土地精细化管理精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇土地精细化管理，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：土地整治工作；实施精细化；管理路径

在现阶段的土地管理过程中，计划指标管理是基本的管理措施，在现阶段的土地管理过程中的个别项目较为薄弱，以项目分类与进度控制最为突出。对于相关的土地资源具体使用状况也是事后进行评价，管理过程相对较为粗放，没有充分的做好规划。本文将探究土地整治工作实施精细化管理途径的具体思路。

1土地整治实施管理工作中存在的主要问题

虽然在现阶段的土地整治工作的发展过程中，我们取得了一定的阶段性胜利，但是在实际的工作中还存在着一定的问题与弊端。一是在土地整治工作过程中，缺乏政府部门的引导，地方政府整治热情较低，存在着项目施工开展难的问题；二是基层群众、干部对土地整治工作认知程度较低，对项目建设开展带开了一定的困难；三是相关工程建设过程中存在着质量问题，对项目实施没有明确的详尽的规章制度；四是对于土地整治工作的相关制度以及建设相关管理不健全，没有系统的行业标准；五是对于土地整治成果的后期管理与维护不尽完善，存在着漏洞；六是相关的土地整治队伍存在着业务水平以及专业性不足的问题。

2土地整治工作实施精细化管理的有效路径

2.1根据实际状况，完善相关政策法规

要不断优化与完善相关的项目申报，制定严密的工作程序，构建系统的项目申报、立项以及审批程序，不断地完善项目前期勘察与设计、工程实施管理与竣工验收等流程，通过制度的完善，提高土地治理工作的整体质量。要根据具体的政策制度，完善法律法规，要充分借鉴国内优秀的及成熟的管理经验，保证土地整治工作的有效开展。

2.2加强行业监管制度，保证基础工程建设

在进行土地整治工作过程中，要提高对相关的投标机构、勘测机构、工程设计机构、监理机构以及工程施工机构进行行业监管，对其资格进行监督检验，优化市场环境，构建动态平衡的专业土地整治队伍，保证土地整治工作的有效开展。要加强业主、监理以及社会舆论的监督管理职能，构建一个系统的高质量监管机制，通过社会多方参与，形成一个全面的实时监督系统。

2.3提高领导班子的队伍建设，发挥组织管理的作用

领导队伍要根据具体的土地综合整治目标，对其资金投入进行规划，提高监管任务，为土地整治工作的开展提供强有力的经济保障。近年来，在全国范围内开展了大规模的土地整治工作，对土地整治机构进行了改革，通过对编制、规格以及管理的完善提高自身的职能，因此要根据自身的状况，不断地完善队伍建设，提高队伍专业性，保障土地整治管理工作的有效开展。

2.4提高宣传及参与意识，完善后期监管机制

一是要通过宣传加强群众对土地整治工作的认识与理解，提高其参与意识。在土地整治工程的开展以及验收过程中，提高工作的参与覆盖度，针对具体的工作目标、设计标准以及工程规模要进行公开的施工招标。通过立牌公告的方式提高群众的监督；二是针对一些土地平整以及防护林种植等无需较高技术的工程要通过农村集体经济参与项目建设；三是要完善工程的后期管护制度，制定相关的制度与标准，对具体项目工程、设施的管护主体、管护责任以及经费来源做出明文规定，保证土地整治的长效性。

2.5提高对土地管理在线系统的设计，完善土地精细化管理

一是要完善在线系统的设计思路，对具体的建设项目申报制度进行设定，构建多部门的综合性信息在线操作标准平台以及实行分布式管理的操作模式；二是对于在线操作系统的关键功能模块进行精细化设计，完善土地需求信息的采集模型设计、加强对图文一体化土地管理核查模块的设计、对土地整治中的实际用地供需平衡进行在线模块设计以及工程实施中的跟踪管理与监督的模块设计。

3结语

土地整治是一项重要工作，对于促进我国农业现代化建设，提高我国的社会经济发展有重要意义。对此，要完善政府部门职能，充分利用高科技手段完善精细化管理，提高专业人员的素质能力，通过实践探索不断加强土地整治工作是实施精细化管理的有效路径。

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篇2

关键词：土地管理；方法；精细化

1深化改革土地管理制度

我国土地资源的管理面积较大，涉及行业和范围也较为复杂，因此在进行土地资源管理和使用监管方面，要使土地资源的利用发挥应有的助推产业发展的效能，也能够保证足够面积的绿色耕地，使土地资源能够得到有效且可持续的维护。当前，我国土地资源的使用还未形成严格的管理体系，各类工业等项目建设占地情况较为明显，建设用地面积不断扩大，导致我国土地资源维护失衡。所以要实施有效的精细化管理制度改革。对此，我国土地使用监管部门需建立完善的管理机制，采用科学的管理手段维护耕地的可持续发展，将土地的经济产出最大化。具体可以从以下几方面着手实施：一是在制度建设方面，项目用地审批制度需规范而严谨，管理部门需根据项目的资金投入、对环境的影响以及时间跨度等方面进行审查核实，并针对具体的指标进行量化评估，对于评估结果符合规定的项目再进行批准落地；二是加强过程监管。在项目审批环节，管理部门需引导工程单位提供较为关键和实用的材料，以便审核人员能够准确把握项目的基本情况，提高审批效率。此外，在项目进行过程中，管理部门还需要对项目施工进展、竣工可能性等进行监控分析，以提高该项目的土地使用效果，并形成文字材料明确记载项目和企业的用地情况，建立相应的文字与数据档案，以便在今后的项目审批时提供参考依据；三是在政策依据下完善供地管理。土地管理部门一方面要根据项目的发展程度和产生的效益等方面进行全面评估，判定土地是否供给；另一方面也要考虑到地域差异、产业发展现状等方面情况，尽量让土地的使用产出最大的经济价值；四是为了进一步提高农民投入耕地工作的信心和热情，管理部门需在土地权限方面对农民采用鼓励性政策，使农民在优越和稳定的政策支持下创造土地使用效益。

2做好土地规划

在精细化管理过程中，要做好土地规划工作。规划的合理性及实用性可以对土地的使用效率产生重要的决定作用，因此土地管理人员需综合考虑土地的使用规划，在统一的原则下开展土地使用的审批和跟踪监管。一方面，对土地使用的规划需考虑多方面的因素，如当地的城市发展总体规划、相关产业的联系和影响、不同领域规划的衔接和融合等等，既要考虑全面的城市建设、生态保护以及人文环境，又要兼顾土地资源的维护和平衡，以全面的考虑问题。另一方面，管理者也需在规划制定完毕后，严格按照规划的指导思想和内容逐步实施，严禁擅自修改既定的规划内容。同时，在坚决执行规划的前提下，也要适当根据具体情况对规划进行变通处理，使土地资源使用效率最大化，使土地资源得到合理开发，推动城乡经济和产业快速发展。

3创新土地管理办法

精细化的土地管理过程要实现创新。土地所处的地理位置、生态环境和自身条件不一，因此对不同性质的土地要采取不同的管理方法。土地资源管理部门要及时更新管理理念，创新管理方法，倡导土地使用者能够以文明、和谐的行为方式对土地进行合理规划和使用，同时尽量扩大土地使用的公益性质，相对于经济型的用地目的，管理部门则需谨慎处理，细致调查和分析土地使用目的，预估土地使用将产生的影响，尽量维护当地生态环境。此外，还要建立较为健全的土地使用权、转让权与所有权的认定体系，使农业工作者能够通过土地资源的维护和使用获得较为实际的效益，增加农民对耕地的精神和劳动投入。土地管理的另一种方式是将与土地耕种相关的人员和经济产出进行合理安置。例如，采用合理的土地使用途径可以创造良好的经济效益，管理者需合理分配土地的经济效益，将其投入到土地的良性开发中，促进土地使用的再循环，同时也会推动农村的经济增长。对土地耕种人员也要进行妥善安排，使乐于投入土地耕种的农民都能获得相应的土地，使人员安排和土地资源能够有机结合，做到物尽其用，人尽其才。在开发边缘土地资源方面，管理部门需结合当地的城市发展策略进行适当的安排和规划，将征地的目标转移到城镇周边地质条件较差的耕地上，把荒郊耕地开发和有效利用也列入到城市发展规划中，扩大土地资源的使用效率。此外，土地资源的使用关系着城镇发展的方方面面，在批准使用前，要做好严谨、细致的评估，充分考虑土地资源的使用对周边环境、当地经济体系和产业的影响，使土地资源发挥出实效性的促进作用。

4保障农民在土地管理中的合法权益

精细化土地管理过程要以农民切身权益为基础。若想使土地使用成为农民解决生存和发展问题的有效途径，首先土地管理部门需联合较乡村发展情况较好的城镇地区，促进土地的经济产出。农民通过耕种土地获取经济效益，这样可以形成更为积极的动力，促进农民有效维护和使用土地资源，并为农民提高经济收入、改善耕种环境的基础上，改善经济落后地区的发展现状。土地管理部门要统筹管理城乡土地资源，形成城乡发展统一的规划，按照总体规划步骤全面提升农民耕作环境，利用政策扶持和技术引进等方式提高农民维护土地资源的热情。

5结语

土地管理工作责任大，并且势在必行，精细化管理方法的进一步运用，能够提高土地资源管理效率，为此，需要相关工作人员不断探索，保证精细化管理实现新的发展。

参考文献

[1]王雪.土地利用转型与土地资源管理[J].民营科技,2018(07):170.

篇3

关键词 城市边缘区;土地利用;景观格局;大兴

中图分类号 F30124 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)08-0159-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.029

土地利用是自然基础上人类活动的直接反映。土地利用/土地覆盖是由各种类型的斑块组成的,具有显著的空间特征和时间特点[1]。土地利用格局具有典型的空间异质性,在空间上表现为不同土地利用类型斑块的镶嵌,反映了土地生态过程的作用结果[2]。景观格局是指异质景观要素的数量、规模、形状及其空间分布模式[3],是景观异质性的具体表现,也是各种生态过程在不同尺度上作用的结果[4]。景观斑块的类型、形状、大小、数量和空间组合既是各种干扰因素相互作用的结果,又影响着该区域的生态过程和边缘效应[5]。当前国内外对景观格局的研究多集中于区域景观格局分析[6-9]、多时相格局动态变化[10-15]、景观面积转换等方面[16 -20]。城市化在土地利用景观上的表现主要是大量农用地或未利用地转化为城市建设用地的过程。经济发展迅速的快速城市化地区,由于人类活动强烈,土地利用景观变化迅速,已成为土地利用变化研究的重点区域[20-21]。大兴区是距北京中心城区最近的城市发展新区,位于京津冀增长极要地,是北京面向环渤海经济圈的桥头堡,有“北京门户”之称,北京城市化进程对该区土地利用产生显著影响。大兴区是支撑北京城市空间结构战略转型的重要区域,承担城市中心区人口和产业疏散功能,其土地利用变化、土地利用效率直接影响到北京市土地的合理高效配置,关系到北京市经济、社会的可持续发展。因此,本研究选取大兴区为研究对象,以1993、2001、2007年三期土地利用现状图为基础,对大兴区的土地利用景观格局变化进行了分析,以期找到作为城市边缘区的大兴区在城市化过程中的土地利用景观格局的变化趋势,探讨研究区域土地利用存在的问题及其对策,为区域土地利用和城市规划提供依据,从而促进土地高效利用和社会可持续发展。

1 研究区域与数据来源

大兴区位于北京市南部,地理坐标介于东经116°12′-116°43′,北纬39°26′-39° 50′之间,东西宽、南北长均为44 km,土地总面积103 595 hm2。大兴区地处永定河冲积平原,东临通州区,南临河北省固安县、霸县等,西与房山区隔永定河为邻,分别与房山区、丰台区、朝阳区、通州区相邻,是距离北京市最近的远郊区。全区辖14个建制镇,526个自然村。大兴区的区位优势得天独厚,是北京市惟一拥有两个新兴卫星城的郊区。近年来北京市发展迅速,土地利用变化显著,大兴区尤为明显。

