农业发展的建议精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇农业发展的建议，期待它们能激发您的灵感。

篇1

(一)企业与农户团体签订长期订单，同时为农户提供财务支持

以泰国的“伙伴式”订单农业模式为例。公司在泰国多个地区将农户组织起来成立农户团体，与农户团体签订长期合同(通常为3年)。一般情况下，公司会增加9%—30%的种植面积来防范交货短缺的风险，多余的部分将进行速冻或深加工。公司每年与农户团体协商一次保证价格，公司会从市场价格和保证价格中取高来收购签约农户的所有农产品。同时，公司通过一个财务安全网络向农户团体而不是向个人提供财务支持。公司财务安全网络包括：向需要资金的农户团体提供无息长期贷款；若发生由于农民无法掌控的因素所造成的严重损失甚至全损，公司会向农户提供与耕种成本等额的无附加条件的赠款，弥补其损失。

(二)利用农产品期货市场规避农产品价格下跌风险

在美国，期货市场发展成熟、参与主体广泛，农产品期货品种丰富，农业信息化程度高。农场主为了避免粮食产出后的价格下跌风险，普遍借助期货市场来规避风险。一些较大的农场主直接参与期货市场；而大多数中小农业生产者则通过各种销售合作社来参与粮食流通。这种销售合作社涉及多个农产品流通环节，大多以专业合作社为主体。在具体操作中，销售合作社开展期货套期保值业务来规避价格风险，农业生产者间接参与期货市场，销售合作社再按照一定比率将期货市场上获得的收益分配给农业生产者。

(三)发展农业保险，弥补农户的农业损失

美国和加拿大的农业保险采取的是政府指导下的市场运营模式：以国家专门保险机构为主导，负责全国农作物保险的经营和管理，对政策性农作物保险进行经济扶持，为经营政策性农作物保险业务的私营保险公司提供再保险支持。私营保险公司在开展保险业务过程中，有健全的农作物保险法律体系作为保障，政府实行税收优惠并实施较高补贴。日本的农业保险是民营保险相互会社模式。这些保险相互会社不以盈利为目标，在上级政府的指导和监督下工作，直接面向农户，负责办理农户投保业务，收取参保农户保费、评价灾害损害程度、向农户支付赔付金等经营活动。同时，日本农业保险的分保和再保体系也非常完善，其分散风险的能力非常强。在西欧国家，农业保险的主要特点是政策优惠。由相互竞争的互助保险社和商业保险公司承担农业保险，其中农业互助合作保险社成立的基础是各种农业生产者合作组织，政府不直接参与农业保险的经营。但是，国家为了减轻参加农作物保险农民的保费负担，给予一定的保费补贴和税收等政策优惠。

二、金融支持我国订单农业发展的政策建议

(一)建议中央和地方财政加大对农业龙头企业和种养大户的资金扶持，通过订单农业“以点带面”，组织带动更多的农户生产发展

农业龙头企业是订单农业发展的主体，只有农业龙头企业发展壮大，才能更好地带动农户发展。部分农业龙头企业反映目前国家和地方对农业的各类扶持资金过于分散，影响了扶持资金的使用效果；而且扶持资金较少、通常只是按照项目一次性给付，作用较小。而且，在农业企业和种养大户的前期经营过程中，通常都面临着投入成本大、而收益缓慢的问题。基于这种情况，建议中央和地方财政整合各类农业补贴资金，对农业龙头企业和种养大户予以重点扶持、持续扶持，通过“以点带面”，组织带动农户的规模化、标准化生产，推动农业产业化和现代化。

(二)金融机构应继续加大对订单农业的信贷投入，推动农业产业化和现代农业发展

现代农业需要资金，规模化生产需要规模化资金。从目前情况看，主要是农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等涉农金融机构都能够根据当地的经济发展情况，满足订单农业中各类农业经济主体的资金需求。但是，站在农业龙头企业的未来发展角度看，仍需要大量的信贷资金支持。因此，金融机构有必要继续加大对农业龙头企业、种养大户等农业经济主体的信贷投入，推动农业产业化、农业科技成果转化和现代农业的发展。

(三)创新农村金融产品和金融服务方式，多元化满足订单农业中不同农业经济主体的资金需求

由于农产品的生产周期较长，信贷资金投放期限短，因此存在着农业资金供求期限不匹配的问题；种养户在进行较大规模生产时，前期投入大、成本回收时间长，而由于缺乏抵押物而难以获取信贷资金，部分种养大户以个人房产作抵押来获得贷款；农业龙头企业在农产品收购季节，存在着收购资金需求量大且集中的特点，资金周转率低、占用时间长；大部分农业龙头企业贷款都是以土地、房产作为抵押，而采取商标、存货、应收帐款等质押贷款的方式都由于现实中操作困难而无法实现。以上这些都在不同程度上影响了订单农业这一新型农业产销模式的发展。建议金融机构加快金融产品创新步伐，根据农业生产周期对农户和农业龙头企业发放中长期信贷资金；简化农业企业贷款流程，对农业企业信贷给予“绿色通道”；基于订单农业，探索以农业龙头企业作担保，向农户发放贷款的方式；探索开展农产品存货质押贷款，多元化满足农业企业和农户的资金需求；支持农业产业化龙头企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据等债务融资工具，从债券市场上直接融资；加大对银行卡的使用宣传，推广非现金结算方式，提高企业收购资金的使用效率。

(四)健全农产品期货市场，通过市场机制完善农产品定价机制，推动订单农业发展

农产品定价机制是订单农业的一项核心内容。而由于农业生产周期长，农民获取的信息有限，农产品的市场价格波动对农户和农业企业的收益影响很大，进而影响到农业产业的持续健康发展。为了规避农产品的价格波动风险，建议在制定、推广农产品标准的基础上，发展我国的农产品期货市场。在现有的农产品期货市场上，增加期货上市交易品种，完善上市农产品结构，鼓励农产品生产、加工、销售企业参与期货市场的套期保值交易，规避农产品交易过程中的价格风险。通过期货市场，平抑农产品价格的过度波动，完善订单农业的农产品定价机制。

(五)探索建立风险基金制度，保障订单合同双方利益，促进提高农业订单履约率

篇2

一、即墨市现代都市农业发展现状

随着我国工业化、新型城镇化和农业现代化的加快推进，城市人对回归大自然产生了越来越浓的兴趣，向往环保生态的生活环境。大城市周边区域以及市区内适合农业生产的空间，以其优越的区位优势成为满足人们这种需求的理想场所。青岛农业总体上已进入到现代都市农业时代。即墨毗邻青岛城区，区位优越，在现代都市农业发展方面有着独特的优势，农业有条件逐渐向园区化、设施化、工业化方向发展。人们对市场需求的变化，必然要求改变原来即墨农业的“城郊农业”定位，改变其仅提供农产品和原料的物质方面的单一功能，而向既满足人们的物质需求，又能为人们提供精神文化等多方面需求的现代都市农业的方向发展。近年来，即墨市立足经济社会发展，以抓工业的理念抓农业，不断促进农业转型升级，深度开发和拓展农业的新功能，增进产业融合，使现代农业产业服务青岛，融入青岛，成为青岛现代化大都市发展的一个有机组成部分。

（一）大力发展设施农业，园区聚集引领发展

近年来，即墨市委、市政府连续出台相关扶持政策，加大发展设施农业的扶持力度，在资金、技术、设施配套等多方面进行了倾斜扶持。特别是最近几年，日光温室、大拱棚、中小拱棚发展较快，设施农业园区不断涌现，让农业项目在园区“抱团”，把园区打造成项目发展的“洼地”，使农业园区聚集效应逐步显现，全市的设施农业规模不断壮大。目前，全市设施农业种植面积近10万亩，成规模的农业园区150多处。即墨市已成为山东省最大的出口甘蓝生产基地，大姜、华南型黄瓜、食用菌、设施西瓜等种植面积都居青岛市前列。

（二）大力发展休闲农业，创意拓宽发展空间

改变传统的农业生产方式，深入推进农业产业结构调整，大力发展以无公害农产品、优质果茶等高效种植为主的生态农业，进一步拓展农业发展空间和农民增收渠道。目前，以生态观光、茶果采摘等具有地方特色的民俗村、观光园20余处。全市有国家级农业旅游示范点1处，山东省旅游特色村3家，省级旅游强镇3个，省级“好客人家”农家乐7家，青岛市星级农家乐12家，直接从业人员3000多人，户均年收入10万元以上，最高可达100万元。

（三）大力发展生态农业，标准化生产提升品质

在发展都市农业过程中，始终坚持实施生态循环战略，全面实施标准化生产，实行统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售的“六统一管理”。积极推广以生态绿色、节水节肥为重点的现代农业生产模式，大力发展绿色有机农业和生态循环农业，实现都市农业的可持续发展。目前，全市发展蔬菜、果茶等标准化农产品生产基地38个，面积22万亩;培育“三品一标”农产品154个。

（四）大力发展品牌农业，品牌带动促农增收

即墨市以放心菜、放心肉、优质粮为重点，大力发展农产品加工业，以此带动农户发展绿色种植，培育农业品牌。一是品牌农业逐步壮大，形成了以蔬菜和茶叶为代表的品牌农产品聚集区。二是充分发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，深入挖掘“公司+基地+农户”、“专业合作社+农户”等模式的潜力，延伸产业链条，提高附加值，创建农业品牌。以品牌为带动，促进农业增效和农民增收。目前，全市注册农产品品牌300余个。涌现出“白庙”芋头、“鳌福”绿茶、“金口玉芽”芹菜等青岛十大名特优农产品;“鳌鹤春绿茶”、“大任河粉条”等近百个特色农产品品牌，培育出灵山韭菜、七级食用菌、华山甜瓜等一批区域性知名农产品。

二、发展现代都市农业存在的问题

现代都市农业还在发展初期阶段，为都市居民提供的休闲、教育、体验等功能还不多，存在的制约因素主要有：

一是名特优少，知名度较低，品牌农业发展差距较大。缺乏叫得响、知名度高的品牌。

二是园区档次不够高，科技和装备水平一般。缺乏高品质、高附加值的精品产业，园区的自动化、智能化水平低，产业链短。

三是特色不突出，缺乏创意，精品少。缺少让市民在休闲观光过程增进对以农业和农村体验为目的的农业经营形态，高效生态农业与旅游业融合还不够。

四是农业产业化水平低，现代农业产业体系还有待完善，农业龙头企业特别是规模较大和带动作用强的龙头企业数量较少。

三、发展现代都市农业的对策建议

发展现代都市农业是打造现代都市产业体系的一项重要内容，为实现即墨市现代都市农业又好又快地发展，提出以下建议。

（一）世界眼光谋划，国际标准要求，制定完善发展规划

即墨地域东、中、西部存在明显差异，分东部、中部、西部三个层次，按照“东果茶、西蔬菜、中粮油”的空间布局，整合资源，带动现代都市农业整体突破。东部自然环境多样，交通便利，应结合蓝色硅谷建设，重点发展生态农业、高档次果、茶种植为主的精品农业，大力开发改善城市环境、提高城市生活质量等生态功能，建设土地集约、技术密集的现代高效农业。积极发展农耕休闲文化、果蔬采摘体验、市民租赁农场等旅游休闲观光农业形式，为人们提供优质鲜活的农产品，还可打造出优美的生态环境。在西部以大沽河为轴心，重点以发展高端设施农业为突破，大力发展特色农业，配套发展休闲农业，建设高质量的优质农产品生产基地。积极发展农产品加工业，培育发展现代农产品物流体系，创新农业服务业发展。率先建成一批机械化、信息化示范带动作用强的，具有较高水平的现代都市农业示范园区。

