科学管理理论的局限性精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇科学管理理论的局限性，期待它们能激发您的灵感。

篇1

    一、古典管理理论与行为科学理论的基本内容

    古典管理理论产生于19世纪末20世纪初,正值资本主义进入到垄断阶段时期。与此同时,科学技术得到了空前的发展,技术的先进与管理的落后成为突出矛盾而存在,一些管理人员和技术专家为解决这一矛盾而提出一系列管理观点。从理论体系建构上而言,主要包括泰罗的科学管理理论、法约尔的一般管理理论、韦伯的行政组织理论和厄威克与古利克对古典管理理论的系统化研究。其理论基本特质在于,以“经济人”为前提假设,旨在通过严格的规章制度,物质刺激和科学的方法来提高劳动生产率。古典管理理论的诞生标志着管理作为一种完整的理论体系而存在,也标志着管理由经验管理向科学管理的转化。

    行为科学理论产生于20世纪20年代以后,资本主义经济危机加剧了劳资双方的矛盾,古典管理理论时期所确立的“胡萝卜加大棒”的管理方法日益显示出局限性,行为科学理论应运而生。从比较宽泛的意义上来界定行为科学理论,主要包括确立和大规模发展两个时期。在确立时期主要包括梅奥的人际关系理论、巴纳德的社会系统理论、西蒙的决策理论。在大规模发展时期主要包括以马斯洛的需要层次理论、麦格雷戈的X理论-Y理论为代表的个体行为理论;库尔特·卢因的团体动力理论和以布莱克与穆顿为代表的组织行为理论。此外,行为科学理论还包括各种各样的激励理论,主要有“赫兹伯格的激励因素-保健因素理论、阿特金森的成就需要激励理论、麦克利兰的成就需要理论、弗鲁姆的期望机率模式理论、波特-劳勒的期望机率理论、亚当斯的公平理论、凯利的归因理论、斯金纳等人的强化理论等等。”[1]其理论基本特质在于,以“社会人”为前提假设,“以组织中人的问题为中心,从动态的角度和社会心理方面研究人的因素对行为组织的影响及其相互关系。”[2]其中,特别注重从心理学角度对人际关系、工作满意、工作生活质量、组织的激励措施等相关问题的研究。行为科学理论弥补了古典管理理论的一些不足,凸显了管理的人本色彩。

    二、古典管理理论与行为科学理论的研究方法比较

    1.经验性研究转向实证性研究。古典管理理论主要是一种经验性的研究,其一,在古典管理理论之前,管理学正处于萌芽阶段,一些学者只留下了关于管理只言片语的观点,并没有留下经典的文献,因此,没有大量的文献供其翻阅。其二,无论是泰罗,还是法约尔,他们的管理观点主要是来源于自身的管理实践。从某种程度上来讲,泰罗的科学管理理论来源于一种“实验”,而法约尔的一般管理理论来源于一种“体验”。从理论建构的角度来讲,他们应用的是经验归纳法,是一种描述性理论,属于经验型研究范畴之内,难以对复杂的管理实践作出全面的解释和预见。行为科学理论融入了大量的管理学,组织行为学,心理学方面的知识,其理论建构在大量的实证研究基础之上,通过理论假设的相关条件,建立理论模型并推导出主要结论,然后再通过对结论的检验,由此展开理论分析,从而建构了比较完整的理论体系。行为科学理论建立在心理学基础之上,而心理学研究在本质上是属于实证研究范畴之内。所以从经验性研究向实证性研究的转换促进了管理理论的科学性发展。

    2.客体性研究转向主体性研究。古典管理理论其旨趣一般都在管理的客体方面,如工作条件、工作行为等标准化方面,以及对组织结构的科学性探讨等。即使涉及人的问题,也是抽剥人的主体性,将人置于客体地位进行关照和对待,使人只是作为提高效率的工具手段而存在,忽视人的主体性价值。行为科学理论认为人的行为是影响组织效率的决定因素,探求人的社会属性和多方面的需求,侧重于激发人的积极性、主动性和创造性,提出组织应以人为中心的观点,提高人的主体性价值。因此,从客体性研究向主体性研究的转换进一步提升了人在管理中的地位。

    3.局部性研究转向系统性研究。古典管理理论侧重于作业效率和生产环节层面,如泰罗主要探讨作业层次的管理,主要局限于车间的范围之内;法约尔虽然视角高于泰罗,但其主要专注于企业内部的高层管理研究;韦伯侧重于组织结构的体系设计,都带有明显的局部性特点。行为科学管理相对于古典管理理论更加系统,开始关注组织内部各要素之间的关系,特别是巴纳德开创了社会系统研究的先河。尽管行为科学理论在系统研究方面也有着一定的局限性,但从局部性研究向系统性研究的转换大大地丰富了管理研究的视阈。

    4.静态性研究转向动态性研究。古典管理理论侧重于管理原则、管理程序、组织结构、组织制度等问题的研究,是一种静态性研究。行为科学管理理论从人的行为、人与人的关系、人与组织的关系层面介入组织管理研究,关注组织的动态因素,属于动态性研究。从静态性研究向动态性研究转换说明了管理研究方法的丰富,视野的开阔。

    三、行为科学理论对古典管理理论的研究内容超越

    1.人性研究的超越。古典管理理论的建构是以“经济人”为前提的,认为金钱的刺激是提高效率的唯一内在动力。诚如泰罗所言:“管理的主要目的应该是使雇主实现最大限度的富裕,也联系着使每个雇员实现最大限度的富裕。”[3]也就是说,任务与奖金构成了古典管理的两个最为重要的因素。因此,在古典管理理论看来,工人是提高效率的工具,而激发工人提高效率的手段则是金钱。梅奥通过霍桑实验,明确提出“社会人”的概念,认为人不仅要求物质利益,而且还要求作为组织中的一员而存在,需要得到友谊、安定和归属感。后来马斯洛的需要层次学说,赫兹伯格的双因素理论,麦格雷戈的X理论-Y理论,都从不同的层面对人进行了多维度研究。因此,相对古典管理理论的人性研究来说,行为科学管理的人性研究更为充分,大大丰富了人性研究的视野。

    2.管理原则的超越。古典管理理论主要致力于管理普遍原则的探讨,无论是法约尔的十四条管理原则,还是厄威克与古利克所总结的目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则,都是从静态组织体系建构上来说的。西蒙曾指出“对几乎每个原则来讲,都能找到一个同样似是而非,并且可接受的矛盾原则。”[4]因此,可称之为“谚语”。行为科学理论提出了一系列不同于传统组织理论的原则,如人格尊重的原则、相互利益原则、人性激发原则、人人参与原则、相互支持原则、协调统一原则等。这些原则是从动态的角度来把握管理中的基本问题。对于管理而言,这些管理原则的探索有利于管理有效性的实现。

    3.组织视阈的超越。古典管理理论研究视野完全是封闭的正式组织内部,如泰罗专注于作业现场的管理,法约尔局限于企业内部管理,韦伯从组织的角度来追求系统化、科学化、标准化设计。在行为科学理论时期,梅奥在霍桑实验中发现了非正式组织的存在,而且意识到非正式组织在实现组织目标的过程中发挥着重要的作用,特别是巴纳德进一步发挥了非正式组织的理论研究,对非正式组织的本质和功能进行了系统的阐释。因此,相对于古典管理理论而言,行为科学理论时期的组织状态更加开放,而且组织视阈相对完整。

篇2

[关键词]泰勒；法约尔；马克斯韦伯；贡献；局限

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.084

[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-01

1 泰勒的科学管理及其贡献

泰勒的科学管理的内容包括如下几点。①作业管理。第一是科学合理的工作方法。第二是制定出管理培训工人的科学合理的方法。第三是建立健全激励性的报酬制度。②组织管理。第一是区分计划职能和执行职能。第二是建立健全职能工长制。第三是实行例外管理原则。③管理哲学。

泰勒的科学管理对管理理论体系的形成与发展有着巨大的贡献。①实践和作业的研究活动发现，如果不增加工人的劳动强度，就能使工人保证最轻松最高效的进行并完成作业，这一发现至今还是企业进行管理得重要依据。②科学管理理论提出了一项任务管理，任务管理由实行标准化、建立激励工资、科学规划作业标准等众多原理构成，对当今的众多企业的管理工作都具有很大的积极影响。③以“经济人”假设为出发点，考虑经济因素对员工的刺激作用，以及它对产出效率的影响。为以后的从社会学和心理学角度出发进行“人际关系”的考虑的“行为科学”提供了新的思路。④在科学管理理论中，倡导管理人员与工作人员互帮互助，互相协作，分别对自己所处的职位负责，例外原则为之后管理工作的分权化原则与事业部的规章制度等众多管理体制的建立和发展奠定了坚实的基础。

科学管理也存在很多的局限性，具体内容体现在以下几点。①片面地从“经济人”的角度出发看待企业员工。在泰勒和他的追随者的思想中，都认为企业家都是出于获取最大利润的目的来进行管理，而工人们则是出于获取最大限度的工资来进行工作。其实工人们除了经济动机外还有其他的许多社会方面方面和心理的动机。②以机械模式的观点来看待员工。科学管理理论过分强调管理制度、规范等技术因素，不注重人群社会因素，忽视人的主动性。③研究范围较狭窄。企业内部的劳动组织和生产管理是科学管理进行研究的重点所在，这样一来虽然解决了一些具体的工作完成效率的问题，但是没有在根本上解决企业在经营和管理怎样处理的问题。④组织管理中的职能工长制会造成当时政出多盟，多重领导等。

2 法约尔的组织管理理论和该理论的贡献

计划、协调、控制、组织和指挥，是管理的五项基本职能。另外还有14项管理原则：权利和责任、统一指挥、个人利益服从集体利益、劳动分工、纪律、统一领导、集中、人员的报酬、秩序、等级制度、人员的稳定、公平、人员的团结以及首创精神。

法约尔认为，一名优秀的管理人员不仅要清楚管理我八原则的内容和怎样进行计划、指挥、组织、协调和控制，还必须对其管理得活动有一定程度的了解，只有这样，才能取得全面管理得技能和知识。

关于法约尔对管理职能、管理技巧和管理原则的独到的见解，形成了法约尔的古典管理理论体系。这一理论构成了管理理论发展史上一个具有标志性的里程碑，法约尔第一次将管理得职能和原则进行了明确、系统地划分。在法约尔的管理理论中，其研究对象就是那些大企业，它的理论适用的范围更加广泛，构成了一个科学合理的理论框架，形成了至今为止管理学教科书中主流的框架体系。

3 马克斯・韦伯的行政集权组织理论以及该理论的贡献

韦伯的行政组织理论中，主要分为三部分内容。①理想中的行政组织。所谓的理想中的行政组织，就是指不是通过传统的世袭地位进行管理，而是通过职位与职位进行管理工作。②对权利的分类：传统类型的权利；法理类型的权利；个人魅力类型的权利。③理想行政组织的管理规章制度。韦伯觉得所谓的管理就是说明管理者通过自身的知识为依据进行大方面的控制，管理者根据自身能力胜任工作，并且始终秉承实事求是的原则。

韦伯的主要贡献包括如下几点。①他首次提出了行政组织管理，因此被后人称为“组织理论之父”。②划分了权力的类型，他认为最好的权力类型应该是法理型的，即理想的组织应以合理合法的权力为基础。③韦伯的这一理论，对泰勒、法约尔的理论也是一种非常重要的补充，对后来的管理学家们，尤其是组织管理论得学家们有着非常大得影响，可以说韦伯得这一理论对理想的官僚组织模式进行了一定得描述，而也是这些描述为官僚组织指出了一条正确的制度化的组织规则。④韦伯不仅就科层这一社会的子层面作了分析，而且注意到把它放在整个社会历史与现实的大背景下考虑，这为现代管理学理论把组织作为一个开放系统来认识，提供了思想史上的渊源。

4 结 语

在现代管理学发展过程中，古典管理理论起到了很大的推动作用，并为管理学的发展奠定了坚实的基础。古典管理理论实现了人类在探讨管理问题上的升华，是人类第一次使用科学方法进行管理问题的探讨，有效促进了社会生产力的发展。在古典管理理论中，提出了一些管理职能和原则，并提出该原则和理论是存在于我们现实社会中的，只要用科学的方法就能够发现这些原则。对时间和动作研究活动的开展，使现有的管理得以摆脱传统的经验式与单凭感觉进行判断的方法，而这对与管理思想的发展也起着不可比拟的重要作用。但是也存在一些缺陷，古典管理理论对人性的研究还依旧只是停留在经济人的基础上，没有从根本上重视人，而只是将被它管理的对象当做一个客观存在的个体来看待，没有对其产生足够深刻的认知。另外，古典管理理论对于企业所处的生存环境考虑欠缺，没有用长远的眼光看待问题。

主要参考文献

篇3

关键词:管理特征;管理理论;现代企业管理要求

管理活动自古就存在。管理是一种社会现象或文化现象,只要有人类社会存在,就会有管理存在。然而,管理活动真正形成为理论,却是在工业企业产生之后。工业企业是资本主义商品经济发展的产物。企业管理是随着资本主义工厂制度的出现而产生的。一百年来,随着资本主义生产的高度发展,企业管理已积累了丰富的经验,并逐步形成一门独立的学科。