本研究所采用的数据为1993、2001、2007年北京市土地利用调查数据。土地利用分类方法参考2007年土地利用现状分类国家标准。

唐秀美等:城市边缘区土地利用景观格局变化分析中国人口•资源与环境 2010年 第8期2 土地利用与景观格局变化分析

2.1 土地利用变化

对三期土地利用现状图件进行统计分析,结合大兴区的实际情况,将大兴区的土地利用类型划分为7大类,在GIS中进行统计计算,得到各用地类型的面积及比例(见表1)。

表1 大兴区1993、2001、2007年各土地利用类型

面积及比例

Tab.1 Area and proportion of land use types in Daxing

District in 1993, 2001 and 2007

土地利用类型

Land use types199320012007Area

(hm2)Priportion(%)Area(hm2)Priportion(%)Area(hm2)Priportion(%)耕地68 516.64 66.14 50 018.09 48.28 41 398.74 39.96 园地8 975.73 8.66 13 814.36 13.33 15 067.89 14.54 林地4 092.70 3.95 5 938.53 5.73 7 523.33 7.26 草地1 613.11 1.56 1 665.78 1.61 1 540.28 1.49 水域3 435.01 3.32 5 163.19 4.98 4 910.97 4.74 建设用地16 131.48 15.57 24 924.62 24.06 31 532.09 30.44 荒土地830.34 0.80 2 070.41 2.00 1 621.71 1.57 从表1中可以看出,大兴区最主要的用地类型为耕地和建设用地。从1993年到2007年,大兴区的土地利用类型面积发生了很大的变化,其中,耕地面积持续减少;林地、建设用地面积持续增加,园地、草地、水域、荒土地面积先增加后减少。其中变化较为剧烈的为耕地和建设用地,耕地面积由1993年的68 516.64 hm2减少到2007年的41 398.74 hm2。 建设用地面积由1993年的16 131.48 hm2增加到2007年的31 532.09 hm2。

2.2 土地利用景观格局变化

土地利用变化格局的定量分析可以从景观指数的变化上反映出来。景观指数是指能够高度浓缩景观格局信息反映其结构组成和空间分布特征的定量指标。由于景观生态学研究的主要对象是景观格局的空间结构、功能、变化以及景观规划管理等,因此,景观生态学家对空间格局的定量分析提出了许多不同指标,如景观多样性、均匀度、优势度、分离度、破碎度等指数,为景观空间格局的研究奠定了基础。

本研究利用景观格局定量化分析软件FRAGSTAS分别计算三个时期(1993年,2001年,2007年)的土地利用现状图的景观指数并通过此定量地分析大兴区土地类型景观格局变化情况。在FRAGSTATS提供的三种应用水平中,本文从景观水平和斑块类型水平两个层次对景观格局进行计算分析。有关景观指数的计算方法及其生态学涵义见表2。

表2 景观格局特征指标及其生态学意义

Tab.2 Diagnostic index and ecological meaning of

the spatial pattern of landscape

指标

Indexes表达式

Formula生态涵义 Ecological implication斑块个数NP=ni各类型斑块的个数斑块面积PA=ai斑块面积是景观格局最基本的空间特征,斑块的大小可能影响到景观要素内部营养和能量的分配,还可影响到景观中物种组成和多样性分维数F=2ln(0.25Li)/Inai描述景观中斑块形状的复杂程度,值越大说明斑块的自相似性越弱,形状越不规律破碎度Ci=niai描述整个景观或某一景观类型在给定时间和给定性质上的破碎化程度,它能反映人类活动对景观的干扰程度分离度B=0.5ni/TA

A=PA/TA;S=B/Ai 描述斑块在空间分布上的分散程度,值越大表明该类型元素分布越分散景观百分率Pi=ai/PA描述各类型斑块面积与研究区总面积的比值,表征相应类型在研究区中所占比重多样性H=-∑ni=1(PilogPi)描述斑块类型的多少和各类型在空间上分布的均匀程度,即表征景观中斑块的杂性,类型的齐全程度或多样性状况均匀度E=H/Hmn描述景观镶嵌体中不同景观类型在其数目或面积方面的均匀程度优势度D=ln(m)-H用于测定景观结构组成中斑块类型支配景观的程度,表示一种或几种类型斑块在景观中的优势化程度注:表中n为第i类景观类型的斑块个数;ai为i类景观类型的斑块总面积;Li为i类景 观型的斑块周长;TA为景观类型总面积;C为第i类景观的破碎度;Pi为各景观类型在总景观中占的比例; Hmn =ln(m)最大多样性;m为景观类型数。

将土地利用图转成Grid格式后导入景观格局分析软件FRAGSTATS中,分别计算大兴区1993、2001、2007年的土地利用类型景观指数。研究根据实际情况选取部分景观指标进行 计算,计算结果见表3。

从表3中可以看出,大兴区景观总斑块数目随着时间的推移是呈现上升的趋势,同时,斑块密度也呈现上升趋势,斑块密度反映了景观的破碎化程度,斑块密度逐步增

表3 大兴区1993、2001、2007年景观格局总体特征值变化

Tab.3 The total eigenvalue of the landscape patterns in

Daxing District in 1993, 2001 and 2007

指标Indexes特征值Eigenvalue199320012007景观总面积(hm2)103 595斑块数量1 2644 2754 454斑块密度1.223 14.124 94.297 5最大斑块指数64.528 712.833 812.812 9平均分维数1.052 71.050 11.051 1景观分离度0.582 80.965 90.968 2景观多样性指数1.118 81.420 81.471 7景观聚集度指数63.133 149.981 248.033 7景观均匀度指数0.5750.730 20.756 3景观优势度指数1.370 91.215 71.189 6

加,说明大兴区的景观格局的破碎化程度逐年增加,表明人类活动对生态环境的影响随着时间的推移在不断加剧,人类活动对景观的干扰程度也在逐年加大;景观平均分维数先减少,后略有增加,平均分维数指数意味着斑块的自相似程度,从一定程度上反映了人类活动对斑块的影响程度。平均分维数减少说明斑块形状相似性变小,形状越来越不规则;景观分离度由1993年的0.582 8增加到2001年的0.965 9,直至2007年的0.968 2,增加幅度很大,特别是1993-2007年,景观分离度是指景观类型空间分布的集散程度,说明大兴区景观受人为影响较为剧烈;景观多样性指数持续上升,均匀度指数也呈现上升的趋势,而优势度指数是连年下降的趋势,表明各类景观组分面积比例差别在逐渐缩小,景观中各组分分配越来越均匀,某一种或几种景观组分占优势的情况越来越小,且景观整体结构受人类活动影响较大。

表4为各个景观的特征值变化情况。从1993-2007年,耕地面积持续减少,但斑块数量和景观密度持续增加,平均分维数和分离度也持续增加。说明耕地在面积减少的同时,景观破碎度增加,分离度变大,分布越来越分散,形状越来越不规则;园地面积持续增加,斑块数量和景 观密度增加,平均分维数变化较小,略有增加,景观分离度变化较少,略有降低。说明园地面积增加的同时,园地变得更加分散,形状不规则,同时,破碎度增加,景观一直分布较为分散;林地面积增加,同时斑块数量和景观密度持续增加,平均分维数增加,景观分离度一直较高。说明林地面积增加的同时,变得越来越分散,形状更不规则,景观分布较为分散;草地面积先增加后减少,但是斑块数量一直增加,斑块密度先增加后减少,平均分维数有所降低,景观分离度一直较高,说明草地面积变化的同时,草地的破碎

表4 1993年、2001、2007年大兴区景观斑块类型特征值变化

Tab.4 The patches' eigenvalue of the landscape pattern s

in 1993, 2001 and 2007 in Daxing District

景观类型

Landscape types年份

Year斑块数量

Patches numbers面积

Area

(hm2)平均分维数

Mean fractal dimension index景观密度

Patch density分离度

Diversity index景观百分率(%)

Percentage of landscape19938068 516.641.044 60.077 40.583 666.14耕地200138450 018.091.055 30.370 50.971 548.28200748441 398.741.062 30.467 00.986 239.9619933048 975.731.050 30.294 20.999 88.66园地200172013 814.361.050 40.694 70.999 613.33200781815 067.891.050 00.789 30.999 614.5419931224 092.701.053 60.118 00.999 93.95林地20015985 938.531.054 10.577 00.999 95.7320077237 523.331.055 00.697 60.999 97.261993741 613.111.066 10.071 611.56草地20014461 665.781.046 30.430 311.6120073821 540.281.045 50.368 611.4919931443 435.011.072 20.139 30.999 83.32水域20013675 163.191.066 50.354 10.999 24.9820073544 910.971.062 20.341 60.999 24.74199349016 131.481.047 60.474 10.999 615.57建设用地20011 10924 924.621.045 01.070 10.995 724.0620071 10231 532.091.046 21.063 30.983 330.44199350830.341.052 90.048 410.8荒土地20016512 070.411.045 20.628 11220075911 621.711.044 40.570 211.57

度增加,但是形状相对变化的规则,景观分布分散;水域面积先增加后减少,斑块数量、斑块密度和平均分维数也是先增加后减少,景观分类度有所降低,说明水域景观特征值的变化与水域的面积变化相对应,总体景观特征变化幅度不大;建设用地面积持续增加,斑块数量和景观密度先增加,后略有减少,平均分维数先减少,后略有增加,景观分离度持续减少,说明建设用地面积增加的同时,景观破碎度增加,但是景观形状变得规则,并且分布变得相对聚集。荒土地的面积先增加后略有减少,斑块数量和景观密度也是先增加后减少,平均分维数先增加后略有减少,景观分类度一直较高,说明荒土地从1993年到2001年面积增加较多,景观变得分散,形状愈加不规则,但之后的变化相对较小。

3 结 语

城市化是社会经济发展的必然。一般而言,城市化的过程对城市的景观格局有显著影响。在城市化初期,当异质性的城市景观进入以农业景观为基质的区域时,会使景观的多样性和均匀度逐渐增加,景观被分割导致区域破碎度增加,斑块数量多而面积较小;城市进一步发展,大量的农田、水面和农村居住景观斑块迅速减少;进入城市化末期,注重规模效应和滚动开发使城市景观成片出现、斑块面积增加,破碎化降低、景观的多样性和均匀度减少,景观变得单调,大兴区城市景观各类型的面积比例及其变化,很好地说明了城市化对城市景观格局变化的作用。大兴区作为城市边缘区,是城乡过渡性地带和农业用地与非农用地的复合区。具备典型的城市边缘区土地利用特点,土地利用类型多样,结构复杂,但以耕地、居民点及独立工矿用地为主。研究发现,从1993年到2007年,大兴区在城市化过程中,景观受到人类活动的严重干扰,斑块空间分布不断分散和破碎化,分离度和破碎度指标增加,研究区的景观异质性程度在逐渐提高,土地利用向着多样化和均匀化方向发展。说明大兴区的城市化过程还处于中前期。分析大兴区土地利用景观格局变化的原因,主要是由于地处城市边缘区,土地开发利用程度逐年提高,在北京市中心城的强辐射下,城镇化水平提高,建设用地区位意义越来越明显,土地利用变化强烈。本研究对大兴区的景观格局分析,得到了区域景观的分布特点和格局变化情况,为该区域的城镇发展规划提供了有力的调控依据。

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Analysis on the Landscape Patterns Change of Land Use in Urban Fringe Area: A Case Study in Daxing District of Beijing

TANG Xiumei1,2 CHEN Baiming1 LU Qingbin3 FANG Linna4

(1.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research,CAS,Beijing 100101,China;2.Gradate University of Chinese Academy of Scienc e ,Beijing 100049,China;3. Chinese Research Academy of Environmental Sciences,Beijing 100012,China;

4.Beijing Normal University,School of Geography,Beijing 100875,China)

