农业产业发展问题精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农业产业发展问题，期待它们能激发您的灵感。

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>> 农村特色农业产业发展研究 隆阳区农业产业发展问题研究 基于河南特色农业产业集群化发展的土地流转问题研究 山西发展特色农业产业 将带动百万贫困人口脱贫 特色农业产业化金融支持问题研究 山西现代农业产业化体系发展研究 金融支持农业产业链发展问题研究 调整农业产业结构　发展特色产业 鲁山县特色农业产业发展存在的问题及对策 河南省特色农业产业集群发展的现状与对策研究 城乡接合区域特色农业产业化发展研究 政策性金融促进特色农业产业化发展研究 河南省特色农业产业集群发展模式及应用研究 陕西特色农业产业化金融支持问题研究 人才是促进特色农业产业发展的关键 浅谈发展淳安特色农业产业的建议 特色农业产业化发展策略 特色农业产业化发展特征探析 云龙县高原特色农业产业发展思考 成都特色农业产业化研究 常见问题解答 当前所在位置：，2014-7-21.

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一、山西省特色农业发展中存在的问题

近几年，山西省充分发挥资源优势，不断推进特色农业全面发展，特色农业取得了可喜的成绩：特色农产品产量逐年增加、特色农业生产综合能力明显提升。但整体而言，山西特色农业仍然存在产业化程度偏低、市场交易不规范、科技转化率不高等深层次问题。

1.产业化程度低。特色农业经营化水平高低直接或者间接影响其特色农业产业发展的进程。一般来说，特色农业产业化经营水平越高，其特色农产品在市场上的竞争力就越强，占有率越高。从整体经营水平看，现阶段山西省特色农业产业化经营尚不完善，和其他省份相比，经营水平低，国家级龙头企业数量少，仅有25家。2015年列入“513”工程的省级龙头企业仅81家。龙头企业数量少、规模小，就很难起到同行业带动辐射作用，影响特色农业的市场竞争力。

2.市场交易不规范。目前，特色农业市场竞争激烈，一些厂商为了自己的经济利益，往往会采取不正当手段，钻法律的“空子”。市场交易缺乏公平、公正、公开的准则和规范。主要表现在大部分厂商为了尽快回笼资金，通过一些特卖促销活动以低价销售产品，不能保证特色农产品的优质新鲜。另外，由于消费者对商品真假辨别能力低，政府监管力度不够，使得假冒伪劣商品充斥市场。部分特色农产品定价过高，有的甚至形成市场垄断，不利于市场的稳定发展。

3.农业科技转化率不高。从山西省公共财政投入中不难看出，山西省农业研发水平低于全国平均水平，如表1。在国家对各省份的财政投入中，对山西省的财政投入相对较少，其中科学技术的投入为62.06亿元，农业相关的投入仅为339.69亿元，在中部六省中最少。

二、制约山西省特色农业发展的因素分析

山西省特色农业面临的问题，受多方面因素的影响，主要包括科技水平不高、特色农产品流通渠道不通畅、政府相关政策措施制定不合理等。

1.科技创新能力和投入不足。特色农业是资源、劳动力、科技相结合的一种农业，它是一种高效农业。所以，特色农业的发展离不开技术创新，技术创新对特色农业的发展具有重要意义。就现阶段而言，山西省特色农业的科技支撑体系还不完善，特色农业科技支撑力量薄弱，农业科技投入不足。一方面，科技推广队伍不健全，高技术水平的科技人员偏少，非专业技术人员比例较高；另一方面，高新技术应用水平不高。农作物栽培技术比较短缺，许多现代化的生物科技、农业设施、信息技术等还未得到很好的应用。而且，农业科技转化率低，科技资源与经济建设结合不紧密。

2.特色农产品流通渠道不通畅。山西省因地处大陆内部，交通不便和市场信息不能及时准确地获取成为山西省发展特色农业的制约因素。如表2可以看出，中部六省中山西省交通运输就业人数相对较少，且集中在铁路运输业，水运和航空就业人数较少。进一步说明山西省航空和水运发展缓慢，这就导致特色农产品新鲜度和保质期延长。从表3可以看出，2013年山西省运输线路总长度仅为143687.4公里，在中部六省中运输里程最短。其中，公路运输里程最长，为139343公里，但是在六省中排名最后。可见，身处内陆地区，交通不便利，对山西省对外运输特色农产品影响很大。另外，农产品市场基础设施条件不容乐观，许多农村特别是偏远地区的道路、运输设备、仓储设施、保鲜设备等硬件设施还很落后，现代化信息网络尚未形成，严重影响特色农业的发展。市场信息不灵，信息收集、传递手段落后，时效性差使绝大多数农户不能及时获得准确的市场信息。

3.劳动力素质偏低。随着农业产业技术信息化的发展，农业产业化、现代化发展的不断深入，要求农民对该新技术的接受能力越来越高，文化程度的高低对特色农业的发展显得尤为重要。山西省农业属于劳动密集型，农业劳动力大部分是体力型的，农民整体文化素质偏低。如图1显示的是2013年山西省农村受教育程度。其中，小学文化程度占总劳动人口的22.7%，初中文化程度占47.7%，高中以上文化程度仅占28%。这种情况不仅影响农业高新技术的普及，使得劳动生产率低，而且农户自身生产意识薄弱、风险意识不强，阻碍了特色农业向科学化、现代化、集约化方向的发展。

4.特色农产品品牌意识薄弱。目前山西省虽然创建出水塔老陈醋、冠云平遥牛肉、沁州黄小米、古城纯牛奶、六味斋酱肉等一批农产品品牌，但是大多数农业企业品牌意识薄弱，不注重农产品和企业的品牌建设。在2014年农业部最新公布的全国1191家龙头企业名单中，山西省合格农业产业化龙头企业有26家，仅占2.2%。这对于树立山西省特色农业品牌，提高知名度非常不利。5.政府相关政策措施制定不合理。发展特色农业的主要目的是为了带动区域经济跨越式发展，而政策因素往往是作为外部因素区域内经济的发展。从某种意义上说，政策因素同样影响特色农业的发展，往往政策的实施从一定程度上带动或抑制特色农业的发展。因此，山西省省委、省政府在制定相关政策时，以区域利益符合国家利益的前提下，根据各地实际情况制定鼓励政策，可以极大地调动农民的生产积极性，而相关的抑制政策能够有效地防止盲目开发农业资源。

三、加快发展山西省特色农业的对策

综上所述，笔者认为，要加快山西省特色农业的发展应做好以下几个方面的工作：

1.加大科技投入，培养专业人才队伍建设。加大科技投入，把农业做强、做优，增强市场竞争是山西省特色农业发展的必然趋势。一方面，要加强具有山西省特色的优质杂粮的选择和栽培。根据山西省农业地域差异明显的特点，因地制宜培育适合各农业生态区的优质、高产新品种，重点研究具有特殊用途的优良农作物新品种的研究开发。另一方面，调整优化农业产业结构，优化资源配置，农产品结构要立足市场经济需求变化。因地制宜地发展区域性特色农产品，提高绿色蔬菜种植产量。要研究制定鼓励优势品牌和高新技术农畜产品出口的具体政策，积极引导国有企业、私营企业和民营加工型企业走向国际市场，增强国际竞争力。

2.培养壮大龙头企业，提高特色农业产业化程度。龙头企业是发展特色农业的关键，对提高产业化水平至关重要。所以，要把培育壮大龙头企业，加快特色农业产业化进程作为增强山西特色经济的重要措施。首先，要把确实具有竞争力的优势企业作为重点“龙头企业”，进行重点扶持，做大做强，发挥龙头企业带动辐射作用。其次，要积极引进国外先进技术和设备，建立和发展山西特色农产品的综合加工“龙头企业”集团，增强市场竞争力。最后，积极开发绿色食品和地方特色农业土特产品。近几年，随着人民生活水平的提高，优质、绿色、无公害的农产品越来越受消费者欢迎，开发绿色食品和具有区域特色的产品更有广阔的市场发展前景。

3.加强政府监督和扶持力度，促进山西特色农业发展。政府要把工作重点放在制定农业政策、资金投入以及监督机制的建立等方面。具体而言，首先，政府要制定利于特色农业发展的政策，为特色农业发展创造良好法律环境，对经营特色农产品的企业给予贷款支持和适当的税收减免或者降低税率。其次，要加强对特色农业的支持和保护力度。根据特色农业发展的需要,省委、省政府应从技术创新、人才队伍建设、完善信息渠道等方面提供优质服务,支持特色农业的发展。对农业基础设施、农业教育、农业生态和农村环境保护的加大投入，增加对农业灾害的补贴；同时，逐步建立完善农业科学体系，建立合理有效的监督机制，保障农民根本利益。

4.开展农民技术培训，提高农民文化素质。农业的发展离不开农民，农民的文化素质和技术水平是发展特色农业的保障。省委、省政府应该在整合教育资源，建立健全农民职业教育培训体系的基础上，紧紧围绕特色农业发展的需要，根据产学研相结合的原则，对农民进行职业教育、远程教育和短期培训等方式。对于偏远落后地区的农民来说，可以请专家进行专门的培训，政府给予一些补贴，要实践与理论相结合，加快培养有文化、有技术的农民，进而提高农民的素质和技能。

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咨询是一个泊来语，英语写作“Consult”，它的第一层基本意思是向人求教、询问以便寻得资料和参考意见等；第二层基本意思是会诊、看医生；第三层基本意思是与人商量、商议。在中文的解释中，咨询就是“征求意见”。农业产业发展咨询指政府涉农部门，经营农业的相关企业或组织，在农业产业发展的问题上，向农业产业发展顾问、专家或专门从事农业咨询的机构征求意见并针对农业产业发展问题的产生、发展和解决，提供专业化的分析和行之有效的综合性解决方案及实施方法。农业产业发展咨询业具体说就是农业产业发展咨询等相关机构和团队以科技为依托，以信息为基础，综合运用农业产业发展科学知识、技术、经验、信息，按市场机制向政府涉农部门、经营农业的相关企业或组织等提供各种有充分科学依据的可行性报告、规划、方案等创造性智力服务，为解决政府部门、企事业单位，各类社会组织面临的农业产业发展的复杂问题提供帮助。

2存在的主要问题

（1）农业产业发展咨询意识不足。一是目前在云南，农业产业发展咨询意识还不够强，许多涉农企业尚未认识到农业产业发展咨询对农业发展所起的“倍增”作用，“借脑”、“融智”、借助社会综合配套服务“助我发展”的“导入”意识不足；二是一些已意识到农业产业发展咨询重要的“先行者”，则对购买农业产业发展咨询服务的对象和做什么样的咨询、达到什么样的目的、如何实施咨询意见、在咨询中如何配合咨询机构等许多问题都不是十分清楚，在相当程度上把做咨询作为宣传、炒作的手段。

（2）农业产业发展咨询业作为一个产业尚未定位。虽然云南农业产业发展咨询业已有了初步的发展，但农业产业发展咨询业从产业定位上看仍存在许多发展障碍，突出反映在以下方面：一是部分专业咨询公司注册难，要有相应的各级管理部门颁发的资质，才具有资格；二是国家并没有对农业产业发展咨询业给出一个准确的定义，国家统计系统也没有建立对农业产业发展咨询业的一整套准确、完整的统计指标体系；三是从社会层面看，新闻媒体对农业产业发展咨询业的报道经常概念不清，统计数据不准确；四是从农业产业发展的认识看，涉农企业及组织等对咨询业体系认识不足，在需要咨询服务时不知如何做，农业产业发展咨询企业对咨询业体系本身缺乏了解。

（3）农业产业发展咨询业支撑条件弱。一是农业产业发展咨询人员整体素质不高，行业队伍建设滞后。目前还缺乏农业产业发展咨询人才专门的培养基地和健全的制度，农业产业发展咨询人才的个体知识结构、群体知识结构、科学专业搭配结构及年龄结构都还很不合理，农业产业发展咨询的质量难以得到保证。二是农业产业发展咨询手段的现代化程度低，农业产业发展咨询企业管理水平不高。目前咨询机构普遍缺乏资金、信息库，信息网络的建设跟不上发展需要，农业产业发展咨询技术手段还比较落后，所提供的农业产业发展咨询服务个性化不够，不能完全满足客户的需要。三是农业产业发展咨询行业规范差、缺乏合理管理方法。尚未形成统一的行业管理，长期形成农业产业发展咨询机构少、各自为政的局面。