随着企业规模的扩大,科技的发展,使管理工作不断复杂,仅仅凭借个人的经验管理企业已不能适应企业的发展与需要,企业迫切地要求提高管理水平,把多年的管理经验加以总结,使之系统化、科学化、标准化,用科学的理论代替传统的管理。最早提出科学管理理论的就是美国的泰罗,泰罗思想的出现标志着企业管理理论的形成。

一、古典管理学派的管理理论

古典管理学派的管理理论,是人类管理思想史上奠基的管理理论。它实际分为两个系统,一个以美国泰罗为代表,另一个以法国法约尔和德国韦伯为代表。前者称为科学管理学派,后者称为行为科学学派。

1.泰罗的科学管理理论。科学管理学派的思想,集中体现在泰罗1911年出版的《科学管理原理》一书中。泰罗重点研究了在工厂管理中如何提高效率,主张一切管理都应用科学的方法加以研究和解决,其科学管理理论的核心是:倡导工人与雇主要通过“精神革命”进行合作,并提出了一系列提高效率的科学方法与原则,如工作定额原理,标准化原理,有差别的计件工资制,对工人进行培训、实行管理与执行的明确分工、管理控制上的例外原则等。泰罗思想主要侧重于企业生产的现场管理。

泰罗之后,还有一些人对科学管理理论做出了贡献。如:甘特,发明了编制作业计划和控制计划的横条图管理技术,使生产组织工作逐步标准化,他还对工资制度更深一步研究,提出“甘特作业奖金制度。”福特,在1914年—1920年首先在汽车工业中创造了流水线生产,把生产的空间组织联系在一起,促进了工业生产的标准化,为实行生产的自动化奠定了基础。

2.法约尔的科学管理理论。管理组织学派的代表人物,主要是法国的法约尔。法约尔理论的贡献体现在他的著作《工业与一般管理》(1916年),他提出把管理分为五大要素,即计划、组织、协调、指挥、控制等,并提出了管理的十四项原则。他把企业作为一个整体去研究,概括了一般管理的理论、要素、原则,着重研究企业的全面经营管理问题,指出工业企业经营活动可以概括为以下六个方面:技术活动,商业活动,财务活动,安全活动,会计活动,管理活动。他认为组织结构和管理原则的合理化,管理人员职责分工的合理化才是企业管理的中心。

另外,德国的韦伯也是管理组织学派的代表人物,他主张建立一种高度结构化、正式的、非人格化的理想的行政组织体系,认为这是最理想的组织结构,并提出了三种权力种类,认为其中合理———合法的权力是官僚集权组织的基础。其代表作为《社会和经济理论》,韦伯的官僚制组织理论,是适应传统封建社会向现代工业社会转变的需要而提出的。

它具有里程碑性质,影响十分深远。

科学管理理论不但在当时起了划时代的作用,而且对以后管理理论的发展也有着深远的影响。它着重研究企业内部的生产管理,提出了科学的工作方法,严格的奖惩制度等,这对于以后的工作具有一定指导意义,但它忽视社会条件对工作效率的影响,忽视了人际关系的研究等,因而具有一定的局限性。

由于古典管理理论的局限性,1924年,以美国哈佛大学梅奥教授为代表,创立了“行为科学”的学说,由此管理理论的发展进入行为科学理论的时期。

二、行为科学学派的管理理论

行为科学学派是一种诞生于近代,形成于现代的管理理论学派。其早期为人际关系学派,是于二十世纪20年代末30年代初,通过霍桑实验而形成的,其代表人物是梅奥。他的代表作是《工业文明的人类问题》,他运用人类学、社会学、心理学、经济学、管理学的理论和方法,来研究人的行为及产生行为的原因,指出调动人的内在积极性才是管理的最佳办法。其主要观点是:不能把工人看成是单纯的“经济人”,他们是复杂的“社会人”;创造良好的工作环境;建立正式组织与非正式组织;强调领导者的能力。

另外,马斯洛的需要层次理论也是行为科学派的一类。马斯洛认为人是有需要的动物,人的需要有轻重层次,并将人的需要分为五级:生理的需要,安全的需要,感情的需要,尊重的需要,自我实现的需要,他认为通过满足人的不同需要来达到激励人员的作用。不过,马斯洛的理论只说明了需要与激励之间的一般关系,没有考虑到不同的人对相同的需要的反映方式往往是不相同的,而且他没注意到工作和工作环境的关系。正是由于该理论的不足,美国心理学家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年提出了双因素理论(激励因素和保健因素),对需要层次理论作了补充。他划分了激励因素和保健因素的界限,分析出各种激励因素主要来自工作本身,这就为激励工作指出了方向。

可见,行为科学理论重视了人在生产中的作用,侧重激发人的创造性。主要研究个体行为、团体行为和组织行为。

三、当代西方的各种管理学说

随着科学技术的飞速发展,自动化程度越来越高,专业化程度日趋提高,协作关系更为复杂性,各种管理理论随之产生。

孔茨等人把法约尔的行为科学理论发展成为管理过程学派,其基本思想仍然是“每个主管人员的任务就是设计和维护一种环境,使身处其间的人们能在集体内一道工作,以求有效地完成集体的目标”。

巴纳德的社会系统学派自成一家,他在分析了个人与组织后提出了组织的三要素:协作的意愿、共同的目标和信息的沟通。给出了协作系统在共同目标下的组织的结构关系,目标是使组织有效率。

西蒙继承了巴纳德的思想而创立了决策理论学派。西蒙等人认为:组织就是作为管理者的个人所组成的系统。决策贯彻于管理的全过程,管理就是决策。在他的组织系统中使理论上决策最优和实践上的令人满意二项标准之间达到了高度的统一。

数量学派认为管理就是制定和运用数学模型与程序的系统,就是用数学符号和公式来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑程序,求出最优的解答,以达到企业目标。在企业的目标下,用数学来解决管理与被管理之间的关系是该学派的特色。

德鲁克所代表的经验主义学派认为,“企业的目的是创造顾客”,在此目的下管理就是对人进行管理的技巧,是用技巧来解决管理和被管理的关系问题。

经理角色学派认为经理所承担的角色体现了管理与被管理的关系。“角色这一概念是行为科学从舞台术语中借用到管理学来的。角色就是属于一定职责或地位的一套有条理的行为。演员、经理和其他人的角色都是事先规定好的,虽然各人可能以不同的方式来解释这些角色。

四、现代企业管理新理论及发展趋势

二十世纪80年代以来,竞争愈趋激烈,企业外部环境复杂多变,管理学界开始重点研究如何适应充满危机和动荡的国际经济环境的不断变化谋求企业发展,并获得竞争优势。其中较为突出的是战略管理理论。1975年安索夫的《战略规则到战略管理》出版,标志着现代战略管理理论体系的形成。迈克尔·波特的《竞争战略》(1980年),把战略管理推向顶峰。90年代以来,经济全球化和信息化迅猛发展,企业外部环境变化很快,企业只有不断学习才能适应快速变化的市场环境。1990年彼得·圣吉出版其所著《第五项修炼—学习型组织的艺术与实务》提出必须进行五项修炼,即‘锻炼系统的思考能力,超越自我,改善心智模式,建立共同的远景与开展团队学习”,以建立学习型组织。

现代企业管理的发展应顺应以下几个趋势:

1.以经营决策为中心。经营决策是对企业整体行为过程和各种经营活动所达到的目标和实现目标应采用的策略和方针所进行的抉择。它贯穿于企业经营管理的全过程,是企业经营管理的核心,关系到企业发展的全局和长远的利益,决定着企业的成长和发展。

2.把人作为中心来管理。企业管理要贯彻以人为本的思想,做好人的工作,注重行为科学的研究与应用,加大对人力资源的培养与使用,全面提高职工素质,采用各种措施调动人的积极性,使职工更多地关心企业各方面的工作,全面提高劳动生产率。

3.广泛地吸收优秀科技成果。“科学技术是生产力,而且是第一生产力”,这充分体现了当代企业的竞争不仅是产品的竞争,还包括技术竞争。当今世界,是科学技术日益发展的时代,新产品、新工艺、新材料、新技术层出不穷,企业如果不善于利用新技术去开发新产品,就不能牢牢地控制市场,更不能在市场竞争中立于不败之地。

4.集权与分权相结合。企业要根据自己的规模、类型、人员等条件,构建良好的组织结构,建立合适的企业制度,实行集中决策,分级管理的管理模式,充分利用授权的管理艺术,调动不同部门、岗位员工的工作积极性。

现代管理理论仍在不断地发展中,各学派理论将会相互渗透,相互补充,必然会有更合理的理论出现。处在经济高速发展中的中国,更应汲取国外先进的管理理论和实践经验,将之付诸实施,这必将会提高中国的管理水平,使中国在国际竞争中拥有一席之地。[]

参考文献:

[1]周三多,陈传明,鲁明泓.管理学原理与方法[M].上海:复旦大学出版社.

[2]全国中等职业学校财经类专业教材编写组.企业管理基础[M].北京:高等教育出版社.

[3]李光.21世纪企业管理思想的发展趋势[J].技术经济与管理研究,2001(3).

篇4

关键词:管理特征;管理理论;现代企业管理要求

管理活动自古就存在。管理是一种社会现象或文化现象，只要有人类社会存在，就会有管理存在。然而，管理活动真正形成为理论，却是在工业企业产生之后。工业企业是资本主义商品经济发展的产物。企业管理是随着资本主义工厂制度的出现而产生的。一百年来，随着资本主义生产的高度发展，企业管理已积累了丰富的经验，并逐步形成一门独立的学科。

随着企业规模的扩大，科技的发展，使管理工作不断复杂，仅仅凭借个人的经验管理企业已不能适应企业的发展与需要，企业迫切地要求提高管理水平，把多年的管理经验加以总结，使之系统化、科学化、标准化，用科学的理论代替传统的管理。最早提出科学管理理论的就是美国的泰罗，泰罗思想的出现标志着企业管理理论的形成。

一、古典管理学派的管理理论

古典管理学派的管理理论，是人类管理思想史上奠基的管理理论。它实际分为两个系统，一个以美国泰罗为代表，另一个以法国法约尔和德国韦伯为代表。前者称为科学管理学派，后者称为行为科学学派。

1. 泰罗的科学管理理论。科学管理学派的思想，集中体现在泰罗1911年出版的《科学管理原理》一书中。泰罗重点研究了在工厂管理中如何提高效率，主张一切管理都应用科学的方法加以研究和解决，其科学管理理论的核心是:倡导工人与雇主要通过“精神革命”进行合作，并提出了一系列提高效率的科学方法与原则，如工作定额原理，标准化原理，有差别的计件工资制，对工人进行培训、实行管理与执行的明确分工、管理控制上的例外原则等。泰罗思想主要侧重于企业生产的现场管理。

泰罗之后，还有一些人对科学管理理论做出了贡献。如:甘特，发明了编制作业计划和控制计划的横条图管理技术，使生产组织工作逐步标准化，他还对工资制度更深一步研究，提出“甘特作业奖金制度。”福特，在1914年—1920年首先在汽车工业中创造了流水线生产，把生产的空间组织联系在一起，促进了工业生产的标准化，为实行生产的自动化奠定了基础。

2. 法约尔的科学管理理论。管理组织学派的代表人物，主要是法国的法约尔。法约尔理论的贡献体现在他的著作《工业与一般管理》(1916年) ，他提出把管理分为五大要素，即计划、组织、协调、指挥、控制等，并提出了管理的十四项原则。他把企业作为一个整体去研究，概括了一般管理的理论、要素、原则，着重研究企业的全面经营管理问题，指出工业企业经营活动可以概括为以下六个方面:技术活动，商业活动，财务活动，安全活动，会计活动，管理活动。他认为组织结构和管理原则的合理化，管理人员职责分工的合理化才是企业管理的中心。

另外，德国的韦伯也是管理组织学派的代表人物，他主张建立一种高度结构化、正式的、非人格化的理想的行政组织体系，认为这是最理想的组织结构，并提出了三种权力种类，认为其中合理———合法的权力是官僚集权组织的基础。其代表作为《社会和经济理论》，韦伯的官僚制组织理论，是适应传统封建社会向现代工业社会转变的需要而提出的。

它具有里程碑性质，影响十分深远。

科学管理理论不但在当时起了划时代的作用，而且对以后管理理论的发展也有着深远的影响。它着重研究企业内部的生产管理，提出了科学的工作方法，严格的奖惩制度等，这对于以后的工作具有一定指导意义，但它忽视社会条件对工作效率的影响，忽视了人际关系的研究等，因而具有一定的局限性。

由于古典管理理论的局限性， 1924年，以美国哈佛大学梅奥教授为代表，创立了“行为科学”的学说，由此管理理论的发展进入行为科学理论的时期。

二、行为科学学派的管理理论

行为科学学派是一种诞生于近代，形成于现代的管理理论学派。其早期为人际关系学派，是于二十世纪20年代末30年代初，通过霍桑实验而形成的，其代表人物是梅奥。他的代表作是《工业文明的人类问题》，他运用人类学、社会学、心理学、经济学、管理学的理论和方法，来研究人的行为及产生行为的原因，指出调动人的内在积极性才是管理的最佳办法。其主要观点是:不能把工人看成是单纯的“经济人”，他们是复杂的“社会人”;创造良好的工作环境;建立正式组织与非正式组织;强调领导者的能力。

另外，马斯洛的需要层次理论也是行为科学派的一类。马斯洛认为人是有需要的动物，人的需要有轻重层次，并将人的需要分为五级:生理的需要，安全的需要，感情的需要，尊重的需要，自我实现的需要，他认为通过满足人的不同需要来达到激励人员的作用。不过，马斯洛的理论只说明了需要与激励之间的一般关系，没有考虑到不同的人对相同的需要的反映方式往往是不相同的，而且他没注意到工作和工作环境的关系。正是由于该理论的不足，美国心理学家弗雷德里克·赫茨伯格于1959年提出了双因素理论(激励因素和保健因素) ，对需要层次理论作了补充。他划分了激励因素和保健因素的界限，分析出各种激励因素主要来自工作本身，这就为激励工作指出了方向。[ Www.]

