风电项目招投标精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇风电项目招投标，期待它们能激发您的灵感。

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关键词：电力工程；招投标；风险管理；清单计价

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

1.电力工程项目招投标的风险来源

1. 1 项目前期市场调研不足

电力工程建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。

1. 2 EPT、招投标市场不规范

招投标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。

业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性，影响成本的有效控制。

2.风险管理

2.1 风险管理的概念

风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，涉及财务、安全、生产、设备、物流、技术等多个方面，是一套完整的系统工程。

2.2 风险管理的特点

1）风险管理是全员的管理理念，与人密切相关。人是风险的管理者，也是风险的制造者和管理的客体。确立这种观念有利于企业的所有员工明确自己的责任和权限，主动预防及控制企业的风险。

2）风险管理是全过程的。风险管理伴随企业的整个经营活动是长期的、连续的，是一个预防风险、揭示风险、解决风险、发现新风险、解决新风险的循环往复的过程。

3）风险管理是动态的。风险具有动态性和变迁性，不以人的主观意志为转移而客观存在，无论风险管理机制设计和运行多么完善，也只能为企业的管理提供合理的保证，而不能杜绝风险发生。

3.工程量清单报价的特点

工程量清单报价与传统的定额费用计价方式在计价方法、报价的编制依据、风险的承担者、适用范围、费用的构成方式、项目的划分、工程量的编制等方面都有所不同。

对于工程的有关费用和实物的消耗，工程量清单的报价能够清晰的进行反应，有利于与工程的具体情况进行结合报价，通过采用工程量清单的报价方式，施工企业为了能够满足该方式的需求，逐步构建起了符合自身特征的定额体系；该报价方式所采用的是综合单价的形式，其中主要包括工程间接费、应上缴的各种税费、工程直接费、利润等等，工程量清单报价与传统的计价方式相比要更加的简单明了，比传统方式更为适合工程招标和投标；对于一些实行该计价方式并采用单价承包合同模式的项目，对于合理分担风险的实现是极为有利的。送电线路工程的建设具有外部影响因素复杂、风险大、周期长、工程变化多等特点，采用该报价方式，工程量的变更奉先和计量误差由业务承担，而投标方则只需要对自己所报的单价和成本负责，符合权利和责任的对等原则。

4.输变电工程在工程量清单计价模式下招标和投标管理

根据招标文件的具体内容以及工程量清单，投标单位要结合自身的实际实力，并对施工期间所要承担的取费、价格等风险进行评估，提出具有竞争力的总报价、综合单价、相关材料的价格等进行投标。对于投标单位的文件，要根据工程设计单位所提供的资料和图纸，认真的进行比照和阅读，一旦发现有问题存在，那么必须要投标单位进行详细的解答，尤其是可能会发生费用问题的工程分项目，为了避免在工程结算阶段出现扯皮等现象，必须要求投标单位提供详细的书面承诺。

综合单价在工程量清单计价模式下成为了主要的工程结算依据。为了能够在结算时获取更多的利润，投标单位往往会采取不平衡的报价。这种情况主要有以下几方面具体表现：工程暂定项目预计要做的报价高，反之则报价低；有可能会增加的项目，投标单位所给出的报价高，反之则报价低；有明确的分析在修改后有可能会增加的项目报价高，反之则报价低。在这样的情况下，为了有效的预防投标单位为了给自己谋取利益而有意钻法律空隙，对于输变电工程供电企业必须要求明确并完整的设计图纸，同时工程量清单也必须要准确和齐全。

在输变电工程初步设计、工程方案、施工图纸设计完成后，建设管理单位便可以委托招标单位以单位工程为对象，按照相关的统一工程量计算规则，对各分部分项工程的工程量清单进行计算并列出，将其作为招标文件的一个重要组成部分发放给各个投标的单位。输变电工程编制人员的技术经验和水平以及设计深度决定了工程量清单的准确程度和粗细的具体程度。在输变电工程的施工承包合同或者是招标文件当中，要对中标单位的投标综合单价进行规定，规定其在结算时不可进行调整，而在原提供的工程量与实际的施工工程量进行比较时，如果出现了超过一定范围的出入，那么则可以按照实际情况进行调整，也就是调量不调价。如果有一些工程的施工内容是不可预见的，那么可以在明确结算时或者进行虚拟工程量招标单价时对综合单价的确定原则进行补充。

5.电力企业的报价方法

当电力企业接到招标文件后，就要立刻做出招标的流程，如图一，然后再进行投标计划的制定，投标计划中，要重视工程报价，以及报价的方法选择。

（1）对特点报价法进行分析

对于电力工程投标报价来讲，是一门艺术，在进行报价时，不可以仅仅的考虑企业本身的优点以及缺点，还要对电力工程所处的环境进行分析。不同电力工程项目，所选择的报价方式是有一定的差别的。工程项目中有以下情况，则可以对投标报价进行高报一些：工程项目中施工条件差；施工时对技术要求高，电力企业本身在此技术上高，声望高；对港口以及地下工程等特殊工程；对工期有所要求的；投资对手上较少的工程项目；支付条件相对于其它工程不够理想。

（2）不平衡报价法

所谓的不平衡报价是相对正常报价而形成的报价方式。此报价方式是在工程总报价基本确定的前提下，对工程中的子项目的报价进行调整，而且还不会影响工程的整体报价额度，结算时可以得到良好的经济效益。选用不平衡报价方式时，要看工程项目是否有以下几方面内容：工程能够进行早日结账，如开挖工程，桩基工程等；支付条件好的政府项目或者是银行等项目；报价时间短，较为仓促的工程，在计算过程中会有漏洞，此时会允许报价的部分更改，对工程量的项目进行预计，若有增加，将单价提高，可以提高结算时的效益；工程量项目若有可能减少，则单价也要降低；招标图纸不明确的工程。

6.结语

目前，我国的电力工程招投标过程中仍然存在一些问题，电力企业要重视此问题，聘请专业的招投标组织，严格按照国家的相关法律法规的规定，对招投标过程中的每一个环节进行设计，使得招投标的全过程都在透明化、公平化下进行，为电力工程找到一个合格的中标单位。促进电力工程的发展，提高电力工程的质量。

参考文献

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关键词：电力工程；项目招投标；风险管理

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

工程项目招投标的风险管理是指通过招投标活动的风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理办法、技术和手段对其进行有效控制，妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证工程项目总体目标实现的管理工作。

1建筑工程招投标的风险管理

风险管理是在特定的社会组织中，在一个存在风险的环境里，把风险带来的损失降到最低的管理过程。所谓电力工程的风险管理，就是对工程项目中涉及到的风险进行识别、估测、评价，并制定相应的对策，以最小的成本、最大限度地规避或防范工程项目风险所造成的实际效益与预期效益的偏离，藉以实现工程项目的总体要求。

电力工程的招投标，是指工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。工程项目招投标是电力工程顺利开展的前提和基础，直接影响到整个工程项目的质量和数量。对工程项目招投标进行风险管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。

2电力工程招投标的风险分析

2000年，《中华人民共和国招标投标法》正式实施。在这个总体框架下，《工程建设项目施工招标投标办法》等部门规章和一系列地方性法规共同构成了招投标法律体系的基本框架。然而，在实际操作中，招投标还存在诸如招标方违规招标、投标方围标串标、招投标双方暗中勾结签订阴阳合同等不规范行为。

2．1招投标流程的角度分析

电力工程招投标大体上可以分为三个阶段:招标、评标和中标。从招投标流程的角度分析，其风险也主要发生在这三个阶段。

1)招标阶段。规避招标，指定施工单位议标发包;肢解招标，降低规模标准逃避招标;只对部分工程进行招标，其余部分直接发包;少批多建，未批部分擅自招标;招投标双方暗中勾结，串通投标;招标文件不规范，招标过程不合法。

2)评标阶段。监督检查不到位，开标过程存在纰漏;标的泄露或不准，导致评标存在瑕疵;评标方法不科学，未能按照计分法和综合评议法评标;评标过程不公开，不能当场宣布评标结果;评标委员会结构不合理，业务水平不高。

3)中标阶段。评标委员未能推荐合格的中标候选人;未能妥善发出中标通知书或公示;招投标合同不严谨，甚至与招标文件相背离;中标人未能按照合同约定履行义务;中标人将中标项目擅自分包转包。

2．2从招投标主体的角度分析

参与招投标活动的主体主要是招标方和投标方。从招标标主体的角度分析，招投标的风险也主要表现在这两个方面。

1)招标方方面:除了上述招标过程中招标方的主观故意外，招投标还可能因为招标方的过失而受到一定程度的影响。如招标方因为业务能力和方式方法等原因，导致未能选择最恰当的投标方等。

2)投标方方面:主观上，高估冒算现象严重，招投标正常秩序被扰乱;假冒或超越资质等级投标，致使工程项目质量难以保证;挂靠现象普遍，施工资质和能力得不到保证;投标方互相串通，陪标、轮流中标现象普遍。⑤破坏公平竞标秩序，找标底、拉关系等不公平等情况多发。过失上:投标方的风险点主要体现在投标方对招标文件的理解方面，理解上的错误也会导致投标方的投标行为出现偏差。

3)招投标双方还受到政策环境、市场价格、环境保护甚至国防建设等客观条件的限制，这些风险点和风险源也会对建筑工程招投标的内容和流程产生一定程度的影响。

3提高电力工程招投标风险管理水平的方法和途径

电力工程的招投标一方面要秉持公平、公正、公开的原则;另一方面又要实现招投标双方利益的最大化。如何在双方博弈的过程中取得最佳的平衡点，提高招投标的风险管理水平、拓宽招投标风险管理的方法和途径至关重要。

1)招标开始之前，选择合适的招标机构。通常情况下，建设单位即招标方对电力工程的质量和进度有着明确的要求，但其对招投标市场的情况和规则却不甚了解。根据招标机构的服务、信誉和费用等因素综合考评，选择合适的招标机构，有助于降低招标的劳动成本，提高招标的工作效率。

2)招标过程中，规范招标文件的编制，加强对招标合同的管理。针对可能存在的风险因素，对文件中重要条款，技术标准、工程进度及安全措施等双方的权利义务做出明确约定，以防止投标方对招标文件误读的情况发生。

3)开标评标过程中，严格遵守招投标的行业自律，坚持公平、公正、公开的评标标准。选择最具水平的评标专家，以保证工程质量为根本出发点，运用评分法和综合评标法等科学评标方法，对工程内容、施工方法、施工组织、技术措施、单价和费用及施工材料的规格型号等进行综合评定。

4)定标过程中，以实现工程质量和企业效益的最佳平衡点为出发点，综合评定中标人后，及时与中标人签订合同，对双方的权利义务予以明确。加强协调机制的建立，确保投标人能够准确无误地理解招标文件及合同中的相关条款，保证招投标双方的利益。

3．2投标方的风险管理

1)投标方需全面掌握并理解招标文件对资质、技术、信誉等方面的要求，根据自身的经济实力，合理地确定适合本企业的投标策略和投标价格，认真学习计价规范和相关法律法规，构建符合企业利益又极具竞争力的报价体系。在掌握招标文件各项要求的基础上，熟练运用各种投标方法和技巧，增加自身的中标率。同时，制定风险防控计划和风险应急机制，合理做好风险的转移和防范。

2)由于投标方的最终目标是中标，获得招标文件中的施工任务。因此，投标方急于中标的心理及工程市场激烈的竞争环境容易诱发投标方的不正当竞争行为，而这种不正当竞争行为极易引发投标方经济和名誉上的损失。投标方应加强自律，坚决杜绝投标过程中的不正当竞争。在为本企业积累良好企业形象的同时，还为及时中标提供了可能。在实践操作中，招投标风险管理体系的搭建在很大程度上还依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中，工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任程度，降低招投标过程中的风险。而包括电力工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，最终保证工程项目的质量和进度。招投标双方还应该从工程担保和工程保险两个方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平的广度和深度。

结束语

电力工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招投标的企业和相关的招投标人员一定要在清楚招投标过程中风险形式的基础上，结合实际情况，巧妙利用各类电力工程招投标风险控制政策方案，与整个电力企业的先进科技水平、社会信服力和科学报价展开竞争，力求把整个电力工程的招投标风险降到最低。同时，我们也要清楚，电力工程招投标风险和机遇是共同存在的，在招投标的过程中整个电力施工企业要对电力工程投标风险进行详密的研讨、处理分析，以带领整个企业走向繁荣。

参考文献

[1]解志良.国际电力承包工程投标策略与风险管理研究[J].2010

[2]秦刚.工程建设招投标监管机制问题与对策研究[J].2011.

