市政园林绿化新规范精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇市政园林绿化新规范，期待它们能激发您的灵感。

篇1

具体承诺内容、时限

规划管理：实行“三公开”，即办事程序公开、收费依据标准公开、办事结果公开。公建审批七日内办结规划手续；个人建房审批三日内办结规划手续。

建工管理：工程招投标阳光操作，公建项目审批七日内办结开工手续。

城市建设：对重大建设项目实行跟踪服务；主次干道渍水及窨井盖破损，4小时内进行处理。

市容环卫：主次干道“两扫全天保”，垃圾及时清运；公厕维护、改造3-4座，5年内完成所有城区公厕改造。

城市供水：大面积停水提前24小时通告，小漏及时抢修，大漏12小时解决；停电后20分钟恢复正常供水。

城建监察：主次干道经营摊点无堵塞；对投诉、举报的违章行为，10分钟内赶到现场处理。

园林绿化：公共绿地养护及时，绿地、花坛无杂草。

质量监督：检测报告及时、准确、公正；工程质量受监率、工程验收合格率、工程竣工验收备案率均达到

100％。

勘察设计：严格执行新规范、新标准及强制性条文，搞好现场服务。

篇2

关键词：建设工程工程量清单计价规范；工程造价；影响

国家为规范工程造价行为，统一了建设工程工程量清单的编制和计价方法，制定了《建设工程工程量清单计价规范》。从最早的工程定额到2003版清单计价规范再到后来的2008版《建筑工程工程量清单计价规范》（以下简称旧规范），我国工程造价有了很大进步。随着我国建设工程与国际市场关系越来越密切和工程造价的不断发展，国家最近了2013版《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称新规范），并于2013年7月开始实施。我国工程造价面临着又一次重大进步，本文就新旧规范正文部分进行对比解析[1]。

一、2013新版建设工程工程量清单计价规范的特点

1 专业划分会更加精细，适用范围扩大

1）13 版清单规范将原 2008 清单规范中的六个专业（建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山），重新进行了精细化调整，将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业，调整后分为建筑与装饰、安装、市政、园林绿化、矿山、仿古建筑、构筑物、城市轨道交通、爆破工程九个专业，各个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。

2）13 版清单规范对工程计量、合同价款调整、中期支付、竣工结算、合同解除的价款结算方面做了进一步的细化、完善，更具操作性与实用性[2]。

2 责任划分更加明确，可操作性更强

1）13 版清单规范新增了对招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量偏差、提前竣工（赶工费）误期赔偿费等做了明确阐释，对暂估价增加了工程设备暂估单价。

2）13 版清单规范对发包人提供的甲供材料、暂估材料及承包人提供的材料等处理方式做了明确说明。

3）13 版清单规范增加计价风险的说明，明确计价风险内容、影响风险因素、波动幅度、责任承担。a.建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。b.国家法律、法规、规章和政策变化，省级或行业建设主管部门的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于的除外，由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的，发包人应承担影响合同价款的风险。c.由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊并在合同中约定。合同中没有约定，发承包双方发生争议时，按下列规定实施：材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格 5% 以上由发包人承担；施工机械使用费涨幅超过招标时的基准价格 10% 以上由发包人承担。4）13 版清单规范新增了对招标控制价投诉与处理规定：a.投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的，应当在招标控制价公布后 5 d 内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉，提交书面投诉书。b.工程造价管理机构在接到投诉书后应在 2 个工作日内进行审查，应当在受理投诉的 10 d 内完成复查（特殊情况下可适当延长），并作出书面结论通知投诉人、被投诉人及负责该工程招投标监督的招投标管理机构。c.当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差大于± 3% 的，应当责成招标人改正。d.招标人根据招标控制价复查结论，需要修改公布的招标控制价的，且最终招标控制价的时间至投标截止时间不足 15 d的，应当延长投标文件的截止时间。诸多由适用性改为强制性的条文和新增的责任划分说明。这就要求我们发承包双方必须在各自的责任范围内认真仔细的做好工作，尤其是可能引起争议的地方，避免错误的发生[3]。