（二）设施农业引领，促进都市农业智能化、高端化，满足市民的物质需求

一是实施农业园区建设引领工程，着力打造精品现代农业园区。引进推广新的农业科技成果和优良品种及其配套技术，推进农业标准化生产，加快智慧农业建设，提高农业科技含量。把现代农业园区建设作为推动都市农业发展的先导，切实做到示范一片、带动一方。二是统筹产业布局，加强基础设施配套建设，培育产业特色，突出规模效益。加大园区科技示范作用的宣传，加大招商引资力度，引导和鼓励工商企业，龙头企业等社会力量参与现代农业园区建设，用好的政策、好的项目调动各方面主体参与现代农业园区建设的积极性，加快现代农业园区提档升级。

（三）创新休闲农业，开拓现代都市农业发展新领域，满足市民的精神文化需求

充分利用自然风光、生态景观、民俗文化等特色资源，将农业生产、自然生态和人们生活进行有机融合，重点培育农业果蔬采摘体验式旅游、休闲度假等模式的休闲农业，为城乡居民提供系列化的产品和服务。一是加快推进休闲农业项目建设。充分利用当地的农业资源、民俗历史、乡土民情，通过设施栽培、生态立体种植、特色农业等模式，加强高科技成果集成示范，突出农味，打造特色乡村旅游精品。例如，可利用田横祭海节和鹤山柿子节等民俗节庆活动，把即墨两千年多悠久的历史文化和农业旅游观光结合起来，努力打造成精品农业旅游品牌。二是发展创意农业提高效益。针对市民求异、求新、求特、求美的消费心理，如可种植五彩辣椒、迷你西瓜等特色农产品，以满足其“猎奇”需求。三是积极发展观光生态农业。发挥农业在教育、生态等方面的功能，重点加强生态环境的保护和建设，发展节水农业，种植节水优质作物品种，为市民提供回归自然的良好生态，建设成为青岛市的绿色生态屏障。

（四）实施品牌战略，提升产品质量

一是高标准打造“三品一标”生产基地。大力培育农业精品名牌，增强市场竞争力，提高市民生活质量，实现农民增收、农业增效、农村发展、农产品安全的目标。二是加强品牌营销。发展初期，政府要加大对农业品牌建设的扶持，注重通过新媒体与消费者进行互动沟通，开展多种形式的宣传促销活动。以市场促生产，实现由单纯抓生产向抓市场促生产转变，建设大型综合性农产品批发市场，发展电子商务和现代物流，形成联通全省、辐射全国的农产品物流网和信息网，畅通农产品销售渠道。三是大力营造品牌文化。在提升产品质量的同时，加大企业文化的开发力度，对本地的历史、文化、自然等各种资源要进行深度的挖掘和利，从更高的视角、更深层次挖掘企业和产品内涵，打造文化农产品，唱响“金口玉芽”芹菜、“鳌福”绿茶、“白庙”芋头等品牌，力争形成品牌优势，不断提高农产品在市场上的竞争力。

（五）壮大龙头企业，提升农业产业化水平

一是大力培育农产品加工龙头企业。选择一批重点农业企业，在新产品开发、技术改造等方面给予支持。制定吸引资金、激励人才等方面的政策措施，吸引外资、工商资本、民间资本投资兴办农业企业，引进或培植一批市场竞争力强、对产业辐射带动作用明显的农产品加工龙头企业。二是大力发展标准化农业。实施“园区+农户”、“龙头企业+农户”等模式，以科技带动、订单拉动，大力发展标准化种植基地，优化种植业结构布局，推广机械化生产，实现农业发展的标准化、规模化、集约化，提高现代化生产水平。三是抱团发展闯市场。把分散的农户联系在一起，将“单打独斗”转变为“抱团闯市场”。建立完善土地流转制度，吸引社会资金参与，走规模化发展道路。

篇3

1.1加强产业生态引领，大力发展高原特色农业

蓝天白云青山绿水的高原生态环境给人以良好印象，高原特色农产品给人一种生态优质的感觉，大理州环境优美，自然资源丰富。因此，在大理州应大力发展具有高原特色的农业产业，推进无公害生态农业建设，如高原蔬菜、马铃薯、茶叶、蚕桑、水果、荞麦等高原粮食产品，还有独龙牛、乌骨鸡、小耳朵猪等高原特色畜牧品种。对这些高原特色产品进行合理布局和规划，加强高原地理标志工作建设，使其具有较强的市场竞争力。比如大理州云龙县，其最大优势是原生态。因此，可以大力挖掘云龙县具有原生态内涵的特色优势资源，通过生态化、市场化运作打造大栗树原生态绿茶、诺邓火腿、天灯乌骨鸡等原生态农业品牌，同时，云龙县依托国家林业重点项目，进一步优化核桃种植基地，云龙已成为6.67hm2以上核桃产业大县，据统计，2014年核桃产量为4.25万t，产值12.07亿元。这些原生态品牌不仅在本地受到欢迎，同时也热销省外。

1.2多措并举，推进生态农业产业化经营

大理州农业属于典型的山地农业，对于发展生态农业既有优势也有劣势。要扬长避短，采取多种措施，齐头并举，切实推进生态农业产业化经营。第一，坚持以市场为导向，根据大理州地理及气候特点因地制宜调整农业产业结构，积极探索和实践“一村一品”“一乡一品”的农业产业模式，致力于生产有高原特色的优质农产品，比如祥云县在推进高原特色生态农业产业化经营中就进行了有益探索，大力发展优质蚕桑、烤烟、畜牧、林果、中药材等特色产业，取得了农业增效、农民增收的积极效果。第二，大理州生态环境有着得天独厚的地理优势，要积极推进无公害农产品生产，坚定不移地走“生态建设产业化、产业发展生态化”的道路；倡导推广有机化肥和生物农药，尽可能减少化肥和农药的使用，避免农业生态环境被污染。要实实在在地把大理州生态环境优势转化为市场经济优势，有效推动“三农”发展。

1.3以生态农业为依托，着力发展休闲观光农业

云南省山区具有相当丰富的景观资源、生物资源和人文资源，具备发展生态旅游、休闲观光农业的先天优势。当前，以生态旅游为主的旅游业已然发展成大多数山区经济发展的重要增长点，大理州作为云南典型的农业州，更是如此。作为全省唯一的“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，截至2013年底，大理州已经发展了农家乐172家、乡村旅游休闲农业园300个，特色客栈358家，总收入达36.5亿元。一方面，开发具有当地特色的土特产品，形成品牌优势，比如漾濞县的“漾宝”牌、“傻哥”牌核桃食品，南涧县的“土林”“无量山”茶叶品牌，都远近闻名；另一方面，丰富观光农业项目，建设综合性农业观光带。弥渡县的弥渡花灯表演、漾濞的核桃文化节、以及大理州的以无公害蔬菜为主的观光农业旅游产品，都是比较好的例子。

2结语

篇4

陕北地区主要由延安和榆林组成，由于自然地理环境比较恶劣，陕北地区的农业发展步伐比较缓慢，跟其他地方相比，陕北地区的农业生产效益还不够理想。由于农业生产观念和方式的陈旧，该区域的农业生产结构十分单一，基本上以种植粮食为主，但粮食产量并不高，再加上频繁的自然灾害和人为破坏，陕北地区的农业发展十分艰难，我们必须要采取相应措施提高其农业生产率，促进陕北地区的农业加速发展和进步。

1 制约陕北农业发展的问题分析

首先，水土流失是陕北地区农业发展面临的一个突出问题。因为近年来黄土高原的植被大面积地遭受破环，而整个陕北的人口数量不断上升，草原的承载力面临严重考验，使水土流失问题成为制约农业发展的一大问题。其次，由于沙尘暴的频繁袭击，陕北地区的土地沙漠化问题越来越严重，在很大程度上阻碍了农业生产的发展，据统计，最近50多年陕北地区遭受的沙尘暴就已经高达70多次，灾害的波及面积也不断在扩大，给当地的农业发展带来了很大困难。再者，由于当地的土壤较为贫瘠，不利于农作物的生长，这也是制约陕北农业发展的一大因素，经检测，陕北土壤的有机质含量基本都小于0.80%，氮含量总体低于0.05%，属于最差级别，土壤肥力的低下也造成了当地农业发展的举步维艰[1]。最后，当地农业生产者的思想观念比较落后，对新技术和新事物的接受能力较差，小农经济深入人心，再加上很多农民文化素质较低，缺乏专业的知识培训，使陕北地区的农业发展一直缺乏活力和动力，农业科技得不到发展，难以实现从传统农业到新型农业的转型

2 加快陕北农业发展的对策和建议

2.1 改善农业生产环境和条件 干旱是陕北地区最经常见到的自然灾害，要想有效提高陕北地区的粮食种植产量，必须要采取措施改善当地自然环境和生产条件。首先，针对拥有较好灌溉条件的区域，要不断扩展水浇地的范围，着力建设“吨粮田”；其次，针对水资源紧缺的地方，要大力发展旱作农业，提倡和推广节水意识和节水技术；接着，针对陕北地区的中低产农田，必须加大改造力度，重视对农田的整理，加快防护林网建设，大规模建造灌溉设施，推进农田的标准化改造，同时适当地进行荒地开垦，增加耕地面积。最后，加大对节水技术研究的投入，重视对耐旱高产的新种植品种的培育和引进，大力发展农业技术创新，积极组织相关人员突破重大科研项目，有效提高育种技术和病虫防治技术等。此外，提高土壤肥力也是改善农业生产条件的重要环节，我们要推广以无机化肥和有机肥有效结合为主的配方施肥方式，科学有效利用堆肥和绿肥，将其与豆科作物巧妙配合，建立具有陕北特色的配肥技术体系。

2.2 重视对龙头企业的培养 首先，对于那些具有良好的市场前景，发展优势明显，可以带动其他企业发展的龙头企业，我们必须重视对它的培育，使之提升为地区甚至国家级的龙头集团。针对那些有陕北特色，关系到农业生产发展的潜力股，特别是那些小型加工企业，我们必须要致力于提高他们的产品质量和相对竞争力，使它们在发展进步的同时能发挥一定的带动作用。其次，针对那些经营能力普通但是资产较雄厚的企业，要对他们进行改革推动，注重对有资金有品牌的企业的引进，对其进行改造，利用资金投入和创新技术促进它的发展壮大。最后，提高农业的市场化程度，挑选优势明显的企业进行重点策划，大力倡导农业的招商引资，加大对农业的资金投入和技术投入，促进农业生产基地的开发，推动陕北地区特色产业的进一步发展，催生新的龙头企业。

2.3 走特色农业品牌发展路线 从先进地区的农业发展经验中可以知道，走特色品牌路线对现代农业的发展具有强大的推动作用。随着市场经济的快速发展，品牌战略已经成为各大企业提高自己市场竞争力的重要手段。同样的，陕北地区的农业要实现快速发展，必须要摸索出一条具有陕北特色的农业发展道路，打造属于自己的农业品牌。首先，要在短时间内建立健全农产品的生产标准体系，使陕北地区的农业生产有标准可依，促进农业生产技术的规范化，进而保证生产出来的产品的质量。其次，重视农产品的商标设计，制定有效的产品标识，进行商标注册，同时，农产品生产加工企业及相关机构的互联网域名也要进行注册登记，此外，开展无公害农产品生产基地的保护认定工作和当地特色农产品的地理标志注册登记工作。最后，完善市县地区的农产品质量检验体系，保证特色农产品的高质量和安全性，推动陕北地区现代特色农业的快速发展。