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【关键词】风电项目全过程；造价控制；管理探讨

1 风电项目全过程造价的概念

1.1 全过程造价管理的特点

国内的风电工程往往施工期较短，地理环境复杂，施工资源需求较大，受这些因素影响，工程造价相对较高，在风电工程造价的管理上要具有主体性、动态性、阶段性、系统性等特点。

1.2 风电项目全过程造价控制的流程

全过程造价的流程控制第一要从项目的决策阶段开始，科学、合理的确定该阶段的工程造价目标；第二严格控制设计阶段的工程概算，减小对后续工程造价的影响；第三通过招投标阶段的公平竞争，合理控制合同价格：第四加强施工阶段的造价管理工作，减少工程索赔及工程变更，控制施工预算；第五工程竣工后严格控制工程结算工作。

1.3 风电工程全过程造价的控制与管理

通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。

2 我国风电项目全过程造价控制与管理中存在的问题

2.1 全过程造价控制的概预算与定额问题 风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风电项目的全过程造价控制过程中，要加强定额体系的构建，在项目建设全过程的不同阶段，可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免施工企业之间的不正当竞争。

风电项目在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局的风电场工程概算定额，该定额体系在风电项目的前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。风电项目中的每一个单项工程，需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如，风电场中的升压站房建工程，选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适；架空线路工程采用电力建设工程的概算定额更符合该单项工程特点；风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。

2.2 风电工程决策阶段的主要问题 我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业，在决策阶段只注重风资源情况，忽略工程建设的难度，造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段，风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，对工程造价的合理性进行科学分析，防止片面的进行成本估算，脱离实际情况。

施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案，制定出适合本工程的施工组织计划，合理的安排施工周期和施工进度。

3 风电项目全过程造价的控制与优化

3.1 设备与甲供材管理的优化 风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右，而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此，风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制，在设备招标过程中，要做到真正意义上的公平、公正、公开，避免人为操控的因素和腐败问题，从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中，可以实行打捆招标，获得规模优势，选择技术和经济合理的设备，减少工程造价。

在风电项目建设过程中，为保证工程质量，加快施工进度，控制工程投资，工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中，根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量，核算出少领的材料量并核算出多领的材料量，分析甲供材料的实际用量和预算量，杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时，根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价，扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程，只有建立一套完善的管理制度，工程各参与单位紧密配合，才能将甲供材料核算管理工作落到实处，有效地控制工程造价[3]。

3.2 合同管理及工程索赔的控制 合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。

由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者，必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。

3.3 工程造价咨询机构的参与 工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，它可以贯穿于风电项目建设的全过程，改变原有工程造价的不连续性，对风电项目投资进行系统控制，提高建设项目的投资控制水平[4]。

风电企业可以委托有资质的造价咨询机构，对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

3.4 项目实施阶段的优化

3.4.1 应严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等；对于必须发生的设计变更，应及早实现，以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地，实时控制工程造价。

3.4.2 应严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

参考文献：

[1]徐顺富，唐日清.浅谈建筑工程项目全过程造价的控制与管理[J].科技资讯，2010，（7）.

[2]陆娅琪.浅议建设工程项目管理中全过程工程造价控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

[3]吴细平.水电工程建设中甲供材料核算管理的实践与思考[J].中国高新技术企业，2010，（31）.

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关键词：存在的问题；拓展管理；

中图分类号：S972.7+4 文献标识码：A 文章编号：

1 目前在风电行业电气设备招标和合同履约采用的主要方式及存在的问题

1.1 合理低价评审法，其目的：一是控制物资设备采购价格或偏高的问题，有效降低采购成本，降低工程造价；二是实现物资设备采购过程中的“阳光化”，防止物资设备采购过程中的不正之风。实践证明，招标采购采用“最低投标价法”，促进了生产供应商合理、公平的参加竞争；有利于业主选择到最符合功能和技术要求的物资设备，同时也有利于降低采购成本，是控制工程造价和节约建设资金的有效手段，收到了较好的效果。但也存在一定的问题及风险，主要表现如下：

①“合理低价评审法”对是否低于成本难以界定。各投标人的设备投标价格是否低于成本，在招标投标法和相关法规中没有明确的评价标准和方法，在实际的评标过程中评标委员会在有限的时间内很难测定各投标人所提供物资设备的生产成本。

②“劣币驱逐良币”现象时有发生。无论所需物资设备标底大小，技术复杂程度，一律采用“最低投标价法”招标采购，使投标人为了中标，竞相压价，进行恶意竞争。中标后中标人为了自身利益不受损失，便偷工减料、粗制滥造、降低生产成本，从而造成所供应的物资设备可能存在质量问题，给工程质量埋下安全隐患，而优质、价廉的物资设备反而得不到推广应用。在实际招标中，某国际一流电气设备供应商明确提出采用合理低价评审办法的招标活动中，不参与与国产品牌的低价竞争。同时，国内一线品牌供应商也不愿意和二线品牌供应商一起进行价格竞争，这样就使招标人可选择的供应商范围越来越小。

1.2 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服努、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。其优点：

① 比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；

② 评标时，评委容易对照标准“打分”。

同时其缺点也很明显：

① 难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值。具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；

② 在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；

③ 难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系，如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大；

④难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格”等参数和计算办法；特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下，容易被个别的投标人或者评委人为地破坏。容易发生“最高价者中标”现象，容易引发腐败行为，引起对招标投标的质疑。

1.3 合同签订过程中，采用合理低价评审法中标的投标人经常在设备技术协议签订过程中，会提出种种理由调整设备配供品牌的要求，使其利润最大化，此过程中极易发生腐败行为，如果设备配供选择不当，那么在设备采购招标工作中各种评标及定标都失去其意义。如主变压器有载开关设备，招标人要求参照的品牌包括德国进口MR、苏州合资MR、上海华明，同时要求其按照最高价计入报价；投标人会采用最高价德国进口MR价格计入报价，但是苏州合资MR、上海华明的报价仅比进口MR略低，采用合理低价评审法中标后，中标人可能会提出进口设备周期长，满足不了风电项目建设需要等各种理由来设法调整配供，在风电大发展的背景下和早发电早受益的思想指导下，招标人往往不会进行再次招投标，从而迁就中标人的要求，这样在满足招标人配供品牌范围的情况下，采用国产品牌就直接产生效益，使结果完全偏离招标人的设想，从而导致上一阶段招投标工作的失败。

在合同履约中，投标人以低价中标后，若在招标人的有力监督管理下，无法达到降低生产成本的目的时，投标人可能采取拖延供应或供应不及时等手段来迫使招标人放弃履行合同，达到投标人不赔偿而解除合同，给工程建设带来影响。当物价上涨，低价中标人认为不能获得合理的利润，甚至处于亏损状态时，中标人往往会提出价格补偿，当达不到价格补偿要求时，会不惜损失违约金而私自解除合同，规避经济损失。

2 招标工作是系统工程，不仅包括标前、招标，还应扩展至标后的管理。

如何系统地组织好招标工作，保证合同正常履约就显得很重要。主要应从以下方面进行控制：

2.1 开展市场调研，做好设备技术标准确定和潜在供应商入围工作：

设备招标采购部门要掌握市场产品技术信息和市场供应商组立、并购等动向，仅凭直觉和经验做出的分析和判断缺乏可靠性，会造成招标采购决策的失误，影响项目的投资效益。

调查的信息来自供应商和同行业的情报以及市场情报(包括广告、展销会、杂志、经济新闻与技术通讯等)。调查中需要了解设备供应商或商和制造厂家的资格、资质、市场业绩、产品信息，联系方式等信息。

同时，设备的功能定位和技术标准对市场调查方向尤其重要。产品的功能定位和技术标准需要经过充分的技术理论分析之后才能确定。否则，可能造成以下情况：条件定得太高，可能只有一两家供应商符合要求，缺乏竞争性，出现不公平的情况；条件设定过低，就不能达到设计要求，也失去了控制的意义。

根据调研情况，结合工程实际，分析材料设备的供应价格、技术定位、供货范围、伴随服务需求以及商务要求，如交货周期、付款方式等，进一步完善所购材料设备品名、数量、规格及有关技术要求。

调查的结果要建立供应商库，对供应商等级和设备进行分类，确定供应商入围资格标准，为下一步招标工作奠定基础。

2.2 编制技术规范书

对于技术规范书，现基本以设计院为主进行编制，但需要招标方专业技术人员和商务人员一起对技术规范书进行校核，以保证技术规范书合理性、经济性。目前，风电项目电气设备种类、技术要求都很明确，招标方可编制不同设备的技术规范书模板，在不同项目中进行差异对比，可快速完成规范书审核工作。

在风电行业内，对于不同的电气设备，都有不同等级的供应商。技术规范书中技术规格条款既要有针对性也要有兼容性：针对性是指技术规格书基本瞄准了某一档次产品来编写，应该说这是必要的，否则，无法体现用户的意图。但如果指定要某一品牌产品是招标规则所不允许的，因为这样不能体现招标采购公平的原则，不能引起必要的竞争；也容易使投标人肆意抬高标价，也可能将新产品排斥在外。这就要求技术标书一定要有兼容性。

对于设备配置方面，应确定设备应有的功能的最低配置，还应当根据备用、维修、扩大功能等方面的需要，在标准配置以外，指定购买的零部件与工具的名称和购买数量一并写入技术规格书中，同时要求投标人逐一报价，其价格记入投标总价中。

在技术服务内容应明确：技术服务一般应包括设备的安装调试、最终验收、技术培训和售后服务等多方面。对成套设备购置尤其要强调设备的安装、调试与最终验收，以便使用户将所购的成套设备顺利投入使用。在风电场设备合同执行过程中，招标人现在越来越重视培训的内容，特别是新产品，需要对培训的内容进一步细化，要求包括知识理论、设备机构原理、操作、维护进行全方位的培训。