二、2013新版建设工程工程量清单计价规范对工程造价管理的影响及策略

工程计价作为一项技术性很强的专业工作，承接业务的竞争越来越激烈，环境的不确定性愈发加强，知识已成为企业获取竞争优势的基础，加之企业为客户创造价值的市场导向和员工流动性加快的客观现状，学习已成为企业加强竞争优势和核心竞争力的关键，企业只有很好地管理员工所获得的知识，使其成员能够快速获取知识和使用知识，已经成为组织的核心技能。新版《清单计价规范》将工程计价资料与档案作为独立一章，其内容体现了知识管理所要求的积累、共享和交流的原则，为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径，为企业加强知识管理打下了基础和提供了借鉴，也是推进工程造价信息化建设的基础工作。

1. 投资决策阶段

首先可以推广实施建筑项目法人责任制，并且在进行投资决策前对市场进行充分的调查与研究，根据市场实际需要制定有关项目计划，从而降低项目投资风险。在进行工程融资的阶段中，各方都应该签署正规的文件与合同，投资方应该确保资金及时到位，并且能够在项目获得施工资格后及时进行施工。并且需要对项目建设周围的环境进行详细的研究与了解，关于工程所在地区地质水平、气候条件、运输方式等方面都要做到深入的分析，并且根据实际情况对可能出现的情况进行科学预测，进而制定有关的解决措施。使得项目的投资预测更加真实可靠，并且应该对投资方案进行评选，选择经济最优化、结构最优化的投资方案并且提出建设性的意见与建议[4]。

2. 设计阶段

在投资方完成投资决策后，就要对所投资的工程项目进行工程设计。在对工程进行设计的工程中，对工程造价的控制是十分关键的环节。在不影响工程项目基本建设目的的前提下，采纳科学的设计方案能够最大程度地降低工程造价的成本。需要在进行工程设计的阶段合理控制工程造价，将施工技术与经济效益合理的结合并且处理两者之间的联系，进而选择最优的设计方案与施工设备。

3. 施工阶段

在项目建设的施工阶段对工程造价的主要控制方式就是通过施工设计图纸的预算进行。将工程量清单计价中的内容按照规定严格执行，避免浪费。

4. 做好现场变更及签证工作

施工过程中，往往避免不了设计变更的产生，有了变更就会涉及工程造价的变化，业主应做好这方面的把控，尽量减少设计变更的产生。首先应做好图纸会审的工作，找出图纸中存在的问题，明确解决方案，避免在施工过程中来发现问题，在不影响建筑物使用功能的情况下一般不做设计变更，对于必须要进行变更的部分应该做好相应的预算工作，衡量该方案的经济性，如造价过高，可以考虑重新选择一个方案。对于一般的工程项目，现场收方签证是经常会发生的，如由于自然环境发生变化，产生了合同以外的工作内容导致工作量增加，就会产生零星用工、机械台班等，类似于这样的签证应该根据实际情况确认工作量，及时办理签证避免给结算造成困难，对于隐蔽工程的签证，应做到先签证后隐蔽。

5. 竣工结算阶段

在竣工结算阶段对工程造价的工作主要在竣工验收、工程计量这几方面体现。主要是对工程建设中所有的实际成本投资进行总结，并且将投资细分判断是否超出预期标准。在这一阶段中，要在仔细认真的基础上按照竣工资料对工程量重新进行计算。对分项工程消耗的单价与投标时清单签订时的单价进行比较，分析其是否存在差异性。

三、结语

总之，新版《清单计价规范》针对我国工程造价管理实践中的热点和难点问题，借鉴国际惯例，创造性地提出了适合我国建筑市场的诸多做法。加强对新规范的理解和实践，将对提高工程造价管理的专业化水平、规范工程建设参与各方的计价行为、推进和完善造价机制的建设、促进精细化造价管理、建立和谐有序的建设市场具有重要意义。

参考文献：

篇3

城市管理局于2002年元月组建成立，属市当局任务部分，详细担任市城市供水、节水、燃气、供热、情况卫生、园林绿化、市政养护、市容监察、内涝防治、渣滓和污水处置等城市综合管理任务。在这里首要引见一下我市市容监察状况，市容监察包罗本市规划区域内市政工程、公用事业、市容情况卫生、园林绿化等的监视、反省和管理任务。近年来，我们环绕市委、市当局提出的“建立敷裕、生态、调和新”的计谋摆设，以打造“适合人居城市”为目的，“以报酬本、亲民管理、文明法律、有情操作”的城督工作理念，不时健全管理机制，创新管理办法，积极探究新期间城市管理调和开展、科学开展之路，为经济社会开展做出了积极奉献。