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关键词：西江农场；土地管理信息化；重要意义

引言

民以食为天，食以土为本。土地是人类赖以生存和劳动的资本，是一切生产和生活之源，是财富之母。随着城市发展的需要和城镇化进程的推进，广西农垦国有西江农场土地锐减日益严重，制约了农场的经济发展和经营规模。因此，在农场辖区内实现土地管理信息化，用科学手段对土地进行综合管理和利用是农场实现持续发展的重要手段。

1 西江农场实现土地管理信息化的现实必要性

广西农垦国有西江农场位于广西贵港市，隶属自治区农垦局，属国有大型二档企业。农场辖区约有12万亩的土地面积，由呈马蹄形分布的四块不相连的土地组成，东西长约40公里，南北宽约25公里。如何使有限的土地资源发挥最大的经济效益是农场面临的瓶颈难题，传统的手工管理方式已难以满足当前的工作需要和经济发展速度。为了使土地资源得到科学合理的利用，解决长久以来模糊状态的土地管理模式，农场迫切需要利用信息技术对土地进行科学管理，增强土地管理的透明度和公正度，使地籍管理更为精准。

土地管理信息化可以提高农场土地管理工作的办公效率，实现简单高效的操作方式：打开电脑，轻点鼠标，整个辖区的土地权属和属性直观展现；建设用地、农用地和荒置地分布情况，耕种的农作物分布、种植种类情况一目了然。同时，还能使日常的查询和数据汇总工作简单化，规范土地管理制度，实现土地管理公平、公正、公开；且能为企管、生产、财务和规划建设等重要部门提供准确有效的数据，为领导统筹规划和重要决策提供科学依据。

2 土地管理信息化为农场推行优质高产高糖糖料蔗示范基地建设工作做好铺垫

为尽快扭转糖业市场日益严峻的形势，今年，广西在全区内大力开展500万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地建设工作。广西农垦为响应自治区政府的号召，在垦区范围内推行16万亩的优质高产高糖糖料蔗示范基地建设，其中下达给西江农场2万亩的工作任务。

西江农场的甘蔗种植地块零散细碎，不适应现代农业规模型和集约型的专业化生产经营，更不适应全程机械化的推广，从而导致农场甘蔗生产成本高、劳动生产率和经济效益低。因此，农场对土地实行统一调整、重新分配和连片规模承包（租赁）经营之举刻不容缓。土地管理信息化建成后，能将现有土地地块大小、分布情况，道路、水利和电力设施布局情况等在电脑直观展现，为领导统筹规划基地建设工作提供科学依据，为农场开展土地整治、实现连片适度规模承包经营、推广良种良法、实现和普及机械一体化技术等提供有力保障。

3 土地管理信息化使得农场企管部门的合同制定更加规范准确

土地租赁是农场的重要经营收入之一。农场设置有独立的企管部门，重点负责农场土地对外的租赁工作。过去，企管部门绘制合同图纸多使用皮尺和卷尺，每份图纸的制作花费大量时间和人力，且数据精确度不高。

推行土地管理信息化后，企管部门开始使用先进的GPS-RTK精确测量仪器开展工作。新工具操作简单方便，只需要用测量仪对出租地块进行实地测量，再将仪器上的测量数据导入电脑即可。导出的数据可反复使用，既便于进行统计、分类、汇总，又能进行图纸绘制，且生成的数据和绘制的图纸真实、准确、有效。这样新制的图纸不仅准确标出租赁地块的面积、方位、方向以及周边具体标志物，还准确标注租赁地块独一无二的坐标。不管该地块及周边环境如何变化，只要通过坐标便可准确地查询到当时租赁土地的所有信息情况。这些都是皮尺、卷尺等传统测量工具无法比拟的优越之处，为主管部门缩减了工作量，确保每年的土地租赁工作高效完成，为增收打下夯实基础。

4 土地管理信息化有利于明确农场界线，对土地的长远规划和征地工作具有重要作用

由于历史发展和土地变迁等原因，西江农场与周边农村的分界线一直存在争议，制约了农场的发展规模。信息化管理系统使用坐标点将农场所属土地准确划分标注，便于农场有据可依进行协商。

城市化的快速进程，与农场利益最紧密的便是对农场土地的征用。农场可以利用政府政策和财政补贴大力推进辖区内的工业化和城镇化进程，同时要及时对失地职工做好赔偿和补助工作。完善信息化系统，从中了解对被征范围所涉及的职工家属、位置范围、面积及地上作物等详细信息，利于农场有针对性地开展征地赔偿预算工作和对涉及人员动员工作。

土地管理信息化是科学管理土地不可或缺的基础性工作，可以为西江农场实现高速便捷的办公效率、减少土地收益漏洞、提升土地利用率、增加土地收益，为西江农场实现土地资源科学全面、可持续性发展提供了重要的保障。

参考文献

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关键词：城市土地规划 利用空间 城市环境 影响 关系

以我国城市化进程的实际情况来看，当前城市面积正逐步扩大，并倾向于“郊区城市化”发展模式，而城市土地规划利用空间问题显得非常重要。由于城市建设已经拓展到郊区，对土地占用、环境建设等产生一定影响，加强对该方面课题的研究，具有现实意义。

1、 城市土地规划利用空间对城市环境建设的影响

一方面，随着城乡郊区以及乡村人均土地越来越多，城市的郊区化发展也就是开发在城市边远地区的土地，这样会对郊区以及农村的农田、湖泊、森林、河流等产生影响，对国土资源造成破坏，产生严重的浪费现象；同时，越来越多的耕地变成住宅区、办公楼或者商业中心，不仅对环境产生影响，也挑战力环境的影响力，破坏郊区特有的环境污染自净能力，对城市的可持续发展产生制约作用；另一方面，由于房地产开发规模的扩大，高层建筑越来越多，大量人口的集中，增加了城市的人口密度，而高层建筑将对周围建筑造成遮挡，不利于良好的光线保障作用。过去，一些住在远郊乡村的农民身份转变为新城市居民，而失地农民的大量存在，增加了城市环境的容载压力。

2、 城市土地规划利用空间与城市环境建设的关系与矛盾

2.1 征服理论和自然环境恶化的矛盾

在传统的征服理论中，以“人”作为世界发展的核心，人们可以结合自身的实际需求，对周围的环境进行设计或者利用，飞快的发展经济，不惜以牺牲环境作为代价，长此以往，环境污染、交通堵塞问题越来越严重，自然界通过反馈机制，向人们提出抗议，人们开始关注环境问题；在现代化的城市规划与设计中，开始融入“自然理念”、“低碳理念”，但是环境污染问题仍然客观存在，并且是今后很长一段时间的治理重点。

2.2 价值观和资源环境的矛盾

在传统的价值观念中，认为自然资源是取之不尽的，也没有任何价值，如空气、水或者土地等，都是大自然的免费供给。因此，人们受到这种错误观念的影响，大肆开发土地、破坏自然资源、任意占有和利用，直到如今生态恶化、资源枯竭。传统的经济发展中，强调高享受、高消费，以此带动经济投入力度，实际上破坏了人与自然的和谐共处，最终只能让人们陷入囹圄之地。

2.3 生态伦理与环境发展的矛盾

人们只有合理处理与土地的关系，才能奠定生态伦理理念基础。在现代工业与科学技术发展过程中，人们已经将一些理想转变为现实，但是也要意识到，科学技术并不是万能的，人们必须学会尊重自然，而不能企图控制自然、摆布自然，否则必将受到来自自然界的惩罚，只有人与自然和谐发展，才能促进繁荣景象。

3、 城市土地规划利用空间与城市环境建设的协调发展建议

3.1 树立科学的持续性发展观念

人类若想真正获得可持续发展，必须摒弃传统的、落后的观念，意识到可持续发展观的积极作用。树立正确的可持续发展观念，无论是经济发展还是社会发展，都应确保处于资源、环境可承受的范围内，人类自觉约束自身的污染、浪费行为，提高资源的利用效率；尤其节约不可更新资源的消耗速度，加大力度挖掘全新资源；保障废弃物的排放量在环境容量范围内，实现自然生态环境的良性循环发展。

有关可持续发展观念，应注重其公平性，主要表现为以下两方面：一方面，实现代际之间的公平，也就是人们在注重消费、注重社会发展、经济进步的同时，不能提前享受后人应具备的同等消费权力和发展能力；另一方面，实现同代之间的公平，也就是一部分人的发展不得建立在损害他人利益的基础上。

3.2 试析空间资源的优化配置

随着我国市场经济的不断发展与完善，市场已成为资源配置的重要基础，在城市土地规划利用空间和环境建设协调发展方面起到积极作用。以当前实际发展形势来看，土地资源的空间配置以供给为主，在推动城市发展方面起到指导意义。当前，我国耕地面积已经大幅度减少，因此国家越来越重视耕地保护工作，并将“保护每一寸耕地，提高耕地利用率”上升为基本国策层面，对城市空间布局结构的优化、城市建设的发展保驾护航，同时将城市的开发建设与环境资源有机融合，树立科学的生态理念，积极运用可持续发展策略。

3.3 妥善处理资源短缺和环境建设的关系

在城市土地规划利用过程中，必然面临郊区和农村的资源短缺问题，在城市房地产业大规模发展的同时，不能对环境、资源造成肆虐般的影响，否则违背了科学发展观的原则，也不利于经济社会的持续性、健康性发展。面对土地资源稀缺的实际情况，我国城市中心以集约化建设道路为主，势在必行。

总之，在城市土地规划利用空间中，必须加强对城市环境建设的重视程度，只有做到人与自然和谐相处，尊重自然、保护环境，树立正确的科学发展观，才能促进人类的持续性发展，更好地实现效益目标。

参考文献：

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[3]赵燕青.城市可持续的土地规划[J].规划师，2007（6）

篇6

关键词：城市土地；规划；环境啊

Abstract: the reform and opening up 30 years, as China's accelerating urbanization, the city land planning to use the space also is a fairly serious crowd out, but also to the urban environment protection brought serious challenges, caused the wide attention of all social sectors. This paper aims at the urban land use planning and the urban space on the problems existing in the environmental protection in detail, and then analyzes the relationship between the two, and urban land use planning and the urban environment protection coordination development put forward countermeasures.

Keywords: urban land; Planning; Environment ah

中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号：

引言

随着我国城市面积的不断扩大、出现了郊区城市化现象，这就牵涉到城市土地规划利用空间问题，同时，城市建设向郊区蔓延也带来了土地占用和环境保护建设等方面的问题需要关注，本文就来阐述我国城市土地规划利用和在这期间的城市环境建设中存在的问题，通过分析两者之间的紧密关系，并对城市土地规划利用与城市环境建设的协调、可持续发展提出合理化建议。

一、城市土地规划利用空间存在的问题和对环境建设的影响

1、城市土地规划利用空间存在的问题。近年来，城市土地规划空间布局出现了一系列问题，主要表现在城市空间的郊区化扩张，增大了自然环境的压力。城市化的跨越式发展，逐渐占用了郊区的耕地，使得全市耕地面积减少、钢筋混凝土建筑的增多，加剧了城市的温室效应，增加了一系列城市生活、经济、环境和社会成本，造成了严重的交通拥挤，提升了城市市区的居住成本，一定程度上使市中心逐步衰落。此外，农用地的减少和郊区自然资源的开发利用破坏了城市的生态多样化和生态环境，给城市环境承载力带来了严峻的挑战。

2、城市土地规划利用空间对环境建设的影响。一方面，城市郊区和乡村人均土地的消耗不断增加，城市郊区化实质上就是开发城市外部边缘未开发的区域。城市郊区化的不断推进和深入发展，必然会破坏掉郊区和农村原有的湖泊、河流、森林、农田和湿地，造成国土资源的极大浪费和破坏，与此同时，耕地会逐步演变为多功能的办公楼、住宅单元楼和商业中心，不仅恶化了城市环境，也大大地降低了环境承载能力，很大程度上失去了郊区对城市污染的自净能力，不利于城市走可持续发展道路；另一方面，住宅楼房的不断增加、房地产开发规模的扩大，使城市中心积累了大量人口，成为城市人口密度最高的区域。为了协调各方的经济利益，许多城市开始向高空方向发展——建设高层建筑，造成了对临近建筑的遮挡，也不利于城市环境建设；过去城市远郊乡村的农民逐步成为新城市居民，大量住上新房的失地农民也会给城市环境容载量带来不小的压力。

