安全生产基本概念精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇安全生产基本概念，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：石化企业；安全文化；建设

1引言

在经济日益茁壮的情况下，我国已然一跃成为世界的第二大经济体。也就是说人民生活质量已经得到很大的提高，相继而来的则是很大程度的促进了能源的应用，甚至到了2009年，我国已成为世界上能源消耗最大的国家，其中石油生产在国民经济中的比重越来越高。石化企业面临着双重挑战——能源建设和安全生产，石化安全生产同样也承受着严峻的双重压力。我国对于安全文化的建设问题也是颇为关注，也是一直努力的方向[1][2][3]。本文简单对安全文化基本概念与现状作了说明，对其重要作用也进行了概括，对于如何搞好石化企业安全文化建设也提出了一些浅见。

2安全文化的基本概念

安全文化是指为了企业能够顺利、安全的运行，同时工作人员的身心健康能够得到保障，所进行的各种相关活动和文化的实践，包含了物质以及精神两个方面[4]。安全文化除了其字面上的意思外，其实还应该是包括了组织内的制度等方面，另外还会上升到虚拟的一个状态。安全文化在日常管理中逐步形成，所以它也大都是被员工所赞成的，也代表了这个企业的特色，当然它也应该是动态的，不可能一成不变，也就是说它需要被不断超越，其中包括对生活的态度，对接触事物直观的反映，外界环境的变化等各方面。中心思想是“以人为本”，不应该是教条主义、本本主义，而是人性化的管理，适应实际的动态管理，也是人类生存、繁衍和发展的高雅文化。

3安全文化建设现状

西方的某些安全管理理念卓有成效，这些理念的核心是企业文化高于一切，也就是拥有优先权，因为它是组织以及个人特性的集中表现。它把企业安全文化的建设过程描述为四个阶梯式的过程：首先就是自然的本能反应，这是最为浅显和容易实现过程；其次则需要仰仗于严密的督查，即基本的手段；接着是需要有思想、有技术的方法，让其管理能够独立自主，最后形成一个互助的团队管理模式，这个过程是安全文化的升华，不仅仅是一个制度，一种文化，而是自我价值的体现。自从在1990开始，我国就对安全文化的有了很高的关注，并对其重要性进行了讨论，其中的相关工作有92年INSAG组织编写的《安全文化》，之后的三年都对其进行了专题讨论。这些都极大地推动了安全文化的建设。另外，2000年以后，我国相继制定发行了《“十一五”安全文化建设纲要》、《国家安全监督总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见》，这就意味着我国企业的安全文化建设水平又得到了进一步的提升。[4]

4安全文化建设的作用

企业安全文化能够将员工的责任感激发出来，从生活中一点一滴慢慢渗透，从而影响每个员工的行为的功能。具体来说：导向功能——企业安全文化中所提倡的价值观应该是大多数人都认同的，并且在经过一段时间的沉淀后，会转化为自己的东西；凝聚功能——在转化价值观之后，人们会因价值观的接近甚至相同，而产生群体的概念；激励功能——企业员工理解安全文化所提出的价值观后，对于工作会形成自己独到、健康向上的见解，从而对于工作会更有动力，推动员工更加积极向上；辐射和同化功能——在一个企业的安全文化形成后，会在员工之间相互传播，横向和纵向的辐射同时进行，与此同时，对于新进员工也会被它所同化。[4]

5结语

安全文化建设在安全管理中是一个较高层次的工作，要实现既定目标的不可或缺的部分，是解决安全生产问题的基本方法。本人认为石化企业的安全文化建设是一个非常艰巨的任务，实现的过程重点首先应该是让所倡导的理念深入人心，落实到行动中。其次就是行为规范与程序，并且保证管理者和工人人手一份。除此之外还有重要的一点是要精准的发现不足之处，以便能够有效出击。以上是本人的一些浅见，希望对石化企业的安全管理工作有所帮助。

作者:陈柳青 单位:华南理工大学

参考文献：

[1]倪红梅,袁梅.油田企业安全文化建设亟需解决的几个问题及对策[J].安全、健康和环境.2006(11).

[2]彭凯.浅析石油企业文化建设[J].企业导报,2012(19).

篇2

1.培训对象的分类

分类教学法是根据参培人员的不现岗位（包括建设、勘察、设计、监理和施工等单位的人员），针对他们所从事的工作类型进行有侧重培训的教学方法。在《建设工程安全管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等培训中，就是采用这种分类教育法对他们的心理特征和不同岗位进行分析和分类，从而编制出具有针对性的教案，做到因人施教，内容有别。

1.1共同特征

几年来，我们掌握的第一手资料表明，各类参培人员学历水平较以前有了大幅度提高，对工程建设的实践经验也较丰富，但仍普遍存在重质量轻安全的现象。再者，参培人员所从事的工作流动性强，尤其是建设、监理和施工单位之间的人员变动尤为频繁，培训方案应当根据各类人员所从事工作的工作内容和安全责任进行重点讲解，对于不是其工作范围的安全责任也应有所涉及，使参培人员能够全面了解参建各方责任主体的安全责任，以适应各类不同工作岗位的需要。

1.2分类特征

第一，在以往工程建设过程中，法规没有对建设、勘察、设计、监理单位的施工安全责任作出明确的规定，使得有关人员对安全法律法规的了解不够。《建设工程安全管理条例》实施后，明确了参建各方责任主体的安全行为和安全责任。

第二，施工单位原来作为工程建设的第一责任单位，是工程质量和施工安全的主要管理者和参与者，对《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等安全法律法规较为熟悉，并有较为丰富的实践经验。因此，培训授课时重点应对建设工程安全管理中出现的实例加以分析、比较，充分调动参培人员听课的积极性，这样才能提高培训效果。

第三，为了确保施工过程的安全管理得到有效控制，监理单位工程管理要从“进度、质量、投资”三控制发展为“进度、质量、安全、投资”四控制。因此，监理人员必须全面掌握《建设工程安全管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的有关规定和标准的原则，把好施工现场安全关。

通过以上分析，我们将建设、勘察、设计、监理单位与施工单位参培人员的不同安全责任进行分类，从而做到教学有针对性，听课有目的性，服务生产现场。

2.教案实例

鉴于《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）实施已有5个年头，而《建设工程安全管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）中部分内容互相交错，象这样的安全教育培训，我们力求通过大量实例全面系统分析、比较，使培训内容通俗易懂又具有可操作性，并且通过多媒体演示等方式将内容形象化，使参培人员能够掌握安全管理的基本概念和好的管理方法，确保施工安全。

2.1安全概论

安全是一个大家都很熟悉的课题，全国建设系统的安全事故发生频率仅次于煤矿系统，《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》颁布实施后，建筑施工安全管理面临着前所未有的机遇和挑战，给安全生产管理工作提出了新的研究课题，做为建筑施工企业应当高度重视安全生产，通过学习安全法律法规和安全概论，全面提高安全管理水平。

安全理论具有与时俱进的本质，它是在不断发展中完善的理论，这是学好《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）的基础，参培人员必须加深和解决当前安全理论基本概念的认识。

2.1.1安全为质量服务，质量由安全保证。“质量与安全谁为第一，是否存在矛盾？”这是施工管理人员经常提出的问题。质量与安全是互相作用，互为因果的关系，两者并不矛盾。安全第一是从保护生产因素的角度提出来的，而质量第一则是从对产品成果的要求提出来的，丢掉哪一方面，施工生产活动都要陷于失控状态。

2.1.2安全管理是动态因素。在建筑施工过程中的任何时候，安全与危险是并存的，它们是同一事物运动中相互对立，相互依赖，相互转化的辩证关系。安全是可控制的，它并不是约束施工活动的顺利进行，而是将人和不安定因素控制在合理的范围内，确保顺利施工。

例1某工程各班组日常生产管理均由配备的一名施工员全权负责，在检查中发现项目经理和负责安全生产的专职安全员经常不到位，施工现场存在不少事故隐患，例如：小孩随意出入，切割机械没有加防护罩装置，木配电箱随意丢弃地上等。施工员对安全知识一问三不知，却再三强调“自己在建筑行业已干了三十多年从没有安全事故，工程已是收尾阶段，应该没有问题。”

从以上例子我们可以看到因为该工程负责人对安全生产的重要性认识不足，企业安全生产人员和安全经费投入严重不足，配备的管理人员没有意识到安全生产管理是动态管理，任何时候安全事故都可能发生，尤其是工程收尾阶段容易出现麻痹思想，即使是处于安全状态也会由于盲目乐观使安全状态由量变到质变发展成为危险状态，这也是安全动态管理中的人为因素，应引起参培人员的重视。

2.1.3安全程序化管理。《建设工程安全生产管理条例》明确了建设工程参建各方责任主体的安全责任，按照一定程序落实安全生产责任制，将安全隐患消灭在萌芽状态之中，确保安全生产顺利进行。安全程序化管理是深化安全监督管理模式，转变安全监督职能，提高安全管理标准化、规范化的重要举措，也是今后安全监督管理形式转变的重点。

例2某工程高支撑模板工程搭设后，施工单位通知安监员到工地进行专项检查，安监员检查发现专项施工方案未有审批和监理单位的审查手续，无交底和自检验收记录，搭设的模板工程也与施工单位所提供的施工方案存在较大差异和安全隐患，部分需拆除或重新搭设。

篇3

不过．很多企业作为安全文化建设的主体对安全文化仍然感到一头雾水，从企业领导到基层干部和职工都觉得安全文化是一种看不见、摸不着的东西，具体内容比较空洞。于是，一些企业只好喊着建设企业安全文化的口号，开展各种以安全为主题的文化活动，悬挂安全标语，完善规章制度，以便让安全文化“实”一点。其实．这不能怪企业，因为企业不是从事安全科学理论研究的单位，之所以这样做，还是对安全文化的一些细节问题没有研究到位。

安全文化既然是“外来物”，自然应该先研究国外的安全文化，特别是国外安全文化的发展史。我国企业现在一般了解到的只是安全文化现成模式和建设步骤，而对于安全文化根本理念的形成过程不甚了解。指导企业安全文化建设的人，为了“工作效率”一般也不详细介绍这方面的内容。但实际上，不了解安全文化出现的时代背景和发展史，就难以理解安全文化的深刻内涵和确定安全文化．的建设目标。就好像做数学题一样，如果直接从别人那里抄袭答案，而不了解计算过程，那么还是不知道如何求解。?