篇5

（一）品牌效应、规模效益不突出

在已建成的设施农业园区中面积相对较小，区域化布局未形成，没有形成有影响力的品牌带动，发展方向不明朗。

（二）技术服务机构的公共服务能力差

掌握设施农业栽培技术的农技人员不足，用于设施农业的公共服务经费较低，交通工具缺乏影响了设施农业的技术服务和新品种、新技术、新模式的引入和消化。

（三）引领设施农业发展的产销龙头企业不健全

乌拉特前旗现有的龙头企业与农民经纪人队伍数量少，规模小，组织化程度低，带动能力弱，许多产品未能实现与市场的有效对接。同时，由于市场体系不够健全，市场相对分散、信息传递不畅、合作经济组织和经纪人的作用发挥不明显，发展设施农业的农民对市场信息等了解渠道不畅等因素，一定程度上制约了设施农业的发展。

二、发展设施农业的几点建议

（一）健全机制，狠抓落实

有关苏木镇、农牧场在建立领导组织机构的同时，还成立了设施农业专项推进领导小组，建立长效的宣传工作机制，宣传国家有关政策，并积极宣传引导农牧民认识到设施农业是从本地实际出发，适合农业发展和促进农牧民增收的重要渠道。

（二）加大招商引资力度，借助外力促发展

把招商引资作为设施农业发展的重要举措，以优惠政策招商。继续执行已出台的优惠政策，吸引外地客商来乌拉特前旗投资。加大宣传推介力度。充分利用旗委、旗政府门户网站、电视、广播、报纸等媒介招商信息，搭建供需信息平台。以活动促招商。适时组织开展农业招商活动，加大招商引资力度，借助外地资金推动乌拉特前旗设施农业发展。

（三）广泛宣传动员，引导农民观念转变发展

设施农业能否取得成效,取决于农民思想观念的转变和主体作用的发挥。要用灵活方式引导农牧民观念转变。要采取召开会议、举办讲座、组织观摩、入户动员等多种方式,广泛宣传设施农业的优点和好处,用身边的事例启发、引导群众，要从资金、技术上等多方面支持农民，激发农民的参与热情,调动群众的主动性、能动性和积极性,使农民群众自觉自愿地投身于设施农业建设中。

（四）做好促新强旧工作

在落实好新任务的同时，要对现有的温室小区，增加投入，提升服务水平，抓好小区的棚室改造、品种选择、茬口安排、栽培管理、市场销售等重点环节，使小区蔬菜经济效益最大化，从而为新温室发展增强动力。

（五）加大投入力度，引入多元化投资机制

设施农业是一项高投入、高产出的产业,建立以政府投入为导向,农民筹资和信贷投入为主体,社会融资和招商引资为补充的多元化投入机制。

（六）树立品牌意识,促进设施农业规模化发展

品牌是进入市场的通行证，也是市场经济的必然选择和提升经济效益的有效手段。在抓好设施农业生产的同时,首先要充分发挥绿色优势,增加设施农业中的名、优、特、稀蔬菜品种的生产比重,不断丰富产品种类,满足不同层次消费群体的生活需要,增加设施农业中蔬菜产品价值。其次要积极推广无公害栽培技术,加快绿色食品认证认定,提升设施农产品质量和安全水平,以特色、质量抢占市场。再次要着力培养龙头企业。集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的设施生产骨干龙头企业和生产大户,发挥其对产业的带动作用。鼓励企业投资设施农业,建立“公司+基地+农户”的新型产业化组织模式。

（七）加强设施农业技术人才培养

要重点组织农业服务部门技术人员，充分调动农业科技人员的积极性、主动性和创造性，加强技术培训和指导，搞好先进技术的推广应用，加大从业人员技术培训力度。培养一批掌握先进技术的专业技术骨干，然后通过集中培训、现场指导等多种形式，对种植户进行培训和技术指导。

（八）构建市场供需网络，加快产业化经营步伐

高度重视中介组织和经纪人队伍建设,真正实现生产环节和市场的对接和连通。加强信息网络建设,搞好市场信息服务,组织专门人员长年在周边城市和地区进行信息采集、分析和研究,与国内各大蔬菜批发市场实现信息联网,建立以信息和市场指导蔬菜生产的服务机制，提高对市场信息的快速反应能力。通过供需见面、产品洽谈等方式,促进设施农业生产基地与销售商签订购销意向协议,使蔬菜生产、销售更具有稳定性,减少产品产销的盲目性。

（九）进一步加强组织领导，推动设施农业稳步发展

篇6

一是要充分利用好、保护好江西得天独厚的资源优势。江西省素有“六山一水两分田，一分道路和庄园”之称，全省有林地面积1036.66万公顷，活立木蓄积量2.90亿立方米，森林覆盖率60.05％；全省淡水已养殖面积33.72万公顷，淡水鱼类170多种，产量较多、经济价值较高的有鲤、鲫、青、鲢等30多种。农业一直是江西的优势产业，在过去的岁月里为国家提供商品粮、商品肉、农副产品出口等方面做出了很大的贡献。随着农业科技推广和产业化经营步伐的加快，传统农业正迅速向现代农业转变、生态农业前景可喜，绿色农产品正成为重要增长点。

二是要走农业特色化道路。就是要根据各地市的气候、土壤、温度等地理自然特点，按照比较优势重点发展既有资源优势和产业基础、又有市场潜力和发展前景的符合地方特色的产业，形成“一市一品”或“一县一品”的产业格局。集中扶持建设一批规模化、标准化的生产基地和农产品出口基地，并以高标准设施化栽培和工厂化生产，大力发展资本、技术密集与劳动密集相结合的农产品，扩大优质高档产品出口。围绕绿色化和特色化的要求，以现有区域性蔬菜产区为基础，在城市形成一批具有江西特色、竞争能力强、市场潜力大、规模化生产的优质高效蔬菜和奶业生产基地。粮食、油料、生猪、花卉等要主攻品种优化、品质优化和品牌优化，提升良种化率和产品优质率。以南丰蜜桔和赣南脐橙为重点的水果，要选育推广优良品种，提高产品保鲜、储藏和分级、包装等商品化处理程度，培育和发展水果优势产区。以全国第一大淡水湖——鄱阳湖养殖淡水鱼为主的养殖业，要逐步形成若干个鱼类、蟹类、虾类的繁殖养殖基地，有目的地遴选几个繁殖点予以扶持，实行集约化经营，实行生物链的分层养殖和立体养殖，提高单产和养殖密度，形成产业化规模。

三是要走农业科技化道路。就是要加强农业科技创新，发展技术密集型的高效农业。深化农业高新技术示范园区建设，推进一批以智能型为方向的现代农业示范园区。加强先进设施的完善配套，通过体制机制创新，使之成为良种、良苗生产和高新农业科技的孵化器，提高其示范、辐射能力，为区域优势产业的发展提供强有力的科技支撑。继续大力实施种子种苗工程，围绕优势主导产品，有重点地选择建设一批专用农产品和特色产品良种繁育和引繁中心。建设一批示范性项目，积极推广新型绿色肥料、新型高效低度农药、病虫害综防、新型农业机械、保鲜储藏设施、先进仪器设备配套及有关成套实用技术，发挥各项技术的综合运用效果。继续推进和深化农技推广体制改革，创建一批以专业性区域农技站、农业科技示范场和专业合作经济组织相结合的“三位一体”农技推广形式。培育适应专业化生产需要的各种民营科研推广企业，促使科研与生产、推广紧密结合，为农业发展提供全面的技术支持。从可持续发展的战略高度出发，巩固提高现有森林覆盖水平，大力发展生态林业和观光林业，推进林业持续、稳步、健康发展。

篇7

关键词：辽西五市；农业；休闲农业

中图分类号：F127；F327 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-000-01

引言

休闲农业是以开发具有观光、旅游价值的农业资源为前提，把农业生产、科技应用、农艺加工展示和农事活动体验融为一体的创新型产业。在2015年国务院印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中，把挖掘乡村生态休闲、旅游观光价值做为推进农村一二三产业融合发展的有效途径。休闲农业是发展潜力巨大的产业，同时也必然是未来旅游业发展的核心，可以说，发展休闲农业是建设美丽乡村、建设美丽中国，适应经济发展新常态的必然选择。

一、辽西五市发展休闲农业存在的问题

辽西五市位于我省辽西走廊，北接内蒙，西连河北，地理位置优越，农业基础雄厚，农业人口占全省人口比重的66.8%。近年来，五市依据自身农业特点，在发展农家乐、采摘园等休闲农业项目上成果显著。但仍有诸多不足之处，需要发展完善。这主要表现在：一是没有深挖休闲农业中的民俗文化内涵。各市休闲农业项目内容单调，多为农家餐饮、采摘、垂钓，难以真正达到休闲、娱乐、民俗体验的多重功效；二是缺少市场竞争力。各市的休闲农业基本上以乡村企业、农民自主开发为主，没有整体规划，项目设计雷同，且对市场和品牌经营缺乏概念；三是缺少有效、规范的管理手段。各市的休闲农业市场处于自然发展状态，政府在税收、贷款、土地使用、食品卫生等方面尚无明确政策规定。

二、为推动五市休闲农业快速发展，特提出以下建议：

（一）以政府为主导，加强政策扶持

国家“一路一带”发展战略的提出，为五市发展创新型产业提供了难得的历史机遇和政策支持。锦州湾机场的通航，更为拉动辽西区域经济注入了新的活力。各市政府应把休闲农业做为解决本地“三农”问题的重要抓手，列为“十三五”的重点发展项目。一是要加强政策引导，制定符合本市农业特色的《休闲农业发展规划》，同时对休闲农业企业要在税收上给予减免，在贷款、土地使用上给予优先安排。二是要由财政部门拿出专款设立扶持基金，支持休闲农业的发展。三是要开展最美乡村建设活动，加大农村环境改善和基础设施建设投入。四是要依据农业特色，设计精品休闲农业旅游线路，开通旅游专线，并在媒体、网络上进行宣传、推介。

（二）培养专业人才，提高服务质量

目前，休闲农业的管理、经营人员多来自农业生产一线，缺少对旅游业的管理经验，素质偏低、服务质量差。各市在发展休闲农业过程中，应该注重对休闲农业专门人才的培养和服务质量的提升。一是要强加对现有休闲农业从业者的培训，使其掌握相关的法律法规、食品卫生、旅游知识，提高服务质量；二是要依托各市高校的旅游专业资源，发展休闲农业职业教育，培养专门从事休闲农业管理、服务的人员。

（三）合理布局，协调发展

今后规划五市的休闲农业发展时，我们应该借鉴沈阳、大连、丹东“金三角“旅游发展的成功经验，将五市的休闲农业布局分为“南北”二线，依己之长、特色鲜明，避免互为竞争。具体来说是：1、北线：朝阳-阜新。主要代表温泉和人文旅游。重点发掘朝阳红山文化、阜新蒙族民俗文化和温泉产业。2、南线：葫芦岛-锦州-盘锦。主要代表海洋和自然生态旅游。利用葫芦岛、锦州的海洋资源发展海上人家（渔家乐）项目，同时在盘锦大力发展“蟹田农业”、“稻田景观游”。