二、城市土地规划利用空间与城市环境建设的关系

随着可持续发展理念的深入人心，世界各国都不断加强国际交流与合作，力争通过政治、外交和法律手段解决各国城市文明的发展与环境建设的矛盾，事实上，随着城市土地规划利用空间的变化与扩大，并非在任何时候都会给城市环境建设带来麻烦与负面效应，这是传统的环境价值观使然，下面就来探讨城市土地利用规划空间与环境建设的两大关系。

1、传统的征服自然的价值观与保护资源环境的关系。传统的征服自然的价值观认为，人可以改造自然的一切事物，自然资源是取之不尽、用之不竭的，大自然既然为人类提供了免费的空气、水、森林和土地。在这一理念的影响下，人类可以肆无忌惮地开发、利用和占有，不注重任何保护，最终导致生态恶化、环境破坏、资源枯竭。传统的生态环境观念以人类物质享受为唯一目标，以高投入、高消耗的粗放型经济增长方式为主要表现，虽然使人类获得了暂时的享受，但长此以往，不利于人与自然和谐相处，严重破坏了人类赖以生存的资源、环境，对于子孙后代的影响显而易见。在很大程度上，传统的掠夺式开采资源环境的价值观念与资源环境的保护成了一对显著的矛盾。

2、科学的、合理的生态价值观与资源环境保护的关系。合理的价值观念要求人类走可持续发展道路，人类文明发展的同时，若需要使用自然资源，则必须合理开发利用，做好补救措施，以便今后继续使用，不能以损害资源和环境为代表换取一时的经济效益和物质利益，而要考虑到子孙后代的生存与发展；人们要善待自然、敬畏自然，在尊重自然环境客观规律的基础上，科学规划、限量开采资源，时刻增加忧患意识，将有限的资源用到人类最需要的地方，促进人地关系的和谐发展。这样人与自然才会协调发展，人类自觉地保护资源与环境，才不至于受到大自然的惩罚。

三、城市土地规划利用与城市环境建设协调发展的对策

1、合理配置空间资源。社会主义市场经济体制的确立与不断完善，使市场成为配置资源的基础，这就为城市土地规划与环境建设工作的开展提供了指导意义。在当前形势下，土地资源的空间配置应该以供给方面为主导，确保对城市发展具有战略性意义的土地资源供给要素得到合理的配置。当前我国耕地面积不断萎缩，国家把保护每一寸耕地、提高耕地的利用率作为一项基本国策，要求城市优化空间布局结构、拓展城市建设的黄金渠道，将城市大规模的开发建设、面积扩张与环境资源的保护有机结合起来，树立正确的生态伦理价值观念，运用可持续发展战略，不断推进城市环境的保护与建设。

2、发挥国家在城市土地规划利用中的重要作用。在城市土地规划利用中，仅靠市场调节还远远不够，必须将“有形的手”与“无形的手”紧密结合起来，即加强国家对城市土地规划利用的宏观调控战略，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段调节土地市场的供需关系，协调各方面的经济利益，创造良好的经济和社会投资、发展环境；除此之外，城市土地开发商也要自觉提高环境建设的意识，兼顾效率与公平，使每一寸土地都能发挥其最大的潜能，造福于人民群众，而不能单纯为了自身经济利益破坏资源环境，为市场有效运行打造平稳、健康的平台，做出正确的发展决策。

3、城市土地规划部门和建设单位都要牢固树立科学发展观和可持续发展理念，用全面的、联系的、发展的眼光统筹全局。科学发展观要求以人为本、全面协调、可持续地发展；可持续发展观念要求人类的经济和社会发展必须控制在资源和环境的承载力范围之内，人类必须约束自身的浪费和污染行为，提高资源、能源的利用效率，为子孙后代的根本利益考虑。基于此，城市土地规划利用部门要树立以人为本的新理念，充分考虑到城市郊区农民的共同利益，出台一系列保护耕地的措施，不能为了盲目扩大城市化面积而在耕地上兴建高层住宅楼，应当整合城市各方群众的意见，制定出科学合理的、既能维护广大人民利益、又不至于对环境容量、承载力构成过大压力的土地规划决策。

4、处理好资源短缺与环境建设的关系。土地规划利用中，肯定会带来郊区和农村的资源短缺，虽然繁荣了城市的房地产业，但若导致资源短缺，是不符合科学发展观要求的、对城市经济社会的长远发展和产业机构的优化升级也是不利的。土地资源的稀缺也决定了我国城市中心区需要走集约化成都较高的内涵式建设道路。在城市现代化的中心商务区或者传统的商业中心区，都要以高密度聚集公共建筑为特色。

结束语

城市土地规划利用过程中，要正视规划当中的问题，把握好城市土地规划利用与城市环境建设的关系，以科学发展观促进城市土地利用规划与城市环境建设协调发展，以促进经济效益、环境效益和生态效益的有机统一。

参考文献

[1]赵艳，刘永红-城市土地规划与城市环境关系[J].价值工程,2012,(03).

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【关键词】油田建设；施工用地；土地管理；意见；企业

前言

油田用地主要有生产建设用地和矿区建设用地，生产建设用地，依据生产性质可以分为：联合站、采油队、水队等建设用地，道路现状、井间站之间管线、进井进间进站路占地、井场占地、土油池占地等。其中，生产性用地中绝大多数是井场用地，占土地总量的58%，而且每年都会新增土地上千亩。对于##油田采油厂，生产井大多在农民的耕地里，土地是农民的生活来源，土地供需矛盾大。针对主要矛盾，土地管理部门根据上级指示精神，结合本采油厂实际，根据油田土地精细管理的要求，依靠优化利用土地存量挖掘节约土地潜力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓励油田开发单位利用老井场打更新井，这样不仅实现了地上地下的统筹，而且不断优化存量土地，挖掘了存量土地潜力，更能够形成油气生产与社会、自然环境和谐发展的良好局面；②建议钻井部门不断创新钻井技术，争取少占用耕地。

一、借助国家土地政策，不断提高土地精细化管理水平

近年来，国家对土地的控制政策日益严格，相关的土地法律法规日益完善，用地成本逐渐提高、征地所需手续越来越复杂。在困难和挑战面前，油田土地管理部门针对问题进行综合分析，决定练内功，严制度，走精细管理之路。土地管理部门从政策标准入手，借助国家实行“最严格的耕地保护制度和最严格的土地节约制度”政策平台，认真算好经济效益、社会效益和生态效益“三本账”，优化施工作业流程，精细用地现场管理。全面推行“甲方负责制”，由采油厂（甲方）全方位负责征地、临时占地赔偿、工农关系协调等工作，钻井公司（乙方）相应配合，明确了新增建设用地责任主体。这一精细化管理措施充分发挥了属地管理优势，提高了新井运行进度和运行质量，具有同区同价、标准统一、结算及时等优点。同时，不断修订油田用地管理办法，推行“定量定责、定期考核”。其中，新增建设用地结算实行面积、地类、地貌、权属和功能分区的“五要素审核法”，严格实行新增建设用地现场核查制度，否则不予签认结算单据，违者追究有关人员的责任。

二、不断采用生产施工新技术，提高节约用地效益

油田生产建设用地有其自身特殊性，设置好打井地点以后，就必须占用耕地，哪怕是在楼区都需要打井开采。因此，如何尽量减少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部门重点关注的难题。在采油厂，油井位于农业生产重点区域，油田生产开发区域内80%是基本农田以及沟渠、水库等农业配套设施，在产能建设方案设计过程中，为了最大限度的节约耕地，对于新井在规划设计前，地质部门应该和油田土地管理部门密切配合，从节约用地的角度出发，进行反复的科学论证，应多打斜井、水平井。对于加密开发井应遵循“尽量避开基本农田和相关的农业配套设施”的原则，由一场一井改为一场多井，这样不断可以节约耕地，而且能够减少征占地费用，又能够受到政府和农民的欢迎。随着科技的进步，油田生产施工工艺水平不断提高，水平井、侧钻井和丛式钻井等新技术在油田建设中得到广泛应用，为节约用地，减少耕地的占用创造了条件。

利用老井场打更新井、侧钻井和丛式钻井，既可以节约土地，又可以缓解油气生产与城镇化建设对土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油厂为例，这个厂的开发区域位于乡镇规划区内，井场选址空间越来越小，用地矛盾越来越突出。在2012年上半年，就一个产能区块来说，该采油厂就要完成50口新井，按单井井场临时占地数千平方米计算的话，至少需要临时征地数十万平方米。这个厂优化部署井位，50口井组建10组丛式钻井，大约累计节约临时用地二十余万平方米，节约临时征地费用几百万元，同时也减少了永久性占地约为几万平方米，节约永久性征地费用约百万余元。

三、根据相关规定，完善土地占地规范

按照国家规定，油田用地必须在一定的时限内取得土地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米30元的罚款。面对经济风险和法律风险，油田抓住报批这一确权登记的关键，从勘测、结算、申请到报批各个环节，完成土地确权工作。在产能建设工程用地前，建设单位先到所在市县办理临时用地许可证，在一个工作期（15天）取得临时用地许可证，确保产能建设工程用地的合法性，在产能建设工程临时用地完成后，及时勘测油田公司产能计划之内的永久性井场、道路、电力线杆等，将永久性用地报批有关资料报送县（区）国土资源部门，为依法用地依法管地奠定了扎实的基础。

四、挖掘存量土地潜力，尽量减少新征地

油田建设利用土地方面，要本着“高效、节约、合理、珍惜”的原则，坚持“只要有地可用，尽量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暂不用缓征、能少征不多征；可征可不征坚决不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用边角地，不占好耕地”的准则，严把项目规划关、选址关和施工占地关。

##油田开发50年以来，拥有大量的土地使用权，开发初期，每口井的井场比较大，并且是“一井一场”，土地利用率普遍不高，有些采油队建设项目存在宽打宽用的现象，油田开发人员必须转变发展模式，树立节约用地理念，从实际情况出发，不断挖掘存量土地的使用潜力，依靠科学技术在最大程度上减少油田新增用地，降低用地成本费用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部门对土地利用情况进行了摸底，为最大程度上提高存量土地的利用率和促进土地利用方式实现根本性转变奠定了基础。在矿区建设上，坚持统筹规划，盘活存量，合理用地。

结束语

油田建设离不开土地，油田建设占地不可避免。为了尽量减少土地的占用量，减少占地费用开支，油田土地管理部门需要联合其他部门，走可持续科学发展之路，不断探索和总结提高土地管理水平的经验，不断创新节约用地新办法，不断提高存量土地的利用率，在保证油田开发的基础上，努力为企业创造更多的利益，为企业树立良好的社会形象。

参考文献

[1]孙宏艳关于如何做好油田征地服务工作的几点思考[J].《黑龙江国土资源》.2006（1）：39-39.