因此，我们应该认真研究分析国外安全文化产生时的生产力水平、劳动音素质、社会整体安全意识和文化背景以及安全文化发展过程中的上述各项内容，并以此对照我国现阶段的相应情况，结合我国的实际情况，找到符合我国国情的安全文化建设之路。

篇4

关键词：煤矿；机电管理；措施

1煤矿机电系统及煤矿机电管理的基本概念

1.1煤矿机电系统

目前，我国煤矿机电系统主要是由供电、运输、通风、排水、压风以及通讯等电气设备和机械设备组成。煤矿机电系统本身十分的复杂、系统，每个煤矿都有操作、维修以及管理机电设备的队伍，还有机电修理厂等组织机构，以此形成一套科学、完整的煤矿机电系统。

1.2煤矿机电管理

煤矿机电管理就是通过科学、合理规章制度、管理方法来管理煤矿企业机电系统的人、财、物，实现人力、物力之间的最优配置，充分地发挥机电系统的价值和作用，实现经济效益最大化。

2我国煤矿机电管理的现状

2.1机电人才缺乏

由于煤矿本身的特殊性，煤矿行业在招聘人才上的吸引力远远无法与其他行业相比，尤其招聘高素质人才时存在着诸多困难。目前，我国煤矿行业机电人员综合素质以及专业技术水平低下，致使有的新设备无法正常使用，无法充分发挥新设备作用；使用时，也因无法及时维护使矿井生产效率降低；因此，人才短缺成为制约煤矿发展的重大阻碍。

2.2机电管理力度和深度不够

由于目前我国机电管理制度还存在着诸多弊端和不足，进而会对管理人员开展工作带来诸多干扰。另外，由于专业的机电管理工作人员较少，为了能够减轻工作负担，管理人员往往都是进行抽查的方式进行检验，所以，无法全方位的对煤矿机电设备进行系统、严谨的检查，为煤矿安全生产埋下了安全隐患。

2.3机电设备更新、改造比较缓慢

目前，我国经济下滑，煤炭产业发展受到了一定的影响，煤矿企业资金紧张，导致机电设备的更新和改造速度缓慢。大部分煤矿企业往往都是以设备能不换就不换，有的应该报废设备稍微改造或进行维修后仍在继续使用，设备采购时，为节省成本，往往会降低设备配套、配件等性能，使机电设备的性能和运行功能下降；有些小型煤矿企业甚至用低价来选购已经淘汰的煤矿机电设备，因而无法满足煤矿的正常运行，存在诸多安全隐患。

2.4机电管理制度不健全

我国相关规定和标准有着非常明确的规定，每个矿井必须要具有17种基本的机电管理制度，但是大部分煤矿企业并不能做到，虽然有些制度建立了，也只是形式上的管理制度，并没有得到落实，导致现场管理混乱无序。另外，由于机电管理人员的工作责任心不强，不能熟悉的掌握相关规定和标准，无论是检查的深度还是广度都不尽人意，不能及时的发现安全隐患。甚至查到隐患之后，不能严格执法，不进行跟踪落实，为煤矿安全生产埋下了隐患。

3加强煤矿机电管理的措施

3.1全员重视机电管理

（1）从领导层上必须要高度重视机电管理工作。煤矿机电管理人员必须要及时向领导汇报机电管理工作的进展，并且根据实际情况，有针对性地为机电管理工作提出一些科学、合理的建议，促使领导认识到机电管理在煤矿安全生产中的重要性。

（2）机电管理本身是一项十分复杂、系统的管理工作，所涉及的范围非常广，需要在技术、经济以及组织等多方面进行综合管理，才能够从根本上保证机电设备管理工作的全面、顺利开展。所以，管理人员不仅需要加强自身机电设备管理知识，还需要深入到各个管理层面，能够充分地调动员工们的积极性和工作热情，保证每个员工能够自觉、积极地加入到煤矿机电管理工作中，增强员工们的荣誉感和归属感，自觉的加强机电设备的正确操作，从根本上保证设备的稳定、科学的运行。

3.2设立相应的管理机构

目前，我国大部分煤矿企业的机电管理部门和生产部门的设置是一致的，随着时代不断地发展，煤矿机电管理工作并非固定不变的，必须要根据煤矿企业的实际情况和发展的状况，结合人力资源和设备资源，有针对性的成立动态管理机构，这也是煤矿机电管理发展的主要趋势。尤其是一些大型煤矿企业，其本身所拥有的机电设备数量比较多，所以，必须要根据自身的实际情况，科学、合理地制定相应的机电设备管理制度，从根本上保证各项工作能够顺利开展，另外，在进行管理的时候，必须要协调好各个部门之间的关系，进而才能够实现统一管理，保证管理工作的效率和质量。

3.3加强煤矿机电标准化管理的执行

必须要实施煤矿机电标准化管理，建立科学的管理组织机构，通过各种活动来提高全体员工的质量标准意识，从根本上提高煤矿机电管理的效率和质量。为了能够保证煤矿安全生产，在制定标准化管理规章制度的时候，必须要严格地遵守相关规定和标准，结合自身的实际情况，有针对性地制定机电标准化工作目标以及具体方案的实施，不断完善考核制度和奖励机制，全方位的推动机电标准化工作的开展。

3.4积极引进优秀人才

煤矿行业本身的工作环境恶劣，为了能够更好地吸引优秀人才的加入，应该积极改善工作环境，提高薪酬待遇，重视企业文化建设，提高员工们对企业的归属感和荣誉感，积极、主动地认真落实企业的每项规章制度；企业应该给员工多提供培训机会，不断加强员工们的自身素质和专业技术水平，为员工提供良好的平台，更好地实现自我价值。

3.5加强机电设备的技术改造

结合先进的科学技术，调整产业结构不断地提高生产装备水平以及新技术，才能够从根本上实现经济效益最大化的目标。必须要充分的利用科技人员，将科技成果转化为生产力，依靠技术不断地完善和创新，提高煤矿企业的核心竞争力。

3.6认真落实规章制度

结合自身的实际情况，科学、合理地制定和落实煤矿机电设备管理制度，其内容必须要全面，不仅需要管理好机电设备的使用工作，还必须要做好维修以及质量验收等工作，从根本上能够保证机电设备管理工作的质量。

4结语

随着科学技术的快速发展，我国煤矿机电设备得到了空前的发展，机电设备作为煤矿生产过程中的重要组成部分，在整个煤矿生产过程中起到了非常重要的作用，为了能够保证煤矿生产的效率和安全，必须要做好机电设备管理工作，结合先进的管理理念和自身的实际情况，制定科学、合理的管理制度，从根本上保证机电设备的安全运行。

【参考文献】

［1］张殿民.浅议煤矿机电管理存在的问题及解决办法[J].科技与企业，2012（11）.

［2］邓戈.煤矿机电技术管理的探索与实践[J].中州煤炭，2009（7）.

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〔关键词〕 安全生产 安全文化 责任制

中国广东核电集团下属的大亚湾核电站和岭澳核电站，在过去的5～10年中一贯以国际上核电安全管理的最高标准为指南，结合企业自身在各个发展阶段的不同特点，广泛而不断地吸取国内外同行的实践经验，通过不断改进和创新，成功地建立并实施了一整套行之有效的安全生产责任制，取得了令人瞩目的营运业绩。本文就笔者参与广东核电安全生产责任制的实践过程中的一些体会和看法作一概要的介绍。

1 安全生产责任制

1.1 “制”的含义

“安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。在广东核电，安全生产责任制指的就是这后一种含义，即机制的含义。正是在这样一个思路下，笔者认为广东核电的安全生产责任制(以下简称责任制)主要包括下列内容：

(1) 政策与程序——责任制的结构

(2) 培训与授权——责任制的基础

(3) 指标与评审——责任制有效性的度量与改进

(4) 安全文化——责任制的保证

1.2 责任制的结构

政策与程序构成了责任制的结构。这是因为政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问题(简称WHAT、WHO&WHO和HOW)。显然，这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。在广东核电，这一分工与过程设计的方法从总体上说，是采用了所谓的“功能－组织”矩阵法和过程控制法。

“功能－组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，建立相关功能的责任制。

在实际操作过程中，政策与程序准备的牵头单位负责整个功能块中程序的编写，而其它单位则通过“程序审查委员会”的形式参与其审查工作。

这种作法的优点是显而易见的。首先，某个功能块的主要执行者相对而言最熟悉这一功能块运作的规律，因此由它来牵头编写这一功能块的政策与程序，就最容易抓住规律，最利于保证政策和程序的有效性。另一方面，通过参与，其它部门既可以进一步明确与功能的主要执行者在工作过程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深对所涉及功能的理解，从而奠定了为这一功能的实现而提供支持和服务的思想基础。

过程控制法主要应用在执行程序的编写上。广东核电的管理程序主要分为两个层次，即属于第一层次的“管理政　策”和第二层次的“执行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工，以及涉及的工作过程；后者则界定了每个领域的各个工作过程，包括输入、输出及其关键环节。