对于必须满足的技术参数、条款，标注出“”号标记，并说明所投产品不满足这些要求的，将被判定为不符合要求的产品而被拒绝。

2.3 合理标段划分

合理的分标打包是实现采购目标和内部资源配置的重要手段，对工程设备系统招标采购来说，合理打包有利于将来的运行和维护，满足建设进度的要求，能够引起充分竞争，获得满意经济性，从而发挥了综合效益。

采用相对集中的采购模式，合理组织打包，可大大减轻了招标采购工作强度和固定费用支出。设备采购的合理打包是一个具有挑战性的工作，也是招标采购能否满足用户使用要求的关键因素。在实际招标中，鉴于风电场基本处于自然条件较差、交通不太便利地区，需备有一定的备品备件，可在招标书中要求供应商提供质保期满后若干年内不高于所报单价的价格提供备品备件，有效降低运营维护的价格风险。

2.4 评标办法

2.4.1 采用LCC法：即全寿命周期成本法。传统的招标采购方法基本均以最低价或价格性能比最优为中标策略，注重于初期的购置成本或投资成本，而无法满足设备或资产全寿命周期成本管理的需要。综合评分办法在控制设备采购成本方面确实取得了一定的经济效益，注重点为初期的投入。但由于变电站主设备的服役期均较长，一般均在2O年以上，运行及维护成本远大于基建的初期投入，一般的综合评分办法不能反映设备全寿命周期成本。

主设备LCC管理就是通过计算、比较、优化等方式，在满足系统(或设备)可靠性、经济性的条件下，谋求或寻找出设备全寿命周期过程中所发生费用总和最低或最佳的有效方法。电站设备从规划、设计、购置、安装、运行、维护、更新、改造、直至报废的整个寿命周期全过程管理。寻找最低或最佳变电站主设备LCC方案的切入点，是建立LCC计算模型或方法的关键。

2.4.2 采用熵权法：熵权法是一种多目标决策的客观权重赋值算法，。熵权法是一种在综合考虑各因素所提供信息量的基础上，计算一个综合指标的数学方法。作为一种客观综合评价方法，它主要是根据各指标传递给决策者的信息量大小来确定其权数能有效避免人为的主观评价设备指标所产生的误差，使所采购设备的性价比更高。对竞标的候选方案进行优化决策，从中推荐优选方案，提高决策质量，缩短决策时间。

同时，这种评价方法还可以让商家对自己产品的性能在竞标厂家之间的竞争力情况一目了然。当某个产品改进指标值时，在下次竞标时该项指标的权重也必然变化，从而导致其产品的评价得分也会同步变化。由于市场竞争压力的存在，在权重较大的指标中指标值得分较小的厂家就会努力去改进这个指标值，当所有指标值较小的产品都得到了改进，并达到这个指标值极限时，考核或者竞争压力又迫使厂家开发新的产品功能来提高指标值，那么这个企业的仪器产品就会有质的飞跃。因此，用熵权法评价设备的综合水平，不仅能找到与其他厂家设备的差距，还能刺激各厂家加速改善产品性能和价格，以便提高自身设备的市场竞争力。

2.4.3 暗标法:，即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。商务标署名为明标，而技术标只能在包装袋上署名，进行评标阶段后，由公证处和监督单位对所有的技术标进行拆封、编号、封存，待技术评标结束后，再当场公布各投标人技术编号，而后才进行技术评审。它与一般的综合打分法相比，具有以下三大优势:

① 暗标评标能有效地消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向。

② 暗标评标消除了一些投标人某些违法违规或用不正当的手段谋取中标的心理意识，有效遏制了腐败行为的发生。

③ 增强了技术标评标的保密性，提高了竞标质量。

技术标暗标评审的实现主要通过以下三个环节进行：

④ 投标文件标准化。按照统一的要求制作技术标书，使用招投标管理部门统一印制的封面、封底及装订拉杆，投标单位在规定的位置填写单位名称，盖章后向内折叠并密封；文本一律采用统一规格的纸张、字体。，封面、封底和内页不得做任何标识或暗示该投标人单位名称或人员姓名的标记，也不得采取任何不符合常规、有别于其他投标人的特殊做法。

⑤ 评标过程规范化。评标前由招标人或招标机构在招投标管理人员监督下，将技术标书顺序打乱后随机编号，号码贴于标书封面；评委在不知道投标人名称的情况下对技术标进行公正评审，按照编号统计分数；评标完成后，当场对标书封面密封处进行拆封，宣布投标人与编号的对应关系；标书其他部分评分完毕后，总计得分。

⑥ 监督管理严格化。在暗标评审的实施中，招投标管理部门严格监管，对招标的成功起到了保障作用。

2.5 合理评标澄清：工程设备大多是专业性强、技术复杂的产品，在招标文件和投标文件的编制过程中难免有遗漏和不清楚的地方。评标过程中的澄清，可以进一步锁定产品的技术标准和性能，明确合同双方的权利和义务，降低质量风险。

投标文件中的漏项和错误不得作为向投标单位提出的问题，也不得向投标单位提出带有暗示性或诱导性的质疑，澄清的问题不允许更改投标价格或投标书中的实质性内容。

设备投标书问题澄清，给以后的合同谈判扫清了障碍，对于实施过程中的合同管理会起到积极的作用。

2.6 严把合同签订技术协议关：低价中标法中，中标人往往通过细化技术协议过程中调整相关参数、配供厂家来取得更大的利润，这样就使整个招标工作变成虎头蛇尾的一项工作。这就需要招标方的合同签订人员严把技术协议书签订关，以招标文件和评标澄清为准则，不随意调高和降低标准，在标后管理中维护了招标的严肃性。

2.7 合同履约管理：合同签订后，在履约阶段，供应商面临风险主要表现在:由于实际上的不对称性，供应商在回收货款时处于劣势地位，采购设备的项目法人往往受其控股公司的资金、财务集中管理制度流程的影响，无法及时按合同支付相关款项。招标人面临风险：供应商能否按时供货，货物质量是否按照技术协议要求供货、现场服务质量是否能满足要求。在风电项目中，受早日发电目标考核要求，采购设备的项目法人常常利用合同有利条款迫使供应商做出让步，造成实际履约双方矛盾升级，从而影响供货商的积极性，也给招标人以后的招投标工作造成不利影响。加强合同履约管理，做到诚信履约，这样才能使合同双方达到双赢。

参考文献：

[1]蔡顺根.物资设备招标采购“最低投标价法”存在的问题及风险防范[J]．铁路工程造价管理，2012(1)．

[2]周晶.工程项目设备招标采购的关键技术和方法探讨[J].广东建材，2011（1）.

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【关键词】风电机组 盈利能力 运维费用 风电工程 评标

随着市场规模的迅速扩大，我国风电装备制造业的实力显著增强，企业数量和产能快速攀升，风电机组在2007 年之前供不应求的情况彻底改变，市场竞争加剧，加之技术进步以及规模经济效益，平均市场价格从2007 年最高的每千瓦6700 元降至2011 年的每千瓦3700 元左右，降幅达43%，这在降低风电度电成本、提高风电同其他电源的市场竞争力的同时，风电设备低价竞争的现象也越发严重，而现行的风电机组采购招标评价体系无意中助长了这一势头。

一、风电机组采购招标中现行的评价体系

风电机组的市场竞争，集中体现在其招投标角逐中。而招标人发出的招标文件，则规定了投标的“游戏规则”。其中的评标原则和评标办法被视为投标人竞标的风向标。当前，风电机组招评标所涉及的评价指标体系由以下三部分构成：

一是入围指标。也称否决性指标，主要由安全性指标、环境气候适应性指标、电网强制性指标及重要的资质性指标构成。投标人对该类指标任何一项的不响应，即可导致其不能入围。比如，招标人根据项目条件要求风电机组的安全等级达到IEC Ⅱ A 级，此类指标即为入围指标。

二是定性指标。定性反映设备、服务质量或投标人业绩、商誉等指标。比如投标人“质量保证体系”、“售后服务能力”等均属此类指标。实际操作中，一般由评标组专家根据个人判断打分。

三是量化指标。能够根据规定的方法进行量化计算的指标，评分分值由计算结果自动生成，基本不受评标成员人为因素的影响。此类指标当前被采用的通常只有两个：单位千瓦设备价，度电投资（或度电设备价）。

二、现行评价指标体系的缺陷

决定风电项目盈利能力的关键要素指标有五项，分别为电价、发电量、项目建设总投资、财务成本和运维成本。除电价由政府决定外，其余四项均与风电机组的选择有关。

一是发电量。取决于项目所在地的风能状况和风电机组的性能和质量，描述机组性能和质量的主要指标是功率曲线和可利用率，这两项指标在招评标过程中有严格的评价要求。

二是项目建设总投资。风电机组采购占项目建设总投资的50% 以上，其他配套的塔架、地基和输变电设施等的投资也基本随风电机组选型而定。评标阶段，对应于每种备选机型均可估算整个项目的建设总投资。

三是财务成本。风电项目的负债率一般较高（通常为80%），且负债率和长期贷款利率在同一时期的不同风电项目间大致相同，因此，项目建设总投资实际上是财务成本的决定因素。

四是运维成本。对于具有一定规模的风电场（国内绝大多数风电场均属此列），风电机组的运维费用占项目运维费用的90% 以上。可见，风电机组质量是该项成本的决定性因素。具体来说，风电机组故障频率高或发生大部件的机械损坏，则会导致较高的运维成本，反之则低。

可见，对于采用度电投资比选风电机组的招标，影响项目盈利能力的上述四项关键要素（发电量、项目投资、财务成本和运维成本）中，有三项已纳入计量和评价体系，而整个寿命周期（20 年）内的运维费用却没有被计入。而这项指标正是衡量风电机组质量优劣的关键性经济指标。笔者认为，对风电机组运维费的忽视或非量化处理，是导致市场竞争向“重价格、轻质量”，“重前期投入、轻全生命周期成本”方向演化的直接原因。

实践中，有项目开发企业也曾在招标实践中增加了运维费的报价项和评分项，甚至为了保证所报数据的可信度，还设计了“招标人有权按照投标人所报的运维费额度，将未来风电机组的运行维护工作委托投标人实施，投标人必须承诺接受该项委托”的规定。然而，由于全行业质量信息透明度不够，信息不对称，市场缺乏甄别依据，导致设备厂商所报费率失真，甚至出现对于市场质量认可度高的机型，厂商所报运维费率反而较高的尴尬局面。

三、思考和建议

行业内需要形成这样的共识：引导风电机组市场走出价格上的恶性竞争，避免“劣币驱除良币”局面的发生，必须建立起对风电机组的运行质量进行全面、客观的量化评价体系。而反映风电机组质量状况的核心指标之一即为寿命期内逐年的运维费用数据（可用单位千瓦的运维费反映），业内各个利益相关方应该从不同角度出发，科学评估机组运维费用，进而将该项指标纳入采购招标评价体系中。

因运维费用直接与设备故障率相关联，所以首先由风电机组制造方对风电机组中各部件故障率的研究，以产品维护手册要求为基准，确定不同环境条件下该机型的运维费用曲线，风电机组制造商在向市场推出该机型时，提供担保，推出“产品+质保+寿命期维护检修承包”的一揽子报价和解决方案。其次，为使运维费用曲线最大程度地接近实际，必须完善风电场运行数据的统计体系，加强行业质量信息透明度建设。在行业组织及有关机构的风电场运行信息平台上，除风电机组的可利用率、故障发生频次等指标外，还应增加风电机组的运维费用数据。在此基础上，行业专家可通过对实际运维费数据的分析研究，总结出风电机组老化的演变规律和运维费用支出的年度趋势，为市场甄别和专业质量评估提供客观依据。再次，通过第三方评估机构对风电机组各部件全寿命周期内的损坏风险进行研究，借助工业工程、可靠性工程、仿真测试等工具及技术方法，对不同设计型式的风电机组在其寿命期内不同年度的运维费率进行评估和测算，出具质量评估报告，帮助厂商改进质量，也为用户优选机型提供科学的依据。最后，在比较完备的实践数据和理论分析的基础上，要适时引入金融保险机制。设备厂家或业主凭第三方专业机构的质量评估报告，为风电机组寿命期内，每一年度的运维费投保。

某一年度运维费实际发生额超过上限的风险，将由保险公司承担。风电机运维费投保的机制，可在很大程度上化解风电项目的运营风险，提高项目的收益水平。

参考文献：

[1]中国可再生能源学会风能专业委员会.2011 年中国风电装机容量统计[J].风能，2012（3）8.

