农村土地承包经营管理办法精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农村土地承包经营管理办法，期待它们能激发您的灵感。

篇1

第二条 农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。

农村土地承包经营权证只限承包方使用。

第三条 承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。

承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关规定确权发证。

第四条 实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。

实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。

县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。

第五条 农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。

第六条 农村土地承包经营权证应包括以下内容：

（一）名称和编号；

（二）发证机关及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名称、坐落、面积、用途；

（五）农村土地承包经营权变动情况；

（六）其他应当注明的事项。

第七条 实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：

（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。

（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

第八条 实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，按下列程序办理农村土地承包经营权证：

（一）土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。

（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。

（三）承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。

（四）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知申请人补正。

第九条 农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。

第十条 农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。

农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。

第十一条 农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。

第十二条 乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：

（一）查验申请人提交的有关材料；

（二）就有关登记事项询问申请人；

（三）如实、及时地登记有关事项；

（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。

第十三条 乡（镇）人民政府农村经营管理部门领取农村土地承包经营权证后，应在30个工作日内将农村土地承包经营权证发给承包方。发包方不得为承包方保存农村土地承包经营权证。

第十四条 承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。

采取转让、互换方式流转土地承包经营权的，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记。

因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。

第十五条 办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：

（一）变更的书面请求；

（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；

（三）农村土地承包经营权证原件。

第十六条 乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。

第十七条 农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。

经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。

第十八条 办理农村土地承包经营权证换发、补发手续，应以农村土地经营权证登记簿记载的内容为准。

第十九条 农村土地承包经营权证换发、补发，应当在农村土地承包经营权证上注明“换发”、“补发”字样。

第二十条 承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：

（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。

（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。

（四）其他收回土地承包经营权证的情形。

第二十一条 符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。

第二十二条 收回的农村土地承包经营权证，应退回原发证机关，加盖“作废”章。

第二十三条 县级人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府要完善农村土地承包方案、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及其相关文件档案的管理制度，建立健全农村土地承包信息化管理系统。

第二十四条 地方各级人民政府农业行政主管部门要加强对农村土地承包经营权证的发放管理，确保农村土地承包经营权证全部落实到户。

第二十五条 对不按规定及时发放农村土地承包经营权证的责任人，予以批评教育；造成严重后果的，应追究行政责任。

第二十六条 颁发农村土地承包经营权证，除工本费外，不得向承包方收取任何费用。

农村土地承包经营权证工本费的支出要严格执行国家有关财务管理的规定。

第二十七条 本办法实施以前颁发的农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包法》有关规定，并已加盖县级以上地方人民政府印章的，继续有效。个别条款如承包期限、承包方承担义务等违反《农村土地承包法》规定的，该条款无效，是否换发新证，由承包方决定。

未加盖县级以上地方人民政府印章的，应按本《办法》规定重新颁发。重新颁发农村土地承包经营权证，土地承包期限应符合《农村土地承包法》的有关规定，不得借机调整土地。

第二十八条 农村土地承包经营权证由农业部监制，由省级人民政府农业行政主管部门统一组织印制，加盖县级以上地方人民政府印章。

第二十九条 本办法由农业部负责解释。

第三十条 本办法自2004年1月1日起正式施行。

附件1：农村土地承包经营权证（样本）

附件2：农村土地承包经营权证申请书（家庭承包方式样本）

篇2

1985年土地承包时，谢文瑞作为户主承包了筋竹镇筋竹社区塘面四组的三份责任田，谢文瑞及其丈夫陈光、女儿陈丽华各占一份。原告谢静梅于1986年与谢文瑞的儿子结婚，并将户口迁入塘面四组谢文瑞户，此后，谢文瑞、陈光夫妻二人户口转出本组，承包的两份责任田亦由发包方收回，这样该户仅剩下陈丽华一人承包的责任田。此后陈丽华结婚，并于1988年将户口从筋竹社区塘面四组迁到筋竹社区三组。1994年土地延包时，由于谢文瑞、陈光、陈丽华的户口均已转出筋竹社区塘面四组，原谢文瑞户在塘面四组的户口只剩下谢静梅和她的两个孩子，于是谢静梅与塘面四组签订了延包合同，并领取了《土地延期承包证》。2010年4月，陈丽华得知属于她承包的责任田在1994年延包时被发包给了谢静梅引发纠纷。塘面四组向筋竹镇农村合作经济经营管理指导站提出申请，请求将谢静梅的土地延包证收回或宣告作废。筋竹镇农村合作经济经营管理指导站于2012年4月21日作出《公示》，内容为：“……由于塘面四组不注意，造成谢静梅以自己的名义把陈丽华承包的水田进行登记延包，根据《中华人民共和国土地承包法》第六条、第九条、第十六条、第二十二条、第三十条的规定和本着有错必纠的原则，现把谢静梅的土地延包证撤销并宣告作废。如谢静梅对本公示取消其土地延包证不服的，可在本公示之日起的三十天内提讼。”谢静梅对该《公示》不服，于2012年5月7日向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站于2012年4月21日违法作出的《公示》。

争议焦点

被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站是否有权确认谢静梅与塘面四组签订的延包合同的效力，是否有权撤销原告的延包证。

原告方认为，原告谢静梅与塘面四组签订了土地延包合同书后，领取了《土地延期承包证》，在该延包证中，只有被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站作为鉴证机关加盖了印章，没有其他单位的印章。被告只是原告与塘面四组签订延包合同的鉴证机关，无权确认原告谢静梅与塘面四组签订的延包合同的效力，亦无权撤销原告的延包证，其作出的撤销原告土地延包证的《公示》行为，超越其法定职权，违反了法律规定。

被告方认为，原告所持的《土地延期承包证》是经被告作为鉴证单位盖章后发给原告的，现有证据证明该证存在错误，根据《广西壮族自治区农村集体经济承包合同管理办法》第十七条“无效承包合同的确认权，归乡（镇）、县（市）农村集体经济承包合同管理机关或人民法院”的规定，乡镇农村合作经济经营管理指导站作为乡镇农村集体经济承包合同管理机关，有权确认承包合同无效，既然有权确认合同无效，也就有权撤销承包证，而且本案的延包证中也只盖有镇农村合作经济经营管理指导站的印章。本案原告所持的《土地延期承包证》相关内容存在错误，被告对该证内错误的内容进行鉴证是错误的，被告撤销自身鉴证有误的《土地延期承包证》符合法律规定。

裁判结果

本案在审理过程中，被告筋竹镇农村合作经济经营管理指导站以《公示》的部分内容有误为由作出“关于撤销本站2012年4月21日作出的《公示》的决定”，原告向法院书申请撤诉，法院经审查后，准许原告撤回。

案例评析

篇3

一、平湖市农村土地承包管理网络系统介绍

平湖市农村土地承包管理系统包括土地承包管理和土地承包管理查询两大功能，全市共安装农村土地承包管理网络系统2个站点（市级），农村土地承包管理客户端40个站点（镇街道级）。土地承包管理的功能主要是根据有关法律法规，结合平湖实际，采用便捷的操作方式和多媒体技术，对农村土地承包经营权证、土地承包合同、土地承包情况登记表、农村土地承包经营权证登记薄、地块变动登记、合同变更、权证变更等信息进行动态管理，主要由镇（街道）负责操作管理。农村土地承包管理查询的功能主要在各镇（街道）对权证、合同等资料录入后，通过计算机点击相关菜单，能快速、准确地查询全市任意农户的农村土地承包及承包权证变更信息，同时还能及时了解全市农村土地承包情况的汇总和数据分析资料，此功能主要供各级领导、市农经局查询和管理使用。

二、基本做法

（一）统一思想、领导重视。*年我市根据中央、国务院和省委省政府的精神，开展农村二轮土地承包工作，*年，全市又根据省委省政府和嘉兴市的统一部署，开展完善农村二轮土地承包工作，从而稳定和完善了农村土地承包关系，切实维护广大农民的土地承包权益，促进了农村社会的稳定和农村经济的发展。但随着改革的深入和农村经济的发展，农村土地承包工作出现了新的情况和新的问题，特别是有些地方因土地征用、土地整理等原因导致农户土地承包纠纷上升。通过农村土地承包信息网络化管理的实施，对于全面提高我市农村土地承包的管理水平和工作效率，稳定和完善农村土地承包关系，满足社会对农经工作的需求，从而更加有效地树立农经部门的形象和权威，具有非常重要的意义。我们市农经局领导高度重视这项工作，将农村土地承包管理信息网络化建设作为加强农村土地承包管理的一项基础性工作来抓，切实加强领导，统筹规划，出具可行性报告，制定具体的项目建设方案，周密布置，落实专项经费，配备相应的管理和专业技术人员1名，迅速铺开农村土地承包信息网络化管理建设工作，实现我市农村土地承包管理工作新的突破。