可见，行为科学理论重视了人在生产中的作用，侧重激发人的创造性。主要研究个体行为、团体行为和组织行为。

三、当代西方的各种管理学说

随着科学技术的飞速发展，自动化程度越来越高，专业化程度日趋提高，协作关系更为复杂性，各种管理理论随之产生。

孔茨等人把法约尔的行为科学理论发展成为管理过程学派，其基本思想仍然是“每个主管人员的任务就是设计和维护一种环境，使身处其间的人们能在集体内一道工作，以求有效地完成集体的目标”。

巴纳德的社会系统学派自成一家，他在分析了个人与组织后提出了组织的三要素:协作的意愿、共同的目标和信息的沟通。给出了协作系统在共同目标下的组织的结构关系，目标是使组织有效率。

西蒙继承了巴纳德的思想而创立了决策理论学派。西蒙等人认为:组织就是作为管理者的个人所组成的系统。决策贯彻于管理的全过程，管理就是决策。在他的组织系统中使理论上决策最优和实践上的令人满意二项标准之间达到了高度的统一。

数量学派认为管理就是制定和运用数学模型与程序的系统，就是用数学符号和公式来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑程序，求出最优的解答，以达到企业目标。在企业的目标下，用数学来解决管理与被管理之间的关系是该学派的特色。

德鲁克所代表的经验主义学派认为，“企业的目的是创造顾客”，在此目的下管理就是对人进行管理的技巧，是用技巧来解决管理和被管理的关系问题。

经理角色学派认为经理所承担的角色体现了管理与被管理的关系。“角色这一概念是行为科学从舞台术语中借用到管理学来的。角色就是属于一定职责或地位的一套有条理的行为。演员、经理和其他人的角色都是事先规定好的，虽然各人可能以不同的方式来解释这些角色。

四、现代企业管理新理论及发展趋势

二十世纪80年代以来，竞争愈趋激烈，企业外部环境复杂多变，管理学界开始重点研究如何适应充满危机和动荡的国际经济环境的不断变化谋求企业发展，并获得竞争优势。其中较为突出的是战略管理理论。1975年安索夫的《战略规则到战略管理》出版，标志着现代战略管理理论体系的形成。迈克尔·波特的《竞争战略》(1980年) ，把战略管理推向顶峰。90年代以来，经济全球化和信息化迅猛发展，企业外部环境变化很快，企业只有不断学习才能适应快速变化的市场环境。1990年彼得·圣吉出版其所著《第五项修炼—学习型组织的艺术与实务》提出必须进行五项修炼，即‘锻炼系统的思考能力，超越自我，改善心智模式，建立共同的远景与开展团队学习”，以建立学习型组织。

现代企业管理的发展应顺应以下几个趋势:

1. 以经营决策为中心。经营决策是对企业整体行为过程和各种经营活动所达到的目标和实现目标应采用的策略和方针所进行的抉择。它贯穿于企业经营管理的全过程，是企业经营管理的核心，关系到企业发展的全局和长远的利益，决定着企业的成长和发展。

2. 把人作为中心来管理。企业管理要贯彻以人为本的思想，做好人的工作，注重行为科学的研究与应用，加大对人力资源的培养与使用，全面提高职工素质，采用各种措施调动人的积极性，使职工更多地关心企业各方面的工作，全面提高劳动生产率。

3. 广泛地吸收优秀科技成果。“科学技术是生产力，而且是第一生产力”，这充分体现了当代企业的竞争不仅是产品的竞争，还包括技术竞争。当今世界，是科学技术日益发展的时代，新产品、新工艺、新材料、新技术层出不穷，企业如果不善于利用新技术去开发新产品，就不能牢牢地控制市场，更不能在市场竞争中立于不败之地。

4. 集权与分权相结合。企业要根据自己的规模、类型、人员等条件，构建良好的组织结构，建立合适的企业制度，实行集中决策，分级管理的管理模式，充分利用授权的管理艺术，调动不同部门、岗位员工的工作积极性。

现代管理理论仍在不断地发展中，各学派理论将会相互渗透，相互补充，必然会有更合理的理论出现。处在经济高速发展中的中国，更应汲取国外先进的管理理论和实践经验，将之付诸实施，这必将会提高中国的管理水平，使中国在国际竞争中拥有一席之地。[]

参考文献

[ 1 ] 周三多，陈传明，鲁明泓. 管理学原理与方法[M ]. 上海:复旦大学出版社.

篇5

【关键词】筑路机械设备；科学管理；提高效率；人情化；系统性

1、筑路机械设备管理存在的问题

筑路设备管理机构不健全。在筑路设备管理中，目前存在一个很重要的问题就是管理机构不健全，没有相应的专业人员去专门负责管理筑路设备中的某一项具体工作。没有明确在筑路设备管理中的各项责任，单凭经验处理工作问题。

设备购置和使用不合理。在筑路机械设备购置和使用过程中，存在机械品种、规格型号、数量不合理的现象，这就造成了机械设备的浪费或有些设备不能满足要求的现象。

设备保养不科学。在筑路机械设备保养管理中，由于不按照标准化的保养程序走，使得设备保养环节薄弱，筑路机械设备得不到及时保养。

设备维修效率低。由于筑路机械设备得不到及时保养，所以使得一些可能在日常保养时能解决的问题扩大化，到了设备需要维修时，又找不到专业人员负责，于是在设备维修管理中也存在浪费现象、维修效率低、报废不合理等情况。

2、筑路机械设备管理中科学管理的重要性

由于目前一些地方筑路机械设备管理还存在一定问题，所以在筑路机械设备管理中，运用科学管理具有十分重要的意义：

首先，科学管理的目的在于提高工作效率。通过上述筑路机械管理中存在的问题可以看出，目前某些筑路机械设备管理不科学，没有相应的人员负责，以至于工作效率低下。在生产作业管理中，提高效率是非常重要的，直接关系到生产力问题。而科学管理可以帮助单位提高筑路机械设备的工作效率，促进筑路机械设备生产的可持续发展，并且可以通过更有效的保养、维修，保证筑路机械设备的完好率，延长设备的使用寿命。

其次，有利于实现财富最大化。科学管理能够使筑路机械设备的运作达到产出最大化，发挥每个环节的最高效率，从而使得筑路机械设备的运作实现财富最大化。

3、筑路机械设备管理中的科学管理

筑路机械设备是工程项目施工中重要的物质基础和保障。筑路设备管理主要包括设备统筹规划管理、设备采购配置管理、设备使用管理、设备保养管理、设备维修管理和设备报废管理。近年来，筑路机械设备在工程建设中运用越来越广泛，工程建设施工对筑路机械设备的依赖也越来越深。所以应该对筑路机械设备进行专门管理，从而提高筑路机械设备管理的效率。纵观管理理论各个阶段的理论成果，我们会发现，科学管理理论更适合运用到筑路机械设备管理中。科学管理的定义是：“科学，不是单凭经验的方法。协调，不是不和别人合作，不是个人主义。最高的产量，取代有限的产量。发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。”科学管理的主要目的是提高工作效率。

科学管理理论是由泰勒提出的，属于古典管理理论范畴。虽然科学管理理论已有100多年的历史，但至今仍然发挥着巨大作用，科学管理主要侧重于生产作业管理，目的在于提高工作效率，这一点非常适合运用在筑路机械设备管理中。但是泰勒提出的科学管理理论的局限性一是在于把人看做经济人，二是仅解决了单一工作的效率问题，而忽视了整体的效率问题。所以在筑路机械设备管理中，我们运用科学管理方法时，不能仅仅继承泰勒的科学管理方法，还应该结合实际情况，对泰勒的科学管理方法进行适当的改进。针对泰勒科学管理理论的两个局限点，我们在筑路机械设备的科学管理中加入人情化管理和系统性管理。

4、筑路机械设备管理中科学管理的方法

根据泰勒原有的科学管理理论，结合筑路机械设备管理的实际情况，我们构思了筑路机械设备管理中科学管理的方法，这些方法贯穿于筑路机械管理的每个环节（包括：设备统筹规划管理、设备采购配置管理、设备使用管理、设备保养管理、设备维修管理和设备报废管理）。

一是设立健全的筑路机械管理机构。健全的筑路机械管理机构有利于筑路机械管理的系统化运作，由于泰勒的科学管理只是针对单一工作，所以我们在筑路机械设备科学管理中加入了设立健全的筑路机械管理机构，来对设备管理进行统筹规划、协调设备管理中各个环节的工作，使得整个系统效益最大化。

二是通过科学的观察、记录、分析，制定出符合系统效率最大化的每日工作额度。针对筑路机械管理中的每一个工作环节，有专门的人员对这项工作进行观察、记录和分析，然后做相应的时间动作研究，探讨如何使效率最大化，制定出合理的每日工作额度（比如土方挖运作业中，根据挖掘机装满一台自卸车所需的时间和一辆自卸车从装车到下次装车的时间，来计算一台挖掘机需配合几台自卸车，以发挥每台设备的效率最大化）。再把每个环节的工作额度放到整个管理系统中来看，利用一些线性工程理论，制定出符合系统效率最大化的每日工作额度。

三是挑选和培养一流的工人。一流的工人就是适合某种工作并且愿意为这项工作努力的人。挑选和培养一流的工人需要有相应的招聘和培训人员，这就需要有现代人力资源管理理念。

四是实现工具、机械、材料以及操作方法的标准化。标准化有利于提高工作效率，筑路机械设备科学管理中，应该结合整个管理系统的要求，对工具、机械、材料以及操作方法做标准化规定。

五是绩效工资制度。绩效工资有利于提高工人工作的积极性。

六是实行职能工长制。这个方法就是要明确责任，一个工长只负责一方面的工作，在单一方面的工作之下，再细化工作内容，做到每个人都有明确的工作责任。此外，在筑路机械设备配置和使用过程中还要遵循定岗、定机、定人原则。

七是管理控制中实行例外原则。这个原则要求把日常事务交给相应的人员去做，但是管理人员要保留例外事件或重大事件的决策处理权，不能把所有的事情都交给工人去做。

八是满足工人们做为社会人的需求。由于泰勒的科学理论建立在经济人假设的基础上，所以我们在筑路机械设备科学管理中要实现人情化，最大程度满足公认的社会人的需求，以激发每个人的积极性与潜能。

参考文献

[1]王立志.对现代筑路机械设备管理的探讨[J].黑龙江科技信息,2011,35:151

[2](美)泰勒.科学管理原理[S].北京:机械工业出版社,2007

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关键词：泰勒；科学管理原理； 理论；企业管理

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)06-0039-01

从19 世纪末到20 世纪初， 任美国德瓦尔钢铁公司总工程师的泰罗致力于企业管理改革的研究， 创造了一套科学管理方法， 并于1911 年出版了理论著作《科学管理原理》， 从而开辟了一个新的管理时代――泰罗科学管理时代。然而随着社会的发展和科学技术的进步，之前的管理理论逐渐暴露出各种各样的弊端，因此现代管理理论丛林如雨后春笋般出现。

1 泰勒科学管理思想的精华

1.1 科学的作业方法

泰勒通过长期在现场观察工人的工作情况发现工人消极怠工是因为工人需要自己思考工作的方法、选择工作的工具等，而他们既没有思考这些问题的时间也没有解决这些问题的能力，所以就出现了“磨洋工”的现象。因此泰罗通过时间研究、动作研究等方法，对每一个工作环节进行反复研究，剔除不必要的人力、时间浪费，制定出精确的作业方法和作业程序。泰勒制定出科学的工作方法，大大提高了生产效率，推动了生产的极大发展。

1.2 计划职能与执行职能的分离

传统的生产活动是由工人全权负责的，工人则按照自己的习惯和经验来做。一旦工作出现了什么问题，工人要承担很多责任。泰勒认为要解决这个问题就要采用科学的方法来生产，而科学的方法就是找出标准、制定标准、按标准办事。并且使计划职能与执行职能分开，有专门的人负责工作的计划安排，专门的人来执行这些计划。因此在泰勒体制中就出现了管理人员、事件测定人员、教师、任务管理人员等以前旧体制下未曾设立的人员，这些人员与员工通过沟通来分担责任。

1.3 雇主与员工的双赢

在泰勒以前几乎所有的人都认为在资本主义生产关系下雇主与员工之间是一种你死我活的“零和博弈”关系。他们的目光聚焦在如何“分蛋糕”上。但是无论怎么分都不能使雇主和工人满意，因为蛋糕太小。泰勒提出雇主和工人之间可以是一种“非零和”博弈关系，管理要确保每一个工人和雇主事业的高度繁荣。这种观点引导人们把目光从“如何分蛋糕”转向“如何把蛋糕做得更大”，使得雇主和工人由敌对关系变为伙伴关系，劳资关系的改进更加促进了生产率的提高。