（四）大力发展生态、民俗农业游

随着城乡一体化进程的不断深入，城乡居民对于贴近自然的休闲消费需求与日俱增。因此在休闲农业发展上，我们要主打“生态牌”、“民俗牌”。具体来说是：

1.要利用好自身生态农业资源，把发展生态农业旅游与建设秀美山村相结合，与精准扶贫相结合，按照朝阳凤凰山、盘锦红海滩的经验，发掘生态环境好、自然风光美的生态乡村游。同时要重点发展生态农产品，如朝阳的六股河鸭蛋、喀左的陈醋、凌源的小米，盘锦的大米、河蟹等。

2.要利用城市发展过程中的历史文化积淀，发展“民俗农业游”。如阜新可结合蒙古族民俗文化特点，推出“那达慕大会”、“全羊宴”等特色民俗游；锦州则可结合医巫闾山的历史文化，在开发满族民俗文化展和还原“祭天封禅”礼方面有所作为。

3.要逐步在生态、民俗农业游中引入遥感、GIS和GPS技术，使人们能够及时掌握旅游资源动态变化、景区污染情况等，从而合理规划旅游线路。同时利用GIS技术制作景区的三维景观图，使游客更为直观的了解景区的分布、特色和亮点。

（五）深入发掘休闲农业体验特色

目前休闲农业的体验模式比较单一，仅有采摘园一种形式，休闲农业体验游的提升空间较大，因此我们应采取多元化手段发展“体验农业游”，并在以下方面取得突破：一是结合设施农业发展，建立现代农产品生产、科技展示基地，让游客在其中体验到农产品生长、成熟、加工再到餐桌的全过程，同时感受到农业科技给农业生产带来的新变化；二是以乡村游为载体，设立传统农业生产展示中心，向游客展示具有地方特色的传统农业手工技艺；三是引用日本“农村留学”的概念，大力推动城市周边乡村“租赁农场”的发展，让生活在城市的人们亲身感受农村生活，参与农事活动。

参考文献：

[1]秦璐，张宇.辽宁省休闲农业发展战略研究[J].农业科技与装备，2012.8：13-17.

[2]郭焕成，任国柱.我国休闲农业发展现状与对策研究[J].北京第二外国语学院学院，2007.1：66-71.

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一、金融支持现代农业工作进展情况

（一）推进金融创新，满足现代农业发展多元化需求

结合现代农业发展特点，农村信用社积极创新低成本、可复制、易推广的金融产品和服务方式。一是综合运用应收账款质押、第三方监管动产质押、仓单质押、林权抵押、钢结构抵押等贷款品种对现代农业进行有效支持。二是扩大联户联保及大联保体贷款的覆盖面，解决贷户无抵押问题。三是结合德州市“两区同建”工作，推出农民住房贷款及农业产业园区贷款。四是与符合规定的担保机构进行合作，丰富担保方式。五是围绕农业产业链开展农业产业化龙头企业贷款，对组织运行顺畅、经济实力较强、信用状况良好的农民专业合作社，采取“公司+合作社+农户”、“合作社+农户”的模式提供贷款。截至2013年9月末，德州市农村信用社共办理应收账款质押贷款300万元、第三方监管动产质押贷款10.25亿元、林权抵押贷款1799.8万元、农民住房贷款1.82亿元、农业产业化龙头企业贷款12.64亿元、支持农民专业合作社主体及社员贷款2.13亿元，全市累计发放担保机构担保类贷款1.51亿元。

2013年以来，围绕现代农业发展方向，各县市区法人机构在金融创新方面做出了积极有益的探索。一是德州市德城区农村信用合作联社（简称德城区联社）在辖内黄河涯信用社设立了农民专业合作社专营服务机构，配备专门工作人员负责农民专业合作社贷款调查、授信、放贷。二是乐陵市农村信用合作联社（简称乐陵联社）抓住农村土地流转机遇，在“三权”抵押方面做了大胆尝试，推出了农村土地承包经营收益权质押贷款，大力支持家庭农场、种养大户等现代农业经营主体。三是庆云县农村信用合作联社（简称庆云联社）创新推出大型农业机械按揭贷款，有效解决了农民购买大型农业机械资金不足和担保难问题。截至2013年9月末，德城区联社成立的合作社专营机构已帮助21家农民专业合作社规范财务、健全制度，搜集信息走访调查32家，信贷支持2家，金额650万元；乐陵联社已成功发放农村土地承包经营收益权质押贷款1笔，金额20万元，正在审查办理1笔，金额60万元；庆云联社已办理大型农业机械按揭贷款2笔，金额9.61万元。

（二）扩大信贷规模，有效满足现代农业资金需求

根据“三农”发展呈现出的规模化、专业化、区域化新特点，全市农村信用社在支持种养户、农产品加工、商贸流通等传统农业行业基础上，重点支持高质高效农业和地方特色产业，将更多资金投向现代农业产业体系，切实满足专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型生产经营主体的资金需求，有力推进产业结构调整和优化升级。截至2013年9月末，德州市农村信用社累计向专业种养大户发放贷款2811.9万元，向家庭农场发放贷款100万元，向农业产业化龙头企业发放贷款12.64亿元，向农民专业合作社发放贷款2.13亿元。

（三）加强政策支持，着力提升信贷服务水平

从优化信贷服务方面，德州市农村信用社对现代农业贷款实行“贷款优先、丰富品种、提升额度、利率优惠、期限放宽”等信贷政策，逐步解决贷款难题。一是贷款优先。设立现代农业贷款“绿色通道”，对现代农业的贷款申请，优先进行调查、审查、审批，安排贷款规模。二是加快贷款各环节运作速度，提高服务效率。在遵守授权授信管理规定的前提下，简化贷款审批手续，减少中间环节，提高办贷效率。三是提高授信额度。对规模较大、管理水平较高的优质客户，在合理范围内适当提高授信额度，以满足现代农业扩大规模的需求。四是科学确定贷款期限。根据现代农业的生产和资金运转周期等实际需求和市场规律，科学确定贷款期限和结息方式，减轻客户还贷压力。五是实行利率优惠。对优质客户利率优惠10%以上，对农民专业合作社社员贷款利率优惠20%以上，切实让利于农。

（四）畅通结算渠道，大力推广现代化金融服务

一是以“电子机具村村通、家家用上银行卡”为工作目标，稳步推进ATM、POS、农金通等各类电子机具布放，不断丰富银行卡功能，加快银行卡的宣传普及和推广应用，扩大农村金融服务覆盖面，满足农村居民对农村金融产品和服务需求。截至2013年9月末，全市累计布设自助设备434台，较年初增长59台；布设各类POS机具17738台，较年初增长574台；布设农金通611台，较年初增长73台。二是加快网上银行、手机银行、电话银行等现代结算方式在农村地区的推广应用，使农户享受足不出户的金融服务。截至2013年9月末，全市累计开通企业网银4361个，较年初增长832个；开通个人网银162239个，较年初增长22568个；开通手机银行108108个，较年初增长23374个。

（五）开展“圆梦行动”，帮助农民破解农业技术难题

2013年8月份，德州市农村信用社在全市范围内开展了以送技术、送信息、送金融知识、送资金下乡为主要活动内容的2013“服务三农圆梦行动”。活动以培训为主要形式，在需求大的地方辅以田间地头现场指导。活动累计培训10场，聘请专家授课，为广大农民及新型农业主体免费送上种养殖等农业技术，取得了良好的社会效应。

二、金融支持现代农业过程中存在的突出问题

（一）“三权”抵押问题

1.对土地经营收益价值的确定不好把握。评估机构进行价值评估一方面依据承包期间土地承包费价值评估，但农村土地的承包费大多为一年一交，以承包期间承包费作为评估值价格太低。另一方面依据土地收益进行评估，但农村土地收益很难确定，无固定评估模式。

2.抵押物处置较难。“三权”抵押物与一般抵押物不同，抵押物一般在农村经济组织内进行流转，受传统的小农经济意识和经济组织内的亲属关系影响，难以找到购买者。

3.存在抵押物产权不明晰问题。以农村宅基地、住宅抵押，房产、土地部门不予办理土地证或房产证。即使在公证处进行抵押，也存在抵押人可能故意流转给非恶意第三方的风险。

（二）担保不足问题

不断向集约化和规模化发展的现代农业经营主体，特别是家庭农场和种养大户，可提供担保的资产依旧严重匮乏，大部分贷款仍然以保证担保为主。家庭农场和种养大户的资产主要集中在承包的土地、种养大棚等地上附着物、活体畜禽等方面，因“三权”抵押还不成熟，活体畜禽抵押又面临评估难、处置难、价格波动大等问题，实际能进入担保操作层面的少之又少，最终解决担保难的办法还是找其他有资产的保证人作担保。

（三）农业保险发展明显落后问题

当前保险在促进信贷投放中的作用已逐渐显现，保险公司的这些创新，把农业保险和信贷保证保险合二为一。对于一般的农户贷款而言，由于只是为购买化肥、种子，贷款额度小，不需要额外的贷款保证保险，对于种养殖业，由于成本比较高，通过小额信贷保险能化解一定的贷款风险，但是由于种养殖业风险较大，保险企业不愿做赔本的生意，在农业保险的介入上都持谨慎态度。

（四）现代农业经营主体自身问题

存在现代农业、现代知识与现代农民脱节现象。发展现代农业需要好的项目政策来引导，但由于农户缺乏科学有效地农业管理知识和市场经济经验，往往出现盲目跟从、“习惯”管理、半途终结现象。

三、进一步做好金融支持现代农业发展的相关建议及对策

（一）涉农金融机构方面

一是持续做好金融产品创新工作，同时在兼顾防范信贷风险的前提下在全市范围内推广各县区成熟的信贷产品，迎合现代农业发展要求。二是继续加大对现代农业经营主体的信贷投放规模，贷款优先投放，不断培育信用好、经营好、制度健全、运作规范的优质现代农业主体。逐步调整经营思路，实现由分散型农户贷款向重点支持农业产业化倾斜，重点支持发展以“特优、高效、生态”为主要标志的现代农业。鼓励农户发展符合市场需求的、具有竞争优势的特色农产品，推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化、机械化生产，增加农产品市场竞争力。三是积极探索“贷款+保险”合作模式，建立由信用社与保险机构按比例分摊贷款损失的业务模式，力争在银保支农合作上实现突破。

（二）政府、人行等相关部门方面

1.积极推动金融资源要素向现代农业有效配置。一是充分发挥人民银行支农再贷款、再贴现等政策资金的引导作用。对于扩大涉农信贷投放资金不足或达到存贷比例监管上限的金融机构，给予支农再贷款倾斜。优先为持有农业产业化龙头企业、涉农中小企业票据的金融机构办理再贴现业务。二是加快建立现代农业金融支持机制。充分调动银行、证券、保险、期货、担保、财政、税收政策的协调配合，建立健全信贷、证券、保险、期货及担保分工配合的农村金融风险分担机制、“信贷+财税+监管”的正向激励长期化、制度化的协调机制以及农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