二、首要做法

（一）抓理念，以报酬本，开辟新思绪

依据实践，针对新期间城市管理任务面对的新情势、新义务，我们紧紧环绕“以报酬本、亲民管理、文明法律、有情操作”十六字任务理念，积极探究城管法律任务的新思绪、新行动，提出了“四个创新”、“四个认识”的要求，即依照“新机制、新形式、新规范、新形象”的要求，结实树立四个城管法律认识：效劳经济认识、依法管理认识、文明法律认识、法律为民认识，具体进步城管法律程度和城市管理程度。依照这些要求，我们经过履行“温情法律”，改变城管法律形象；施行“网格执守、徒步放哨”机制，提拔市容管理质量；展开城管律例“进社区、进门店、进黉舍、进乡镇”宣传运动，强化市民法制认识、城管认识；开拓便民市场、设置大众信息栏，处理城市管理中的“供需”矛盾；展开多部分结合法律举动，处理城管法律“脏、乱、差”整治难题等，使城督工作有了新的打破和进步。

（二）抓创新，树立长效机制，探究新路子

连系任务实践，我们积极调整思绪、创新办法，完善机制。一是创新管理机制。履行“网格执守、徒步放哨”机制，执行包片、包段、包点的“三包”责任制和“定人、定岗、定责”的“三定”办法，有用地进步了管理效率和管理质量。二是构建联念头制。增强与公安、工商、民政等本能机能部分的联络、互动，树立城管、公安、工商、规划、卫生、民政等多部分结合法律举动机制，展开城市管理结合法律，加强了法律效能，破解了管理难题。三是接纳疏堵办法。针对城区市场缺乏的近况，先后增设了18处暂时便民市场，处理了农人卖菜难、市民买菜难的问题；在市区设置了100多块大众信息栏，为群众和搜集信息供应了平台，削减了城市“野告白”。四是完善审核机制。制订和施行了《城督工作人员岗亭量化审核方法》，成立了“底层单元自查、营业科室督察、社会群众监视”的“三级督查”机构，并严厉落实奖罚办法，标准了法律行为、调动了任务人员积极性。

（三）抓步队，强化综合本质，树立新形象

一是增强底层班子建立。经过对指导岗亭竞聘，使局部“任务才能强、综合本质高、精干事、会干事、不生事”的营业主干走上了指导岗亭，完成了底层指导的优化组合。二是狠抓律例营业培训。约请专家、传授进行司法律例、营业常识、法律技巧等专题培训，并执行先培训、后测验、再上岗的方法，加强了步队本质。三是狠抓行业作风建立。发放“行业作风民意查询问卷”，寻求社会各界对城管行业作风的定见和建议；鼎力展开作风规律整理，实时改良步队在任务、规律、作风方面存在的问题；从社会各界延聘行风义务监视员，增强社会监视，标准和约束了法律行为，改良了行业作风。四是深化履行亲民办法。教育为主、处分为辅，对初次违章者发放“温情提醒卡”，只教育不处分；对进城农人耐性分析、指导其入市运营；强化人道化管理办法，在法律管理中做到“立场好一点、声响低一点，分析多一点、争持少一点”，使城管步队形象分明改善；展开“两心换两心”城管行风建立任务，即：“以城管人的诚心、喜欢心，换来广阔市民的顺心、舒心”，落实了城管行风建立八个长效机制，使行风建立任务有了分明提高。五是狠抓内部准则建立。以准则为保证，用准则管人、用准则管事，树立和完善了《行政效能建立八项准则》、《城督工作人员岗亭量化审核方法》、《法律差错责任追查方法》、《问责问廉问效责任追查方法》等一系列规章准则，为步队的科学、安康开展供应了保证。