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中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

1、概述

中国的风力发电从2005年才逐渐发展起来，然而，过去七年里中国已经成为了全球风电发展的主要驱动力。

2012年，基于国家“大基地+分布式”开发战略的实施[1]，在全球经济逆势而行的大环境下，中国风电增速放缓，但依然可以保持较快的增长。截至2012年年底，中国风电累计装机容量达到75.32GW，分布在31个省、直辖市、自治区和特别行政区（见图1）。

图1 2005-2012年中国新增及累计风电装机容量变化趋势图（MW）

2012年累计风电装机超过300万kW的省级地区共有9个，其中内蒙古以1862万KW位居第一。累计风电装机容量前10位省级地区的合计装机容量达到6293万KW，占全国累计风电装机容量的83.54%。根据2012年国家能源局的《风电发展“十二五”规划》[2]，明确提出风电发展将采取集中开发和分散开发并举的原则，预计到2015年，河北、蒙东、蒙西、吉林、甘肃、山东、江苏、新疆和黑龙江等大型风电基地装机容量总计达到7900 万千瓦以上（如表1所示）。

不可避免的是，随着中国风电行业的快速发展，风电并网难、消纳难、企业发展速度放缓、成本控制不力、效益下滑等问题日渐突出。这些问题的出现表明，中国风电的发展方式亟需改革，从重规模到重效益、从重速度到重质量、从重装机到重电量的转变，从这个意义上讲，2013年是中国风电的转折点， 随着国家重视可再生能源的发展和建设美丽中国的理念，风力发电将会有一个更快速的发展，风电场建设项目的工程造价如何控制越来越受到业界的关注。

表1 大型风电基地开局规划

2、风电项目工程造价管理存在的问题

风电项目的工程造价主要由机电设备及安装费用、建筑工程费用和其它费用三部分组成。其中机电设备及安装费用占项目总投资的70%左右，建筑工程费用占总投资的20%左右。工程建设所需的主要原材料：如钢材、铜材及建材等价格的大幅波动对风电工程的造价影响较大，随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，近年来风电主机设备的价格在不断下降，对降低单位造价起到了积极作用。要控制风电项目造价，除控制设备、材料价格等因素的影响外，在风电项目执行过程中，加强对项目的科学管理，采取全过程造价管理方法和信息化技术，也将对控制风电项目工程造价起到积极的作用。

造价管理是工程管理四大控制要素之一，我国现阶段工程造价管理，尤其是风电项目的造价管理仍然存在很多问题。

1）投资立项的随意性。

部分风电企业，在项目决策阶段，只注重风力资源的情况，不注重项目建设地点、建设规模、施工工艺的确定和设备的合理选型、建设标准等因素对工程造价的影响，没有对工程造价的合理性进行科学分析，片面的进行成本估算，往往跟实际情况相差甚远。

2）工程概预算与定额问题。

风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。有些风电企业在风电项目的全过程造价控制过程中，忽视定额体系的构建，企业应在项目建设全过程的不同阶段，合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免不正当竞争。目前，国家能源局的风电场工程概算定额是风电项目在决策阶段和设计阶段主要的投资编制依据，在前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。然而，在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。

3）施工阶段管理不完善

一些风电企业对合同和和施工现场的管理重视程度不够。施工单位对工程造价的管理缺乏科学性和先进性，在编制工程结算书时经常存在冒算多算、高套定额单价等问题，有些施工单位为了谋取更多的利润随意进行设计变更，不注重材料价格的科学管理从而未能准确掌握好采购时机，最终导致材料费用失去控制。因此，在施工阶段必须加强合同和工程结算管理，在此基础上还应该注重工程施工现场管理，要坚决杜绝投资浪费等不良现象。

4）造价管理人员素质不高

目前，在我国风力发电工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况，由于风电建设工期短，项目现场不设置专业的造价管理人员，往往由工程技术人员兼职，在项目实施过程中，工程技术人员专注于工程质量、进度和安全的控制，而忽略对建设项目造价的控制，合理地确定和有效地控制建设项目工程造价举步维艰。

5）造价管理信息化程度有待提高

信息资源数字化程度低，工程造价信息采集与处理手段落后。信息资源采集技术落后，收集的信息量小，时间长，更新滞后，不能及时反映造价信息实际动态。信息分类标准不统一，缺乏工程造价信息资源管理的标准控制，部门之间、部门上下的数据交流和共享缺乏统一标准，无法保证信息标准化和规范化，不能保障新信息的有序、快速流动，导致后期处理非常困难。同时，工程造价管理人员对信息认知程度不高，信息网建设有待改善。

3、风电项目工程造价管理控制措施

基于我国风电行业工程造价管理问题纷繁复杂的特点，从全过程造价管理的角度，结合笔者工作实际，提出以下几点对策措施：

1）注重项目基础数据信息的收集，为项目立项决策提供有力支持

准确地掌握风力资源数据、气象数据及地形、地貌、地质数据，为项目立项、施工工艺的选择、风电设备的选型打好基础，风电项目的设计、评价、运营都是以风电场所在区域的客观因素为基础的。平均风速、极大风速、风切变指数、平均气温、最低气温、地质情况等直接决定了风电机组的机型、叶轮直径、塔筒高度及材料、基础的类型等许多重要参数[3]，而这些参数直接决定着或影响着整个风电工程的造价。

2）实施限额设计，对工程造价进行全过程控制

工程设计是工程建设的灵魂，是确定和控制工程造价的重要阶段。在提供设计蓝图的同时，提出控制工程造价的限额控制指标。在项目设计的全过程中，深入贯彻限额设计这一行之有效的理念，从优化设计、掌握好设计标准入手，到施工现场的设计服务，始终坚持严格按限额造价开展设计。限额设计是控制工程造价的有效手段，在设计这个控制造价的“龙头”环节上下功夫，切实做好投资分解和工程量的确定工作，使控制工程造价工作落到实处，配合业主真正做好对项目投资的“静态控制、动态管理”工作。各风电企业应根据项目投资及实际竣工决算情况，编制企业自身的风电投资限额参考设计指标，从项目前期对工程造价进行有效控制。

3）加强工程概算及造价咨询机构管理

加强概算管理是控制工程造价的重要手段[4]。目前有的风电企业是在可行性研究的基础上直接进行施工图设计，缺少了初步设计节。风电企业应增加风电场的初步设计阶段，编制初步设计概算，并对初步设计概算进行分解，作为工程造价的控制目标。风电建设因工期短，现场人员配备不全，因此要使用“小业主、大咨询”的方式，使用造价咨询机构对项目进行造价管理，最终的造价是否会突破概算目标还要通过造价咨询机构现场管理来实现，因此加强工程概算入造价咨询机构管理，对控制风电项目造价意义重大。

4）实施全过程招投标制，加强合同管理

建议全面推行设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制。通过招标择优选择队伍和厂家，促进有关单位加强竞争意识和经营管理，在保证优质的前提下，合理降低成本，提高经济效益。建议加强合同管理，制定合同时，有关工程价款的合同条款要严密、准确。合同实施过程中，应严格执行合同内容，加强内部审计，建立自我约束机制，从各方面加强资金管理和使用，做到项目全过程、全方位控制工程造价。

5）推动项目造价管理信息化建设

要积极推广使用计算机建立工程造价资料库，为投资决策提供必要信息，避免标底和报价的盲目性。加强工程资料的积累，研究类似工程的实际造价及其变化规律，重视工程造价的动态信息控制从而有效控制工程造价，各风电企业可在各风电项目推行概算、预算、结算“三算”控制系统，所有造价数据全部录入“三算”控制系统，进行整体和分项对比控制。

4、结论

风电项目的工程造价控制贯穿于项目建设的始终，从风力资源评估开始，到工程竣工验收，涉及项目前期决策、工程设计、设备采购、现场施工及合同管理等多个阶段，既有一般项目工程造价控制的普遍性，又有风电项目的特殊性。只有在建设项目的各阶段都对造价进行严格控制，才能保证控制目标的最终实现。

工程造价管理是一种控制手段，是为了保证工程投资决策与计划的顺利实施。控制工程造价是一项长期而艰巨的工作，也是一项系统工程。除国家继续加强宏观调控，给予新能源行业政策倾斜外，风电企业应进一步明确“转机制、练内功、增效益”的管理思路，工程建设各方应尽早落实造价控制的措施，制定具体控制办法，分析当前造价管理存在的问题，落脚于工程实际，制定符合项目全过程管理的对策，在电力行业形成控制工程造价的良好氛围，努力提高风电项目建设的投资效果，促进风电行业持续、快速、健康发展。

[1] 华夏新兴产业网.《2012年-2015_年中国风电市场暨已建在建风电场项目研究报告》[R]，2012年1月.

[2] 国家能源局.《风电发展“十二五”规划》[Z]，2012年8月.