2.加大财政促进金融支农工作力度。一是开展县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、小企业贷款风险补偿，加大对县域金融机构和农村基层营业网点的支持力度，支持扩大农村信贷投放。二是建立风险补偿机制。对金融机构开展国家鼓励的低收益高风险农业贷款业务，提供利差补贴和呆账贷款损失的弥补。

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关键词：推进；农业发展；建议

凤城市位于辽东半岛东部，地近黄海北岸，为省辖县级市。全市总面积5513平方公里，户籍总人口近59万人。凤城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和庄园”。全市耕地总面积93万亩，人均耕地1.6亩。全市境内有有人参、细辛、天麻、龙胆草等中药材620种；木耳、榛蘑等食用菌几十种；蕨菜、大叶芹、刺龙芽数十种野菜和板栗、核桃等干鲜果。全市农业除粮食生产之外，先后被确定为全国商品牛生产基地、绒山羊生产基地、板栗生产基地。近年来，全市依托本地资源优势，大力发展农产品加工业，形成了以肉鸡、烟草、白酒、罐装食品为主的农产品加工产业集群，成为带动农民增收、促进经济增长的一支重要力量。

1.凤城市农业发展的有利因素

总体看来，我市的农业生产条件仍具有明显的竞争优势。主要表现在以下几个方面：一是良好的政策保障。近几年来，国家把“三农”工作作为全党工作的重中之重来抓，实施了一系列的强农惠农政策，极大地调动了广大农民的生产积极性，为我市农村经济发展带来新机遇。二是特色产业的项目优势。草莓、树莓、蓝莓、山野菜、中药材、食用菌、烟草、柞蚕等都是我市的独具特色的优势产业，这些雄厚的产业基础和优越环境条件都为我市现代农业快速发展奠定了坚实基础。三是成熟的生产技术。我市的农业技术基础较好，省蚕科所、丹东农科院两家科研单位和丹玉种业、良玉种业两家知名育种企业坐落在我市境内，为我市柞蚕、烟草等传统特色产业，以及粮食、蔬菜、小浆果等现代产业的可持续发展提供了技术保障。四是良好的投资环境。随着近几年国家对农业的支持和扶持力度的不断加大，使得民间资本和域外资本进入农业领域的数量不断增加、规模不断扩大，对提升我市农业产业化规模、档次和水平起到积极作用，也促进了外向型农业的发展。

2.当前农业工作中存在的问题

一是现代农业发展不平衡。龙头企业数量少，其中国家级、省级更少，各镇区发展不平衡，特色产业基地规模也有待扩大和加强。二是农产品研发投入力度小，开拓市场意识不够强烈，远远适应不了现代农业发展的需求。

3.加快推进我市农业发展的建议

3.1 继续做好粮食生产工作，稳定提高粮食产量。

着力推广以种植玉米耐密品种、测土配方施肥等为主要内容的集成技术，在保证原有粮食产量的基础上，节省土地用于发展特色产业和新兴产业。稳步推进农业保险工作，做好综合补贴和良种补贴发放工作。稳定粮食生产面积75万亩，产粮25万吨。

3.2 大力发展特色农业，促进农民增加收入。

依托基地建设的示范推动作用，抓好食用菌、小浆果、山野菜、柞蚕、烟草等特色产业发展。同时加大支持特色农产品深加工力度，延长产业链，提高附加值，真正变资源优势为经济优势，进一步转变特色农业经济增长方式，实现特色产业又好又快发展，促进“一县一业”产业的快速形成。

3.3 发展农事龙头企业，推进农业产业化进程。

把握国家和省对农业产业化龙头企业的扶持政策，积极向上争取资金支持农业产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在农业生产中的牵动作用，带动广大农民发展特色农业基地建设。大力发展规模以上农产品加工企业，全面推进我市农业产业化进程，有效促进农业增效、农民增收。

3.4 搞好农产品安全生产，努力创建名优品牌。

一是努力调动社会各界发展有机、绿色、无公害食品方面的积极性；二是力促农民专业合作社在品牌创建上下功夫，积极发展安全优质农产品；三是组织生产规模较大的生产区域打品牌战略，进而形成有影响力的专业、安全农产品基地。引导企业建立完善的质量管理体系，扩大名特优产品生产规模；四是引导和指导企业进一步做好产品生产、分类和包装的改进工作，做到安全卫生、精致规范，提高产品的档次；五是加大打击制假售假力度，依法保护名牌产品，充分发挥名牌效应，提高产品优势和竞争优势，尽最大努力做到优质资源向知名企业和名牌产品集中。

3.5 抓好科技推广工作，推动我市农业生产上水平上档次。

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农业发展银行（以下简称农发行）自1994年组建以来，在贯彻执行国家农业金融政策，支持农业和发展中发挥了重要作用。但是也应看到，农发行在业务经营中始终存在着一些令人关注的，特别是随着粮食流通体制改革的不断深化以及“入世”给我国农业发展带来的一系列巨大变化，农发行应如何充分发展其职能作用，成为当前农村经济体制改革和农村金融深化的重要一方面。

一、当前农发行业务经营面临的困境

1.资金来源渠道单一，筹资成本较高。目前；国务院规定农发行的资金来源渠道包括：资本金，业务范围内开户企事业单位的存款，发行金融债券，财政支农资金，向中央银行申请再贷款，境外筹资等。从表面上看，农业发展银行的资金筹集具有多元化特征，实际上，由于受各种条件的制约，当前农发行的资金来源渠道主要是向中央银行借款。即：由农发行总行负责向人民银行统借统还，各基层行则通过直接向总行申请系统内借款满足资金需求。在主要依赖中央银行供应资金的情况下，一方面加大了中央银行投放基础货币的压力，另一方面提高了农发行的资金运营成本，制约了其发挥政策性金融作用的空间，长期看，不利于农发行的生存和发展。

2.贷款投向单一，且资产规模呈萎缩之势。农发行成立之初，其信贷资金运用曲工商业贷款和开发性贷款两大部分构成。1998年以来，为了配合粮食流通体制改革，加强对粮棉油收购资金的管理，国务院决定将开发性贷款和粮棉加工贷款从农发行划出，农发行的职能变成了单一的粮棉油收购资金管理，农发行成为事实上的粮食收购银行。不仅如此，随着粮食流通体制改革的深化，农发行的粮油贷款业务萎缩现象日益突出。粮食市场放开后，国有粮食购销企业独家经营的格局被打破，其他经济主体也参与市场收购，粮食购销企业市场份额的下降必然导致粮食收购量减少；同时，农发行独家供应收购资金的格局也逐渐被打破。今后，随着粮食市场化范围的进一步扩大，农发行贷款递减的幅度将会继续增大。这必将对农发行的经营和管理产生深远的。一是收购贷款规模萎缩，使有稳定收息来源的补贴贷款下降，直接造成贷款利息收入的减少，影响农发行的收益；二是有补贴贷款的下降，导致从补贴收入中分割给企业的费用减少，使农发行从企业费用收回不合理占用贷款的空间缩小，资产质量难以改善；三是政策性贷款的减少，表明农发行作为政策性银行的支农作用日益弱化，迫切需要对其政策性金融支农职能重新定位。

3.信贷资产质量差，经营风险加剧。由于和政策的原因，农发行发放的贷款大多数都是信用、保证贷款，信贷支持的是经济效益较差的国有粮食购销企业和棉花企业，业务范围和贷款投向的严格界定性，使农发行的信贷资产质量较差。随着粮食购销市场化改革的深入，农发行的经营风险将进一步加剧。一是增量贷款风险加大。粮棉市场化改革后，大部分粮食品种退出了保护价收购的范围，农发行的信贷资产业务由过去全部为政策性业务变为政策性业务和经营性业务并存，甚至以经营性业务为主。此时，农发行的信贷风险更多地转化为市场风险。在目前的企业信用状况下，若没有相应的财政补贴配套措施，一旦市场行情发生变化，企业发生亏损，就会导致贷款损失。二是贷款收息难。市场化改革前，粮食企业支付贷款利息的主要来源是财政补贴，只有很少一部分是通过销售利润支付利息。而改革后，国家将逐步减少乃至取消对粮食企业的财政补贴，在市场竞争日益激烈的情况下，企业很难及时足额支付贷款利息，农发行的收息难度会越来越大，业务经营面临前所未有的压力。

二、对改善农发行业务经营状况的几点建议

（一）拓宽农发行职能范围，增强政策性金融支农力度。当前，无论是从加快农业和农村经济发展，应对加入世贸组织的挑战，还是从农发行自身经营发展的需要来看，都迫切需要进一步完善农发行职能。作为国家支持和保护农业的政策性银行，农发行应在继续搞好收购资金封闭管理的前提下，逐步调整政策性贷款结构，支持重点从流通领域向生产领域转移，在改善农业生产条件、增强农业发展后劲、提高农业竞争能力等方面有所作为。有条件的地区，可以在国务院对农发行职能准确定位后逐步开办新业务，以增强政策性金融支农力度。

（二）改善负债结构，建立长期、稳定的融资机制。农发行政策性职能的发挥有赖于长期、稳定、低成本的资金来源。因此，农发行应借鉴国外政策性银行筹资的成功经验，增强自主筹资能力，多渠道开辟资金来源，减少对中央银行借款的依赖性，降低资金筹措成本。一是努力组织存款，加强对开户企业管理，清理企业多头开户，限制辅助账户存款额度，最大限度增加企业存款。二是适当增加财政性资金来源比重，争取国家各种形式的支农财政性存款。三是通过发行农业金融债券，从金融市场上筹集资金，这应是农发行筹资模式改革的主方向。对筹资成本高于投资收益的差额，财政应给与补贴。四是逐步降低中央银行再贷款的比重，改进中央银行对农发行韵融资方式，从直接提供再贷款向主要通过对农发行发行的债券办理再贴现这种间接方式上转变。五是积极利用境外筹资，统一办理国际金融机构和国际组织转贷业务，特别是世界银行、国际开发协会和亚洲开发银行对我国的农业项目贷款和扶贫开发贷款的转贷。六是可将邮政储蓄存款划归农发行使用。

（三）优化资产结构，提高资产质量。当前，农发行在改善现有资产结构、提高资产质量方面可以采取以下措施：一是加强资金调度管理，尽量减少头寸资金等无效资金占用，提高资金使用效率。二是大力减少表内应收息。提高对收息工作的重视程度，制定切实可行的考核办法，做到责任明确、奖惩分明；积极帮助企业促销清欠，改善企业库存结构，降低库存成本，增强顺价销售能力；切实做好粮食风险基金等财政补贴资金的监督拨付工作，督促财政、粮棉主管部门及时分解拨付至购销企业，并及时足额收贷收息。三是督促企业加快超期高价位库存粮油的补贴销售工作。四是积极清收粮棉企业其它不合理资金占用，挖掘内部资金潜力。五是督促各级财政部门、购销企业按规定及时足额消化亏损挂账，归还农发行贷款本金。六是有效防范企业改制风险，保证存量资产安全。要主动参与企业改制方案的制定，做好债权落实工作，防止企业逃废、悬空农发行债务。

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[论文摘要]区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系，区域创新本质上是区域经济行为。从区域经济与区域创新能力相互联系的视角，对两者的耦合关系进行了分析，并提出贵州省区域经济与区域创新能力发展的建议。

