小学劳动教育现状精选(十四篇)

篇1

一、农村小学劳动教育的现状

1.可有可无，不受重视

由于受应试教育的影响，把劳动看成是可有可无的副科，常把劳动课让给语、数、外等主科。

2.教师队伍严重不稳定

由于对劳动课重视程度不够，认识不到位，大多数学校没有固定的劳动课教师，主要是由班主任或年龄偏大，身体不太好的老师担任。由于忽略了劳动教育在人的全面发展中所起的作用，各级教育部门对劳动课教学管理随意，教师不备课是普遍现象，对课堂教学的检查、评价不落实。因此，教师在教学中应付的成分较大，课堂教学难以体现劳动课的学科特点，致使教学效率低下。

3.重知识传授，轻实践操作

由于教师队伍的不稳定，科研意识不强，平时很少钻研教法和学法。因此，劳动课教学中，教师只是单纯为教而教，学生为学而学，教师只是把劳动知识传授给学生，学生只是被动的接受，不能很好的利用学与练结合的方式，促使学生劳动能力的形成，如许多教师上制作课时，前半部分全是教师的示范操作，后半部分则是学生机械重复教师的操作，依葫芦画瓢，忽视了学生学习的主动性，不注重学生创新能力的培养。

二、农村小学劳动教育带来的思考

1.更新观念，提高教师素质

遵循《九年义务教育全日制小学课程计划》，开设劳动课，并把劳动课上升到同其他文化课同一高度来认识，配齐配好劳动课教师（注意老、中、青结合），开学前组织教师进行教材培训，熟悉教材，理清教材体系，把握教材脉络。健全教研网络组织，把劳动课也列入教科研活动中，建立集中备课制度，每学期组织优质课，教学设计、教学论文、操作技能评比，不断发现优秀教师，培养该学科的骨干教师，以此来推动该学科的发展。

2.从“传统”走向“现代”

传统教学中教师的直观演示往往讲解不清，学生一知半解，无法引起学生的兴趣，有时后排的学生看不清楚，这都使学生的技能得不到提高，而此时可运用计算机辅助教学，可以把难以用语言表达的示范过程展示给学生，特别的形象、直观，学生乐于接受也易于接受。现在农村有的学校计算机能上网，教师要积极指导学生利用网上信息资源，以便把最新的信息及时吸引到信息资源库中来。

3.做好“结合”的文章

⑴劳动教育和学科教学相结合。在学科教学中如能渗透劳动教育，效果则较好。在科学、品德与生活（社会）、数学等学科的教学中，发动学生采集植物标本，进行实验操作、实践调查等。

⑵劳动教育与德育教育相结合。把劳动教育渗透到德育活动中，能使小学生在快乐的活动中接受教育，如学习叠被子、梳头、打扫卫生后，组织学生到当地敬老院，帮助老人叠被子、打扫卫生，并开展评选“劳动小明星”活动，教育效果显而易见。

⑶学校教育与家庭教育相结合。劳动课的有些内容，如包饺子、插花、钉纽扣等，由于受到条件限制，课堂上无法保证每个学生都有实践机会，需回家实践，教师必须获得家长的理解、支持，帮助督促学生，从而培养良好习惯，使学校与家庭架起共同培养教育学生的桥梁，让学生参与家庭劳动，学会生活，也便于教师及时了解学生在实践中的情况，实行因材施教。

2.注重劳动素质的培养

小学劳动课不但注重培养学生的劳动技能，更应重视培养学生良好的劳动素质，劳动素质养成的目的，是使学生学习劳动，学会劳动，热爱劳动，从事劳动，成为具备一定劳动素质的合格劳动者。

⑴树立劳动观点“伟大的智者”伊索告诉我们：“人们的真正财富是劳动的本领。”让学生认识到劳动是光荣的，劳动人民是历史的创造者，通过诚实劳动致富，脑力劳动和体力劳动必须相结合等。

⑵端正劳动态度。养成良好的劳动习惯，积极参加劳动，认真负责，爱护集体荣誉，维护集体利益，团结协作，吃苦耐劳，珍惜劳动成果，反对奢侈浪费，引导学生把勤劳与智慧巧妙地结合起来，大胆进行创新等。

⑶增强劳动能力。个体的劳动能力是有差异的，必须通过一定的教育训练和劳动实践逐渐形成。

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目前农村小学生的劳动意识十分单薄，劳动技能欠缺；同时，家长也存在一定偏见，令人担忧。劳动技术教育是德育的重要内容之一，经过参与劳动实践活动，进行劳技教育，使学生掌握一定的劳动技能，培养热爱劳动意识。另外合理的劳动对于学生增长智慧、增强体质和陶冶情操都有非常重要的促进作用。加强劳动教育已经是刻不容缓，加强农村劳动教育主要途径是：第一是学校、家长要改变观念，树立现代素质教育的育人观念；第二，加强劳动教育的研究，改进实施策略；第三，要加强对劳动技术教学的硬件建设。

1.现状与问题

"从片面发展转到全面发展"是培养现代社会合格人才的一个基本要求。在谈及这方面存在的问题时，"劳动教育状况令人担忧"，同时也阐述了相关的一些现象，读后令人深省。去年假期间，我利用回农村之暇，走访了十几户学生，其中耳闻目睹有关学生家务劳动的情况让我感到心情十分沉重。

1.1 有两名11岁、13岁的女同学，（分别读小学五年级与初一）至今没洗过衣服、手帕，自己从未洗过头，主要由其奶奶、妈妈帮助洗，家务事几乎是不干的。（两名学生的成绩均较好）

1.2 一天晚饭后，天已渐暗，我去一正读小学六年级的男生家随访。到了他家推门，只见其饭桌上一片狼籍：4个菜大多所剩无几（只留一点汤与一点咸菜），碗筷丢放着，桌上、地上散落许多饭粒，一只凳子斜倒着……这时，其母亲从猪棚走了出来，满头是汗，一身疲惫的样子，她似乎颇有歉意的招呼了我，说她儿子已吃过饭正在楼上看电视。随后，其母满怀失望、气愤而又无奈地向我诉说，孩子从不肯做家务，只管自己享用。

2.忧虑与责任

据美国哈佛大学的社会学家、行为学家、儿童教育专家对波士顿地区456名少年儿童所作的20年的追踪调查发现：干家务与不爱干家务的孩子相比，长大后失业率为1：5；犯罪率为1：10；平均收入高出20%，此外，离异比率、心理疾病患病率也低得多，这一比率所反映的趋势，应该能被大家认同的，也是普遍客观存在的。问题的症结或者说关键是，我们当前的教育普遍忽视了劳动教育，我们的观念中普遍淡化了劳动教育。据报道，我国小学生在家劳动时间平均为11分钟，仅是美国的1/7、泰国的1/6、韩国的1/4、英国的1/3、日本的1/2，如果我们在教育中一旦形成"十分普遍的现象"，任其发展，其最终的后果将是犯"历史性的错误"！

农村小学生的纯朴、诚实优秀品质渐渐地消失，乱花钱、图享受，生活自理能力差、不珍惜劳动成果等不良品行的滋长。现在农村小学生的面貌实在令人担忧。不难想象，我们培养的人如果是一个缺乏劳动观念，不珍惜劳动成果，不珍重家庭亲情，那么这样的人纵有高智、高能、高分，最终对于家庭，对于社会会有一种怎样的回报呢？多少往事人生悲剧，真是不堪预测！农村小学的劳动技术教育正陷入泥潭，我们必须重新认识劳动技术教育，转变观念，走出困境。所以，在学校中加强劳动技术教育，是刻不容缓的！

3.实践与对策

3.1 是学校要改变观念，树立现代素质教育的育人观念。劳动与技术教育是小学3～6年级学生人人必须经历的综合实践活动课程的基本领域之一。接受劳动与技术教育、获得劳动与技术的学习经历是每个学生的基本权利。说到底，造成我们劳动教育相对薄弱，学生劳动观念、劳动技能不高的根本原因是相当一段时间来，学校（包括家长）自觉地、不自觉地受"应试教育"影响，是"应试教育"所造成的必然后果，认为劳动教育是一种"多余的教育"、"过时的教育"，这是十分错误的。人类社会的发展历史证明：劳动教育是素质教育的重要组成部分，也是健全人格的必然要求，加强对学生进行劳动教育，是时代赋予我们教育工作者责无旁贷的义务与责任。学校领导、教师要充分认清劳动教育的重要性与必要性，认识到劳动教育是对学生进行思想品德教育，促进少年儿童身心健康的重要途径；是培养新一代建设人才，提高人才素质的必然要求。

劳动技术教育是德育的重要内容之一，经过参与劳动实践活动，进行劳动技术教育，使学生热爱劳动。在参加劳动的过程中可以培养艰苦奋斗的精神，磨炼意志，可以使学生亲身感受到劳动成果的来之不易，要热爱劳动果实，勤俭节约。另外，合理的劳动对于学生增长智慧、增强体质和陶冶情操都有非常重要的促进作用，

3.2 加强劳动教育的研究，改进实施策略。劳动教育不是可有可无的教育，不能停留在口头上，要改变课堂上说教式、形式化的教育，重要的是我们的学校领导、教师要从少儿身心发展特点出发，结合当地实际情况，创造性地开展劳动教育。

3.2.1 抓好一个重点――用好教材是劳动教育的基础。劳动技术教育是一项长期、系统性性教育培养任务，不是短暂的教育，或者一两次活动就可以实现的。目前使用的小学教材《综合实践》，相当部分是较好的教材，具有实践性、技能性与应用性，我们只要认真地贯彻本教材的理念，并在实践中不断改进，一定会取得良好的成果。这是一项基础性工作，也是最重要的工作。我们的教师要切切实实地落实好每一节课，每一次活动，落实到每一个学生中去（劳动教育以活动形式进行是比较合适的）。首先我们教师要认真研读教材，把握教材的编排体系，做出认真课前准备。第二，必须建立相应的教学研讨活动组织，定期开展相关主题活动。第三，要建立合理的劳动技能（综合实践课）评价体系，进而促进劳技活动的深入开展。

3.2.2 落实一个支撑点――创建劳动基地活动是劳动教育的一个有效补充。结合农村的实际，努力开辟课外劳技教育的渠道，让学生到广阔的天地里去体验生活，从学习体验中培养 学生坚强的意志，树立艰苦奋斗、热爱劳动的思想。建立 "劳动基地教育"，学校每学期组织学生去参观各种农作物的培育、生长、管理的收获，同时听取农业专家的专题讲座，体会了农业劳动生产的伟大意义与价值，从而培养关心农业，热爱农民的感情。所以创建劳动基地活动是劳动教育的一个有效补充，是劳动技能的一个支撑点。

3.2.3 强化一个亮点――教师们探索寻求有效方法与方式是劳动教育的必然要求。每一位教师的教学风格各有差异，各个地方的具体情况各不相同，所以在劳动教育中，要因地因时因人组织教学活动，教师要创造性亮出自己的教学特色。例一位劳技课老师把家里的丝瓜种子拿来，分发给每一个学生，并进行培育的方法指导，每一个学生回家都十分小心地培育、栽种……据这位老师反映学生对自己栽种的作物非常关切，舍得劳动，表现了精心地哺育，小心地呵护。待到收获的时节，学生们所表现的喜悦、激励、自豪以及急切言表的神情，真令人欣慰，令人难忘！后来在家长的支持下，引导学生创办了一块属于自己的"小小植物园"，同学们都能主动地参与劳动，积极地相互间进行"技术交流"和"成果比赛"，他们真正地体验着劳动的乐趣，体验着"劳动最光荣"的含义了。

3.2.4 形成一个合力点――争取家长社会的支持是劳动教育组成部分。家长对劳动教育的认识，对孩子的影响是十分重要的，甚至是关键的，学校的劳动教育好多需要家长的配合协作才能完成。劳技教育缺少了家长的支持和配合，就会成为无本之木，无源之水。因为一方面家长可以在生活中随时随 地指导学生进行劳技训练，另一方面家长还可以督促孩子们参加一些力所能及的劳动，培养学生爱劳动的感情 。我们通过家长学校举行家长教育讲座等，让学校和家长形成共识：学生参与劳动，不仅有利于形成良好的热 爱劳动、尊重劳动人民、爱惜劳动果实的品质，而且有助于发展学生的智力，在劳动中提高学生的观察力、创 造力，使双手更加灵巧；不仅有助于锻炼身体，增强体质，而且有助于学生形成健康的品质，懂得尊重老人、 孝敬父母、关心他人、帮助别人。

事实上，家庭教育、学校教育的目标是一致的，所以学校只要利用多种途径向家长说明劳动教育的利弊关系，假于社会舆论的导向，家长一定会对劳动教育有一个正确的认识。同时，邀请社会上一些先进工作者、劳动模范作事迹报告，也是劳动教育的很好形式。