（二）建立平湖市农村经营管理计算机监督网络系统。*年3月我们按照省农业厅统一软件、统一科目、统一培训、统一管理的“四统一”要求，依托现代计算机技术，以平湖市农村信息中心为平台，采用全省统一的“*农村经营管理系统”网络软件，投资34万元，建立平湖市农村经营管理计算机监管网络系统，该系统由杭州金安易软件公司组织安装并于*年6月正式投入运行。平湖市农村经营管理计算机监管网络系统涵盖市、镇（街道）二级的农村财务管理、土地承包管理和农民负担监督管理及农经统计等农村经营管理工作。平湖市农村土地承包管理网络系统就是在平湖市农村经营管理计算机监督网络系统的基础上，通过开发土地承包管理软件，增加土地承包管理模块建立起来的。

（三）开发和完善土地承包软件系统。农村土地承包管理软件系统是我们市农经局根据《农村土地承包法》《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，在充分调研的基础上，投资10万元，委托杭州市金安易软件公司，成功开发出的软件系统。作为全省最早对农村土地承包信息实行网络化管理的县市，我们所使用的土地承包管理软件系统和农村财务软件系统比较，相对来说不够成熟，在使用初期，我们坚持边应用、边完善的原则，针对碰到的一些问题，及时与金安易软件公司取得联系，通过软件的不断升级完善，使农村土地承包管理软件系统逐渐趋以成熟。如：去年8月份，我们在进行农户承包权证数据录入的过程中，发现承包土地总面积数据的录入和承包地块明细中面积数据的录入没有平衡关系，录入错误的数据系统也给予认可，我们及时将这个问题反映给杭州金安易软件公司，金安易软件公司马上从技术上解决了这个问题，从而确保了农户承包权证数据录入的准确性。再如，最早使用的农村土地承包管理软件系统只有农户承包权证原始数据的管理，没有农户承包土地流转情况的管理，而近几年来我市的土地流转正在稳步发展，*年底全市土地流转面积达4.6万亩，占全市家庭承包面积的13，涉及土地流转的农户2.7万多户，占全市家庭承包户31，土地流转管理同样需要规范化和信息化，今年7月份，我们市农经局根据有关法律法规，并结合我市土地流转现状，制定了《平湖市农村集体土地承包经营权出租（转包）合同》、《平湖市农村集体土地承包经营权互换合同》、《平湖市农村集体土地承包经营权转让合同》、《平湖市农户承包经营权证变更申请》、《平湖市农村集体土地承包变更合同》等6张土地流转文本格式，及时与金安易公司取得联系，在农村土地承包管理软件系统中增加了土地流转管理功能，并在黄姑镇试点使用。

（四）组织培训。我市在农村土地承包信息网络系统建设和运行过程中，按照建设要求，除保证必要的设备投资外，还注重业务操作员和系统技术人员的业务培训。*年9月我们市农经局专门组织市、镇（街道）两级共32人到杭州，请金安易软件公司技术人员进行业务培训；市农经局组织镇（街道）人员培训3次，培训65人次。在系统运行过程中，金安易软件公司也先后十几次派出技术人员到我市各镇（街道）进行现场指导，同时我们市农经局的技术人员经常到各镇（街道）进行技术指导。

（五）数据录入。*年我市全面开展农村二轮土地承包工作，*年又在全市全面开展完善农村二轮土地承包工作，至*年底，全市农户的二轮土地承包合同签订率和承包权证发放率均达到99.9，村、镇（街道）、市三级分别建立了农户承包权证登记薄等档案，农村土地承包原始资料齐全，我们利用这个有利条件，从*年8月开始，全市各镇（街道）农经站组织农村会计服务部人员，部分镇（街道）还专门抽调人员，集中精力，集中时间，进行数据录入，到*年12月底，全市10个镇（街道），137个行政村，1782个村民小组，88*4户承包户的承包权证全部录入电脑进行网络化管理，建立了平湖市农村土地承包管理数据库。

（六）建立与网络化相配套的管理制度。为了加强农村土地承包软件系统的专业化管理，进一步明确岗位职责，规范土地承包和土地流转管理的操作流程，维护网络的正常运行，确保网络的安全和数据信息的完整畅通，我们依照国家法律、法规以及各级主管部门有关规定，结合我市实际，制订并下发了《平湖市农村经营管理信息网络化管理制度》（平农经[*]67号），指导和规范全市农村土地承包管理网络化工作。

三、成效

（一）创新农村土地承包管理新模式。农村土地承包管理网络系统的建成，标志着我市农村土地承包管理工作走上科学化、规范化和智能化的轨道，网络系统的投入运行，全面规范了农村土地承包、土地承包经营权流转的管理，强化了农村土地承包信息化管理，创新了农村土地承包信息化管理模式。

（二）进一步完善了农村土地承包长效管理机制。通过农村土地承包管理网络系统的建立，切实加强了农户承包权证的管理，强化了对农户承包期内承包面积增减或四至变动的规范管理，确保权证内容与实际的一致性，切实保护了农户的承包权益；进一步规范了农户承包土地档案管理工作，市、镇（街道）两级既有农户承包土地最原始的纸质档案，又有先进的农村土地承包网络档案。

（三）实现了农村土地承包的网络化管理。农村土地承包管理网络系统建成后，依托网络可快速实现信息资源的共享、传输，可通过上网，就能快捷、准确地了解任意农户的农村土地承包、土地流转和其他相关材料情况，使全市农户的土地承包情况一目了然，视同公安局管理户口一样方便，可随时在计算机上面查询，实现了农村土地承包的网络化管理。

（四）实现农村土地承包统计工作的自动化。通过农村土地承包信息网络，市、镇（街道）两级既可以在网上办理各类农村土地承包、土地流转、土地承包经营权变更登记等业务，也可以通过网络及时地了解本地区农村土地承包、流转及相关情况的详实汇总和数据分析资料，节约了三级管理工作成本，减少了工作差错，极大的提高了市、镇街道、村三级的工作效率。

四、建议

篇4

一、家庭承包方式中流转土地承包经营权的操作规程

（一）土地承包经营权的转包。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。其具体操作规程是：

1、承包方或者接包方通过发包方或农村经营管理机构（中介服务机构）土地承包经营权供求信息。

2、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）将转包承包地的信息，及时填入由乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构，由县政府或者乡政府通过各种渠道统一对外转包信息。

3、接包方与承包方或者受委托方磋商农村土地承包经营权转包的有关事宜，如转包期限、转包价格、双方权利义务等。

4、流转事宜商定后，承包方与接包方依法签订农村土地承包经营权转包合同。转包合同由流转当事人从村集体（村级土地流转中介服务组织）领取由乡（镇）人民政府下发的全省统一的土地流转合同。

5、签订的转包合同一式四份，承包方和接包方各执一份。承包方将另外两份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。

6、村集体（村级土地流转中介服务组织）和乡（镇）农村经营管理机构应及时将土地转包情况填入《土地流转情况登记表》登记造册，并整理归档。

7、接包方依法经营农村承包地。

8、接包方向转包方履行土地承包经营权转包合同规定的义务。

9、转包期届满后，由原承包方依法经营原承包地。

（二）土地承包经营权的出租。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给本集体经济组织以外的组织或个人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。其具体的操作规程是：

1、承包方或者承租方通过发包方或农村经营管理机构（中介服务机构）土地承包经营权供求信息。

2、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）将出租承包地的信息，及时填入乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构，由县政府或者乡政府通过各种渠道统一对外招租信息。

3、承租方与承包方或者受委托方磋商农村土地承包经营权出租的有关事宜，如租赁期限、租赁价格、双方权利义务等。

4、流转事宜商定后，承包方与承租方依法签订农村土地承包经营权出租合同。出租合同由流转当事人从村集体（村级土地流转中介服务组织）领取由乡（镇）人民政府下发的全省统一的土地流转合同。

5、签订的出租合同一式四份，承包方和承租方各执一份。承包方将另外两份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。

6、村集体（村级土地流转中介服务组织）和乡（镇）管理部门应及时将土地出租情况填入《土地流转情况登记表》登记造册，并整理归档。

7、承租方依法经营农村承包地。

8、承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

9、租赁期限届满后，由承包方继续依法经营农村承包地。

（三）土地承包经营权的互换。承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。其具体的操作规程是：

1、互换方通过发包方或农村经营管理机构（中介服务机构）土地承包经营权供求信息。

2、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）将互换承包地的信息，及时填入乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构。

3、互换方或者受委托方磋商农村土地承包经营权互换的有关事宜，如互换期限、双方权利义务等。

4、流转事宜商定后，互换双方依法签订农村土地承包经营权互换合同。互换合同由流转当事人从村集体（村级土地流转中介服务组织）领取由乡（镇）人民政府下发的全省统一的土地流转合同。

5、签订的互换合同一式四份，互换双方各执一份。互换方将另外两份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。