1.4 人本管理思想初见端倪

泰勒的科学管理思想提出来以后，曾受到美国人民的强烈反对。他们认为科学管理思想把人当作会说话的机器，是对人权的侵犯。其实这是对泰勒科学管理思想的误解。泰勒对工人会进行挑选，然后对他们进行培训，使他们适合自己的工作，并在工作过程中对工人给予帮助，使雇主和员工之间保持一种良好的合作关系，这就是对人性的尊重。

2 现代管理理论

2.1 20世纪二三十年代的工业人际关系理论

泰罗的科学管理盛行了一二十年之后，日益显示出一定的局限：重物的管理，轻视人的管理。这种以“经济人”为基本人性假设的管理方式，在工人阶级的生活水平有了实际提高的情况下局限性日渐显露，西方企业管理在这种条件下客观上要求寻找新的思想和方法。哈佛大学教授梅奥提出了工业人际关系学理论，其观点是：工人是社会人，而不是经济人；企业中存在着非正式组织；生产率的提高主要取决于工人的工作态度，以及他和周围人的关系。

2.2 二战之后形成的现代管理理论阶段――管理理论丛林

美国管理学家切斯特・巴纳德区分了正式组织与非正式组织，克服了“社会人”假设只注重情感因素的片面性，而以“决策人”为基本假设和研究的出发点。因此他成为现代管理理论的创始人和奠基者。

二战以后，现代科学技术迅速发展并与管理紧密结合，更多的现代管理理论应运而生了，主要的学派有：经验或案例学派、行为学派、社会系统学派、系统学派、管理科学学派、等等。企业管理理论进入“百花齐放”的时代，且管理理论的研究已不再局限于组织内部，而是更多地把组织视为一个开放系统，注重内外部环境的互动关系。

2.3 20世纪80年代的企业文化理论

进入20世纪70 年代，美国经济的停滞与不景气和日本经济的快速增长的事实迫使美国人不得不从一种全新的角度去重新审视世界，以寻求重新振兴经济的新对策和新出路。

美国企业界和管理学界的专家学者们纷纷开始研究日本的企业管理，进而引发了一场轰轰烈烈的美、日企业管理比较研究热潮。日本盛行的企业文化建设成为企业管理工作的核心内容之一，强有力的企业文化是确保企业竞争力的关键所在，从而掀起了企业管理中企业文化的建设。

2.4 20 世纪90 年代的管理反思与创新

随着社会的发展与进步，企业管理人员数量的快速膨胀，管理效率低下的问题逐渐暴露出来。人们开始对已有的管理理论进行归纳总结和反思，纷纷采取措施开展轰轰烈烈的组织变革运动。1990 年，彼得・圣吉发表了《第五项修炼》，提出企业如何通过系统学习进行自我调整和改造来适应迅速变化的环境；1993 年，迈克尔・哈默和詹姆斯・钱辟合作出版的《再造公司――企业革命的宣言》一书，提出要从根本上反思业务流程，对其进行彻底的重新设计，以便在成本、品质、服务与速度上获得戏剧化的改善。1992 年威廉姆・戴维陶和迈克尔・马隆出版了《虚拟公司》一书，引发了管理上的一场新的变革。

3 科学管理原理与现代管理理论的联系

(1)梅奥的工业人际关系理论其实是对泰勒科学管理理论中人本思想的扩充。随着生产力的发展，工人阶级生活水平的提高，泰勒的对人性简单涉及的做法显然不合时宜，因此人本管理思想逐渐受到人们的重视，也就产生了工业人际关系理论。

(2)无论是企业再造理论还是全面质量管理理论都有着科学管理理论的影子。20实际90年代由汉默、钱皮提出的企业再造理论在强调流程效率方面与泰勒的科学管理是一脉相承的。泰勒着重删掉不必要的动作，而钱皮重在删掉不必要的流程。戴明的全面质量管理理论以统计数据为基础来提高组织效率，注重质量，反对传统的终端检测方法，主张在流程中保证质量不断改进。这些都是对科学管理原理的继承。

纵观古典管理理论和现代管理理论丛林，我们不难发现众多现代管理理论都是对科学管理理论某方面的继承和发展，它们是一脉相承的。当代中国的大多数企业都还在采用泰勒的科学管理的思想，一小部分企业由于行业性质而对科学管理的思想稍加改变。迄今为止，科学管理在中国方兴未艾。

参考文献

[1]弗雷德里克・泰勒.科学管理原理[M].北京：机械工业出版，2007.

[2]郭咸刚.西方管理思想史[M].上海：复旦大学出版社，1999.

篇7

关键词:儒家思想;文化差异;管理实践;西方管理理论局限

如果以1911年泰罗发表《科学管理理论》作为管理从经验走向科学的开始,管理理论发展至今已有将近百年的历史。经过各国管理学者的努力,管理理论和实践均呈现出一派繁荣的景象,特别在西方,20世纪初以来,管理学派林立,新理论不断涌现,对西方乃至世界经济的发展做出了巨大的贡献。但是,任何管理实践都是根植于特有的民族文化土壤中,都镌刻着民族文化的印记,西方管理理论并不一定就是放之四海而皆准的准则。所谓“橘生淮南而为橘,生于淮北而为枳。叶徒相似,其实味不同。所以然者何?水土异也。”中西方不同传统文化下形成的管理方式都有其独特的民族性,因此在我国必然会出现引进的管理思想与管理客体文化背景间的匹配问题。

一、西方管理理论在我国管理实践中的局限

(一)理性的管理精神,缺乏人文关怀

从泰罗的科学管理开始,西方管理学家就强调管理活动中的制度、规范和条例,提倡管理的模型化、数量化,这样过分重视理性而忽视了人的心理情感和社会需求,造成了管理的机械行为,导致人际关系的疏离和对抗,影响人的主动性和创造性的发挥。

(二)注重研究员工个体,忽略整体

西方企业文化的特点是个人英雄主义,员工在企业中工作是对其自身利益的追求。而在理论界,虽然在泰罗之后的行为科学学派开始重视对“人”的研究,研究人的需求、动机与行为的关系,但研究的范围极少涉及群体的意识与行为,而大多是孤立的单个人。

(三)刚性管理,忽视道德和素质的培养

西方管理学家大多把注意力集中于企业管理的具体方法、制度、措施、规章、设备、机构等“硬性管理结构”上,突出管理制度与管理程序等硬性指标,而忽视了管理者与员工思想道德和文化素质的培养对企业绩效的重要价值和贡献。

当然,西方管理科学发展至今,管理学家也开始关注非理性因素及柔性因素在管理中的价值,比如人本管理、学习型组织、企业文化、柔性管理等可以说是西方管理科学的重要发展,部分弥补了过分强调理性、科学的不足。同时,从这些研究中,也不难发现中国传统管理思想的精华所闪烁的智慧的光芒,水教授认为这正是对东方文化的复兴和回归,正体现了东西方管理的融合与创新。

二、儒家管理思想对西方管理理论的弥补

儒家文化蕴涵博大精深的管理智慧,正弥补了西方管理思想重科学轻艺术、重理性轻感性、重个体轻总体、重法理性轻情感性、刚性有余而弹性不足等局限性。

(一)“执其两端而用中”――中庸和谐

孔子“中庸”思想是通过“中”、“和”显示事物对立同一性以及质量互变的辩证思维方法。中庸思维注重考察矛盾的两个方面,力求全面、均衡、灵活的统一,具有极强的包容性。在实践中,企业是一个矛盾运动的有机体,并在自身矛盾运动中发展。从这个意义上说,企业管理就是对企业矛盾运动过程的管理,怎样管理好一个企业就需要借鉴儒家的中庸智慧。

1、管理的科学性与艺术性的统一。管理者应该把管理看作是一种具有科学规律的活动,以科学的眼光去对待它,用科学的方法和技术改善管理工作,提高管理效率。同时,管理者要通权达变,注意分寸,掌握火候,抓住时机,防止过与不及,灵活应对个别情况和不同的管理对象。

2、理性与直觉的统一。数学模型和科学规律在管理中的作用无可替代,然而,由于方法和规律的局限性,管理者有时也需要依靠经验式的直觉来判断环境的变化,靠向内思维,将各种经验现象酝酿体会、融会贯通而做出正确的决策。

3、对“物”的管理与对“人”的管理的统一。人既是目的,也是手段。人不仅仅是赚钱的工具,还是需要归属感和自我实现的感情动物。管理者必须注重员工的个人发展,组织员工参与管理,提倡员工的自我控制,重视

非理性因素在管理中的作用,重视人的价值。

(二)“仁者爱人”――以人为本

孔子建立了一个以“仁”为核心的人道主义思想体系,“仁者,爱人也。”孟子发扬孔子的仁爱思想又提出民本论,即“民为贵,社稷次之,君为轻”,处在管理系统中的员工,即所谓“民”,管理者则是所谓“君”。他们这种把人的因素看作是管理中的首要因素,重视被管理者对管理工作支持和配合的“得人”、“得民心”的思想。

根据这种理念,管理者应该真正把员工当作企业的主人,当作企业兴衰成败的决定性因素,倾听他们的意见,重视发挥他们的作用,调动其积极性和创造性精神;同时,管理者都要注重个人素质和修养的提高,以便做好表率和榜样。这种以人为本的管理理念,实际上是企业通过管理帮助员工满足个人需要,实现个人价值,再通过员工的自觉努力成就企业的辉煌。

(三)“道之以德”――管理之道

《大学》有云,“古之欲明明德于天下者,先治其国。欲治其国者,先齐其家。欲齐其家者,先修其身。欲修其身者,先正其心。欲正其心者,先诚其意。欲诚其意者,先致其知。致知在格物。”儒家认为修身是管理活动的起点,强调个人道德修养的重要性以及如何进行自我品行的培养。儒家主张“德政”,德主刑辅,认为“为政以德,譬如北辰,居其所众星共之”。孔子强调主动引导式的感应性,而不是被动的、强制的外在管理。“德政”强调的是长远效果,但是短期见效慢,刚性不足,而“刑法”虽然短期见效快,但危害有余而柔性不足。只有把“德政”作为本质,辅之以“刑法”,相互作用,才能管理好企业。

儒家的这一思想要求管理者做好表率,加强思想道德修养,用高尚的道德去感化员工,用优秀的企业文化统一价值观念;对待员工,不能像对待“机器”,要努力做到“以情感人”、“以理服人”,既不能简单地以权势压人,也不能片面地以制度卡人。这样,员工就会以公司如家、克己敬业、积极主动工作来回报管理者的关爱,形成良好的团队风气,企业的目标自然就会得以顺利实现。

(四)“天人合一”――整体思维

儒家文化中的人文精神中包括对整体的注重。一方面,儒家主张“天下者非一人之天下也,天下人之天下也”、“修身、齐家、治国、平天下”,把个人、家、国、天下四者统一起来,在社会整体中确立个人的价值,培养个人对社会、对国家的使命感;另一方面,主张“二人同心,其利断金”、“君子和而不同,小人同而不和”,倡导团队中的团结与协作。

西方市场经济发展带来个人主义泛滥,是我们的前车之鉴。个人价值、尊严的极大张扬,并不能否定和排斥对他人、对社会的关心,而是意味着他人、集体和个人价值同时得到极大提高。此外,以个人为激励对象的管理,往往引起企业内部之间的过度竞争,影响部门间、员工间的协作精神,进而损害企业整体利益。而事实上,每个员工都是企业群体中的一员,其工作热情和效率一方面要通过企业内部的个人竞争来刺激,另一方面要通过群体协作来提高。继承和发扬儒家文化的团队意识和高度责任感,在企业这个群体中,要求每个员工自觉地通过自我修养提高道德觉悟,在充分实现个人价值的同时,融个体于群体之中,以群体利益为参照系,个体的欲望和价值以群体的欲望和价值为转移。

三、结束语

在我国企业的发展过程中,我们有必要认真研究、总结借鉴西方先进的管理方法和经验,然而,由于不同的文化背景,生搬硬套、简单移植国外经验必定会误入歧途;同样,墨守陈规、抱残守缺,对西方先进管理理论和方法全盘否定也是不正确的。最恰当的方法是对西方企业管理理论经过扬弃、择优淘劣,与我国古老传统文化中蕴涵的管理思想和谋略进行必要的整合和再造,寻求最适合自身条件的管理知识加以融合创新,才能够形成适应我国实际的管理思想,促进企业迅速发展。

参考文献:

1、水.东方管理学[M].复旦大学出版社,2005.

2、曾仕强.管理大道[M].北京大学出版社,2004.