（四）抓整治，美化城市情况，出现新现象

一是鼎力履行“网格执守、徒步放哨”机制，落实精密化管理办法，加大对重点地段、要害部位的法律力度，有用地节制了占道运营、活动售货、乱堆乱放等城市“多乱”景象。二是以落实“门前四包两制止”责任制为打破口，与产权单元和门店辨别签署责任书，结合工商部分齐抓共管，有用地标准了沿街门店的运营行为。三是接纳“昼清、夜查”的方法，全天候增强对“野告白”的清算掩盖和查处力度，结合公安部分加大对制贩假证窝点的袭击力度，从泉源上削减了不合法“野告白”的流入。四是针对时节性蔬菜生果上市占道、节日性摊点占道等影响市容次序的突发性事情，提早介入、前置管理，有用地进步了应对市容情况突发事情的才能。五是针对废品收买、车辆维修、餐饮门店、殡葬门店等行业违章行为，积极发扬联动法律优势，结合公安、工商、卫生、规划、民政等多个本能机能部分展开专项管理，加强了法律效能，进步了管理质量。

（五）抓宣传，营建言论气氛，获得新成效

我们注重宣传和言论指导，使广阔市民盲目加强与现代化城市相顺应的城市认识、卫生认识、文明认识，盲目恪守城市管理标准。一是鼎力展开城管律例“进门店、进社区、进黉舍、进乡镇”和“进社区、访民意、解民忧”等宣传运动，向社会发放各类宣传材料，自动承受市民征询。二是经过电视台、《延河热线》、《日报》等新闻媒体，接纳开拓专栏、播放专题节目等方式，展现管理成就，反映市情民意，直击社会热点，成为沟通当局与市民的桥梁，让言论与管理互动。三是展开“城管文艺小品进社区”运动，将自编自演的城管题材的文艺小品带进社区上演，在丰厚市民群众的业余文明生涯的还，使其从中遭到了教育。经过以上办法，加强了广阔市民群众的守法认识和参加认识，为构建全体市民一起参加城市管理的“大城管”格式，奠基了坚实根底。

三、几点领会

（一）创新机制是促进科学开展的保证

跟着社会经济的疾速开展，城市建立的措施飞速开展，各级当局和广阔市民群众对城市管理的要求越来越高，城市违章景象日益多样化、复杂化，城市管理任务面对的义务和应战愈加艰难。只要不时创新管理体系体例和机制，不时创新任务办法和伎俩，才干不时进步管理程度，顺应和知足新情势开展的新需求，才干构建调和城管。

（二）长效管理是管理城市顽症的基本

城市管理是一项重复性、常常性、耐久性的任务，难点、热点问题多，重治标轻治本、重突击轻长效，致使城市管理中的一些顽症难以获得根治，任务成效难以稳固耐久。只要从泉源上根绝违章苗头，抓长效管理，才干有用地根治城市顽症。

（三）宣传指导是做好城督工作的根底

市民群众的本质不高、城市主人翁认识差是影响城市管理任务的首要要素。一局部市民对城市管理任务不睬解、不支撑、不自动参加，甚至接纳暴力伎俩阻止正常的城市管理法律任务，致使行政法律屡屡发作暴力抗法事情。要进步城市档次，增强宣传指导任务和进步市民本质极为主要而急迫。

（四）社会参加是推进城市管理的动力

在当时的城市管理任务中，遍及存在市民盲目参加城市管理的积极性不高，大城管认识不强；各本能机能部分之间共同不力，城管法律效率不高级景象。在各级当局和市民群众对城督工作要求日益严厉的情势下，只要构成社会普遍参加、各本能机能部分齐抓共管的任务态势，才干有用地推进城市管理任务向纵深开展。

（五）变管理为效劳是破解马路市场和占道运营的有用路子

马路市场和占道运营不断是城管法律任务中的热点和难点问题，我们在这方面也下了很大时间，获得了一些经历。一是掌握其存在的合理性是有用管理的前提，马路市场和占道运营无法“彻底祛除”，究其缘由是由于有“市场需求”，也就是有其存在的合理性，因此必需正视其存在；二是疏堵连系，以疏为主。在马路市场和占道运营无法“彻底祛除”的状况下，把其相对集中在对情况、交通和群众生涯影响较小的地段，增强管理、提档晋级、削减风险，这是特定前提下的无法选择，而非处理问题的持久之计。我们城管部分对此仔细展开调研、摸清底数、详拟方案，依照路段分类管理的要求，普遍寻求和听取群众及社区的定见，充沛论证、仔细选址，科学、标准的设置了18处便民市场和12处早夜市，既便利了市民生涯，又为马路市场和占道运营者供应了市场，还改善了市容情况次序；三是便民市场由城管部分一致设置、一致管理，还城管法律部分加大法律管理力度，对未一致设置的马路市场和占道运营严厉依法取缔；四是宽严相济，严之适度。在法律进程中“一次教育、二次正告、三次处分”的人道化文明法律，对非凡期间或非凡场地的马路市场、占道运营，可接纳“管替代罚”的办法。还城管法律队员增强了对马路市场和占道运营者的教育管理任务，教育、提示其要恪守场地次序、搞好摊点邻近的情况卫生；五是齐抓共管，进一步加大宣传力度。