6、村集体（村级土地流转中介服务组织）和乡（镇）管理部门应及时将土地互换情况填入《土地流转情况登记表》登记造册，并整理归档。

7、土地承包经营者依法经营互换后的农村承包地。

8、双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。

（四）土地承包经营权的入股。实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。其具体的操作规程是：

1、入股者对需入股的承包地经营权进行核实验证，以便确定股权。

2、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）将承包地入股经营的信息，及时填入乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构，由县政府或者乡政府通过各种渠道统一对外入股信息。

3、入股者之间签订书面形式的农村土地承包经营权入股合同。

4、签订的入股合同，入股者之间各执一份，并由入股者将两份备份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。

5、发包方或村集体（村级土地流转中介服务组织）对土地流转情况要及时登记造册，并整理归档。

6、承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

7、土地入股合同解除时，入股土地的承包经营权仍归原土地承包方。

（五）土地承包经营权的转让。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。其具体的操作规程是：

1、转让方向发包方提出土地承包经营权转让书面申请。

2、发包方核实转让方是否符合转让条件，发包方同意转让的，要及时填入乡（镇）政府统一印发的《土地流转供求信息登记表》，并同时上报乡（镇）农村经营管理机构，由县政府或者乡政府通过各种渠道统一对外转让信息。发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。

3、发包方同意转让后转让方依法确定受让方。

4、流转事宜商定后，转让方与受让方依法签订农村土地承包经营权转让合同。转让合同由流转当事人从村集体（村级土地流转中介服务组织）领取由乡（镇）人民政府下发的全省统一的土地流转合同。

5、签订的转让合同一式四份，转让方和受让方各执一份。转让方将另外两份合同上报村集体（村级土地流转中介服务组织）。村集体（村级土地流转中介服务组织）保存一份，另一份上报乡（镇）农村经营管理机构入档保存。村集体（村级土地流转中介服务组织）应配合流转当事人办理经营权证变更、注销或重发手续。

6、村集体（村级土地流转中介服务组织）和乡（镇）管理部门应及时将土地转让情况填入《土地流转情况登记表》登记造册，并整理归档。

7、受让方依法经营农村承包地。

8、受让方向发包方履行土地承包经营权法定义务和承包合同规定的其它约定义务。

二、土地承包经营权流转的其他相关规定

（一）委托发包方流转土地承包经营权。承包方自愿委托发包方（村级土地流转中介服务组织）流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

（二）委托发包方流转土地的合同签订。承包方委托发包方（村级土地流转中介服务组织）流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的人与受让方签订。

（三）土地流转中的受让方。农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。

发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人（受让方）承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。

篇5

原告：孙某 被告：李某 第三人：某村民委员会

原、被告于1997年3月31日签订合同，合同内容为：原告向被告转让土地（水田0.5公顷、旱田0.5公顷）和果树11棵、杏树3棵，期限为从1997年至2024年止，28年，转让费13500元，转让所需费用、劳动任务以及交纳上交款、农业税、水利费、公粮等义务由被告履行。合同签订后，被告支付了转让费13500元。后原、被告所属的村小组、村委会、经营管理站未经过原告的同意，给被告颁发了农村土地承包经营权证书。原告诉称：1997年我和被告签订土地承包经营权流转协议，将我的水田转包给被告。后来被告和第三人未经我的同意，给被告颁发了农村土地承包经营权证书，严重侵害了我的合法权益。恳请法院确认我和被告之间的土地流转合同无效，并返还土地。被告辩称：原、被告之间土地承包经营权转让合同有效，并已经履行了很长时间。原、被告之间的流转合同已经经过发包人的同意，已经得到农村土地承包经营权证书，被告取得了用益物权。第三人陈述：村民小组知道原、被告之间有转让合同，所以报到村委会后，村委会又报到经营管理站，经营管理站重新颁发了农村土地承包经营权证书。村委会认为，既然原、被告之间有土地承包经营权转让合同，土地使用权在合同期限内，应归被告所有。

主要问题本案的焦点为：原、被告之间签订的合同是土地承包经营权流转方式中的转包合同还是转让合同，原、被告之间的合同是否无效。

处理意见及理由

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一、主要做法

突出农民主体，打牢群众基础。坚持“三原则、三体现”，充分保障农民的主体地位。“三原则”：一是依法原则。此项改革应遵循《农村土地承包法》等现行法律法规。二是农民自愿原则。农村土地产权制度改革的宗旨是“还权于民”，农民自愿是改革前提。三是村民自治原则。改革必须坚持农民的事农民做主，充分发挥村议事会、监事会和社审核调解小组作用，将发挥群众主体作用贯穿于改革工作的每个环节和细节，使改革真正做到“三体现”，即体现农民意愿、体现农民智慧、体现农民活力。加强引导服务，有序推进改革。双流县农村发展局作为农村土地承包经营权改革试点工作的牵头部门，成立了以局长为组长的农村土地承包经营权登记及流转管理工作领导小组，农经科专门负责改革的日常工作，并专门抽调业务骨干组成县级宣传督导组、工作指导组、驻试点村工作组，搞好引导服务，做好组织协调。在具体实践中，充分尊重农民意愿，不越俎代庖、不大包大揽。比如，在涉及历史遗留问题或群众争议较大的问题时，不搞一刀切，通过村组议事会，交给群众讨论解决，坚持让农民做主。

狠抓关键环节，确保改革取得实效。一是抓好宣传发动关。采取集中培训与分散指导相结合、理论培训与实地操作相结合、发放宣传资料与进村入户相结合，将改革政策原原本本交给干部群众，让农民了解改革、支持改革、参与改革。通过开展形式多样的宣传发动，提高广大干部群众对农村产权制度改革工作的认识，营造全社会支持改革的良好氛围。二是抓好实测摸底关。采取“县领导、镇组织、村牵头、社负责、农户配合”的“五联动”工作方法，切实做到宣传发动到位、组织领导到位、对口指导到位、分工协作到位、经费保障到位“五到位”，充分发挥农民主体作用，公开、公平、公正对农村承包地进行实测。三是抓好民主公示关。既公示实测结果，也公示群众提出问题的处理结果。当地镇政府对经村社公示无异议的实测结果进行审核后，报县农发局审定，审定无误后，对符合确权登记条件的拟确权相关内容交由村、组（社）进行再次公示，公示期满无异议的，统一发放《农村土地承包经营权证》。

探索固化产权，实行长久不变。在农村土地承包经营权确权颁证的基础上，双流县充分尊重农民意愿，依法探索农村土地承包经营权长久不变改革试点工作。通过试点，探索出“长久不变”工作就是要做好“两固化，一显化”，即：固化集体经济组织成员，固化农村土地承包经营权，显化集体资产收益分配权。截至2013年12月底，全县共238个村（涉农社区）、1803个组（3674个社）、20.31万农户全面完成了承包地“长久不变”的确权颁证工作，并通过司法部门公证，完成了法律意义上的承包地“长久不变”。

制定配套文件，提供政策依据。结合实际，针对确权登记、流转管理、价格评估、流转程序、登记备案、实测方案、实施细则等方面，研究制定了《双流县农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》、《双流县农村土地承包经营权流转价格评估办法（试行）》、《双流县农村承包地手工实测实施细则》《双流县农村集体经济组织确认办法（试行）》等15个相关配套文件，并指导兴隆镇瓦窑村完善了《兴隆镇瓦窑村农村土地承包经营权长不变管理办法（试行）》。成都市在制定《农村土地承包经营权流转价格评估办法（试行）》时，充分借鉴了双流县的农村土地承包经营权价格评估体系，现已全市推广。

二、相关探索与成效

开辟银农合作，破解融资难题。结合农村产权制度改革试点工作，推动农村土地承包经营权抵押贷款取得了突破。双流县宗富枇杷种植专业合作社等四家合作社利用本社社员141亩农村土地承包经营权，向农村信用联社抵押贷款融资100万元，为农民生产经营开辟了新的融资渠道。建立保障机制，防范流转风险。为有效防范农村土地承包经营权在流转过程中的风险，以农村产权制度改革为契机，县农发局与保险机构、金融机构积极探讨土地承包经营权流转保险机制，最大限度地减少流转双方的风险。建立土地流转项目储备制度，建立待流转土地项目、拟流转土地业主信息储备库，搞好土地流转项目筛选、包装，收集农用地流转供求信息，引导流转受让方向现代农业园区集中，促进农业优势产业集约集群发展。搭建信息平台，畅通流转渠道。县农发局积极搭建农村土地流转信息平台，2008年1月，成立了双流县土地承包流转服务中心，各镇（街道）成立了相应的服务机构。中心开通了“双流县农村土地流转信息网”，搭建起农村承包土地流转服务平台。