3.3 要加强对劳动技术教学的硬件建设。

3.3.1 劳动实践基地建设。劳动技术教育的一个显著特点是具有实践性与开放性，决定了它对硬件设施的依赖。一般认为劳动实践基地分为两个类型：校内劳动实践基地。农村小学的空地多，学校要因地制宜，合理利用，对各个角落、每块花木都要精心设计，细致管理，各班级可以建立相应的责任保护区，花坛管理基地；让学校出现"春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿"的美好景象，让学生感受着劳动的自豪与光荣。校外劳动实践基地。学校要积极与社会机构取得联系，与职业技术学校、农技站、科技馆、兽医站、农场、养殖户等单位结对，定期活动。挖掘周边环境的潜力，如建立"卫生一条街"、"保护母亲河"等。

3.3.2 资金设备投入。学校要通过各种办法筹措资金：自己筹一点，上级拨一点，社会帮一点等以保障劳动技术教育设备设施的建设和劳动实践活动基地的建立。

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一、小学劳动课的现状。

1．管理不当，运行艰难：在调查的301所小学中，竟有30所小学根本无人任教劳动课，占调查学校的10％，即使有人担任，但大多数为兼职，占调查学校的71．4％；学校对任课教师及劳动课的检查指导几乎是空白，竟有84．4％的学校根本不问津此事；劳动所需的器材及劳动基地问题比较严重，有54．8％的学校不齐全，6．3％的学校根本没有任何器材，没有劳动基地；劳动课的实施也明显存在问题，有61．1％的学校课表上安排但根本不上课，不是被考试或其它学科取代，就是被自习所侵占，更有5．3％的学校根本不安排劳动课。

2．实施简单，枯燥无味：调查表明，小学劳动课的实施较简单，无论是兼课教师还是专职教师对备课普遍不重视，其中偶尔备课的占16．3％，根本不备课的为78．7％。正是基于此种情况，教师对教材内容不了解，传授知识只是照本宣科，理论与实际的结合更无从谈起，使劳动课枯燥无味，教师不愿教，学生不愿学。用扫清洁区、擦门窗等简单的体力劳动取代劳动课的现象占调查学校的77．5％。3．总结检查，无人问津：调查表明，学校对劳动课的考查考试及对教师本人的考核几乎是空白，绝大多数学校从不关心学生对劳动知识技能的掌握情况，不进行任何形式的考查考试。劳动竞赛的组织、安排轻描淡写，偶尔进行，这一现象占调查学校的53％，有40％的学校根本不组织任何形式的竞赛。学校对劳动教师的考核更是无从谈起，无人问津，听之任之，使得这些教师工作积极性不高，“例行公事”，得过且过。

二、小学劳动课现状形成的原因。

造成小学劳动课现状的原因是多方面的。

1．学校对劳动课的认识不够。目前有些学校还在片面地追求升学率上下功夫，认为劳动课是花架子，多此一举，没有认识到素质教育的重要性及必要性，没有认识到劳动教育是全面发展教育的重要组成部分。

2．学校对劳动课没有一定的计划、实施制度，对劳动课全部放手，任其发展，将其看成是应付上级检查的一个内容。

3．劳动教师素质偏低，且学校对他们也不够重视，从而导致他们积极性不高，情绪低落，只是“例行公事”。

4．学校对劳动课缺少必要的要求、检查与考核，从而导致劳动课可上可不上。

5．学校教育经费短缺，在劳动工具、器材、场地等方面无法提供必备的条件。

三、改善小学劳动课现状的对策。

针对上述情况，笔者认为，为了更好地贯彻教育方针，更好地进行素质教育，促进学生的全面发展，抓好劳动课的教学，应从以下几方面入手。

1．提高认识。学校领导、教师一定要认清小学开设劳动课的重要性和必要性，认识到开设劳动课是培养新一代建设人才和提高人才素质的需要，同时也是促进学生全面健康成长的需要，提高上好劳动课的自觉性。

2．加强管理。学校应制订必要的教学计划、管理制度、措施，加强对劳动课的指导和检查，要求教师认真备课、上课，杜绝“侵占”劳动课时的现象，定期举行公开课，听取有关汇报，交流经验，表彰先进。

3．认真实施。任课教师要认真钻研教材，结合本地本校实际，因材施教。既要加强劳动知识、技能的传授，又要重视与实际运用相结合。

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[论文摘要]本文详细阐述了中国农村劳动力素质的现状，剖析了形成当前现状的原因，并指出只有采取有力措施，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，切实提高农村劳动力素质，才能持续推动社会主义新农村建设。

胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”在统筹城乡发展和建设社会主义新农村的过程中，一个非常重要的支撑点就是发展农村教育，提高农村劳动力素质。我国是世界上人口最多的国家，劳动力数量充足，但其质量却并不令人乐观，尤其是农村劳动力素质普遍较低，必将成为农村经济发展的重大障碍。美国著名经济学家、人力资本理论创始人西奥德·舒尔茨通过对美国半个世纪经济增长的研究指出：物质资源投资增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力资本投资增加3.5倍，收益却增加了17.5倍[1]。这说明人力资本对经济增长和社会发展的重要作用。随着我国农村经济的发展，自然资源作为生产要素的贡献率不断下降，而人力资源的贡献率却逐渐上升；农业经济发展的推动力量不再是土地、劳动力数量和资本存量的增加，而更多地表现在人的知识、能力和技术水平的提高。

一、农村劳动力素质现状

由于我国农村经济基础薄弱，各方面条件受到限制，农村劳动力的总体素质不高。近年来，许多专家学者在分析“社会主义新农村建设”问题时，指出“农民素质的提高是新农村发展的灵魂。”必须培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农民的整体素质。我国农村教育事业发展缓慢，大部分农民处于较低文化水平层次，直接影响到农村劳动力的素质，农村劳动力素质教育的现状不容乐观，具体为六个字“一大、六低、一弱”。

“一大”是指农村劳动力数量庞大。我国农村中有近5亿劳动力。据专家推算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，农村只需1.5亿劳动力[2]。也就是说，在近5亿农村劳动力中，有3.5亿属于富余劳动力。我国农业资源相对匮乏，庞大的农业大军与有限的耕地结合在一起，使得人多地少的矛盾更为突出。

“六低”是指农村劳动力思想素质低、文化素质低、科技素质低、经营管理素质低、身体素质低、劳动生产率低。

（一）思想素质低。我国农村受长期自然经济的影响，大多数农村劳动力小农意识浓厚，思想保守，满足于现状和眼前利益，缺乏较强的成就动机，对新观念、新技术、新事物反应冷淡，商品意识淡薄，缺乏经营观念。

（二）文化素质低。在我国农村人口中，文盲占20%，小学占40%，初中占29.5%，高中占10%，大专以上仅占0.4%。根据全国第五次人口普查资料计算，全国人均受教育年限为7.79年，而美国农民大部分是从州立农学院毕业的；法国7%以上的农民具有大专文化；德国6.7%的农民具有大学文凭；日本农民中5%是大学毕业生，高中毕业生占74.8%[3]。另外，受到妇女生理条件的限制和传统“男主外、女主内”观念的影响，致使妇女及其家庭无法正确认识妇女教育的提高有利于提高妇女劳动生产能力，有利于提高妇女的人力资本，从而造成了农村妇女劳动力素质不高，更低于男性劳动力素质。全国从业人员中，初中文化程度以下的男性从业人员占83.9%，女性从业人员则占88.1%。2000年我国男女人口占总人口之比分别为51.63%和48.37%，男性人口比女性人口高3.26个百分点，以农村总人口8.0739亿人计算，女性人口应为3.9亿多[4]。几近半数的农村女性，无疑是农村劳动力的重要支柱，她们的素质状况，直接影响到农村劳动力的整个素质水平。总之我国农村人力资源现状将难以适应知识经济时代对劳动力素质的要求。

（三）科技素质低。目前，我国农村劳动力中95%以上的人基本上仍属于体力型和传统经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。在农村劳动力中，近80%的劳动力没有特别技能，可谓是“科盲”。根据有关统计资料，有14%的劳动力掌握了工业、建筑业和服务业的技能，2.8%掌握驾驶技术，3.2%掌握农业技术[5]。我国受过职业技术教育和培训的农村劳动力占全部劳动力的比重不足20%，与发达国家有很大差距。

（四）经营管理素质低。农村从事种植业的农民多半停留在传统耕作水平上，生产方式简单，劳动手段陈旧，经营管理粗放。他们不计劳动资料成本和劳动力投入成本，不讲投入产出效益，不会合理配置劳动资源，调整生产结构，无法预测市场变化。从事乡镇企业、交通运输、商业服务等第二、第三产业的农民，尽管其经营管理素质优于种植业的农民，但绝大多数人的经营管理并非自觉意识下的行为，仍是一种凭直觉经验的，带有相当程度盲目性行为。

（五）身体素质低。长期以来我国农村经济文化和生活方式比较落后，农民的平均生活水平较低，基本上是只能解决温饱问题，食物构成和食物营养简单，因而身体素质较差。特别是山区、边远地区和少数民族地区刚解决温饱问题，农民的营养不良，饮食结构不合理。农村卫生保健条件差，医疗设备和医疗水平根本满足不了广大农民的需要。加上农村计划生育工作存在一定的难度和问题，人口生育质量低下。据统计农村残疾人口占总人口比例的6%，弱智儿童占人口的15%。农村劳动力中还有少数人格不健全、有心理疾病等患者[5]。

（六）劳动生产率低。劳动生产率高低是衡量一个国家或地区的经济水平与社会创造力的总标志。《2001年世界发展指标》的数据显示：1997-1999年期间，中国农业劳动生产率为316美元，仅相于日本的1.03%，韩国的2.58%，巴西的7.35%，约为印度的80%。从业人员文化程度以及高层次文化程度人员比重过低，必将影响相关行业的技术进步和生产效率，给我国农业经济结构调整、产业升级及城镇化进程带来严重制约。

二、农村劳动力素质现状成因分析

1．观念较落后。长期以来制约着我国农村人口文化素质偏低，除了经济落后、教育经费不足、教育落后的客观原因外，更重要的是主观的因素，即观念上的落后，在农村地区，目前大部分地区仍然保留了传统的民风习俗，特别是在贫困地区、少数民族地区，民风相当纯朴，人们经常是夜不闭户。由于其教育条件差，农民本身受教育程度不高，没有奋斗的目标或眼光短浅，还处在小富即安的状态，部分农民宗族观念、家长观念盛行，自给自足的小农思想相当严重，并且过分强调客观条件的不足，缺乏主观的追求。尤其在眼前经济利益的驱动下，农村中多数人未真正摆正读书与挣钱的位置，没有树立起以教育提高劳动力素质、以高素质形成再就业竞争力的观念。主要表现在：一是认为多读书不划算；二是不读书照样能挣钱。

2．投入不足。政府的主体作用没有充分发挥。国家统计局统计数据显示，2000年全国财政收入中中央占51%，省级10%，地市17%，县乡两级共计不过20%左右。国务院发展研究中心的调查表明，目前全国义务教育投人中，乡镇负担78%，县级负担约9%，省地负担约11%，而中央财政只负担2%左右[6]，财权与事权极不相称。在投入规模方面，政府投入农村教育的经费十分有限。从总量上来看，教育经费占财政支出比重偏低。2002年，全国预算内教育经费占财政支出的比例为13.76%，比上年的13.31%增长了0.45个百分点，但国家财政性教育经费支出占GDP的比重仅为3.17%，仍未达到1996年国家提出的2000年“财政性教育支出达到国民生产总值的4%的水平”的目标。与其它国家相比，我国教育经费支出占GDP的比重低于美国1949年3.3%的水平，明显低于中等收人国家4.48%的平均值，更低于高收人国家5.66%的平均值[7]。

3．体制不适应。对于文化科技在农业生产中的重要性，农民已有一定认识，对提高自身素质也有迫切要求。但是目前的农村教育体系和农业科技的供求现状却使农民无法有效提高自身科技素质，难以完成自身人力资本的积累。从整个农村教育体系来看，农村“三教”(即基础教育、职业教育和成人教育)分割或残缺，农村教育脱离实际，使得农民素质不能适应农村经济发展的需要。我国的农村教育体系基本上是按照城市的教育体系建立起来的，农村基础教育与城市基础教育没有任何区别，从学生的学习目的到学校的培养目标都是一样的，并不是为了培养农民、提高农民的科技素质，而是为了高考应试。与农民直接相关的农村职业教育也脱离农村实际，“升学无希望，打工无出路，回乡无技术，致富无门路”是学生普遍面临的困境。真正能为农村服务的成人教育又面临诸多问题而处于瘫痪或半瘫痪状态。

4．管理不完善。整个中国的农村教育系统，过去都是由教育部门条条管理，农村县镇(乡)村需要农技、农业产品加工及经营管理初级专门人才，需要数以亿计的高素质的农民，但不能按农村的这些需求去改革农村教育管理体制、结构、课程、内容与方法，以提高农民及其子女的农业科学技术和生产经营素质，这不仅制约农业现代化，也阻碍农民向城镇二、三产业转移以及海外劳务输出。

5．劳动力转移。改革开放以来，城乡劳动就业方式发生巨大改变，劳动力输出不断增加，一部分文化素质相对较高的劳动力逐步转移到城市或其他行业，农村优质劳动力资源外流现象严重，导致了农村务农劳动力整体素质的进一步下降。劳动力的转移缓解了农村劳动力就业的压力，但同时也带来了新的问题，在农村的留守大军中，女性和老龄人口成为农业生产的主体，沉淀下来的劳动力文化素质更低，结构更不合理。

总之，新农村建设离不开新农民，广大农民是社会主义新农村建设的主体，农民的素质不提高，就不可能实现农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化。温家宝总理也明确指出：我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。因此，我们只有面对农村劳动力素质现状，剖析成因，采取有力措施，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，从根本上全面提高农村劳动力素质，把农村巨大人口压力转化为人力资源优势，持续推动社会主义新农村建设的根本力量。

参考文献

[1]冯菊香，提高农民素质是新农村建设的根本[J].延安教育学院学报，2006，(9)：69-70.

