风电项目招投标精选(五篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的5篇风电项目招投标，期待它们能激发您的灵感。

篇1

关键词：电力工程；招投标；风险管理；清单计价

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A

1.电力工程项目招投标的风险来源

1. 1 项目前期市场调研不足

电力工程建设资源占用量大、工程周期长，市场回报反馈相对滞后，如果不对市场进行全面调查研究，很可能因为项目立项错误或定位不准而造成社会资源浪费或经营亏损。多年来因事先没有做足市场调研，没有切实适应项目地或项目服务范围的经济发展的需要，或电力结构布局不合理或畸形而造成的损失和浪费相当惊人。

1. 2 EPT、招投标市场不规范

招投标具有公平、公正、公开的特征，是在国家法律的保护和监督下进行的经济活动，是符合市场经济规律的竞争行为，有利于行业健康有序的发展。然而，由于我国的电力工程建设主要被国有企业垄断，法律意识淡漠，陪标、串标的情况十分常见，不能形成正常的市场竞争秩序。

业主出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包组织项目建设，有些即使把项目交给一个承包公司进行建设管理，却保留对设备、材料的采购权，从而影响项目整体进度计划的一致性，影响成本的有效控制。

2.风险管理

2.1 风险管理的概念

风险管理是企业为降低风险实施的决策过程，风险管理的目标就是要以最小的成本获取最大的安全保障。风险管理围绕企业整体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全风险管理体系。因此，风险管理不只是一个安全生产问题，还包括识别风险、估测风险和处理风险，采取各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险造成的后果，涉及财务、安全、生产、设备、物流、技术等多个方面，是一套完整的系统工程。

2.2 风险管理的特点

1）风险管理是全员的管理理念，与人密切相关。人是风险的管理者，也是风险的制造者和管理的客体。确立这种观念有利于企业的所有员工明确自己的责任和权限，主动预防及控制企业的风险。

2）风险管理是全过程的。风险管理伴随企业的整个经营活动是长期的、连续的，是一个预防风险、揭示风险、解决风险、发现新风险、解决新风险的循环往复的过程。

3）风险管理是动态的。风险具有动态性和变迁性，不以人的主观意志为转移而客观存在，无论风险管理机制设计和运行多么完善，也只能为企业的管理提供合理的保证，而不能杜绝风险发生。

3.工程量清单报价的特点

工程量清单报价与传统的定额费用计价方式在计价方法、报价的编制依据、风险的承担者、适用范围、费用的构成方式、项目的划分、工程量的编制等方面都有所不同。

对于工程的有关费用和实物的消耗，工程量清单的报价能够清晰的进行反应，有利于与工程的具体情况进行结合报价，通过采用工程量清单的报价方式，施工企业为了能够满足该方式的需求，逐步构建起了符合自身特征的定额体系；该报价方式所采用的是综合单价的形式，其中主要包括工程间接费、应上缴的各种税费、工程直接费、利润等等，工程量清单报价与传统的计价方式相比要更加的简单明了，比传统方式更为适合工程招标和投标；对于一些实行该计价方式并采用单价承包合同模式的项目，对于合理分担风险的实现是极为有利的。送电线路工程的建设具有外部影响因素复杂、风险大、周期长、工程变化多等特点，采用该报价方式，工程量的变更奉先和计量误差由业务承担，而投标方则只需要对自己所报的单价和成本负责，符合权利和责任的对等原则。

4.输变电工程在工程量清单计价模式下招标和投标管理

根据招标文件的具体内容以及工程量清单，投标单位要结合自身的实际实力，并对施工期间所要承担的取费、价格等风险进行评估，提出具有竞争力的总报价、综合单价、相关材料的价格等进行投标。对于投标单位的文件，要根据工程设计单位所提供的资料和图纸，认真的进行比照和阅读，一旦发现有问题存在，那么必须要投标单位进行详细的解答，尤其是可能会发生费用问题的工程分项目，为了避免在工程结算阶段出现扯皮等现象，必须要求投标单位提供详细的书面承诺。

综合单价在工程量清单计价模式下成为了主要的工程结算依据。为了能够在结算时获取更多的利润，投标单位往往会采取不平衡的报价。这种情况主要有以下几方面具体表现：工程暂定项目预计要做的报价高，反之则报价低；有可能会增加的项目，投标单位所给出的报价高，反之则报价低；有明确的分析在修改后有可能会增加的项目报价高，反之则报价低。在这样的情况下，为了有效的预防投标单位为了给自己谋取利益而有意钻法律空隙，对于输变电工程供电企业必须要求明确并完整的设计图纸，同时工程量清单也必须要准确和齐全。