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现在整个环境，包括通货膨胀、次贷危机、劳动合同法等等，已经成为中国企业的冬天。很多企业措手不及。但乱世出英雄，现在的严峻情况也是个机遇。实际上是大形势逼着大家都去练真功夫。更多的中国企业要赶紧醒悟过来，知道真正的竞争力究竟是什么。

传统产业更该精耕市场

对企业来讲，精耕是分几个层面的，首先是对市场需求和企业定位的精细研究，尤其是对客户需求的深层次挖掘，而这不是简单的市场调查就能做到的。其实有些发展是很多人都预料不到的，谁能想到电梯里也能装液晶电视?所以才有江南春。我的一个观点就是：客户讲出来的需求已经不是他真实的需求了，或者已经是大家都能满足的了。因此对基本人性和社会发展的掌握格外重要，需要从源头上，从战略角度深层次地、细致地研究和预测客户需求。不仅是精耕自己现有的土地，更要精耕到没有开垦的地方。

这一点可能在新产业更多地被提及，但在传统产业更应该提。正是因为忽略了这一点，才使很多中国企业很难受。一个经典的例子就是夏普。它原来是做小型计算器屏幕的，但它在十几年前就投入庞大的研发力量，坚定地往液晶方向走，这就反映了它当时对世界未来显示屏市场的精细研究和预测。而且，它很好地将自己的惟一优势(显示屏)进行精细化、创新，现在成为全球液晶老大。而与此形成鲜明对比的，是中国平板电视的集体亏损。

诚然，精耕是需要成本的，任何前瞻性项目都是有压力的。但伟大的企业却往往是一投一个准儿。为什么它们总那么幸运?实际上是有赖于科学的研究体系、预测体系等一套精耕文化。精细体系保证了企业将风险控制在可控范围内。从这个角度说，精耕是无风险的，这也是精耕的根本。

精细管理是底线

在对市场的精耕之外，精耕还包括对企业管理的精细化。

许多行业被集体淘汰，原因就在于不精细。科技和产品之间有很大的距离，核心竞争力不是光有技术就行了，从实验室到产品是一整套精细化运作的过程。而在市场经济中，所有都是假的，就这块是真金白银。

但要做到精细，必须耐住寂寞，十年磨一剑。有的企业出来一个新产品就赶紧推，但对社会使用环境考虑不够，一推出去就产生很多问题。相反那些经过一层层评审，比如从最初的方案评审，图纸制造评审、测试，综合测试、小批量销售，再评估，再工艺评审、材料评审等等，尽管这样做很麻烦，也增加了企业的成本，使价格无法降低。但最后坚持的结果是，经过层层评审的企业的产品销售量最大。所以说要有耐心，要相信消费者这个“上帝”。

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关键词：全要素 地籍 管理 信息系统 架构

中图分类号：P273 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0029-02

随着信息技术的飞速发展及国土资源管理水平的提升，尤其是“数字国土”、“金土工程”、国土资源“一张图”的推进，使得现代国土业务由单个业务、单个部门的管理模式，逐步开放到国土资源全过程全要素之中，形成跨业务、跨部门的管理模式。多个城市国土资源局根据国土资源管理工作需要，以加强国土资源信息化建设为抓手，大力推进国土资源精细化管理，搭建市级国土资源网络平台，建立了基础地理、土地、矿产资源等一批数据库，建立了城乡地籍一体化管理、基础测绘、土地利用规划、土地利用、基本农田等方面的管理系统。这些数据库及管理系统的建设，对提升国土资源管理水平，提高工作效率，规范管理，推动国土资源精细化管理起到了重要作用。但由于是根据业务部门工作需要开展的，缺少统一构架、统一设计，从总体上看，一个全面支撑国土资源管理工作的完整的信息化体系还未完全形成，还不能适应国土资源管理工作的需要。

1 全要素地籍信息系统实质

1.1 地籍全要素内涵及分类

“地籍全要素管理”是指在信息技术的支撑下，以最细粒度（宗地、图斑）的土地要素为管理单元，以涵盖所有国土资源信息的各类空间和属性要素为管理范围，涵盖国土资源管理的批、供、用、补、查等所有办理环节。具体管理要素如图1所示。

（1）基本要素：基本要素是指城乡一体化地籍信息系统及其数据库中所有对象。地籍数据是描述权利人、宗地和所有权三个地籍对象的数据，包含土地权属、利用与质量三方面内容。土地的权属、地类和面积是地籍管理的主要对象，也是国土资源管理工作的基础和依据。地籍管理工作可以概括为“一个行政手段和两个技术手段解决三个基本问题”。行政手段是土地登记，技术手段是地籍调查和土地利用现状调查，三个基本问题是土地权属问题、土地地类问题和土地面积问题。（2）关联要素：关联要素主要是基础地理、土地规划、基本农田、土地开发复垦系统及其数据库中所有对象，包括基础地理所有地形要素、土地规划各功能区域范围、基本农田保护块范围、补充平衡要素（土地开发、复垦、整理）等。（3）生命周期要素：生命周期要素记录着整个生命周期中土地形态和附加的属性信息的变化，包括土地征收、储备、市场、供应、登记等。（4）辅助要素：辅助要素主要为土地报批、征用、储备、市场、违法用地查处、供地等提供依据，包括土地监察和勘测界定等。

1.2 土地生命周期管理

土地生命周期就是记录土地（具体地块）随着时间变化的属性演绎全过程，即具体地块新属性的产生、变动，到终结的过程。通过各阶段的业务关联，实现新属性各阶段状态记录的查询、统计、回溯和分析。它是以土地利用现状中根据规划建设需要划定的具体地块为生命周期的起点，经过规划预审、征收（征购）、储备、市场招拍挂、供地、登记发证、建设利用等生命环节。在生命周期管理过程中，土地是承载体，通过各阶段属性变化信息的关联，形成土地生命周期业务信息链，实现在不同时期、不同业务过程的查询、减少数据冗余。在土地生命周期管理中，各个环节都是相互联系、相互统一的。土地勘测界定为各阶段形态属性建立了空间参考和属性变化信息的关联。土地利用现状中根据规划建设需要划定的具体地块是土地生命的起始点；地块规划预审是孕育期，制定其“成长”规则，约束以后各种利用活动；土地征收（建设用地报批）使地块具备了身份合法性，土地储备（原处于建设状态的地块可以重新进入新的土地生命循环周期）是土地征收地块后续环节；土地交易将征收或储备的地块投放到市场进行交易，体现了地块的价值；土地供地是市场交易成果的确认；土地登记为确认该具体地块身份，实行土地“户籍管理”。土地监察是对土地生命周期的监查，使土地沿着正确的循环路线“成长”。

1.3 全要素地籍信息系统

全要素地籍信息系统是将地籍业务与其它国土资源业务应用整合在统一框架下，以地籍管理信息化为基础，以统一的“编号”为索引，实现信息资源整合以及各部门业务协同。利用信息技术、网络技术、空间数据库技术、计算机技术、工作流技术、“3S”技术等技术整合国土资源基础空间数据库系统，实现应用系统“图文一体化”，使业务人员能够方便地获取宗地的权属状况、地类状况、变更历史以及相邻地块的情况等信息。

2 系统层次结构

全要素地籍信息系统采用Oracle10i存储和管理海量空间数据和属性数据。Oracle10i是可扩充的、稳定的大型关系数据库管理系统，不仅提供数据库系统和其他系统之间的数据双向共享，而且具有较高的升级能力。并且采用ArcSDE空间数据引擎，屏蔽了DBMS管理的空间数据库和属性数据库不一致的问题，通过ArcSDE和Oracle二者的集成完成对空间数据的管理。Oracle关系数据库管理底层数据，作为数据库服务器，存储、管理数据；客户端用户通过DSE客户端应用程序库调用应用服务器进程，具体而言是应用服务器接受客户端的应用请求，与数据库服务器进行交互，处理应用请求，并将处理后的结果反映给客户端，完成交互操作。前台开发环境为微软的.NET，地理信息开发平台采用ArcEngine。

系统以Oracle数据库为依托，利用DAC和ESRI的ArcSDE引擎对数据进行访问和管理，采用ArcEngine和为开发工具，构建弘图搭建平台，通过调用不同的组件自由搭建三大应用平台：数据处理平台、GIS应用平台和电子政务平台。

（1）数据处理平台：应用ESRI公司ArcEngine开发平台研制的GIS数据综合处理系统，支持多源数据的采集、检查、整理、变更及入库，并支持各种关系数据库对海量数据进行存储与管理。（2）GIS应用平台：基于ArcEngine核心技术研制开发的一体化的GIS桌面应用系统，可以完美实现对空间数据和属性数据的浏览、编辑、查询、统计、分析、输出等操作。同时支持组件化管理，功能模块自由搭建，可以针对不同行业的应用要求轻松构建行业专题应用软件系统。（3）电子政务平台：以国土资源业务的具体应用，分析GIS行业工作流程的通用特性，抽象单位组织结构、业务流转模式以及业务内容等创建工作流管理和组织权限管理模型，通过自主研发的工作流平台和智能表单技术为支撑，采用组件形式封装专题应用模块，实现无缝集成的电子政务平台。系统层次结构如图2所示。

3 系统功能设计

全要素地籍信息系统由数据处理模块、专项业务应用模块和电子政务应用三大模块组成，共设计有11个子系统，涵盖国土资源管理的批、供、用、补、查等所有办理环节，所有子系统涉及的数据（包括图形和属性）均存放于系统数据库中，利用GIS应用平台提供的功能进行管理。

全要素地籍信息系统构成如图3所示。

数据处理子系统实现对地籍全要素数据的处理，完成数据的矢量化、坐标转换、数据入库；完成数据的拓扑检查、属性检查；完成数据的分割、合并、删除、新增；完成属性数据的修改、删除和增加；完成空间数据的变更或调整，实现历史数据的管理。

建设用地子审批管理系统包括审批管理、数据输入编辑、信息查询、信息统计、数据输出和综合维护等六个模块。地籍管理子系统主要包括流程控制（审批）、信息查询、信息统计、数据输出和日常维护等五个功能模块。土地调查主要完成日常对地块的勘测定界工作，输出勘测定界图和勘测定界报告，勘测矢量数据入库，为其他应用业务提供基础数据。土地储备主要是完成对储备地块信息的管理、存量土地的管理、储备资金的管理，能分析统计储备地块的成本、收益，为土地市场中心提供基础数据。土地市场主要完成土地的交易过程管理.该系统主要以出让为重点实现，而出让合法性、合理性的调查以及出让过程的记录备案。主要设计功能如下：供地管理主要任务是利用处确定供地方式，并进行供地。主要设计以下功能：①供地数据的登记、查询、统计；②图形管理，输出供地专题图；③与地价系统结合使用，实现供地信息共享，为地价分析提供实时依据；④出让合同管理。

土地利用管理子系统设计为查询显示、统计、数据输出等三个功能模块。

地价的管理，主要是为供地提供决策支持，通过分析出让地块的周围出让或交易地块的地价及所在区域的基准地价，为出让地块的地价是否合理作出判断。土地执法监察业务主要包括土地违法案件查处和土地权属纠纷调处。系统主要设计以下功能。土地开发复垦系统包括两方面内容：一方面通过电子政务平台实现项目的立项申报、审核、实施、监管、验收等业务流程的流转；另一方面，单独专项业务系统能够处理项目实施操作的专项业务，例如对项目区的查询、定位、重复开发复垦区的预警等，以及对项目的其他业务功能管理。

4 结语

通过该文的研究，预期可以得到以下应用效果：

（1）解决目前国土资源信息化建设存在的诸多问题。

以地籍管理信息化为基础，以统一的“编号”为索引，实现国土资源信息资源整合以及各部门业务协同，彻底解决系统优化程度低、应用系统类型多而杂和系统共享性差等诸多问题。

（2）实现建设用地精细化管理，提高工作效率。

地籍全要素管理是在信息技术的支撑下，以最细粒度的土地要素为管理单元，以涵盖所有国土资源信息的各类空间和属性要素为管理范围，以涵盖国土资源管理的批、供、用、补、查等所有办理环节为管理线索，以所有要素信息的由生到灭到再生的循环周期为管理周期的一种新型的国土信息集成管理模式。地籍全要素管理信息系统为搭建面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源全过程、精细化管理模式。

（3）提高服务能力，增加业务办理透明度。

地籍全要素管理模式实现工作流程与部门职能的优化重组，将现有的资源、数据进行跨部门共享和集中管理，从而解决政务管理和社会化服务领域内的关键性技术瓶颈，改善服务意识，提高服务能力，增加业务办理透明度。

参考文献

[1] 陈述彭，鲁学军，周成虎.地理信息系统导论[M].北京：科学出版社，1999.