[2]王凤山、阎国庆、任国岩，加快转移农村富余劳动力的探讨[J]，农业经济问题，2005，(3)：60-62

[3]李水山，现阶段农村教育存在的主要问题与解决对策[J]，教育与职业，2003，(15)：6-9

[4]李苏英，农村劳动力素质教育问题探析[J]，湖南农业大学学报(社会科学版)，2005，(5)：14-17

[5]卢君，农村剩余劳动力转移与农村劳动力素质关系分析[J]，华中农业大学学报(社会科学版)，2005，(4)：28-30

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[论文摘要]本文详细阐述了中国农村劳动力素质的现状，剖析了形成当前现状的原因，并指出只有采取有力措施，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，切实提高农村劳动力素质，才能持续推动社会主义新农村建设。 

 

胡锦涛总书记在十七大报告中强调要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”在统筹城乡发展和建设社会主义新农村的过程中，一个非常重要的支撑点就是发展农村教育，提高农村劳动力素质。我国是世界上人口最多的国家，劳动力数量充足，但其质量却并不令人乐观，尤其是农村劳动力素质普遍较低，必将成为农村经济发展的重大障碍。美国著名经济学家、人力资本理论创始人西奥德·舒尔茨通过对美国半个世纪经济增长的研究指出：物质资源投资增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力资本投资增加3.5倍，收益却增加了17.5倍[1]。这说明人力资本对经济增长和社会发展的重要作用。随着我国农村经济的发展，自然资源作为生产要素的贡献率不断下降，而人力资源的贡献率却逐渐上升；农业经济发展的推动力量不再是土地、劳动力数量和资本存量的增加，而更多地表现在人的知识、能力和技术水平的提高。 

 

一、农村劳动力素质现状 

由于我国农村经济基础薄弱，各方面条件受到限制，农村劳动力的总体素质不高。近年来，许多专家学者在分析“社会主义新农村建设”问题时，指出“农民素质的提高是新农村发展的灵魂。”必须培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农民的整体素质。我国农村教育事业发展缓慢，大部分农民处于较低文化水平层次，直接影响到农村劳动力的素质,农村劳动力素质教育的现状不容乐观，具体为六个字“一大、六低、一弱”。 

“一大”是指农村劳动力数量庞大。我国农村中有近5亿劳动力。据专家推算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，农村只需1.5亿劳动力[2]。也就是说，在近5亿农村劳动力中，有3.5亿属于富余劳动力。我国农业资源相对匮乏，庞大的农业大军与有限的耕地结合在一起，使得人多地少的矛盾更为突出。 

“六低”是指农村劳动力思想素质低、文化素质低、科技素质低、经营管理素质低、身体素质低、劳动生产率低。 

（一）思想素质低。我国农村受长期自然经济的影响，大多数农村劳动力小农意识浓厚，思想保守，满足于现状和眼前利益，缺乏较强的成就动机，对新观念、新技术、新事物反应冷淡，商品意识淡薄，缺乏经营观念。 

（二）文化素质低。在我国农村人口中，文盲占20%，小学占40%，初中占29.5%，高中占10%，大专以上仅占0.4%。根据全国第五次人口普查资料计算，全国人均受教育年限为7.79年，而美国农民大部分是从州立农学院毕业的；法国7%以上的农民具有大专文化；德国6.7%的农民具有大学文凭；日本农民中5%是大学毕业生，高中毕业生占74.8%[3]。另外，受到妇女生理条件的限制和传统“男主外、女主内”观念的影响，致使妇女及其家庭无法正确认识妇女教育的提高有利于提高妇女劳动生产能力，有利于提高妇女的人力资本，从而造成了农村妇女劳动力素质不高，更低于男性劳动力素质。全国从业人员中，初中文化程度以下的男性从业人员占83.9%，女性从业人员则占88.1%。2000年我国男女人口占总人口之比分别为51.63%和48.37%，男性人口比女性人口高3.26个百分点，以农村总人口8.0739亿人计算，女性人口应为3.9亿多[4]。几近半数的农村女性，无疑是农村劳动力的重要支柱，她们的素质状况，直接影响到农村劳动力的整个素质水平。总之我国农村人力资源现状将难以适应知识经济时代对劳动力素质的要求。 

（三）科技素质低。目前，我国农村劳动力中95%以上的人基本上仍属于体力型和传统经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。在农村劳动力中，近80%的劳动力没有特别技能，可谓是“科盲”。根据有关统计资料，有14%的劳动力掌握了工业、建筑业和服务业的技能，2.8%掌握驾驶技术，3.2%掌握农业技术[5]。我国受过职业技术教育和培训的农村劳动力占全部劳动力的比重不足20%，与发达国家有很大差距。 

（四）经营管理素质低。农村从事种植业的农民多半停留在传统耕作水平上，生产方式简单，劳动手段陈旧，经营管理粗放。他们不计劳动资料成本和劳动力投入成本，不讲投入产出效益，不会合理配置劳动资源，调整生产结构，无法预测市场变化。从事乡镇企业、交通运输、商业服务等第二、第三产业的农民，尽管其经营管理素质优于种植业的农民，但绝大多数人的经营管理并非自觉意识下的行为，仍是一种凭直觉经验的，带有相当程度盲目性行为。 

（五）身体素质低。长期以来我国农村经济文化和生活方式比较落后，农民的平均生活水平较低，基本上是只能解决温饱问题，食物构成和食物营养简单，因而身体素质较差。特别是山区、边远地区和少数民族地区刚解决温饱问题，农民的营养不良，饮食结构不合理。农村卫生保健条件差，医疗设备和医疗水平根本满足不了广大农民的需要。加上农村计划生育工作存在一定的难度和问题，人口生育质量低下。据统计农村残疾人口占总人口比例的6%，弱智儿童占人口的15%。农村劳动力中还有少数人格不健全、有心理疾病等患者[5]。 

（六）劳动生产率低。劳动生产率高低是衡量一个国家或地区的经济水平与社会创造力的总标志。《2001年世界发展指标》的数据显示：1997-1999年期间，中国农业劳动生产率为316美元，仅相于日本的1.03%，韩国的2.58%，巴西的7.35%，约为印度的80%。从业人员文化程度以及高层次文化程度人员比重过低，必将影响相关行业的技术进步和生产效率，给我国农业经济结构调整、产业升级及城镇化进程带来严重制约。

二、农村劳动力素质现状成因分析 

1．观念较落后。长期以来制约着我国农村人口文化素质偏低，除了经济落后、教育经费不足、教育落后的客观原因外，更重要的是主观的因素，即观念上的落后，在农村地区，目前大部分地区仍然保留了传统的民风习俗，特别是在贫困地区、少数民族地区，民风相当纯朴，人们经常是夜不闭户。由于其教育条件差，农民本身受教育程度不高，没有奋斗的目标或眼光短浅，还处在小富即安的状态，部分农民宗族观念、家长观念盛行，自给自足的小农思想相当严重，并且过分强调客观条件的不足，缺乏主观的追求。尤其在眼前经济利益的驱动下，农村中多数人未真正摆正读书与挣钱的位置，没有树立起以教育提高劳动力素质、以高素质形成再就业竞争力的观念。主要表现在：一是认为多读书不划算；二是不读书照样能挣钱。 

2．投入不足。政府的主体作用没有充分发挥。国家统计局统计数据显示，2000年全国财政收入中中央占51%，省级10%，地市17%，县乡两级共计不过20%左右。国务院发展研究中心的调查表明，目前全国义务教育投人中，乡镇负担78%，县级负担约9%，省地负担约11%，而中央财政只负担2%左右[6]，财权与事权极不相称。在投入规模方面，政府投入农村教育的经费十分有限。从总量上来看，教育经费占财政支出比重偏低。2002年，全国预算内教育经费占财政支出的比例为13.76%，比上年的13.31%增长了0.45个百分点，但国家财政性教育经费支出占gdp的比重仅为3.17%，仍未达到1996年国家提出的2000年“财政性教育支出达到国民生产总值的4%的水平”的目标。与其它国家相比，我国教育经费支出占gdp的比重低于美国1949年3.3%的水平，明显低于中等收人国家4.48%的平均值，更低于高收人国家5.66%的平均值[7]。 

3．体制不适应。对于文化科技在农业生产中的重要性，农民已有一定认识，对提高自身素质也有迫切要求。但是目前的农村教育体系和农业科技的供求现状却使农民无法有效提高自身科技素质，难以完成自身人力资本的积累。从整个农村教育体系来看，农村“三教”(即基础教育、职业教育和成人教育)分割或残缺，农村教育脱离实际，使得农民素质不能适应农村经济发展的需要。我国的农村教育体系基本上是按照城市的教育体系建立起来的，农村基础教育与城市基础教育没有任何区别，从学生的学习目的到学校的培养目标都是一样的，并不是为了培养农民、提高农民的科技素质，而是为了高考应试。与农民直接相关的农村职业教育也脱离农村实际，“升学无希望，打工无出路，回乡无技术，致富无门路”是学生普遍面临的困境。真正能为农村服务的成人教育又面临诸多问题而处于瘫痪或半瘫痪状态。 

4．管理不完善。整个中国的农村教育系统，过去都是由教育部门条条管理，农村县镇(乡)村需要农技、农业产品加工及经营管理初级专门人才，需要数以亿计的高素质的农民，但不能按农村的这些需求去改革农村教育管理体制、结构、课程、内容与方法，以提高农民及其子女的农业科学技术和生产经营素质，这不仅制约农业现代化，也阻碍农民向城镇二、三产业转移以及海外劳务输出。 

5．劳动力转移。改革开放以来，城乡劳动就业方式发生巨大改变，劳动力输出不断增加，一部分文化素质相对较高的劳动力逐步转移到城市或其他行业，农村优质劳动力资源外流现象严重，导致了农村务农劳动力整体素质的进一步下降。劳动力的转移缓解了农村劳动力就业的压力，但同时也带来了新的问题，在农村的留守大军中，女性和老龄人口成为农业生产的主体，沉淀下来的劳动力文化素质更低，结构更不合理。 

总之，新农村建设离不开新农民，广大农民是社会主义新农村建设的主体，农民的素质不提高，就不可能实现农业和农村的现代化乃至整个国家的现代化。温家宝总理也明确指出：我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。因此，我们只有面对农村劳动力素质现状，剖析成因，采取有力措施，培养有文化、懂技术、会经营的新农民，从根本上全面提高农村劳动力素质，把农村巨大人口压力转化为人力资源优势，持续推动社会主义新农村建设的根本力量。 

 

参考文献 

[1]冯菊香，提高农民素质是新农村建设的根本[j].延安教育学院学报，2006，(9)：69-70. 