在广东核电，安全生产责任制的结构最终体现为电站的生产质量管理手册(简称PQOM：Production Quality Organization Manual)。该手册将电站安全生产活动分为20个领域，每个领域通过一份政策和若干份执行程序构成安全生产责任制的结构。

值得指出的是，广东核电的PQOM并不是一成不变的。实际上，这一体系一直是处于动态变化的过程中。实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有困难、或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订。一般说来，任何管理程序在5年内必须重新审订。

1.3 责任制的基础

安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础。

培训和授权管理是需要大量投入的，而资源的保障往往取决于决策层对培训和授权重要性的认识程度。对于广东核电而言，高层领导者在这一方面始终是观点明确，立场坚定，大力支持的。

在培训和授权的体系方面，广东核电也经历了一个探索、发展和创新的过程。目前，企业已经形成了一个较为成熟的培训和授权体系。简而言之，这一体系已逐渐发展成国际原子能组织(IAEA)所推荐的“系统培训方法”(SAT：System Approach Training)。例如，岭澳核电站结合自身的实践，创造性地应用SAT方法培训了大量的新员工。这一实践被2001年8月IAEA的岭澳生产准备安全评估检查团确定为值得世界各国核电借鉴的良好实践。这一方法的基本思路是：岗位分析－知识－技能－态度分析－培训大纲－培训组织－考核与授权－复训与提高－授权更新。

1.4 责任制的度量与改进

作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在　，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”，如同我们衡量任何一个有机体一样(例如人的健康状态)。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标(Performance Indicators)和定期检查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道。

1996年IAEA开始推出以“绩效”为基础的安全质量管理理念。这一理念的核心在于，对于核电站每一个与安全质量相关的过程，都可以通过一个或一系列量化的指标来衡量其有效性。与传统的业绩指标所不同的是，这些指标不再仅仅是“后果性”的(Post Accident)，而更突出的是事物在发展过程中的“征兆性”(　Pro-Active)。例如，在人身安全方面，不仅有事故率和事故严重度两个后果指标，还有未遂事故、安全设备可用率、24 h事件单数等征兆性指标。又例如，在运行安全方面，不仅有紧急停堆/停机次数，还有运行在线一次成功率、定期试验首次成功率等征兆性指标。

以绩效为基础的性能指标体系的另一个重要特点，是体现“见树又见林”的整体概念，即这些指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、持续性的。例如，对于岭澳生产准备的移交接产来说，岭澳核电站就建立了一整套业绩指标体系，这一体系应用“指标树”分析法确定了生产准备活动中5个领域，26个方面，共88个过程指标。

有了业绩指标体系，安全责任制有效性的日常且连续性的度量和趋势的预测就成为可能。为此，这一指标体系也就成为日常安全生产管理的重要工具之一。

与指标体系配套的方法是安全评审，其基本概念与传统上的“安全监督”有类似的地方。但重要的是，安全评审除了包括传统的“独立(专家型)监督”外，更强调下列理念和方法的应用。

(1) 标杆对比(Bench Marking)，即总是以国际上的高标准和国际同行中业绩佼佼者与自己对照。

(2) 同行评估(Peer Review)，即总是保持一种对外开放的心态，走出去，请进来，与核电同行按照共同的标准相互评估，从评估中相互学习各自不同的良好实践，吸取各自不同的挫折和教训。

(3) 自我评估(Self-Assessment)，即本着“持续改进”的态度(安全没有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我评估的机制，改善和提高自己的业绩。在2001年8月IAEA对岭澳核电站的评估中，评估团确认岭澳核电站的《自我评估导则》为一项值得向国际同行推荐的“良好实践”。

1.5 安全文化

责任的落实问题，实质上是人的行为问题。国际核电界的共同经验表明，60%～75%的安全生产事件归因于人的行为失效(简称“人因失效”)。只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障，那么核安全才能从根本上得到保证。在切尔诺贝利核电站的事故之后，IAEA在总结核电安全管理的经验基础上，提出了安全文化的概念。近年来，这一理念和实践得到迅猛发展，并为全世界的核电企业所接受。

1997年，在一系列初步实践的基础上，广东核电出版了第一本《安全文化》的正式培训教材。该教材以“人的行为”为中心，结合东西方文化的特点和电站当时的人因失效事件，对安全文化的内涵和基本要求作了讲解。

1998年，作为安全文化建设的中心内容，广东核电提出了公司的安全文化所提倡的价值观，即“安全发电、追求卓越、以人为本、团队精神”。

2000年，广东核电安全文化的自我评估表明，电站的安全文化水平已进入了以业绩指标为特征的“中期”发展阶段(根据IAEA的理论，安全文化的发展有3个阶段：初级阶段为“符合性阶段”，即通过监督检查来督促人们遵守规程；第二阶段为中期阶段，即通过追求良好的业绩，自觉遵守规程；第三阶段为持续改进的高级阶段，即建立成“学习型组织”，始终保持开放心态，自觉地查找不足，持续改进。)。

对于核电来说，安全文化建设的重要内容之一就是经验反馈机制，这一机制的有效性同时也是安全文化水平的重要度量。简而言之，经验反馈机制的有效性主要体现在事件的透明度、根本原因的发现率、事件的重发率3个主要的量化指标上。

从文字意义上来说，透明度就是能否按事件报告的准则毫无隐瞒地报告事件(在核电站，事件报告的准则是按事故的“冰山”统计规律而设计的)，并且当事人及有关人员必须参与事件的调查和分析。从指标的　数学定义上来说，根据统计规律透明度表现为后果指标与“征兆性”指标的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示为：轻伤事故/未遂事故

显然，要保持较高的透明度，核电站就必须推行所谓“无责怪”(Blame Free)的安全文化。这一点往往会引起一些电力企业安全工作者的误解，认为这与“重奖重罚”的规定有矛盾。实际上，笔者认为这两种理念就其目的来说，在本质上并无根本的冲突，因为两种理念的出发点都是为了杜绝事件的重发，两种方法的本质都是属于“激励”的范畴。关键问题是，在“重奖重罚”实践中，人们很容易采取　简单化的处理方法，即“以奖代管”或“以罚代管”，从而忽视了比奖罚更为重要的，实际上也更为复杂和困难的根　本原因分析。“无责怪”文化的基点则是以“绝大多数员工都想把工作做好”为前提的　。事实上，事件的原因更多的是属于组织因素或管理因素。只有弄清了事件的本来面目，才有可能找到真正的原因(而且这一原因往往属于“共因”，即同样适用于其它尚未暴露的隐患或缺陷)并采取有效的纠正行动。其结果是，一方面可以预防同类事件的重发，发现和消除共同的隐患；另一方面可使处理事件的整个过程成为一个学习、培训的极好机会，成为电站“数据库”中的宝贵财富。

篇6

作为我国的一项重要政策，安全生产也是社会管理的重要内容之一。怎样做好安全生产工作，是社会管理研究领域的热点，这也是提升企业经济发展的必然要求，笔者在本文中对此进行分析和研究。

关键词：

安全生产；社会管理；措施

在社会管理中，一项重要的内容便是安全生产，安全生产不仅对企业的发展至关重要，也关系到国家的长治久安，笔者在本文中对安全生产在社会管理中的重要性进行深入探究，以期进一步提升管理的水平和质量。

一、安全生产的基本概念

安全生产指的是在生产的时候保障设备、机械等安全。也就是要在符合物质条件以及工序的基础上开展劳动，有效遏制事故的发展，保障人身安全和健康，有效提升企业的综合实力和社会声誉，统一安全和生产，努力实现安全生产。所谓安全生产管理指的是为实现安全生产所处采取的一系列措施或者管理活动。对安全生产来讲，党和国家异常重视，因为安全生产体现着社会主义社会规律、性质的本质，这也是我党的基本宗旨，是建设国家经济的保障，更是稳定社会，提升居民幸福指数的前提条件，是国家人权的必然要求。

二、安全生产在社会管理中的重要意义

1、安全生产的效益

社会效益和人的生命安全、健康直接相关，和企业的经济效益间接相关；这就要求我们必须搞好安全生产管理工作，这是作为影响企业经济效益以及社会效益的直接要求。提升安全管理质量，做好安全管理工作，有效提升社会效益以及企业的经济效益，促进国家进一步发展。

2、安全生产的社会价值

做好安全生产工作，让群众的生命安全切实保障，其中体现的是人们的根本利益，这也是先进生产力发展的本质要求。实现中华民族伟大复兴、建设小康社会的重要内容是做好安全生产工作，是国家实施可持续发展战略不可分割的部分，作为政府，也是其履行市场监管职能工作的体现；其本质为党“执政为民”，做好安全生产工作，是稳定社会公众，保障公共安全的必然要求。

3、安全生产对于企业的价值

安全生产是企业被国家和政府赋予的责任；是社会全体人员的正常要求；是作为企业应该自觉承担的社会责任之一。更是企业提升社会声誉，保障可持续发展，提高经济效益的必由之路。

4、安全生产是个人、家庭、企业和国家的基本需要

做好安全生产工作对社会安定，国家经济、政治建设提供坚实的保障，对我国综合国力的提升具有重要的现实意义；是协调生产力，在各部门、各行业均衡发展中扮演杠杆的作用；对集聚国家财富，降低经济损失具有较强的现实意义。对一线员工来讲，关系自身的身体健康和财产安全，是员工家庭幸福生活的保障。每一个人都需要安全，随着国家经济实力的提升，人们对健康愈加重视。既然社会中的个体如此重视健康，那么在劳动中保障自己的安全就会变成每一位员工的自觉行动。