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一、科学管理的概述

1.科学管理的基本假设

科学管理作为一种管理理论,它以以下几个假设为前提:

(1)当时,劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分利用,而如果能通过科学管理将社会资源进行充分利用,则劳资双方都会得到利益,这些矛盾就可以解决。

(2)对工人,其基本假定,即人是“经济人”。人最为关心的是如何提高自己的货币收入,或者说只要能使人得到经济利益,他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。

(3)单个人是可以取得最大效益的,集体的行为反而导致效率下降。科学管理是使单个人提高效率的有效办法。[1]

泰勒科学管理试验及其理论是建立在这三个前提假设基础之上的,取得了一定的成果,形成了科学管理理论,但这三个前提假设并不全面和科学,存在一定的缺陷,需要补充和完善。

2.科学管理的主要内容

根据上述科学管理的基本假设及作业研究和时间研究两个基本原理,以及科学管理的基本出发点和主要任务,科学管理理论的内容可分为三个主要方面:管理哲学、作业管理和组织管理。

(1)管理哲学。科学管理作为一种管理思想和管理理念,它是以管理哲学为指导的,管理哲学是管理中的世界观、认识论和方法论,是从思维和存在的角度对管理的本质和发展规律所作的哲学概括。而科学管理正是在管理的世界观、认识论和方法论上对管理进行了归纳和变革。泰勒指出:“从实质上讲,‘科学管理’是人和公司或产业中工人方面的一种切实的精神革命——是这些工人在对待他们的工作职责、对待他们的同事、对待他们的雇主方面的一种彻底的思想革命。他同样也是管理当局(工长、监工、企业主)方面的人的一种精神革命——是他们对待职责、对待同事、对待工人、对待所有日常问题方面的一种彻底的精神革命。如果没有这两种彻底的精神革命,‘科学管理’就不会存在。”[3]

(2)作业管理。科学管理的中心问题是提高劳动生产率,这也是科学管理的基本出发点之一。首先,泰勒通过试验和研究,对工人的工时和动作进行研究,从而制定出有科学依据的工人的“合理的日工作量”。其次,为了提高劳动生产率,必须挑选“第一流的工人”。泰勒认为,人具有不同的天赋和才能,只有工作对他合适,才能成为第一流的工人。企业管理者的责任就在于为雇员找到最合适的工作,同时,运用培训工人的科学方法,最大程度地挖掘他们的最大潜力。在制定了恰当的工作定额,并挑选了“第一流的工人”后,还应当实行标准化原理,即工人掌握标准化的操作方法,使用标准化的工具、机器和材料,并使作业环境标准化。

(3)组织管理。泰勒把计划职能与管理职能分开,改变了凭经验工作的方法,代之以科学的工作方法,以确保管理任务的完成。计划职能归管理当局,并设立专门的计划部门来承担,计划部门从事全部的计划工作并对工人指令和命令;工人和工头从事执行职能,按照计划部门制定的操作方法,使用规定的标准工具,从事实际操作。

在组织机构的管理控制上实行例外原则。所谓例外原则就是,企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理,而自己只保留对例外事务(即重要事项)的决策和监督权,如有关企业重大政策的决定和重要人事的任免等。[1]

二、高等教育管理的特点

高等学校相对于其他组织有其自身的特殊性。这主要是由高等教育的目标、要素、活动、结构与功能的特殊性所决定的,即高等教育自身的内在规律决定了高等教育管理的特点。高等教育管理的特殊性具体表现在以下几个方面。

1.高等教育管理目标的特殊性

高等教育系统的目标是根据高等教育规律和社会发展对高等教育的需求来制定的,因此,高等教育的管理也应该以高等教育的规律为指导,而不能采用企业管理中的各种原则或原理。高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于提高人才质量为根本目标的管理活动,它不能、也无法只追求经济效益,更不能以追求利润为目的。在高等教育管理中应将社会效益和经济效益统一起来。

2.高等教育管理要素的特殊性

高等教育管理包括管理主体和客体两个方面,即组成高等教育系统的主导性成员——教师和高等教育的主体性成员——学生。高等教育管理要符合他们的劳动特点和身心发展的阶段性特点。正是由于高等教育系统组成人员的特殊性,管理中存在着一种特殊的管理现象——自我

管理。自我管理是管理中存在的一种普遍想象,但在高等教育管理中,自我管理具有特殊的意义:一是高等教育系统中的人都是具有高层次文化水平的人,因此具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力;二是他们的心理特征也表明,在管理过程中有必要让其发挥自己的自我组织管理的能力。 3.高等教育管理活动的特殊性

高等教育管理要协调学术目标与其他目标之间的矛盾。学术目标体现了高等教育系统的整体性质和本质功能,这就要求高等教育管理活动一定要以学术目标为主导目标,与高校的学术目标一致。

鉴于高校师生是一个特殊的群体,在管理师生的过程中,民主性比其他任何系统的管理显得更加重要,教学民主、学术自由是高等教育管理必须优先考虑的问题。在高等教育管理活动中,健全民主管理制度,首先要求管理思想民主化,尊重教职工的智慧与才干,在管理中体现“以人为本”的思想;其次,建立健全民主管理的各项制度,充分发挥各个学校成员的作用;第三,积极创造多种形式的、生动活泼的、简便易行的、有利于广大师生员工参与管理的民主运行模式。

4.高等教育管理功能的特殊性

与一般管理一样,高等教育管理具有两个基本的目标功能:管理的“维系”功能和管理的“结合”功能或“放大”功能。高等教育系统的结构与功能与其他社会系统有所不同,高等教育为社会提供的主要是精神产品。因此,在高等教育管理中,上述两个功能都有特殊的表现:首先高等学校的管理对“凝聚力工程”提出了更高也更难的要求。更高体现在高校的师生对于人际关系交往比较看重,在人的需求层次中,教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈,这就要求注重人本管理,提高师生员工的向心力;其次,高等教育系统是最具有创造力的社会系统,通过各成员、各要素主观能动性的发挥,可以最大限度地实现“系统大于部分功能之和的效果”。[2]

三、科学管理在高等教育管理中的应用的评价

1.科学管理在高等教育管理中的理论和实践意义

(1)理论意义。教育实践活动的顺利开展,需要高效率的教育管理的配合,否则无法实现预期的教育目标,而高效率的教育管理实践又需要管理理论的指导。科学管理是一次管理思想上的大综合,是管理思想发展史上的一个转折点,同时又是一个较为完整的管理思想体系。因此,科学管理作为一个重要的管理理论,是高等教育管理的重要理论支撑,为高等教育管理实践活动提供理论指导,从而提高管理效率,更好地为人才培养服务,最终保证人才培养质量。

(2)科学理念。科学管理通过对时间、动作、工作的研究,第一次使管理由经验上升到科学,第一次把科学研究和科学方法应用于管理,使管理从此成为一门科学,极大地提高了劳动生产率。科学管理尊重科学、运用科学的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念,只有这样才能保证高等教育管理顺利进行,实现资源的优化配置,使高等教育培养出高质量的高级专门人才。其次,大学是一个研究高深学问的场所,是以追求学术目标为重的组织,因此高等教育的各项活动都应该尊重科学、运用科学,各项决策都应具有科学性和合理性。因此,高等教育管理作为一个重要的高等教育活动也应运用科学方法,通过科学研究,进行科学决策,科学地解决管理中存在的问题。

(3)教师激励。根据“经济人”假设的原理,科学管理为最大限度挖掘工人的潜能和提高工人的工作积极性,主张对工人实行激励性的报酬制度。对员工进行激励在管理学上是一个非常重要的管理理念,包括经济激励和精神激励,其能够有效调动工人的工作积极性,从而提高劳动效率。在高等教育管理活动中,教师激励是教师管理的一项重要内容,不仅关系到教师的精神面貌和工作积极性,更关系到教学质量的好坏与否。没有良好的教学质量也就无从谈起高质量的人才培养,因为教师是教育的主导者。但根据教师劳动的特点和其作为具有高层次文化水平的群体,精神激励比经济激励更为重要,教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈。教师激励应符合教师需要的特点,遵循教师激励的公平性原则、社会性原则、闭合性原则及支持性原则等一些基本原则,可采取目标激励、竞争激励、情感激励、榜样激励和考评激励等多种激励方式,促进教师的良好发展。

(4)组织理论。科学管理主张把计划职能与管理职能分开,实行职能工长制和例外原则。这些都是非常重要的组织管理理论,大学作为一个复杂的组织同样需要这些组织理论的指导,因此,科学管理中的组织理论对高等教育管理活动具有很强的理论指导意义。大学组织的一个突出特点就是复杂性,大学组织的成员复杂、结构复杂,大学组织的权力结构也较为复杂,同时,大学的职能又具有多样性。因此高等教育管理需要把计划职能与管理职能分开,各部门分工合作,如现行的党委领导下的校长负责制就有其存在的科学性与合理性。

2.科学管理在高等教育管理中存在的缺陷

(1)“经济人假设”。科学管理的一个重要的基本假设前提就是“经济人”。认为人最为关心的是如何提高自己的经济收入,即如何实现个人物质利益最大化。与后来的行为管理学派和现代人力资源管理思想相比,科学管理中对人及人性的理解还是表现出了很强的时代局限性和阶级局限性。过多侧重于从理性的、科学的角度来认识人、管理人,忽略对人的非理性层面、人的自由发展的全面认识,使得泰勒本人尽管在其着作中和生活中对科学管理做过许多辩解,但总给人们一种冷酷无情、缺乏人性的印象。[4]人性是复杂的,同时也会根据时间、环境的变化而变化。

高等教育管理的对象——教师和学生,比起一般的普通工人他们更为关心的是精神层面的尊重和自我实现,比较看重人际关系的交往。因此,科学管理的“经济人”假设不符合高校师生的特殊需要,高等教育管理也就不能照搬科学管理的一些相关原则和原理,而应根据高校师生的特殊需要制定相应的管理制度和措施,才能完成预期的管理任务。

(2)效率至上观。管理的中心问题是提高劳动生产率,即谋求最高的工作效率。科学管理诞生于经济管理领域,企业讲求的是经济效益最大化,但高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于调高人才的质量为根本目的管理活动,它不能、也无法只追求经济效益,更不能以追求利润为目的。同时,教育又具有周期性长的特点,

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关键词：管理学；泰勒；科学管理

泰勒是美国古典管理学家、科学管理的创始人。而在我看来，他是第一位认真研究如何劳动的人，也是第一位把管理当作一门科学研究的人。泰勒的伟大之处在于，在19世纪末20世纪初一片混沌的工业社会中，他用科学的手段去分析管理，提升管理效率，从而达到雇主和雇员的双赢。也许从现在的眼光来看，泰勒的“科学管理”体系很简单，可是要做到“科学管理”所要求的，需要采取许多科学量化的手段，更需要投入很大精力去做一番细致的比较和分析。泰勒能在19世纪末20世纪初提出这个理论体系，是与他生来的社会背景与人生历程息息相关的。泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，而最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕的基础，使较高工资和较低的劳动成本统一起来，从而扩大再生产的发展。要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替！他提炼的科学管理核心为：寻求科学的操作方法，制定科学的工艺规程，使工具、机器、材料标准化，并对作业环境标准化并用文件形式固定下来；随后，对工人进行科学的选择、培训和晋升；同时实行具有激励性的计件工资报酬制度，对完成和超额完成定额的工人以较高的工资率计件支付工资，而对完不成定额的工人，则按较低的工资率支付工资。

“科学，而不是单凭经验的方法。”自然社会的不同领域，各种生物为了更好的生存与发展都会追寻多快好省的方法，于是在大自然的演进过程中，好的方法总被记录下来，并且通过各种形式传递和教授下去。例如，藏羚羊的迁徙规律是慢慢形成与固定的，而最终形成的路线以及迁徙时间也是在无数羚羊安全试验过后形成的。在生命与安全没有受到威胁时，它们不会轻易改变路线。正如青藏铁路的开通并没有对其迁徙规律路线产生影响。因此，可以说，动物界是被动的顺应自然。人类，更多的应该是去发现，去创新最与时俱进的方法，这就要求我们用科学的方法，科学地探索，形成科学的理论，科学地指导实践，而不是一味的遵循已经固有的经验，只有这样我们的社会才会进步。泰勒清楚的指出用科学的方法取代一切旧的管理方法，是顺应人类发展的，因此是非常成功的。

“管理人员和工人亲密无间的，个人之间的协作，是现代科学或任务管理的精髓。”“雇主与雇员的真正利益是一致的。”可以看出，管理开始考虑人性，而不是之前将人看成“工具人”。泰勒自己宣称“科学管理在实质上要求任何一个具体机构或机构中的工人及管理人员进行一场全面的心理革命，没有这样的心理革命，科学管理就不存在。”不存在就是不能被人正确理解与接受，就是要把人们的思想从之前家庭式的小农生产思想转变到工业化大生产的思想上来，资本家与工人亲密合作，，以便提高生产率，实现财富最大化。因此，泰勒建议企业考虑各层人的感受，进而提出按劳付酬，这说明虽然泰勒比较宏观的考虑社会生产总率的问题，但并没有无情的压榨工人。当今社会的发展崇尚和谐，同样是必须与人性相联系，以人为本，是社会和谐发展的真理。

谋求最高工作效率是科学管理的核心目的。“因为财富的最大化只能是生产率最大化的结果。科学管理是实现每个人的劳动生产率最大化，富裕最大化，而不是贫困。”它能使较高的工资与较低的劳动成本统一起来，从而使资本家获得更大利润，工人获得更高工资，促进生产的发展。现代企业管理也是从企业自身的发展出发的，以追求最大利润为母的的，不同的是现代企业形成多元化的管理模式，并且注重人的地位，以及企业本身所产生的社会效应的积极方面，而无论如何，它们都是基于泰勒观点之上的。