（六）树立新观念，效劳城督工作

篇4

【关键词】清单计价；定额计价；计价思路；计价意义

随着我国计划经济向市场经济的转轨，长期服务于计划经济时期的指令性定额，在市场经济化的今天，已经不能适应建筑市场的需要，存在许多问题。作为与国际惯例接轨、根本改变政府定价模式、规范招标投标行为并进而治理整顿建筑市场经济秩序的一项具体措施，工程量清单计价将成为我国由国家建设行政主管部门推广的一种工程计价办法。对于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的（资金占总投资额50％以上或拥有控股权）大中型建设工程”，该规范为强制性规范。工程量清单计价只须实现由市场形成造价这一个目标，也是市场经济体制的基本要求。作者认为推行工程量清单计价形式时无须更多地强调它的意义，只要指出它能够达到市场竞争定价的要求即可。

1999年，市场经济水平较高的广东顺德率先提出政府宏观控制，企业自主报价，市场形成价格的改革思路，并试行工程量清单计价办法的改革，取得了很好的效果。各地纷纷学习，为了在全国推行这一先进合理的计价模式，建设部从2002年年初开始，组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家，编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》，并在2003年7月1日起，作为国家标准，在全国执行。

那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价方法呢？　清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上，是市场形成价格，还是政府定价的问题。工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表（也称工程量清单），投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表，但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题，这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别，所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。

1.　工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点：

1.1首先，计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争（通过招投标）定价的计价格局也将形成，这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。

1.2其次，单位工程造价构成形式有差别。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成，计价时先计算直接费，再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费用、利润、税金，总为单位工程造价。工程量清单计价时，造价由工程量清单费用（=∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称，由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定，以体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量，投标人要报出每个清单项目的综合单价。

1.3再次，分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械费，工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

1.4最后，单位工程项目划分有差异。按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，一般土建定额有几千个项目，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性，新规范中土建工程只有177个项目，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或措施，如人工或机械、机械的不同型号等，同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，如混凝土，可以将同一项目的搅拌（制作）、运输、安装、接头灌缝等综合为一项，门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起，这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制，报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量，而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价，也能使企业摆脱对定额的依赖，建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。

1.5另外，招投标形式不同。

1.5.1采用工程量清单招投标，招标人不仅提供图纸，还要提供工程量清单，实行的是企业自主报价，低价中标的评标原则，招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标，招标人只是提供图纸，企业报价执行的是现行定额，评标一般是综合打分，当然报价占的权数大。因此，形成的中标价也不同。清单中标价是采用低成本，高效率的施工方案，是社会先进生产力的工程造价，也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内，也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了，而标底的编制是按定额这个指导价计算的，所以定额中标价，是政府指导价，是社会平均水平的价格。进一步说，招投标的结果也有所不同。清单招投标，确保了双方都是赢家，都获利。定额招投标，双方的利益和自主行为都受到了限制。

1.5.2工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中，由招标人按单招投标，确保了双方都是赢家，都获利。定额招投标，双方的利益和自主行为都受到了限制。

1.5.3工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计价规范，提供工程数量，将其作为招标技术文件之一，由投标人依据工程量自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。显而易见实行工程量清单计价，招标人除提供原有的招标文件内容，还要提供工程量清单，作为招标技术文件。投标人可以依据工程量清单，结合企业自身情况，报价策略，自主报价。评标时，要采用满足招标文件的实质性要求，经评审低价中标方法，但是投标价格低于企业实际成本的除外。这是一种先进而且全新的计价模式，这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性，满足招标投标法的低价中标要求。符合价格法中“市场形成价格”的规定，能反映出企业个别成本是与国际上通用的FIDIC条款做法相类似的。