三、提高安全管理的措施

1、从思想上强化安全生产

进入新世纪后，我国的经济获得快速发展，如今成为仅次于美国的第二大经济体。但是由于国内很多行业如石油化工、建筑、机械等属于高危险行业，因此国家各地安全生产形势严峻。之所以发生安全事故，必然是存在安全隐患，安全事故的发生从侧面反映员工没有绷紧安全生产之弦。行动之先导是思想，人的思想决定一个人的行动，因此，做好安全生产的第一步是在思想上重视安全，不容许有任何的侥幸心理以及麻痹大意思想，唯有如此，才能够真正的实现个体安全。

2、安全生产不能浮于表面

当前国内一些企业存在这样的“怪象”，一些企业对安全生产十分重视，口号很响亮，在企业内部也不断完善安全生产规章制度，但是企业内事故仍不断。深究背后的原因我们会发现，那就是缺乏“执行力”。安全口号毕竟仅仅是口号，而安全是需要真抓实干后获取的，也就意味着企业必须摒弃喊口号的情况，自觉肩负起企业所肩负的社会责任，落实各项安全管理规章制度，强化个规章制度的执行力，切实保障安全生产。

3、安全生产只许“小题大做”

社会上存在安全问题大事化小，小事化了的做法、思想以及态度。存在这一态度的直接影响为事故频发，严重阻碍国家安全生产事业建设的质量和水平的提升。这就要求我们必须杜绝上述思想，彻底排查安全隐患，把安全隐患消灭在萌芽阶段。

4、狠抓安全生产

在安全生产工作上需要刚正不阿、严于律己的“包公”。针对工作流程中违反企业安全生产规定的人员，不管是管理者还是职工，都需要一视同仁，根据企业的相关规定给予相应的处理。为了广大干部职工的人身安全，我们必须自觉肩负起“黑脸包公”的责任和义务，这是国家、社会、企业、职工安全的本质需求。

5、拓宽安全生产宣传渠道

事实上，企业内也进行多种多样的安全生产宣传工作，但是一些工作浮于表面，实效性较差，很难形成合力。对干部职工来讲，很难形成真正的说服效果，活动结束后，职工仍是我行我素。因此我们必须改变这一宣传措施和策略，强化宣传力度，全面进行宣传，让员工走出要我安全的误区，形成我要安全的正确做法。如可以在企业内部建立安全大讲堂、安全知识比拼、职工画廊等等，充分利用各种机会，提升职工的安全意识，提高自我防护水平，在保护自己的同时也不伤害他人。

结束语：

安全生产涉及各方面，做好安全生产工作具有较强的现实意义。我们必须出台可行的措施切实保障职工的生命安全，在对其加以保障的同时也维护了企业的经济效益，这更是国家社会发展的本质需求，针对于此，就要求我们必须深入了解安全生产，对该项工作有全方位的认识，并坚实推进。

作者：史丽改 单位：河北省委党校唐山工作站

参考文献：

[1]吴宗之.20世纪安全科学的形成与发展[J].劳动保护.1999(12)

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关键词：职业院校；安全；认识实习；实践

中图分类号：G712

文献标识码：A

作为安全类专业课程实践教学中的第一环，安全认识实习尤为重要，如何在整个教学过程中进行设置？可采取可行有效的教学模式，进行一系列研究与实践，主要依托学校的实验实训中心为基础，结合校外的实训基地，安排学生走出校门，走进企业，亲身体验和认识职业安全知识；通过认识实习这一环节，使学生初步了解企业安全生产的重要性，认识到自己该要掌握哪些安全技能和安全管理能力，为进一步学习指明方向，打下基础。本文重点对认识实习的内涵进行探讨，提出可行有效的教学方式。

一、安全认识实习教学目标

“安全认识实习”是一门理论与实践相结合的实习课程，主要要求学生了解及掌握必需的安全方面的专业知识和专业技能，认识安全生产和安全管理的基本概念、基本知识和方法。认识了解安全检查和安全管理的方法步骤。通过本实习课程学习，使学生理解国家安全生产方针，认识相关企业安全事故的发生机理及防治技术，基本认识防灾基本手段，使学生了解安全技术管理设计和制订防灾专项技术措施方面的内容等。

二、安全认识实习内容

1. 安全讲座

（1）纪律安全教育书写规划。一是进行安全、纪律教育，做好认识实习的准备。二是针对相关企业的安全文化教育。三是要求学生讨论如何搞好认识实习，书写实习规划书，做到安全文明实习。

（2）职业安全讲座。学生要学习掌握的技能包括安全意识：健康意识、风险意识、防范意识、科学意识和守法意识的学习和提高；安全知识：生活安全、公共安全、职业卫生以及自然灾害等方面的安全知识；安全技能：现代社会中安全生活和生产的基本技能，如报警 电话的正确拨打方法、灭火器的使用方法、公共场所遇险的正确逃生方法、事故发生时的应急方法和技能。

2.校内安全实训室

（1）防火防爆实训室。认识防火防爆实训项目内容，了解和识别防火防爆实训设备名称。主要有可燃性检测仪、水平垂直燃烧仪、分析天平、爆发点测试仪、尘毒两用采样仪、防爆粉尘采样器、自燃点试验器、点火温度测试仪、闭口开口闪点试验器、指数氧测定仪等。

（2）安全检测实训室。认识安全检测实训项目内容，了解和识别安全检测实训设备名称。主要有室内空气质量检测仪、噪声计、微电脑激光粉尘仪、黑球湿球温度计、红外二氧化碳分析仪等。

（3）安全人机工程实训室。认识安全人机工程实训项目内容，了解安全人机工程实训设备名称。主要有动觉方位辨别仪、脉冲声级计、知觉深度测试仪、瞬时记忆实验仪等。

（4）急救技术实训室。认识现场急救实训项目内容，了解相关急救设备仪器。主要有救护新概念、心肺复苏（CPR）、止血、创伤包扎、骨折临时固定和伤员搬运等。

（5）安全隐患排查实训室。认识安全隐患排查实训室项目内容，了解相关实训设备。主要是建筑工地、厂矿生产场所一些常见的隐患设置。

3.安全体验

认识安全体验馆体验项目内容，体验不同项目。主要有职业健康安全体验、电气安全体验、尘爆炸实验体验、通风除尘体验、机械制造安全体验、机械加工安全体验、汽车安全体验、心肺复苏急救体验、消防安全体验、信息安全体验、安全知识测试等。

4.走进企业

宜选择一个较近的、有长期的合作关系、毕业生经常去的生产企业，带领学生参观，认识企业安全生产管理流程、安全生产的重要性、安全生产管理人员的技能要求等。

三、计划实施

一般安排在第一学期，认识实习时间为一周，计30学时。认识实习地点尽量安排在教室以外，主要有安全实训室、安全体验馆以及和校外实训相关的企业厂房。

具w学时安排：纪律、安全教育、规划、职业安全讲座4学时。防火防爆实训室2学时。走进企业6学时。安全检测实训室、急救技术实训室4学时。安全人机工程实训室、安全隐患排查实训室2学时。安全体验：职业健康安全体验、电气安全体验、粉尘爆炸实验体验、通风除尘体验、机械制造安全体验、机械加工安全体验、汽车安全体验、心肺复苏急救体验、消防安全体验、信息安全体验、安全知识测试10学时。实习报告与答辩2学时。

四、实施建议

1.教学建议

以现场安全管理为依据，以学生的职业能力培养为核心，设计学习情境，设计学习单元。体现以教师为主导，学生为主体的教学过程。设置若干个实习单元，每个实习单元是一个完整的工作任务。

2.教学评价

建立过程考评与实习末考评相结合的方法。强调过程考评的重要性。

素质考评：由指导教师根据学生操行表现进行考评。遵守设备安全、人身安全和生产纪律等者，打分10分。

任务考评：由主讲教师考查学生学习完成单元任务的情况、实习记录考评，根据任务完成数量、质量打分，全部完成者计20分。

编写实习报告考评：由上课教师对 学生的实习报告进行考评，完成态度、认真程度、措施预案质量均通过者打分10分。

实习末考评：根据实习情况，选取相应实习单元，进行口述答辩或操作， 总分60分。题型有两种，为分析题、操作题。

3.实习考核要求

（1）所有实习学生必须遵照“安全第一”的规定，遵守安全规程与劳动纪律，特别是实习操作时更要注意自身安全。实习（或参观）时要做到“四勤”： 勤动腿（行），勤动手（记），勤动口（问），勤动脑（思考）。

（2）为了提高实习效果，便于写好实习体会，做好实习考核工作，在实习过程中学生要根据实习的内容搜集、整理安全认识实习资料。

（3）实习过程中适当聘请有关企业人员进行现场讲解，提供指导。

（4）实习结束时，要对每位同学进行实习考核。并且每位同学要撰写与实习有关的不少于2000字实习报告。

五、 实习意义

第一，对安全认识实习进行全面分析，使学生了解认识实习的内涵。

第二，给出明确的周计划，便于教学安排，有很好的指导作用。

第三，每项内容都与实际相符，在培养过程中可以具体实施，方向明确。

第四，从认识的角度出发，内容简单，新生易于接受，能激发学生的学习兴趣。

第五，加强练习与指导，提高学生综合分析问题和处理问题的能力。

参考文献：

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关键词：HSE管理；企业管理；企业效益

中图分类号：F270.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-00-01

一、企业HSE管理的基本概念及实施意义

(一)企业HSE管理的基本概念

所谓企业HSE管理，即是健康、安全、环境管理体系的简称。健康是指企业员工的身体健康，心理上保持一种良好的状态；安全指在企业生产过程中，劳动条件良好，员工的人身安全及身心健康有足够保障，企业财产不受损失，是企业进行一切生产活动的最根本前提；环境指企业在进行生产活动时与人类生产、生活密切相关的自然力量或作用，以及人与自然因素之间形成的生态关系。企业HSE管理是在综合了这三种理念要素并通过先进、科学、系统的模式进行融合后而构成的一种动态的管理体系。