（4）农业产业发展咨询市场行为不规范。一是市场化程度不高。农业产业发展咨询企业获得咨询项目往往是依靠人缘、行政隶属关系或行业垄断优势。二是农业产业发展咨询项目形式不规范。突出表现为农业产业发展咨询项目合同谈判上无细节安排、无咨询人员具体要求、工作的阶段性目标不明确、咨询成果的操作性要求不确切、合同执行不严谨等。三是农业产业发展咨询费用确定无标准。农业产业发展咨询费用确定基于项目的来源，依项目完成所需必要成本之外的因素确定，而从农业产业发展咨询企业报价看，不同的农业产业发展咨询项目需要支付多少成本、税费也不十分清楚，缺乏合理的费率标准。

3云南农业产业发展咨询对策研究

（1）农业产业发展咨询服务内容要向深层次转变。农业产业发展咨询业最初的服务是简单劳动，比如帮助购买种子、询问种植（养殖）情况、农药化肥使用情况、农产品加工销售情况等内容。农业产业发展咨询业要转变到为解决涉农企业如何发展才能带动农业产业发展、为政府涉农管理部门决策农业产业发展服务层面上，最终为农民增收致富。针对农业产业发展前沿问题，如龙头农业企业打造、农业产业发展专业人才瓶颈、农业产业赢利模式、农产品品牌策略等，开展深入的咨询服务研究。

（2）农业产业发展咨询服务方式要向团队协作转变。农业产业发展咨询业最初的作业方式是个人作业，即企业创立者是专家型咨询人才，一个人带几个助手，靠个人智慧开展业务。农业产业发展咨询业要求要组成农业产业专业团队，如从事农业工作的注册工程咨询师、经济师、农业工程师、农业专家等，形成协同作战专业化运营的现代咨询业发展方式。

（3）农业产业发展咨询项目的获得行为要进一步规范。农业产业发展项目要进行可行性研究，要有相关国家颁发的具有咨询资格的企业才能进行研究。但在实际操作中，由农业产业发展项目主管部门来决定项目是否进行咨询或者是由谁家咨询企业来做，而没有从真正农业产业发展需求出发，进行可行性研究，最后的农业产业发展项目评审论证，也只是走一下程序，还是由项目主管部门领导决定立不立项。前期的咨询活动，从进行可行性研究到形成决策咨询报告过程，没有太大的实际意义，很多农业产业发展咨询企业，没有实际调研，只是根据项目实施单位提供的材料，按照格式规范一下，形成了可行性研究报告，无法真正起到决策参考作用。

（4）农业产业发展咨询企业或者机构有待进一步增加。目前云南具有国家建设部、国家发改委颁发的甲级资质咨询企业或者机构4家，难以满足农业产业咨询需求，阻碍了农业产业咨询行业的发展，咨询服务质量难以保障。

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关键词：农业产业集群；问题；升级

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）01-0015-03

20世纪80年代后，对内放开搞活，对外开放政策实施，特别是20世纪90年代后，市场经济体制的逐步建立，农业产业集群迅速发展起来。但农业产业集群与工业产业集群相比，有不同的特点，农业产业集群不仅更依赖于自然地理条件，而且在生产方式、组织结构等方面有其特殊性。由于农业行业的特殊性和我国农业现代化过程刚刚起步，农业产业集群无论从数量、规模、成熟度等方面远没有达到制造业集群发展的水平。与国外成熟农业集群相比，或从自身发育程度来看，我国农业产业集群还存在多方面的问题。

一、国内外比较

荷兰花卉产业集群是成熟的产业集群，荷兰花卉产品享誉全球。其中，鲜花销售量能占世界70% 之多。花卉产业集群主要特点是高度专业分工，配套服务体系完善。配套服务企业为花卉种植企业提供便捷、多样性和针对性的服务。繁育选种、栽培用土、温室设备、物流运输等均有专门的公司和合作社机构来提供。由于高度专业分工，花卉种植企业也可以实施专业化生产，一些企业只种植某一种花卉，甚至只种植一个花卉品种，以获取专业化经济和规模经济，生产效率最大化；同时在产品个性化及核心技术等方面不断进步。荷兰园艺业集群从研究开发、生产组织、市场营销到物流管理等环节已形成了高效完整产业链网络，特别是以拍卖市场为龙头，形成了高效、健全的流通体系，竞争优势明显。

加利福尼亚葡萄酒业集群也是一个著名的产业集群，波特在集群研究中就以该集群为例，分析集群基本形态。加利福尼亚葡萄酒产业集群主导产业包括 680 家商业酿酒商，几千个葡萄种植者；集群中，围绕着葡萄种植和酿酒制造发展出相关支持产业，如葡萄贮存、灌溉和收割设备供应商，木桶及标签的供应商；有相关的服务业，如专业化的公共关系公司和广告公司，以及众多的提供消费者和贸易商的酒类出版物；许多当地机构团体，如加利福尼亚大学、酒业协会以及加利福尼亚参议院和立法会议的特别委员会为酒业产业集群提供服务。此外，加利福尼亚的农业、食品、餐饮以及酒乡旅游业等与葡萄酒业集群有着密切关联（高升等，2010）。总之，该集群已形成了较为完善的产业体系，是成熟的产业集群。

寿光蔬菜产业集群是国内著名的产业集群，2011年，瓜菜播种面积 85.6万亩。农产品加工企业200多家。垂直专业化分工水平较高，包括：生产环节的以农户为主体蔬菜生产基地、蔬菜加工龙头企业，产前的种子育苗公司、农药化肥等生产资料企业；下游的批发市场和流通企业。支持体系完善，如科研机构、农业协会、中介服务组织、技术培训机构、政府等。寿光蔬菜产业集群突出特点是，规模大，相关产业，如生产资料企业为集群直接服务是很多国内农业集群所没有；特别是，科研支撑水平高，已建立了3个博士生实践基地、2个研究生实践基地和10个大学生实践基地，以及博士后科研工作；拥有国家级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心4家、企业技术中心2家，市级工程中心19家、技术中心12家，扶持成立42家民办科研机构和众多涉农企业科研开发中心。寿光市大力发展农业技术培训中心和职业技术学校、乡镇科普学校、村级农民文化夜校。广泛开展技术培训和新技术、新成果推广等工作，农村基层干部和多少农村劳动者受到不同程度的农业科技培训。在农业增长中，科技的贡献率达65%（黄海平等，2010）。其中，寿光蔬菜产业集群技术投入不断加大，科技支撑能力较强。

与国内外著名集群相比，河南省农业产业集群总体上发育不足，主要表现在：一是规模小而散。如果蔬产业集群分布在许昌、三门峡、周口、新乡、信阳、南阳、开封、洛阳等市。如蔬菜产业集群，全省各地市均有种植，也显示了集群趋势，如孟津蔬菜产业集群、焦作怀山药集群、襄县蔬菜产业集群等。但大多规模较小。由于规模小，销售区域有限，蔬菜面对全国一些大城市市场和韩国等国外市场。河南省主要是本地市场销售和外地局部区域市场。二是产业链段。一些集群处于种植阶段。通许县蔬菜种植面积较大，但处于以小规模农户为主w的种植阶段。三是分工发育程度低。国外农业集群与制造业集群一样，有较高的分工水平，支持体系比较完善。分工和支持体系的完善是集群是竞争优势重要来源，河南省多数种植业集群，深加工环节仍处于初步发育阶段，支持体系很不完善。四是缺乏有力科技支撑。农业科技是农业增长最重要的因素，其中，劳动力素质是关键因素。国外农业集群竞争优势的取得与其农业劳动力水平有密切的关系，如法国对提高劳动力知识水平非常重视，建立专门机构对农民进行培训，农民懂技术、善经营（张梦媛，2013）。河南省多数集群在科技推广、技术创新等方面差距较大，特别是农村劳动力技术素质提高缓慢，农业产业集群竞争力有待进一步提高。

二、内部环境

（一）分工水平和支持体系

分工水平的高低是衡量集群是否成熟的主要标志。如信阳茶叶种植规模大，但企业少，特别是加工企业入驻较少，产业链条较短；企业之间产业关联度不够，纵向分工不明显，只能简单地以“堆”代“群”，缺乏关联、配套与协同，外部规模经济优势还没有充分发挥。金融、研发、营销、广告等配套服务业发展相对滞后，特别是资产评估、物业管理、法律咨询、人才培训、物流配送、会展服务等中介组织还没有入驻。投融资、信用担保和公共服务平台还没有建立（常亚南，2012）。信阳是全国十大名茶之一――毛尖的主要种植基地，闻名海内外，但产品的市产值和占有率福建、浙江等地茶叶强市相比，还存在一定差距，在全国是第二方阵，这与集群发育，特别是深加工环节薄弱有关。

鄢陵花木产业集群专业化分工水平虽然有了一定提高，但扔存在“小而全”的生产方式，支持体系也不完善。主要问题是：（1）花药、花肥、花械、花具加工等投入品产业发展较慢，不能满足花木产业集群的特种需求，生产资料的外部采购运输成本高，制约集群综合效益进一步提高；（2）集群中缺乏专业种植、起挖、栽植、装卸、锄草、浇水、防治病虫等专业化公司，制约了产品质量和效率的提升；（3）集群专业市场功能欠缺，花木交易手段落后，信息物流业、中介服务业发展滞后，交易成本高；（4）花木产品深加工处于萌芽阶段，产业链条短。

（二）产业集中度

组织结构是集群发展的基础，在组织结构中，经济主体规模和实力是核心问题，因为它们承担“守门员“角色。河南产业集群中，多数集群企业少而规模小。原阳大米享有“中国第一米”美誉，原阳县水稻种植面积仅有 30 万亩，各类大米加工企业有上百家，但规模下，销售收入过亿元的企业没有一家，导致原阳大米产业发展一直停留在低层次上（王增廷，2014）。

鄢陵花木产业集群组织结构在近几年发生较大改变，但在总体上，一家一户的生产单位在集群中仍占有绝对比重，小生产方式仍是花木产业集群的基本格局。鄢陵花木产业集群组织结构（如表1所示）。

小规模经营农户为分散风险，往往多采取多品种种植模式，这与规模化、专业化、标准化种植方式产生矛盾，产品质量难以保证。由于经济主体过于分散，多采用模仿策略，易产生“羊群效应”，即跟风种植，从而导致某些品种在年际间供需失衡。一旦某些品种供过于求，价格便会急剧下降，种植者无利润甚至严重亏损。小规模种植农户每批次产出数量有限，难以满足工程市场的规模需求，买卖双方完成交易需经过多个中间层次，搜寻成本和交易成本高，压低了种植者的收益。

河南食品工业集群发育程度相对较高，但除了肉类加工之外，漯河食品工业中，大部分企业中低档产品多、高档产品少；原字号的多、精深加工的少；普通品种多、特殊品种少；附加值低的多、附加值高的少，加工的深度和广度不够，缺少高科技含量、高附加值的新产品。集团、北徐集团、龙云集团等企业，都以粮食加工、面制品、生猪养殖和蔬菜种植等初级产品的生产为主，品种趋同化，难以满足人们对食品的要求，缺少市场竞争力（石红伟，2009）。

（三）生产要素与创新能力

农户和中小企业在人才、资金、技术等方面存在严重制约，导致种植、养殖既没有规模化，也没有标准化、集约化。种植和养殖方式仍然沿袭过往或传统模式，与现代农业生产方式差距较大。由于小规模经营方式，制约了土地、资本、科技等要素作用的充分发挥。机械化水平较低，导致人工成本居高不下，制约经济效益的进一步提高。如，机械化修剪和采摘自主创新能力弱，技术水平偏，手工劳动仍占主体。

创新能力是集群获得持续竞争优势的关键因素。目前，以规模较大鄢陵花木产业集群为例，制约鄢陵花木产业集群创新的重要因素是：农户及小企业种养技术、知识来源主要依靠自身的种植经验总结和模仿，多数花农没有进行过系统的专业技术培训，缺乏新技术知识，生产管理科学化程度低；规模企业虽然在一定程度上起到“技术守门员”的作用，但本身仍存在技术力量薄弱、科技研发力不够强大，特别是高端的技术、管理人才缺乏等问题，导致集群新技术的引进、开发、应用滞后，管理水平提升困难。鄢陵花木产业集群从业人员文化程度（见表2）。