在输变电工程初步设计、工程方案、施工图纸设计完成后，建设管理单位便可以委托招标单位以单位工程为对象，按照相关的统一工程量计算规则，对各分部分项工程的工程量清单进行计算并列出，将其作为招标文件的一个重要组成部分发放给各个投标的单位。输变电工程编制人员的技术经验和水平以及设计深度决定了工程量清单的准确程度和粗细的具体程度。在输变电工程的施工承包合同或者是招标文件当中，要对中标单位的投标综合单价进行规定，规定其在结算时不可进行调整，而在原提供的工程量与实际的施工工程量进行比较时，如果出现了超过一定范围的出入，那么则可以按照实际情况进行调整，也就是调量不调价。如果有一些工程的施工内容是不可预见的，那么可以在明确结算时或者进行虚拟工程量招标单价时对综合单价的确定原则进行补充。

5.电力企业的报价方法

当电力企业接到招标文件后，就要立刻做出招标的流程，如图一，然后再进行投标计划的制定，投标计划中，要重视工程报价，以及报价的方法选择。

（1）对特点报价法进行分析

对于电力工程投标报价来讲，是一门艺术，在进行报价时，不可以仅仅的考虑企业本身的优点以及缺点，还要对电力工程所处的环境进行分析。不同电力工程项目，所选择的报价方式是有一定的差别的。工程项目中有以下情况，则可以对投标报价进行高报一些：工程项目中施工条件差；施工时对技术要求高，电力企业本身在此技术上高，声望高；对港口以及地下工程等特殊工程；对工期有所要求的；投资对手上较少的工程项目；支付条件相对于其它工程不够理想。

（2）不平衡报价法

所谓的不平衡报价是相对正常报价而形成的报价方式。此报价方式是在工程总报价基本确定的前提下，对工程中的子项目的报价进行调整，而且还不会影响工程的整体报价额度，结算时可以得到良好的经济效益。选用不平衡报价方式时，要看工程项目是否有以下几方面内容：工程能够进行早日结账，如开挖工程，桩基工程等；支付条件好的政府项目或者是银行等项目；报价时间短，较为仓促的工程，在计算过程中会有漏洞，此时会允许报价的部分更改，对工程量的项目进行预计，若有增加，将单价提高，可以提高结算时的效益；工程量项目若有可能减少，则单价也要降低；招标图纸不明确的工程。

6.结语

目前，我国的电力工程招投标过程中仍然存在一些问题，电力企业要重视此问题，聘请专业的招投标组织，严格按照国家的相关法律法规的规定，对招投标过程中的每一个环节进行设计，使得招投标的全过程都在透明化、公平化下进行，为电力工程找到一个合格的中标单位。促进电力工程的发展，提高电力工程的质量。

参考文献

篇2

关键词：电力工程；项目招投标；风险管理

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

工程项目招投标的风险管理是指通过招投标活动的风险识别、风险分析和风险评价去认识风险，并以此为基础合理地使用各种风险应对措施、管理办法、技术和手段对其进行有效控制，妥善处理风险事件造成的不利后果，以最少的成本保证工程项目总体目标实现的管理工作。

1建筑工程招投标的风险管理

风险管理是在特定的社会组织中，在一个存在风险的环境里，把风险带来的损失降到最低的管理过程。所谓电力工程的风险管理，就是对工程项目中涉及到的风险进行识别、估测、评价，并制定相应的对策，以最小的成本、最大限度地规避或防范工程项目风险所造成的实际效益与预期效益的偏离，藉以实现工程项目的总体要求。

电力工程的招投标，是指工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。工程项目招投标是电力工程顺利开展的前提和基础，直接影响到整个工程项目的质量和数量。对工程项目招投标进行风险管理，有利于资源的优化配置和总体目标的顺利实现，更有利于工程项目质量和数量的总体把握。

2电力工程招投标的风险分析

2000年，《中华人民共和国招标投标法》正式实施。在这个总体框架下，《工程建设项目施工招标投标办法》等部门规章和一系列地方性法规共同构成了招投标法律体系的基本框架。然而，在实际操作中，招投标还存在诸如招标方违规招标、投标方围标串标、招投标双方暗中勾结签订阴阳合同等不规范行为。