(二)企业实施HSE管理的意义

企业实施HSE管理，可以提高企业的现代化管理水平，促进企业文化的建设和发展，使企业与国际惯例接轨，帮助企业走向世界，增强国际竞争力，这样不仅有助于企业的可持续发展，还能为企业带来长远的经济效益和社会效益。

二、企业HSE管理与企业效益的关系

(一)实施企业HSE管理能提高企业管理水平，提升企业工作效率

当前时代下，企业的管理水平对企业竞争力的影响占有越来越不可忽视的位置。HSE管理体系已经成为现代企业管理通用的标志体系。“以人为本”的管理理念将生产过程中的人放在第一位，相比于过去“重生产，抓效益”的这种“以物为本”的思想，HSE管理体系中强调的“健康、安全”的理念要求企业必须重视劳动者的身心健康及人身安全，这种做法更有利于鼓励劳动者的生产积极性，保障劳动者以及企业财产的安全，在做到“零事故、零伤亡”的同时，也能塑造企业良好形象，为企业营造一个良性的工作氛围，从而提高企业的工作效率。

(二)实施企业HSE管理能提高企业员工素质，保障企业工作顺利安全快速完成，为企业提高经济效益

HSE管理体系的核心是“领导承诺、方针目标和责任”，同时HSE管理还要求企业必须加强对员工的HSE教育和培训，提高员工的“健康、安全、环保”意识。这就意味着企业在实施HSE管理的同时，也要提升领导员工的HSE管理素质，让HSE管理理念深入人心，直至企业形成一种HSE的企业文化。而企业员工素质的提高又影响着企业生产工作的进行。具有高度HSE管理文化素质的员工不仅在生产操作过程中能最大程度地保障生产活动安全顺利地进行，还能间接的起到提高生产劳动率，提高企业经济效益的作用。比如在1999年辽河石油勘探局钻井一公司与壳牌石油开发公司合作的清22深A井钻井工程项目中，辽河石油勘探局学习引进了壳牌公司先进的HSE管理体系，在充分做到了保障劳动者人身健康、安全以及企业财产安全和周边环境保护的同时，不仅实现了“零事故，零污染，零误工”的目标，还提前13天完成了钻进作业，共为企业节约下106万美元。可见，实施科学系统切实有效的企业HSE管理体系，在起到提高企业员工素质、保障企业生产顺利进行的作用的同时，成熟的HSE管理体系还能为企业提高经济效益。

(三)实施企业HSE管理能提高企业的现代化程度，增强国际市场竞争能力，拓宽海外市场，带来长远效益

企业HSE管理重视保障人的身心健康，保护员工的人身安全及企业财产安全，保护环境不受污染和破坏，而要做到这些，就需要企业具备符合时代要求的现代化的管理，具备先进的安全性高的机器设备，具备拥有足够HSE素养的人才。这也就是说，实施HSE管理，将促进企业在“硬件”更新和“软件”更新上加大力度，从而形成科学系统的管理机制和先进的生产关系，提高企业的现代化程度。由于中国对于HSE管理体系的意识形成较晚，而国外的大型企业基本都具备高度成熟的HSE管理办法，国际对于HSE管理体系早已达成共识并已经形成了统一的国际惯例。所以加强企业的HSE管理体系建设，不仅能提高企业的现代化程度，而且还能帮助企业与国际惯例接轨，从而增强企业的国际市场竞争能力。只有与国外的先进管理机制相统一、采用科学系统的HSE管理体系，企业才能顺利走向世界，拓展海外市场，从而取得可持续的发展，并获得长远的效益。

三、在实施企业HSE管理时应当注意的问题

(一)领导者应当注意不能重经济效益而轻视HSE管理

因为HSE管理体系的核心重点是“领导承诺、方针目标和责任”，这就说明，领导在实施开展企业HSE管理机制时起到十分重要的作用。HSE管理体系是一种自上而下的先进管理办法，如果领导对HSE的理念不重视，而是如同十几年前一样只知道一味的“抓业绩，重效益”，那么企业实施HSE管理也将成为一句空话而无法得到有效执行。“抓业绩，重效益”只是注重眼前可见的短期效益，实施HSE管理机制则是注重“可持续发展”的长期效益。

(二)在实施企业HSE管理时要贯彻“持续改进”原则，建立动态的HSE管理

在企业实施HSE管理时，不可产生“一劳永逸”的错误思想。企业的管理者必须时刻注意对生产安全隐患的审查，对管理体系的科学性及系统性的审查，对员工素养意识的审查。要在严谨科学的审查管理中，时刻针对可能出现或已经出现的情况问题作出相应的处理变化，建立动态的HSE管理体系。

四、结论

在国外大型企业早已通用HSE管理体系的今天，中国的企业应该紧跟国际先进惯例，学习国外先进的管理方法，积极开展企业的HSE管理机制建设。只有实现“以人为本、安全第一、保护环境”的企业文化，建立贯彻“健康、安全、环保”的HSE管理体系，用科学先进的管理办法来指引生产关系和生产力的发展，企业才能获得长久的、可持续的发展和进步。

参考文献：

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关键词：煤矿 安全管理 本质安全

一、本质安全的基本概念

所谓本质安全管理是应用先进的安全管理理念、科学的管理模式、先进的技术支持，实现生产企业内部人、物、系统及制度的和谐统一，将各类事故发生率降至最低，实现企业“零事故”的本质安全管理目标。通常，在自然的工作环境与正常的工作状态下，理论上工作环境中的人、设备及环境本身并非导致事故的根本因素，即使存在一定的人为因素，也会在保护设施的影响下快速、可靠的发生作用，降低事故的发生机率，减少事故损失。而煤矿本质安全管理就是试图从根本上减少、控制煤矿事故的发生率，通过技术与管理的有机统一来控制事故，实现“一切意外均可避免、所有风险皆可控制”的安全管理目标。

二、影响煤矿本质安全管理的因素

现阶段我国针对煤矿安全生产的相关研究中，多数观点认为影响煤矿本质安全管理的主要因素包括管理、技术及装备，但分析2005年孙家湾煤矿“2・14”矿难可知，虽然事故报告认为该事故的直接原因是工人违章带电操作，产生电火花导致瓦斯爆炸，间接原因主要是由于矿井生产技术管理混乱、劳动组织管理混乱、井下安全管理混乱等管理因素。但经过深入分析可知，事故报告中所提及的风道瓦斯浓度积聚超限是由于冲击地压造成的，而无法准确预测冲击地压才是导致这一事故发生的根本原因，其属于安全技术范畴；而其它诸如通风系统不完善、瓦斯传感器与地面瓦斯监控系统长期存在故障等则属于装备问题，由此可见，影响煤矿本质安全管理的主要因素主要包括技术与装备两个方面：

1.技术问题

煤矿安全技术的主要研究目标是揭示井下各种自然灾害的发生机理与发展规律，以提高自然灾害的防治效果。虽然我国在瓦斯赋存预测、瓦斯抽放技术、煤与瓦斯突出与冲击矿压预测等研究领域取得了较大的进展，但仍存在一些技术问题，主要如下：

首先，基础理论研究比较落后。煤炭开采在我国属于高危行业，多数煤矿企业将煤矿安全技术研究放在事故灾害的防治方面，而未深入研究事故的发生机理，比如对煤与瓦斯突出等灾害的研究仍停留在“假说”阶段，导致灾害事故防治技术单一，缺乏有效的综合配套技术。其次，煤矿矿井瓦斯抽放率低，我国高瓦斯突出煤层构造软煤发育、透气性差，煤层瓦斯抽放比较困难，对煤矿的安全生产产生直接影响。最后，资源勘查及探测技术落后，一些区域预测结果精度较低，对采掘作业的指导参考价值较小。由于对瓦斯地质条件、水文地质情况及各种地质构造特征了解不清，导致煤矿生产存在安全隐患。

2.装备问题

我国煤矿绝大部分为地下开采，而生产装备是最基本的生产要素，但现阶段很多煤矿企业的生产装备存在适应性差、可靠性差的问题。从某种程度上讲，煤矿生产过程中，机械化程度的高低是反映装备水平的一项重要指标，虽然近几年来煤矿生产的机械化程度不断提同，但我国煤炭产量却大幅下降，且地下开采仍然体现出劳动密集型的特点，由于地下开采人数过多、过于集中，一旦发生安全事故，则可能导致非常严重的后果。

三、煤矿本质安全管理的措施

尽管上述技术与装备问题是影响本质安全管理效果的主要因素，但在技术、装备发展落后的现实情况下，只能通过科学、有效的管理降低安全事故发生率。

1.加强安全事故机理分析

安全管理中要根据煤矿生产的实际特点分析安全事故发生的机理，揭示其中的主要原因及条件，以此为基础进行危险源的辨识。深入分析煤矿企业生产现场的人员、机器等装备条件，全面了解自然地质条件，利用各种理论方法辨识危险源，包括事故树分析法、安全检查表及标准对照法等等，从源头上控制安全事故的发生。

2.风险评估

在识别出危险源后要进行风险评估，可以将作业条件危险性评价法、风险矩阵法等综合起来，对发生安全事故的机率进行分析，并准确评估事故可能导致的损失范围及严重程度，确定出风险等级。风险评估的主要内容包括危险源导致的事故类型、事故原因、事故发生的机率、事故危害及后果等。