（四）产品和品牌

产品结构及产品质量是企业关键成功因素，以鄢陵花木产业集群为例，影响集群竞争力的主要问题是：（1）品种选择缺乏前瞻性，一些品种过度种植，供过于求，一些品种与市场需求脱节，销路不畅；（2）生产环节中产品质量标准和包装标准建设滞后，管理粗放、培育技术不规范、植物检疫手段落后，导致标准化、高品质苗木产出不足，难以适应市高度化和挑剔化的市场需求趋势；（3）生产过程要素配置不合理，机械作业化程度低，由于用工成本上升，推高了产品生产成本，影响了市场竞争力。

品牌不仅以产品竞争力为基础，而且还需要品牌塑造等环节予以配合。河南省农业产业的品牌效应不够突出，企业中，除了双汇、思念等少数几个品牌比较突出外，很多企业只有产品，而没有品牌。集群品牌也不够突出，在市场竞争中作用有限。一是很多集群不注重品牌建设，在品牌培育上缺乏系统性行动；二是由于恶性竞争和部分经济主体的机会主义行为，往往导致集群品牌受损。

三、外部环境

公共产品的供给不足，道路、通信、电力等农业基础设施的建设不完善，与主导产业的发展在配套性、布局等方面没有达到集群发展的要求，部分农田基础设施年久失修，功能老化，旱涝灾害对农业生产的威胁依然严重（张五钢，2013）。仓储、制冷等物流用基本配套设施不足；专业市场建设及技术创新机构、研发机构、教育培训机构、产品质量检测设施等相对滞后；交易会、展览会等品牌建设活动在一些集群中也没受到应有重视。

农业投资收益不高，回收周期长，加之农业自然风险存在，客观上导致金融部门不愿融资，更重要的是，多数集群经济主体由农户和中小企业组成，经济实力，缺乏融资所需要的抵押品。因此，很难从正规金融机构获得贷款。除少数规模企业外，农户生产经营资金主要靠自我积累，中小加工企业资金更多的也是来自于自我积累、民间借贷，资本需求与供给不足矛盾制约集群的发展。

农产品政策法规不健全，特别是“执法不严、有法不依”等现象普遍存在，削弱了已有法规执行的有效性。由于农产品市场交易规则缺失和执行不力等问题，加之农产品市场参与主体众多，成分驮樱市场秩序混乱，掺杂使假等行为也时有发生，这些都严重影响了农产品流通和集群的发展（关立新等，2010）。特别是，市场交易秩序混乱影响集群品牌建立，并且很可能产生“柠檬市场”风险和“连坐”风险。

四、结论

河南省农业产业集群在国内具有代表性，其问题也具有普遍性，除分工水平、支持体系、产业集中度、产品和品牌等问题导致竞争能力不高等一般因素外，要素条件与创新能力是更根本的因素。因此，提升要素条件，特别是积累高级生产要素，进而提升创新能力是培育竞争优势的基础和关键环节。

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【关键词】 农业产业化；龙头企业；伊春

农业产业化龙头企业，是指“依托主导产业和农副产品生产基地建立的，规模较大、辐射带动作用较强，具有引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合功能，与基地农户结成“风险共担、利益共享”的利益共同体和生产、加工、销售有机结合，相互促进的产业机制的农副产品加工流通企业、中介组织或专业批发市场。”

一、伊春市农业产业化龙头企业发展的现状

“十二五”以来，伊春市委、市政府坚持“生态立市、产业兴市”的发展战略，立足资源优势，突出林区特色，高度重视和大力推进农业产业化经济发展。在深化农业经营体制改革进程中，采取四位一体、协同推进的方式，多措并举，数管齐下，着力加快农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体培育，在提高全市农业产业化水平，推动社会主义新农村建设，增加农民和务农职工收入的实践中取得了较好成效。

在科学分析现有农业资源禀赋的基础上，确定了县域农业、区辖农业和森工农业等三大区域新型农业经营主体的发展方向，以实现农林资源的优势互补，加快各类主体的发展进程。以点带面，充分发挥政策的激励和导向作用。在全市，按照南、中、北的区域分布，种植、养殖、种养结合的行业特征，森林食品、常规作物、特色种养的生产类别，加以引导规范和政策扶持，促使其快速发展壮大，发挥以点带面，推动全局的作用。

生产基地规模不断扩大。食用菌生产规模稳定在6亿袋，产量2.7万吨，成为中国北方重要的食用菌生产基地；蓝莓小浆果种植面积突破6万亩，成为全国最大的蓝莓繁育、种植、加工、销售基地；营造红松果林18.7万亩，改培榛子果林45万亩。特种养殖和北药基地规模有了长足发展。形成各类特色种养基地发展到235处。全市规模以上农业产业化龙头企业58户。初步形成了“红蓝黑”+林畜+林药五大产业链条。

产地市场的集散功能初步显现，伊春区森林食品大市场现在对东北地区蓝莓、食用菌等产品的集聚量都在万吨以上；外埠市场营销网络全面延伸，已在全国20余个省（市）、自治区建立经销点、代销点982处；电商营销初见成效，森林食品经销网店达到64家。

农业产业化国家重点龙头企业实现突破。农业部等8部委联合公布了第五批农业产业化国家重点龙头企业名单。伊春市丰园森林食品有限公司、黑龙江翔宇实业有限责任公司两家企业榜上有名，在农业产业化国家重点龙头企业方面实现重大突破。省级龙头企业争创取得明显成效。黑龙江越橘庄园生物科技有限公司等17家企业被省列为“农业产业化省级重点龙头企业”。

打造品牌开拓大市场。全市已有36家企业的100多种产品统一使用“小兴安岭大森林”集体商标，获得国家驰名商标2个、省著名商标18个、市知名商标50个。伊春蓝莓地理标志已通过国家农产品地理标志登记认证机构审核。

各类经营主体的示范引领作用逐步显现，促进农民和务农职工增收的效果不断增强，各级龙头企业带动原料种植基地240万亩，带动饲养量2410万头（只），带动农户8万户，人均增收2400元。新型经营主体的蓬勃发展，还进一步推进了农村土地流转。全市实现土地规模经营的面积达到55.2万亩，增速近80%。

二、伊春市农业产业化龙头企业存在的问题

伊春市龙头企业近年来发展迅速，一批龙头初步形成，在带动农户增收、推动产业化经营方面发挥了很大作用。但是从目前来看，龙头企业的发展还存在一些问题，同国内发达省份和省内先进地区龙头企业相比，还有许多不足。

（一）管理体制不顺

伊春作为林业资源型城市转型过程中传统的政企合一的社会治理方式，给林区企业的发展有很大的束缚。目前，伊春市龙头企业尚没有完全建立起“产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。主要表现为政府对企业行为干预较多，管理体制不顺，多头管理的现象较为突出。

（二）人才资源匮乏

人才资源的匮乏是龙头企业目前所面临的主要问题。市场竞争，归根到底是人才之间的竞争。伊春市作为我国唯一的政企合一的林业资源型城市，对人才的吸引力相对较低。在严酷的市场竞争氛围中，伊春龙头企业面临的更是高素质、专业人才资源的争夺战。

（三）技术创新不足

随着市场经济体制的逐步完善，林区改革的不断深入，林企转换经营机制，龙头企业出现了市场竞争疲软、发展后劲不足、根基薄弱、条件差、高科技化滞后等诸多矛盾。

（四）融资渠道不畅

融资渠道不畅通，主要表现在：一是部分政府出台的优惠政策落实不到位。包括信贷、财政和税收支持等一些新出台的政策，企业享受不到优惠政策带来的好处，或者享受甚微。二是企业资金无法满足周转的需要。

（五）与农户相关的利益分配和联结机制不健全

一部分龙头企业与农户之间通过合同契约、股份合作等形式，与农民之间建立了相对稳定的经济关系，初步形成了“风险共同承担、利益共同分享”的机制。但是订单不够规范，合同履约率比较低，龙头企业与农户之间没有形成真正的利益联结机制。部分龙头企业与农户之间的关系还是松散的买断关系，仍有部分龙头企业和农户之间没有签订正式合同，只是周期性地到主产区按照市场价格向农户进行一次性收购。

三、伊春市农业产业化龙头企业发展对策和建议

走农业产业化之路推动农村和农业经济快速发展，不仅能够促进农业和农村经济发展，而且对提高农民收入水平都具有很好的指导意义和价值。大力发展壮大龙头企业，不断增强其带动能力，对于推动伊春市农村和农业经济的快速发展起到巨大作用。

（一）转变观念 重视农业产业化龙头企业发展

伊春市农业产业化经营起步比较晚， 现在还处于较低层次的发展阶段，依赖林区传统产业，部分领导对实施农业产业化经营和发展龙头企业的重大意义认识不够，在工作中对龙头企业的发展重视程度不够，为了充分发挥农业产业化经营和龙头企业的作用，各个林业局及政府部门应解放思想，转变观念，统一认识，进一步深刻理解伊春市农业产业化经营的指导思想，用工业化思维谋化农业，坚持用工业化带动农业产业化，以项目建设为突破口，龙头企业建设为重点，基地建设为配套，绿特色食品、生态畜牧业、北药等行业为发展方向，抓紧经济结构调整。

（二）注重创新 驱动农业产业化龙头企业发展

长期以来，由于特定的传统林业经营模式和体制原因，伊春走的是一条单一消耗资源的木材生产之路，实行的是带有浓重计划经济色彩的单一国有国营封闭体制，产业发展上是“独木支撑”、“一枝独秀”，企业创新能力十分薄弱。

（三）科学决策 引导农业产业化龙头企业发展

政府应结合林区改革发展的实际，科学做好农业产业化的整体发展规划，以防各区、林业局、企业之间因盲目攀比、争资金、争项目而导致重复建设，无序竞争，导致不必要的浪费。产业化规划的制定应坚持以市场为导向，充分发挥林区特有的比较优势，针对县域农业、区辖农业和森工农业等三大区域不同特点，提高产品及产业竞争力，使产品在竞争中利于不败之地。

（四）政策支持 保障农业产业化龙头企业发展

政府对于龙头企业的扶持应当坚持有的放矢、重点突出的原则，进一步做大做强现有重点龙头企业，使其充分发挥龙头带动作用。首先是选择一批有特色鲜明、基础雄厚、前景广阔，市场开拓能力强，能够带动农户共同致富的龙头企业进行重点扶持。即根据国家级和省级重点龙头企业的标准，选拔一批市级重点龙头企业，通过出台扶持重点龙头企业的优惠政策，在生产基地建设、加工原料采购、原材料运输、设备引进和产品出口等方面给予具体帮扶。

（五）强化服务 助力农业产业化龙头企业发展

切实加大资金投入，强化龙头企业原料生产基地基础设施建设。大力支持符合条件的龙头企业开展林权流转、基本农田改造、土地整治、粮食生产基地、标准化规模养殖基地等项目建设，从根本上对生产设施条件予以重视，切实改善生产设施条件。

（六）健全机制 服务农业产业化龙头企业发展

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关键词 农业产业化；历史特点；问题；对策；福建福安

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）08-0305-02

Abstract Based on the history and current situation of agricultural industrialization in Fu'an City， the paper analyzed the constraints in the process of agricultural industrialization in Fu'an City. And some problems in the process of agricultural industrialization in Fu'an City were analyzed. In order to play a positive role in the process of agricultural industrialization in Fu'an City， the paper put forward development countermeasure， such as increasing financial revenue， and guiding the development of agricultural industrialization； relying on leading construction base， promote the development of agricultural industrialization； relying on scientific and technological innovation， leading the production of agricultural industrialization； dozen brand， expand marketing， promote the process of agricultural industrialization； grasp innovation， transfer mode， and promote social management of agricultural products.