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关键词：土地储备；城市规划；良性互动

将土地进行有效的规划不仅有助于我国的土地资源能够更加合理的利用，还能促进城市的发展与建设，因此，相关的土地资源部门应该更加严格的对土地资源进行审批，充分掌握土地的使用情况，这样才能为城市的进一步发展做出贡献。但是当前土地的相关管理部门存在一些问题，影响着土地的合理使用，造成资源的严重浪费。在这种情况下，长期发展下去将会对市场经济的繁荣与稳定产生不利的后果，因此有必要在第一时间将这些问题加以解决，实现二者之间的良性互动。

1 土地储备与城市规划两者间的互动关系

1.1 研究城市规划对土地储备的引导机制

城市的发展离不开对土地的开发，当前城市中如雨后春笋般崛起的高楼大厦都是占用着宝贵的土地资源，只有充分利用土地资源，才能改善城市的整体环境，实现各种基础设施的规划，最终促进城市的繁荣发展，使人们的生活更加美好。在这一过程中，土地资源受到价格波动的影响较大，土地的价格越高并不代表其价值越大，反而过高的价格是一种扰乱市场秩序的表现，在这种情况下，要想有效的改善这一问题，必须要从对土地的合理开发入手，严格控制资源的使用，这样才能避免不利后果的产生。

另外，城市中对于区域的划分较为明显，不同的区域所具有的功能也不相同，因此，对于区域中的土地也会受到一定程度的影响。在对区域进行规划的过程中，应该充分考虑到这一问题，加强城市空间的布局建设，完善各区域的基本设施的建设，这样才能有效的控制土地资源的使用，提高土地的储备效率。随着时代的发展，城市的发展建设一定会朝着更加美好的方向发展，而土地资源的使用是不可或缺的一部分，只有适当的使用土地资源，才有助于未来的发展建设，以达到理想的效果。

除此之外，在发展土地资源的优化配置的过程中，土地价格会出现不同程度的波动，这一波动是不可避免的，因为城市的发展建设受到众多因素的影响，投资者会根据土地的不同价值而进行投资，因此，所获得的收益也具有一定的差异性，为了为土地资源的合理分配创造更加良性的环境，就应该以市场经济的发展为前提，吸引更多的投资者进行投资，这样才能为城市的发展建设创造更加优惠的条件。

1.2 分析土地储备对城市规划的反馈机制

在发展建设的过程中，为了进一步规范土地资源的使用，国家制定了关于土地储备的相关管理政策，以起到约束性的作用。加强对土地的储备，可以使城市的发展建设变得更加稳定与和谐。这一过程中，主要包含两部分。其一是对城市的空间布局进行重新的分配与构造，其二是对于新城市而言，这是一项重要的举措，能够提高城市扩张的效率。土地的合理使用不仅能够达到上述的要求，同时还可以使城市的发展水平朝着更高、更好的方向发展。

当前的城市规划并不是传统意义上的城市规划，而是需要在城市空间的合理利用的基础上实现对土地资源的配置以及储备。相信通过对土地资源的大力发展，能够使城市的整体形象得到进一步的提高，达到另一个崭新的层次。在这一发展前提下，市场经济的发展一定会更加具有可行性。

2 土地储备和城市规划互动存在的问题

通常情况下，要对市场经济进行事先的考察，找出其中存在的不合理的因素，主要的问题在于规划与实施应该放在同等重要的位置上，前者虽然具有可行性，但是需要花费大量的时间以及精力，在此种情况下，土地资源的合理使用应该以市场为主要的向导，为市场经济的发展做出应有的贡献，进一步加强对市场的规划。体制的不完善也是影响城市发展与建设的重要因素之一，这与市场经济的基本要求极为不想符，一些不属于土地资源规划师的工作也要在规定的时间内完成。造成分工的不明确，以至于市场经济发展过程中，土地资源缺少必要的价值，严重阻碍了土地的储备。

3 构建两者良性互动机制

3.1 土地储备计划

3.1.1 土地和规划部门互动反馈的直接源头。土地储备计划为两部门反馈机制的形成，提供了渠道。

3.1.2 促进城市建设资金实现良性循环。土地储备制度建立后，城市建设逐步集中体现在两个方面，一方面是公益性基础设施建设，另一方面就是经营性用地前期整理开发并出让的土地储备过程。前者是政府巨量资金的投入，后者是土地资产变现后政府收益的回笼。政府公益性基础设施建设投入，必将改善设施延伸区域的环境，带来土地升值，将这些即将升值的土地预先纳入政府储备，由土地储备机构制定储备计划，进行整理、养地，再适时出让，是实现城市建设资金良性循环的关键。

3.1.3 有效整合了各方面实施计划。土地储备计划是一个系统计划，它不仅结合了城市近期建设规划，各区县和各行业的城建计划、土地供应计划、土地市场和城建资金需求等方面的内容，使得计划促进城市建设和发展，而且为所涉及的每一块土地制定了详细征地、拆迁、配套、供应以及资金计划，为储备土地由“生地”转为“熟地”，“毛地”转为“净地”，制定详细步骤，实现储备土地精细化管理。

3.1.4 有效弥补现有土地出让计划的不足。在城市土地管理日益由资源向资产管理转变的背景下，土地储备计划能有效弥补当前土地利用计划的不足，符合当前城市土地利用管理的特点，并与城市规划相衔接，为土地精细化管理奠定基础。

3.2 土地储备规划

3.2.1 有利于建立政府土地储备库，增强政府的调控土地市场能力。土地储备规划从政府专项规划层面出发，明确了在储备规划范围内的储备土地全部由土地储备机构来组织实施土地的前期工作，促进了土地储备库的建立，有利于形成统一储备的局面，增强了政府调控土地市场的能力。

3.2.2 明确规划实施主体，促进规划实施。土地储备规划为土地储备机构明确了储备土地的范围、量及其空间分布，创造了城市规划的反馈渠道条件，是为实施土地储备而专门制定的总纲，控制了城市的非理性扩张。

结束语

随着当前经济和科学技术的飞速发展，在快速发展的同时，人类也付出了高昂的代价，如何促进大都市空间的理性成长成为关注城市化问题专家热议的焦点。政府通过积极有效引导构建土地储备与城市规划互动的相关体制，以及合理的利用和实施有关土地使用政策，有助于实现城市建设资金实现良性的循环，促进城市的健康更加有序的发展。

参考文献

[1]尹继洁，侯守军，周丽.城市土地利用与可持续发展的城市交通[J].山东交通科技，2010（4）.

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关键词：：新常态；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的田、水、路、林和村进行综合整治，以改善生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地、提高土地产能和保护生态环境的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置 的重大战略。

2：土地整治存在问题

2.1：认识不够全面深入

土地整治应以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。然而，从最近十多年开展的土地开发、土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作来实践来看，由于土地整治工作的主导部门仅限于单一的国土部门一家，导致了片面强调增加有效耕地面积、改善农业生产设施、优化用地布局等土地工程目标，对于很重要的“三农”问题、城乡统筹发展等社会目标则考虑较少。此外，从土地整治工程本身来看，以往的土地整治，内涵上主要集中于片面追求耕地数量增加，不考虑提高耕地质量、优化用地布局和改善生态环境；范围上以分散的土地开发整理、工矿废弃地复垦为主，很少延伸到山水林田湖综合整治；目标上只是单纯地保护耕地，未强调促进新农村建设和城乡统筹发展。

2.2：协同不够积极有力

这主要表现在分散在各个部门的项目、资金等未得到整合，部门协调难度大。土地整治涉及国土、农业、林业、水利、扶贫等多家部门，然而整治工作各自为政，规划、资金、项目选址等各部门自行分头进行，导致规划不衔接、项目重复投资、资金分散使用，难以整合各要素，形成全域全方位的规划设计和实施以充分发挥协同效应。土地整治是一个系统工程，项目实施过程需要多个部门统筹协调，但目前，土地整治工作往往以专项任务为主，缺乏全域性、综合性规划和统筹安排各部门资源的机制，部门之间相互推诿。

2.3：标准体系不够完善

土地整治工程中，技术标准要求低是普遍存在的现象，主要表现为农田建设工程技术和污染土地修复工程技术落后、矿区土地复垦工程简单、土地整治工程技术标准体系不健全。土地整治工程一般未体现地区、类型、工程的差异性，导致标准针对性、可操作性不强，并很少关注过程标准及生态环境等指标。污染土地修复标准未根据不同土地利用类型进行考虑，也未从人体健康风险及地下水安全风险等方面进行筛选。同样，矿山土地复垦标准、参数的制定未对生物气候带、矿山及其开采工艺类型、复垦目标、损毁类型进行区别。

3：土地整治改进对策

3.1：提高认识水平

对土地整治应有全面深入的认识，在追求土地本身的工程目标的同时，对于以农民权益保护为核心的“三农”问题和统筹城乡发展置这一目标不可偏废，否则就背离了土地整治的初衷和目标。应把土地整治视为我国可持续发展战略的重要抓手，通过土地整治，提高土地质量优化土地资源布局，促进土地资源合理利用，改善农业和农村生产生活条件，增加农民收入水平，促进城乡统筹发展和社会和谐。今后对土地整治的认识应调整为：内涵上以增加耕地数量为主向增加数量、提高质量、优化布局和改善生态环境并重转变；范围上由分散的土地开发整理向集中连片综合整治转变，由农村土地整治延伸到城镇工矿、山水林田湖综合整治；目标上将由单纯的建设性保护耕地向促进新农村建设和城乡统筹发展转变；手段上将由以项目为载体向以项目为载体，结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等政策的综合运用转变。

3.2：强化统筹协作

多规合一是推动国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等走向平台统一的必由之路，土地整治应适应这一趋势，加强与土地利用总体规划的协调衔接，进一步统筹城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、地质灾害工程治理等任务，并在此基础上做好自身规划。土地整治工程复杂、任务繁重、涉及部门较多。因此，必须克服各自为政、分头行动、项目重复投资、资金使用分散等局面，政府应加强统筹，参加部门要积极配合牵头部门，整合项目、资金、技术，使土地整治在规划设计和实施过程形成全域全方位的局面，以充分发挥整合效应和协同效应。

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关键词:乡村旅游；土地；精细化管理

引言

十三五规划期间，海南国际旅游岛的建设逐渐成熟，海南省各个市县充分利用自身的资源优势，各自开展着具有独特风味的乡村旅游项目。乡村旅游发展，一方面提高了农村土地的使用效率，促使农村土地朝着多元化利用方向发展，另一方面促进了农村剩余劳动力的转移，从而提高了农民的收入，释放有效需求。

1文献综述

集体土地流转的过程，是利益重新分配的过程。国内相关学者研究了农民的经济状况以及流转过程中的收益分配比率等问题(卢吉勇等，2002)［1］，提出了促使农村集体建设用地快速交易的模式和收益分配基本原则(袁开春，2008)［2］。从多个角度，对农民集体土地流转过程中交易利润分配等进行了调查与研究(李力行，2012)［3］，结合乡村旅游的经济要素，分析刺激乡村旅游经济快速增长的各个要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影响乡村旅游的主要因素有观念、规划以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有国外学者认为社会文化利益等对乡村旅游的发展有重要的影响(Choietal，2006)［6］。本文尝试从规范管理的角度，对乡村旅游发展过程中存在的用地问题及管理措施进行研究分析，明确了乡村旅游发展过程中用地的治理方法及程序，有助于海南省乡村旅游的可持续发展以及土地流转政策得以完善。

2海南省乡村旅游用地利用存在问题

2．1规避审批、违法占地

乡村旅游项目为农民增收开辟了一条新途径。由于村民对于乡村旅游的认识不足，从而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分经营者及旅游者缺乏责任心，乱排污水以及乱倒垃圾，这些垃圾都对生态环境造成了污染，污水得不到充分的净化处理，造成对土壤和地表水体的污染;由于经济利益的驱动，村民的传统民居逐渐向经济房、酒吧、餐馆、宾馆等等现代化建筑设施转变，严重破坏了乡村特有的乡土气息。