建立评估机制，实现公平流转。为推动全县农用地规范有序流转，县农发局制定了《双流县农村土地承包经营权流转价格评估管理办法》。自农村土地承包经营制度改革工作开展以来，全县共评估了89宗土地，评估面积2189.81亩，评估总价达9274.22万元，为936户农户提供了方便快捷的服务。推行托管合作，促进农民增收。丘陵地区农村土地大面积种植果树，但因青壮年农民外出务工，劳动力缺失，致使果树疏于管理、效益较低。永兴镇干塘村结合农村产权制度改革，与双流县宗富枇杷种植专业合作社合作，创造性地推出了托管经营方式。即农民将果树托管给合作社，由合作社统一管理和经营，在托管经营期间，不得毁坏果树，合作社每年向农民支付每亩1500元收益。目前，果树托管面积已达320多亩。这种托管经营模式，不但解决了果农技术和管理难题，而且解决了果农和合作社持续增收的问题。探索集体资产股份制改造，推动农民持股进城。黄龙溪镇东岳村在农村土地承包经营权长久不变试点的基础上，将各组（社）经营性资产以及未确权到户的田坎、河滩、荒坡等资源性资产实行股份制改造，实行量化到人、到户，明确“增人不增股、减人不减股”，解决因人口“生老进出”四项变动而造成集体资产管理混乱的问题。同时，该村组建了黄龙东岳现代农业股份有限公司，公司按照企业化运作模式进行经营和管理，农民可以土地承包经营权和现金入股，公司产生的收益按股份分红，2013年入股分红达890万元。如此，有利于让农民放心持股进城，有效促进农村劳动力和其他生产要素的合理流动，推进农村城市化和农民市民化进程。

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关键词：土地承包；农村政策；问题调查；承包纠纷；承包制度 文献标识码：A

中图分类号：F320 文章编号：1009-2374（2015）06-0008-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0433

2014年“浙江省人民政府办公厅关于完善农村土地承包制度搞活承包经营权权能的意见”文件的出台，明确提出了要求“围绕发展现代农业和增进农民利益，以确权登记为基础，以赋权活权为重点，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，创新管理机制，实现承包经营权权能”的要求。为保证这项政策更好地落实，针对近几年来我们镇土地承包经营纠纷逐渐增多、矛盾日渐突出的现状，落实省办意见，妥善解决各类土地承包经营纠纷问题，就平湖市新埭镇进行调查的情况和思考：

1 土地承包基本情况

平湖市新埭镇1983年实行土地承包，第一轮土地承包期为15年。1998年国家出台了新的土地承包政策，延长了土地承包期限30年，为此和全国各地一样，直接在一轮的基础上，延长了二轮土地承包，核发了二轮土地承包权证。至2004年为止又完善了二轮土地承包。承包土地面积为55618亩。土地流转面积达到3万多亩，占全镇承包面积的59.3%。

通过调查表明，随着农村税费改革的深入和农民负担的减轻，农户经营承包土地的积极性逐年提高。特别是近几年各级惠农、扶农政策的出台和逐步落实以及土地流转费用政策的落实，以农户“要承包权、要土地流转费用”为主要特征的土地承包经营纠纷正在逐步升级，因土地承包经营权纠纷引发的上访、群访等现象时有发生。这种不稳定的因素，引起了各级党委、政府的重视和共识。土地承包经营权纠纷已经成为目前农村社会稳定的重大隐患。解决农村土地承包纠纷问题，已经成为当前农村工作的重中之重、当务之急。

2 农村土地承包纠纷问题及其产生的原因

在调查中发现，当前农村土地承包经营纠纷主要表现为三类：一是要求回归土地承包权，引发纠纷。由于受惠农政策和土地流转效益利益的驱动，原来部分农村劳力和家庭外出务工经商收入不理想，过去因撂荒或者土地平整时自愿提出退包的土地承包权以及因其全家户口迁至城市户口退包的土地承包权，要求收回土地承包权利；一部分现有承包户受土地流转费效益驱动或其他原因，不愿放弃这部分土地使用权，形成土地承包经营纠纷。二是要求承包土地收益分配权利，引发纠纷。如一个村土地整村流转后，由于流转政策与镇确定的政策不一，为此在土地整村流转后因土地流转收益分配问题带来个别农户直接到省办越级上访。除了土地流转村外，其他涉及的5个村中也有此类问题。三是要求解决遗留问题，引发纠纷。对二轮承包以前就存在的历史纠纷或其他问题。

通过调查认为，诱发农村土地承包经营纠纷的主要原因有三个：一是承包权的自动放弃。2004年前，由于土地耕作已不再是农民赖以生存的唯一渠道，农民进城打工、做生意等获得的非农收入占农户全年总收入的比重逐年攀升以及承包田交款负担比较重。部分农民自动放弃承包权，弃田撂荒，举家外出或主要劳力外出，多年杳无音讯，不迁户口，不交税费。为了不让税费悬空，村集体想了多种办法来解决这个难题，并且在2004年完善二轮承包时与涉及的农民签订了土地变更合同，部分农民退出了部分承包权。但随着惠农扶农政策的出台落实和土地流转收益增加，农业生产效益引力的增加，部分过去自动放弃土地经营权的农民纷纷“解甲”归田，要求耕种原承包地。二是承包权利的随意转移。在完善二轮承包前，农村承包土地流转基本处于无序的农民自发流转阶段。流转的基本形式是转包、出租、互换、转让、入股、委托代种等。但无论哪种形式的土地流转都存在较大的随意性和不规范性。仅凭双方当事人达成的口头协议，就草率地将部分或全部承包地进行转让或互换。这些承包土地的随意转移，从转移之日起就深埋隐患。三是农村产业结构调整遗留问题多。一些村在二轮承包以前进行产业结构调整时，占用承包耕地栽种经济林、开挖渔塘等，在二轮承包时，没有对土地进行适当调整，为土地承包经营埋下了隐患。部分农民要求对过去结构调整已形成的多种经营基地退林还田，退渔还耕，要求划分到户，分户承包经营，因而引发土地承包经营纠纷。通过调查认为，上述三大诱因是引发当前土地承包经营纠纷的症结所在。究其深层原因：一是认识上的缺位。部分农民对土地承包经营权重要性的认识不够，考虑眼前多，考虑长远少。二是落实承包制度的缺失。主要表现在完善二轮土地承包工作不到位，留下了隐患。调查中发现，当时大多农民将《土地承包经营权证》视作可有可无，无关紧要。三是政策法规的执行缺位。与《农村土地承包法》配套的权证管理、流转规则、仲裁规范、执行不到位，基层对土地承包经营调解仲裁的难度高和随意性加大，缺乏权威性和说服力。四是基层经营管理机构和人员的严重不适应。在2006年县乡机构改革中，经营管理机构形式多样，职能弱化，人心涣散，难以承担繁重的土地承包管理工作。

3 完善农村土地承包制度的建议

3.1 进一步落实第二轮土地承包政策

依法确认农民土地承包经营权。在进一步宣传贯彻《农村土地承包法》的基础上，依照《农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，进一步落实土地承包政策，依法确认农民的土地承包经营权。在目前政府要求对第二轮承包土地落实情况进行调查的基础上，落实土地承包经营权。

3.2 加大协商和调解力度

《农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决。”当事人之间在发生土地承包经营权纠纷后，在自愿基础上，依照法律的规定，直接进行磋商，自行解决争议。调解达成协议，应当要求当事人签订书面协议，应当帮助和督促当事人自觉履行协议。当事人不愿协商、调解或协商调解不成的，可以向市农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院。

3.3 认真、慎重地解决具体问题

对于农村产业结构村留下的遗留问题要认真慎重地解决。已成片开发、形成规模、效益较好的经济林、水产基地等，由村集体进行招标承包，所获承包收入用于化解村级债务和巩固壮大集体经济；对土地分配不公或人地矛盾突出的现象，在大多数群众同意情况下，利用机动地适当进行调整。对于“弓口”悬殊问题（人多田少，田多人少），原则上维持现状。

3.4 加强基层农村经营管理机构和队伍建设，建立村镇、市（县）、市三级农村土地承包纠纷仲裁机构

建议在乡镇机构改革中，充分考虑现阶段农村经营管理工作任务的艰巨性和复杂性，保留专门工作机构，安排必要的经费，以保证农村土地承包合同有人管理，土地承包经营纠纷有人调解。市要定期组织对基层专职人员进行培训和交流，以促进农村承包土地管理的逐步规范。

参考文献

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1 全市农村土地流转情况

1.1 土地流转主要形式

主要有转包、转让、出租、互换、入股这五种主要形式。

1.2 农村土地流转作用

白城市农村土地流转虽然处于起步阶段，但对农村经济社会快速发展，已显现出强劲的的推动力。

（1）提高了农业的市场竞争力；（2）缓解了土地对农民的束缚；（3）加快了农村劳动力转移；（3）推动了农业规模经营。

2 全市农村土地流转存在的问题

虽然全市农村土地流转已步入发展阶段，但从实际看，仍存在一些问题。

（1）运作不够规范；（2）市场机制尚未形成；（3）短期行为严重；（4）流转后地块仍然分散；（5）土地流转回落。

3 下步工作建议

3.1 切实加强组织领导

成立领导组织，明确工作职责。加强政策宣传，引导农民自觉参与土地流转。搞好相关服务，帮助村级组织加大招商引资、引技引智力度，积极开展劳务输出、现代农业技术等培训。

3.2 积极引进支农惠农项目

3.3 大力发展农业产业化经营

各地要发挥工商企业、科研单位、农产品加工、流通企业和农业科技推广机构等社会力量，在农业的产前、产后服务和“四荒”资源开发利用等方面进行投资，推动“一村一品，一乡一业”发展，实施农业产业化经营。通过农业产业化经营，提高规模经营效益，带动农户积极参与专业化种植，流转有限的耕地，增加种植业收入。