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关键词：风电场工程；工程建设；造价控制

引言

目前，风电是一种可利用的有效能源，我国对风电场工程建设的大力支持使风电项目得到了一定的发展。而其建设成本直接关系到项目的投资效益。如何降低工程造价，实现利润最大化是投资者需要认真思考的问题。同时，提高风电项目的投资效益不仅要考虑建设成本，而且要考虑生产运营成本，因此在工程建设过程中强化项目管理措施，加强造价控制也能够达到降低工程造价的目的。

一、风电项目工程造价概述

所谓风电项目工程造价，主要由三部分组成，即机电设备、安装费用、建设工程费用及其它费用。在整个风电项目总投资中，机电设备和安装费约占70%，项目工程费用约占20%。关于风电项目工程的原材料，一般包括钢材、铜材、建材等材料，如果价格出现大幅度波动，则会严重影响风电建设项目的工程造价。近年来，由于风电机组国产化程度不断提高，再加上价格不断下降的风电主机设备，这一切降低了单位造价。当然，要想做好风电项目造价管理工作，不但要控制设备和材料价格，同时还要进行科学管理，这样才能做好风电建设项目全过程造价管理工作。

二、中电建吉林长岭王子风电场项目水土保护工程的造价控制措施

1、工程概述

中电建吉林长岭王子风电场49.5MW 工程，位于吉林省长岭县城西南草原区，距县城12km，距省会长春市120km。工程建设内容主要包括安装33 台单机容量1500kW 的风力发电机组、吊装场地、集电线路、220kV 升压站工程、施工道路、施工生产生活区等部分。工程建设工期为12 个月。

中电建吉林长岭王子风电场项目水土保护工程防治分区包括风电机组防治区、吊装场地区防治区、集电线路防治区、升压站防治区、道路防治区、施工生产生活防治区六个防治分区。项目建设所在区域被划分为水土流失重点监督区。依据中华人民共和国国家标准《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）的基本要求和规定，确定本项目水土流失防治标准的等级为二级标准。中电建吉林长岭王子风电场项目水土保护工程防治主要施工方法包括：①工程措施，即土地平整、土地整治（表土剥离、表土回覆、土地平整），喷洒固化剂抑尘；②临时措施，包括防尘网苫盖，彩条旗限定施工范围，彩钢板拦挡，袋装土压盖。

2、中电建吉林长岭王子风电场项目水土保护工程造价的控制管理措施

2.1推行招投标制，加强合同管理，选取良好的施工企业

首先，做好风电建设项目全过程造价管理工作，需要推行招投标制，加强合同管理，推行设计、施工、采购、监理、调试等的全过程招投标制，在择优选择队伍和厂家的条件下，不断促进各个风电企业的竞争意识和经营管理水平，同时在保证优质的前提下，科学地降低成本，提升经济效益。其次，重视合同管理，在制定合同的过程中，一定要严密、准确地对待与工程价款有关的合同条款；合同实施中，需要严格执行内容，强化内部审计，创建自我约束机制，全方位地做好项目资金的管理和使用。

2.2加强中电建吉林长岭王子风电场施工中的造价控制

由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此，在中电建吉林长岭王子风电场施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出值与造价控制目标值进行比较，而后作出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。材料、设备的采购和管理。材料、设备费占工程总造价的70%-80%，材料、设各费是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算一计划一采购一签收一领用一使用一监督一回收等各个环节的责任制，落实到人。就风电场工程而言，工程中材料、设备的采购大部分由业主方自行完成。尤其是风机机组的采购管理非常重要。采购前应掌握材料、设备的价格和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，采购管理不仅包括选择最佳的材料设备供应商，还要对供应商的供应时间和供应质量进行管理。风电场工程中就因为风机生产厂家供货不及时，严重影响了工程施工工期，给业主方造成了不少的直接损失和间接损失。对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应货比三家。

2.3强化中电建吉林长岭王子风电场工程概算及造价咨询机构

现阶段，风电企业需要增加风电场的初步设计阶段，对初步设计概算进行编制，分解初步设计概算，以此作为工程造价的最终控制目标。由于风电建设的工期短，且现场人员的配备不齐全，所以要使用“小业主、大咨询”的管理方式，使造价咨询机构来管理项目造价，甚至最终造价也要通过造价咨询机构的现场管理来实现。可见，进一步加强工程概算及造价咨询机构管理工作，对于风电建设项目全过程的造价管理具有重大意义，风电建设项目全过程造价管理示范。

此外，工程进度管理、工程结算和决算也是造价控制必不可少的环节，风电场具有场地大，施工作业广，制约因素少，在设备到货及时的条件下，一个200MW 风电项目可以在半年完成土建、安装、调试工作，并投产发电，可以减少建设项目贷款利息一半以上，节约工程投资，降低工程造价。

2.4加强项目造价管理信息化建设

做好风电建设项目全过程造价管理工作，需要加强项目造价管理信息建设。积极使用由计算机建立的工程造价资料库，将必要信息提供给投资决策者，杜绝盲目标底和盲目报价。对于类似工程的实际造价和变化规律进行研究，重视其动态信息控制，这就要求各个风电企业推行“三算”控制系统，即概算、预算和结算，同时要将所有造价数据录入“三算”控制系统，以此实现整体和分项的对比控制。

2.5竣工验收是控制工程造价的必要补充

中电建吉林长岭王子风电场竣工验收是工程项目建设的关键环节，是检验工程前期论证、项目决策、工程设计、工程施工质量和工程造价控制效果的重要阶段。投资方应组织编制项目竣工决算，按照核准概算、执行概算逐项进行分析，查找单项、单位工程投资差异，分析总结，开展项目竣工审计和项目后评估工作；同时应对工程项目的投运后实际运行的技术数据与设计是否相符进行跟踪检查，对比分析，总结工程建设经验，总结在工程实施过程中的不当行为，提升人员素质，进一步做好工程概预算管理，降低工程造价，提高工程造价管控水平。

2.6加强对非生产性开支的管理和分析节超原因

针对非生产性费用的开支，施工企业管理层应建立有效的非生产性开支审批、报销程序，并结合实际对办公费、小车油料费、修理费及招待费进行包干控制。

结束语

总之，风电项目的概预算管理和造价控制贯穿于工程建设的全过程，加强对项目的科学管理，抓住关键环节，对控制工程造价能起到很好的促进作用。只有对项目实行工程造价的静态控制与动态管理， 使企业投入项目的资金得到合理的配置和利用， 才能最大程度的发挥工程项目的效益。

参考文献

[1]韩亮，杨海涛.论风电场的工程造价控制[J].科技与企业，2013（23）：113.

[2]李银. 风力发电场工程施工总承包模式及风险分析[D]. 杭州： 浙江大学，2013.

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【关键词】风电场；工程造价；控制

中国作为能源消费大国，能源产业的发展支撑着经济的高速发展。随着煤炭供应的日趋紧张以及化石能源带来的环境问题，提高能源效率和发展新能源已成为必然。调整能源结构，提高能源效率，是解决我国能源问题的重要措施。国务院批复的《能源发展“十二五”规划》中指出，“十一五”时期新增风电装机规模约3000万千瓦，2010年并网规模位居世界第二。“十二五”期到2015年，风能发电装机规模达到1亿千瓦。随着风电机组建设数量的逐年增加，风电场建设造价如何控制成为各风电开发企业（业主）关心的主要问题。

风电场的建设涉及很多部门，诸如政府管理部门、风电开发企业、监理单位、施工单位。每个部门对投资造价的控制方面都是不同的、多方面的。但是业主对投资控制应贯穿于整个项目的全过程。

一、风电场投资造价的概况

风电场建设时间短，工程前期投入较大，建成后运行维护阶段费用较低，经济效益受政策影响较大。风电场工程造价主要在建设阶段，建设费用包括机电设备采购及安装费、建筑工程费和其他费用。其中机电设备采购及安装费用占总费用的70%，建筑费用占20%。随着风电设备制造业国产化迅速发展，单位千瓦机电设备费用在逐年下降，在风电场投资建设执行过程中，采取积极科学的措施全过程管理，控制和降低风电场的投资造价。

二、风电场工程各阶段的造价控制

五大发电集团风电场的建设遵循前期工作阶段、工程设计阶段、设备采购阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段。业主应在不同的阶段全过程的参与管理，降低工程造价费用。

1、前期工作阶段

风电场的前期工作是确定一个风电工程项目是否实施的关键，对项目建设可行性、必要性进行论证。风电场在前期工作阶段，要根据拟建设风电场区域的地形、地貌等地貌特征，测风塔测得一年以上的实际数据分析得出的50年一遇极大风速、风切变指数、平均温度等气象数据作为前提，从而分析得出风机型号、风机叶轮直径、塔筒高度、基础类型等参数，这些参数决定了整个风电场的工程造价，为项目的可行性阶段的投资有着至关重要的作用。经过财务指标分析后对整个项目的投资进行估算，得出合理的动态投资和静态投资，为以后工程建设阶段控制造价打下基础。

2、工程设计阶段

风电场的设计要选择在同一地区内实力强、经验丰富的设计单位。业主要严格对设计单位进行把关，把一些先进的设计理念融入到项目的设计中，同时要做好设计审查和优化工作。由于设计单位不是投资者，他们对降低工程造价积极性不高，所以业主在设计阶段要提供拟建风电场详细的资料，使得设计单位利用详细的数据开展设计工作。在风机布置和选型、塔筒设计、风机基础设计、机电线路的设计中，任何一项设计出现偏差，都会很大的影响工程造价。要求业主全过程参与，掌握风电场特点，抓住控制过程管理，在施工前对设计方案进行严格的审查，针对项目的实际情况和特点，对设计进行优化，将会有效的控制和降低工程造价。

3、设备采购阶段（招投标阶段）

招投标阶段的主要工作有机电设备招标和施工招标两部分。机电设备的造价占工程总造价的70%左右，主要包括了风机、塔筒、变压器等设备。这就要求业主对设备的选择进行合理系统的分析，编制标书和招标原则要科学合理的考虑综合因素，同时全集团对设计相同的风机统一招标、集中采购方式进行。由于目前各机电设备的制造商国产化水平也在日趋加强。业主要关注各设备制造厂家的国产化的程度，可有效的降低工程造价，还可合理的控制工程质量和进度。风电场的建安工程费用占工程总造价的15%，这也就要求业主在招标过程中选择经验丰富，业主管理风险较小的施工企业。同时在招标中确定经验丰富，资信度高、价格较低的企业，降低工程造价和风险。

4、项目实施阶段

业主要确定合理的工期，工期是否合理会影响到工程的进度和造价，避免工期延长而导致工程造价增加，引起不必要的索赔，业主参考同地区风电项目建设的工期，也不能一味的要求缩短工期。

项目实施阶段，工程量已经确定，执行概算已经批复，在此阶段降低工程造价的可能性较小，增加投资的概率较高。要求业主在施工组织和设计变更时要严格按照当地的实际情况，结合《风电场工程设计导则》科学合理的处理好质量和工程造价之间的关系。

5、竣工验收阶段

竣工验收是工程建设的最后一个环节，是检查合同执行情况、工程建设质量、分析工程投资效益的重要环节，业主要严格把关，对施工单位的工程量和变更严格核查。对已发生的现场签证，要求业主现场管理人员、技经人员到现场见证，价格必须要由技经人员的共同审核确定，做到实事求是，避免造价失控。

控制风电场工程造价，从项目前期工作、工程设计、设备采购、施工现场的管理及竣工验收各个阶段，有着项目管理的通性，也有风电项目的特殊性，在工程管理的各个阶段，要求业主对投资负责，同时也要科学合理的全过程参与，找出关键因素和关键点，实现工程造价控制的目标。

参考文献

[1]张桂芝.浅谈设计阶段投资控制.建筑经济，1998

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[关键词]风电场 前期工作 项目管理

中图分类号：TM614 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0156-01

在传统的风电项目开发中，各主要公司工作重心集中在办理开展前期工作（路条）、电力接入和项目核准手续等项目前期方面[1-2]，对于核准之后的工程前期工作，鲜见系统的归纳整理，有效的开展开工手续、初步设计审查、招投标、合同签订等工程前期工作，可以优化缩短周期，提高工程投资效率。结合项目开发的工程实际，记录了项目自核准到开工建设过程中的工作流程，为后续项目建设提供参考，共包括开工手续办理、初设评审及招标工作、合同签订工作、现场开工准备工作四大部分，其中主要介绍开工手续办理工作。