随着区域经济的发展，区域创新能力日益成为影响区域发展的关键因子，成为很多政府为增强竞争优势而选择的一种重要的弹性政策措施。成功的经济区域应该是内生型经济增长的区域，一个国家、一个地区的经济竞争，在很大程度上是创新能力的竞争。改革开放后的前2O年，在Xl~4，平“两个大局”思想指引下，中央政府实行“让一部分地区、一部分人先富起来”的非均衡发展战略，中国经济高速增长，从根本上改变了长期落后的面貌，中国在国际经济中的地位得到大大提升。本文运用耗散结构讨论方法建立区域分工与合作的新的分析框架。为寻求解决东、中、西部协调发展的新路径，破解区域封锁、恶性竞争难题的新措施，探讨区域分工合作的转制和创新，为中国乃至发展中国家的区域分工合作、发展落后地区提供实践范例，为各级政府区域政策的制定提供参考。

1区域经济与区域创新能力

1．1区域经济及中国区域经济发展

经济区域是指以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体。区域经济则反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。改革开放以来，中国的区域经济发展实现了从低水平平衡发展到区域经济非均衡发展的转换，取得了举世瞩目的巨大成就，造就了带动国民经济整体增长的经济核心区和增长极，促进了整个国民经济的高速增长，增强了国家的经济实力。

1．1．1区域经济的基本内涵区域经济是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体，每一个区域的经济发展都受到自然条件、社会经济条件和技术经济政策等因素的制约。水分、热量、光照、土地和灾害频率等自然条件都影响着区域经济的发展，有时还起到十分重要的作用；在一定的生产力发展水平条件下，区域经济的发展程度受投入的资金、技术和劳动等因素的制约；技术经济政策对于特定区域经济的发展也有重大影响。区域经济是一种综合性的经济发展的地理概念。其反映区域性的资源开发和利用的现状及问题，尤其是指矿物资源、土地资源、人力资源和生物资源的合理利用程度，主要表现在地区生产力布局的科学性和经济效益上。区域经济的效果并不单纯反映在经济指标上，还要综合考虑社会总体经济效益和地区性的生态效益。

1．1．2中国区域经济发展重要历程1978年以来，中国区域经济发展经历了从不平衡发展到协调发展的战略转变。根据不同时期区域经济发展的重大战略，中国区域经济发展可分为3个阶段，即l979—1990年向东倾斜的不平衡发展阶段、1991一1998年开始关注中西部的区域协调发展战略启动阶段和1999年以后区域协调发展战略全面实施阶段。中国是一个地区差异较大的国家，在改革开放初期，中国政府在“六五”计划中采用传统的沿海与内地“两分法”来反映这种差异性，到“七五”计划时期，中国政府按照地理位置和经济发展水平的差异，将全国划分为东部、中部、西部三大经济地带，并以此作为国家确定经济开发重点和生产力布局优先次序的依据；在“八五”计划中，中国政府又采用了沿海地区与内陆地区这种“两分法”，“九五”计划则表述为东部地区和中西部地区。1999年，中国政府开始实施西部大开发战略，西部大开发的范围，除了“七五”计划时期的西部1O省(区、市)外，还包括原来属于东部地区的广西和原属于中部地区的内蒙古，以及吉林省的延边朝鲜族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。这样从省级行政单元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大开发背景下的新三大地带格局。2005年以来，中国政府相继实施了东北地区振兴战略和中部地区崛起战略，在国家“十一五”规划纲要中，将中国区域经济的发展分为四大区域，由此形成了东部、中部、西部和东北四大区域的新格局(表1)。比如，在西部地区，西南和西北地区的发展情况就差别较大，主要包括西部大开发省份；在东部地区，主要包括长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛和京津冀的差别也很大，而东北地区可以大致看成是一个相对完整的经济区。

1．2区域创新能力及其在区域经济发展中的作用

1．2．1区域创新能力的基本内涵区域创新能力的概念，国内外尚未有十分明确、统一的概念。如从科技层面出发，将区域创新能力定义为“区域创新能力就是区域发展和运用科学技术的能力，主要表现为工艺流程、产品设计等方面的研究和开发能力之和”、“区域创新能力就是区域科技能力和区域科技竞争能力”等；美国哈佛大学波特教授波特和斯特恩认为，国家创新能力取决于共有创新设施的强度，支持创新集群的环境条件下以及两者互动联系的强度。在我国，中国科技发展战略小组在区域创新能力方面进行了大量的研究，该研究小组认为，区域创新能力是指一个地区将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力，将区域创新能力从知识创造能力、知识流动能力、企业的技术创新能力、创新环境和创新的经济绩效5个方面(图示)。

1．2．2区域创新能力在区域经济发展中的作用

随着新技术革命和知识经济时代的到来，经济全球化和区域经济一体化已成为不可阻挡的发展趋势。创新在本质上是一种经济行为，区域创新在本质上就是区域经济行为。区域经济强化了区域创新系统构建的区域意识和空间意识，即增强区域自主创新能力，提升区域整体竞争优势，优化区域产业结构，促进区域经济高速稳定持续发展。区域经济学的研究对象帮助区域创新从各个方面建立了一种区域架构。区域经济活动暗示区域创新的系统特征，区域经济活动的空间结构诱导区域创新的空间布局，区域经济活动的地域分工加强区域创新的优势互补，区域经济政策引导区域创新的发展方向。总之，区域经济学对区域创新发挥着基础理论的导向作用。

2区域经济与区域创新能力的耦合关系

2．1区域创新是带动区域经济发展的动力

技术创新使主导产业或产业集群成为相关行业新的“增长极”，该增长极就像一个巨大的磁场，不断吸引着周围的各种要素。一是增长极的高速增长对生产要素供应部门产生影响；二是增长极高速增长诱导周围地区新兴工业部门、新技术、新原料、新能源等的出现。区域创新环境还可以为区域内的大量中小企业提供新技术及各种技术服务，并进行技术扩散，形成更大规模的经济增长效应。通过区域创新可以优化、整合区域内的创新资源，提高区域的创新能力，形成区域的创新合力，区域中高科技企业和高科技产业园区形成区域经济中的新产业和新的经济增长点。区域内大型企业创新能力的形成，不仅可以提高企业自身对先进技术的消化吸收能力，还可以逐步形成企业的自主创新能力。

2．2技术创新促进区域产业集群的发展

技术创新与产业集群的关系：一是技术创新的系统性要求与产业集群内各主体的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企业等在创新系统中都有相互不可替代的作用)。二是技术创新系统中的外部经济效益与产业集群中的集聚原理一致。在产业集群中，众多相互关联的企业聚集在一起，实现资源共享、优势互补。产业群的发展和建设可以促进地区间资源的有效配置和合理分工，减少产业结构趋同化和重复建设等问题，达到规模效应，从而促进区域产业结构优化升级和健康发展。技术创新加快了产业集群的形成与发展，这是由于技术创新的内在属性与产业集群的一般特性在本质上是一致的。在我国，无论沿海地区还是中西部地区，都已形成或正在形成一些主导产业或产业集群带动的区域发展典型。如中国的硅谷“中关村”，武汉“中国光谷”已研制成功5大品种、4O多种型号的新型激光切割机，在占领国内55市场份额的基础上，开始称雄东南亚地区的激光市场。

2．3区域创新离不开区域内技术进步及对经济、文化资源的依存

产业结构的升级仅靠技术引进和模仿是不够的，还必须要有自主创新的能力，而自主创新能力的形成依靠区域创新环境的建立和完善。区域经济的创新离不开地区的经济、文化和资源等条件和水平。国外的研究也证明，区域技术创新的发展受到区域具体的发展历史、文化、传统及其所形成的制度、结构因素的影响。区域创新是以区域作为整体，以发展区域经济为目的，来构建区域创新系统，从而能够一方面根据本地区的特点发展科学技术，另一方面则是通过技术创新和技术进步来促进区域经济的发展与进步。

3贵州省区域经济与区域创新能力发展的对策建议

3．1加快重点行业、领域的科技创新体系建设

3．1．1加快西电东送的建设贵州动能资源丰

富，水能、煤炭和煤层气开发潜力极大，尤其是火力发电弥补了枯水期水电紧张的状况，具有独特的“水火互济”优势。同时，随着贵州电力工业的发展，必然带动煤炭生产的规模化、自动化及集约化水平，促进煤层气等新能源的开发，增加煤炭工业的科技含量，进而可使高附加值的煤化工产品进入东南沿海。 3．1．2加快矿产资源的开发贵州磷矿资源丰

富，原矿品位高，有害杂质含量低，是全国数百家大、中、小型磷肥、磷化工企业生产的重要原料。贵州磷及磷化工的生产规模、技术水平、生产设备和总体经济效益在全国具有突出的优势，发展潜力巨大。贵州的磷酸二铵为中国名牌产品。

3．1．3铝及铝加工贵州的铝加工在全国占有重

要地位，氧化铝、电解铝在国内外都有很强的竞争力，经济效益在全国同行业中处于领先水平。目前，贵州省铝产品主要销往广东，随着“泛珠三角”区域经济技术协作的深入，贵州铝的深加工产品必然能寻求到更为广阔的市场。

3．1．4加快高新技术开发及其产业化建设贵州

高新技术发展较快，目前已初步形成了以电子信息、新材料、生物技术等为主的高新技术产业群。另外，为了使贵州信息资源开发利用指数、信息产品与服务指数、信息化水平总指数能接近或达到全国平均水平，贵州省制定了“数字贵州”建设总体规划方案，加强了“数字贵州”信息交换中心、数字国土、数字城市、数字农业、企业信息化、数字林业、数字交通、数字公安、数字校园的规划和建设，同时制定并规范了相关的政策和法规，力争形成较完备的信息产生、交流及共享体系，推动全省社会、经济、文化教育和科技的快速发展。

3．2注重喀斯特生态建设与环境保护

贵州位于西南喀斯特的腹心地带，处于长江、珠江上游分水岭地区。由于生态系统严重退化，石漠化面积的迅速扩展，已从根本上威胁到贵州人民赖以生存的基础和农业可持续发展的后劲，并严重危及长江、珠江中下游地区和三峡库区的生态平衡，直接影响我国经济、社会与生态的持续协调发展和全国小康目标的实现。因此，加强贵州喀斯特区的环境保护及生态建设已刻不容缓。围绕生态农业、生态林业、退化生态系统的恢复与重建、环境污染的综合治理、生物资源开发及监测评价等内容，贵州省已开展了改善生态、生活环境与可持续发展等一系列的研究，并创建了退耕还林还草、保土节水、产业化生态旅游、区域经济可持续发展等试验示范区。为了进一步推进喀斯特石漠化治理和环境污染的控制，还需联合其他省(区)共同攻关。

3．3加大贵州区域特色经济的发展

3．3．1畜牧业贵州气候温暖湿润，畜群生长及饲

料生产条件明显优越于西北和北方牧区，且广大农村受工业污染和化学农药污染的程度小，是生产“无公害食品”的理想地方。贵州畜禽品种丰富，拥有一批适应性好、抗病性强、周期短和肉质优的地方特色畜禽资源。全省天然草地可利用面积达400万hm2以上，还有约33万hm2地坎，200万hrn2林下草地，80万hm2退耕还林地和数千万亩冬闲田土可供利用，畜牧业发展的增长空间极大。此外，养畜成本低，使贵州畜牧产品在国际市场上具有价格上的竞争优势。在实施西部大开发的战略中，国家把生态环境保护和建设列为重点，出台了退耕还林还草等优惠政策，为贵州生态畜牧业的发展提供了历史性的机遇。加上加入世贸组织后，拓展了贵州畜牧业发展的国际市场空间，随着“泛珠三角”区域的协作和东盟自由贸易区的建立，国家将进一步推进南贵昆经济区的建设，这对贵州畜牧业的发展更为有利。新阶段扶贫开发的推进，必然要加大对脱贫带动力大的畜牧业的投入，也为畜牧业的发展提供了有利时机。