Key words agricultural industrialization； historical characteristics； problems； countermeasures； Fu'an Fujian

福安市位于福建省东北部，是闽东北最具活力的城市之一，被称为“中国茶叶之乡”“中国南方葡萄之乡”“中国绿竹之乡”“中国油茶之乡”等。近年来，福安市因地制宜，深入实施现代农业发展战略，使产业得到发展，形成了茶业、果蔬、水产、畜牧等农业主导产业。目前，全市农业产业化已初步形成，农业结构在调整中走向优化，多项规模农业的种植面积和产量均名列全国、全省前茅。为了提高福安市农业综合效益和市场竞争力，推动农村经济发展，促进农民增收，现就其农业产业化发展情况进行探讨如下。

1 福安市农业发展现状及历史特点

福安市现有茶叶种植面积2.00万hm2，其中生态茶园6 666.67 hm2。葡萄种植面积3 333.33 hm2，其中设施栽培面积1 666.67 hm2，仅赛岐镇象环、苏阳连片设施葡萄就达到666.67 hm2，形成了“万亩设施葡萄带”。此外，还种植水蜜桃1 333.33 hm2，晚熟龙眼1 000.00 hm2，芙蓉李3 000.00 hm2，脐橙近666.67 hm2，农业产业呈现种养加多元化发展、产供销一体化经营的发展局面。

纵观福安农业产业的发展历程，先后出现几次关键的历史转变阶段，如19世纪80年代以前，福安农业的主要功能是解决温饱，其产业主要是水稻、甘薯、小麦；19世纪80年代以后，随着科技的发展，粮食产量逐年增长，温饱问题得到解决，进而发展经济作物，因此福安提出抓“两水（水果、水产）、两菇（蘑菇、香菇）、两茶（茶叶、油茶）、两竹（绿竹、毛竹）”，建立水果、水产、蘑菇、香菇、茶叶、油茶、绿竹、毛竹基地，全面推进8个产业发展；基地的建设取得实效，把福安市农业产业推向一个历史的鼎盛时期，推动各项事业的发展。20世纪以后，随着我国改革开放的深入，人们的农业生产则更胜一筹，相对于传统农业而言，福安市农业生产从温饱型转为以品质优良和结构优化为核心，以追求高效益为目标的效益型农业，顺应了我国现代农业发展趋势，符合福安农业发展实际，是实现福安农村经济稳步增长的有效途径[1]。

2 福安市农业产业化发展存在的问题

虽然福安市农业投入逐步与市场成功对接，推动了农业产业的发展，取得了一定成效，但总体来看，全市农业投入依然不足，产业发展不够均衡，产品滞销比较严重，还无法顺应市场的发展，在一定程度上制约了农业产业化实现更好、更快地发展。

2.1 财政农业支出不稳定，农业科技项目经费投入少

从2014 年开始，市财政每年安排4 100万元用于扶持发展现代农业，有力地促进了福安农业产业发展。但从2001―2012年财政农业科研经费支出来看，虽然财政科技支出总体呈现上升趋势，特别是从2010年开始增长较快。但从增长的结构上分析，农业科研经费支出增长速度较少，且不够稳定。如就福安市农业科技计划项目经费来看，2014―2016年分别是269万元（其中省上160万元）、129万元（其中省厅40万元）、121万元（其中省厅55万元），科研项目经费投入较少，并且呈下降趋势。研发资金不足，制约了农业产业化的发展。

2.2 农业产业发展不均衡，部分产业产品出现滞销

目前，全市现有各级各类农业龙头企业114家（省级10家、宁德市级36家），从事农产品电子商务销售的企业占农业企业的30%；从事京东、当当、天猫、淘宝等网络经销的农业企业、合作社、家庭农场有2 000多人，年销售逾8 000 t，产值逾4亿元，电子商务销售收入约占总收入的15%，但是农业产业发展不均衡，部分产业产品出现滞销。如芙蓉李产业，3 000 hm2的芙蓉李产品，原来仅靠潭头蜜饯厂、新嘉食品有限公司、新味食品有限公司3个企业加工，近些年来，受金融危机等影响，造成潭头蜜饯厂、新嘉食品有限公司都已先后停产，仅存新味食品有限公司企业在生产加工；由于企业的加工能力有限，3 000 hm2的芙蓉李鲜果仅靠民众自已加工李干，自营自销，效益低下；另外还有政府财政投资较多的葡萄产业，2016年在晓阳、松罗、范坑等高山晚熟地区也已出现滞销现象，许多种植大户葡萄鲜果烂熟在田里；穆阳水蜜桃面积在666.67 hm2时产品非常热销，价格很好，现在发展到1 333.33 hm2，几乎全部靠鲜销，穆阳水蜜桃鲜果难贮运，因此市场需求与产品需求量已经成为问题。此外，近666.67 hm2脐橙也存在类似情况，其鲜果农历正月十五在福安市场上售价3元/kg；溪潭芹洋一带桔柚严重滞销，后来只能通过媒体促销。

2.3 缺乏农业科技与市场嫁接平台

现阶段，农业技术推广和科研管理体制基本上是以政府为主导，存在“重项目、轻市场，重研究、轻效益；生产与科研项目结合不紧”的现象[2-3]。政府部门往往是依据行政目标对具有政绩效应的农业科技成果进行推广应用，而农民或农业企业则倾向于经济效益好的农业产业，这使得政府部门提供的农业科技成果与农民实际需要存在差距，从而导致许多科研成果经不起市场的考验，或者许多科研成果束之高阁。

2.4 农业品牌的市场效应不佳

虽然福安市每年会下拨一定的金额用于加强农业公共品牌宣传，形成区域农业品牌体系，提高特色农产品知名度，但农业品牌的市场效应不佳，其主要原因如下：农产品品牌一是申请多，宣传少，造成品牌知晓率低，市场效应低；二是企业私有多，公共品牌少，品牌发挥不了作用，没有产生市场效应。

3 进一步推进福安农业产业化进程的对策

民以食为天，农业是百业之基、安定之本。大力发展农业产业化，有助于推进发展现代农业、促进构建新型城乡关系，实现城乡一体化发展。为实现农业产业化的长远发展，一方面，要以市场为导向，加大农业投入，实现农业产业化、规模化、现代化发展；另一方面，要摒弃急功近利、舍本求末的观念，加大基础性农业科研投入，实施长期性、战略性的重大农业科研项目，保持农业技术创新的发展后劲。

3.1 增加财政投入，引导农业产业化发展

首先是发挥财政投入的导向作用，在预算安排上要突出重点，将发展现代农业思想贯穿其中，适度集中财力办大事，坚持以政府为引导的无偿服务，加大对农业科技成果的投入力度，创造一个由政府主导的科技成果引导农业产业，最大程度发挥其社会效益。其次是优化财政贴息政策，建立风险补偿基金，探索财政资金的金融化运用，通过补助、贴息、以奖代补等方式鼓励和引导社会资金投入到农业科技成果转化中来。通过贴息降低企业科技投入的融资成本，充分发挥少量财政资金的杠杆作用，吸引商业资本进入农业产业化建设上来[4]。

3.2 依托龙头建基地，带动农业产业化发展

充分发挥福安的地理、气候优势，围绕福安特色产业，积极引导企业通过技术改造、资源重组、资本集聚、品牌整合等途径做强做大，形成一批富有竞争力的龙头企业群[5]。依托龙头企业的带动效应，带动福安农业产业化发展，形成一批具有福安地域特色和市场竞争优势的农产品生产基地，并持续拓展壮大。因地制宜，推广“林+果”“林+药”“林+禽”“林+蜂”等种养模式，建立连片百亩以上的示范点及特色产业示范基地。

3.3 依靠科技创新，引领农业产业化生产

截至目前，福安市先后出现了不少科技创新技术，如19世纪60年代的银耳栽培技术创新、19世纪80年代的茶叶新品种选育和对虾养殖技术创新、穆阳水蜜桃的品种提纯复壮、“八五”期间的大黄鱼养殖技术创新、“十一五”期间的弹涂鱼养殖技术创新等，带动了产业的飞速发展。因此，一是要以农业高新技术开发区或科技示范园区为“样板”和“基地”，通过引进国外的先进技术设备，进行大规模的技术改造，实现技改升级，以此带动农业产业的发展。二是加强与科研院所建立战略联盟，大专院校和龙头企业联姻，推行分工协作、成果共享、优势互补，建立农业产业化发展的产业联盟，充分发挥其专业优势，加快农业科技成果转化。三是全面推广科技创新成果，充分展示科技引领农业发展的神奇力量[6]。

3.4 打品牌、扩营销，推进农业产业化进程

目前，制约福安市农业产业化进程的主要因素之一是缺乏一批有市场开拓能力、加工增值能力、技术创新能力的龙头企业和品牌，很难起到外连市场、内连基地的作用。因此，应从以下几点来推动农业产业化进程：一是在产业发展的各个环节有选择地培育一批科技含量高、市场潜力大、辐射带动功能强的农业科技创新型企业作为龙头，通过引进国外的先进技术设备，进行大规模的技术改造，实现技改升级，以此带动农业产业的发展[7-8]。二是深入实施农业品牌战略，加强农业公共品牌宣传。为了支持农业企业、合作社等经营主体踊跃参加省部级组织的各类农业推介会、展销会和博览会，市政府必须增加市本级每年预算安排农业品牌创建奖励资金，支持农企争创各类品牌，提高特色农产品知名度。全市农业领域现有中国驰名商标1件、省名牌产品14件、省著名商标18件、省名牌农产品10多种、“三品一标”企业33家49个产品，潭头芙蓉李获全国优质果评比金奖。围绕福安市国字号品牌，继续加大对农业主导产业和优势特色产业，如“坦洋工夫”“穆阳水蜜桃”“巨峰葡萄”“岳秀脐橙”“苏阳杨梅”等品牌的推介力度，逐渐树立和创造本地的拳头产品和名牌产品，发挥优势品牌的带动效应。

3.5 抓创新、转方式，推动农产品社会化经营

一方面，通过实施农业企业提质工程，推广“农业企业+合作社+农户”经营模式，鼓励农民土地流转，促进适度规模经营，建立农企与农户紧密利益联结机制。同时，积极引导经营主体广泛参与农业生产经营服务，形成农资供应、农机作业、果蔬保鲜、精深加工及营销配送等社会化、专业化服务体系[9]。另一方面，重视发展电子商务新型业态。目前，电商已成为福安市扩大销售收入和实现品牌推广的重要渠道。为了扩大覆盖面，减少流通成本，福安农业产业化发展，必须加大重视发展电子商务新型业态，把信息化植入现代农业发展体系，充分发挥互联网优势，引领农产品探索现代营销新模式[10]。

4 参考文献

[1] 金敏.立足优势 凸显特色 加快建设现代农业示范区[J].海峡通讯，2015（8）：30-31.

[2] 汤旖G.加强政府引导型科技投入力度 促进农业科技成果转化[J].辽宁经济，2011（8）：44-46.

[3] 巴瑞苹.包头市九原区农业产业化发展的几点思考[J].内蒙古农业科技，2004（增刊1）：187-189.

[4] 高杨菲，徐晓波，沈利明.苏州市吴江区农业产业化发展现状及建议[J].现代农业科技，2014（3）：303-305.

[5] 王东.中国农业产业化发展的现状：问题及对策探讨-以湖南省农业产业化发展为例[J].改革与战略，2011，27（10）：92-94.

[6] 范德成，胡钰.我国农业产业化发展的障碍因素与策略设计研究[J].科技进步与对策，2012，29（20）：68-71.

[7] 王慧芳.农业产业化发展现状及对策[J].农民致富之友，2014（22）：19.

[8] 赵保海.河南省农业产业化发展的现状、问题及对策分析[J].农业经济，2015（7）：52-54.