3.4 建立完善农民专业合作组织

建立完善农民专业合作组织，发挥其对外联结市场或企业，对内联结千家万户，带动农户发展规模经营和组织劳务输出等方面的积极作用。

3.5 努力完善农村社会保障体系

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一、农村土地承包经营权流转的重要性

稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是促进农村经济发展和农村劳动力转移的必然要求。正确引导和规范农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转），是稳定和完善家庭承包经营制度的重要措施，有利于调动农民生产积极性和投资积极性；有利于促进农村土地的有序流动和农业结构调整；有利于合理配置土地资源，促进土地集约化经营，实现规模效益；有利于运用市场机制搞活土地承包经营权，提高土地的利用率，促进农业和农村经济健康快速发展。

各级人民政府要充分认识做好土地承包经营权流转工作的重要性，正确指导土地流转健康发展。既要适应农村生产力发展的客观要求，积极加以引导，以提高土地规模效益，加快现代农业建设步伐。不能强制推行，不能以任何形式和名义剥夺农民的土地承包经营自，不能用收回农户承包地的办法扩大土地规模经营。要始终把尊重农民意愿、维护农民利益作为土地流转工作的出发点和落脚点。

二、农村土地流转的指导思想和基本原则

（一）指导思想：坚持科学发展观，以党的全会精神为指导，以稳定农村土地承包经营权为基础，以优化农业生产要素配置、发展现代农业、促进农业增效、农民增收为目标，以建立健全农村土地流转市场和服务机构为抓手，以培育规模经营主体、强化示范带动为重点，以加大政策和资金扶持力度为保障，正确引导，强化服务，规范管理，逐步形成“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，为加快发展现代农业和新农村建设创造条件。

（二）基本原则：

1.坚持依法、自愿、有偿的原则。尊重农户的意愿和土地流转主体地位，严格保护耕地，不得改变土地的农业用途，不得改变土地集体所有制性质，不得损害农民的承包权益，不得强迫或者阻碍农民流转承包土地，不得假借“少数服从多数”强迫农户放弃或变更土地承包经营权。

2.坚持稳定、分权、放活的原则。在稳定的前提下，使土地所有权、承包权和经营权分离，放活土地使用权，创新流转机制。

3.坚持集中、规模、增效的原则。立足于促进土地相对集中，推进适度规模经营，提高土地利用率、产出率，提高农业效益，增加农民收入。

4.坚持管理、规范、有序的原则。加强管理和指导，严格规范流转行为，切实维护各方利益，确保土地流转和规模经营规范有序进行。

5.坚持因地制宜、分类指导的原则。根据当地经济发展水平、主导产业发展条件、非农产业发育程度、劳动力转移和社会保障状况等，合理引导，分类指导，不搞强行推进。

三、加强农村土地流转管理

（一）农村土地流转范围。农村土地包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地及其他用于农业的土地。农户以家庭承包方式承包的土地和经营者通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地均可以流转。能够实行家庭承包的耕地、林地和草地不得按“四荒”地承包和流转。国家所有的农用地实行承包经营的，可以参照农村土地流转的相关规定执行。权属不清或存在争议的土地不得流转。

（二）农村土地流转方式。集体经济组织内部家庭承包的土地，可以采取转包、出租、互换、转让的方式流转，农户之间可以土地承包经营权入股联合组建农民专业合作社，或者以土地收益作价进行其他方式的股份合作，但不得将土地量化为股份作为出资向企业入股。以家庭承包的土地承包经营权、受转经营权及其地上设施作为抵押物贷款的，可以在金融机构指导下进行。进行其他流转方式的探索创新，应遵循农村土地流转的基本原则。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的“四荒”地，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。区划界定为公益林的林地不能以转让方式流转，但在不改变公益林性质的前提下，允许以转包、出租、入股等方式流转。

（三）流转期限与权利义务。农村土地流转的期限由双方根据经营项目合理确定，不得超过承包期的剩余期限。发展林果业、设施农业等投资期长的项目可以适当长一些，其他应以短期合同为主。流转期限超过三年的，应分段确定流转报酬或合理约定浮动比率，也可采取实物折值方式。国家和集体有关涉农补贴、土地补贴和征收、征用土地补偿由转出方享有，受转方可享受征收、征用土地的青苗补偿。各级政府不再向受转土地经营者颁发土地承包经营权证书。

（四）规范农村土地流转行为。农村土地流转应由当事人签订书面合同。受转土地再次流转的，应由原承包农户在流转合同上签字同意并依法备案。未经原承包农户同意和备案，受转方再流转土地无效。受转土地经营农户享有同原承包农户一样使用集体公共设施的权利。企业受转土地的，应参照《村民委员会组织法》的相关规定参与当地社区建设。应该由转出农户与受转方直接协商土地流转事宜。村基层组织作中介或者协调组织流转的，应由转出土地农户出具委托书，流转方式、价格、期限等事项须经原承包农户同意，未经委托和同意，不得强行代替农户转出土地。农业部门要加强执法监督和流转程序监管，防止损害集体利益和农民土地承包权益；国土资源部门要加强流转土地用途监管，坚决制止假借流转之名非法买卖土地的行为，严禁借土地流转改变土地的农业用途。

四、加强农村土地流转的规范化运作

（一）规范土地流转形式。农村土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。转包，是指承包方将部分或者全部承包土地转给本集体经济组织内部的农户，原承包方与发包方确立的承包关系不变。出租，是指承包方将部分或者全部承包土地租给本集体经济组织以外的农户或其他组织，原承包方与发包方确立的承包关系不变。转让，是指承包方将部分或者全部承包土地及其相应的权利义务让渡给第三方，由第三方同发包方确立承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。互换，是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，而对属于同一集体经济组织的土地进行交换。互换的双方均取得对方的土地承包经营权，丧失自己的原土地承包经营权。入股，是指承包方之间为发展农业经济，自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。

（二）规范土地流转程序。（1）签订流转合同。农村土地承包经营权流转双方应当有清晰的流转意愿表达，并以书面形式签订合同。流转合同应当包括以下条款：①流转双方当事人的名称及住所；②流转期限和起止日期；③流转土地的名称、坐落、面积、质量等级和土地用途；④流转方式；⑤流转价款和付款方式；⑥双方当事人的权利和义务；⑦合同的变更与解除；⑧违约责任；⑨约定的其他条款。乡镇土地承包管理部门应当及时向流转双方提供省农业厅印制的流转合同书式样，并指导签订。（2）备案或者报批。以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当报经发包方同意，受让方应当与发包方重新签订承包合同；受让方以转包、出租方式流转而来的土地再进行流转，还应当征得原承包方的同意。（3）申请鉴证。流转双方可以向乡人民政府申请流转合同鉴证，由乡人民政府依法对合同的合法性、可行性进行审查，对符合规定的予以鉴证；对不符合规定的不予鉴证，并指导其进行修订。（4）申请登记。采取互换、转让方式流转耕地、林地承包经营权，当事人申请办理流转登记的，县级农业、林业行政主管部门应当依照相关规定办理。

（三）规范土地流转管理。各县区农业、林业行政主管部门和乡、村，要切实履行职责，积极指导土地流转合同的签订、变更、解除工作，妥善调解和处理土地流转纠纷，促进土地流转规范化发展。

五、加快农村土地流转的措施

认真落实中、省关于农村土地承包经营权流转的政策措施，鼓励企事业单位、种养大户和农业产业化龙头企业参与农村土地承包经营权流转。对兴建农业设施用地作为农用地管理，对通过土地流转形成的规模经营主体在安排有关项目时给予倾斜，强化对受转经营主体的金融支持。对在农村承包耕地、林地进行连片规模经营，用于发展设施蔬菜（设施花卉）基地、标准化养殖基地、果业（或农业科技园区）的，市、县（区）财政给予一定的扶持。

六、强化农村土地流转指导服务

（一）明确农村土地承包管理职责。各级农业、林业行政主管部门是农村土地承包工作的主管部门，农村经营管理机构承担土地承包管理的日常工作。乡镇人民政府应当落实承担农村经营管理工作的机构和人员。各级主管部门和工作机构应当做好土地承包法律政策宣传、工作人员培训、管理制度办法制定、承包方案审核、承包及流转合同签订指导、承包档案和经营权证管理、承包及流转纠纷调处、情况信息交流等项工作。