[2]王凤山、阎国庆、任国岩，加快转移农村富余劳动力的探讨[j]，农业经济问题，2005，(3)：60-62 

[3]李水山，现阶段农村教育存在的主要问题与解决对策[j]，教育与职业，2003，(15)：6-9 

[4]李苏英，农村劳动力素质教育问题探析[j]，湖南农业大学学报(社会科学版)，2005，(5)：14-17 

[5]卢君，农村剩余劳动力转移与农村劳动力素质关系分析[j]，华中农业大学学报(社会科学版)，2005，(4)：28-30 

篇6

关键词：劳动技术教育；劳动能力；问题；策略

中图分类号：G623.9；G421 文献标志码：B 文章编号：1008-3561（2016）07-0045-01

随着素质教育的全面实施，劳动技术学科的教育地位不断提高。劳动技术教育活动对于学生动手操作能力与创新能力的形成十分重要，更有益于学生劳动能力的发展，提高学生身心素质，促进学生健康成长。但是，有的学校仍然片面追求升学率，让劳动技术教育活动无法开展，这种现象必须改变。对劳动技术教育活动进行优化，提高学生的劳动能力，是实现素质教育目标的必要环节。

一、劳动技术教育中培养学生劳动能力的困难

1. 外界教育环境的影响

外界对于学校教育的衡量标准，直接影响着学校教育的发展方向。就目前情况来看，大多数家长仍然关注学校的办学条件，也就是学校的软硬件水平以及学校的管理情况。如果学校的语文、数学、外语成绩高，获奖次数多，教师的科研工作到位，就会被外界评定为优秀学校。这种评估一般通过听学校汇报、学校账目查寻与师生大会的形式完成。具有片面性的学校评估标准，让许多学校管理者只重视“重点”学科，忽视了劳动技术学科教育。

2. 劳动技术教育以偏概全

在素质教育全面落实的今天，教育部门要求学校开展劳动与技术活动，培养学生的操作能力。比如，小制作、我的小发明、劳动日记都是劳动技术活动的主要形式。这些活动对于学生劳动意识与能力的形成，有一定的推动作用，但如果这些活动成为学校仅存的劳动技术活动，其效果则会大大下降。用一年一度的劳动技术活动代替日常的课堂教学，未免得不偿失。

3. 劳动技术教育思想有待更新

教育思想，往往影响着劳动技术课堂的教学效果。许多学生家长只关心孩子的身体健康与知识积累，也有部分教师关心孩子智力开发力度，大于关心孩子的身体健康。有些家长从不把孩子的劳动能力培养放在心上，只要孩子能学习好，他们什么也不用孩子干。一些教师盲目迎合家长的需求，忽视劳动技术教育，因而影响了学生劳动能力的培养与发展。

二、劳动技术教育中培养学生劳动能力的方法

1. 加强劳动技术教育教研力度

教师的教育科研工作，对于劳动技术教育的发展有着不平凡的意义。提高教研工作的科学性与前瞻性，确定劳动技术教育的具体课题与实践方法，能够在很大程度上提高劳动技术教育活动的生命力。从学校的教学资源与当地的可利用资源出发，设计具有教育意义与实践意义的劳动技术课堂，会让学生爱上劳动，爱上发明。比如在环境污染问题日益严重的今天，教师可以选择“雾霾”这一环境问题进行教学研究，开发一个适合学生的劳动技术课程。“制作小小空气净化器”就是一个很好的劳动技术课主题，教师让学生通过网络去了解雾霾的来源与空气净化器的原理，与学生一起去收集所用的原料，研究空气净化器的制作方法。这样的劳动技术活动具有时代性，也能够培养学生的创新能力，促进学生在生活中积极开发、积极发明、积极劳动。

2. 注重劳动技术教学活动优化

对劳动技术教学活动进行优化，最先要做的就是提高劳动技术教师的教学业务水平。学校要建立科学的教育环境，肯定劳动技术教师的教育地位，给予他们精神与物质上的支持，鼓励其开展丰富的劳动技术教学活动。劳动技术教师要减少粗放型劳动活动的开展，如组织学生到校园内捡垃圾、让学生做宣传海报等。多设计一些密集型的活动，让学生在动手时动脑，培养学生综合实践能力。比如讲解“小鸟的家”时，教师可以引导学生去大自然中观察小鸟的家，让学生用眼去观察，用脑袋去分析，并积极创作自己的作品。将课外实践与课内创作结合在一起，有利于学生劳动能力提升。

3. 创新劳动技术教育评估机制

做好劳动技术教育的评估工作，需要教育部门的大力支持。教育部门要想促进劳动技术教育目标的实现，就需要定期深入到校园，对学校所开展的劳动技术活动进行全面监督。在评估校园的办学水平与教学条件时，将劳动与技术教学过程、成果纳入到评估体系中去，提高劳动技术教育能力的权重。只有劳动技术教育工作关系到学校的切身利益，才能使学校领导与教师真正重视劳动技术教育。外界做好监督与评估工作，给劳动技术教育创造良好的环境，能够给培养学生劳动能力提供保障。

三、结束语

随着素质教育的全面实施，劳动技术学科的教育地位不断提高。文章立足于劳动技术教育教学现状，主要分析“优化劳动技术教育，提高学生劳动能力”这一问题。劳动技术教育是基础教育的重要内容，对于学生劳动能力的强化有积极意义。只有全面开展劳动技术教育，才能让学生多方面的能力得到协调发展，促进学生成长。对劳动技术学科教育的实际意义进行研究，重视其对学生健康成长的作用，给学生打造良好的劳动技术活动平台，才是服务学生的正确举措。

参考文献：

[1]劳欢娟.劳动技术――唤醒一批“沉睡”的孩子[J].小学教学研究，2013（11）.

[2]万成.中小学劳动技术教育滞后的原因与应对[J].教学与管理，2009（08）.

篇7

关键词：教育 孩子 学会劳动

劳动创造世界，这是人们早已认识的一个真理。因此，在中小学对学生进行劳动教育，教孩子学会劳动，既是社会发展的需要，也是培养合格人才的需要，它理应成为我们学校实施素质教育一项必不可少的内容。

但是，一个时期以来，不少学校严重忽视劳动教育的状况，却不能不令人忧虑。

首先，一些学校对劳动教育的重要性缺少正确的认识。在一些学校的思想政治教育工作中，很少甚至没有进行“劳动光荣”“劳动创造世界”这类常识的教育，国家教委早已列入中小学教学计划的小学劳动课、中学劳动技术课，在相当一部分学校没有按照有关要求认真开设，有些学校组织学生到工厂、农村参观一下，或者“春游”“秋游”一番，就算完成了教学任务。一些学校虽然在课表上也标明了这些课程，但仅仅是为了应付各种检查的虚设课程，实际上有的改成上文化课，有的则变成了学生完成各种繁重作业的自习课。

其次，由于一些学校忽视劳动教育，再加上家庭教育和社会传媒的错误导向，致使一些学生在思想认识上鄙视劳动和普通劳动者的观念日益蔓延。很多调查已经表明，中小学生中立志要当工人、农民的人数只占很小的比例，而大多数人一心要成名成家，却不愿意从事一些脏活累活，不甘当一名普通劳动者。

正是因为一部分中小学生缺少劳动锻炼的机会，他们不仅在品德意志上表现出许多弱点和缺陷，而且缺乏必要的生活自理能力和劳动技能。一旦走上社会以后，他们面对各种各样的现实生活，往往因为没有足够的思想准备和技能准备而一时无所适从，难以在现代化建设中发挥应有的作用。

为了扭转这种状况，学校和教育行政部门必须摒弃教育观念中一些错误和陈旧的东西，充分认识在学校进行劳动教育的重大和深远意义，当前特别要采取得力措施，加强对学生进行做普通劳动者的教育。

马克思曾经说过：“生产劳动和教育的早起结合是改造现代社会的最强有力的手段之一。”教育与生产劳动相结合，也是我国社会主义教育的一项基本原则。因此，对学生进行必要的劳动教育，有利于学生在学习文化科学知识的同时，把教育过程与生产劳动实践结合起来，促进理论联系实际，接触工农群众，了解实际生活，培养劳动者的思想感情和道德品质，从而为学生的全面发展奠定良好的基础。

这些道理本来应当为大家所接受和在实际工作中得以贯彻。但是，由于教育指导思想的不端正，特别是由于受到应试教育的影响，“全面应付考试”“一切为了升学”成为了少数学校的工作中心，对学生进行劳动教育就成为了可有可无以至被遗忘的事情，因此也就出现了前面提到的一些违反教育规律的现象。

要解决这个问题，至关重要的是要从根本上明确社会主义教育的性质和目的。我们的教育是要培养社会主义的建设者和接班人。如果我们的教育过程与生产劳动实践相脱离，我们的年轻一代就无法了解理想社会的建立要靠一代又一代人的辛勤劳动，就不可能具备战胜未来生活上各种困难的意志和品格，就难以肩负起继往开来的历史重任。同志当年要自己刚从苏联学习归来的儿子自带粮食和种子到农村去参加劳动，其目的就是要孩子补上生产劳动这一课。我们也必须以对祖国未来高度负责的态度，教孩子逐步学会劳动。

我们还应当看到，我们国家是一个人均国民生产总值不足2000美元的发展中国家，学校培养的学生不可能个个上大学，不可能全部去做轻松的技术工作，而必须有相当一部分学生走向社会去从事一些体力劳动。如果我们的学校不能培养学生从事这种劳动所具有的思想、身体和技能，大家都不屑于或不能够从事体力劳动，我们的国家将怎么可能进步与发展呢？所以，从我们的国情出发，对学生进行劳动教育，而当前加强进行做普通劳动者的教育显得尤为迫切和重要。

要教孩子学会劳动，除了思想认识的端正和重视之外，我们一定要使有关方面的工作落到实处。我们必须把劳动技术课和劳动课列入中小学的必修课，要按照教学大纲的要求，保证足够的课时，创造必要的条件，开展正常的教学活动。各级教育行政部门对学校开设劳动课、劳动技术课的情况要进行认真的了解、调查，并及时提出改进、完善的意见，以保证学校进行劳动教育的这条主渠道的作用整整得到发挥。

篇8

关键词：小学；新课程；对策

劳动与技术是小学教育的一门重要的学科，它将劳动教育与工农业生产、社会服务性劳动的技术教育结合起来，旨在培养学生的动手实践意识与能力，使学生形成劳动观点、劳动习惯，最终促进学生的德、智、体、美、劳全面发展。随着经济与社会的发展，教育理念也在不断更新与发展，旧的教学理念已不在适合新时期劳动与技术学科的发展，新课程改革要求课程实施过程必须改变接受式学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生要主动参与、乐于探究、勤于动手。学生在劳动与技术课程的学习是手脑并用、自主探究学习的过程，它强调了体验式学习在课程教学中的重要作用，教师只有在课程中不断发现问题、解决问题，才能力推动劳动与技术课程教学向着新课改的要求靠拢，最终实现课程教学的进步。

一、关于劳动与技术课程的界定

劳动与技术课程是指学生在教师的引导下，通过个人探究或与他人的合作学习来完成一个教学目标，将设计、制作、使用与维护等过程应用于劳动与技术的实践探究活动中，以培养学生的劳动技术意识、劳动技术知识与操作技能，具有非常鲜明的实践性、综合性和探究性。劳动与技术课程的教学资源包括校内教学资源与校外教学资源两项，校内教学资源包括师资力量、课程安排、基础教学设备、课程教材等，校外教学资源包括家庭劳动、社区劳动与社会实践活动的开展等。这些丰富的资源为劳动与教育课程的全方面开展创造了立体化的教学环境，使得学生的课堂学习与社会实践真正的结合在一起。

二、劳动与技术教学在新课改环境下存在的问题

1.劳动与技术课程教学的过程中理论教学与实践教学相分离

许多小学教师在劳动与技术课程的教学过程中并没有注重实践操作，依然遵循旧的教学方式实行满堂灌，将理论教学放在主要地位，课堂还是围绕着教师转。例如，在教学中，许多老师对学生进行理论教育，而缺乏对学生的实践教育，使得学生的劳动技能与技术技能实践操作能力差，一些学生甚至对劳动操作工具构造都不了解。

2.理论知识教育与社会生产实际脱节

劳动与技术教学的最终归宿是要将理论知识应用于社会实际生产。在现有的教学中，教师专注于对学生进行理论教育，没有做到理论联系实际。照本宣科式的教育方式必然导致学生与社会生产实际脱节。

3.以考试为主的考核方式限制学生的发展

我国的应试教育方式使得学校和教师关注学生的分数，缺乏对学生综合素质的培养。在劳动与技术课程的学习中，学生通过题海战术来进行理论巩固，没有考虑过理论的合理性，只是在机械地复制和记忆，且过分注重理论考试成绩还背离了劳动与技术教学要求重视学生实际操作能力的初衷。

三、针对劳动与技术教学在新课程改革环境下存在问题的解决策略

1.学校和教师都要解放思想

对于小学学校来说，学校要转变以往的管理方式，不能以分数作为衡量学生素质的标准，合理安排课程。对于教师来说，要改变满堂灌的教学模式，淡化自身权威感，尊重学生。学校和教师都要解放思想，抛弃旧的不合理的教育理念和教育方式。

2.将理论教学与实际操作相结合

劳动与技术课程的关键就在于关注实践操作。劳动与技术是一门关注实际操作的学科，空有理论而没有实际操作技能只能是空泛的知识汲取。教师要对课堂的学习目标进行分化处理，要求学生制定操作步骤，并在操作步骤的指导下进行实践。

3.理论教育要与社会实际生产挂钩

在劳动与技术的理论教育中，一些书本的知识在实际生产时会遇到许多的问题，这就要教师对学生进行社会生产教育，对问题进行针对性的教学，还要鼓励学生大胆提出异议，思考合理的解决方案，做到不迷信书本、不迷信权威，只尊重事实。

在新课程改革的背景下推进劳动与技术课程的进步不是能一蹴而就的，它需要广大教师与学生的共同努力，在课程教学的过程中不断发现问题，解决问题，最终推进课程教学的进步。

参考文献：

[1]张雪.小学劳动与技术教育课程实施现状及对策的研究[D].辽宁师范大学，2011.