3.确定管理对象

在识别危险源及做出客观的风险评估后，即要进一步确定管理对象，其主要作用是把抽象的危险源转换为具体的管理对象，以提高管理的针对性与实效性。根据风险类型确定管理对象，如果风险类型确定为“人的因素”，则管理对象即为某个岗位的职工；同理，风险类型确定为机械，则机器设备、相关设施等即为管理对象，风险类型为环境，则瓦斯等环境因素即为管理对象等。在确定管理对象过程中要注意管理对象的具体化、明确性，且同一个管理对象不得出现不同的名称，比如“井下维修电工在检修电器前检查瓦斯”这一工序，其危险源为“未检查瓦斯或检查不全面”，相应的，管理对象为“井下维修电工”，而非“瓦斯”或者“瓦检员”，弄混管理对象会导致管理标准、管理措施的不适用。

4.制定管理标准

要保证煤矿本质安全管理的有效性，就必须以本质安全管理标准为参考依据，在确定管理对象后，根据相关操作规程、法律法规、研究成果等，与各管理对象可能导致的危险因素相结合，制定出可操作性强、完善有效的本质安全管理标准，并将该标准作为衡量管理人员安全管理工作成效的准则。管理标准必须做到每个管理对象均有对应的管理标准，保证煤矿生产的各个环节处于安全状态。

参考文献：

[1] 范维唐.提高煤炭生产整体水平保障煤矿生产安全[J].中国煤炭，2011，31（4）：12～16

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1.教育培训的概念。教育培训这一名词出现于上个世纪80年代，有时以“教育和培训”的组合词出现。它实际涵盖了两层含义，一是“教育”、二是“培训”，教育通常是指学历教育和日常的思想教育，培训一般是指业务培训、技能培训、岗位培训等。所以“教育培训”一词的对象是成人，具体到各行业、各部门就是针对各行业及各部门从业人员的教育培训；“教育培训”的目的就是提高各行业及各部门从业人员的从业水平；由于教育培训涵盖的内容较多，所以“教育培训”的内容是丰富的，“教育培训”的方法是多样的。在“教育培训”一词中，还有一个重要的概念就是“教育培训”的主体，即我们通常说的管理主体———谁来管？也就是谁对教育培训负责？理论上来讲，管理的主体应该是对此管理负主要责任或负主要义务的管理者。对于企业员工的教育培训来说，谁用人谁负责，所以企业员工教育培训的主体应该是企业，“企业自主培训”就是基于这个观点。由于种种原因，很多情况下企业员工的教育培训是被动的，教育培训的大部分内容不是企业主动来做，可实际上一遇到用人失策而造成的事故，责任肯定是由企业来承担的。教育培训众多问题的出现，其根本原因就是在构成教育培训四个要素上出现的问题。如果我们在分析教育培训众多问题时，能够紧紧围绕构成教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”，就不难发现教育培训中的问题所在。

2.建筑安全教育培训。建筑安全教育培训是教育培训中的一个重要分支，就建筑安全教育培训而言，它的两大特点是“安全”和“建筑”，即它涉及到建筑行业领域内的安全管理问题。所以建筑安全教育培训也应具有教育培训的共性，即也应具有教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”。3.考核的概念。考核是教育培训效果考察、认定或评判的一种手段或措施，它是促进教育培训水平不断提高和检验培训对象培训成绩或能力的重要管理内容，也应具有教育培训的四个要素———“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”。

二、考核责任主体与培训主体分析

1.考核责任主体的界定。由于建筑安全教育培训的“安全”和“建筑”两大特点，人们往往忽视建筑安全教育培训应具备的四个要素。例如，长期以来人们对建筑安全教育培训考核主体的理解产生了歧义，认为建筑安全教育培训考核主体是政府。实际上，根据建筑安全教育培训对象的不同，其考核的责任主体是不同的。若对受政府委托履行对建筑安全监管职责的安全监督管理人员进行考核，考核的责任主体就应是政府；若对建筑施工企业安全生产管理人员进行考核，考核的责任主体就应该是企业。

2.考核责任主体分析。对于建筑施工企业安全生产管理人员考核的责任主体是企业，可能有相当一部分人持不同意见，他们的理由是现在有关法规规定建设行政管理部门授予了颁发安全生产监督考核合格证书的管理职责。殊不知，颁发安全生产监督考核合格证书只是安全生产准入制度的一个手段，建筑施工企业安全生产管理人员考核的具体内容都是由企业来提供的，所以企业承担了具体实施安全生产考核的责任。我们不能以“建设行政管理部门承担颁发安全生产监督考核合格证书的责任”而轻视了企业在安全生产考核管理中的主体作用。此外，建设行政管理部门承担颁发安全生产监督考核合格证书的责任也不是一成不变的，根据行政许可法第十二条、第十三条规定，直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等的重要事项通过企业法人或市场机制等能够予以规范的，可以不设行政许可。在我国开展的新一轮政府机构改革新形势下，完善市场体系、转变政府职能、简政放权、创新企业体制，也必将触及建筑安全生产管理的体制。

3.教育培训责任主体分析。必须指出的是，除了以上讨论的考核职责外，有关建筑施工企业安全教育培训的责任主体完全应该是企业。在安全生产教育培训管理中“考培分开”是国家有关法律法规一贯的要求，例如：在安全生产法中，国家强调的是企业对教育培训负责———生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。（安全生产法第二十条）在行政许可法中，国家严厉禁止行政机关或者行业组织参与培训活动———行政机关或者行业组织不得组织强制性的资格考试前的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料（行政许可法第五十四条）查阅国家建设行政主管部门有关建筑安全管理的正式文件，几乎没有关于建设行政管理部门承担实施安全教育培训的职责要求。目前有关建设行政部门或者有关行业机构组织的安全教育培训活动的合理性值得探讨。

三、建筑安全教育培训与考核定义初探

综上所述，考核在建筑安全教育培训中有着特殊的作用。由于现阶段建筑施工企业的部分安全生产考核关系到公共安全、人身健康、生命财产安全等原因，暂由建设行政管理部门实施准入性的考核，但不能忽视企业在安全生产教育培训中的重要作用，即建筑安全教育培训的职责应该是企业，企业是建筑安全教育培训的主体。而建筑安全生产监督管理机构人员的安全教育培训及安全教育培训考核的职责，应全部由建设行政管理部门承担，即建筑安全生产监督管理机构人员的安全教育培训考核的责任主体是建设行政管理部门。为了更加理解考核在建筑安全教育培训中有着特殊作用，笔者建议：我们在今后的安全管理中应该清晰地将“建筑安全教育培训”与“建筑安全教育培训考核”加以区别，两者在一起讨论时应该统一称之为“建筑安全教育培训与考核”，而不能用“建筑安全教育培训考核”来代替。为此，笔者试着将建筑安全教育培训与考核定义如下：所谓的建筑安全教育培训与考核，是在建设工程管理中遵循教育培训规律、满足教育培训特征（如教育培训四要素———即“目的”、“对象”、“主体”和“内容和方法”）而开展的安全技能培训、安全岗位培训和安全继续教育及日常的安全意识教育等一系列活动，其中考核是对教育培训的效果考察、认定或评判的一个重要手段或措施，既可单独实施又可与教育培训一并实施。

四、建筑安全教育培训与考核机制分析判断的方法

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【关键词】机械安全标准标准化；机械安全现状；发展趋势

20世纪90年代以来，随着我国社会主义市场经济的飞速发展和国有企业改革的进一步深入，企业在保证国民经济持续健康发展、推动技术创新和增加就业机会、维护社会稳定等各个方面发挥着越来越重要的作用。对于企业来说，包括企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。安全质量标准化工作将以往定性的工作要求，改变成一个可以量化的指标，是一个质的飞跃。

1．国内外机械安全标准化发展现状

1.1国外机械安全标准化发展现状

1.1.1欧盟机械安全标准化现状

为了实现欧洲市场的统一，消除各国之间因安全标准化不一致造成的贸易壁垒，20世纪80年代，欧共体（现为欧盟）就机械安全立法和标准化出台了一系列的政策，其中1985年的《技术协调与标准化新方法》的决议影响最大。该决议明确规定：机械指令提出了机械产品投放市场前必须达到的健康和安全的基本要求，并委托欧洲标准化机构CEN、CENELEC制定机械安全标准即为“协调标准”。

时至今日，欧洲标准化组织已围绕机械指令完成建立了50余个相关的标准化技术委员会，涉及电气、震动、声学、人类工效学等多个领域，以及600多项机械安全协调标准。按照其适用范围，ISO／TC199、CEN／TC将机械安全标准分为3类：

A类标准（基础安全标准）：此标准给出了适用于所有机械的基本概念、设计原则以及一般特征。

B类标准（安全通用标准）：该标准中又分为B1和B2两类标准，涉及一种安全特征或其使用范围较宽的安全装置。

B1类（特定的安全特征标准）：如安全距离、噪音、表面温度等。

B2类（安全装置标准）：如双手操纵装置、防护装置、联锁装置、压敏装置等。

C类标准（专业机械安全标准）：此类标准是对某一种特定机械或某一组机器规定的详细安全要求。

这些标准中，基本上都在机械指令协调标准目录内，提高了机械安全标准化工作效率及标准质量。

1.1.2 ISO机械安全标准化现状

ISO国际标准化组织，制定的首要目的是通过相关标准的指定减少机械对人员造成的伤害、消除技术壁垒促进国际贸易。标准化发展战略（2002－2004）中明确指出“鼓励和促进国际标准的采用，以帮助协调技术法规和减少可能产生的贸易技术壁垒”，可见，国际标准化组织对机械产品的安全标准实质就是，了解运用各个国家就此问题在世界范围内达成的共同准则和协议。