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【关键词】泰罗；科学管理理论；政府管理

一、泰罗科学管理理论内容概述

（1）提高生产效率是重中之重。19世纪后期到20世纪初

期，工业社会的内部矛盾导致了劳资关系对立，出现的一个普遍的现象就是工人偷懒，劳动生产率低下，科学管理理论正是在这样的背景下应运而生。泰罗的科学管理旨在谋求高工作效率，而这正是雇员和雇主达到共富的基础；把较高的工资和较低的劳动成本统一起来，才能够扩大生产；而要达到最高的工作效率，就有必要用科学的、标准化的方法管理。（2）挑选第一流的工人才是上策。美国的管理学家德鲁克认为，泰罗制增加生产的真正潜力在于用科学化的方法培训工人，使工人“更聪明地”工作。泰罗指出，要对工人进行科学的筛选、培训和晋升，把合适的工人安排在合适的岗位上，并培训工人使用标准的操作方法，使之在工作中逐步成长。挑选第一流的工人，不但是对工人能力的肯定，而且是倡导雇主关心雇员的有效途径，更是改善雇主和雇员关系的良策。从这点上说，泰罗的思想是独创的、有预见性的，值得我们深思。（3）一切都要标准化。泰罗在大量实验的基础上提出要让工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，这样才能有效利用工时提高效率。具体来说，就是研究合理的动作，去掉多余的动作，规定完成每一个单位操作的标准时间，制定出标准的劳动时间定额；制定科学的工艺流程，使工具、机器、材料、作业环境都标准化，用文件形式固定下来。泰罗正是在走访各个车间基础上，通过一系列的例子来说服读者，标准化的流程是可以直接影响工作效率的，并且结果是足以让人震惊的。（4）激励性报酬制度是必不可少的。在企业中实行激励性的计件工资制度：对完成和超额完成工作额的工人给予较高的计件工资；相应的，对于无法完成工作额的工人，按较低的工资率支付工资。多劳多得，这样的差别计件工资制度至今为止仍广受欢迎。（5）来一场工人和雇主都参与的“精神革命”。雇主关心怎么样尽可能的降低成本，工人关心怎么样拿更高的工资，但问题是只有劳动生产率提高了，双方才能达到各自的目的。“那些带着羊羔皮手套在工厂中走过，从来不把手和衣服弄脏，以一种恩主的态度同工人讲话或者根本不讲话的雇主，决不能知道工人真实的思想或感情。”从以上的论述中可以看出，泰罗并没有完全忽视人的因素及人的心理和社会方面的需求对工人的劳动积极性的影响。

二、泰罗科学管理理论的当代意义

泰罗倡导用科学的方法代替陈旧的个人经验，冲破了传统落后的经验管理的束缚，这不仅是管理理论上的极大进步，也是实践领域的重要之举。泰罗科学管理理论的贡献主要体现在两方面：一是管理要面向科学；二是劳资双方需要来一场“精神革命”。科学管理是有效管理的必备条件，精神革命是有效管理的必要心理。科学管理不仅是将科学化、标准化的管理模式引入管理，更重要的是他倡导的精神革命开启了改革雇主和雇员双方关系的新局面，这才是实施科学管理的关键。泰罗的管理理论在当时的背景下是一部划时代的巨篇。在雇主与雇员相互对抗的时代里，泰罗始终相信两者在根本利益上是一致的，双方的矛盾在一定条件下是可以相互转化的。他看清了矛盾的本质并试图将其转化；在“效率提高会导致减少就业”这样的观念盛行的时代，泰罗指出每一次效率的质的飞跃只会带来更多就业机会。泰罗思想的可贵之处就在于能抓住矛盾的本质并使之普遍化，管理的具体方法还只是一个载体。当代政府可以借鉴泰罗制科学化、标准化的理念，将其运用到行政管理的领域中，进一步提高行政效率，降低行政成本。

三、科学管理理论之于政府管理

从某种意义上讲，我国地方政府的管理还停留在经验管理的层面上，正处于由经验管理向科学管理的过渡时期。毋庸讳言，借鉴科学管理的基本原理，有针对性地采取各种措施，对提高我国地方政府的管理水平具有十分重要的意义。（1）效率是关键。长期以来，我国的地方政府习惯于用常规思维决策，行政决策透明度不高，民主程序不完善，责权不明确现象时有发生，这些都是缺乏科学管理意识的体现。将泰罗制程序化、标准化的管理要求应用于当今政府管理中，有利于提高地方政府的行政效率，实现良性循环发展。（2）加强政府专业人员培训。泰罗认为，要科学地选择和培养工人，而不是让工人自己选择自己和在漫不经心的状态下发展特长，应该让每个工人在最适合自己特点的岗位上从事最适合自己的工作，与上层管理人员通力合作完成任务。现今我们一些地方的政府往往比较注重常规管理人才的培养，而忽视了培养具有专业知识和非凡决策能力的人才。因此，政府必须遵循人岗匹配的原则，紧扣“最合适的人在最合适的岗位上”这一中心，实行在岗人员专业技能培训，通过岗位轮换制度提高职业技能，进一步提高工作效率。（3）完善激励工资制度，尤其是绩效工资制度。强调工资与责任、分工挂钩。在我国地方政府中，金钱并不是提高员工积极性的唯一手段，各级地方政府还可以从责任和分工层面刺激工作人员认真办事，强调职责明确，每个人都必须清楚自己责任所在，禁止权责不明，多头分管。（4）倾听精神诉求，注重情感要求。泰罗把人的作用放在首位，他认为科学管理应该是协调而不是矛盾。在科学管理的众多因素中，最重要的是雇主和雇员的合作。“用和平代替斗争，用全心全意兄弟般的合作代替争吵和冲突，用向同一方向的努力代替背道而驰，用相互信任代替相互猜疑，双方成为朋友而不是对头”，这正是科学管理的精华所在。在推行泰罗制的企业中，行政人事部门负责职业分析选择、培训和引导公司员工，定期接见员工，倾听员工的各种诉求，照顾有困难的员工。这个部门在改善劳资关系，赢得工人的尊重和信赖方面，具有重要的作用。在政府日常工作中，行政人事部门一方面在考察考核和人才选拔上发挥重要作用；另一方面对退休，困难群众送去关心慰问。“有困难找组织”，这是对政府行政人事部门职能最好的诠释，通过这条线将各部门人员串联起来，使地方政府这台机器有效地运转起来。

四、结论

泰罗的科学管理理论集古典管理思想之大成，形成了一个比较完整的管理思想体系；在继承总结前人思想的基础上全面地探究管理学的基础问题和管理的实质，对组织管理进行了系统的、全面的研究和分析。任何思想或是理论都是时代的产物，都有它的局限性，泰罗制也有许多缺点和不足之处。人们常说泰罗研究的范围狭隘，假设的前提有诸多不合理因素；尽管如此，我们还是必须承认泰罗制开创了管理理论的先河，标志着管理作为一门独立的学科步入科学殿堂的时代的到来，因此他不仅是“科学管理之父”，更是管理科学的先行者和奠基人。虽然泰罗的思想已提出近百年，他的一些管理思想和管理哲学，仍然对当今社会起着重要的指导作用。在我国一些地方政府里普遍存在管理混乱、效率低下的现象，因此我们要认真吸收并借鉴包括泰罗科学管理思想在内的西方管理思想，不断加强和改善我们的政府管理，提高行政效率将会是我们政府今后工作的重点。

参 考 文 献

[1][美]泰罗.科学管理原理[M].北京：中国社会科学出版社，1984

[2]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，2005.

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[关键词]管理学；教学问题；建议

管理学的形成经历了多个不同的阶段，由此衍生出了多种不同的学派，在不同的学科背景下涌现出了各种不同的管理思潮。随着管理学的不断发展，其教学面临很多新的问题，笔者通过长期的教学实践发现，影响管理学教学成效的因素是多个方面的，单从教学层面上看，以下四个方面的因素将影响管理学教学的成效：

一、管理学教师自身理论水平不高影响教学效果

管理学是一门涉及经济学、社会学、组织行为学、领导学、策略学、心理学等多学科的交叉型学科，科学管理的兴起、行为科学的产生以及管理科学的发展对管理学理论的形成具有重要的意义，因此作为管理学教师，广阔的知识面，多学科背景是极为必要的，只有自身对管理学的理论和知识点有深刻的理解和认识，才能在教学过程中正确有效的引导学生进行学习。如果教师缺乏多学科背景或者知识面狭窄，会严重影响到对于管理学理论知识的理解，进而影响教学效果。

二、管理理论学派及研究对象的多样性进一步增加了教学难度

19世纪末和20世纪初在美国形成了科学管理理论，是管理从经验走向科学的第一步。随着管理理论与实践的发展，行为科学理论随之产生，其中以梅奥的“社会人”假设为代表。继科学管理、行为科学理论之后，以西蒙的“管理即决策”的管理科学理论产生。直至今日，随着社会的发展，涌现出了各种新的管理思潮，如学习型组织、公司再造等，我们将之统称为现代管理论。除了容易令学生混淆的管理理论和学派，管理学中的组织、决策、计划、领导、激励和控制这几种要素包含的知识点复杂多样，仅一个“激励”就包含了三类理论（内容型激励理论、过程型激励理论和结果反馈型激励理论），三类理论又分别包含了各种各样的理论观点，如内容型激励理论的代表理论包含了需求层次理论、ERG理论、显示性需要理论和成就需要理论。由此可以看出，管理理论学派复杂多样，管理各要素知识点复杂多样。在教学过程中，教师除了要让学生了解不同时期具有代表性的管理理论还应该让学生了解各个理论学派之间存在的关联及先后顺序，除了让学生了解管理各要素，还要引导学生将理论与实践有效的结合起来，这无疑增加了教学的难度。

三、案例教学法的不当运用影响教学的成效

案例教学法是管理学教学过程中经常用到的教学方法，运用得当能起到事半功倍的效果。但在实际的教学中，案例选取很困难，现有的案例资料大多较为陈旧且对于知识点的涵盖比较单一、生硬，除此之外，教师对于案例教学的理解和灵活运用的能力大小不一，形式化的案例教学时有发生。

四、传统授课方法的单一运用降低学生学习热情

部分管理学教师沿用过去传统的授课方法，填鸭式的教授学生管理学知识点，从定义到内涵，从特性到功能，从途径到作用，延续一贯的教学方式和风格，教学毫无创新，对学生来说毫无吸引力。

针对以上教学中存在的问题，笔者认为可以从以下五个方面提高管理学教学成效。

（一）梳理学科脉络体系，引导学生从整体上把握该学科

管理学是一门由众多学科支撑的交叉型学科，涉及范围广，研究对象复杂，管理理论和学派多。因此清晰明确的学科脉络体系，贴近生活的学科内容显得尤为重要。作为教师，首先应该理清管理学的学科脉络体系，在教学的过程中层层递进的引导学生学习，所谓纲举目张，帮助学生从整体上把握该学科，这是有效开展管理学教学的第一步。

（二）有效利用案例教学，进行教学实践

科学的选取教学案例是成功进行案例教学的首要条件，针对现有案例陈旧、知识点涵盖单一和生硬的情况，一方面，学校应该尽可能的投入资金购买可用于管理学教学实践的管理案例，如美国哈佛大学每年都用大量的资金购买最新的管理学实际案例，将其用于管理学教学；另一方面，教师应该对现有案例进行慎重的筛选，力求案例教学落到实处，不能将案例教学流于形式。

（三）尝试新型授课方式，激发学生学习热情

管理学教师应该不断尝试新的教学方法，案例教学法是其中的一种，除此之外，还可以将管理学中的头脑风暴法、圆桌会议、德尔菲法等讨论和学习方法运用到课堂实践当中。新的授课方法可以增加学生对课堂的新鲜感，提高其学习热情，进而提高教学的成效。

（四）引导学生进行管理实践，提高管理理论水平

通过管理实践活动，学生对于管理学的理论知识会有更深刻的认识和理解，在实践过程中，可以锻炼学生发现问题、思考问题以及解决问题的能力，让学生从被动的学习转化为主动的思考。因此，管理学教师应该尽可能的引导学生参与管理实践活动，让学生在实践的过程中学习，通过理论知识的学习来指导管理实践活动。

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关键词：科学管理；高等教育管理；评价

科学管理开创了西方管理理论研究的先河，科学管理理论为现代管理理论的形成和发展奠定了坚实的基础，对企业及其他组织的管理活动具有重要的指导意义。科学管理的管理哲学、激励原则、科学研究理念和组织理论都是现代管理的重要原则与原理，但每一个理论都是不断完善和发展的，并且有其一定的应用领域。高等教育管理必须遵循教育自身的内在规律，它在管理目标、管理要素、管理活动和管理功能上有其特殊性，本文主要基于科学管理的主要内容和高等教育管理的特殊性，分析科学管理在高等教育管理中的理论与实践意义及其存在的缺陷。

一、科学管理的概述

1.科学管理的基本假设

科学管理作为一种管理理论，它以以下几个假设为前提：

（1）当时，劳资矛盾日益尖锐的主要原因是社会资源没有得到充分利用，而如果能通过科学管理将社会资源进行充分利用，则劳资双方都会得到利益，这些矛盾就可以解决。

（2）对工人，其基本假定，即人是“经济人”。人最为关心的是如何提高自己的货币收入，或者说只要能使人得到经济利益，他愿意配合管理者挖掘出他自身最大的潜能。

（3）单个人是可以取得最大效益的，集体的行为反而导致效率下降。科学管理是使单个人提高效率的有效办法。[1]

泰勒科学管理试验及其理论是建立在这三个前提假设基础之上的，取得了一定的成果，形成了科学管理理论，但这三个前提假设并不全面和科学，存在一定的缺陷，需要补充和完善。

2.科学管理的主要内容

根据上述科学管理的基本假设及作业研究和时间研究两个基本原理，以及科学管理的基本出发点和主要任务，科学管理理论的内容可分为三个主要方面：管理哲学、作业管理和组织管理。