[2]刘西亚.陕西省农村小学生劳动与技术教育研究[D].西南大学，2010.

[3]肖金良.综合实践活动课程框架下小学劳动与技术教育的现状及其思考[J].新课程研究：基础教育，2010（06）.

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一、注重劳动技术教育中学生独立自主、自立自强品质的培养

现在的小学生独生子女多，有相当一部分独生子女由于父母、长辈的过分溺爱，在家里是“小皇帝”，衣来伸手，饭来张口，挑吃懒惰，不爱劳动，不会劳动，以至于连起码的诸如如何吃饭、如何穿衣、如何洗脸刷牙等的基本生活能力都没有。生活自理能力普遍低下，成了“肩不能挑，手不能提”的“公子哥儿”和“娇小姐”，成为了生活上的弱者。同时，优越的生活环境，使他们形成了任性、娇气的性格，不知道父母的辛勤劳累。他们在劳动观念、劳动习惯、自我服务能力、劳动感情等方面的表现不尽如人意。这些人的问题，不只是个人问题，而是一个突出的社会问题，可以想象这样的青少年一旦长大后，不仅不会成为国家的栋梁之才、有用人才，反而会成为社会的累赘、政府的包袱。这就告诫教育工作者，在日常的教育教学工作中，不要忘了把培养学生起码的生活能力作为一项重要工作来抓，要让他们从事各项有益的劳动活动，要给学生提供充足的锻炼机会，让他们在劳动实践中锻炼其劳动能力，培养其优秀品质；作为教师，也应主动与家长沟通、配合，让学生在家中承担必要的家庭劳动，学会洗脸刷牙、洗衣做饭、整理房间等，绝不能越俎代疱。只有这样，才能逐步培养锻炼学生的独立自主意识，使之具有起码生活能力的同时，逐步培养自立自强的优秀品质。

二、注重劳动技术教育中学生勤劳节俭、热爱劳动品质的培养

有的家长认为只要孩子成绩好，家务劳动可以自己包下来。他们望子成龙，望女成凤，生活上百依百顺，品德上迁就溺爱，使孩子养成浪费、懒惰的坏习惯。同时，由于社会上一些不良风气的影响，有些学生逐步形成了“好逸恶劳、贪图享受”的思想。劳动意识非常淡薄，使不少“小皇帝”的“骄、娇”二气淋漓尽致地表现出来：生活上要求很高，小小年纪就攀比穿名牌衣服、戴名牌饰品，过生日要去大酒店，搞生日聚会要几千元，劳动时怕脏怕累，只希望别人关心自己，却不关心别人，甚至有的出资雇人为自己写作业、做值日等等。，某些学校把追求高分放在重要位置，片面追求升学率，重智育轻德育忽视劳动技术教育陷入应试教育误区，忽视了对学生的劳动教育，艰苦朴素和勤俭节约教育。劳动课流于形式，无计划，无总结，无检查，随意把劳动课时间移作他用。劳动教育在整个学校教育教学工作中成了可有可无的摆设。由学生的种种现象表明，对学生进行劳动技术教育迫在眉睫。试想如果不让学生亲自下田感受一下农民耕作的辛劳，不让学生亲入工厂体验一下工人的艰辛，他们怎会理解幸福生活的来之不易？怎会理解热爱劳动、热爱劳动人民意义的伟大？又怎会自觉培养这种优秀的思想品质呢？实践证明，孩子经常参加劳动，首先可直接学到各项技能，增长才干，而通过辛勤的劳动，更让他们体会到每一份财富和每一点成果的取得，都凝聚着劳动的汗水，从而使他们懂得这一切的珍贵，更好地珍惜这一切，体会劳动创造的快乐，进而养成勤劳俭朴、热爱劳动的优良品质。

三、注重劳动技术教育中学生吃苦耐劳、拼搏进取品质的培养

在一些发达国家，特别注重从小培养孩子吃苦耐劳、独立生活的能力。如：德国的法律更是明确规定孩子必须帮助父母做家务，并根据不同年龄阶段提出了不同的具体要求。之所以如此，是因为他们看到了劳动对孩子们健康成长及未来生存都产生着重大的影响。一个人如果没有一定的吃苦精神，没有一定的严峻生活实践考验，是不可能成就一番大业的。一个国家、民族如果缺乏勇于拼搏进取、拥有竞争开拓品质的人才，这个国家、民族将很难在未来竞争中站稳脚跟。伟大的发明家爱迪生从小就随哥哥、姐姐拾破烂，勤工俭学。十六岁时，他已能独立工作，自力更生。劳动给了他实践的机会，培养了他坚韧的意志，更增长了他的见识，从而使他成为举世闻名的大发明家。因此，我们的劳动技术教育要注重学生吃苦耐劳、拼搏进取品质的培养。

四、注重劳动技术教育中学生组织观念、乐于奉献品质的培养

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关键词 演人力资本；空间距离；农村劳动力转移

一、引 言

我国不仅城乡之间收入差距很大，地区之间的收入差距也很大。就城乡收入差距而言，2010年城镇居民人均可支配收入为19，109，农村居民人均纯收入为5，919，前者是后者的3.23倍。就地区收入差距而言，2010年城镇职工平均工资最高的上海和最低的黑龙江相比，前者是后者的2.38倍；外商投资企业职工平均工资最高的北京和最低的青海相比，前者是后者的4.18倍；城镇居民人均可支配收入最高的上海和最低的甘肃相比，前者是后者的2.41倍；农村居民人均纯收入最高的上海和最低的甘肃相比，前者是后者的4.08倍，地区之间农村收入差距远大于城镇收入差距。由于地区之间的经济发展水平和就业收入存在差别，农村劳动力转移的空间距离不同，其就业收入也不同。因此，农村劳动力转移不仅是缩小城乡差距的重要途径，也是缩小地区之间收入差距的重要途径。

农村劳动力转移的空间距离受多种因素影响，人力资本是其中的一个因素。李强（2004）的研究表明，受教育程度与劳动力转移的距离成正比，受教育程度越高，劳动力越倾向于远距离流动；反之则倾向于近距离流动。还有一些学者也认为，受教育程度越高的劳动力，其流动空间也越大，越有可能突破距离的限制，在大城市或发达地区找到工作（阮宜胜，2004；蔡昉，2000）。但是，也有一些学者认为，受教育程度的高低与劳动力转移的距离并不是呈现正比例，而是呈现出一种倒U型。即当受教育年限达到一定程度后，劳动力反而倾向于本地寻找非农就业机会，进行非农转移（赵耀辉，1997；shi，2005；刘建进，1997）。杜鹰、白南生和关喆等（1997）的调查结果证实，文化程度高的劳动力更容易进入村办和乡办企业，就近实现非农转移。总体上，目前的研究文献大多集中在对样本数据的描述统计，针对劳动力个体人力资本状况与其转移空间距离选择之间关系的实证分析，有待进一步研究。

本文以山东省临沂市的问卷调查为基础，通过建立农村劳动力转移空间距离选择的多元Logistic回归模型，为人力资本与农村劳动力转移空间距离之间的关系提供实证依据，并据此提出政策建议。

二、研究模型和数据来源

1. 研究模型和变量选择

由于反映农村劳动力转移空间距离选择的指标，是分类变量（Categorical variable），而不是连续型变量（Continuous variable），研究人力资本与农村劳动力转移空间距离选择的关系，Logistic回归模型是一种有效的分析模型。作为一种非线性的概率模型，Logistic回归模型对预测变量没有要求，自变量可以是连续变量，也可以是离散变量或者虚拟变量，并且不需要假设它们是联合正态分布。

Logistic模型采用的是逻辑概率分布函数，它的具体形式为：

P■=F（S■）=■=■？摇？摇？摇？摇？摇？摇？摇？摇？摇？摇？摇 （1）

其中，S■=α+βX■， e代表自然对数的底。

每种情况的发生概率为：

P■=F（S■）=■=■，i=1，2，…，j-1

变量选择如下：

人力资本变量：以受教育程度、是否受过农业技能培训、是否接受非农技能培训等作为人力资本的价值变量，以性别、年龄、婚否、身体是否健康等作为人力资本的健康变量，以家中是否有电话等作为人力资本的信息变量。

农村劳动力转移空间距离选择变量：以地球表面距离作为空间距离，显然没有经济学意义。这里，借鉴传统方法，把农村劳动力转移空间距离选择划分为五种情况，即村内、村外乡内、乡外县内、县外省内、省外等。

分类变量的赋值如表1。

2. 数据来源和统计描述

为了实证分析人力资本状况对农村劳动力转移空间距离选择的影响，本课题组2009年假期和2010年春节期间对临沂市进行问卷调查。临沂市位于山东省的中南部，下辖九县三区，是山东省面积最大的地级市，也是一个典型的传统农业大市。调查样本涉及临沂市一个区（兰山区），三个县（临沭县、莒南县、沂水县）5个乡镇的10个村进行了随机入户问卷调查。调查问卷530份，取得有效问卷521份，有效率98.3%。

有关样本数据描述如表2和表3。

三、实证结果和分析

利用SPSS统计分析软件中的多元Logistic回归（Multinomial Logistic Regression）功能，实证分析临沂市农村人力资本状况对其劳动力转移空间距离选择的影响。将转移空间距离选择的分类变量选入因变量（把村内的样本选为参考变量）。将性别、婚否、是否有农业技能培训、是否有非农业技能培训、身体健康状况、家中是否有电话选入分类变量，将受教育年限、年龄选入连续型变量。在分析方法中选择前向代入法（Forward Entry）进行分析，得到的分析结果如表4。

从表4中可见：性别、身体健康状况、年龄、教育年限对劳动力转移空间距离选择有显著影响（Sig.0.05）。为具体观察人力资本状况对劳动力转移空间距离选择的影响，可以利用SPSS所得到的参数估计结果来分析。

在表5中，转移空间选择=1（村内）作为因变量的参考变量，其参数均为0；性别=1（男性）、身体健康状况=4（较差）作为其分类自变量的参考变量，参数也均为0。人力资本各个方面对劳动力转移空间选择的影响分别讨论如下：

（1）教育年限。相对于村内转移，教育年限对于劳动力向乡外县内、县外省内和省外转移均有显著影响（Sig.分别为0.001、0.000和0.000）。相对于向村内转移，劳动力受教育年限每增加一年，其向乡外县内、县外省内以及省外转移的比重便会分别增加0.287倍、0.527倍和0.981倍。而教育年限对于劳动力向村外乡内转移的影响并不显著（Sig.=0.989）。这就是说，受教育程度与劳动力转移空间距离成正比例关系。

（2）年龄。相对于村内转移，年龄对于劳动力向村外乡内、乡外县内、县外省内和省外转移均有显著影响（Sig.均为0.000）。也就是说，相对于向村内转移，劳动力年龄每增加一岁，其向村外乡内、乡外县内、县外省内以及省外转移的比重分别减少0.077倍、0.131倍、0.12倍和0.178倍。可见，随着年龄的增长，劳动力转移的空间距离是逐渐减少。

（3）性别。相对于村内转移，男性劳动力和女性劳动力在村外乡内转移上并无显著性差异（Sig.=0.212）。然而，两者在向乡外县内、县外省内以及省外转移上却存在显著性差异（Sig.均为0.000）。相对于村内转移，在其他条件相同的情况下，女性劳动力向乡外县内、县外省内以及省内转移的比重分别仅有男性的0.122倍、0.166倍以及0.093倍。也就是说，在其他条件相同的情况下，男性劳动力进行转移的距离要远远大于女性劳动力转移的空间距离。

