇14

土地管理即土地管理制度，是国家对全国(或某一区域)的土地权属、地籍、土地利用、土地市场和土地税费等在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机构和手段的总称。土地管理的范围，包括全部土地资源，涉及到所有土地利用单位。

一、主要内容有

①地籍管理。包括土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级和地籍档案管理。地籍管理为土地管理的各项工作提供基础资料和科学依据，是整个土地管理工作的基础。

②土地权属管理。包括土地所有权或使用权的审核和确认、土地权属变更(土地征用、划拨、出让、转让等)、土地权属纠纷的调处、对违法侵犯土地所有权与使用权行为的查处等。土地权属管理是为贯彻、执行基本国策、合理组织土地利用所采取的一系列法律的、行政的、经济的和技术的手段和措施。

③土地利用管理。包括土地利用总体规划、土地利用专项规划(土地的开发、整治、保护规划)、土地利用计划(中期和年度计划)、土地利用动态监测等。土地利用管理主要是合理组织土地利用，实现土地的宏观控制和计划管理，是土地管理工作的核心内容。在私有制社会中，土地管理的主要目的是维护和巩固土地私有制，维护大土地所有者对土地的私有权及买卖、出租土地的自由。社会主义制度下的土地管理，主要是维护和巩固土地的公有制，并根据客观规律的要求，对土地资源的分配、利用、保护和改造进行经常性的监督和科学管理，为保护和合理利用土地资源，发展生产力服务。

二、土地管理的基本依据及资料，包括

①土地法规

②全国各地区和各土地使用单位的土地利用现状图，土地利用现状的调查分析材料，土地面积调查统计资料，土地质量评价图及说明书

③土地权属证明文件。如土地证、土地划拨批件等

④有关土地纠纷和违反土地法行为的调查核实资料。

三、中国土地管理的任务体现在六个方面

①查清土地的数量、质量与分布，并进行综合评价。

②制定并贯彻执行国家的土地法规和地方行政机构的土地管理条例以及企业事业单位各项土地管理办法。

③确定和保护土地的所有权和使用权，主要是确定和保护各土地利用单位的土地所有权和使用权。包括国家对所有土地利用单位进行土地登记;进行土地证明、借用审批和土地的划拨工作;调整和处理土地权限的争议和纠纷，制止乱占滥用现象;调整土地利用单位的边界，消除土地利用缺点，如土地分散、土地插花、土地揳入等。新晨

④掌握土地的数量和质量状况及动态变化。用数字和图表资料系统地记载各类土地资源的数量、质量以及各单位使用土地情况，包括编制土地统计图和土地年报、建立土地登记簿和田块档案等。