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关键词：农业；产业化；研究

中图分类号： F303.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-09-1

1 吉林省农业产业化经营发展现状

农业产业化经营是创新农业经营体制的重要内容，是转变农业发展方式、建设现代农业的重要途径。经过近20年的探索实践，吉林省农业产业化快速发展，组织实力不断增强，带农惠农能力不断提高，有力地推动了现代农业建设和农民就业增收。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是同步推进工业化、城镇化和农业现代化深入发展的重要时期，也是农业产业化转型升级、提质增效的重要机遇期。到2012年底，全省农业产业化经营快速发展，龙头企业带动能力不断提升，呈现产业升级、质量提升、效益增长的良好态势。

1.1 带动型龙头企业达到一定数量规模

带动型龙头企业是带动农户增收致富、解决就业和发展地方经济的主要力量。近十年吉林省农产品加工业销售收入的增幅都在10%以上，农业产业化经营蓬勃发展，取得了前所未有的成就。

1.2 龙头型企业集群集聚发展

龙头企业立足我省资源优势，确定发展方向，吉林省围绕优势农产品基地已形成了粮食加工业、畜禽加工业和特产加工业三大主导产业。

1.3 科技支撑作用明显

科技创新是提升企业核心竞争力的主要手段，如要在激烈竞争的市场大潮中占有一席之地，必须走科技兴企之路。

1.4 品牌建设成效显著

据不完全统计，截止到2012年底，仅农业产业化省级重点龙头企业获得的中国驰名商标、中国名牌产品和中国名牌农产品等国家级品牌就达90多个。

2 制约发展的突出问题

2.1 原料基地建设相对滞后，成为制约企业发展的主要瓶颈

近年来，在吉林省委、省政府的正确领导下，吉林省农业产业化经营和农产品加工业持续快速发展，加工转化能力和水平逐年提升。但是，与企业加工配套、衔接紧密的基地建设相对滞后，一定程度上制约了企业发展壮大，已成为制约龙头企业进一步做大做强做精的主要瓶颈。

2.2 融资能力较弱，成为制约企业发展的主要障碍

资金是企业赖以生存发展的命脉，吉林省部分龙头企业尚处于资本原始积累过程，规模相对较小，资产总量相对较少，可抵押物品少，加上企业实力相对较弱，融资渠道单一。企业为在激烈的市场竞争中占有一席之地，积极扩大规模，谋划项目，但融资难问题一定程度上成为制约企业发展壮大的主要障碍。

2.3 科技研发能力较弱，成为制约企业发展的重要因素

科技创新是提高竞争力的核心，是企业扩大市场份额，在激烈的市场竞争中立于不败之地的必然选择。而吉林省龙头企业中民营企业居多，松散管理比较普遍，高科技人才短缺、科技研发投入有限、研发能力不足，致使加工的产品科技含量较小、附加值较低、产业链条较短、市场占有率较少。

2.4 品牌创建意识不够，成为制约企业发展的重要原因

品牌是企业开拓市场的利器，是企业占领市场的关键，品牌代表着企业的信誉和产品的质量。而吉林省多数龙头企业仍然属于粗放型和人员密集型加工企业，产品也只是简单的粗加工。品牌培育和创建意识不强、品牌建设投入不足、品牌经营战略不深、品牌保护意识不强等问题普遍存在。

3 推进农业产业化经营的对策措施

3.1 建设规模化、标准化原料基地

加大配套基地建设力度，搞好规划布局。鼓励支持龙头企业通过租赁、承包、股份合作、土地流转和订单等形式建设规模化、标准化、集约化的优质原料生产基地。

3.2 积极搭建融资平台

充足的资金是企业发展的强劲动力，要积极沟通协调各金融部门，为龙头企业广开融资渠道，设立贷款担保机构和产业发展基金等，逐步建立和完善中介服务体系，搭建银企对接服务平台，鼓励企业走多渠道多形式融资并举，加快发展企业资本市场，积极推进已上市公司做大做强，促进地方经济发展，进而推动吉林省农业产业化经营蓬勃发展。

3.3 提高科技研发能力

加快建立以政府投入为引导、企业投入为主、社会投入为辅的多元参与的科技创新体系，增强科技支撑产业发展能力。大力发展科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高、出口能力强、符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。支持企业吸引高科技人才、开发新产品、引进新成果、谋划新项目，不断延“深”产业链条。

3.4 强化政策扶持

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近年来，通过调结构、抓创新、促转型，农场产业发展得到进一步增强，但是纵向对比垦区兄弟单位来看，产业化优势不明显，产业特色不突出，种子、水产、肉鸡、奶牛等传统优势产业效能没有充分发挥，特别是农副产品加工业发展缓慢，具有基地带动作用的龙头企业数量少、规模小。

企业体制机制滞后，束缚长远发展

东辛农场属国有农业企业，在管理体制机制上一些特有的情况还不适应新形势发展要求，例如面对现代化农场建设步伐的加快、劳动生产率的提高，人员分流任务日益严峻的问题。

农场自主创新和产业发展的对策思考

（一）加快创新驱动，持续增强企业竞争力

创新是企业是转变经济发展方式、推动转型发展的不竭动力，依靠创新驱动能够带来更有质量、更有竞争力的发展，在国内外经济环境复杂多变的情况下，农场只有在思维与理念、管理与机制、技术与产品上不断创新，并切实把自主创新与产业发展紧密地结合起来，才能赢得市场、赢得未来。

1思想再解放、观念再更新敢于和善于突破旧的思维模式，想前人所不敢想，做前人所不敢做，在不断的探讨和摸索中总结新经验，找到新办法，不断破解发展难题，不断提升企业的发展水平。

2机制体制再创新，管理效能再提升一是完善农业生产经营管理制度，完善职工、管理者、农场三者收益分配机制，充分调动管理人员工作主动性、积极性和创造性。二是建立健全现代企业制度。按照制度及相关要求规范管理人员行为，在提高土地产出率、劳动生产率、科技贡献率上下功夫，在科技化、机械化、水利化、标准化、产业化和信息化上出成果。

3科技再进步，服务再提升科学技术是第一生产力。加快建立以农场为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加强与大中专院校、科研院所合作，开展技术攻关，集成、熟化和推广实用新技术，加大对场农科所投入力度，对科技人员研究课题给予必要的资助和支持，把科技人才队伍建设作为提高科技创新能力、推动农场经济发展的头等大事来抓，不断把各类优秀人才集聚到科技进步事业中来，从而不断提升科技服务水平。

（二）确定产业发展定位，形成产业化建设新格局

1拓展产业链，以示范园区建设推动现代农业紧抓江苏农垦农业资源整合的历史契机，以发展现代农业为导向，以农业科技创新为动力，充分激发资源整合潜能，放大东辛农场农业产业化中的生产、加工、制造、研发和人才、管理、市场等综合优势，拉长产业链，重点将现代农业链条向两端延伸，以建设现代农业示范园区为目标，大力发展农业新产品、新技术的研发、试验与应用，大力发展农副产品深加工企业，大力发展农产品和食品的物流、营销以及品牌建设，推进现代农业产业化进程。

2优化产业布局，加快打造都市农副产品供应基地东辛农场地处连云港“一体两翼”产业组团南翼腹地，所处区域时空概念全面刷新，区位优势得天独厚，充分利用农业资源整合后农场区位条件、资源资产、产业基础等方面的优势，重点做大做强水产、肉鸡、奶牛养殖业等传统优势产业，做优做活林业资源，打造农产品加工、食品制造、都市型制造业等为主导的板块经济，重点建设对接长三角的现代化都市农副产品供应基地。

（三）快步融入地方，构筑对接江苏沿海开发功能性组团

随着连云港市沿海大开发战略的实施，港城经济布局呈现出东进南扩的发展态势，加之疏港航道、242省道等水陆两路的陆续通行，大大改变了农场交通相对闭塞的被动局面。加快融入沿海开发，抢抓千载难逢的发展机遇，对接建设沿海开发功能性组团，实现借力发展，具有重要的现实意义。一是要调整姿态融入新发展。以更加积极的姿态对接地方经济发展，更加主动配合的姿态加强地方政府沟通，更加开放的姿态促进场域经济发展。二是要争取政策借力促发展。利用农业资源整合的契机，全力争取更多的涉农政策和项目资金支持，做到资源共享、优势互补、产业互融，实现双赢局面。

（四）坚持人才兴场，集聚企业持续发展后劲

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实施农业产业化经营是发展市场农业，加快农业现代化进程的必然之路。进入新世纪，随着市场经济体制的健全完善以及中国加入世贸组织，对农村经济发展带来了新的机遇和挑战，面对新形势，如何使农业更好地适应市场农业发展的新要求，如何引导农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，走农业产业化经营的路子，不失为一种很好的途径。本文就结合我县实际对发展农业产业化经营做了初步的思考。

一、我县发展农业产业化经营的现状

改革开放二十年，特别是“xx”以来，随着农村“再造”和西部大开发战略的顺利实施，为我县农村经济快速发展注入了新的生机和活力，发展特色日益突出，产业经济体系初步形成。分析我县发展农业产业化经营的现状，主要有以下特点：

1、产业“龙头”初步建立。建“龙头”是发展农业产业化经营的关键所在。近年来，县是围绕大宗农产品生产，积极上项目、办企业、建市场，先后建成了以面粉加工、绵白糖、脱水菜、皮棉、蕃茄酱生产等为主的一系列涉农加工企业和以县农贸市场、中东团结坪、双城14号基地等为主的一批农产品销售市场。至XX年，全县农产品加工企业发展到70多户，销售市场发展到14个。其中年产值达百万元以上的农产品加工企业发展到19户，农产品加工运销企业发展到4户，交易额达百万以上销售市场1个。带动农产品生产基地29.6万亩，连接农户4.62万户，“龙头”企业年实现产值29309万元，利税2268万元，农产品交易额达到1.19亿元。

2、基地建设初具规模。按照生产专业化，布局区域化，经营一体化，服务.化，管理企业化的产业化发展模式，县上不断加大产业基地建设力度，至XX年，围绕省上确定的21个农业产业化基地项目，建成了以优质中药材、专用小麦、鲜果、牧草、肉羊、无公害蔬菜、制种等为重点的产业基地386个，基地面积达到18.01万亩，基地牲畜饲养量达到46.08万头只，带动农户累计达到8.04万户。

3、主导产业发展壮大。按照积极培育新兴产业，发展壮大特色产业，做大作强主导产业的发展思路，县上因地制异，围绕企业“龙头”和市场需求，着力做好结构调整这篇大文章。通过几年的市场抉择，逐步发展形成了以棉花、酱用西红柿、肉羊等为重点的主导产业。目前，棉花、西红柿种植面积分别稳定在了20万亩以上和1.5万亩左右，两种作物占总播种面积的比重达到56.7%，总产值达到19479.5万元，占到委员会业总产值的43.6%；肉羊饲养量达到65.2万只，占畜禽饲养总量的36.5%，羊肉产量达到3439.4吨，占肉类总产量的比重达到34.6%，养羊产值达到5019万元，占畜牧业总产值的41.5%。

4、流通网络构架基本形成。近年来，全县各级高度重视农产品流通工作，县上成立了农产品流通办公室，乡、村两级也相继成立了农产品流通组织，并制定出台了一系列搞活农产品流通工作的措施办法。各级组织通过引导组建专业运销协会，积极支持鼓励能人大户参与农产品流通，形成了全县上下抓流通的良好局面，至XX年底，全县建成以黑瓜籽、孜然等为主的运销协会48个，形成百万元以上的农产品运销企业8户，发展个体流通大户1360户，组建各类产业产销协会131个，年经销各类农产品达32万吨，占农产品商品量的80%以上。

5、发展市场农业的意识得到增强。近年来，随着.主义市场经济体制的健全完善，使各级政府、企业乃至广大农户的市场意识不断增强，按照市场经济规律和市场需求发展生产的自觉性普遍提高。政府通过不断深化以“自主经营、自负盈亏、自我完善、自立发展”为主的企业改革，使全县90%的“龙头”企业变为民有民营，企业生存发展的自主权大大增强。“龙头”企业通过强化内部管理，积极建立与市场经济相适应的运行机制，采取制定最低保护价收购政策签订农业订单等形式，加强与基地、农户的紧密协作；广大农户按照市场需求和“龙头”企业及政府信息引导，安排生产计划，发展市场农业。XX年，全县订单农作物品种达到9种，签约订单达到10.32万份，订单种植面积达到36万亩，占农作物总播种面积的90%，使全县大宗农产品基本实现了合同种植。

二、发展产业化经营方面存在的主要问题

1、“龙头”企业带动力不强。目前，已建成的农产品加工企业虽然涵盖了农业生产的各个方面，但规模相对都较小，产值上亿元的企业没有一家，产值上千万的也只有6家，大部分企业规模小，基础薄弱，抵御市场风险的能力弱，对农业生产没有产生真正的促进作用。就拿西域阳光食品、棉花加工企业来说，自身同样受设备、资金、技术等方面因素的制约，企业生产产品成本大，效益低，缺乏经受市场冲击的、和扩大再生产的能力，企业命运随市场波动而波动，致使农民在种植计划安排上无所适从，企业与农户之间难以形成稳定的协作关系。

2、“利益共同体”没有真正形成。长期以来，“龙头”企业的生存发展都是以牺牲农业利益为代价的。在发展市场农业的今天，大部分“龙头”企业仍不能摆脱这种思维定式，没有按照“风险共担，利益共享”的原则发展与广大农户的紧密合作，不论市场行情好坏，吃亏的都是农户。就棉花企业来讲，皮棉价格好的时候，企业对棉农的收购价格基本保持稳定，而价格上涨带来的利润则被企业获得，农户却得不到二次利润的回报；当皮棉价格不好时，企业则通过压级压价等手段，将亏损转嫁到农户头上，使农户受到更多的损失。