（4）身体健康状况。从表5中可以看出，身体健康状况对劳动力向县外省内以及省外转移有显著影响（健康状况为很健康和健康的Sig.均为0.000）。健康状况不好的劳动力很难进行长距离转移，这与前文所分析的转移劳动力多进入劳动密集型行业，而劳动密集型行业对身体要求较高，随着年龄增长，身体状况下降，劳动力便很难继续从事这种工作，只能回乡务农或就近转移是一致的。

四、相关政策建议

前文的分析已经证明了，农村人力资本水平对于农村劳动力转移空间距离选择具有关键性作用，受教育程度越高、健康状况越好，转移空间距离越大。鉴于地区之间的发展水平和收入水平的缩小需要一个相当长的过程，到发达地区就业仍然是今后相当长时间内提高农民收入的重要途径。扩大农村劳动力转移的空间距离，要提高农村劳动力的人力资本水平。

1. 完善教育体系，基本实现农村12年教育

目前，全国初中毕业生升入普通高中的比例为48%，升入中等职业学校的比例为16%，合计64%。许多城市初中毕业生升入普通高中的比例达到90%以上，而农村甚至低于40%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出， 2015年和2020年高中阶段教育毛入学率87%和90%。实现这个目标，任务很艰巨，其关键是延长农村子女教育年限，基本实现“9+3”的12年教育。一是随着高等教育毛入学率的大幅度提高，要大幅度扩大农村普通高中教育的办学规模，提高农村子女普通高中入学率。二是办好中等职业教育。目前，中等职业教育的规模小、招生难，根本原因是办学模式不能满足社会需求。要从服务就业出发，创新办学模式，调整专业设置，推进课程改革。首先要加强职业教育基础能力建设，加强职业教育实训基地建设，提高学生操作能力。其次要大刀阔斧地改革人事制度，确实扭转中等职业学校的师资没有生产实践经历和缺乏专门的职业技能问题，完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法，引进具有一定生产实践经历的人才进入中等职业学校。再次要改革人才培养模式，坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，鼓励大型企业、行业协会与政府联合创办中等职业教育，实现工学结合、校企合作。最后要增强职业教育吸引力。完善职业教育支持政策，完善中等职业教育免费制度、助学金制度，完善家庭经济困难学生资助政策；大力推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度；建立中等职业学校毕业生继续教育制度，鼓励职业学校毕业生直接升入高职、夜大、职大、电大等各类职业高等教育制度，拓宽毕业生继续学习渠道。

2. 深化教育改革，完善农民工子女教育政策

近几年，各地贯彻执行外出农民工子女义务教育由流入地政府负责、以公办学校为主的政策，推进教育制度改革，农民工子女就学状况有了很大改善。但是，个各地区对农民工子女义务教育政策落实不平衡，农民工子女义务教育仍然存在一些问题。一要充分挖掘、利用各种教育资源，提高流入地接收农民工子女入学的能力。改进学校的预算管理，实行按实际在校生人数拨付经费的办法，这不仅可以提高经费使用效率，还可以鼓励公办学校充分挖掘潜力，增强接收能力。省级财政对农民工流入较多的城市的学校建设给予适当支持，尽快提高其接收农民工子女入学的能力。对经批准承担义务教育任务的民办学校，当地政府应当按学生人数拨付义务教育经费，并对教师工资给予补贴。二要降低农民工子女就学的标准和门槛，简化手续。目前，一些地方政府规定了农民工子女就学的前提条件，如必须具备暂住证、计生证、务工证、用工合同和缴纳社会保险凭证等，一证不齐，就把农民工子女就学挡在门外。建议降低农民工子女就学的标准和门槛，简化审批手续，凭原籍户口簿、暂住证和务工单位证明或营业执照就可到学校申请入学，真正做到“一个不能少”。三要改革学籍管理方式，方便农民工子女入学转学。适应农民工流动性强的特点，建立更加灵活的学籍管理制度和接纳学生入学的办法。加快建立电子学籍管理系统，实现中小学校学生课业、学籍等基本信息共享，为农民工子女的教育管理和入学转学提供便利。四要建立农民工子女初中教育和高中教育的衔接制度。现有的政策解决了农民工子女义务教育阶段的入学问题，但没有解决在哪里参加中考、在哪里读高中和参加高考问题。因此，要研究解决农民工子女初中教育和高中教育的衔接制度，允许学生在初中学习地参加中考、异地读高中、异地参加高考，建立各地区中考成绩互相承认、异地考高中的制度。2012年8月教育部等部门在《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》提出的稳定工作、稳定住所、稳定收入等苛刻的前置条件，基本上不能解决普通农民工子女的异地高考问题。建议尽快出台惠及普通农民工子女的新政策。

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        一、师德教育

        首先，职业学校教师要有艰苦奋斗的作风，吃苦耐劳，敢于直面生活中的困境。

        职业教育的目标是培养一线劳动者，毕业生要下工厂、进车间，与各种机械和劳动工具打交道，战斗在生产第一线。教师为人师表，拈轻怕重、厌恶体力劳动是不行的。有不少从事教师工作的人其出发点就是教师工作轻闲干净，长长的假期，窗明几净的环境。这样的教师在普通中学是可以的，但在职教就不合格了，因为这样的教师会把内心对艰苦劳动环境的厌恶不自觉地传染学生，在潜移默化中，学生就成了纸上谈兵的赵括、厌恶沙尘的小资，这样对职教生的培养是不利的。

        其次，职业教师的师德更应该提倡奉献精神。

        职教教师一般都具有专业技能，有的拥有多个执业资格证书，如果他们在社会上兼职，大多收入不菲，作为得力人才，甚至供不应求。职教教师如果没有献身教育的精神，就会像歌星走穴一样，陷入名利场，把清贫宁静的教学生活放在一边。这样，以规模化办学的职教，在人浮于事的教育实况下，就会越办越糟糕。学生在教师的漠然和轻视中成长，很难成为有奉献精神和专心本职的道德良人，因此，职业教师的师德教育，要更加注重奉献精神，要求守得住清贫、耐得住寂寞，全心全意带好学生。

        二、学生品德教育和职业道德教育

        职教生的道德文化素质现状是：1、基础知识差，自信心严重不足，怕吃苦。2、道德意识淡薄，自私自利，不会辩证思维。3、没有建立完善的人生观、世界观，具体表现在不守纪律、小偷小摸等行为时有发生。这样的学生走上社会也许会为生计贡献热血和汗水，但绝不会以睿智的头脑来分析社会问题，作出有利于社会进步的主动选择。我们希望经过职教学习改变现状、得到发展。

        其一，职教生的品德教育应该重点放在热爱劳动上。 

        马克思指出：“劳动创造了人本身。”“十年树木，百年树人。”学校要培养合格的劳动者，就必须给学生一个劳动的环境和劳动的观念。职教办学办到现在，有的仍然是黑板上养猪、黑板上做工，这是一个错误。让学生进入职教，就要引入一个劳动的环境，基本文化知识和道德的说教，没有半日劳动的艰辛更有说服力，况且，基本劳动技能也离不开动手苦练，因此，我提倡“寓教于劳”。

      其二，职教生的品德教育应重点放在兴趣上。

        爱因斯坦说“兴趣是最好的老师”。要寓教于乐，不能每天让学生听大道理、看空文字，要让他们把眼光投向社会、投向更广阔的生活，在各门文化课、专业课的学习中，要有意识地渗透德育内容。比如语文课的《赤壁赋》：“且夫天地之间，物各有主，苟非吾之所有，虽一毫而莫取。”这样的句子告诉同学，要杜绝小偷小摸的毛病，有起码的是非观念……还要创造多种形式、活泼有趣的课外活动，比如各种兴趣小组，还要热热闹闹地庆祝祖国传统节日，轰轰烈烈地表彰优秀学生成员，讲传统，树榜样，弘正气，立新风，让学生在积极进取、快快乐乐中完成对思想品德的完善。因此，我提倡“寓教于乐”。

        其三，职教生的品德教育应重点放在责任感的培养上。

        “天下兴亡，匹夫有责”，职教生也是祖国的未来、承前启后的下一代，他们也是八九点钟的太阳，是未来的创造者，要给他们希望，以大义为重，把祖国的命运和前途放在心上。对他们要讲国情，培养他们对祖国的感情，指出他们肩上的担子，让他们树立自信心、自豪感，激发他们的创造本能，自觉担负起历史的使命。学期里可以请回已经在工作岗位上做出贡献的毕业生到学校现身说教，讲讲科学家的故事、行业状元的故事，砥砺志气，培养情操，树立全心全意为人民服务的崇高理想，做一个有益于人民的人。因此，我提倡“寓教于责、寓教于志。”

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［关键词］ 人力资本；剩余劳动力;转移；建设新农村

［中图分类号］ F306 ［文献标识码］ A ［文章编号］1003－3890（2007）02－0036-04

从根本上说，新农村建设应该建立在加大农村人力资本投资、提高农村劳动者素质基础之上。只有这样才能从根本上解决农业和农村问题，推进中国从二元结构向一元结构转变，实现农村劳动力有效转移，进而实现社会经济协调快速健康发展。据有关部门统计，在现有生产条件下，中国现有耕地面积只需1.5亿劳动力，乡镇企业吸纳1.3亿，农村剩余劳动力大约2亿左右。每年需要转移的农村劳动力达1 000万人左右。[1]但是，由于种种原因，中国对农村人力资本投入不足，造成劳动者素质偏低、社会保障不健全以及户籍制度壁垒，影响了农村劳动力的有效转移。笔者将就中国农村人力资本投资现状进行深层思考，究其原因并提出建议。

一、中国农村人力资本投资的现状分析

美国经济学家西奥多・舒尔茨认为，人力资本是体现在人身上，表现为人的素质，包括人的知识、技能、经验和熟练程度等，这些素质是可以通过教育、培训和健康投资而形成的。[2]基于此，笔者将农村人力资本定义为：凝聚在农村劳动者身上的，主要通过正规教育、技能培训、医疗保健支出以及劳动力转移等形式而形成的资本总和，具体表现为农村劳动力的知识、技能、技术、信息、经验和健康等总称。

1. 农村劳动力受教育程度不高，素质低。中国农村人口素质总体状况是受教育年限较低，农村劳动力中初中和初中以下学历的劳动力仍然占多数，文盲半文盲还占很大的比重。据统计，2003年，中国农村劳动力人均受教育年限为7.33年，与城市平均的10.20年相差近3年。从图1可以看出，农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占37%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度仅占13%；由图2可知，外出务工劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占19%，初中文化程度占66%，高中以上文化程度仅占15%，可见，外出务工的劳动力的文化素质略高于农村劳动力平均水平，但平均尚未达到初中文化程度。专业技能培训亦是如此。目前，在中国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术培训或教育的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%。上述数据表明：中国农村劳动力和农村专业劳动力无论是文化素质还是职业技能素质都偏低。

2. 国家教育资源存在不平等分配，农村教育资源供给不足。大量研究表明，劳动力的受教育水平在相当大的程度上决定了农村劳动力转移的能力和机会。但由于中国长期处于二元结构，造成教育资源在城乡之间的不平等分配，农村教育的总体落后。就农村教育而言，1985年以后实行的“分级办学”制度，即在农村地区的办学经费由县、乡镇、村支付，城市的办学经费由城市政府支付后，大部分农村教育经费来自于农民。[3]2002年，国家投入农村教育资金仅占GDP的2.5%，按4%计算，还差1 000多个亿。因此，在城乡居民收入存在较大差距的情况下，农村居民教育成本相对其收入较高，造成农村居民教育需求减少，农村教育落后。同时，按经济发展水平来划分的东部、中部和西部地区的农村教育投入存在明显差距，尤其是西部与东部存在较大差距。农村教育贫困的地区差距与经济差距息息相关，以农民人均纯收入代表一个地区的社会经济发展水平，发现各地区存在明显的社会经济的地区分化。从图3可以看出，1991~2004年，西部地区农民人均纯收入从562元上升到2 091元左右，中部地区农民人均收入从616元上升到2 727元左右，东部地区的收入则从905元左右上升到3 987元，东、中、西部存在明显的收入不平等。2004年东、中、西部地区农民人均纯收入之间比例（西部地区为1）为1.91∶1.31∶1。社会经济发展水平差异带来的直接后果就是社会对农村教育投入的差异，2002年东部的人均教育经费几乎是中部和西部的2倍，而东部农村居民的人均教育支出几乎是西部的3倍，教育投入的地区差异是导致教育发展程度不平等的重要原因，而教育的地区差异又是造成各地区农村经济发展差异的重要原因。[4]要实现经济协调发展，关键之一是要解决农村教育的协调发展。