2．1招投标流程的角度分析

电力工程招投标大体上可以分为三个阶段:招标、评标和中标。从招投标流程的角度分析，其风险也主要发生在这三个阶段。

1)招标阶段。规避招标，指定施工单位议标发包;肢解招标，降低规模标准逃避招标;只对部分工程进行招标，其余部分直接发包;少批多建，未批部分擅自招标;招投标双方暗中勾结，串通投标;招标文件不规范，招标过程不合法。

2)评标阶段。监督检查不到位，开标过程存在纰漏;标的泄露或不准，导致评标存在瑕疵;评标方法不科学，未能按照计分法和综合评议法评标;评标过程不公开，不能当场宣布评标结果;评标委员会结构不合理，业务水平不高。

3)中标阶段。评标委员未能推荐合格的中标候选人;未能妥善发出中标通知书或公示;招投标合同不严谨，甚至与招标文件相背离;中标人未能按照合同约定履行义务;中标人将中标项目擅自分包转包。

2．2从招投标主体的角度分析

参与招投标活动的主体主要是招标方和投标方。从招标标主体的角度分析，招投标的风险也主要表现在这两个方面。

1)招标方方面:除了上述招标过程中招标方的主观故意外，招投标还可能因为招标方的过失而受到一定程度的影响。如招标方因为业务能力和方式方法等原因，导致未能选择最恰当的投标方等。

2)投标方方面:主观上，高估冒算现象严重，招投标正常秩序被扰乱;假冒或超越资质等级投标，致使工程项目质量难以保证;挂靠现象普遍，施工资质和能力得不到保证;投标方互相串通，陪标、轮流中标现象普遍。⑤破坏公平竞标秩序，找标底、拉关系等不公平等情况多发。过失上:投标方的风险点主要体现在投标方对招标文件的理解方面，理解上的错误也会导致投标方的投标行为出现偏差。

3)招投标双方还受到政策环境、市场价格、环境保护甚至国防建设等客观条件的限制，这些风险点和风险源也会对建筑工程招投标的内容和流程产生一定程度的影响。

3提高电力工程招投标风险管理水平的方法和途径

电力工程的招投标一方面要秉持公平、公正、公开的原则;另一方面又要实现招投标双方利益的最大化。如何在双方博弈的过程中取得最佳的平衡点，提高招投标的风险管理水平、拓宽招投标风险管理的方法和途径至关重要。

1)招标开始之前，选择合适的招标机构。通常情况下，建设单位即招标方对电力工程的质量和进度有着明确的要求，但其对招投标市场的情况和规则却不甚了解。根据招标机构的服务、信誉和费用等因素综合考评，选择合适的招标机构，有助于降低招标的劳动成本，提高招标的工作效率。

2)招标过程中，规范招标文件的编制，加强对招标合同的管理。针对可能存在的风险因素，对文件中重要条款，技术标准、工程进度及安全措施等双方的权利义务做出明确约定，以防止投标方对招标文件误读的情况发生。

3)开标评标过程中，严格遵守招投标的行业自律，坚持公平、公正、公开的评标标准。选择最具水平的评标专家，以保证工程质量为根本出发点，运用评分法和综合评标法等科学评标方法，对工程内容、施工方法、施工组织、技术措施、单价和费用及施工材料的规格型号等进行综合评定。

4)定标过程中，以实现工程质量和企业效益的最佳平衡点为出发点，综合评定中标人后，及时与中标人签订合同，对双方的权利义务予以明确。加强协调机制的建立，确保投标人能够准确无误地理解招标文件及合同中的相关条款，保证招投标双方的利益。

3．2投标方的风险管理

1)投标方需全面掌握并理解招标文件对资质、技术、信誉等方面的要求，根据自身的经济实力，合理地确定适合本企业的投标策略和投标价格，认真学习计价规范和相关法律法规，构建符合企业利益又极具竞争力的报价体系。在掌握招标文件各项要求的基础上，熟练运用各种投标方法和技巧，增加自身的中标率。同时，制定风险防控计划和风险应急机制，合理做好风险的转移和防范。