（二）建立健全农村土地流转服务体系。县级农村土地承包管理部门应当依托农村经营管理机构组建农村土地流转服务中心，设立服务窗口，开展农村土地流转法律政策宣传咨询、土地供需信息沟通、流转方式、价格和签订合同指导、抵押资产评估、流转纠纷调处等服务。有条件和工作需要的，可以建立土地流转市场或者农村产权交易市场，更大范围地为农村土地流转提供服务。乡镇人民政府应当设立农村土地流转服务窗口，具体承办农村土地流转的供求信息登记和沟通，做好指导、管理和各项服务工作。村级设立农村土地流转信息员，由村文书兼任，负责村内流转信息的收集上报及流转纠纷的查处等工作。农村土地流转服务机构工作经费由本级财政全额预算，实行窗口服务全免费。

（三）规范农村土地流转合同。农村土地流转要在协商一致的基础上签订书面合同，对流转方式、期限、面积、用途、报酬及支付方式、合同期满相关设施处理移交、违约责任等内容作出约定。县乡管理机构应加强对签订合同的指导。

（四）建立合同鉴证备案制度，加强档案管理。当事人签订土地流转合同后，应由转出方当事人或村组汇总送乡镇农经机构对转出土地进行确权审核、对土地用途及经营能力等审查后鉴证备案。土地承包经营权存在争议的，先解决争议再进行流转。土地流转合同应不少于一式四份，有关当事人各执一份，送发包方和乡镇农经机构备案一份。乡镇人民政府应将土地流转合同及相关资料整理归档，并建立土地流转状态登记簿，随时记载土地流转情况。

（五）及时处理和化解土地流转纠纷。各县区要按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，疏通和解、调解、仲裁、诉讼等处理纠纷渠道，以当事人协商和解和乡村基层组织调解为主，及时化解土地承包及流转纠纷。县级应根据需要设立农村土地承包纠纷仲裁委员会，培训聘任仲裁员，支持其按规定程序做好农村土地承包及流转纠纷处理工作。

七、加强农村土地流转工作领导

农村土地流转工作涉及面广、政策性强，事关广大农户土地承包权益保障和发展现代农业大局，各级人民政府要坚持以国家法律政策为指导，切实抓好以下几方面工作。

（一）加强组织领导。要把促进农村土地流转作为转变农业发展方式的重要内容，主要领导亲自过问，分管领导具体抓，落实主管部门责任，做好经常性的指导、协调、培训、纠纷处理和项目扶持等工作，及时发现和解决存在问题。各县区要结合实际，制定扶持措施，推动工作。

篇10

一、农村土地承包经营权流转与发展规模经营的主要措施

文山市地处云南省东南部，是文山壮族苗族自治州州府所在地，1999年被国家农业部命名为“中国三七之乡”。国土总面积2977平方公里，农用地231311公顷，其中：耕地80485公顷、园地2406公顷、林地124982公顷、其他农用地23438公顷。全市辖15个乡镇137个村委会（社区），居住着汉、壮、苗、彝等11种民族，农业人口34.69万人，其中，少数民族24万人，占54.14%。2010年农村经济总收入24亿元，农民人均纯收入4640元。按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》、的规定，为扎实推进该市农村土地流转与规模经营，建立健全流转市场，促进农业增效、农民增收，市农村经济经营管理站重点抓了三个方面的工作。

（一）开展土地经营权流转服务

1.加强对土地承包法律、法规和政策的宣传。文山市把宣传《中华人民共和国农村土地承包法》作为日常任务来抓，采取农民群众喜闻乐见的形式，上街摆摊设点，对土地承包法律和政策进行宣传，使农民群众明白土地承包经营权流转的方式、原则和程序，增强农民群众的法律意识，引导农民理性、合法地表达诉求。2011年共举办相关培训三期200人次，上街摆摊设点13次，接待群众1236人次，解答问题650余个，发出宣传资料2600余份。

2.做好补（换）发农村土地承包经营权证书的日常工作。一是对农户反映的经营权人漏落或不实、要求变更户主等情况进行调查核实。二是认真做好部分群众要求补签土地承包合同书、补发农村土地承包经营权证等工作。2011年共补签农村土地承包合同书231份，补发农村土地承包经营权证208份。

3.指导签订流转合同。结合中大棚葡萄、花卉合作社、绿洲公司、盘龙山、稀若康药材等农业企业组织与农户流转面广量大的实际进行重点指导，2011年共签订流转合同1500余份，指导完成农村土地经营权流转3000余亩，累计流转面积近40000亩，占全市农村土地承包总面积的11%，涉及农户17000户，占全市农户总数的24%。

4.建立土地流转信息平台。主要是依托市农经信息网和数字乡村网，土地流转信息，搭建流入方和流出方相互交流的平台，实现对农村土地承包经营权流转的动态管理。

（二）调处矛盾纠纷

根据近年来农村土地承包经营权纠纷爆发频繁、群众上访事件增多的实际，市农经站认真做好农村土地承包纠纷的来信来访接待和调查调处工作，努力建立健全矛盾和纠纷排查调处机制，为稳定农村承包关系，保护农民土地承包经营权，促进农村改革发展和稳定，做了大量的工作。2011年市农经站共受理农村土地承包纠纷125件，成功调解19件，调解成功率仅15.2%，注销《农村土地承包经营权证》6本，进行行政复议4起，受理仲裁2起。

（三）加强推进土地流转，促进规模经营工作的组织领导

1.制定出台政策，加大扶持力度。为扎实推进农村土地经营权流转，促进规模经营工作，市委、市政府已出台了一系列的扶持政策，明确了市财政应安排专项经费用于扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、规模经营大户等流转主体，要求金融部门制定支持农村土地流转的信贷政策。市农经站积极组织进行调查研究，草拟了《文山市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》、《文山市开展农村土地承包经营权流转试点方案》、《文山市成立农村土地承包经营权纠纷调解仲裁机构筹备方案》三个政策性措施上报政府。

2.完善制度，规范管理。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和云南省有关文件精神，文山市建立和完善了土地流转登记备案制度，及时办理土地流转申请、登记、备案等手续；建立了土地流转档案管理制度，落实专人负责土地流转资料的收集、档案管理等工作；建立了土地流转纠纷制度，做好来信来访和案件纠纷的调解处理工作。

3.坚持原则，照章办事。一是坚持稳定农村土地家庭承包制度的原则。土地是农业生产中最基本的生产资料，是农民赖以生存的物质基础，落实农村土地承包经营权是实现农村土地依法流转的基本前提，必须妥善解决土地承包经营纠纷，抓好农村土地二轮延包和补（换）发农村土地承包经营权证工作。二是坚持依法、自愿、有偿的原则。以《中华人民共和国农村土地承包法》和中央、省州的有关法律法规为依据，在农户自愿的前提下，通过流转双方协商同意，明确补偿办法，规范流转行为，体现“双赢”，促进经济发展社会稳定。三是坚持土地适度规模集中的原则。在土地流转过程中，始终把实现土地适度规模经营，提高土地资源的利用率和产出率作为农村土地流转的出发点和落脚点，积极探索龙头企业带动型、主导产业带动型、合作组织带动型、集体经济带动型、流通市场带动型、种养能手带动型等六大规模经营模式，推进了农村土地规模经营，走上了节约化发展的道路。四是坚持不改变农业用途的原则。严格执行耕地保护制度，确保现有耕地和基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降。

二、工作中遇到的困难和问题

第一，民间流转土地经营权存在着私下交易、变向买卖、强迫流转土地等现象，纠纷多，社会隐患大。

第二，个别承包农户经营权不受限制的问题。在土地流转规模化的进程中，经常会发生大部分农户同意流转而极个别农户以农村土地承包经营权流转必须自愿为借口，要么是狮子大开口漫天要价，要么是拒绝协商无理取闹，阻挠流转。

第三，个别投资者名为搞农业开发实为圈地或套取国家项目资金。

三、推进农村土地经营权流转，促进适度规模经营的建议

为加快推进农村土地承包经营权流转，促进适度规模经营，确保流转经营主体的切身利益不受侵害，有以下几点建议。

第一，做好制度设计。一是完善《土地承包法》、《土地承包经营权流转办法》的相关规定，突出适用性。二是尽快制定出台地方性实施办法，突出可操作性。如个别承包户阻挠规模化流转时怎么办、经营权人具体是指哪些人、消亡户作何处理、集体经济组织成员如何确定等等。三是建立科学的农地资产评估体系，建立约束政府行为过度干预的机制。

第二，尊重承包户的主体地位，保护农民合法权益。土地流转要以农民自愿为前提，坚持以农用为主，以保护农民权益、促进农民增收为目标，坚决杜绝违背农民意愿进行的圈地开发行为。积极鼓励农户之间进行土地转包、出租、互换、转让、代耕等流转行为，引导流转土地向农村种养能手集中；对农业产业化企业用地要尽量采用租赁或入股经营的方式，尽可能为农民提供稳定的收入来源，最大限度地保护农民利益。对公共建设用地，要坚持将土地征用补偿金的大部分交给农民，并要为失地农民办理失业和养老保险。