1.5.4明确了工程量清单计价的特点，再结合评标原则的一些改变，就可以明确工程量清单计价应遵循的思路和过程，依据招标文件中工程量清单。企业自主报价合理低报价中标签订工程承包合同施工过程调量不调价业主按完成工程量支付工程款工程结算价等于合同价加索赔。工程量清单计价的基本思路如上所述。相对于定额预结算的计价形式，工程量清单招标计价在计价程序、计价依据、评标原则等方面都有是不同的，是一种新的计价形式，其主要特点在于体现出工程计价的个别性、竞争性。

1.5.5实行清单报价计价模式的工程造价基本构成：工程造价=分部分项工程量清单总价＋措施项目清单总价＋其它项目清单总价＋规费＋税金　三个清单中，投标人报的都是综合单价，即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用，综合单价=人工费＋材料费＋机械费＋管理费＋利润，并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认，风险约定内，竣工结算不能改变，单价具有固定性，在合同示范文本中，属固定单价合同。《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，单价乘工程量不等于总价，以单价为准，也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的，视为包括在其他项目单价中，也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。施工中如果工程量变化，工程结算时综合单价调整应按下面原则：

（1）工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

（2）由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认，作为结算的依据。

（3）由于发生了其它的费用损失，承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。

规费和税金并不是承包人的收入，而是来五去五、须要上缴的费用，况且这些费用也都是不可调整的，属非竞争性费用。单独列项，数额一目了然，收缴都方便。

1.5.6执行清单计价规范时还应注意的问题：这个规范是国家标准，具有权威性和强制性。工程量清单应是招标文件不可分割的一部分，因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单计价规范适用于建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。

1.5.7特别需要说明的是实行工程量清单报价，定额依然存在。工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式；定额的系统性完整性是不容置疑的。作为社会平均水平宏观引导市场，使业主和企业能客观了解建筑产品社会平均消耗价格水平，使业主把握自己的投资能力和投资行为，也使企业认识到自身能力与社会需求能力的差距，及时调整并加强自身的能力建设，推动技术管理水平的不断发展与进步；还有审计、仲裁、法院等在相应的工作中也要以此为依据。成本加酬金结算方式仍需使用定额。

2.　那么，实行工程量清单计价的意义在于什么呢？

（1）有利于建筑市场公平竞争。由于工程量清单作为招标文件的组成部分，工程量清单是公开的，合理低价中标，防止了暗箱操作，行政干预。招标人统一提供工程量清单，不仅减少了不必要的工程量重复计算，而且，有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人偶然工程量计算误差，造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在标中盲目压价，施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为，减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价，用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

（2）有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标，是经过充分竞争形成的中标价，中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格，建设单位无疑是最大的受益者，降低工程造价是不用争辩的事实。而且，综合单价的固定性，也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标，高价索赔现象，从广东省顺德经验看，平均造价降低10％。面对这样的竞争，施工企业将会把精力主要用在加强内部管理，降低消耗，提高技术装备设备上，因此说，采用清单计价，有利于企业提高管理水平，提高劳动生产率，促进企业技术进步，从而推动社会生产力的发展。

（3）有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法，国外一些发达国家和地区，如我国香港特别行政区基本都采用这种方法，在我国，世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时，一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0，在全球经济一体化趋势下，国际竞争日益激烈，我国建筑市场将进一步对外开放。因此，建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。

3.　工程各方参与者在执行规范时应作好的工作包括以下方面：

（1）工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额，要适时有关造价政策和价格信息指数，供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考；同时，根据107号部令，对承发包的计价活动加强监督检查的力度，包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。

（2）由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，如果清单编制不准确，合理准确的报价不但没有，在后续的索赔中可能损失加大。实行工程量清单计价后，工程造价的管理以量为主体。控制索赔。

（3）工程量清单报价大大增加了投标人的报价难度。报价低了失去了利润，报价高了失去了中标的机会，面对这样的现实，要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质，并要及时抓住人、材、机的生产要素市场行情，能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来，快速、准确、合理的组价，要在工作中不断积累造价资料，最后形成企业自己的定额。这个定额水平应该是高于预算定额水平，是社会先进水平，这样才能在市场竞争中立于不败之地。

工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施，其实措施虽然不具有强制性，但是一种趋势，价格体制改革、入世后与国际计价惯例接轨的要求都使得清单计价形式的推广显得必要和迫切，建筑产品价格体制不能总是落后于市场经济体制、违背市场经济规律。当然工程量清单计价需要一个统一的规则，但其基本思路是一致的。造价管理部门、各计价主体都要了解、掌握、运用这种计价形式，尽快建立、完善市场定价的运行机制。总之，工程量清单计价，充分发挥了市场中竞争和价格的作用，对规范建筑市场秩序，起到了治本的作用。

参考文献

［1］国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB　20500－2003）　.