2)由于投标方的最终目标是中标，获得招标文件中的施工任务。因此，投标方急于中标的心理及工程市场激烈的竞争环境容易诱发投标方的不正当竞争行为，而这种不正当竞争行为极易引发投标方经济和名誉上的损失。投标方应加强自律，坚决杜绝投标过程中的不正当竞争。在为本企业积累良好企业形象的同时，还为及时中标提供了可能。在实践操作中，招投标风险管理体系的搭建在很大程度上还依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中，工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任程度，降低招投标过程中的风险。而包括电力工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，最终保证工程项目的质量和进度。招投标双方还应该从工程担保和工程保险两个方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平的广度和深度。

结束语

电力工程招投标是一项具有高风险的项目活动，招投标的企业和相关的招投标人员一定要在清楚招投标过程中风险形式的基础上，结合实际情况，巧妙利用各类电力工程招投标风险控制政策方案，与整个电力企业的先进科技水平、社会信服力和科学报价展开竞争，力求把整个电力工程的招投标风险降到最低。同时，我们也要清楚，电力工程招投标风险和机遇是共同存在的，在招投标的过程中整个电力施工企业要对电力工程投标风险进行详密的研讨、处理分析，以带领整个企业走向繁荣。

参考文献

[1]解志良.国际电力承包工程投标策略与风险管理研究[J].2010

[2]秦刚.工程建设招投标监管机制问题与对策研究[J].2011.

篇3

【关键词】风电项目全过程；造价控制；管理探讨

1 风电项目全过程造价的概念

1.1 全过程造价管理的特点

国内的风电工程往往施工期较短，地理环境复杂，施工资源需求较大，受这些因素影响，工程造价相对较高，在风电工程造价的管理上要具有主体性、动态性、阶段性、系统性等特点。

1.2 风电项目全过程造价控制的流程

全过程造价的流程控制第一要从项目的决策阶段开始，科学、合理的确定该阶段的工程造价目标；第二严格控制设计阶段的工程概算，减小对后续工程造价的影响；第三通过招投标阶段的公平竞争，合理控制合同价格：第四加强施工阶段的造价管理工作，减少工程索赔及工程变更，控制施工预算；第五工程竣工后严格控制工程结算工作。

1.3 风电工程全过程造价的控制与管理

通过风电项目全过程造价的静态控制与动态管理，在风电场的全过程造价控制中，通过技术与经济相结合，对工程成本进行有效的管理，节约成本，可以最大程度的提高工程的投资效益，实现全过程造价控制的预定目标。

2 我国风电项目全过程造价控制与管理中存在的问题

2.1 全过程造价控制的概预算与定额问题 风电项目的概预算与定额是工程全过程造价控制的关键因素。在风电项目的全过程造价控制过程中，要加强定额体系的构建，在项目建设全过程的不同阶段，可以合理确定适合项目特点的不同行业定额。施工企业可以根据自身情况自主选择有关的取费标准，在体现公平竞争原则的基础上，更加有效的控制工程造价，避免施工企业之间的不正当竞争。

风电项目在决策阶段和设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局的风电场工程概算定额，该定额体系在风电项目的前期阶段，对于控制工程造价可以起到较好的作用。在风电项目的招投标阶段及其之后，风电场工程概算定额已经不能满足需要。风电项目中的每一个单项工程，需要根据其自身特点选用不同行业的相应定额。比如，风电场中的升压站房建工程，选用各个地区工民建行业的建筑工程定额比较合适；架空线路工程采用电力建设工程的概算定额更符合该单项工程特点；风电场施工道路工程采用公路工程概算定额更能贴近工程实际。

2.2 风电工程决策阶段的主要问题 我国的风电工程在决策阶段缺乏准确的经济分析和工程可行性的判断。部分风电企业，在决策阶段只注重风资源情况，忽略工程建设的难度，造成工程施工过程中造价失控。在项目决策阶段，风电企业应该注重项目建设地点、规模等因素对工程造价的影响，对工程造价的合理性进行科学分析，防止片面的进行成本估算，脱离实际情况。

施工工艺的确定和设备的合理选型也是影响风电工程造价增长的主要原因，在项目确立后要根据项目的规模、材料的市场价格、施工的技术条件、工程建设成本来全面的确定施工技术方案，制定出适合本工程的施工组织计划，合理的安排施工周期和施工进度。

3 风电项目全过程造价的控制与优化

3.1 设备与甲供材管理的优化 风电项目设备使用资金一般占工程整体投资的70%左右，而风机和塔筒的设备投资一般为工程整体投资的60%左右。因此，风电企业应重点加强设备、特别是风机和塔筒的招标控制，在设备招标过程中，要做到真正意义上的公平、公正、公开，避免人为操控的因素和腐败问题，从而导致投标报价的增加。有条件的风电企业在设备招标过程中，可以实行打捆招标，获得规模优势，选择技术和经济合理的设备，减少工程造价。