第三，正确对待社会资本和农户的关系。农村土地流转应当主要在农户间进行，我国农村人口众多，土地始终是农民生存的保障底线，在当前城镇化、工业化进程的起始阶段如果不加限制地让公司、企业大片圈地，会影响农民的就业和农村社会的稳定。应当鼓励和引导资本进入农业的产前、产后领域，为农民提供社会化服务，可以重点鼓励公司和企业对非耕地农业资源项目进行投资开发。

第四，加强基层农经服务体系建设，有效提供中介服务。通过农经服务体系的建设，建立相应的土地流转信息、咨询、预测等服务体系，采取多种形式为流转双方牵线搭桥，保护流转双方的合法权益。

篇11

农村土地承包经营权是农村集体经济组织成员对农村集体所有或者国家所有的依法由农村集体使用的土地，通过土地承包合同享有的占有、使用、收益和流转的权利。对农业用地等自然资源的承包经营权具有物权性质，属于用益物权，具有流转性。农村土地承包经营权流转中保留(土地)承包权、转移土地使用权(土地经营权)。农村土地承包经营权流转，是拥有农村土地承包经营权的土地经营权人在保留(土地)承包权的前提下，将土地使用权（土地经营权）转移给第三人的行为。在稳定家庭承包经营的基础上，允许土地承包经营权的合理流转，是农业发展的必然选择。土地承包经营权流转关系着农民的根本利益，必须依法、慎重进行。

1法定的农村土地承包经营权流转方式

土地承包经营权的流转在我国相关法律上得到充分的肯定。《土地管理法》第2条规定，“土地使用权可以依法转让。”《物权法》第128条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”《物权法》没有区分不同类型的土地承包经营权的流转方式。《农村土地承包法》第二章“家庭承包”第五节“土地承包经营权的流转”第32条规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。这里的流转方式主要针对以农村集体经济组织的每一个农户家庭全体成员为一个生产经营单位，作为承包人承包农民集体的耕地、林地、草地等农业用地。《担保法》第34条规定，抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押。但对耕地、宅基地、自留地、自留山等集体土地使用权则严格限制，不允许抵押。

2实践中的农村土地承包经营权流转方式的分析

2.1转包承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营，受让方依照转包合同规定的条件对转包方负责。转包方是享有土地承包经营权的农户，受让方是承受土地承包经营权转包的农户。受让方享有土地承包经营权使用的权利，获取承包土地的收益，并向转包方支付转包费。转包无需经发包方许可，但转包合同需向发包方备案。根据《物权法》和《农村土地承包法》的规定，双方根据当时的经济、技术和社会条件签订转包合同，以确定双方的权利和义务。目前转包这一种流转方式采取口头方式进行的平均达到60%以上，即使有书面协议，协议的条款不规范、不齐全、不具体的情况也很普遍。加上流转期限比较短且不稳定，大多数转包合同关系可能随时终止。这种状况极易引发纠纷，而且一旦发生纠纷往往又难以解决，受让方在土地上的投入和造成的损失无法收回、得不到补偿，受让方利益的保护不能充分保护，从而给农村社会稳定埋下隐患

2.2出租承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人(包括个人、集体、企业或其他组织)从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。农民出租土地承包经营权无需经发包方许可，但出租合同需向发包方备案。通常情况下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有农民向笔者进行法律咨询：在耕地性质的建设设施农业大棚，建设完之后在租赁期内，出租方停止租赁或遇到拆迁占地，出租期限到期是否可以续租？续租的权利和义务？耕地性质的建设设施农业大棚是可以流转的。遇到拆迁，合同解除，应当补偿承租方。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部2005年第47号令)规定，县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理部门)依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。采取出租方式流转的，租赁合同期限要遵照《合同法》的规定，不得超过20年。租赁期间届满，当事人可续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起仍不得超过20年。北京市2010年5月出台《农村土地流转工作意见》，规定流转期限超过5年的，应建价格调整机制，明确调整时限和幅度，分时段确定流转价格。转租期限到期后再续签《土地流转合同》，续租的权利和义务依照合同规定。

2.3互换承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。土地互换根据组织者的不同，主要有2种形式：1）由村组集体出面促成的互换。某些乡(镇)村进行土地整理，统筹规划产业带，农户通过换地，从事自己愿意的种植方式。2）农户自发组织的互换。承包方之间为各自需要或者方便耕种管理，通过自愿平等协商，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换。互换的流转方式可以占到流转总面积65%以上。土地承包经营权互换只是土地承包经营权人的改变，不是土地用途和承包义务的改变。土地承包经营权互换后，受让方依然按照承包方承包时确定的土地的用途使用土地，履行承包义务。互换土地承包经营权的当事人双方同属于同一集体经济组织，必须具有农业经营能力。互换方式流转承包土地的，应当报发包方备案。采取互换方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政（或农村经营管理）主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。未经登记的，不可对抗善意第三人。互换方式灵活，互换双方可以根据实际情况进行沟通，可以对不等值部分进行适当实物和现金补偿。

2.4转让承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户履行土地承包合同的权利和义务。这种现象主要集中在经济较为发达的农村、近城郊区和厂矿工业区附近，原承包方在有了稳定的来自二、三产业的非农收入后，不必再依赖土地来维持生存，按程序将土地承包经营权让渡给其他农户，原承包方的土地经营权随之终止。这一流转方式占到实际流转总面积的不到10%。在农村税费改革及免除农业税之前，个别农户因耕地收益少，或是有其他收入来源，不愿耕作土地。为避免土地撂荒和上缴税费，经村委会协调，将其土地承包经营权让渡给了其他农户。近年来，随着惠农政策实施和土地收益增加，以此种方式流转土地承包经营权趋势是不断减少。

2.5代耕举家外出或主要劳力外出务工的农户，又不愿意放弃土地，委托给他人代为耕种，原有的承包关系不改变，收益分配由当事人双方协商解决。这种方式实践中操作简便，手续简单，一些精明的农民，通过股份制、联办或独办等方式购买农机具组建农机代耕队，走村串户揽业务，把联系方式印成名片发送给缺少劳力的农户，农户预先和农机代耕队签订委托耕种合同，代耕队承担保质保量完成耕作的义务，并根据收割、犁地、播种等农活的轻重收取费用。这种新的土地承包经营权流转方式的推出，受到众多外出务工或劳力不足的农户的欢迎。北京市《农村土地流转工作意见》规定，除代耕期不足1年不需签订书面流转合同外，所有农村土地流转都须依法签订书面合同。以前没签订合同的需补签。集体经济组织流转确权土地的，须经民主讨论决定并进行公示。

3农村土地承包经营权流转方式的发展

土地流转涉及数亿农民切身利益，事关农业发展、农民增收以及农村社会的稳定。农村土地承包经营权流转方式又有了新的变化。

3.1土地流转方式更加多样化各地不断提高的土地流转发生率，表明了经济环境条件变化对新制度安排的强烈需求，也是农村生产关系适应生产力发展的客观要求，反映了以土地为代表的农业生产要素要求合理流动和优化配置的紧迫性。但是法定的家庭承包的土地承包经营权的流转方式只有转包、出租、互换、转让等方式，不能入股、抵押。这样的规定跟不上农村改革的实际发展，也限制了土地承包经营权的流转。法律应当进行适时的修改，增加流转方式。

3.1.1入股实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。入股应在承包方间进行，主体只限于农户，是农户之间自愿联合。1）登记注册。有条件的村民组到工商管理部门注册农村土地专业合作社，成立董事会、监事会，制订有关章程和制度等。2）作价入股。承包农户将自己的土地承包经营权作价入股，加入农村土地专业合作社。入股后原承包方与发包方的承包关系不变，股份合作终止时，入股土地应退回原承包农户。3）签订协议。合作社与入股农户户主签订入股协议，确定保底分红。协议一式四份，合作社、入股农户、发包方及乡镇农村土地承包管理部门各执一份。4）统一发包。由合作社将入股土地调整集中连片后，对外统一发包，发展高效农业。同时，合作社每年年底进行年终结算，实行二次分红。

3.1.2抵押家庭土地承包经营权作为一种可以转让的用益物权，作为农户的主要财产，应当允许其依抵押方式流转。当前资金不足已经成为我国农村土地规模化经营的瓶颈。扩大融资渠道，获得足够的资金是发展农村经济的一大要务。应以十七届三中全会《决定》为指导，坚持市场化运作和政策引导相结合，在保障农村居民基本生产生活条件情况下，进行农村土地承包经营权抵押贷款。农户、农业经济合作组织或涉农企业在不改变土地占有和农业用途的条件下，以土地承包经营权作为抵押向金融机构申请贷款，进行融资。抵押当事人按照土地承包经营权的市场评估价值或双方认可的价值签订抵押合同和贷款合同，办理抵押登记手续，金融机构据此发放贷款。