（1）管理哲学。科学管理作为一种管理思想和管理理念，它是以管理哲学为指导的，管理哲学是管理中的世界观、认识论和方法论，是从思维和存在的角度对管理的本质和发展规律所作的哲学概括。而科学管理正是在管理的世界观、认识论和方法论上对管理进行了归纳和变革。泰勒指出：“从实质上讲，‘科学管理’是人和公司或产业中工人方面的一种切实的精神革命——是这些工人在对待他们的工作职责、对待他们的同事、对待他们的雇主方面的一种彻底的思想革命。他同样也是管理当局（工长、监工、企业主）方面的人的一种精神革命——是他们对待职责、对待同事、对待工人、对待所有日常问题方面的一种彻底的精神革命。如果没有这两种彻底的精神革命，‘科学管理’就不会存在。”[3]

（2）作业管理。科学管理的中心问题是提高劳动生产率，这也是科学管理的基本出发点之一。首先，泰勒通过试验和研究，对工人的工时和动作进行研究，从而制定出有科学依据的工人的“合理的日工作量”。其次，为了提高劳动生产率，必须挑选“第一流的工人”。泰勒认为，人具有不同的天赋和才能，只有工作对他合适，才能成为第一流的工人。企业管理者的责任就在于为雇员找到最合适的工作，同时，运用培训工人的科学方法，最大程度地挖掘他们的最大潜力。在制定了恰当的工作定额，并挑选了“第一流的工人”后，还应当实行标准化原理，即工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。

（3）组织管理。泰勒把计划职能与管理职能分开，改变了凭经验工作的方法，代之以科学的工作方法，以确保管理任务的完成。计划职能归管理当局，并设立专门的计划部门来承担，计划部门从事全部的计划工作并对工人指令和命令；工人和工头从事执行职能，按照计划部门制定的操作方法，使用规定的标准工具，从事实际操作。

在组织机构的管理控制上实行例外原则。所谓例外原则就是，企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事务（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事的任免等。[1]

二、高等教育管理的特点

高等学校相对于其他组织有其自身的特殊性。这主要是由高等教育的目标、要素、活动、结构与功能的特殊性所决定的，即高等教育自身的内在规律决定了高等教育管理的特点。高等教育管理的特殊性具体表现在以下几个方面。

1.高等教育管理目标的特殊性

高等教育系统的目标是根据高等教育规律和社会发展对高等教育的需求来制定的，因此，高等教育的管理也应该以高等教育的规律为指导，而不能采用企业管理中的各种原则或原理。高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于提高人才质量为根本目标的管理活动，它不能、也无法只追求经济效益，更不能以追求利润为目的。在高等教育管理中应将社会效益和经济效益统一起来。

2.高等教育管理要素的特殊性

高等教育管理包括管理主体和客体两个方面，即组成高等教育系统的主导性成员——教师和高等教育的主体性成员——学生。高等教育管理要符合他们的劳动特点和身心发展的阶段性特点。正是由于高等教育系统组成人员的特殊性，管理中存在着一种特殊的管理现象——自我管理。自我管理是管理中存在的一种普遍想象，但在高等教育管理中，自我管理具有特殊的意义：一是高等教育系统中的人都是具有高层次文化水平的人，因此具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力；二是他们的心理特征也表明，在管理过程中有必要让其发挥自己的自我组织管理的能力。

3.高等教育管理活动的特殊性

高等教育管理要协调学术目标与其他目标之间的矛盾。学术目标体现了高等教育系统的整体性质和本质功能，这就要求高等教育管理活动一定要以学术目标为主导目标，与高校的学术目标一致。

鉴于高校师生是一个特殊的群体，在管理师生的过程中，民主性比其他任何系统的管理显得更加重要，教学民主、学术自由是高等教育管理必须优先考虑的问题。在高等教育管理活动中，健全民主管理制度，首先要求管理思想民主化，尊重教职工的智慧与才干，在管理中体现“以人为本”的思想；其次，建立健全民主管理的各项制度，充分发挥各个学校成员的作用；第三，积极创造多种形式的、生动活泼的、简便易行的、有利于广大师生员工参与管理的民主运行模式。

4.高等教育管理功能的特殊性

与一般管理一样，高等教育管理具有两个基本的目标功能：管理的“维系”功能和管理的“结合”功能或“放大”功能。高等教育系统的结构与功能与其他社会系统有所不同，高等教育为社会提供的主要是精神产品。因此，在高等教育管理中，上述两个功能都有特殊的表现：首先高等学校的管理对“凝聚力工程”提出了更高也更难的要求。更高体现在高校的师生对于人际关系交往比较看重，在人的需求层次中，教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈，这就要求注重人本管理，提高师生员工的向心力；其次，高等教育系统是最具有创造力的社会系统，通过各成员、各要素主观能动性的发挥，可以最大限度地实现“系统大于部分功能之和的效果”。[2]

三、科学管理在高等教育管理中的应用的评价

1.科学管理在高等教育管理中的理论和实践意义

（1）理论意义。教育实践活动的顺利开展，需要高效率的教育管理的配合，否则无法实现预期的教育目标，而高效率的教育管理实践又需要管理理论的指导。科学管理是一次管理思想上的大综合，是管理思想发展史上的一个转折点，同时又是一个较为完整的管理思想体系。因此，科学管理作为一个重要的管理理论，是高等教育管理的重要理论支撑，为高等教育管理实践活动提供理论指导，从而提高管理效率，更好地为人才培养服务，最终保证人才培养质量。

（2）科学理念。科学管理通过对时间、动作、工作的研究，第一次使管理由经验上升到科学，第一次把科学研究和科学方法应用于管理，使管理从此成为一门科学，极大地提高了劳动生产率。科学管理尊重科学、运用科学的理念亦是高等教育管理非常重要的管理理念，只有这样才能保证高等教育管理顺利进行，实现资源的优化配置，使高等教育培养出高质量的高级专门人才。其次，大学是一个研究高深学问的场所，是以追求学术目标为重的组织，因此高等教育的各项活动都应该尊重科学、运用科学，各项决策都应具有科学性和合理性。因此，高等教育管理作为一个重要的高等教育活动也应运用科学方法，通过科学研究，进行科学决策，科学地解决管理中存在的问题。

（3）教师激励。根据“经济人”假设的原理，科学管理为最大限度挖掘工人的潜能和提高工人的工作积极性，主张对工人实行激励性的报酬制度。对员工进行激励在管理学上是一个非常重要的管理理念，包括经济激励和精神激励，其能够有效调动工人的工作积极性，从而提高劳动效率。在高等教育管理活动中，教师激励是教师管理的一项重要内容，不仅关系到教师的精神面貌和工作积极性，更关系到教学质量的好坏与否。没有良好的教学质量也就无从谈起高质量的人才培养，因为教师是教育的主导者。但根据教师劳动的特点和其作为具有高层次文化水平的群体，精神激励比经济激励更为重要，教师对尊重的需要和自我实现的需要尤其强烈。教师激励应符合教师需要的特点，遵循教师激励的公平性原则、社会性原则、闭合性原则及支持性原则等一些基本原则，可采取目标激励、竞争激励、情感激励、榜样激励和考评激励等多种激励方式，促进教师的良好发展。

（4）组织理论。科学管理主张把计划职能与管理职能分开，实行职能工长制和例外原则。这些都是非常重要的组织管理理论，大学作为一个复杂的组织同样需要这些组织理论的指导，因此，科学管理中的组织理论对高等教育管理活动具有很强的理论指导意义。大学组织的一个突出特点就是复杂性，大学组织的成员复杂、结构复杂，大学组织的权力结构也较为复杂，同时，大学的职能又具有多样性。因此高等教育管理需要把计划职能与管理职能分开，各部门分工合作，如现行的党委领导下的校长负责制就有其存在的科学性与合理性。

2.科学管理在高等教育管理中存在的缺陷

（1）“经济人假设”。科学管理的一个重要的基本假设前提就是“经济人”。认为人最为关心的是如何提高自己的经济收入，即如何实现个人物质利益最大化。与后来的行为管理学派和现代人力资源管理思想相比，科学管理中对人及人性的理解还是表现出了很强的时代局限性和阶级局限性。过多侧重于从理性的、科学的角度来认识人、管理人，忽略对人的非理性层面、人的自由发展的全面认识，使得泰勒本人尽管在其著作中和生活中对科学管理做过许多辩解，但总给人们一种冷酷无情、缺乏人性的印象。[4]人性是复杂的，同时也会根据时间、环境的变化而变化。

高等教育管理的对象——教师和学生，比起一般的普通工人他们更为关心的是精神层面的尊重和自我实现，比较看重人际关系的交往。因此，科学管理的“经济人”假设不符合高校师生的特殊需要，高等教育管理也就不能照搬科学管理的一些相关原则和原理，而应根据高校师生的特殊需要制定相应的管理制度和措施，才能完成预期的管理任务。

（2）效率至上观。管理的中心问题是提高劳动生产率，即谋求最高的工作效率。科学管理诞生于经济管理领域，企业讲求的是经济效益最大化，但高等教育管理是以更好地培养人才并且着眼于调高人才的质量为根本目的管理活动，它不能、也无法只追求经济效益，更不能以追求利润为目的。同时，教育又具有周期性长的特点，不能只顾眼前的效益，而应放眼于未来。此外，高等教育又是一个复杂的体系，不仅是高等教育内部结构复杂，而且还涉及到国家、社会等方面。因此，高等教育管理不能单纯地致力于眼前的工作效率，而应兼顾各方利益的均衡。

（3）标准化。标准化生产、标准化管理是科学管理的一项重要内容，使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。但教育活动不同于商品生产，它的一个突出特点是极富创造性，因此高等教育管理也应遵循高等教育这一特点，各项管理制度和措施应有利于高校师生创造性的发挥，不能进行标准化管理，否则高等教育管理将是失败的。

（4）缺乏民主性。科学管理基于“经济人”假设和标准化生产的原理，工人参与管理的程度较低，更无法参与决策，缺乏民主性和自我管理的权利。但鉴于高校师生的特殊性，在师生管理过程中，民主性比其他任何系统的管理都显得更加重要，要求自我管理，也具有很强的自我管理、自我组织和自我发展的能力，高等教育管理应充分发挥高校师生自我管理和自我发展的能力，为他们创造良好的环境和广阔的平台，充分发挥他们的创造性。高校师生是一个具有高层次文化水平的群体，在高校的管理决策过程中，应扩大师生参与决策的程度，尤其是学生参与决策，他们既是管理的对象同时又是管理的主体，师生参与决策有助于增加决策的科学性与合理性。

参考文献：

[1]郭咸纲.西方管理思想史(第三版)[m].北京:经济管理出版社,2004.

[2]薛天祥.高等教育管理学[m].桂林:广西师范大学出版社,2006.

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关键词：法约尔；一般管理理论；评析

一、法约尔管理思想简介

亨利·法约尔（HenryFayol，1841——1925），法国科学管理专家，西方管理理论过程学派的代表人物之一。1860年从国立矿业学院毕业后，在福尔尚布采矿冶金公司工作，先后担任工程师、矿长、经理、总经理。从1918年创立管理科学研究中心开始，法约尔的晚年专门从事管理科学方面的研究。他一生发表了许多重要著作和论文，其中《工业管理和一般管理》是其代表作。在这本书里，法约尔系统阐述了他的管理思想。

（一）管理的本质及五大要素

通过对经营和管理这两个概念进行比较，法约尔揭示了管理的定义和本质。他认为，经营和管理是两个不同的概念，经营是“指导和引导一个组织去达到一个目标”，经营行为包括六种活动，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。任何企业都存在着这六种活动。而管理活动则只是这六种活动中的一种，是企业从事经营活动必备的而且是非常重要的宏观活动。什么叫管理？法约尔认为，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

计划是主要的管理活动之一，是指预测未来并制定行动方案。科学的管理首先必须对未来作出判断，并为未来的活动制定规则，而且计划必须保持统一、灵活、连续、精确和具有前瞻性等特点。组织是指建立企业的物质结构和社会结构。管理的目的和任务就是要建立一种最有效的组织架构，从而使企业的计划得以很好的制定和完成。法约尔特别强调，企业组织的社会人员结构应遵守等级系列原则，1个工头管15名工人，1个上级领导4个下级，从而形成金字塔型的人员等级系列。管理的第三要素是指挥。指挥是指领导机构或个人运用领导艺术和手段指使企业组织和人员实施企业计划，达成企业目标。各种组织的组织工作要由综合素质高、领导能力强的人来担任。负责指挥的管理机构或个人必须遵循8种原则才能达到指挥的正确性和高效性。协调是组织管理活动必不可少的内容，它是指让企业人员团结一致，使企业中的所有活动和努力和谐统一。企业组织越庞大，企业经营活动越复杂，协调的必要性也越大。同时，企业与外部系统发生关系，也必须通过协调和沟通才能有效完成。控制是指保证企业进行的活动符合制定的计划和所下达的命令，即对各项工作能否按计划进行随时作出反应。控制的目的在于检验管理中其他四要素在实际发挥作用时是否得当，企业行为发生偏差时及时得到调整。