3、诚信意识相对淡薄。农业产业化经营是市场农业的基本经营形式。市场经济是诚信经济，要求利益各方面都要“重合同，守信用，讲诚信”。长期以来，由于受计划经济体制和小农经济意识影响，在企业和农户之间普遍存在着信用意识不强的问题。一些“龙头”企业缺乏以质量兴企、信誉兴企的意识，融资方面重贷轻还，产品质量方面只求过的去不求过的硬，对客户心存欺诈，对待与农户签订的种植合同，存在有很大的随意性。所有这些，不仅不利于企业获得更多的金融信贷支持，建立长期稳定的客户源和原料生产基地，更不利于企业的壮大发展。部分农户市场意识、质量意识、诚信意识淡薄，没有长远眼光，功利主义思想严重，当市场行情好时，千方百计投机取巧，掺杂使假，或不履行与企业签订的合同，当市场行情不好时，又过分依赖于政府和企业。

4、农业产业化服务体系不够健全规范。发展农业产业化经营，关键是要做到“农工商一体化，产供销一条龙”。就我县而言，在产业化经营方面还没有真正形成产前、产中、产后全程化的产业化经营服务体系，产供销相互脱节，供、销环节软弱涣散的状况仍很突出。从供应环节看，长期以来发挥农资供应主渠道地位的各级供销合作社作用得到弱化，取而代之的是各级各类经销商或商，从形式上看虽说是“八仙过海”，但缺乏强有力的集中统一组织领导和规范化管理；从销售环节看，虽然各级都成立了流通组织和各类协会，能人大户带动作用有所发挥，对活跃农产品流通起到了重要支撑作用，但各流通组织基本处于弱、小、散的状况，相互之间缺乏紧密合作、共担市场风险的意识；缺少抵御市场变化对农产品价格产生不利影响的能力，甚至在有些情况下存在有相互之间不正当竞争，扰乱市场秩序的现象。

三、对发展我县农业产业化经营的对策思考

㈠发展的重点领域和方向

针对我县实际，在发展农业产业化经营方面，要突出重点，坚持“有所为，有所不为”的方针，立足资源优势，围绕发展特色和主导产业谋发展，求突破。

1、围绕“一红（西红柿）二白（棉花、肉羊）”主导产业，走主导产业+农户的发展路子。发挥现有条件，通过扩规模、上档次，强“龙头”、固基地，走一体化发展之路，带动县域经济大发展。

2、围绕“日光温室”新型产业，走专业市场+农户的发展路子。依靠科技进步，通过抓蔬菜流通批发市场建设，推动支柱产业的形成和专业化、规模化、一体化经营的发展。

3、围绕制种和中药材产业，走公司+基地+农户的发展路子。立足两大产业基地，通过强化公司（企业）规模和规范化运营，提高公司（企业）对基地农户的全程化服务水平，使公司（企业）与基地、农户结成紧密的利益共同体，促进利益各方的全面发展。

4、围绕黑瓜籽、孜然、果品等传统产业，走农产联+企业+农户的路子。通过培育、规范、壮大“农产联”中介组织，发挥其在沟通信息、协调关系、合作开发等方面的职能作用，采取跨区域联合经营，建立生产、加工、销售相联结的一体化经营集团，推动区域经济专业化发展。

㈡发展农业产业化经营的对策

1、以市场为导向，培育壮大主导产业。主导产业是实现农业产业化经营的前提与支柱。经过几年市场农业的发展和农业结构的战略大调整，种植业以制酱西红柿、棉花为主，畜牧业以肉羊为主的主导产业发展思路基本确立，并且已经得到广大农户的接受和认可。今后，各级要在坚定发展方向的前提下，加大政府助推、政策支持、信息引导、科技投入和全程化服务工作力度，通过品种、品质改良和规模化经营，不断提升种养殖效益，达到巩固产业基地，增强市场竞争力的目的。

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刘连根 陕西省紫阳县农村信用合作联社

摘要：本文从体制、机制、农业信贷风险分担机制、农村金融配套政策入手，全面分析了县域农村金融主力军农村信用社支持农

业产业化发展存在的制约因素，提出了农村信用社支持农业产业化发展的五点建议。

关键词：农信社；支持；农业产业化；问题与建议

党的十报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事

关全面建设小康社会大局， 必须始终作为全党工作的重中之重” 。

要彻底解决“三农”问题，根本途径就是要加快农业产业化发展

进程，而要实现农业产业化经营，主要在于：培育壮大农业龙头

企业、规划区域化产业发展、实施品牌战略、发展农民专业合作

组织、发展外向型农业经济、创新金融投入机制等。为此，笔者

对紫阳县农业产业化发展的现状、金融支持情况及存在的问题进

行了调查，以寻求金融支持农业产业化发展的切入点。

一、农业产业化发展的现状及金融支持情况

紫阳县位于陕西南部，汉江中上游，大巴山北麓，属亚热带

湿润季风气候区，境内万山综错，河溪密布，从而形成了“三山

两水一川”的地貌特点。紫阳历史文化底蕴深厚，素有“茶乡、

歌乡、桔乡、板石之乡”和“笔石圣地”之称，被文化部和省文

化厅命名为“中国民间文化艺术之乡”和“陕西省民歌之乡”，

紫阳民歌还被列为国家级非物质文化遗产保护名录。自 1998 年

以来，中国人民银行及银行业监督管理部门相继出台了《关于加

大信贷投入，强化信贷管理，促进农业和农村经济发展的通知》

等一系列支持农业和农村经济发展的金融政策，农业和农村经济

获得信贷服务的面有所拓展，农产品加工企业和农民“贷款难”