［2］2003年5月1日执行的《工程建设项目施工招标投标办法》.

［3］建设部标准定额研究所关于《建设工程工程量清单计价规范》有关问题解释答疑.

篇5

1999年,市场经济水平较高的广东顺德率先提出政府宏观控制,企业自主报价,市场形成价格的改革思路,并试行工程量清单计价办法的改革,取得了很好的效果。各地纷纷学习,为了在全国推行这一先进合理的计价模式,建设部从2002年年初开始,组织标准定额研究所和一些地区工程造价专家,编制完成了《建设工程工程量清单计价规范》,并在2003年7月1日起,作为国家标准,在全国执行。

那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价方法呢? 清单计价与定额计价最根本的不同就在于定价权的归属上,是市场形成价格,还是政府定价的问题。工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表(也称工程量清单),投标人按工程量表、招标文件要求自主报价,通过评标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表,但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题,这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别,所以说工程量清单计价又是一种新的计价形式。工程量清单计价与按定额计价相比有以下几个特点:

首先,计价依据不同。这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现。

其次,单位工程造价构成形式有差别。按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。

再次,分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即 只包括人工、材料、机械费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

最后,单位工程项目划分有差异。按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。

另外,招投标形式不同。采用工程量清单招投标,招标人不仅提供图纸,还要提供工程量清单,实行的是企业自主报价,低价中标的评标原则,招投标活动透明度增加。采用定额计价招投标,招标人只是提供图纸,企业报价执行的是现行定额,评标一般是综合打分,当然报价占的权数大。因此,形成的中标价也不同。清单中标价是采用低成本,高效率的施工方案,是社会先进生产力的工程造价,也就是社会先进水平的价格。定额中标价的价格一般是在标底一定幅度内,也就是超过标底这个中准价一定幅度就废标了,而标底的编制是按定额这个指导价计算的,所以定额中标价,是政府指导价,是社会平均水平的价格。进一步说,招投标的结果也有所不同。清单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。

工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人按单招投标,确保了双方都是赢家,都获利。定额招投标,双方的利益和自主行为都受到了限制。

工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中,由招标人按照国家统一的工程量计价规范,提供工程数量,将其作为招标技术文件之一,由投标人依据工程量自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。显而易见实行工程量清单计价,招标人除提供原有的招标文件内容,还要提供工程量清单,作为招标技术文件。投标人可以依据工程量清单,结合企业自身情况,报价策略,自主报价。评标时,要采用满足招标文件的实质性要求,经评审低价中标方法,但是投标价格低于企业实际成本的除外。这是一种先进而且全新的计价模式,这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性,满足招标投标法的低价中标要求。符合价格法中“市场形成价格”的规定,能反映出企业个别成本是与国际上通用的FIDIC条款做法相类似的

。

明确了工程量清单计价的特点,再结合评标原则的一些改变,就可以明确工程量清单

计价应遵循的思路和过程,依据招标文件中工程量清单。企业自主报价合理低报价中标签订工程承包合同施工过程调量不调价 业主按完成工程量支付工程款工程结算价等于合同价加索赔。工程量清单计价的基本思路如上所述。相对于定额预结算的计价形式,工程量清单招标计价在计价程序、计价依据、评标原则等方面都有是不同的,是一种新的计价形式,其主要特点在于体现出工程计价的个别性、竞争性。 实行清单报价计价模式的工程造价基本构成:工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其它项目清单总价+规费+税金 三个清单中,投标人报的都是综合单价,即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用,综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润,并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认,风险约定内,竣工结算不能改变,单价具有固定性,在合同示范文本中,属固定单价合同。《工程建设项目施工招标投标办法》中规定,单价乘工程量不等于总价,以单价为准,也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的,视为包括在其他项目单价中,也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。施工中如果工程量变化,工程结算时综合单价调整应按下面原则:

a、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目,其相应综合单价由承包人提出,经发包人确认后作为结算的依据。

b、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减,属合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出,经发包人确认,作为结算的依据。

c、由于发生了其它的费用损失,承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。

规费和税金并不是承包人的收入,而是来五去五、须要上缴的费用,况且这些费用也都是不可调整的,属非竞争性费用。单独列项,数额一目了然,收缴都方便。

执行清单计价规范时还应注意的问题:这个规范是国家标准,具有权威性和强制性。工程量清单应是招标文件不可分割的一部分,因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且,工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单计价规范适用于建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化工程。