1991年，ISO机械安全技术委员会正式成立，其发展前期，与欧洲标准化技术委员会紧密合作，通过把欧洲标准转化成ISO标准，来消除国际间机械安全问题的技术壁垒。时至今日，ISO标准中，其中机械安全标准占240余项。除TC199机械安全标准外，还涉及到如：TC23（拖拉机、农林机械）、TC39（机床）、TC27（纺织机械）、TC86（制冷、空调器）、TC92（防火安全设施）、TC96（起重机）、TC101（连续机械搬运设备）、TC108（机械震动、冲击）、TC110（工业车辆）、TC117（工业风机）、TC118（压缩风动机械）等标准。

1.2我国机械安全标准化发展现状

我国的机械安全标准化分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准4个级别。近年来，随着我国经济的快速发展，国内陆续定制了一系列的机械安全的国家即行业标准，涉及到木工机械、铸造机械、石化机械、矿山机械等行业。但这些标准具体制定期间，由于其主管部门不一致，导致其标准不能很好的协调互助，导致一些国家标准与行业标准之间内容的重叠或者技术内容的冲突，这在很大程度上影响着机械安全标准的执行。随着1994年正式成立“全国机械安全标准化技术委员会”（SAC／TC208）的成立，此现象已经得到逐步改善。SAC／TC208的成立也是我国机械安全的新突破，成立之初，就将我国的机械安全随同国际机械安全标准分为了3类，即A类、B类、C类，这样的分类不仅方便了机械安全标准的相互作用，而且避免了重复标准的出现，更利于各项标准之间的相互协调引用。

2.机械安全标准化发展的趋势

作为欧盟最大的合作伙伴，新指令标准对我国机械安全标准产品安全生产的提高发展都有着重要的影响。

2.1机械安全工作越来越受重视和关注

近年来，我国的机械安全问题已经逐步引起了，全社会的密切关注。面对一些因机械安全造成的伤害，国家安全生产监督管理局、国家标准化管理委员会及全国生产监督管理局等相关部门，大力落实“安全第一、预防为主和标本兼治”的政策方针，采取有效积极措施，统一机械安全标准和技术规范，从而遏制大量机械事故。目前，国内一些企业内部也纷纷建立了相关的安全制度及操作规范。从机械产品的开始的“设计”、“制造”、“使用”等各个环节实施安全控制的全程化，使因机械生产的过程引起的种种事故得到了大大降低。

2.2机械安全标准中应用前景十分广阔

机械安全标准化在我国机械制造业中越来越重要，行业发展前景越来越广阔。主要表现途径（1）为机械安全制造业提供技术依据和方法措施。实现机械安全生产全过程的控制，全面提升安全生产的各项水平。（2）提供安全统一完成的科学生产、管理手段，引导规范企业进行安全生产。（3）规范机械产品市场秩序，遏制假冒伪劣产品走向市场，维护使用者的合法权益。

2.3机械安全标准全球趋于一致

虽然机械安全国际标准来源于欧洲国家，但标准中的理念和方法被世界各个所认同，例如：ISO12100、ISO14121等系列机械安全标准已被欧盟以外的很多国家采用。同时，根据国情，各国又以这几项基础标准为核心，制定了大量的相关安全标准。2007年，就连一项不采用国际标准的美国也采用ISO12100系列标准，使美国的机械安全标准趋于国际标准。目前，各国都在积极采用机械安全国际标准，使得各国的机械安全标准趋于统一，并逐步消除国际贸易中的技术壁垒中，真正意义上起到保护人员安全的作用。

3.结伦

经过多年的发展，机械安全标准已形成了基础机械安全标准、通用机械安全标准和专业机械安全标准三类标准相辅相成的完整体系，避免了机械安全标准化工作重复，也提高了机械安全标准化工作的效率。就我国目前的标准化管理体制而言，我国目前还没有真正意义上的技术法规。为了提高我国机械产品的安全水平，促进装备制造业的安全生产，我国有必要参照发达国家的技术法规一标准的模式，尽快建立我国的机械安全技术法规一标准体系。　[科]

【参考文献】

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关键词：聚乙烯生产装置；聚乙烯生产；风险评估

作为风险评估的重要方法之一，HAZOP方法尤其适用于化学工业系统，使用该方法可以有效地识别系统高风险，并针对高风险提出合理的建议措施，从工艺角度保障系统的安全性。当前，石油化工生产装置的大型化及高度的自动化、连续化已成为当前石油化工生产发展的趋势，这也使得石油化工生产装置一旦发生事故，后果将极其严重，不仅会造成巨大的人员伤亡、财产损失和环境破坏，甚至会造成严重的国际影响。因此，需加强石油化工生产装置的工艺改进和安全管理，对生产装置进行风险评估。

一、HAZOP方法概述

（一）HAZOP方法的基本思想

HAZOP方法是基于这样一个基本概念，即各个专业、具有不同知识背景的人员所组成的分析组一起工作比他们独自一人单独工作更具有创造性与系统性，能识别更多的问题，其具体形式为头脑风暴。HAZOP方法的基本思想是：从生产系统中的工艺状态参数出发，运用启发性引导词来研究工艺状态参数的变动，从而进行危险辨识，并在此基础上分析危险可能导致的后果以及相应的控制措施。

（二）偏差

偏差是HAZOP方法分析时最重要的概念，它由引导词与工艺参数结合而成。工艺参数包括概念性参数和具体参数，主要有温度、时间、次数、长度、压力、浓度、黏度、距离、流量、液位、电压、厚度、速度、pH值、电流、体积、混合、反应、副反应、分离等。但为了提高效率，针对特定设备一般只分析其对危险和操作性有重要影响的偏差。

（三）HAZOP的适用范围

它通过系统分析新设计或已有生产装置的生产工艺流程和工艺功能，来评价设备、装置的个别部位因误操作或机械故障而引起的潜在危险，并评价其对整个装置的影响。HAZOP研究在项目规划阶段、装置的初步基础设计阶段、装置的详细设计阶段、装置试运行阶段、装置运行阶段、装置工艺变更改造过程、直至装置退役等各阶段展开。HAZOP尤其适用于化学工业系统的风险评估，既可以用于连续过程，也可用于间歇过程。

二、采用HAZOP方法对聚乙烯生产装置进行风险评估

（一）聚乙烯生产装置介绍

高密度聚乙烯（简称HDPE）生a装置A线是1974年由西德HOECHST公司引进，于1979年12月投产，设计生产能力为3.5万t/aHDPE树脂（粉末或颗粒），造粒机的生产能力为5t/h，设计运转时间为8000h/a，乙烯单程转化率可达98%以上。HD-PH生产装置B线是在原有西德HOECHST公司工艺技术的基础上，基本按原装置模式国内自行设计和施工的一条聚乙烯生产线，设计生产能力为3.5万t/aHDPE粉末，于2001年10月26日投产。

（二）聚乙烯装置生产工艺流程

HDPE生产装置以蒸汽裂解所产乙烯为主要原料，以丙烯为共聚单体，采用沸程在125～170℃的链烷烃作为溶剂，用载体化的齐格勒催化剂体系进行淤浆聚合，用氢气调节产品熔融指数，用丙烯调整产品密度。HDPE生产装置工艺流程是：由界区来的乙烯、丙烯、氢气经过滤按比例送到聚合反应器，聚合反应的产物为悬浮在稀释剂中的高密度聚乙烯粉末，此悬浮液经离心分离，母液一部分送往回收工段处理，大部分送往聚合反应器循环使用；离心机分离出的含有稀释剂的粉末送往水蒸汽蒸馏釜，然后经螺旋脱水器脱除游离水，送往流化床干燥；其湿含量合格后，再送至稳定岗，加入一定量的添加剂（颗粒牌号），在粉末料仓内进行均化；均化后的粉末送往造粒工段（粉末经混炼机、挤压机造粒后作为聚乙烯颗粒成品送至成品工段）或成品工段（粉末牌号）。

（三）聚乙烯生产装置的风险评估

根据HAZOP方法节点划分的基本原则，将该装置的两条生产线共划分为47个节点。鉴于HAZOP方法具有类比性，本文仅选取了聚合反应器的某个节点来说明了HAZOP方法在聚乙烯装置风险评估中的具体应用。目前最流行的针对危险分析而开发的专业软件PHA-Pro7是HAZOP方法运用过程中使用的软件。聚乙烯生产装置某节点（聚合反应器）的工艺流程是：乙烯、丙烯、氢气通过乙烯管线连续不断地进入聚合反应器，其量由相应的阀门控制；混合催化剂由泵串联输送到聚合反应器，其量由管道阀门控制；乙烯、丙烯、氢气在催化剂的催化作用和搅拌器的搅拌作用下在聚合反应器内发生聚合反应；聚合反应后的悬浮液由反应器顶部出料管送到后聚合反应器。在HAZOP方法分析时，选取了聚合反应器温度过高、温度过低、压力过高、压力过低，搅拌器X故障、杂质过多，高压氮气流量过高、流量过低，取样异常9个偏差。

三、结语

伴随着石化企业对于安全工作的重视和安全评价的需要，HAZOP方法必将得到更大的发展。因此，石化企业在生产过程中，应注重对HAZOP方法的应用，分析生产中存在的风险因素，并增加相应的安全连锁系统，保证生产装置及工艺过程的安全性。

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安全防护措施费用的管理应当作为监理机构履行安全职责的重要组成部分，必须掌握其合理的管理方法和程序，依据《建设工程监理规范》、《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》等协调各参建单位齐抓共管，形成系统、长效的管理机制，确保安全措施费用的有效落实，保证施工人员的生命、财产安全，消除或减小建筑安全事故给监理行业及从业人员带来的社会不良影响。

关键词： 事故责任方法程序

Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.

Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.