3．3．2卷烟、酿酒等特色产业贵州烤烟种植和

卷烟生产历史悠久，有明显的资源和技术优势，是全国烤烟种植和卷烟生产大省。全省拥有黄果树、遵义、云雾山等名优卷烟品牌，目前，围绕提高卷烟产品的质量，正对烟草配方技术、安全型卷烟生产技术、混合型卷烟产品以及烟用香精香料等进行研究开发。以“国酒”茅台为龙头的贵州酿酒工业，是贵州的传统优势产业。全省拥有茅台、董酒、习酒、贵州醇、青酒等名优品牌及其系列产品。贵州酿酒工业拟实施名牌带动战略，在保证质量和增加品种系列的同时，扩大市场占有份额。

3．3．3特色食品业贵州具有发展以特色农产品

和野生植物资源为原料的特色食品生产的优势。黑糯米、薏仁米、荞麦、芭蕉芋、山药、辣椒、竹荪、土豆、魔芋等特色农产品目前已由原料出口转为就地加工；刺梨、猕猴桃、杨梅、柑桔、银杏等已从野生转为基地规模化种植；竹荪、香菇、蕨菜、折耳根等山间野菜资源丰富，为贵州特色食品的发展提供了充足的原料保障。

3．4发展贵州旅游业

贵州旅游以原生的自然环境、奇特的喀斯特景观、浓郁的少数民族风情和宜人的气候著称。境内溶洞、瀑布、峡谷、石林、温泉等自然景观数量多、分布广、观赏价值高。全省拥有可供旅游者游览的旅游景区(点)1000多处，有黄果树、龙宫等8个国家级风景名胜区和贵阳、花溪、百花湖等4O个省级风景区，有梵净山、茂兰喀斯特森林等6个国家级自然保护区和淮河麻阳、道真大沙河等3个省级自然保护区，还有遵义、镇远2座历史文化名城，现已开发4条各具特色的旅游风景线。贵州是多民族省份，丰富的民族文化和旅游产品不仅在全国旅游市场占有一定优势，还具有重要社会文化旅游科研价值。随着“泛珠三角”创新联合体系的建设，区域协作内容的扩展，贵州与滇、桂、川将会形成旅游片区优势，建立起西南区域旅游资源的大系统，合作推出旅游品牌。随着中国一东盟自由贸易区的建立，贵州旅游业独特的地缘优势将得到更好的发挥。

3．5重视劳动力资源的培训与开发

贵州劳动力资源丰富，具有工程承包和劳务输出的优势。随着“泛珠三角”创新体系的建设和东盟自由贸易区的建立，贵州对外工程承包和劳务输出的数量将会增大。因此，除加快建立反应灵敏的国际劳务市场信息通道，积极拓展国际劳务市场，提高贵州国际劳务合作质量和水平，扩大劳务输出规模的同时，应高度重视劳务输出人员专业技能和新知识的培训，提高劳务输出人员的整体水平，并通过劳务输出，带动设备技术的输出，促进贵州经济的发展。

3．6构建以知识经济产业化为重点的科技创新基地

构建科技创新基地要依据现代科学技术是知识经济的核心、高新技术产业是知识经济的主导产业、科学技术成为知识经济中生产力的第一要素等知识经济特征，寻求具有自主知识产权的核心技术支撑、实现产业化过程中核心技术随资本、股权漂移，重点是建设知识经济发展平台。贵州科技创新基地建设重点应以省会贵阳为中心，以主导产业项目为支撑，核心技术研发为重点，核心组件经营为目的，最终形成有自主知识产权、自我开发能力的高技术产业成果转化。科技创新基地建设要整合上、中、下游产业，形成产业链。产业化基地发展分三个时段：第一时期为基础期，2003年7月至2006年底，完成组织核心团队、掌握核心技术的主要支撑项目建设；第二时期为发展期，2007年初至2009年底，主要以抢占市场占有率为策略目标，占领一定份额国际、国内市场，实现科技创新基地的稳定收益；第三时期为整合发展期，在2009年以后的4～5年内，以品牌经营为主轴，实现以核心技术带动的跨越式发展。科技创新基地的实施主要由信息产业、新材料、生物技术三大块组成，突出微硬盘核心技术产业、光电核心技术产业、数字TV核心技术产业三个核心项目及高科技产业群。

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关键词 农业园区；建设；现状；问题；建议；贵州绥阳；蒲场镇

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）18-0273-02

现代农业园区是我国农业现代化建设过程中涌现出来的新型农业发展模式，是农业生产力发展到一定水平的必然产物，能够促进农业新技术的集成和转化、示范与推广，促使农民增产增收和可持续发展[1]。2013年以来，贵州省开始集中重点打造100个高效农业示范园区，是实现由传统农业向现代农业转型升级的重要载体[2]。

1 发展现状

蒲场镇位于贵州省遵义市绥阳县的西南面，西与遵义市汇川区板桥、四渡、高坪、金塘等镇（乡）毗邻，北靠枧坝镇，南临遵义市汇川区、团泽等地，总面积136 km2，现辖8个村居社区。截至2015年底，全镇常住人口约3.9万人，其中农业人口3.7万人，非农业人口2 704人，农民人均可支配收入8 875元。全镇耕地面积21.3 km2，粮食、蔬菜规模经营面积3.2 km2，占耕地面积15 %。2016年全镇农业园区计划投资共计1.97亿元，涉及药材、花卉、养殖、种植等领域，在规划、定位、特色方面的标准进一步提高，目前全镇5年间共流转土地6.7 km2，特色种植农产品主要有白茶、黄金茶、花卉药材、无公害蔬菜、精品水果等，总面积约4 km2，以“现代高产、农旅整合”为主题的现代农业园区已初具规模。

一直以来，蒲场镇党委镇府按照“产城融合建设城镇，山水融合建设美丽乡村”的发展思路，坚持“四个全面”战略布局和五大发展理念，努力把蒲场镇打造成为“山水田园小镇，宜居宜业之城”。现已形成镇域经济总量不断扩张，财政收入显著增加，群众幸福感明显提升的良好局面。

2 存在的问题

2.1 农业基础设施投入不足

“十二五”期间，虽然蒲场镇大力实施烟水配套、河道治理、小农水、农业综合开发、土地整治、石漠化治理等基础设施建设工程，农业基础设施得到较大改善，但没有从根本上改变农田水利基础设施建设滞后的现状，基层村级管理范围内的农田水利设施陈旧，无法满足传统农业向现代农业跨越对农田水利设施的要求。“靠天吃饭”的问题还没有得到根本缓解，农业减灾抗灾能力还比较弱。

2.2 农技队伍建设亟须加强

一是缺乏复合型人才。虽然蒲场镇农技推广技术人员对种植、养殖方面的技术较为擅长，但对于市场的研究、农产品市场分析及营销策划方面、加工技术的理解与掌握则较为薄弱，对生态农业发展要求的一、二、三产业高度融合、有机协调发展起不到相应的技术支撑，导致园区知名度和品质不高，经济效益不理想[3]。二是技术员发展空间不足。技术人才有被借调到其他部门的现象，留不住、招不来等问题也较为突出。三是农民自身条件有限。整体文化程度偏低，从业人员年龄偏大，严重制约了生态农业的发展进程。全镇农村妇女、儿童、老人在家留守较为普遍，他们难以接受现代科学种植技术，对生态农业的发展理念理解较为缓慢，不能完全适应生态农业的发展需求。

2.3 核心支撑产业亟待建设

一是尚无深加工企业及产品。都是以销售初级农畜产品为主，真正深加工、精加工的品种很少。而休闲、旅游、观光农业才刚起步，还未建立起自己的拳头产品，还没有真正形成一、二、三产协调发展的统一链条[4]。二是涉农企业的规模还不够。品牌知名度不够响、市场开拓力度不够强、农产品的直接吞吐量不大，带动农业产业规模化、标准化发展的作用不明显。三是本土家庭农场有限。历史经验证明，以家庭农场为主体的适度规模经营农业才是最经济有效的模式，从长远来看，农业园区经营主体应在资金、政策、技术上重点培育本土家庭农场[5]。

3 发展建议

3.1 加快农业基础设施建设步伐

一是提高扶持力度。以“坝区抓高效、山区抓特色”为总体要求，进一步推动农业的发展。快速完善建设规划，重点推进农业园区基础设施建设；优化水资源空间格局，高标准建设农田。二是制定优惠政策。加大对农业园区建设的资金补助，适当减免农业园区农产品加工企业增值税，免去农业园区不合理的收费项目。三是加强宣传推介。重点推介农业园区及特色农产品，提高园区农产品的市场竞争力。

3.2 推进农业人才队伍培养

一是加快培育新型职业农民。积极组织休闲农业企业到优质的园区参观学习，从而提高服务水平。激发农民的创业激情，同时完善农民职业技能培训，健全农民职业教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量[6]。二是加强人才引进力度。通过试验基地的建设，创造吸引人才的工作环境；通过改革分配制度，营造吸引人才的生活环境；不定期组织培训和交流学习，促进农业科技园的整体发展[7-8]。

3.3 加强农业园区经营主体培育

一是要大力引进培育和扶持壮大一批农业企业。形成企业相互联动、项目配套带动、各级产业互动的企业集群，吸引更多资金、人才等重要资源向农业园区集聚。二是要大力推进农民专业合作社的发展。重点打造和发展运营机制完善、示范带动能力强劲的农民专业合作社。三是培育多种经营主体。要积极鼓励和引导农户参与农业园区建设，建立起企业、合作社、种养大户、家庭农场为主的多元化新型农村经营主体并存的局面，培育现代化新型农民[5-9]。

3.4 提升农业园区自身管理理念

一是对内发挥农民的主动性。引导龙头企业与农户形成紧密的利益共享、风险共担的利益链接关系。通过“农业园区+龙头企业（或合作社+基地）+农户”，使“土地流转受益、产业前端受益、保护价格受益、利润返还受益、务工就业受益和股份合作受益”的观念深入农民群众，延长农业产业利益链，深化群众参与农业现代化建设程度，促进农民持续增收，内部结合多数农户的资源，并将资源妥善规划与利用，达成各项资源的最佳配置，提高农村的经营管理能力。二是对外寻求产业整合。正确分析农业园区在产业内所处的地位，依据需求在产业内外寻找协调、结盟、整合、合资等经营上的链接，把园区发展和市场需求、社会需要结合起来，才能达成资源共享、风险共担、效益共创的生态链，有助于建立持久性的竞争地位。

3.5 大力发展循环农业模式

一是加大农业废弃物的循环利用。通过微储、氮化等方式进行处理，把农作物秸秆加工成饲料秸秆，便于畜禽的消化吸收，实现资源在种植业和养殖业间循环利用。二是加强农牧产业结合。在养殖场推广沼气池建设，利用沼气、沼液和沼渣作为有机肥替代农药、化肥，减少农药和化肥的施用量，提高土壤的有机质含量，提升农产品质量安全水平[10-12]。

4 参考文献

[1] 刘妍佼，宋士清，苏俊坡，等.我国现代农业园区的基本特征、功能、类型研究综述[J].中国园艺文摘，2015（2）：45-47.