劳动力受教育状况还表现在家庭劳动力接受技术培训和职业教育上，而职业技术培训对农村劳动力获得非农就业机会具有显著作用。培训会增加劳动力转移就业的机会，对劳动力从事非农就业具有重要作用。然而就专业技能培训而言，中国农村总体水平是偏低的。上述分析表明：当前中国农村劳动力和农村专业劳动力受教育程度不高、整体素质偏低，阻滞农村劳动力的有效转移。

3. 农村健康投资水平低，农村劳动力身体素质较差。健康资本是人力资本的一个重要组成部分，提高健康资本存量对于农村劳动力获得非农就业机会具有重要的作用。与城市相比，农村居民的身体健康状况较差。国际上通常采用婴儿死亡率和期望寿命这两个指标来反映人口健康状况。就婴儿死亡率来看，2000年城镇为11.8‰，农村为37‰，农村婴儿死亡率比城镇婴儿死亡率高出2倍以上。就人口期望寿命来看，2000年全国为71.4年，城镇人口为75.2年，农村人口为69.5年，城乡人口之间相差6岁。城乡健康状况之所以存在如此大的差异，与中国医疗卫生资源的总体不足和配置不合理是分不开的。图4显示，自1991年以来，中国卫生总费用和人均卫生总费用都增长较快，12年间增加接近7倍，但城乡之间卫生费用的差距却没有缩小，甚至有所扩大。在1991年，全国卫生总费用为896亿元，城市为482.60亿元，农村为410.89亿元，两者之比为1.17∶1，2002年在全国5 684.63亿元的卫生总费用中，城市和农村分别占3 259.09亿元和2 425.54亿元，两者之比提高到1.34∶1。从图5可看出，中国城乡之间的人均卫生费用差距呈扩大趋势。自20世纪90年代以来，城乡人均卫生费用之比一直维持在3倍~4倍，个别年份甚至高达4倍以上。这种重城市轻农村的政府卫生投资政策，直接造成了农村劳动力健康状况不良，而健康不良对于劳动力非农就业具有显著的负面影响。

4. 农村劳动力流动仍处于自发无序状态。新中国成立以来，国家将就业中心放在城市，就业资源向城市居民倾斜配置。农村劳动力就业一直游离于国家就业体制之外，无法分享国家就业资源的优惠政策，从而制约农村劳动力转移就业。另外，传统的户籍制度进一步强化了城乡分割，使进城务工经商的农民不能获得平等的社会身份，无法与城市居民进行平等的就业竞争，从而阻滞了农村劳动力向城市转移。众所周知，劳动力的有序流动可以大大节省迁移成本，使劳动者享有更多的福利剩余。但现阶段中国农村劳动力转移主要体现在其转移的动机是自愿自发的，转移过程是自我组织和自我服务的。农业部农村固定观察点办公室的调查数据表明：2003年，在农村劳动力外出就业过程中，由亲友、熟人介绍外出的占57.6%，靠自己碰运气外出的占18.7%，由企业招聘外出的占15.4%，经过中介组织外出的占8.1%，其他占0.3%。这种自发转移无法避免转移的盲目性和无序性，必须通过国家和政府进行引导、平衡和协调，推动农村剩余劳动力转移由自发向有序转移过渡。

二、在新农村建设背景下，促进农村劳动力转移的人力资本投资对策

建设社会主义新农村是关乎城乡协调发展并从根本上解决“三农”问题的重大战略举措。新农村建设的目的并非要把农民束缚在农村的土地上，而是要从各个方面缩小城乡差距，实现城乡之间协调均衡的发展。因此，新农村建设应充分发挥农村劳动力转移的纽带作用，用人的发展带动农村经济社会的发展。针对中国农村人力资本低积累、低投入的现状，应从以下四方面着手。

1. 重视农村教育水平的提升，提高农村劳动力文化素质。教育是使人们获得基本能力、增加人力资本积累的最主要手段。对于农村劳动力而言，受教育程度越高，从事非农工作时的选择能力越强。蔡（2000）指出，那些受教育程度较高的农村劳动力，能够比别人掌握更多的信息，从而受城市经济状况的不利影响也较小一些。[5]张林秀等（2000）认为教育不仅影响农村劳动力能否获得非农就业机会，而且决定农村转移劳动力非农就业的稳定性。[6]目前，中国低水平的农村人力资本积累影响了农民收入水平的提高，阻滞了农村剩余劳动力的有效转移。政府应提高财政的整体教育投入比重，强化中央和省级政府支持农村基础教育职责和投入力度，为农村基础教育积极寻求多渠道筹资模式；改革中国农村地区基础教育体制，建立健全多元化的基础教育办学模式；重视农村女童教育的发展，从最基础阶段提高农村人力资本积累，为以后接受职业教育，实现快速就业转移打下文化基础。

2. 加强农村劳动力职业技能培训。人力资本投资的作用不仅表现在劳动者的文化素质上，更表现在技术素质上。如果说文化素质得益于教育，那么技术素质则需要通过职业培训来提高。培训能为农村劳动力提供外出就业所需的实用技术，且随着技能水平的不断提高，选择能力也会随之增强。因此，必须重视农村劳动力职业技能培训：（1）农村劳动力转移培训需要区域间的分工与合作。对于劳动力输出地而言，存在两大困境：一是目前中国农村劳动力转移存在很大的盲目性和自发性，劳动力培训难以有针对性开展；二是输出地大都是经济不发达地区，工业和服务业相对滞后，培训资源往往少而差，难以培训出发达地区所需的技能水平。为此，须加强区域间协作，输出地主要是“引导性培训”，旨在提高农民职业转换能力，为进城农民提供必要的服务和帮助，减少那么劳动力转移的阻力；输入地则注重“岗位培训”，旨在提高农民工岗位工作能力和就业竞争能力，是一种针对性强的职业技能培训。（2）整合城乡教育培训资源，实现资源共享。二元结构导致城市缺乏培训机构，农村培训机构由于条件差，农村居民缺乏培训积极性。因此，必须统筹城乡培训资源，共促农村劳动力转移。（3）加强培训与转移的衔接。促进就业、增加收入是开展农村劳动力转移培训的最终目的。能否实现职业转换、增加收入，关系到广大农村劳动力切实利益和受训的积极性的提高。因此，培训后的服务是关键。应大力推行订单和定向培训，引导和鼓励教育培训机构与劳务输出机构一体化，努力把技能培训和职业介绍融为一体。

3. 加强农村卫生保健投资。现代人力资本理论认为，个人的健康状况是一种资本存量，它是人力资本的重要组成部分。人作为人力资本的载体，个人的健康状况和平均寿命是人力资本其他形式发挥作用的基础。因此，提高农村卫生保健投资，对于提高劳动者生产能力、获得非农就业机会具有重要作用。一是加大农村公共卫生投入，改善农村卫生保健的基础条件和设备更新，培训提高农村医务人员的素质；二是增加基层医疗机构的卫生经费补贴，使更多的农村居民受益；三是加大对欠发达农村地区的转移支付力度，保证贫困人口真正享有基本的卫生保健服务；四是积极探索和延伸，建立和完善新型农村合作医疗，切实解决农村居民看病就医难的根本问题，真正让农民不因病致穷、因病返贫。消除农村劳动力转移的后顾之忧，提升农村劳动力的转移预期。

4. 发挥政府与市场的双重职能，降低人力迁移成本。人力资本是在一个动态流动过程中实现优化配置的。因此，用于劳动力跨区域迁移的支出也是人力资本投资途径之一。劳动力迁移成本包括信息收寻成本、签约成本和进入城镇花费的各类费用等，主要由劳动者自身承担。为降低迁移成本，加速农村劳动力有序转移，应发挥政府与市场的双重职能：（1）大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍在内的社会化就业服务体系，帮助农村劳动力对转移成本、收益及风险作出正确权衡，以减少因盲目流动而遭受福利损失。（2）完善和规范政府对劳动力市场的管理，保障进城务工者的权益，给农民以平等的发展机会，促进农村劳动力转移和充分就业。（3）要加大户籍制度改革力度，逐步消除城乡劳动力市场的分割状态。把依附于户籍制度上种种不合理的社会经济差别剥离出去，给农民以自由迁移的权利。[7]

［参考文献］

［1］孔祥智.中国三农前景报告［M］.北京：中国时代经济出版社，2005.

［2］舒尔茨.论人力资本投资［M］.北京：北京经济学院出版社，1990.

［3］张玉林.2004中国教育不平等状况蓝皮书［EB/OL］.当代文化研究网，省略/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=708，2005-02-23.

［4］张锦华，吴方卫.中国农村教育贫困对社会经济和地区发展的影响及对策［J］.农业现代化研究，2005，（5）.

［5］蔡.中国流动人口问题［M］.河南：河南人民出版社，2000.

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关键词：中学体育教育；素质教育；功能

中学体育本身就是为了增强学生整体素质而开设的一门课程，在素质教育中，除了基础知识以外，学生还需要在道德、智育、体育、美育以及劳动方面全面地提高自己、丰富自己、充实自己。中学体育在学生的素质发展中有着不可小觑的作用。

一、体育教学有促进学生品德教育的功能

品德教育是素质教育的第一步，体育教学中蕴含了众多的品德教育的功能。在体育运动当中，每个学生都要承受一定程度的生理负荷，比如运动的密度和强度，还有一定的心理负荷，比如人的紧张与轻松情绪以及独断与协作精神。体育运动中要求人与人之间互相帮助，互相扶持。一项高难度的运动往往讲究人与人之间的合作，这对于培养学生的团结意识有很大的帮助。此外，体育比赛中的一些规则也有利于培养学生的道德情操，比赛的集体荣誉感、比赛的合作精神以及对比赛规则的遵守等都是一种道德意义上的教育。

二、体育教学有促进学生智育教育的功能

体育教学在学生的智力开发上也起到了巨大的作用和功能，可以让学生劳逸结合，对学生的智力提高以及学习效率的提高有着突出的功能。因为现在学生的学习负担十分沉重，升学压力让学生总处于神经高度紧绷的状态之中。体育锻炼可以缓解学生的紧张状态，对学生大脑中枢神经系统有很明显的改善作用，有利于提高大脑的灵动性，对学生的思维能力和思考速度的提升有极大的帮助。适当的体育运动不仅可以使学生保持健康的学习状态，随时精力充沛，同时也可以让学生保持一种良好的体力和智力的平衡，使二者相互促进，共同发展。

三、体育教学有促进学生体能素质的功能

学生的体能素质最主要是依靠体育锻炼实现的，体育教学可以有效地帮助学生增强体能素质。任何教学活动都离不开具体的教学目标、明确的教学内容以及严密的教学结构，体育教学也一样。体育是一门从小学一年级开始一直贯穿到大学的课程，所以对教学的连贯性和连接性方面有很高的要求。体育教学的基本特征是教师的指导点拨以及学生的身体运动的相互结合。大量的体能运动激发了学生的身体活动技能，对学生的身体健康有极大的帮助。此外，在大量的体能运动中，学生可以增强基本的活动能力，提高机体的抵抗能力和免疫能力，还可以增强自身对周围环境的适应和调控能力，又可以通过实践活动学会科学运动的方法。可以这样说，体育锻炼成为现代学生增强体质的主要途径之一，良好的体质可以让学生在未来的很多挑战面前更具战斗力，不管是对社会的发展，还是对自身的发展都极为有利。

四、体育教学有促进学生审美教育的功能

通过体育教学增强学生的审美素质是一个十分有效的办法，通过规律而科学的运动以及锻炼可以为学生打造健康美丽的体型和姿态，有很好的塑形效果，能够让学生养成良好的站姿、坐姿以及行走的姿势。这是培养学生审美能力的基础。在体育锻炼的熏陶之下，学生会自觉地产生对美的追求和渴望，养成追求美、创造美以及鉴赏美的习惯和能力。在体育课堂上，学生可以获得最直接的力量美和运动美，最终达到力量与美感的结合，形体美和心灵美的契合，在具体的运动当中，也能体会到人体的健康美和自然美。体育活动能够培养学生的审美情操，强化学生的审美意识，提高学生的审美兴趣。体育运动中对动作的美感要求比较高，运动要讲究刚柔并进，要求学生展现最好的运动姿态，最优美的动作，将内心的美好通过动作展现出来。体育课不仅可以锻炼学生的体育特长，还能培养学生的艺术才能，是很好的美育方式。

五、体育教学有促进学生劳动素质的功能

中学体育可以使学生学会基本的劳动，掌握基本的劳动技巧，通过劳动可以磨炼学生的意志力，让学生在各方面得到锻炼和提高。在劳动中，一方面可以使学生了解劳动技能和劳动知识，另一方面可以使学生劳逸结合，获得更好的学习效果。体育课开设的初衷就是让学生可以在疲惫的书本学习中释放自我，获得脑力与体力的交叉组合，不仅让学生身强体壮，形成良好的身体素质，更让学生了解劳动的真谛，告诉学生要树立科学的劳动观，要勤动手，勤劳动，不要好逸恶劳。