1 开工主要手续办理

风电项目的开发依据我国现行《风电开发建设管理暂行办法》，结合当地政府部门风电场建设要求，主要办理以下手续：

1.1 林地补偿

委托具有乙级以上资质机构编制《使用林地可行性报告》，签订委托合同；与县林业局、林业公安去现场实地勘测各坐标点；与自治区林业厅林政资源处签订森林植被恢复费用补偿协议，支付相关费用；向县林业局提交《使用林地可行性报告》；与县林业局签订林业补偿协议，支付相关费用。

1.2 土地勘测定界

委托地区国土部门开展土地勘测定界工作，签订委托合同；依据土地勘测定界协议准备材料；受委托部门赴现场测定各界址点的坐标，编制项目用地的勘测定界图等相关支持性要件，出具土地勘测定界技术报告。

1.3 建设用地规划许可证

准备提交的相关资料（风电场平面图、核准文件、土地预审批复文件、选址规划意见书、可研报告及评审意见、文物批复文件、环评影响批复文件和水土保持批复文件）；到县建设局规划科申报；进行现场勘察；符合规划要求的项目，核发《建设用地规划许可证》。

1.4 施工图审查备案

施工图纸设计审查备案是由县级以上建设行政主管部门对本辖区内的图纸审查机构审查通过的图纸进行的备案工作，只有通过建设行政主管部门的备案手续该图纸才能正式用于建筑施工。具体流程包括：向地区建设局图纸审查科提交资料；审查并备案后，出具施工图审查报告并在施工图纸设计审查合格书上加注建设行政主管部门意见。

1.5 建筑消防设计备案

向地区消防大队提交申请资料（建设工程消防设计备案表、建设单位证明、设计单位的资质证明文件、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格证书和消防设计文件等）；审查合格后出具建筑工程消防设计审核意见书。

1.6 建筑施工许可证

准备相关资料（立项批复、选址意见书、红线图、建设用地和工程规划许可证、勘察报告、消防审核意见书、施工图审查批准书、民工工资保证金缴费凭证、施工单位安全生产许可证、备案的中标通知书、备案的施工合同及招标合同、备案的监理合同及现场监理人员证件、工程管理人员及证件、工伤保险及意外伤害保险凭证、施工组织设计、三通一平证明等各项相关资质证明文件）；向县建设局提交申请；审核通过后，核发《建筑施工许可证》。

2 初设评审及招投标工作

2.1 初步设计方案评审

委托具有设计资质的设计院进行初步设计和施工图设计工作（可同步开展）；初步设计方案确定后，组织专家评审，并形成评审意见；设计院依据专家组评审意见对初设方案进行完善，并报送评审专家复审，待复审通过后，出具最终的初设方案。将最终的初步设计方案上报各单位主管部门审批，审定概算并取得相应批复。

2.2 工程及监理招标工作

委托具有招标资质的招标公司开展招标工作，与招标机构签订招标委托合同；由招标机构主导，与设计院、建设单位共同编写招标文件，由招标机构公开招标公告并发售招标文件；组织开标、评标工作，并出具评标报告；招标机构将最终的评标结果上报建设单位审批，最终确定中标单位，并签发中标确认单；招标机构收到中标确认单后，向中标单位发放中标通知书，并将中标结果在网上进行公示。

3 合同签订工作

3.1 工程承包、设备、安装等合同签订

中标通知公示后，组织各项合同谈判和签订工作，与各单位对合同范围、价格、工期等内容进行谈判，合同文本按照各公司合同签订流程进行审批。

3.2 监理合同签订

中标通知公示后，组织监理合同谈判和签订工作，合同文本按照各公司合同签订流程进行审批。

3.3 水土保持监测合同签订

水土保持监测报告作为风电场验收的要件之一，该项工作需要委托第三方具备资质的公司（一般由地方水利局水土保持监测站负责）。具体工作流程如下：委托具有专业资质的监测单位，签订委托合同；进驻现场进行水土保持工作检测；出具相关报告，通过专业规范的管理方式，来确保顺利通过工程验收。

3.4 工程保险的办理

风电场工程建设阶段投保的险种为建筑安装工程一切险，该险种保险期限一般为1年。该项工作主要选择国内资深的具有风电项目的承保理赔经验的保险公司，为了便于理赔，建议选择当地的保险公司承保，保证保险理赔的速度和质量。

3.5 电力质检站质检委托

风电场作为电力工程需经省电力质检站全过程质量检验。办理流程如下：报送质检申请书，根据建安工程量确定质检服务费用；一般风电场基础浇筑到12个的时候通知质检站到现场检验，并准备好图纸等相关资料；质检站出具质检报告，作为验收材料之一。

4 现场准备工作

4.1 微观选址

微观选址是根据现场地形、地貌特征、以及风电机组的特征完成最优布机方案，获取最大发电量。该项工作由设计院组织、业主、施工单位、风机厂家配合完成，现场微观选址坐标由风机厂家复核确认。

4.2 现场交桩

微观选址确定坐标后，由设计院组织，业主、总包单位、监理单位、施工单位、风机厂家参加现场交桩，并签字确认。

4.3 岩土工程勘察

为风电机组、升压站、生产及辅助设施等建筑物的基础设计提供工程地质资料。由具有资质的勘察单位现场详细勘察，提供正确客观反映项目场区工程地质情况，满足施工图设计阶段设计地质勘察工作要求的深度。该项工程完成后勘察单位需向建设单位出具《岩土工程勘察报告》，并作为施工图设计的参照依据。并为现场施工阶段提供技术支持。

4.4 现场临建及五通一平

在建设单位取得县建设局颁布的建筑施工许可证后，施工单位根据设计图纸规定的临建区域开展临建工作，在建设单位要求的时间内完成临建工作，负责施工现场的“五通一平”（即：通电、通水、通气、通讯、通路和场地平整）工作，及首批人员进驻现场，确保现场满足施工需求。在项目开工前，还必须进行协调施工电源及备用电源、当地政府协调等工作。

5 结论

在风电场项目工程前期工作中，由于各地方的不同特点和实际情况，存在一些差异性，在实际工作中要加以注意。认真做好工程前期的相关工作，可有效的为项目顺利实施提供坚实的基础，从而提高风电场建设整体效益。

参考文献

[1] 任孝良.谈风电项目的前期工作程序[J].风能，2011（1）：46-50.

[2] 李继新.浅谈49.5MW风力发电建设项目的前期开发[J].中国科技纵横，2012（19）：19.

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【关键词】EPC 模式 ；风险；应对

EPC总承包是指总承包单位按照合同约定，一体承担工程项目的设计、采购、施工工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责的总承包方式。EPC 模式下，项目业主的风险主要来源于设计方案的缺陷和变更、招标失误、合同缺陷、材料设备价格波动、施工索赔、不可抗力、资金短缺、政策法规的变化等。实行EPC总承包后，在一个严密的合同框架下，部分风险不复存在，绝大部分风险发生了转移。当前，电力建设施工企业面临的生存环境异常严峻。在这种情况下，企业要生存，企业要发展，必须进行思维创新、经营创新，进行科学化的管理。创新经营思路、提高成本管控能力，从而有效控制与防范投标风险就显得尤为重要。

1. 进行卓有成效的企业战略研究

进行中长期战略研究，可使电力建设施工企业通过对国内外政治、经济形势，本行业的环境、发展形势、发展趋势等信息的研判，明确本企业的定位，未来发展的目标，制定明确的发展思路和应对复杂局面的措施，提高企业的抗风险能力，保障企业持续稳定发展。通过分析环境变革，行业变化趋势结合企业情况提前制定市场应对措施，在别人还未考虑的时候提前介入争取主动。从电力结构发展趋势看，今后主要还是火电、风电、核电、电网、国际工程，电力建设施工企业可以立足火电，扩大风电、电网，涉足核电，巩固火电、拓展新能源（风电、光伏、生物质能发电）、尝试非电能源，巩固老客户、拓展新客户、瞄准大客户的开发战略，延伸产业链条，扩大企业规模；根据目前的工程施工利润，着重关注检修维护和环保技改领域，发挥我们在检修、脱硫、脱硝方面的专业优势，鼓励支持汽机、焊接、金属检验、土建检测等王牌独立专业安装工程、电厂维护检修和特种吊装作业，增加利润空间；从财务管理角度提高资金的高成长性，可以组织进行资本运作研究，投资一些领域建设如市政基础设施或房地产业等民用建筑、管道线路工程。

2. 在对外承接工程项目时

主要是要做到对业主的经济实力、资金情况、信用状况的全面深入了解，必须严格考察并认可业主的资信状况、信用情况、履约能力。要对工程项目提出可行性调查报告，包括项目立项、审批、资金来源和资金到位等情况，做好项目的风险预测，调查中应克服急于求成情绪，切忌存在侥幸心理，必须作出客观全面评价。尤其对于垫资工程经营风险较大，应引起企业领导高度重视，对业主的资金、信誉、履约能力要有充分了解，尽力要求做到开工前业主向多方提供担保或财产抵押手续；施工中，要加强工程施工现场管理，抓工期抢进度，力争尽快达到付款部位；工程达到付款部位后，要及时催款，努力使垫资工程资金能尽可能回收。

3. 要尽量避免盲目参与投标

（1）在 EPC 模式下，投标人在投标时要花费相当大的费用和精力，其投标费用可能要占整个项目总投资的 0.4—0.6%。如果在没有多大中标把握的情况下盲目参与投标，那么投标费用对施工承包商来讲可能就是一笔不小的浪费。EPC 项目比较复杂，加之业主要求合同总价和工期固定，施工承包商如果没有足够的综合实力，即使中标了，也可能无法完成工程建设，施工承包商最终将蒙受更大的损失。

（2）在目前的招投标活动中，电力建设施工企业的合同总价款为本标段工程施工和维护而发生的各项应有费用的总和，其中EPC总承包工程，包括（但不限于）本工程的设计、制造、采购、运输、保管、检测、消防、建筑施工、安装、调试及机组168小时满负荷试运行、竣工移交、缺陷责任期工作并取得环保部门的验收证书和最终接收等所有工作，也包括招标文件中要求的运行及维护的培训和KKS标识系统、合同条款规定的保险、政策性文件规定的及合同包含的所有风险、责任等费用。

4. 为此，EPC 模式下施工承包商的投标风险主要有

4.1 工程量差带来的风险。

火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时有较大偏差，但这一偏差又无特定的规律可以遵循，给各投标方在投标报价时带来很大的风险。

4.2 合同文件存在缺陷。

一般情况下，合同文件存在缺陷的风险也要由施工承包商来承担。除了预期目标、功能要求和设计标准的准确性应由业主负责之外，施工承包商要对合同文件的准确性和充分性负责。也就是说，如果合同文件中存在错误、遗漏、不一致或相互矛盾等，即使有关数据或资料来自业主方，业主也不承担由此造成的费用增加和工期延长的责任。由于在招标文件中即附有合同条件，使得未来合同双方从招标期初即处于一个不对等的地位。如***热电厂4×330MW直接空冷供热机组工程施工招标专用合同条款中明确“本工程无预付款”，而要求施工承包人应在合同签订的同时为履行合同向发包人提供合同暂估总价5%的“履约保函”。