[2] 罗睿，何腾兵.贵州典型现代农业园区存在问题及解决措施[J].天津农业科学，2015，21（10）：39-41.

[3] 俞美莲，马莹，董家田，等.国外现代农业园区发展对上海的启示[J].上海农业学报，2014，30（6）：7-12.

[4] 杨步银，滕清，徐丽萍，等.南京六合区现代农业园区建设情况与发展对策[J].中国园艺文摘，2015（2）：51-53.

[5] 孙秋，王天生，何成文.贵州现代高效农业示范园区发展现状、存在问题及对策：基于贵阳市、贵安新区的调研[J].贵州农业科学，2013，41（9）：218-222.

[6] 邢亚静，申潞玲，王石宝，等.山西现代农业面临的问题与对策：朔州市建设现代农业的调研报告[J].山西农业科学，2008，36（11）：3-13.

[7] 顾金峰，程培埋，储宇奇，等.现代农业园区发展现状与对策：基于苏州现代农业园区的调查[J].江苏农业科学，2014，42（12）：501-504.

[8] 昌正华，周冰峰，周正平.以创建市级农业园区为契机发展现代农业[J].中国农技推广，2012（7）：11-12.

[9] 许萍.绍兴市现代农业园区建设的实践与探讨[J].浙江农业科学，2013（5）：618-620.

[10] 韩金龙，段友臣，邓鹏，等.济南都市农业园区发展现状及对策[J].山东农业科学，2013，45（1）：152-154.

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1制约我国农业经济发展的因素

1.1基础设施薄弱

落后的农业基础设备一直是影响我国农业经济发展速度的重要因素，很多设备已经老化不能运行，再加上单一的生产模式，给我国经济的发展造成了巨大的阻碍。近年来，我国在农业生产设施上的投入并不算少，甚至是越来越多，但是我国的农业生产却仍受到阻碍，解决不了农业发展的根本问题，无法满足农业发展的需要。

1.2技术水平低下

科学技术是第一生产力，科技兴国也是我国经济发展的重要战略。科学技术的应用可以极大地提高农作物的产量，提高农业经济的发展。但就现在科学技术在农业中的应用来看，现阶段的农业科学技术满足不了现代农业发展的需要：农业科技水平的推广不受重视、科技培训网偏瘫、新的科技成果到不了农民的手中、知识老旧等等都是农业科学技术落后的表现。

1.3农民素质相对较低

农民是推进农业经济发展的主力军，因此农民的素质是影响农业经济发展的重要因素，但是这些农民大都没有受过高等教育，知识能力有限，思想观念也比较落后，这就意味着他们不仅自身的知识能力有限，而且还不愿接受新的科技知识，他们落后的思想观念和素质无疑成为科学技术推广发展的阻碍。

1.4现行土地制度不利于农业的发展

自1978年推行以来，逐渐成为我国土地制度的主角。，调动了农民们的积极性，农业经济得到了较好的发展，但是随着城市化进程的加快和市场经济的发展，显现出越来越多的弊端。土地分散在农民手中，农业经济的产业化和规模化就无法满足，农产品的结构面临相对单一的局面，同时也使得农产品的市场竞争力逐渐下降，适应不了市场经济的发展。土地难以流转，严重影响了农业经济发展的需要。

2提高农业经济发展水平的一些建议

2.1加大对农业基础设施的投入

农业基础设施是农业经济发展的重要基础，我国对农业基础设施的投入过分分散，政府应该将农村基础设施建设作为财务支出的主要项目。除了改善农业生产发展的条件，大力推进水利设施建设、道路建设等基础设施建设以外，政府还应该优化调整财务支出的结构，使得财务支出能够得到最大的利用。加大对基础设施建设和农业经济科学技术的开发、使用和推广等方面资金的投入，逐步建立起一个支持农业发展、调整农业结构的支持体系。

2.2提高农业技术发展水平

将科学技术放在推动农业经济发展中的首要地位，提高农业技术的发展水平。首先，要加大对农业经济的研究和推广力度。加大财政在科学技术推广这一方面的支出，同时要将研究的重点转向提高农产品的产量，在开展科学研究的时候一定要深入田间了解具体的农产品品种以及它的生长条件。实现新的科学研究以后，应该让科研人员深入到人民群众中去，帮助农民了解新的科研成果，并在联系和交流中实现科学技术在农业经济中的推广。其次，要重视科研体制的改革，转变传统的以简单加工为主的农产品加工模式，将深加工产品作为农产品加工的重点，将科研的重点转向降低生产成本方面，提高资源的利用率，实现农业的科学发展。最后，农技所的科研投入也应该有所加大，培养一些技术水平过硬的科研人员，深入到田地中去指导科技的推广和应用。

2.3积极发展生态循环农业

我国发展农业经济需要积极的推广生态农业。生态循环农业是现代农业的一个重要分支，是把自然环境与农业经济有效结合的措施，是推动我国农业经济科学转型的一个必须经历的过程。因此发展农业经济，就要把发展生态循环农业作为农业经济转型的突破口来抓，要坚持集约开发，资源保护，污染防治以及循环利用的原则，同时需要投入减量以及生产清洁并举，加快循环农业经济的发展。在上述原则的指导下，我们需要大力的推动农村清洁工程的示范建设工作，进而推进农村环境的治理，最终改善农村人的居住环境。探讨生态循环农业工程技术体系的建设与生态循环农业生产模式机制体系等问题，需要不断的开展与实现循环农业经济模式的交流与创新。

2.4提高农民的素质

农民的素质是影响农业经济发展的重要因素，是科学技术推广的一个很大的阻力。提高农民的素质对发展农业经济具有重要意义。首先应该根据农业经济发展的实际情况，对农民展开科学技术的培训，加大对农业发展的技术指导，建立一个多层次、多种方式的农民技能培训系统。充分利用电视、广播、网络等多媒体加大对农民的科学技术培训和新技能推广，加大科学技术的推广和利用力度。

2.5提高土地资源的利用率

土地的资源利用率对农业经济发展的水平具有重大影响，土地使用权的利用对于升值土地资源的价值具有重要意义。加大土地的规模化经营，实现土地的流转可以有效的促进农村经济的发展。在保持原有的的基础上实行土地的出租、转让和转包，实现土地的流转、优化配置资金、技术、劳动力等生产要素。同时制定相应的管理办法和法律政策，让土地的流转有律可循，规范土地流转的程序和手续，促进农业产业化的发展。

3结语

改革开放以来，我国的农业经济已经实现了一定程度的发展，但是从整体格局来看，我国的农业经济发展依旧受到农业基础设施、科学技术水平、农民的素质以及现有土地制度的限制，要想实现农业经济的进一步发展就必须解决这些问题。

作者:余丽萍 单位:重庆市垫江县三溪镇人民政府

参考文献：

[1]姜岩.中国农村农业经济发展之研究[J].大众文艺，2011（13）.

[2]郝鹏飞，刘冬蕾.制约农业经济发展的因素及建议[J].经济导刊，2011（07）.

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关键词：休闲农业；衡水；建议

休闲农业是农业和旅游业相结合的新兴产业，具有三大功能：一是观光旅游功能，二是农业高效功能，三是绿化、美化和改善环境功能[1]。近年来，衡水市开展农业休闲旅游的村镇越来越多，且初步具备了一定的规模，但与北京、四川等农业休闲旅游开展早、经营好的地区相比，仍处于起步阶段，存在不少问题。

1 衡水休闲农业的现状

衡水邓庄植物观光园位于衡水市东部，是衡水发展较好的休闲农业示范点。其先后投资170多万元新建连栋温室1栋，修建了绿色长廊和百亩果脯采摘园，完善了蔬菜花卉组织培养中心和肉奶牛胚胎移植中心，把现代农业技术示范园区改造成了一个集科研、生产、观光、学习于一体的农业旅游示范点。在春节期间供应各类蔬菜花卉，满足人们的生活需要。但在平时只有一些热带植物供游客参观，休闲娱乐相对较少。目前已经成功引种美国、以色列、台湾等11个国家和地区的150多个新、奇、特、优瓜菜和花卉品种，其中樱桃西红柿、五彩椒、球形茴香、迷你黄瓜等38个品种得到大面积推广。

2 发展衡水休闲农业的意义及存在的问题

该地区具有众多的原始人文生态景观、带有地方文化特色的民居建筑、古朴的民俗风情、各种农事节庆活动，这些资源均有待开发成具有浓郁地方文化与生态色彩的休闲农业产品[2]。如对衡水农村古代建筑遗址的利用，包括古城、古井、古桥、古宅、寺院等建筑；对传统文化与手工艺等具有地方特色艺术品的利用；此外还有地方特色民俗活动、传统节日、婚嫁礼仪及健身活动、宗教仪式、制作名优土特产品、绿色食品、乡土工艺品，旅游高峰期从事划船、抬轿、骑马、民俗表演、指导游客体验农耕生活等等。

衡水的休闲农业尚处于初兴阶段，尽管20世纪90年代以来发展的势头很好，速度在不断加快，开发的潜力在不断挖掘，并已在农业和旅游业中发挥了重要作用，赋予了显著的中国特色[3]。但现阶段休闲农业的市场定位还不很准确，经营水平还不很高，还存在许多不容忽视的问题，而且面临诸多方面的挑战；休闲农业在国民经济中的地位和作用尚未突显；休闲农业的发展尚缺乏科学有效的政府管理；休闲农业的品牌化意识不强；休闲农业的休闲文化理念发掘不够。

3 衡水休闲农业的发展建议

衡水休闲农业还处于刚刚起步阶段，尚有很大的发展空间。要充分利用地势资源、环境资源和丰富的水域资源，大力发展有特色的名优新特农产品。有条件的话，要积极引进先进、优良的适合观光休闲农业发展的水果、蔬菜、花卉和其它观赏植物，引进工厂化生产农业种植模式和栽培技术，提高观光休闲农业的科技量[4]。可以以展示古老的农业历史文化变迁和新时代的农村建设发展成就为主题，结合园林建设，加入衡水的文化与之融合，使这些景观在内容、形式、结构等因素中深刻反映历史或现代特性、痕迹。在农作实践过程中，春季的繁花绿叶转而到秋季的层林尽染，游人的神志伴随着愉快的心境在时空中纵横驰骋；当游人在农家亲手制作无污染、新鲜干净的绿色蔬菜和味美的鸡鱼等佳肴时，一切尘嚣、烦忧也都烟消云散。

4 结语

休闲农业既是农业发展的新领域，又是绿色旅游的新热点。随着社会经济快速发展，城市化进程加速，人们对长期的快节奏城市生活感到厌倦，想体验幽静的田园生活，感受乡村田野宁静。因此，以回归田园、体验农耕为特色的休闲农业应运而生，吸引了大量城市旅游者。衡水的休闲农业已慢慢发展起来，可以借鉴发展较好的一些地区如北京、四川、河北秦皇岛的集发农业观光园，做出自己的特色、发展自己的文化、创出自己的品牌。

（收稿：2011-12-13）

参考文献

[1] 平,俞文正.休闲农业的功能及发展前景[M]. 青海农林科技,2001(4):19-21.

[2] 陶开宇.郊区休闲经济大有作为[J].经济沙龙,2003(7):16-19.