2．2破坏农田，影响耕地总量动态平衡

从2012年海南省土地执法调查的情况来看，全省只有17家农家乐项目经国土部门批准。根据海南省国土资源厅2011年对69家农家乐项目的统计，平均用地硬化率为11．4%，虽然不高，但未经批准硬化农用地成为一种土地违法行为，是一个土地监管的重点。关于水产养殖方面的乡村旅游项目，由于需要挖塘养殖，导致地面耕作层遭到严重的破坏，并且破坏之后将难以复垦，从而直接造成耕地总量大量的减少。

2．3鱼龙混杂，扰乱土地市场秩序

近年来，出现了以低价圈占土地为目的，打着建设“体育休闲产业”“观光农业”“生态恢复”“设施农业”以及“农家乐”的旗号，采用“以租代征”的方式，大量占用农村集体土地用于非农业项目的发展。乡村旅游目前的政策环境仍有待改进，对于土地利用、公共交通、财政金融支持等部分还需要改进成为有利于产业发展的政策制度，如果仅仅依靠企业的发展，后期将导致心有余而力不足。

2．4压低补偿，损害被占地农民利益

乡村旅游是土地流转后获取高收益的一个主要途径。流转后的土地大多发展高附加值农业，而用于种植粮作物的几乎很少。由于外来的旅游经营与管理企业流入大量的资金，使得农民的收益空间大大减少。另外，其补偿的租金没有考虑到土地质量持续性投入的损失。经济条件相对较不景气的农民，只能通过流转土地得到一定的补偿金。这增加了农户之间的贫富差距，形成农村新的不稳定因素，由此引发的群访、集中量增加。

3海南省乡村旅游用地利用问题分析

3．1用地需求扩张与耕地保护相矛盾

目前各个市县编制的旅游发展规划并未与相应的土地利用总体规划相衔接。旅游建设项目并未归入对应的土地利用总体规划之中，其发展空间几乎很小。土地利用总体规划和城镇总体规划规定的规划期限分别为15年和20年。因此很难定位旅游发展过程中的用地范围，耕地容易遭到破坏。在用地指标紧缺的情况下，乡村旅游项目用于建设的用地指标在一定程度上限制了乡村旅游经营规模的扩大。

3．2违法用地现象屡禁不止

乡村旅游项目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驱使。许多违法用地现象仍然存在。乡村旅游项目如果严格按照法定程序获得这部分土地的使用权则会产生巨大的价格成本差。对于村集体经济组织而言，希望通过出租土地获取的租金，为村里增加一些收益，壮大集体经济实力。农业收益较于其他收益较低，农民放弃土地后仍然能够通过雇员等的方式继续经营土地，这对农户来说无疑具有很大的吸引。

3．3法律法规和制度上的缺失

目前，针对乡村旅游项目的规章、制度、文件较缺乏:旅游产业没有单独的用地门类，海南各市县在实际工作中基本按经营性用地出让;很多地区并未明确基准地价，当采取出让的方式流转土地时，大多参照商服用地的地价标准，造成旅游业用地出让价格偏高;旅游用地规模和标准控制未完善，对旅游业的监管不到位;法律上并不允许农民以宅基地使用权流转的形式从事乡村旅游，并且相关的法律法规并未完善。

3．4管理不规范

乡村旅游项目关联国土、旅游、工商等多个部门，由于很多部门推广的项目成了土地主管部门检测出来的违法项目，执法过程中就出现了各种各样的阻力。部门对农业项目未经严格的研究和论证导致乡村旅游业发展管理不到位，各个乡镇不经规划杂乱无章的搞建设，导致了管理难度的增加。基层国土所建设不健全，执法监察力量和巡查体系不完善，信息的不畅通造成了管理的相对滞后。

4海南省乡村旅游用地精细化管理解决对策

4．1完善政策管理

应该明确旅游用地规模，增设旅游产业用地，并将其继续划分为旅游建设用地与非建设用地。将建设用地和非建设用地进行区分管理。若是符合相关规划的旅游项目用地，进行用地审批时，可以采取只租不征、既征又转、只征不转、只转不征等方式进行处理土地。积极引导企业建设和农民建房在选址用地时尽量使用存量建设用地，要依法指导督促其履行用地报批手续。

4．2规范管理流程，强化规划管控作用

全面追踪土地利用调查情况，积极开展项目用地的审查，采取季报和月报的方式向县国土资源行政主管部门及时汇报开发进展情况，主动预防土地闲置情形发生。农业部门应核定所需的管理用房占地面积及布局，报国土、规划部门审批相关用地及建筑手续，促进项目建设依法、健康、有序开展。在今后的工作安排上，县政府应当在协调各部门、各规划时，明确管理责任和分工，确定准确且有效的指标安排。

4．3完善乡村旅游用地流转及退出管理机制

建立农村集体建设用地流转机制，盘活存量建设用地，积极引导建设用地使用权在村民集体与开发商、银行之间的流转。严格农村土地用途管制制度，盘活农村集体建设用地存量土地，需要政府以及农民积极参与对农村集体建设用地的监管。对于非法和违法用地者应加大处理力度。加强农村集体建设用地的监管对于高效合理的管制有重要的作用。

4．4尊重农民意愿，保障农民土地权益

乡村旅游项目的实施可能涉及到村庄的整治，实施过程中对农民的拆迁补偿、安置方式、安置数量等测算及操作需在全面查清村庄土地面积、权属、地类、人口、户数、房屋结构等现状工作的基础上才能进行，因此，建议进一步完善集体土地的地籍调查工作，通过将权能细分、权责明确来保障农民基本的土地权益。通过对散村散户迁并和其他整治措施，建设新型的农村聚落，促使村庄规模化、合理化、一体化。

参考文献:

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篇13

发达国家的土地整治技术比较成熟，土地整治中所涉及到的技术主要包括生态工程技术、环境影响评估技术、信息技术、规划技术、乡村景观保护与重建技术等。德国的土地工程始于13世纪，在土地整治技术方面一直处于世界领先地位，德国的巴伐利亚州现已普遍应用计算机数据处理技术，建立了土地整治信息系统(LE－GIS)，将土地整治的各种数据、图件和权属状况等资料储存于该系统中。俄罗斯的土地工程技术可追溯到15世纪，1996年12月，在莫斯科通过成立“俄罗斯及独联体国家土地关系与土地整理问题国际研究会”，提出了统一进行研究和判定土地利用与土地整理的理论与标准，研究景观的、生态的土地整理设计理论和技术方法。澳大利亚的土地工程技术研究重点是因矿产资源开发引起的土地复垦问题，在土地复垦整治的计算机模拟方面取得了大量处于世界先进水平的科研成果，重视土地生态系统重建研究。Caya等将模糊专家系统模型(FuzzyEx-pertSystem)应用于土地整治后的土地重新安排中，使土地权属分配得到更多农户满意。使整治前后的所有地块总价值相等，是成功的土地整治工程，因而必须要对地块的价值进行评估，GIS技术在价值评估中有着很大的优越性。国外土地整治的上述技术已经比较科学、系统、规范，适应了土地整治实践的要求。我国土地整治起步较晚，有关土地整治技术的研究甚少，土地整治实践中非常缺乏技术支撑。我国急需从土地整治技术的工程化、标准化、信息化和系统化等方面构建土地综合整治技术支撑体系，我国土地整治技术的核心是景观设计与生态化整治技术。胡静等为实现运用信息化手段对土地整治项目建设情况进行动态监测和预警，对提高项目管理效率提供了技术支撑，对土地整治工程项目建设监测管理系统进行了研究与设计，从建设一体化监管信息平台出发，构建了“中央—省级—县(区)级”三级动态监测管理系统;王金满等应用数字高程模型(DEM)原理，借助GIS软件的统计功能，研究了山地丘陵区坡式梯田土地整治工程量测算方法和流程，并为测算土地整治量提供了方法借鉴;叶艳妹等设计了农地整治中急需解决的路沟渠生态化技术和灌排沟渠生态化设计技术。2008年“十一五”国家科技支撑计划立项了首个土地工程研究项目“土地整理关键技术集成与应用”，对“土地整理规划、设计技术、土地整理工程施工关键技术、土地整理质量与生态监测关键技术、土地整理实施信息化管理技术、东部基本农田优质精细型土地整理技术、中部粮食主产区增量经济型土地整理技术以及西部生态脆弱区保质生态型土地整理技术”等进行了研究，这也充分说明土地工程技术研究适应了时展的需要和趋势。

2不同类型土地整治工程技术

目前，土地综合整治包括:

①对未利用地的开发利用，如根据需求和现状将未利用地改良为农地或建设用地;

②对已利用地的综合整治，提高土地利用效率和土地产值，如对农地的改良、配套，进行集约化利用，建设高标准农田;

③对现状土地进行土地市场一级开发支持经济建设，对污染、灾毁及破损土地的整治利用等。笔者基于长期的实践经验，结合实际提出了以下不同类型土地整治工程技术。

2．1非农用地转化为农用地工程

非农用地是指农业用地和暂时难于利用的土地(如戈壁、沙漠、高寒山地、裸岩、裸土等)以外的土地，通常包括农村聚落，大、中、小城镇，工矿区，交通运输、名胜古迹、旅游、疗养区，自然保护区等占用的土地。我国非农业用地约占国土中面积的22．9%。农业用地又称农用地，指直接或间接为农业生产所利用的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地(如水库、闸坝、堤埝、排灌沟渠等)，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。非农用地转变为农用地具有提高土地利用率和产出率的功能，有利于推进节约集约利用土地，促进土地资源的可持续利用。在土地利用总体规划和土地工程专项规划的指导下，根据土地的适宜性和经济发展的需要，对田、水、路、林、村采取必要的措施进行整治，对土地资源重新配置，可以实现资源的积极整合、有效利用以及资源集中集约化发展，有效地改善土地生态环境，实现土地资源的可持续利用。非农用地转化为农用地的工程措施主要是土地工程。土地工程是对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。在工程中应遵循因地制宜、系统性、整体性和经济、生态与社会效益相结合的原则，主要内容包括成土、土地平整、土壤改良、灌溉及水利配套、电力、林业、道路等内容。在土地开发工程中应兼顾国家惠农政策，结合当地生产生活条件，因地制宜建设新农村，发展现代农业，如设施农业、观光农业和生态农业等。

2．2建设用地整备工程

建设用地，是指付出一定投资(土地开发建设费用)、通过工程手段为城镇村及工矿等各项建设提供的土地。它是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。据土地所用权特点，建设用地整备工程，是指由政府或其授权委托企业，对一定范围内的现状土地(包括农用地、建设用地及未利用地)进行统一的征地、清表、整治、平整并进行适度市政配套设施建设，使之达到“三通一平”(通路、通水、通电和土地平整)、“五通一平”(通水、通电、通路、通讯、通气和土地平整)或“七通一平”(给水、排水、通电、通路、通讯、热力、燃气和土地平整)，从而符合建设用地标准的过程。建设用地整备工程中的整治工程，主要指通过一定工程、生物或技术手段，使海域、沼泽或土质难以为建设用地所利用的土地达到建设用地的标准。例如，荷兰、日本、中国香港等地的填海造地工程，将原有的海域、湖区或河岸转变为陆地作为建设用地，需要围堰、基槽清淤、基坑填沙、填砂等工程;沼泽地区的地基承载力较低，当作为建设用地开发时，要注意采取降低地下水位、排除积水等措施，以提高地基承载力和改善环境卫生状况。

2．3污损土地改良改造工程

污损土地是指由人类活动或自然因素造成的土地污染和损毁，使土地完全或部分失去原来的使用价值和建设功能，包括污染土地和损毁土地。对污损土地进行改良改造区别于其他废弃地的改良改造，需要根据“因地制宜”原则，采取不同的技术措施去除污染物、恢复损毁土地，并通过污损土地利用评价，使其达到农用地或建设用地的使用标准。