Keywords: accident liability method program

中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：

一、前言

随着国内经济增长速度的不断加快，城市化进程的不断推进，作为国民经济支柱产业的建筑业也进入到了一个全面的提速阶段。为保证建筑市场有序、健康、和谐的发展，减少建筑施工安全生产事故的发生，国家、各级建设行政主管部门、各行业协会等不断出台相应的法律、法规及管理办法，明确要求各参建单位必须依法履行各自安全管理职责并承担相应的法律责任。但由于个别企业或企业个别人员的管理能力和技术水平的不足，职业道德低下，一味追求经济效益而放松或放弃现场的施工安全管理，减少安全措施费用的投入，进而造成建筑施工安全事故在近几年频繁发生。2009年5月10日，西安某科技大学公寓楼工程因施工人员高空作业的安全防护措施未能落实，致使外墙保温施工的2名施工人员坠落死亡；2010年1月9日，扬州市某商住楼工程因卸料平台未根据工程实际情况采取必须的技术性加固措施，致使坍塌，造成3人死亡；2010年7月28日，南京市某拆迁工地现场，因未对地下管道的泄露做好应急防护措施准备工作，致使管道破坏泄漏后发生爆炸，造成12人死亡，15人重伤，过百人轻伤……分析近几年所发生的建筑安全生产事故，多半是由于在施工过程中相关安全防护措施未能满足安全施工要求所致。

国家建设部在2005年颁布并实施了《建筑工程安全防护、安全施工措施费用及使用管理规定》（以下称《管理规定》），对施工现场安全防护措施及其费用的管理明确了程序、方法及各参建单位的法律责任，也使监理机构对现场安全防护措施费用的管理有据可依。同时施工合同中约定的安全防护措施费用的支付计划作为保证工程安全的具体措施，已作为建设单位领取建设工程施工许可证的必要条件。江苏全省范围内使用的第四套施工用表中也设定了专门的《工程安全防护措施费用使用计划报审表》。可见国家及地方各级行政主管部门对建筑施工安全防护措施费用的管理已相当重视。

二、 监理机构对安全防护措施费用管理的基本概念必须掌握

监理单位受建设单位委托，对施工现场安全生产的监督管理始终是监理工作的重要组成部分，并随着建筑行业的不断发展及各地建筑施工安全事故的频繁发生，其责任和风险也逐步加大，趋于明显。监理人员应不断强化各种法律、法规及《建设工程安全生产管理条例》等的学习，全面履行监理安全责任，特别要对建筑施工安全防护措施费用的管理加以足够重视，采取切实有效的管理措施，力保该费用能够切实落实到相应的安全防护措施中去。目前阶段，监理机构对安全防护措施费用的管理基本还集中在费用支付的程序管理层面上，但笔者认为，加强安全防护措施费用在施工阶段的落实监督，是现场安全监理工作较为有效的途径之一。监理机构若要对施工现场的安全防护措施费用进行有效的管理，就必须对其定义及管理规定能够全面掌握。

定义：按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。此费用在招投标阶段为不可竞争费用。

适用范围：各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括与其配套的线路管道和设备安装工程、装饰工程）、市政基础设施工程和拆除工程。

费用支付：安全防护措施费用的总额在施工合同签订后，在客观条件不变的情况下基本为一个定值，建设单位按照合同约定的预付、支付计划进行支付，并在主体工程完成后付清所有措施费用的基本费用。

三、 监理机构对安全防护措施费用的基本管理程序及方法

3.1了解施工合同 ，识别安全管理环境， 编制管理计划

合同管理是监理工作内容的重要组成部分。监理机构应充分了解施工合同中有关安全管理的要求、责任，全面掌握安全防护措施费的预付、支付、使用、调整等约定。依据工程所处的自然环境、施工技术难度等识别安全管理环境，并在《施工安全管理监理实施细则》中设专篇制定安全防护措施费用的管理措施、计划、程序等，以作为监理机构对安全防护措施费用管理的指导性文件。

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【关键词】企业安全文化，理念，目标，安全管理机制

正文：

安全生产是彰显一个国家的民生状态和社会文明进步的重要标志。既是国家法律法规对企业行为的强制要求，也是企业保持健康、稳定发展的前提，更是维护和保证企业生产者生命财产安全的基础。近年来，企业对安全生产的重视程度有所提高，在安全保障的投入上逐步增加，为安全生产提供了必要的基础保障，但在安全管理机制建设、安全意识培养、安全技术培训方面仍然存在较大的不足，大多数企业并未形成适合本企业的安全文化。本文以工程施工企业为研究背景，探讨如何培育企业独属的安全文化。

一、企业安全文化基本概念

安全文化的概念最先由国际核安全咨询组（INSAG）于1986年针对核电站的安全问题提出。1991年出版的（INSAG-4）报告即《安全文化》给出了安全文化的定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。文化是人类精神财富和物资财富的总称，安全文化和其他文化一样，是人类文明的产物，企业安全文化是为企业在生产、生活、生存活动提供安全生产的保证。

它明确地表述了安全文化既是态度问题，又是体制问题；既关系到单位，又关系到个人。安全文化隶属于意识范畴，其本质是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化，是存在于组织和个体中的种种安全素质和对安全的态度、方法的总和。“强调以人为本，以文化为载体，突出安全价值观念的核心地位”，这是安全文化的本质。安全文化在现行的以安全系统工程为标志的科学管理方法中，注入更多的文化内涵，体现人的生命需求和安全价值取向，利用文化渗透及文化氛围潜移默化的熏陶，树立人们安全观念，规范人们的安全行为，在“安全第一”的文化氛围中，建立新安全文化机制，实现安全目标。

二、我国企业在安全文化建设上存在的不足

我国安全文化建设模式（ EESCS） 将安全文化建设分为四个阶段。第一阶段：原始无序阶段-自由自发式； 第二阶段：被动依赖阶段-应付被迫式；第三阶段：独立主动阶段-自律表现式； 第四阶段：安全文化阶段-能动互助式。

国内业企业的安全文化建设大多没有达到“安全文化阶段-能动互助式”阶段，甚至第三阶段都没有达到，大多数企业，特别是中小型企业仍停留在的二阶段，依赖国家的法律法规，依赖企业员工的自觉性，依赖企业现有的制度、机制能有效地运行。在安全文化建设中普遍存在以下问题。

1、把安全管理理念当作一种口号。企业领导层在安全给管理中口号提得多、目标定的多，但执行少，甚至没有执行，制度制定的多，落实的少，安全管理制度和方案更多地是停留在纸上，以应付上级和管理机构的的检查为主，而不是主管第、主动地进行安全控制和安全文化建设。

2、把安全管理目标理解为数字。安全管理目标是企业安全管理的行动指向，具体化为数字是应该的，但国内企业把安全管理目标的数字理解为最终需要实现的目的，实际上，目标数字仅代表安全管理达到的一种水平，安全管理需要不断地根据企业的经营管理策略不断地调整提高，特别是涉及到人的人身安全的安全目标，更不能以数字作为最终需要实现的管理目的。

3、把安全管理机制理解为制度。安全管理机制是一套完善的制度、流程和管理考核点等构成的邮寄系统，包括人、机构、体系等诸多因素，国内企业更多地愿意编制相关的安全管理制度，而缺乏建立为保证这些制度落实的有效办法，特别是缺乏有效的组织系统，这就导致制度仅仅是制度，没有这些制度生根发芽的土壤，这些制度也就没有生命力。

三、企业安全文化建设构想

（一）认真研究企业管理内容，提炼企业独有的“安全核心理念”

不同的企业具有不同的文化背景，包括企业历史、企业生存环境、企业业务方向与要求、企业管理团队与员工团队等，没有那家企业与其他企业完全相同，企业所需要的具有生命力的“安全核心理念”需要与自身的经营历史和发展要求相吻合，方能彰显其独具特色的魅力和凝聚力。企业在提炼自己的安全核心理念时需要力求充分体现企业自身的历史和发展目标，符合企业的生产经营特点，与企业的整体文化建设向融合。

美国的美国柏克德公司（Bechtel）公司是世界知名的建筑公司，是具有百年历史的家族企业，该公司最显著的特点就是其安全管理，“安全”被视为公司的核心竞争力，我们可以借鉴其安全理念的表述方式来提炼属于自己的安全核心理念：所有的伤害和职业病都是可以预防并避免；增强安全意识，消除不安全行为和因素；任何人都对自己、他人或管辖范围的安全负责；不能容忍任何偏离安全制度和规范的行为。

国内企业在提炼自己的“安全核心理念”时往往趋向于把安全作为独立的管理内容，而脱离企业的整体管理，要知道，安全管理是存在于企业的每项具体业务中的，需要在具体业务中贯彻和实施安全理念，实现安全管理目标，脱离具体业务的安全理念只能是一些口号，无实施的基础和实现的可能。

（二）从实际出发，确定可实现的安全管理目标

安全管理目标是对安全文化理念的具体化，是与安全文化理念一脉相承的。企业所确定的安全管理目标应能充分体现企业的“安全核心理念”所阐述的精神，如柏克德公司安全目标是“零工时损失和职业病，零环境损坏、零事故”。就很好地将它的“安全核心理念”具体化到可执行的安全目标上了。

当然，安全管理目标的确定更需要从企业的实际出发，在满足遵守国家法律、地方规定和行业要求的基础上，尽可能地与企业的实际结合，保证其实现的可能性，如企业以往的安全管理历史，企业所经营业务存在安全隐患大小，企业业务中发生不安全事故的风险系数、企业员工的安全意识等等。

安全管理目标不应是单一、一程不变的，它应是一个有机的系统，且需要根据企业的经营方针甚至外部环境的变化（如国家法律的变化）进行实时的调整。企业整体的安全管理目标需要分解到具体的业务，再落实到每一个企业员工，并通过安全意识教育、安全法规、规定、安全技术手段等的培训和安全监管机制的运行保障的其实施，通过监督、考核、奖惩等手段予以强化。