问题得到缓解。重点支持了我县茶叶、畜牧、药材等支柱产业的

发展，并带动了农产品加工龙头企业迅速发展壮大，有力地推动

了农业产业结构调整，加快了农业产业化“链条”运行。

二、制约金融支持农业产业化发展的主要因素

金融支持农业产业化发展的程度与效能，离不开农村金融整

体所处的发展水平和阶段。当前，农村金融支持农业产业化发展

困难和障碍，其根源既在于农村金融体制、机制内部因素制约，

也与农村金融市场环境、配套支持体系等外在影响密切关联。

（一）从体制方面看，农村金融服务体系存在功能性障碍

一直以来，部分国有商业银行追求利润的目标与农业高风

险、低效益特点的不对称性及经营战略的不同，使其对农业发展

的支持没有太大的积极性；邮政储蓄银行业务刚刚拓展对农业信

贷支持， 但相对于其资金流出总量， 支持农业发展力度明显偏弱；

作为主要服务“三农”的农信社由于受县域资金总额被多家金融

机构“瓜分”的影响，其自身资金规模受到限制，无法提供更多

的金融服务，远远不能满足农业发展需求。

（二）从机制方面看，信贷资金管理与农村发展资金需求存

在矛盾

一是经营决策和管理权逐级上收；二是内控机制趋严，贷款

发放除小额农户信用贷款外均强调抵押担保；三是信贷责任与信

贷考核制约了农贷投入。为规避信贷风险，金融机构对信贷人员

实行贷款“三包”责任制，即包放、包收、包效益。基层信贷人

员往往采取宁可少放或不放的作法来避免风险，使有的农户正常

资金需求得不到及时解决。而同时信贷人员所承担的风险与收益

不对称，影响了信贷人员的积极性；四是小额信用贷款额度控制

与农户资金需求存在矛盾。金融机构按照等级条件给予农户的资

金额度不能满足规模种养殖农户的需求，导致农户发展受限；五

是贷款期限与农业生产周期脱节。由于现代农业已打破传统农业

的春种秋收模式，向反季节、长周期发展，一些特色农业生产周

期延长，而目前金融机构仍采取传统的农业贷款发放办法，无论

贷款种类、用途均实行 1 年以内的贷款期限，已不适应现代农业

经济的发展模式。

（三）从环境方面看，农业信贷风险分担机制缺位制约金融

服务

一是农业保险市场发展滞后。农业保险面临供给和有效需求

的双重制约：一方面，农民普遍对农业保险认识不够，参保积极

性不高。另一方面，由于农业保险风险大、回报率低，各保险公

司不愿涉足农业领域，即使有开设的，险种设置也不尽合理，农

民选择保险品种的余地很小；二是农业信用担保机构缺位，致使

涉农小微企业受信贷瓶颈制约。紫阳县仅涉农企业就达 67 家，

这些企业很难办理符合要求的抵押担保，而能够有效解决其融资

难担保难的农业信用担保机构还仍处于缺位状态，造成大企业贷

不足、中企业难贷款、小企业贷不到，其信贷需求满足程度较低。

金融部门对涉农民营企业投入不足，减缓农业结构调整步伐。

（四）从政策方面看，农村金融配套政策不齐，激励不够，

滞缓了创新步伐

由于政府部门在农村金融体系和农村金融市场建设中的巨

大能动性，其提供配套政策的种类、方向与力度对农村金融创新

有着很大影响。但目前农村金融相关配套政策存在以下几方面问

题： 一是外部环境不够宽松， 政策扶持和风险规避机制相对滞后。

地方政府总体仍停留在撮合贷款、“口头契约”等指令式阶段，

未能在市场风险补贴、信用建设、融资中介担保、农业保险等方

面为金融安全运行提供支持；二是政府配套措施明显滞后。如林

权抵押因采伐政策过严，商品林采伐指标偏少，加之一些地区林

业部门对采伐指标分配不透明，容易造成抵押贷款林因无采伐指

标而拖欠银行贷款现象。一些中介评估机构对抵押物的评估价值

尺度不一，难免出现评估失真或人情评估的现象，不利于银行合

理掌握贷款标准。 由于缺乏有效的信用担保体系， 农村种养大户、

农业产业化龙头企业、微小企业贷款办理抵押的评估等费用还比

较高。同时，林权抵押品变现涉及诸多手续及交易费用，处置到

位存在较大困难；三是对农村金融创新的鼓励不够，部分银行业

机构在创新活动中放不开手脚。

三、推动农村金融支持农业产业化发展的建议

（一）创新农村金融服务产品，加大对农村的资金投入

首先，要进一步完善国有商业银行、邮政储蓄的有关政策。

全面落实农村金融机构新吸收存款投放的考核机制，启动《县级

财政专项资金存放商业银行管理改革实施方案》，对设在农村的

各类银行应确定一定的比例发放农业贷款，加大信贷的支持力

度，缓解农村资金严重外流的局面；其次，要改进信贷管理体制

和抵押担保方式，增加农户贷款品种。要根据农村金融需求的多

元性，不断创新金融服务产品，满足农户除存贷款业务以外的金融服务需求。要开展具有农村特色的金融服务，切实提高服务水

平，让农民真正得到金融服务的实惠；再次，农村金融机构要扩

大和延伸支农服务领域的宽度和深度。 一是变 “等贷” 为 “引贷” ，

变小农业为大农业。金融机构应树立市场营销理念，改进支农服

务水平，变小农业为大农业，对符合农村产业政策、资金投放安

全、还款有保证的都要予以积极支持。二是积极引导，加快农村

产业结构调整步伐。把增加农民收入，增加农业综合效益放在重

要位置，积极引导农民调整产业结构，为其想点子、找路子，让

市场农业、科技农业、特色农业、生态农业、避险农业成为当地

农村经济发展的新亮点，农民致富的好法宝。三是培植农村产业

化龙头企业，培养优良的信贷载体。积极寻找和培植高效金融载

体和生息源，优先支持以农产品加工为主的龙头企业发展，逐步

壮大龙头企业群体，建立市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、

种养加一条龙、贸工农一体化的现代农业新格局。四是加快城镇

化建设。大力支持中小企业的发展，有效解决农村剩余劳动力，

增加农民收入。

（二）构建风险补偿机制，合理分散支农贷款风险

一是借鉴国家助学贷款财政贴息的办法。对农业贷款也实行

财政贴息政策，发挥财政资金的撬动作用，逐步引导银行信贷资

金向农业领域配置；二是通过制度和财力扶持，培育一批专业性

的农村信用担保组织。通过多种途径筹集农村担保基金，积极拓

展符合农村特点的担保业务，并完善农户联保制度，切实解决农

民贷款担保难的问题。如可以县、乡（镇）两级政府财政出资为

主，以龙头企业等经济主体筹资为辅，组成农业贷款担保基金，

主要面向农户和农村中小企业服务，解决农户及农村个体私营经

济大额融资担保难的“瓶颈”问题。这同时也使金融机构信贷资

产得以有效保全，免除农村金融机构信贷支农的后顾之忧；三是

建立农村支农贷款保险机制。农业保险同样大有潜力可挖。针对

农业投资风险较大的现实，由农户、商业银行和保险公司三方协

商，在农户贷款时向保险公司投保，试行农业保险贷款，既拓展

了保险业务领域，又消除了农民投资和银行贷款的后顾之忧。

（三）搭建信贷支农信用平台，降低农业融资成本

一是营造信用政府。政府应加速实施信用环境建设，将信用

建设的目标、步骤分解细化，纳入各级政府目标考核内容，与政

绩挂钩，形成强大的压力和促动力。司法部门要公正审理金融债

权纠纷案件，不偏不倚，维护金融机构合法权益。以自身的公信

力带动全社会的信用建设；二是创建信用金融。各农村金融机构

要牢固树立“信用立行（社）”思想，严格规范经营行为，遵守

信贷合同；三是培育信用客户。客户树立“信用为本”的观念，

切实履行合同条款，按时还本付息；此外，为降低农业融资成本，

改善农业融资软环境，着重解决贷款中介收费门槛过高问题，建

议政府专门就此作出规定，根据各农村经济主体的承担力制定与

之相关的抵押、评估、公证、登记程序和收费标准，减轻融资双

方成本负担。

（四）营造良好的金融创新外部环境，完善配套政策，激发

创新动力

农村金融产品与服务方式的创新是一项系统工程，离不开配

套政策的支持和外部环境的完善。为此，一要大力发展各类中介

组织。政府部门应积极培育社会化、竞争化的中介机构，在贷款

抵押物价值评估、登记、过户、资信证明、信用评估等方面发挥

与银行业机构的衔接作用。同时，提供便捷高效的政府和中介服

务，切实降低确权、登记、过户等中介服务成本，以有效降低金

融产品创新成本；二要建立有效合理的经营管理及监管机制。各

银行业机构上级行应制定更加灵活的信贷管理、责任考核措施，

在落实信贷风险控制责任制的基础上，适当放宽基层银行业机构

信贷产品与服务创新权限；三要进一步发挥监管部门对金融创新

的引领和推动作用。在风险可控的前提下，积极稳步推进农村金

融产品创新业务的健康发展。

（五）切实发挥农信社支农主力军作用，全面启动实施“金

融服务进村入社区”、“阳光信贷”、“富民惠农金融创新”三

大工程，助推农村经济结构调整

农信社与“三农”同根、同源、同成长的鱼水关系，无疑使

农信社支持“三农”发展具有积极而深远的意义。精耕“三农”

市场，实施“三大”工程，就是要构建与“三农”紧密互动，互

惠共荣的新型客户关系，全面支持“三农”科学发展。一要把富

民惠农作为实施“三大工程”的根本出发点；二要通过推动服务

网络多元化、手段多样化，使金融服务触角延伸到乡村、社区、

贴近到农户；三要通过全面实行信贷过程公开化管理，提高信贷

业务透明度，提升贷款公平性和可得性；四要通过建立全面的创

新体系，顺应市场变化和“三农”需求，开发“量体裁衣”式的

金融服务产品，提高客户需求满意度。

参考文献：

[1]安翔.我国农村金融发展与农村经济增长问题研究[D].浙

江大学,2004年.

[2]阮小莉.中国农村合作金融体制创新问题研究[D].西南财

经大学,2000年.

[3]张汝安.从农村经济工作的全局引导农业产业化的发展[A].

西部大开发 科教先行与可持续发展——中国科协2000年学术年

会文集[C].2000年.

[4]罗南旺.论我国农村信用合作社改革与发展方向[D].湖南

大学,2001年.

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[关键词] 农产品 产业链 问题 途径

[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0036-01

1 引言

目前而言，我国的农业发展正处于过渡阶段。所谓过渡阶段，是指我国的农业发展正处在传统农业向现代农业的转型阶段，主要为市场提供初级的农业产品。从总体上看，我国的农业产业链仍处在较低的发展水平，产业链非常简单，且发展布局非常不平衡，不具备长时间的可持续发展能力。在现代农业的发展过程中，发展农业产业链条是毕竟之路，也是现代化建设的必然要求。农业产品产业链条的优化发展，能够妥善解决农村剩余劳动力的就业问题，提高广大农村群众的经济收入，改善农村的落后面貌，促进农村地区的风气改善。本文建议，应该积极推动农村地区产业链的现展，打破传统农业只能提供初级农产品的尴尬局面，实现农产品产业链条的优化发展。

2 当前农产品产业链发展存在的问题

2.1 农产品产业链各个环节之间连接不紧密

现阶段，我国农业发展仍停留在传统农业的阶段，绝大多数的农村地区依然以种植业和养殖业为主业，很少有农村地区形成农产品加工产业群。种植和养殖是农业生产的的中心环节，但却长期被孤立的留在广大农村地区；而农产品的加工、存储、运输和销售等后续工作却集中在城镇地区。生产环节与后续环节的分离，造成了两方面的提出问题。一是广大农村地区仅仅占有农产品产业链的生产环节，利润十分有限；很多农产品加工企业一次性买断初级农产品，给农民收入的增加造成了阻碍。二是农产品产业链生产――加工――销售三个环节连接不紧密，不利于农业产品新品种和种植新技术的推广，降低了农产品的附加值。

2.2 农产品产业链的发展不平衡

现阶段，我国的农业正处在传统农业向现代农业转型的关键阶段，除了各个产业环节联系不够紧密外，还存在着产业链发展不平衡的突出问题。产业发展不平衡表现在地域上的不平衡。我国幅员辽阔，农业发展表现为区域不平衡。东部地区农业发展较为迅速，现代化水平较高；而西北地区农业发展较为封闭，仍然停留在自给自足的自然农业阶段。初次之外，不平衡性还体现在具体的产业链发展不平衡，受到市场形式和产业差异等因素的影响，形成了不平衡的格局。以华北地区为例，此地区棉花种植十分广泛，崛起的产业链带有着很大的盲目性，具体表现为棉花加工企业数量过多；而在养殖业发展却长期滞后，很难形成规模，防疫工作跟不上，很多农户很难独自承担市场形势变化和动物疫病的双重风险。

3 农产品产业链发展的改进路径

3.1 延长农产品产业链

本文提出的延长农产品产业链，是指提高农产品产业链的迂回程度，具体表现为广大农村地区产业结构的调整，提高农产品的加工程度。从延伸方向来看，可以分为农产品产业链的向前延伸、向后延伸以及增加中间环节等方法。目前而言，农产品产业链的延长多以向后延伸为主，即增加产业链的后续环节，获得更高的经济利益。产业链在向后延伸的过程中，通常会追加劳动力、资本、技术等生产因素，通过加工来获取更高农产品附加值。

3.2 重视科技投入

农产品产业链的延伸过程中，应该注重科学技术的重要作用，加强农科联合，根据市场形势来调整农产品的具体生产，提高农业生产的科技含量。加强科技创新，能够促进我国农业产业结构的优化升级；提高科学技术在农业经济增长中的共享了，提高农业资源的综合利用能力。在产业链条的延伸过程中，应该重视市场开拓的重要作用，开拓本地市场、国内市场甚至是国外市场，根据市场需求来调整农产品的生产规模，重点生产和加工市场需求量大的农产品。使得农产品的生产环节与销售环节紧密相连，不至于出现农产品的滞销现象。

3.3 提升农产品产业链

农产品产业链的提升，主要依靠技术、知识、资本等因素的投入。这是产业链优化的重要方面，对提高农产品产业链的整体竞争力十分重要。从根本上讲，农产品产业链的优化就是提高各个环节知识含量、技术含量、附加值水平。在提升过程中，应该充分的认识到各个环节在技术层面存在的差距，需依靠科技进步和社会生产力的提高，全面提升产业链的科技含量和生产效率。

3.4 整合农产品产业链

应该农产品产业链的各个环节有机的结合起来，根据市场需求和社会资源的变化情况，合理配置资源，协调各个产业链时间的比例关系，实现经济利益的最大化。此外，也应该整合物流、信息、价值等产业链形态要素整合经营主体。本文建议，应该充分重视产业链中各因素之间的合作机制，加强各个生产环节之间的合作与衔接，通过产业链的整合而提高实际效率。

参考文献

[1]谢静，党华美，何腾兵.集成农业资源高效利用技术，促进农业清洁生产[J].生态经济评论，2014，00：159-174.

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农业在国民经济中居于基础性地位。我们在发展工业化，实现城镇化的同时，要特别注重农业现代化的发展，要认真落实各项强农惠农富农政策，对科技兴农力度要不断加强，要完善品牌建设和质量安全管理，促进农业稳定高效发展，让农民收入持续增长。不断分析和研究现代农业发展的规律，具有很重要的现实意义。

一、文登市现代农业发展的现状分析

文登市地处胶东半岛东部，地理位置优越。多年来，文登市政府，不断探索现代农业发展的新途径，通过加快农业龙头项目建设，完善了十大农业产业链条，推进农业产业在空间上的布局，全面升级了农业产业结构，使得农业现代化建设水平有了很到的提高。

1.发展龙头企业带动农业产业化经营，逐步建立现代农业产业体系

文登按照“发展一个龙头、带大一个产业、富裕一方百姓”的思路，大力推进农村经济结构调整和产业化进程，构建以市场为导向、企业为依托、产业为支撑，贸工农一体化、产加销一条龙的现代农业链式经营模式，鼓励农民组建合作社、建设交易市场和龙头加工企业，大量农畜水产品实现当地消化和加工出口，使农田、畜禽圈舍变成龙头企业的“原料车间”，农民群众就地转变为“农业工人”。目前，文登已形成了以家家悦农副产品加工交易中心、文泰食品、都乐食品等为龙头，种植面积达8万亩的无公害蔬菜产业；以燕尊种貂、天智皮毛、天威皮草等为龙头，养殖规模达1400万只的皮草产业等十大产业链条，将15万农户纳入产业化发展体系。目前，全市有省级重点龙头企业6家，威海市级35家，规模以上农业企业99家，农业产业的集群化不断扩大。

2.完善农业基础设施建设，不断改善农业生产条件

近几年，文登市累计投入6.7亿元，用来完成水利建设项目，新增灌溉面积近4万亩，改善和恢复灌溉面积25万多亩，并对区域内的土地进行了除涝、水土流失治理，促进了农业持续增效，提升了农民的收入。在节约型农业建设方面，大力推广沼气建设，在资金方面给予相应的支持，让广大农民用清洁的能源替代了污染性能源，极大地改善了农村的生活条件，促进了生产，提高了农业生产效益。

3.推进农业品牌战略，提升农产品国际竞争力

我们知道，一个品牌的产生能够有效的提升企业的形象，农产品的品牌质量，能够体现现代农业的整体水平。目前，文登市已经形成了村有品牌、地有特色的农业区域性新布局。文登还以政府搭台、农民唱戏的形式，精心包装推介一批“文登制造”农产品，通过举办昆嵛山樱桃节、于家口葡萄采摘节等节会活动，组织企业和业户走出去参加中国国际有机食品博览会、中国绿色食品博览会等活动，广泛宣传，在全国叫响文登农产品品牌。如今，文登已有“昌阳”蔬菜、“新河”樱桃、“御龙旗”西洋参、“勾勾吉”蟠桃、“于家口”葡萄等“三品”认证产品217个，涉及水果、蔬菜、药材等多个特色产业，极大地提高了地域特色产品的知名度和市场竞争力。