4.3 工程建设过程中的风险。

（1）在设备和材料的采购中，供货商供货延误、所采购的设备材料存在瑕疵、货物在运输途中可能发生损坏和灭失，这些风险都要由施工承包商来承担。

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一、风电投资项目现状

风电投资项目中，工程造价的组成主要有风电设备以及相关的安装和建筑工程费等，其中风电机组、箱变等主要机电设备及安装工程费占到总投资的75%左右，建筑工程费用占总投资的10%左右，升压站设备及建安费用占总投资的5%左右。

随着国家主要机器设备的国产化，在一定程度上推动了风电产业的快速发展，随着机电价格不断下降，降低了主要风机设备的费用，这对于降低风电项目总造价起到了非常关键的作用。但在工程中涉及的主要原材料的价格却在不断上涨，例如钢铁、地方性的一些建材等，这样又从另一方面提高了风电项目的投资。风电项目的单位造价从每千瓦近万元，到如今的六、七千元不等，主机价格从每千瓦五、六千元，到如今的四千元左右，在经历过起初的供不应求、中期的产能过剩和现在的理性回归，风电投资市场日趋平稳。于是，在一个较为成熟的风电项目投资市场，如何合理控制、降低工程造价，提高投资收益成为建设投资者重点关注的问题。

二、风电投资项目工程造价控制措施

（一）做好风能资源测量和机组选型，提高风电场的经济性

根据风资源初步调查与分析的结果，并参考其他风电场前期工作成果，场址选址一般考虑风能质量好（年平均可利用风速较高、可利用风功率密度大、可利用小时数高），风向基本稳定（即主要有一个或两个盛行主风向），风速变化小，风电机组高度范围内风垂直切变小，湍流强度小。以求增大风电机组的出力，提高风电场的经济性、稳定性和可靠性，最大限度地减少各种因素对风能利用、风电机组使用寿命和安全的影响。

风电机组的性能应满足场址对特殊环境、气候等条件要求，风电机组选型应充分考虑电网的特点和要求，风电机组宜具备低电压穿越能力、无功补偿能力等，还应考虑已运行风电场的业绩、制造厂家技术和服务水平等因素。通过对不同风电机组机型技术经济方案比较，选择度电成本较低，运行维护成本较低的风电机组作为风电场的可选机型，提高风电场的经济性。

（二）从端头进行控制，对风电场工程设计进行优化

风电场的工程设计主要包括风能资源测量及分析评价、风电场总体规划及布置、风电机组选型、风电场测量及地质勘测、风电场设计、升压站设计等。任何阶段的设计都对风电工程造价具有一定的影响。要做好对各阶段、各专业的技术经济分析及设计优化工作，让各阶段、各专业的设计工程师站在建设投资者的角度开展工作，技术经济分析及设计优化结果要与工资效益挂钩，充分提升设计工程师的工作积极性。例如，有的风电企业为了适应全球化的步伐，在进行选材以及用料方面过于的保守或冒进；有的风电企业过于盲目的追求风电机组的可靠性，却不考虑风电机组的综合性能；有的土建设计工程师在混凝土用量及标号分配方面不够合理；有的电气设计工程师在路线设计时，未考虑进行全场最佳组合等等，这些问题的考虑不周经常会造成设计上的纰漏，造成无法弥补的先天缺陷或施工阶段不必要的设计变更。由此可见，只有对风电场设计进行优化，才能实现风电场工程造价的预先控制。

（三）采用公开招标、集中采购等方式降低工程造价

近些年我国的风电市场发展迅速，市场需求方面也比较均衡，在竞争性招标方面具有充足的条件。根据国家《招投标法》，项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。为降低工程造价，尽量打捆或采用总承包方式进行招标，这样可吸引有实力的大型企业参与，既能控制工程的造价又可以控制工程的质量以及建设的进程。对于具备集团采购优势的，可参与由集团统一组织大型、大宗设备的集中采购工作，在对供货单位进行实地的考察，充分掌握其在市场上的经营方式以及效果和口碑基础上，依托集团优势，保证风电主要设备的质量以及关键成本的有效控制。

（四）按照不同阶段深度要求，实行全过程造价控制

风电项目工程投资按照不同阶段深度要求进行编制。规划阶段应编制工程投资匡算，预可行研究阶段应编制工程投资估算，可行性研究结算应编制工程设计概算，开工前应编制管理概算（部分发电集团、电源建设单位有此要求），工程完工阶段应编制竣工结算，投产半年内编制完成财务竣工决算。采取全过程多阶段的方式，对投资进行分解细化，层层把关，这是控制造价的重要方法。根据《风电场工程可行性研究报告编制办法》规定，工程设计概算编制是研究报告中的重要一项，但工程设计概算并不是控制项目总造价的目标，只是确定工程总造价目标的依据。对于概预算的执行较简单，并不是真正的工程造价管理，由此，采用管理概算进行造价控制的模式“应运而生”。在开工前，电源建设单位根据已会审通过的设计图纸，对照工程设计概算，落实已招标签订的合同价款，进一步对工程设计概算进行细化。这个编制时间点非常重要，编制地早会影响其准确性，如果编制地晚则会影响工程造价控制的意义。在编制管理概算时，一定要结合实际，做到准确合理，既保障工程建设的顺利进行，又对造价进行了合理控制，提升了经济利益。需注意的是，风电工程工程设计概算、管理概算只是投资方从计划角度单方面制定的总体控制目标，能否实现和概算文件编制水平高低，参建单位合同履约能力，建设单位对工程建设期间的管控，监理单位对设计变更、现场签证的控制处理等一系列问题密切相关。工程竣工结算是工程建安投资的的真正投资数据，财务竣工决算则真实反映了投资成果和概预算执行情况，是正确核定新增资产价值，办理资产交付使用手续的依据。

（五）对工程建设进行严格的质量管理，充分发挥投资效益

工程的设计、施工、监理、设备和材料、调试等承包单位应采用国家质量管理和质量保证系列标准，对工程质量的管理应贯穿于工程勘测设计、招投标、施工、安装、调试运行，直至工程竣工验收和质量保质期结束的全过程，对构成或影响工程质量的人员、材料、工艺、设备、方法、环境条件等因素进行全方位控制。避免工程中出现违反规章制度的现象发生，不放过可能出现的问题以及妥善的解决好已经发生的问题或状况。制定科学的工程建设实施方案，进行严格的奖惩制度，提升工人的积极性，促进工程的建设。全面开展达标投产和创优工作，确保工程高质量、高水平、高效益，实现工程建设质量目标。

（六）对投产项目进行经济效益后评价，提高投资决策水平

电力项目自最后一台机组项目投产后的次年进行后评价。按照可比性和可操作性的原则，选取总投资收益率作为主要评价指标，风电项目辅助指标包括利用小时数等。投产项目经济效益后评价以可研评价为主要评价方法，按照实际运用时间和经营成果，计算主要指标和辅助指标三年加权平均值，并和可研报告数据进行定量比较。对于总投资收益率没有达到科研竞技评价目标的项目，结合有关指标，对影响评价结果的因素进行量化分析。同时，采用趋势分析、区域分析、价值分析进行延伸评价。对存在连续多年亏损、总投资收益率与可研偏差较大等存在重大问题的项目要进行专题分析评价，从行业政策、市场环境、设计建造、运营管理等维度进行深入分析，研究影响项目经济效益的主要原因。项目后评价应通过信息反馈，改善投资决策和管理，以达到提高投资效益的目的。

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关键词:风电建设;影响因素;进度管理;措施

由于山区风电场工程建设环境复杂，周期短，点多面广，不可控因素多，这决定风电场建设在短时间内面临很多风险和困难，如短期内资金需求较大，融资困难等［1］。由于风电工程建设周期较短，工程施工也是工程项目建设成本投入的主要阶段，这个阶段是业主控制的重点，风电工程的工期效益主要表现在因提前投产而带来的发电效益和投入成本的节约效益。就永宁风电场来讲，1台风机2MW，按年平均发电量计算，提前1d发电就是1．115×104kW•h，一个月就是33．45×104kW•h，按照0．61元/(kW•h)标杆电价计算，一个月收益20．4万元，全部24台机组提前一月投产发电，提前发电收益就是489．71万元。因此，工程建设在保证质量的前提下，一定要保证工期，并力争缩短工期，作好工程进度管理［2］，这对业主投资方来说意义十分重大。

1影响施工进度的因素

1．1主观因素

1)设计变更是影响施工进度的重要因素，在建设施工期，由于微观选址深度不够，对机位进行调整都会对建设产生影响。2)设备供货厂家产能受限不能及时供货，设备缺陷较多或存在重大隐患，售后服务跟不上。3)征地用林等各种手续不能及时办理;有关风电场建设的政策、法律法规发生调整等。4)承包商的资源配置不够及质量安全事故影响等。5)业主单位融资困难，不能按合同支付进度款;施工单位采取消极施工、停工甚至更为极端的堵工方式要工程款。

1．2客观因素

1)自然灾害。如果发生不可预料的自然灾害，工程肯定要受到影响。2)地质条件。由于风电场战线长、跨度大，地质勘探工作不可能对每个风机基础进行详细的地质勘探，在基础开挖时，发现地质条件不满足地基承载力要求。3)气候条件。比如多雨、大雾、大风、凝冻等;比如，永宁风电场在风机吊装过程中，中雨及大雾天气50余天，严重影响风机吊装进度。4)社会原因。对工程影响比较多的主要是征地移民问题。主要是当地村民与国有林地土地权属争议，村民采取堵工方式寻求解决，导致施工进度受阻。

2永宁风电场工程进度控制的主要方法

1)提前谋划，确立正确管理思路。在项目核准手续办理过程中，提前了解相关流程，确保一次备齐所有资料，避免后补资料导致延误时间，加快了项目核准进度。对上述影响进度目标可能出现的各种主观因素，均提前做好预案，避免临战磨刀。对客观可能出现的因素，也早早预估，采取有效措施加以解决。2)把握好地方电网建设形势。目前，风电场送出工程主要由省电网公司进行建设，电网公司内部建设审批流程十分繁琐，进度不可控;根据同类风电场送出工程建设情况，110kV线路工程建设周期最少需2a。为此，建设单位应结合实际，可提前考虑申请自建。3)重视场内道路修建工作。场内道路是风机、塔筒大件设备运输的命脉，道路修建不满足要求，设备运输车辆、吊装设备堵在场内道路内，致使该项工作处于停工状态。这种情况下，影响工期少则三五天，多则将近一个月。所以在场内道路基本修建完成后，需大件运输设备司机、塔筒、叶片运输厂家、吊装施工厂家必须到现场进行道路实地踏勘工作，对不满足要求的部位及时进行整改。4)做好吊装设备选型。吊装设备选型在一定程度上影响吊装进度，特别是对于山区地形起伏较大的风电场。就永宁风电场而言，同时采用了履带吊和汽车吊进行同步吊装施工。履带吊拆装和转场难度相对汽车吊难度大，所以在进行风机吊装招投标过程中，应结合风电场实际，做好设备选型，为吊装施工节约时间。