（二）管理的14条原则

在《工业管理和一般管理》里，法约尔提出了管理的14条原则，这是其“一般管理理论”的核心内容。

1、劳动分工。劳动分工是劳动专业化的客观要求，它不是仅仅只适用技术工作和基础岗位，而且应在管理和职能权限划分方面普遍采用。2、权利与责任。二者相辅相成，任何一个岗位都是权利与责任的统一。3、纪律。“纪律实际上是以企业与雇员之间协定为依据的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示”。4、统一指挥。一个下属只能接受一个领导的命令和指挥。5、统一领导。实际上是指统一的管理思维和计划。领导可以是单人的，也可以是集体的。6、个别利益服从整体利益。要注意克服整体与个体之间的冲突情绪。7、人员的报酬。付酬的方式很多，人员的报酬应该合理，并有一定的激励机制。8、集权与分权。提高下属重要性的做法是分权，降低下属重要性的做法是集权。9、等级序列。要确定从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列。10、秩序。每件东西和每个人都应有恰当而合理的位置。11、公平。在对待所属人员时管理者应该特别注意善意与公道的结合。12、人员的稳定。有秩序地安排人员和补充人力资源，人员特别是管理人员的经常变动对企业很不利。13、首创精神。领导和员工都应该同时具备这种精神。14、集体精神。团结就是力量。在组织内部要形成团结和谐的氛围。

（三）倡导研究管理理论，开展管理教育

在法约尔之前已经存在着一些西方早期的管理思想，如亚当·斯密的劳动分工和经济人观点，小瓦特和博尔顿的科学管理制度，欧文的人事管理试验，亨利·汤的收益分享制度等，这些管理思想虽然相当可贵，但总的说来还是比较简单，没有形成理论体系。而且在法约尔时代，各学校还没有开设管理方面的课程，企业领导者、管理层和普通员工只能通过实践经验的积累而从事管理工作。由于每个人的客观条件不一样，每个管理人员都按照自己的思想、原则和方法行事，没有一种科学统一的、能为公众普遍接受的理论和原则，因而“在工厂、军队、家庭和国家机构中，到处都可以看到在同一原则的名义下极为矛盾的做法”，这就非常有必要尽快建立一种系统的能具有普遍指导意义的管理理论。

不仅如此，法约尔还非常强调进行管理教育的必要性。他说在：“当人们有成效地尽最大努力推广和改进技术知识的时候，我们的工业学校在为未来的领导者提供商业、财务、管理和其他职能知识方面，却什么都没做”，“实际上，管理能力也应该像技术能力一样，首先在学校，然后在车间里得到”。学校教育，尤其是在大学或学院开设管理课程，是研究和传授管理理论的绝好方法，因为“管理是所有人类组织（不论是家庭、企业、政府）都有的一种活动。由于管理是普及各个领域的，所以管理的一般知识对每一个人都是有益的，应该在各院校中传授”。

二、法约尔的“一般管理理论”是对泰勒“科学管理理论”的抽象和超越泰勒（Frederik·W·Taylor，1856——1915，美国）与法约尔是同一时代的人，他们都是西方古典管理理论的奠基者

泰勒是现代科学管理理论的创始人，被称为“科学管理之父”。泰勒在他的代表作《科学管理原理》一书中，系统地阐述了他的科学管理理论：1、不断提高劳动生产率是管理学研究的核心。提高效率既包括提高管理人员的工作效率，也包括提高一线工人的生产效率。他认为，提高效率既可以降低成本使资本家获利更丰，也可以使工人增加工资。为此应进行试验和工时研究，确定工人合理的工作量，科学制定工作定额标准。2、标准化。要使工人掌握标准化的操作方法，在标准化的环境下使用标准化的工具、机器和材料。3、培训一流的工人，使工人的能力与工作相配合。一流的工人就是有能力而且愿意干的工人。4、实行差别计件工资制。根据工人效率高低来支付工资，刺激工人不断提高劳动生产率。5、计划职能与执行职能分离。

比较泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论可以看出，前者的理论研究的重点是企业内部具体工作的工作效率，探讨的是如何通过科学管理的技术、方法和手段来提高生产效率，关注的是微观的、具体生产环节的、具体的操作过程。比如泰勒为了总结工作定额的标准化，提高工人的工作效率，曾进行了著名的搬运生铁块试验和铁锹试验。前者是通过对单个工人搬运生铁块的姿势、行走的速度、持握的位置以及休息时间的长短等来考核其对搬运量的影响；后者通过用不同形状与规格的铁锹搬运铁矿石、煤粉、焦碳等，来考核不同工种工人的日工作量。差别计件工资制、能力与岗位相匹配等，也是泰勒对工人的一些管理技巧。由此观之，泰勒的科学管理主要是微观的、具体的企业管理，或者可以叫企业管理术。而法约尔的一般管理理论则是从“办公桌前的总经理”向上延伸，他以大企业的整体运作作为研究对象，对管理理论进行了较为全面、系统的研究，把研究的重点放在管理的职能和组织原则上，以更加概括的、系统的和理论化的形式从管理的组织和职能关系上揭示了管理的本质，归纳了管理的普遍原则，使管理理论更加宏观化、系统化和理论化。也就是说，他既看重泰勒所关注的劳动者劳动过程中的环节、工具、效率、标准化和积极性，更看重企业宏观经营活动中的计划、组织、指挥、控制、权利与责任、首创精神等，他的管理思想从具体的环节中、技巧中抽象出来，形成了具有普遍意义的职能和原则，既适合于一般的企业管理，也对社会组织、政府和国家的管理具有普遍意义，因而是对泰勒的科学管理理论的抽象和超越。

三、法约尔管理理论对西方管理学理论的形成和发展有着深远的影响

法约尔的一般管理理论和泰勒的科学管理理论一起，对西方管理学理论的形成、发展有着非常重大的影响。他的一般管理的要素、原则自产生以来，不仅给实际管理人员以巨大的帮助，而且直到今天仍然使企业、社会和政府的很多人受益菲浅。

德国著名社会学家和管理学家韦伯提出的“理想的行政组织体系”理论；管理学过程学派的主要代表人物、美国管理学家詹姆斯?穆尼和艾伦?赖莱提出的组织效率原理；美国管理学家、也是管理学过程学派的代表人物哈罗德?孔茨在其《管理学》中提出的管理五项职能说（计划、组织、人事、指挥、控制）；英国管理学家林德尔·厄威克提出管理理论系统化以及他与古利克提出的管理七职能说（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）；美国著名经济学家罗伯特·杰·艾伯特和埃弗雷特·伊·小亚当合写的《生产与经营管理》提出管理三大职能说（计划、组织、控制）；美国当代著名管理学家斯蒂芬?P?洛宾斯的《管理学》将管理的职能分为计划、组织、领导和控制四个方面等等，都是在法约尔管理理论的基础上建立和发展起来的。法约尔的一般管理理论不仅适用于工商企业，而且延伸到社会组织、政府和国家等诸多领域。他的管理14原则和管理5要素说在行政管理的理论与实践中已经作为普遍遵循的准则而存在，成为现代行政管理理论的重要组成部分。法国政府就曾将他的理论在邮政部门运用并推而广之。美国著名行政学家伦纳德·D·怀特运用一般管理理论研究政府行政管理，而且美国政府也将一般管理理论提供的科学原理和方法应用于政府的行政管理，精简政府，调整机构，促进了政府的工作改革，提高了行政效率。

法约尔的管理理论经过孔茨、纽曼等人的继承和发展，形成了一门完整的学说。他的管理理论对于现代管理无论是企业管理还是行政管理都具有显著的指导意义。他的管理理论和管理教育思想为其后的管理学家和教育学家所接受和发扬，现在几乎所有的经济学院、管理学院和行政学院都要开设管理学这门课，我国很多大学所编写的管理学教材，其框架体系和主要内容仍然与法约尔的管理思想基本一致。

当然，由于法约尔所处的时代和他本人自身条件的局限性，使得他和泰罗一样，避免不了其理论上的缺憾和不足。比如其管理理论的体系不够完整，管理学内容比较肤浅、简单，管理方法过于直观和单一，尤其是把人当作机器，忽视人的心理特征和物质利益之外的各种复杂需求等，这都是他的管理理论的不足之处，这也为后来的管理学家对古典管理理论的发展留下了广阔的空间。但即便如此，法约尔仍不失为世界管理学理论的奠基者之一，他的管理学理论至今仍熠熠生辉。

参考文献：

[1]张文昌.现代管理学（原理卷）.山东人民出版社，2004年1月.

[2]姜杰.管理学名著与案例.山东人民出版社，2003年8月.

[3]张康之，齐明山.一般管理学原理.中国人民大学出版社，2005年5月.

篇14

关键词:管理主义;威尔逊;泰勒

1基本概念

管理主义又叫做“新公共管理”或“新治理”，是人们努力追求善治的一种趋势。在政府管理方面，它是政府变革的一种治理方法，是政府在面对公共问题时所使用的新理念、新技术;在理论方面，它批判以传统官僚制为基础的传统行政模式，是对国家与社会、政府与市场关系的重塑，即“以调整国家和社会之间的关系和政府自身的管理手段、过程和模式的重塑为主线，以解决新时期政府管理社会和自身失误问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论和心智努力。”管理主义的基本内涵有:重视市场机制，强调选择和竞争，主张公共物品供给的市场化;强调结果和产出，注重成本;反对官僚制，建立有弹性的组织结构和扁平化的权力运行模式，强调公务员的政治责任;仿效企业管理的方法，学习企业管理的经验和哲学;以“顾客导向”为服务宗旨;主张政府的职责是“掌舵而非划桨”;强调战略管理、系统思维和对组织外部环境的控制;重视“企业家精神”。这些内涵集中体现了两点:向市场化的方向发展和摒弃官僚制的发展。

2管理主义的理论演变的三个阶段

2．1萌芽期:管理主义理论的渊源

1887年美国学者威尔逊从企业管理的科学管理经验中得到启发，认为单权力中心的等级体制可以提高行政效率和增强行政责任。因此，他认为行政管理应该学习企业管理的原则。管理主义提倡行政理性，主张经济、效率和效能。因此，威尔逊在提出行政学的目标和任务时说:“行政学研究的目标在于首先要弄清楚政府能够承担的任务是什么，其次要搞清楚政府要怎么做才能在高效率和低成本的基础上完成这些任务。”古德诺对政治行政二分法作了进一步的说明，他认为政治是国家意志的表达，是公共利益的集中体现，主要表现在立法过程及政策的制定;而行政是国家意志的执行，是政策的实施过程。政治与行政是相对分离的，不是绝对的分离，要想加强民主、提高行政效率就要使政治与行政相互协调。威尔逊和古德诺起初的研究去向是关注行政组织的管理效率。在这种理念的指导下，公共行政的研究主要关注于组织结构、科学管理和组织效率等问题上。在20世纪初，韦伯提出的官僚制一度被认为是最有效率的组织形式。官僚制通过层级节制的等级体系进行控制，实行专业化的标准，具有很高的组织严密性。由于专业技术和详细规定，展现出了精确、迅速、协调、节约、高效等优势。非人格化秩序的确立，保障了体制的稳定性和连续性，使管理严格按照规章执行。韦伯把行政管理与效率问题紧密结合，认为行政管理就是要最大限度的追求效率，充分反映了当时资本主义社会所需要的价值观念和管理观念。

2．2发展期:传统管理主义理论的发展

泰勒的科学管理理论主要是针对企业管理提出的，但它对于行政管理而言同样受用。泰勒的科学管理理论虽然有其局限性，但它有助于使“效率”作为管理的主要目标而被人们普遍接受。法约尔认为管理实际上就是实行计划、组织、指挥、协调、控制。在20世纪30年代后，许多学者的倾向逐渐转变为效率是公共行政的首要目标和指导原则。管理主义就是强调经济、效率、效能。怀特认为:“公共行政的目的就是在官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效率的利用。”古利克在法约尔的五管理要素上发展为七要素POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。他认为效率无论在公共部门还是私人部门都是非常重要的。厄威克把法约尔和泰勒的主张加以总结归纳总结出了对一切现在组织都普遍适用的管理原则:目标原则、人员与组织结构相适应原则、单头领导原则、专业参谋和一般参谋共存原则、授权原则、权责相符原则、明确性原则和控制幅度原则。传统管理主义的确对政府效率的提高有很大的帮助，但由于它过分强调效率至上的原则使得民主政府的运行受阻。而且官僚化的公共行政已不适应社会的发展，因此，在20世纪80年代初各国纷纷提出“政府再造”，新公共管理理论出现了。

2．3成熟期:新公共管理理论的产生

新公共管理理论已成为大多数国家行政改革的主要理论，它的基本理念有:转变政府职能;引入竞争机制;实施绩效评估;强调人力资源的管理。新公共管理认为，公共管理人员是高度专业化的和通晓如何管理的个人，因此，它认为公共官僚制的不良绩效不是缺乏管理能力和不履行职责的结果，而是“坏制度”的结果，是繁重的、不必要的管理方式的结果。为了避免这种情况的再次发生，采取的方法就是“让管理者来管理”。新公共管理理论所提倡的“顾客导向”“员工授权”“结果导向”“企业家精神”等，在西方发达国家都取得了成功，因此，我国也应借鉴西方发达国家的改革模式，使我国的行政改革更加科学化，更加专业化。

作者:康祝婷 柳飞 何帆 单位:云南民族大学政治与公共管理学院 云南民族大学职业技术学院

参考文献:

［1］毕宇飞．管理主义综述［J］．黑龙江史志．2010，9．