特别需要说明的是实行工程量清单报价,定额依然存在。工程量清单计价是与现行定额计价方式共存于招标投标计价活动中的另一种计价方式;定额的系统性完整性是不容置疑的。作为社会平均水平宏观引导市场,使业主和企业能客观了解建筑产品社会平均消耗价格水平,使业主把握自己的投资能力和投资行为,也使企业认识到自身能力与社会需求能力的差距,及时调整并加强自身的能力建设,推动技术管理水平的不断发展与进步;还有审计、仲裁、法院等在相应的工作中也要以此为依据。成本加酬金结算方式仍需使用定额。

那么,实行工程量清单计价的意义在于什么呢?

1、有利于建筑市场公平竞争。由于工程量清单作为招标文件的组成部分,工程量清单是公开的,合理低价中标,防止了暗箱操作,行政干预。招标人统一提供工程量清单,不仅减少了不必要的工程量重复计算,而且,有效保证了投标人竞争基础的一致性,减少了投标人偶然工程量计算误差,造成的投标失败。工程量清单计价有效改变招标单位在标中盲目压价,施工单位在工程结算时加大工程量高套定额的行为,减少结算争议。从而真正形成“用水平决定报价,用报价决定竞争”的竞争局面。真正体现公开、公平、公正的竞争原则。

2、有利于促进社会生产力发展。采用清单招投标,是经过充分竞争形成的中标价,中标价应是采用先进、合理、可靠且最佳的施工方案计算出的价格,建设单位无疑是最大的受益者,降低工程造价是不用争辩的事实。而且,综合单价的固定性,也大大减少和有效控制了施工单位不合理索赔。防止低价中标,高价索赔现象,从广东省顺德经验看,平均造价降低10%。面对这样的 竞争,施工企业将会把精力主要用在加强内部管理,降低消耗,提高技术装备设备上,因此说,采用清单计价,有利于企业提高管理水平,提高劳动生产率,促进企业技术进步,从而推动社会生产力的发展。

3、有利于与国际社会接轨。工程量清单计价是目前国际上通行的做法,国外一些发达国家和地区,如我国香港特别行政区基本都采用这种方法,在我国,世界银行等一些国外金融机构、国外政府机构的贷款项目招标时,一般也要求采用工程量清单计价办法。随着我国加入WT0,在全球经济一体化趋势下,国际竞争日益激烈,我国建筑市场将进一步对外开放。因此,建立和推行与世界上大多数国家常用的工程量清单计价办法,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力。

工程各方参与者在执行规范时应作好的工作包括以下方面:

1、工程造价管理部门要制定与计价规范相配套的消耗量定额,要适时有关造价政策和价格信息指数,供建设市场各方在计价、定价、调整合同和结算时参考;同时,根据107号部令,对承发包的计价活动加强监督检查的力度,包括对造价咨询机构和造价工程师的管理。

2、由于工程量清单是招标文件的组成部分,招标单位必须编制出准确的工程量清单,并承担相应的风险,如果清单编制不准确,合理准确的报价不但没有,在后续的索赔中可能损失加大。实行工程量清单计价后,工程造价的管理以量为主体。控制索赔。

3、工程量清单报价大大增加了投标人的报价难度。报价低了失去了利润,报价高了失去了中标的机会,面对这样的现实,要求施工企业的造价管理人员要有很高的业务素质,并要及时抓住人、材、机的生产要素市场行情,能与企业自身的项目管理水平和施工工艺结合起来,快速、准确、合理的组价,要在工作中不断积累造价资料,最后形成企业自己的定额。这个定额水平应该是高于预算定额水平,是社会先进水平,这样才能在市场竞争中立于不败之地。