篇12

受让方（以下简称乙方）

甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本合同。

一、转让标的

甲方将其承包经营的位于 乡（镇） 村 组 亩土地的承包经营权转让给乙方从事（主营项目）生产经营。

地块名称 坐落（四至） 地块数（块） 面积（亩） 质量等级

（肥力水平） 备注

二、转让期限

转让的土地承包经营权年限为 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止 （转让期限不得超过承包期的剩余年限）

三、转让费

转让土地承包经营权的转让金为 元。对甲方实际投入资金和人力改造该地块的补偿金为 元（没有补偿金时可填写为零元）

四、支付方式和时间

乙方采取下列第 种方式和时间支付转让金和补偿金：

1、乙方采用现金方式支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），支付的时间和方式为 .（为 年 月 日前一次或多次付清）

2、乙方采用实物方式支付转让金和补偿金（无补偿金时可划去），实物为 .支付的时间和方式为 .（为 年 月 日前一次或多次付清）

五、承包经营权转让土地的交付时间和方式 甲方应于 年 月 日前将转让土地交付乙方。交付方式为 .（双方须提请所在地乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门、发包方、双方指定的第三者中的任一方鉴证，乙方应向甲方出具乙方签名的转让土地交付收据）

六、承包经营权转让和使用的特别约定

1、甲方转让土地承包经营权须经发包方同意，并由甲方办理转让认可手续，在合同生效后终止与发包方的承包关系。

2、甲方交付的转让土地必须符合双方约定的标准。

3、乙方依据合同获得土地承包经营权后须与发包方确立新的承包关系，办理有关手续。

4、乙方获得土地承包经营权后，承包期内依法享有该土地的使用、经营决策、产品处置和收益等权利。

5、乙方获得土地承包经营权后，必须按土地亩数承担国家政策规定的费用和其他义务。

6、乙方必须管好用好承包土地，保护地力，不得掠夺性经营，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。

7、乙方不得改变土地的农业用途。

8、其他约定： .

七、违约责任 1、甲乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为 .

2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的具体数额依具体损失情况确定。

八、争议条款 因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第 种方式解决：

1、提请村民委员会、乡（镇）人民政府、农业承包合同管理机关调解；

2、提请 仲裁委员会仲裁；

3、向有管辖权的人民法院提讼。

九、生效条件

甲乙双方约定，本合同须经双方签字并经转让承包经营权土地的所在地乡（镇）人民政府农村经营管理机构鉴证、备案后生效。

十、其他条款

本合同未尽事宜，可经双方协商一致签定补充协议。补充协议与本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙双方、发包方和鉴证单位各执一份。

甲方：（签章）

乙方：（签章）

法定代表人：

法定代表人：

法定代表人身份证号：

法定代表人身份证号：

住址：

住址：

篇13

受让方(以下简称乙方)：

甲乙双方按照《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律法规和国家有关政策的规定，本着依法、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农村土地承包经营权转让事宜，订立本协议。 一、转让标的

甲方将其承包经营的位于　 乡(镇) 村 组 　 亩土地的承包经营权转让给乙方从事(主营项目)

生产经营。

地块

名称 坐落(四至) 地块数(块) 面积(亩) 质量等级

(肥力水平) 备注

二、转让期限

转让的土地承包经营权年限为 年，即自 年　月　日起至 年　月　日止 (转让期限不得超过承包期的剩余年限)。

三、转让费

转让土地承包经营权的转让金为 元。对甲方实际投入资金和人力改造该地块的补偿金为元(没有补偿金时可填写为零元)。

四、支付方式和时间

乙方采取下列第　种方式和时间支付转让金和补偿金：

1、乙方采用现金方式支付转让金和补偿金(无补偿金时可划去)，支付的时间和方式为 。(为 年 月 日前一次或多次付清)

2、乙方采用实物方式支付转让金和补偿金(无补偿金时可划去)，实物为 。支付的时间和方式为 。(为 年 月 日前一次或多次付清)

五、承包经营权转让土地的交付时间和方式 甲方应于　 年 月 日前将转让土地交付乙方。交付方式为 。(双方须提请所在地乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门、发包方、双方指定的第三者中的任一方鉴证，乙方应向甲方出具乙方签名的转让土地交付收据)

六、承包经营权转让和使用的特别约定 1、甲方转让土地承包经营权须经发包方同意，并由甲方办理转让认可手续，在合同生效后终止与发包方的承包关系。

2、甲方交付的转让土地必须符合双方约定的标准。

3、乙方依据合同获得土地承包经营权后须与发包方确立新的承包关系，办理有关手续。

4、乙方获得土地承包经营权后，承包期内依法享有该土地的使用、经营决策、产品处置和收益等权利。

5、乙方获得土地承包经营权后，必须按土地亩数承担国家政策规定的费用和其他义务。

6、乙方必须管好用好承包土地，保护地力，不得掠夺性经营，并负责保护好承包土地上的林木、排灌设施等国家和集体财产。

7、乙方不得改变土地的农业用途。

8、其他约定：　 。

七、违约责任 1、甲乙双方在协议生效后应本着诚信的原则严格履行协议义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为 。

2、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的具体数额依具体损失情况确定。 八、争议条款 因本合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生争议时，甲乙双方应协商解决，协商不成的按下列第 种方式解决：

1、提请村民委员会、乡(镇)人民政府、农业承包合同管理机关调解;

2、提请 仲裁委员会仲裁;

3、向有管辖权的人民法院提起诉讼。

篇14

 

甲方：

甲方代表姓名：             

甲方住所：                             

原土地承包合同编号：

原土地承包经营权证书编号：        

乙方：

乙方代表姓名：           

乙方住所：                             

原土地承包合同编号：

原土地承包经营权证书编号：       

 

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规和国家相关政策，本着平等协商、自愿、有偿、互惠的基本原则，经双方协商一致，签订本合同。

 

一、 互换土地面积、位置及用途

 

1、甲方自愿将其拥有土地承包经营权的土地

亩互换给乙方，互换土地的面积、位置及用途详见下表：

 

甲方互换土地

总面积（亩）

甲方互换地块总数（块）

用

途

甲方互换

地

块

具

体

情

况

地块名称

面积

等级

地类

四至

东至

西至

南至

北至

东至

西至

南至

北至

东至

西至

南至

北至

东至

西至

南至

北至

 

 

 

 

 

 

 

 

(说明:表格可调整,行数可增加)

 

2、乙方自愿将其拥有土地承包经营权的土地

亩互换给甲方，互换土地的面积、位置及用途详见下表：

乙方互换土地

总面积（亩）

乙方互换地块总数（块）

用

途

乙

方互换

地

块

具

体

情

况

地块名称

面积

等级

地类

四至

东至

西至

南至

北至

东至

西至

南至

北至

东至

西至

南至

北至

东至

西至

南至

北至

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、互换期限

自

年

月

日起至

年

月

日止。共

年

月（大写，最长期限不得超过土地承包期的剩余期限）。

三、流转费及支付方式

互换土地不完全均等，经双方同意，需要一方向对方给付流转费的，填写以下项目：

（一）流转费标准（或金额）约定：

（二）流转费支付方式和支付时间：

四、权利和义务

1、承包土地互换后，相应的承包经营权同时交换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应交换。

2、土地互换后，甲、乙双方应报发包方（村集体经济组织）备案，并及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

3、承包土地互换后，双方当事人均可以向区、县人民政府申请登记，一方当事人要求登记的，对方当事人应当予以配合。

4、甲、乙双方在互换后的地块上具有使用权、收益权、自主组织生产经营和产品处置权。

5、甲、乙双方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得搭建违章建筑，不得擅自改变土地用途，不得给土地造成永久性损害。

6、因互换土地的面积、等级、价值不对等的，由双方当事人自行协商约定补偿办法。可以在本合同中约定，也可以签定补充协议。

7、互换土地补国家征收、征用取得补偿款的，补偿款归属由双方当事人在本合同中约定，或另行协商约定。未约定或约定不成的，征地补偿款归互换后的地块承包人所有。

五、违约责任

合同双方当事人任何一方违反本合同规定条款，均视为违约，违约方应向对方支付违约金

元，如违约金不足以弥补经济损失的，按实际损失赔偿。

因国家法律、法规和政策调整等不可抗力影响，需要变更或解除合同的，按相关规定执行。

六、纠纷解决方法

发生纠纷的，双方当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向本辖区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

七、双方约定的其他事项

1、流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理约定：

（1）当前地上附着物及相关设施统计：

甲方：

乙方：

（2）当前地上附着物及相关设施作价和归属约定：

甲方：

乙方：

2、有关国家政策性补贴归属的约定：

3、互换土地被征收、征用依法应获得补偿费归属的约定：

4、其他约定：

八、本合同自双方签字盖章之日起生效。

当事人可以向乡镇农村合作经济经营管理部门申请鉴证。

九、本合同一式四份，当事人双方各执一份，村集体经济组织和乡（镇）农村合作经济经营管理部门备案各一份。

 

甲方：

乙方：

 

甲方代表签章：

乙方代表签章：

 

签订地点：

签订日期：