参考文献：

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关键词 未成年劳教人员 义务教育 课堂化教学

中图分类号：G76文献标识码：A

对未成年劳教人员的教育是一项国家重视、社会关心的问题，违法犯罪的未成年人在接受强制教育改造时在一定程度上影响了他们接受文化知识的学习。劳教所作为教育改造劳教人员的主要场所，由于受自身条件以及所承担的职责等客观因素的制约又无法对这些接受强制改造的未成年人实施义务教育。在本文中，笔者将通过对未成年劳教人员教育现状的研究，分析对他们实施义务教育的可行性以及需要解决的问题，希望可以起到抛砖引玉的作用，引起全社会对未成年劳教人员义务教育的关注与重视。

1 对未成年劳教人员实施义务教育的必要性

1.1 劳教所课堂化教育的现状

1.1.1 学员现状

未成年劳教所收容的人员主要由两部分组成：一部分是18周岁以下实施轻微违法犯罪尚不够刑事处罚的未成年人；另一部分是因不满16周岁不予刑事处罚的由政府依法收容教养的未成年人。从年龄上看，未成年劳教人员被劳教的时间正是他们学习科学文化知识的最好时期。从所受的教育的程度来看，未成年劳教人员由于家庭、自身等原因大多没有完成义务教育，甚至很早就辍学流浪，从对他们的调查情况看，大约有85.2%的未成年劳教人员未完成义务教育。如果在劳教期间不能学习好文化知识和技术，将来重返社会后将很难与社会衔接。这样就很容易诱发一些新的问题，甚至使他们再次走向犯罪。

1.1.2 教学内容现状

劳教所对未成年劳教人员的课堂化教育以思想教育为主要内容，偏重德育。主要开设法律常识、思想道德、心理健康、爱国主义、人生观、时势政治等课程，突出道德教育的重要性，辅以其他课程。但笔者认为，对学生的道德教育不能仅以开设德育课作为教育的主要手段与方法，德育应贯穿于教育的各个方面、各个学科。未成年劳教人员除了要接受思想道德方面的教育，也要加强对文化知识以及体育、美育等知识的学习，防止成为文盲加法盲，以便在回归社会后能够继续完成学业、接受学校教育。

1.1.3 劳教时间现状

《劳动教养试行办法》第十三条规定：“劳动教养期限，根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度，确定为一年至三年。”新修订的《未成年人保护法》第五十四条规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。对违法犯罪的未成年人，应当依法从轻、减轻或免于处罚。”根据这两条规定我们可以看出，对未成年人劳动教养，即使从轻、减轻处罚，仍然至少要一年的时间，而对于由政府收容教养的未成年人来说，时间就更长了。这么长的时间，可以充分利用起来对劳教人员实施义务教育，学习科学文化知识。

1.2 关于未成年劳教人员义务教育的法律规定

《未成年人保护法》第五十七条规定：“羁押、服刑的未成年人没有完成义务教育的，应当对其进行义务教育。”《义务教育法》第二十一条规定：“对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。”《预防未成年人犯罪法》第四十六条规定：“对没有完成义务教育的未成年犯，执行机关应当保证其继续接受义务教育。”司法部颁布的《未成年劳动教养人员管理教育工作规定》第二十三条规定：“未成年劳动教养人员管理所、队应当根据未成年劳动教养人员的文化程度开展文化教育。对未完成九年义务教育的，应当为其接受相应的义务教育提供必要条件。”

国家的法律条文明确规定了未成年劳教人员有接受义务教育的权利，任何人不得以任何理由剥夺这种权利，且必须提供相应的条件。因此，接受强制改造的未成年人在接受劳动教养期间也必须接受义务教育。

2 劳教所实施义务教育的困难

在我国的中小学，常见的教学组织形式是班级授课制，即由一定数量、年龄、文化程度的学生组成教学班，教师根据规定的课程、教学进度、教学时间表，对学生进行集体教学的一种组织形式。它有如下特点：（1）学生固定。按学生年龄和文化程度分成固定人数的班级，通常由30～50人组成。（2）教师固定。学校按教师的业务专长和工作能力分配教学任务。（3）内容固定。教师根据教学大纲和教材向学生传授统一的内容，学进度，多科共进，交叉上课。（4）时间固定。有统一的教学日历，每天的课业相同，有统一的作息时间表，保证了课与课之间的衔接。（5）场所固定。教室、实验室都有相对固定的场所。

对照学校教学组织形式及其特点，我们看到，如果劳教所借鉴或引进学校的教学组织形式还存在一定的困难，主要表现在：

（1）人员相对不固定。劳教人员接受劳教教养的时间是一年至三年，在所的时间长短和其所犯的罪错性质有直接关系。由于每个劳教人员所犯罪错不同，他们在所的时间也不一样。其次，每个劳教人员没有固定的入所时间，且每一个劳教人员由于自身的成长经历不同，受教育的程度和水平也有很大的差别，对学进度和教学内容有相当大的困难。

（2）教师力量的薄弱。虽然劳教所的民警直接从事着教育挽救工作，但是，真正承担教学任务的教师由于受编制等客观因素的限制，师资力量是相对薄弱的。拿北京市未成年劳教所来说，所内4名专职教师几乎承担了全所近300名劳教人员所有的课堂教学，任务繁重。

（3）经费保障不能到位。一直以来，大墙内的义务教育是被人遗忘的，北京市财政对劳教人员的教育转化费用是220元/人/年，其中包含了劳教人员政治教育、文化教育、社会帮教等各项费用。而对学校的教育经费是以2002年北京市生均教育事业费为例，小学为2891.43元/人/年，初中为3273.16元/人/年。这样看来，如果对劳教人员实施义务教育，仅靠现有的经费是难以保障的。

（4）与教育部门不能衔接。目前，对未成年劳教人员的教育挽救工作主要由劳教所来承担，分属司法行政部门；而学校教育是分属教育行政部门。两个部门在隶属上相互独立，因此，在对未成年劳教人员实施教育无论从教材、师资还是考核上都难以得到教育行政部门具体的指导和承认，信息面窄，教育质量难以提高。

3 劳教所实施义务教育的可行性

虽然在劳教所实施义务教育存在一定的困难，但是对未成年劳教人员实施义务教育无论从法律还是从现实上来都是必要的。为此，笔者通过对比社会学校和劳教所课堂化教学的区别，根据劳教所课堂化教学的实际，探索在劳教所实施义务教育的可行之路。

表1 社会学校与劳教所课堂化教育的对比

3.1 对教学组织形式的调整

前文提到，在对未成年劳教人员实施教育时，最大的困难就是传统的班级授课制不能完全适合劳教所和劳教人员的实际情况，调整教学组织形式首先要解决的就是入所时间不一致和文化程度不一致的问题。

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根据教学论的相关理论以及劳教所实际，借鉴社会办学特点，笔者认为，劳教所的教育应该实现教学组织形式的综合化，即以班级授课为基础，吸收其他教学组织形式的优点，实现多种教学组织形式的综合运用，集体授课与个别教学、分级教学相结合。具体就是：将传统的九年制义务教育划分为六个学段，即小学低年级段、小学中年级段、小学高年级段以及初中三年段。小学低年级段主要以扫盲教育为主要内容，其他学段则是根据义务教育的内容开设语文、数学、外语以及科学等课程，而思想道德教育则是贯穿于六个学段的全过程。

不管是处于哪个学段，学习的主要内容大体是相同的，除基础课程语文、数学、外语和科学在学习的程度上各学习段会有较大的差别，对于思想道德、法律常识、时势政治等劳教所现有课程以及美育、体育、职业技术教育等课程可以采取不分级制。这里的不分级制有两层意思：一是指相同内容的学科统一授课，不分学段；二是有递进程度的，劳教人员可以根据自己的学习水平来选择，比如，他可以学习小学中年级段的科学，学习初中年级段的语文、数学。这样就避开了劳教人员因为文化程度参差不齐而需设置多门学科、配备多名教师的麻烦，更加符合劳教所的实际。

为了解决因为入所时间不一致而带来的教学困难，笔者认为可以将每一批入所的未成年劳教人员根据他们的文化程度和学习水平编入和他们实际最接近的学段。略高于该学段的可以巩固已经学习的知识，直接接受其他法律道德等课程的学习；水平低于该学段的可以借鉴贝尔－兰喀斯特制教学组织形式。它的具体做法是，教师以教年龄较大的学生为主，而他们中的优秀者去教年幼的或学习差的学生。但是，在这里，我们教师所教的不仅是年龄较大的，而是先入所参加学习的劳教人员和高学段的劳教人员，由他们中相对出色的帮助后入所的劳教人员。同时，也可以采用复式教学，即教师先教授程度相当的大多数的劳教人员，给其他劳教人员先留作业或预习；等上完课后再对这些劳教人员进行授课或辅导，同时对大多数劳教人员也是巩固提高的过程。

此外，劳教所应以四个月为一个教学周期，和学校的教学周期一样，但是劳教人员接受劳动教养没有寒暑假，这样一年就有三个教学周期。我们说，劳动教养的期限至少是一年，这样，不管劳教人员入所时间、劳教期限以及奖惩情况，那么，他都可以完成社会学校一个学年的学习任务。同时，四个月为一个教学周期也与劳教所对劳教人员的奖励考核周期相一致，也有利于激发劳教人员的改造积极性。

3.2 师资力量的保障

前文提到，劳教所的师资力量是薄弱的，但是，我们可以通过自身的努力和积极引进来解决这一问题。劳教所现有的专职教师也有着一定的教学实践经验，民警大专以上文化程度占民警总人数的97%，10%的民警有教师资格证书。同时，劳教所可以加强与社会学校的沟通与联系，聘请社会学校教师到劳教所承担教学任务与课程。

3.3 社会各方面应该对未成年劳教人员的义务教育承担起责任

对未成年劳教人员的教育，主要由劳教所来承担，但是，对未成年人的义务教育绝不是仅依靠劳教所的力量就能够实施的，必须有多个部门共同合作完成。《义务教育法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”第二条：“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”第二十一条：“对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。”

2004年，江西省司法厅、教育厅、财政厅等部门联合下发了《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》的通知，正式将江西未成年犯教育纳入国民教育序列。实行以江西省司法厅管理为主、教育厅和财政厅参与管理、监狱局具体负责的管理体制。学校纳入国民教育序列后，生均公用经费预算将按农村中小学生均公用经费的50％执行，未成年犯义务教育阶段，可享受普通农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费使用教科书的同等待遇。同时，教育部门将负责对学校在义务教育方针政策、课程设置、教师培训、质量考核和学籍管理等方面进行指导。江西省未成年犯成功实施义务教育的经验告诉我们，对于未成年劳教人员虽然在执行期限、人数等方面有着差别，但同样是高墙内的义务教育都有着相通的地方。教育行政部门对未成年劳教人员的义务教育有着义不容辞的责任，尤其是课程设置、教师培训、质量考核等都应给予充分的帮助和指导，而在教材的编写上更应当承担主要的责任。国家和地方财政也应该对未成年劳教人员的义务教育提供充分的财力保障。

4 对未成年劳教人员实施义务教育的意义

当前，很多人认为对未成年劳教人员不需要实施义务教育，重点应放在谋生技能的习得上，笔者认为，对未成年劳教人员实施义务教育有以下意义：

（1）对未成年劳教人员实施义务教育是保障未成年人权利的充分体现，是执法者捍卫国家法律最鲜明的体现。义务教育是未成年人的基本权利，保障未成年劳教人员接受义务教育是劳教所的义务。在积极构建未成年人权利保障机制的今天，劳教所作为国家的行政机关、执法者，保障未成年劳教人员受教育权利是不可推卸的责任。

（2）对未成年劳教人员实施义务教育有利于他们回归社会与社会衔接。通过对未成年劳教人员的调查我们发现，部分未成年劳教人员在劳教前是在校学生，劳教所实施义务教育后，实现了社会学校与所内教育的衔接，解教后能够很快融入学校的学习中去。在调查中，在未完成义务教育的劳教人员中，有13.3%的劳教人员已经念到初中三年级，因为各种原因没有读完。倘若劳教所能够提供这样的机会，使他们能够初中毕业，完成义务教育，将来还可能会有读中专或高中的机会，继续学业，提高自己的学历。

（3）文化知识的学习有利于提高未成年劳教人员分辨是非对错的能力。我们始终以思想道德教育作为未成年劳教人员在劳教期间教育的主线，但是，很多未成年劳教人员走上社会后依然“吃不识字的亏”，在找工作等各方面屡屡受挫，甚至被欺被骗，无谋生方式、技能，再次走上违法犯罪的道路。

5 结束语