4.积极建立各类交易平台，拓展了销售渠道做大了特色产业

依托西洋参、皮草等特色产业，文登大力建设电子商务平台，鼓励企业与知名电商平台合作，拓展网上销售渠道，做大特色产业。今年6月，国内首家西洋参电子商务平台——中国西洋参网正式开通运行。该网站设有供求、种植加工等信息，种植户不仅可在网上交易，而且能及时了解西洋参的价格变化。网站自运行以来，交易额已达1200万元。文登还成功举办了2013中国农博会暨首届威海（文登）农产品展销会，文登苹果、文登大樱桃、文登大花生等一批特色农产品通过这个窗口走向世界。展销会期间，文登有54家企业参展，参展产品涉及药材、水果、蔬菜、海产品等12个大类别260个品种，共有20家单位签订了20多个项目合作协议，合作意向金额达12亿元。目前，文登已成功举办了三届国际皮草博览会，吸引了600多家国内外皮草企业参会参展，为养殖场（户）、加工企业、消费者、购货商搭建了全方位对接交易平台。

5.文登在发展现代农业的过程中需要注意的问题

一要注重提升产业整体发展水平。影响现代农业发展的因素是多方面的，主要与农业的组织化程度、各类农业技术的传递、信息集合、产业开发、规模经营、资源共享等方面直接相关。由于长期以来，在我国广大农村地区农业生产的基本上是按照传统小农式来经营的，农业结构的调整规模较小、产品流通难、效率偏低、收益低，还不难以形成较大规模的经营支柱产业，这一现状与我们现代农业发展的要求仍有较大差距，也影响了资源的开发利用，阻碍了生产效益的提高。

二是由于传统农业的生产过程中，对农业生态环境缺少保护意识，甚至在生产中破坏了原有的生态环境。因此，在现代农业生产中有了新的要求，就是要保持好生态环境，保证农业的可持续发展。我们必须认识到发展现代农业， 一定要维护农业的生态环境，达到人与自然的和谐相处。由于旧的理念还在影响着人们的生产习惯，有些地区农户对绿色食品的认识不到位，缺少相应的监督与管理，使得农产品中农药残留物污染现象依然存在着。此外，对开发沿海滩涂的开发、农产品质量标准体系的建立等方面也存在着一些问题，影响了无公害农产品的生产和出口，阻碍了农业可持续发展的有序进行。

二、进一步发展文登现代农业的对策思路

1.积极构建新型农业体系发展农业

发展现代农业，必须构建新型农业经营体系。在实现农业社会化、组织化个过程中，应该把培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营，作为提高农民组织化程度、延伸产业链条、促进农民增收的重要手段。通过创新农业生产经营体制，改善利益连接机制，尽快将农业生产模式由传统的单家独户生产向有组织的合作生产方式转变，使得小生产与大市场尽早的相互相适应。因此，要进一步开发农业的多种功能，积极构建新型农业体系。发展现代农业产业，把文登苹果产业做为重点产业做大做强，大力发展无公害、绿色和有机蔬菜，充分挖掘和扩大西洋参、花卉等新兴产业的潜在价值和生产规模，让文登成为享誉中外的特色农业之乡，绿色农业之都，不断提升农业生产效益。

2.努力培养现代新型农民发展农业

发展现代农业，要有一支适合时代要求的新型农民队伍来实现。这就要求我们把广大农民组织起来参加新型农民创业培训班，在集中培训的过程中，学习现代农业的科学理念、职业技能、经营能力。让农民们在不断提高自家经营水平、扩大经营规模的同时，还可以起到示范作用，带动更多的乡亲共同富裕。这样也使得农民们对自己的创业之路有了更加明确的目标。在具体的实施当中，要规划好城乡教育结构布局，把农村教育作为重点，切实安排好农民培训资金，可以把农民培训纳入公共财政投入范畴，使资金发挥最大效益。开展农村职业技术教育和农村成人教育，把农民培养成，懂技术、会管理、善经营的类实用人才，推动现代农业事业的长期高效地发展。

3.不断完善各项物质条件发展农业

对农业发展来说，需要良好的物质条件做支撑。首先，要完善农业基础的建设，重点做好高标准农田建设和中低产田改造，提高生产效率以及抗拒自然灾害的能力。其次，通过各种相关政策，加大对农业投入的力度，不断协调和组织各类资金投入到现代农业发展中来。第三要积极推广先进适用农机具的示范作用，认真落实好各级农机补贴政策，重点推动农机装备更新升级，逐步提高各个生产环节的机械化作业水平。最后，要积极推行蔬菜、水果、药材、花卉等劳动密集型园艺产品的工厂化生产，提高种植效益，增加农民收入。着力完善现代农业产业体系，促进农业生产经营的规模化、集约化、专业化，通过政策、科技、设施、人才和体制的强力支撑，实现农业现代化生产，提高农民生活水平。

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1.宜阳县农业产业化发展现状

截止2016年底，宜阳县农业产业化市级以上重点龙头企业共32家（省级重点龙头企业4家);市级以上农民专业合作社示范社31（国家级示范合作社2家，省级示范合作社的有3家）。市级以上示范家庭农场5家；各类休闲农业园区已达22家（市级都市生态园区1家)；省级农业产业化集群1个，市级农业产业集群2个。入选洛阳“百强农企”企业11家，洛阳“二十优”农产品2个。目前我县各类农产品加工企业30家，加工产品达110余种；现有农产品注册商标38个，地理标志产品1个，国家级蔬菜生产标准园1个，农业标准化生产示范基地6个，无公害农产品基地8个，绿色食品3个，ISO9000质量管理体系认证企业2家，其中中国著名品牌1个、中国优质名牌产品1个、河南省著名商标4个。

2.宜阳县农业产业化发展中存在的问题

2.1龙头企业少，带动能力不强虽然市级以上龙头企业总数有32家，但辐射范围不宽，虽然在推进农业产业化的过程中发挥了重要作用，其带动能力明显不够，无法带领更多的农民进入国内、省内大市场，无法带动农业产业化经营向纵深发展。

2.2知名品牌偏少，市场占有率不高当今市场是知名品牌的市场，虽然宜阳县已有几个省级著名商标，但其面对的市场主要还是本地市场，国内市场占有率较低。

2.3技术含量低，创新能力不强大多数企业的生产设备落后、技术水平偏低，生产能力在很大程度上受到传统工艺和生产设备的限制，多层次开发的产品少，创新能力不强，产业链条短。如我县金薯王、涧水、丰民、西岭等多个红薯种植加工合作社及企业，仍然使用原始的加工工艺，无法形成标准生产线作业，产品品质不能保持始终如一；产品仍然停留在粉条、红薯淀粉等初加工产品，没有经过深加工生产附加值较高的新产品，市场竞争力不高。

2.4企业融资困难，发展后劲不足大多数企业是租借土地、厂房从事生产经营活动，没有土地和房产，也没有有效抵押物；部分企业虽有土地、厂房，但固定资产价值较低达不到所需贷款的抵押标准，致使企业无法继续投资做大做强、开发创新。

3.农业产业化发展建议

3.1强化财政支持力度，鼓励企业做大做强一是按照省市惯例，凡获得省级以上龙头企业的由省奖励5万元，市奖励3万元，获得无公害、绿色食品、有机食品、地理标志等“三品一标”的，市奖励5万元。建议县级政府也能够给予1—2万元奖励。二是进一步加大整合支农资金力度，鼓励农业产业化经营组织实行土地规模流转、创新农业生产经营体制；采用财政补贴、财政贴息、以奖代补等多种形式积极支持农业产业化进行科技创新；同时，安排专项资金，针对农业产业化发展的需求组织相关的专业技术培训，为现代农业的发展提供支持，推动农业科技进步。

3.2加大宣传力度，培育名优品一是充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体及各种展会，采取专栏节目、新闻（电视直播）、专题报道、网上农展、展会促销等多种形式，大力宣传推介品牌农产品和品牌企业，以省内外市场为重点，组织参加各类展销会和网络营销，加大本辖区大品牌产品的宣传力度。二是在全市营造“宣传品牌、支持品牌、发展品牌、保护品牌、依靠品牌、促产增优、内销外出、占领市场”的良好氛围，以沿路沿街道路醒目位置广告牌宣传为切入点，制定优惠措施，支持农产品经销主体，鼓励和帮助企业开展品牌宣传，提高品牌农产品的知名度。三是牢固树立“品牌就是竞争力”的理念，统筹制定农产品品牌培育发展规划，引导支持企业培育、创建和整合品牌，坚决防止品牌杂乱和无序竞争。同时，以创建名、精、特、优、新农产品品牌为战略方向，培育以省级以上名牌产品、著名、驰名商标和农产品金奖为切入点，着力打造一批事关全市现代农业发展和农民增收的关键品牌。

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一、永川区农业产业化发展的基本情况

永川耕地面积101.2万亩，其中，基本农田87.9万亩。现有农业人口75万人，农村劳动力42万人。是传统农业大区，是全国农村改革试验区、产粮大县、生猪外调大县，国家农业综合开发现代农业园区试点项目区，农业部“健康养殖示范区”，重庆市最大的“早熟梨”、“晚熟龙眼”、“食用菌”生产基地，重庆市城市发展新区，重庆市现代农业综合示范工程区县之一。有市级现代农业园区3个（圣水湖、黄瓜山、八角寺）。 “三品一标”农产品品牌认证100个，“永川秀芽”、“黄瓜山梨”、“永川莲藕”、“永川豆豉”等获得国家地理标识认证认证的农产品品牌7个。茶叶产业，全区现有茶园面积达6.2万亩，茶树无性系良种化率达43.5%，茶叶年产量4400吨，年产值2.2亿元。水果产业：全区现有水果总面积21万亩，年总产量14万吨，年总产值4.2亿元，其中名优水果面积8万亩，年总产量7万吨，产值2.6亿元。粮油产业：全区粮食播栽总面积104.07万亩、粮食总产50.26万吨，基本建成绿色无公害优质稻生产基地20万亩，全区50亩以上规模种粮大户达到139户、规模种粮面积2.37万亩。水产产业：全区现有各类宜渔水面（含稻田养鱼）308305亩，已养鱼水面187245亩，30亩以上规模化养殖大户（不含稻田养鱼）626户，养殖面积42465亩。

二、存在的问题

（一）基础设施、服务功能不完善。在园区建设过程中，往往忽视了基础设施的重要性，为了保障园区今后能够平稳快速的发展，基础设施的建设是不可缺少的；此外，服务功能的完善也将是园区发展的助力之一，但部分园区只看到眼前利益，放弃了基础设施的建设与园区服务功能的完善，使得园区发展根基不稳，为今后的发展埋下了隐患。

（二）农民组织化程度低，与此同时，各类协会、专业合作组织甚至包括集体经济组织作用发挥不足。在基层虽有各种协会，近年来又成立了100余个专业合作社，也有数量不少的龙头企业，但其作用发挥不足。

（三）由于受资金政策等因素制约，我区农业产业化发展速度还需加快步伐。与渝西地区其他区相比较来看，我区对农业产业化发展的扶持力度还需加大。如用电、用地、用水等优惠政策还没有完全落实，地方税收优惠、财政资金扶持、金融服务等措施难以到位，企业负担过重。

（四）发展不平衡，休闲农业档次低。近年来，我区突出农业产业结构调整，引导各镇街因地制宜地发展“一镇一品”特色农业，取得了显著成就，镇街特色农业纷纷崛起。但我区发展极不平衡，地理条件较好的东南部发展较快，龙头企业也多（如朱沱、松??），而地理条件较差的西北部，发展缓慢。没有形成整体发展效应。

三、几点思考

（一）完善基础设施建设，强化园区服务功能。基础设施建设必须从园区的建设初期抓起，它是园区发展的物质根基，各园区应充分重视其基础作用，务必加强对基础设施建设的监督与管理，为园区今后的发展夯实根基；同时，园区应该具备齐全的服务设施，可为园区内工作人员提供完善的服务，为其解决工作中的后顾之忧，使其能够全身心的投入到园区的建设当中来。

（二）进一步加大对农业产业化的投入力度。通过整合各类支农资金并逐年加大财政投入力度，集中用于扶持农业产业化的重点产业、重点项目，改善基地水利、交通等生产条件和基础设施，扶持龙头企业，扶持农产品深加工、农业良种工程、农业技术推广和农业科技示范等环节；鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化，形成多层次、全方位的集中投入协调机制。

（三）加大对农业产业化金融支持的力度。一是发放农业产业化财政贴息贷款。制定统一的产业化贷款贴息标准，实行市场化运作机制，鼓励商业银行参与产业化贷款的发放，给与同等的政策待遇。二是加大农户小额信贷的发放力度。制定小额信贷相关法律和法规，确立民间专业小额信贷机构的金融机构地位，逐步建立由商业银行以外的专业小额信贷机构为主的小额信贷发放体系。