2．3．1污染土地改良改造技术。污染土地是指人类活动或自然因素产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤环境质量恶化，对空气、生物、水体或人体健康产生危害，使其社会属性和自然属性受到影响的土地。污染土地改良改造技术是利用一定的技术措施，对污染土地进行改造使其恢复到未污染的水平。污染土地改良改造技术按地点可分为原位改良改造技术和异位改良改造技术。原位改良改造技术即对未挖掘的土壤进行改良改造;异位改良改造技术指对挖掘后的土壤进行处理的过程。土地污染改良改造按操作原理主要分为物理改良改造技术、化学改良改造技术和生物改良改造技术［。污染土地的物理改良改造是指通过物理过程的调节或控制，改变土壤的物理性状，使污染物得到有效控制，将污染物与土壤分离或转化为低毒或无毒物的改良改造过程。主要的物理改良改造技术有客土和换土技术、蒸汽浸提技术、玻璃化技术、固化/稳定化技术、电动力学技术、热处理等。污染土地的化学改良改造技术是指在污染土壤中加入化学试剂，使其与土壤中的污染物发生化学反应，如氧化、还原、酸碱、中和、聚合、沉淀等反应，从而使污染物从土壤中分离、转化、降解成无毒或低毒性物质。典型的化学改良改造技术有化学淋洗技术、氧化/还原技术、溶剂浸提技术、施入改良剂或抑制剂等。污染土地的生物改良改造技术是20世纪80年代以来出现和发展起来的，主要是指依靠某些生物的活动和具有某些特的微生物，使土壤或地下水中的污染物得以清除或降解，使其转化为无毒或低毒物质的过程。它主要是利用土壤特定的微生物、根系分泌物、菌根和超富集植物等降解、吸收或固定土壤中的污染物，从而实现污染土壤改良改造的目的。狭义的生物改良改造仅指微生物改良改造，广义的生物改良改造包括微生物改良改造和植物改良改造，有时也包括动物改良改造。

2．3．2损毁土地改良改造技术。损毁土地是指由于自然或人为因素导致土地表土丧失或整个土地毁坏而造成土地第一生产力的丧失。损毁土地改良改造工程是通过工程技术手段对损毁土地进行改良改造使其恢复成可利用的有效土地，包括生境建设和群落建设两大内容。生境建设是对地貌的重塑和土壤改良培肥，其核心在于“造地”，为生物群落建造一个良好的生境。群落建设则包括植被重建和引入土壤微生物及动物，其核心内容是植被。对于凹型地貌的重塑，通常采用填充和客土的方式。对于凸型地貌重塑则采用土地平整、建梯田的方式。目前矿山开采造成的土地损毁较为严重，对于矿山损毁土地的地貌重塑一般采用“剥离—采矿—复垦”一体化工程技术，实现“边开采，边复垦”的良性循环。

2．4低标准用地提升工程

2．4．1低标准农业用地提升为高标准农业用地工程。高标准农业用地可定义为:一定时期内通过农村土地整治形成的设施配套、高产稳产、旱涝保收、节水高效、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的耕地，包括高标准基本农田和其他高标准农用地。低标准农业用地变为高标准农业用地工程是通过对山、水、田、林、路的综合治理，使项目区的农业基础设施得到全面的改善和提高，达到发展现代农业的基本要求，使其能达到或基本达到:水源覆盖实现方田化，灌溉实现节水化，秸秆实现还田化，耕作实现机械化，施肥实现配方化，种子实现良种化，田间道路实现沙石化，农田林网实现网格化，田间种植实现规范化，农产品实现无公害化。

2．4．2低标准建设用地提升为高标准建设用地工程。高标准建设用地可概括为:以可持续发展思想为指导，遵循现有土地利用规划及相关法律法规与政策，合理布局各业用地，调整优化用地结构，加强监管，通过科学技术增加对存量土地的各种投入，实现边际投入等于边际收入时土地使用价值最大化的利用状态，提高土地使用效率，满足经济社会发展对土地的需求，促使土地经济效益、社会效益和生态效益得到明显提高。高标准建设用地建设最终是为实现土地的节约、集约利用，而土地集约利用的前提是用地的合理布局和结构的优化完善。高标准城市建设要按照城市建设规划，合理调整城市各业占地布局，严格控制大面积囤地现象，提高城市土地利用效率。高标准农村建设可按照新农村建设标准，对原有农村建设用地进行合理规划布局，减少或消除农村大片闲置地，消除空心村，做好土地复垦工作。对旧工矿用地进行考证，对废弃区进行生态修复，拆并不合理采矿区，做好原矿用地生态修复工作。

3未来土地整治工程技术的发展趋势

21世纪土地整治工程技术最为显著的特点是使规划、设计、新材料、新产品、新工艺、信息、监测及标准规范等不同领域进行有效交叉和融合，通过系统集成与自主创新，使土地整治工程技术得到全面提升。未来的土地整治工程技术将以提高土地质量和改善生态环境为主要目标，实现从注重数量向数量、质量、生态管护并重的方向转变。具体发展方向主要包括:土地整治技术将向的综合化和集成化发展;土地整治工程技术将全面和深入的应用信息化;利用计算机仿真和模拟土地整治生态变迁;土地整治多源异构数据整合与互操作技术等领域的技术开发和工程化研究;土地整治项目规划设计向生态化、智能化、节水节地型和可视化发展;质量型和生态型土地整治技术将实现针对性、高效性和最优化;土地整治的景观重塑和恢复工程技术;土地整治监测将从注重数量监测向数量、质量、生态和效益监测发展;土地整治的施工技术实现可持续发展和利用。

3．1农田建设工程技术发展趋势

传统的土地整治因缺少先进的工程技术支撑，导致农田路沟渠使用寿命短，土地平整质量难以满足现代化农业发展的需要，部分耕地生态环境质量退化。再加上因不同地区、不同土地类型和不同利用方式对于诸如沟渠、道路设计强度、建设材料、成分配比、施工工艺、使用周期等要求均有明显差异，对一些关键景观断裂点的修复也缺少精细化的工程技术支撑，这些均影响土地整治的可持续性和工程效益的发挥。因此，研发新的适应农田建设的规划与设计技术，提出专门的精细化土地平整工程技术，应用激光技术进行土地精细平整作业，自主研发高标准基本农田建设新材料、新产品与施工工艺，增强高标准基本农田保育工程能力等领域将是未来农田建设工程技术的主要发展趋势。

3．2矿区土地复垦工程技术发展趋势

发达国家把复垦工程作为矿区开采的一部分，十分重视矿区生态恢复、景观重塑、生物多样性保护、可持续土地复垦、复垦工程与周边景观协调以及复垦土地的跟踪监测与评价。因此，矿区复垦土壤的地表稳定与侵蚀控制技术、土壤结构破坏与污染的重构与修复技术、防治矿山生态灾害技术、植被重建与生态恢复技术及土地复垦与生态重建的集成技术等是未来矿区土地复垦工程技术的主要发展趋势。

3．3污染土地修复工程技术发展趋势

发达国家污染土地修复工程主要采用实验室研究—中试或现场试验研究—大规模工程应用的基本模式，修复基质由单一的土壤修复过渡为土壤和地下水综合治理，修复技术涵盖了物理、化学及其生物修复类型。因此，研发绿色可持续单一修复工程技术、多种修复方法耦合联用技术、研制专用修复设备和药剂产品是污染土地修复未来发展的趋势。

3．4土地整治工程技术标准发展趋势

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关键词： 土地利用 交通 一体化 空间转型 发展转型

Abstract: in this paper, due to the constraints of resources shortage and the transformation of economic development policy background, summarizes the domestic and foreign advanced experience in the proposed system, the pattern of regional development in the macro level of transit oriented smart growth, support the city function development requirements in the network between different functional areas of the middle level of the micro, in the aspect of design and fine management guide residents green way of travel, and to develop security mechanism of concrete, provide effective way to realize the integration of land use and transportation development throughout the world, realize the transition region and urban and rural spatial development pattern, and ultimately to promote the development of transition space transformation.

Keywords: land use, transportation, integration, transformation, transformation and development

中图分类号S757.4+2文献标识码A 文章编号

1 引言

改革开放30年，珠三角取得了举世瞩目的发展成就，工业化和城镇化同步推进，已发展成为具有重要影响的世界级制造业基地和世界级城镇群，是我国建设密度最高、发展潜力最大的城镇密集地。但是，城市发展模式粗放，资源环境约束加剧，整体资源利用水平不高，城乡无序蔓延和设施重复建设并存。资源短缺倒逼着社会经济发展深刻全面转型，“加快转型升级、建设幸福广东”已成为全省上下的核心任务。立足于珠三角建设全国密度最高的城际轨道网的构想，必须先导性地根据区域城乡空间发展格局的优化整合要求和轨道交通的高度互动关系，对城市轨道交通规划和土地利用规划进行统筹安排和同步实施，避免土地利用与交通建设脱节，实现城乡区域的空间转型，以促进发展转型。

1.1 工业化初期，以省道、国道为主导带动“马路经济”的发展

这一时期，村镇工业用地开发呈现其固有的自发性与盲目性，大量小规模的工业小区和独立的工业厂房遍地开花，多集中在地价便宜和交通便利的城镇边缘，并沿过境公路或通航河道两侧伸展扩张，使城镇建设用地沿过境公路形成了“一层皮” 的建设形态，“村村点火、处处冒烟”的现象十分普遍，城镇工业布局较为散乱。国道数量较少。省道和国道在对空间形态的引导上表现出明显的主导性。

1.2 工业化中期，以高速公路和铁路为主导形成明显的经济发展走廊

珠三角产业的外向化和重型化，使得通畅的交通条件和物流服务显得对生产要素在各城市间的自由流动尤为重要。高速公路和铁路对城市形态的影响作用迅速发展，成为这一时期交通对区域形态产生影响的主导要素，其对沿线的城镇建设、居民地建设具有很强的吸引力，交通干线沿线的建设用地强度要大于其它地区。在珠江口东岸地区，深圳、东莞建设用地增长斑块较大，形成广深铁路、广深高速公路两条增长轴，沿线城镇建设用地扩展非常强烈。

1.3 工业化后期，希望以轨道交通优化整合城乡区域空间发展格局

随着珠三角后工业化时代的到来，扩大内需及促进以“面对面交流”为特征的高端服务业的发展，使大规模的区域性人员流动取代远程货运成为经济要素流动的主要方式。因此，《珠三角地区城际轨道交通同城化规划（修编）》提出提高轨道交通线网密度，使快速公交线网密度与高快速公路密度基本持平。2020年，规划城际轨道交通线15条，线网总长1478km；2030年，规划城际轨道线23条，线网总长约1870km，线网密度4.5km/百km2，将超过巴黎都市圈的线网密度（4km/百km2）。

2 新时期土地利用与交通一体化发展的趋势

为实现土地利用与交通的一体化发展，遏制城市无序蔓延，大多数世界先进城镇群依托大运量公交（轻轨、地铁、高铁等）引导枢纽地区高密度、复合型土地开发，促进城市“精明增长”，解决城市大规模快速出行的同时，提升城市的整体服务水平和交通运行效率。

2.1 减少对小汽车出行的依赖，建立以大运量公共交通为主导的多层次运输网络

国外发达地区的形成和发展均伴随着其自身交通系统的扩张和发展，在经历了以小汽车为导向的发展阶段后，均选择了大运量公共交通为导向的发展模式，同时又保持使用多种公共交通或非机动交通方式，保持强核心区“人气”旺盛的同时又避免了塞车的痛苦。公交、步行和自行车要在区域范围内发挥出最大程度上的环境和经济社会效益。

2.2 通过交通改善引导土地利用空间布局的演化，提高土地利用效率

城市不同地区发生功能联系而导致的交通出行需求，对交通量产生不同影响，必须通过分析交通与土地利用的耦合互动关系，建立与现代交通方式相适应的土地利用空间布局。把城市居住、工业、服务功能地区进行合理组织是研究的重点。合理调整轨道站点周边的土地利用，并为轨道交通提供足够的客流量。

3 土地利用与交通一体化发展的实现途径

目前，加快公共交通的发展已经成为全社会的共识。然而要提高公交的出行率并不能简单的通过强化公交系统的发展来实现，交通结构的优化离不开城市土地利用模式的支撑。