3结语

虽然我们在风电场建设管理过程中采取了先进的方法和工具，但还是不能保证进度目标得以实现，还必须有相对完善的保证措施来保驾护航。本文总结了永宁风电场工程建设进度管理的成功做法，对影响风电场工程进度的主要因素进行了分析，旨在探索适合较为复杂的条件下风电场工程项目实施进度的解决方案，为今后风电场工程建设提供参考和借鉴。

作者:董林 陈江巍 单位:中国水电顾问集团风电关岭有限公司

参考文献:

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可研阶段。首先要满足用户的需求，一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，要考虑安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程进行多方案分析比较，选用最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行.而且在经济上要有效降低工程造价，又能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并有经济最佳效益，使收益率达到基准水平。（1）初步设计阶段。影响工程造价的可能性最为关键，至施工图设计结束后，影响工程造价的可能性为15%一40%，施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%一10%。由此可见，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段，投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。（2）施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。 本文着重探讨初步设计阶段造价控制和施工阶段的造价控制。

初步设计阶段是工程建设投资控制的关键，如技术与技经脱节、协调与监督机制的不健全，设计人员和工程造价人员之间缺乏必要的协调工作，设计人员认为工程造价的控制是工程造价人员的事情，特别是设备选用的不合理，认为国外合资的设备总是好于国内的设备，因此都选用合资的设备，使得建设成本大增。而工程造价人员总认为设计人员的设计方案是最优的，这就容易造成设计概算的超标。它对于项目在建成以后能否获得较好经济效益有决定性的作用。

就风电场工程而言，因此在初步设计阶段的造价控制是核心工作，也是业主方追求概算造价目标控制，实现项目经营预期效益的需要。为此，可以采取措施对建设项目所处的场地的地质情况、设备的选用进行深层研究，充分调动设计人员和工程造价人员的积极性，做好各方案的技术经济比较，做到技术、经济综合最优的方案。 经济方案比较工作主要包括：

（1）了解各方案条件利弊，研究确定方案经济比较原则、方法和影响要素；

（2）分析方案相关其他因素对方案投资的影响程度；

（3）合理分析各方案单位千瓦静态投资和相关造价指标；

（4）分析方案造价的合理性；

（5）根据初步经济比较结果，进一步优化、调整技术方案；

（6）确定各方案造价和比较结果；

（7）进行技术、经济评审分析，确定最优方案。

风机机组、塔筒设备及设备基础是占风电场工程造价总投资的70%～80%以上，在风机机组、塔筒设备设计参数比选时，要合理分析各方案造价的比选，从中选优；设备基础进行设计时，就风机基础形式设计人员根据地质勘探资料，首先考虑是大开挖方案还是 PHC 桩方案；然后，造价人员对两个方案造价进行测算比较后，各相关专业对方案进行共同评审，从保证安全，节约投资、降低造价方面考虑，最终优选最佳方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行.而且在投资上又要有效降低工程造价，又能满足投资方的需求，按期收回所投资金，并有经济最佳效益，使收益率达到基准水平。

开展限额设计，限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初设总概算控制施工图预算。在实际工作中，建设单位为了所报建设项目能过顺利的通过，要求勘察设计单位有意低估投资估算，而不是在设计方案中寻找降低工程量及施工措施费的途径，就违背了限额设计的初衷。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行优化设计，由丰富经验的各专业设计人员配合设总工程师进行设计提资，主要是对工程中设备、材质的控制。要在满足使用功能的前提下，各专业设计人员要增强工程造价意识，尽量降低工程投资。严格按照优化设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，不盲目追求一流，既要满足投资方和规范要求，又要把钱花在刀刃上，不要因工程设计人员偏重于设计质量与功能，使设计失误而造成浪费。例如，某些风电场工程的配电设备、弱电设备，国产设备与合资设备的费用差异悬殊，国产设备的性能参数能达到设计要求，故建议工程上设计参数匹配采用国产机电设备的要求，并可达到合理的性价比。因此，设计人员在设计产品完成后，应当积极进行回访，召集各方的技术和经济分析人员进行设计方案的造价合理性评定，听取各方的反馈意见，同时结合工程实际情况，修正工程项目设计方案，提高设计产品的质量。

施工阶段工程项目实施阶段的工程造价控制是建设项目全过程综合造价管理的重要组成部分。正确地处理造价和工期、质量的辩证关系，对管好用好建设资金以提高工程建设的综合经济效益有着十分重要的意义。针对工程项目施工现场的特点，为达到项目有效控制造价的目标，采取公开招标方式确定分包单位，分包招投标由业主方委托招标负责组织实施。工程建设分包实行招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标充分合理利用社会资源，提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，达到本过程有效地进行工程投资控制的目的。

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【关键词】大型风电工程；风险因素；合同风险管理

随着经济发展，地球资源减少，风能作为可再生能源受到人们的关注，大型风电工程建设项目也逐渐增多。由于其在实际施工中受到各种风险因素影响，具有很大风险。我国对风险管理的意识比较薄弱，而大型风电工程建设项目刚刚兴起，人们对风险管理不甚了解。因此对大型风电工程建设项目进行有效的风险管理和风险控制，为大型风电工程建设项目正常开发和使用提供保障具有重要意义。

1风险管理概述

（1）风险识别。风险识别根据项目风险的类别，寻找影响项目正常安全施工及工程质量的风险因素，并依据这些风险因素对工程项目进行初步评估。（2）风险评估。风险评估是通过对工程项目的风险因素以及风险因素影响后果分析和评估[1]。（3）风险应对。风险应对指根据风险识别和风险评估的结果制定相应的风险应对防范控制措施，最大程度降低因不确定风险因素对工程项目造成的危害和损失。（4）风险监控。风险监控指对项目工程采取风险防范和控制措施后，对该风险方案措施进行及时监控，保障该风险能够控制和管理，保障项目安全实施。

2我国大型风电工程建设项目现状

（1）对大型风电工程建设项目进行风险管理的意识较差。虽然我国在其他大型工程项目中已具备一套完善的工程项目风险管理系统，但很多大型风电工程建设项目缺乏对风险管理的重视，不能及时进行风险识别，导致后期不能进行有效的风险管理和控制，严重影响施工进度和施工质量[2]。（2）对大型风电工程建设项目缺乏统一风险管理标准，一般大型风电工程建设项目由建设单位设计单位、施工单位、监理单位等诸多单位参与，这些单位具有不同的职能和工作模式，对项目的风险识别和管理标准也不尽相同，导致不能明确对该风电项目进行风险管理，严重影响施工质量。（3）对大型风电工程建设项目不具备有效管理模式。自2006年来，我国对大型风电工程建设项目进行大规模建设。因风险管理经验不足，不同施工环境下的风电工程项目，风险因素也不相同，因此传统风险模式已不能满足对风险进行有效管理和控制。

3风险管理与控制举措

3.1决策阶段

该阶段主要针对项目定位进行项目可行性研究和项目投资进行风险管理，需注意以下几点：①建设单位要考察该大型风电场项目的施工现场的地理位置、周围环境，组织专业人员进行可行性研究并出具文字报告，详细编制工程项目的确定、对资金进行融资和投入、项目的审批程序流程等内容；②要根据实际情况制定相应建设方案、建设规模及施工目标，并对项目进行初步设计和概算，完善可行性研究报告，为后续项目实施提供良好依据；③可行性研究报告编制完成后，需组织专业人员对该报告进行全方位分析和研究，并审查该可研报告的经济、技术和建设方面的可行性，对存在的问题提供建设性意见，最后相关人员根据审查后的建设性意见进行修改，并上交给上级领导进行决策。

3.2施工前准备阶段

该阶段的主要风险因素包括施工图的设计变更、招投标管理及施工合同管理。其风险管理和控制应注意以下两点：（1）对大型风电工程建设项目设计单位进行招标，应选择合适的设计单位设计图纸，保证设计规范、科学、合理。同时根据实际施工情况进行跟踪检查，防止设计出现变更，提前做好防范措施。（2）对大型风电工程建设项目进行施工单位进行招标时，要科学合理划分标段，避免后期施工阶段各分包单位的扯皮和相互干扰，选择符合招标条件和有经验的施工单位，并组织专家进行评审，设置投标控制价，避免出现投标最低价的单位中标。同时采用科学合理方法进行评标，选择合适的施工单位。确定施工单位后与施工单位签订施工合同，按照国家建筑范文规定拟定合同内容，明确双方施工责任和义务，保证合同的规范性、准确性和严谨性，确保合同的正确实施。此外要加强合同管理，在施工过程中严格按照合同履行双方的责任和义务，促进合同实施，保证合同的正确与及时履行，降低合同管理风险，确保施工进度和施工质量。能源管理

3.3施工阶段

大型风电工程建设项目施工阶段是工程项目的主要阶段，该阶段风险因素包括施工进度风险、施工质量管理风险及周围环境影响的风险，在进行风险管理时应注意以下几点：制定施工风险管理和控制机构（如图1所示），加强施工阶段的风险管理，控制施工进度和施工质量。还要注意施工安全，做好安全防范措施，积极响应“安全第一、质量第一、追求卓越”方针，在确保工程安全零事故的同时提高工程施工质量。加强施工过程中的沟通和协调。由于大型风电工程规模大，占地面积较广，因此会选择在空旷远离居民的地区修建，这就导致需要占用人民的耕地或林地。在与人民协商占地补偿时，许多人未根据实际市场情况，漫天要价，组织工程开工，严重影响工程进度。因此此过程中须及时与当地人民和政府等有关部门进行沟通和协调，制定合理补偿条款，让政府有关部门对征地补偿工作进行管理和控制，确保工程顺利施工。同时要注意各施工部门之间的沟通和协调，提高施工人员的团结和责任心，为工程施工提供人力保障。加强对施工进度的管理，严格按照施工进度报告进行施工，把施工进度的总目标作为施工目标。在不影响总目标的前提下控制好各施工阶段进度，并对可能发生的风险做好防范措施，保证施工顺利进行。加强对施工合同的管理，建立完善的合同管理体系，保证合同的可操作性和执行的严肃性。通过合同管理实现工程建设总目标，在施工过程中严格按照施工合同履行各自的责任和义务，保证合同台账的全面、清晰、详细，将合同索赔事项控制在最低水平。提高监理单位的监督力度，充分发挥其监理作用。对进入施工现场进行监督的监理单位人员进行资格审查，检查其是否符合上岗资质要求及合同要求，进而提高监理单位的专业性和监督力度，充分发挥其监理作用。对施工现场的风险进行全面控制，对现场的每一道施工程序进行监督，做好防范措施，遇到问题及时解决。

4结束语

综上所述，随着我国电力事业的飞速发展，大型风电工程建设项目规模的不断扩大。加强对大型风电工程建设项目的风险管理和控制，不仅保障我国风电工程项目的安全正常实施，还降低了施工成本，保证施工质量，加快施工进度，促进经济进步和发展。

参考文献

[1]孔昭东，周宏胜，刘锦国，等.大型风电工程建设项目风险管理模式探讨[J].内蒙古电力技术，2008（4）：30~32.