在风电项目建设过程中，为保证工程质量，加快施工进度，控制工程投资，工程建设所需主要材料可以由建设单位统一采购。工程施工过程中，根据统计出的甲供材料的实际发放量及预算量，核算出少领的材料量并核算出多领的材料量，分析甲供材料的实际用量和预算量，杜绝施工单位的不合理损耗。工程结算时，根据施工单位实际领用的数量及双方约定的甲供材料单价，扣除工程材料款。甲供材料核算管理贯穿于风电工程施工全过程，只有建立一套完善的管理制度，工程各参与单位紧密配合，才能将甲供材料核算管理工作落到实处，有效地控制工程造价[3]。

3.2 合同管理及工程索赔的控制 合同管理是招投标管理的延伸，只有加强合同管理才能保证招投标结果的有效实施。合同格式条款要规范，文字要严谨；固定价合同要界定合同范围；暂定价合同要说明工程结算原则、结算使用定额及费用标准；对于现场签证、变更及另行委托项目要说明工程价款处理方式、结算原则；对于以上条款规定，要认真对待、仔细推敲；杜绝留下索赔的伏笔，为工程造价的控制与管理创造条件。

由于自然条件、现场条件、社会因素以及合同的相关条款、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生影响，必然会产生索赔。部分承包商为了获得工程承包合同，不惜低价中标，而在施工过程中寻找可以实现索赔的一切机会以获得额外利润。这就要求项目管理者，必须认真研究合同条款关于索赔的规定，确认索赔的证据是否成立以及证据的真实性、全面性，督促有关各方及时的进行现场核实、签证及记录。只有加强施工索赔管理，减少不可预见的索赔事件，才能有效的控制工程造价。

3.3 工程造价咨询机构的参与 工程造价咨询机构可以将全过程造价管理的思想与方法应用于造价咨询服务中，它可以贯穿于风电项目建设的全过程，改变原有工程造价的不连续性，对风电项目投资进行系统控制，提高建设项目的投资控制水平[4]。

风电企业可以委托有资质的造价咨询机构，对风电项目进行全过程的造价控制管理。造价咨询机构可以全面建立和完善全过程造价管理的程序，促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务，从而协助企业能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实现投资目标。

3.4 项目实施阶段的优化

3.4.1 应严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等；对于必须发生的设计变更，应及早实现，以减少损失。对于有条件的风电企业应派工程造价专业人员常驻工地，实时控制工程造价。

3.4.2 应严格审核现场签证，坚持从实际出发，尊重现场签证的科学性、严谨性和程序性；现场签证必须经过建设单位、监理单位、施工单位的一致认可。同时，现场人员应将签证及时进行归档，以便后续结算工作的顺利进行。

综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。

参考文献：

[1]徐顺富，唐日清.浅谈建筑工程项目全过程造价的控制与管理[J].科技资讯，2010，（7）.

[2]陆娅琪.浅议建设工程项目管理中全过程工程造价控制[J].科技信息，2008，（18）：117.

[3]吴细平.水电工程建设中甲供材料核算管理的实践与思考[J].中国高新技术企业，2010，（31）.

篇4

关键词：存在的问题；拓展管理；

中图分类号：S972.7+4 文献标识码：A 文章编号：

1 目前在风电行业电气设备招标和合同履约采用的主要方式及存在的问题

1.1 合理低价评审法，其目的：一是控制物资设备采购价格或偏高的问题，有效降低采购成本，降低工程造价；二是实现物资设备采购过程中的“阳光化”，防止物资设备采购过程中的不正之风。实践证明，招标采购采用“最低投标价法”，促进了生产供应商合理、公平的参加竞争；有利于业主选择到最符合功能和技术要求的物资设备，同时也有利于降低采购成本，是控制工程造价和节约建设资金的有效手段，收到了较好的效果。但也存在一定的问题及风险，主要表现如下：

①“合理低价评审法”对是否低于成本难以界定。各投标人的设备投标价格是否低于成本，在招标投标法和相关法规中没有明确的评价标准和方法，在实际的评标过程中评标委员会在有限的时间内很难测定各投标人所提供物资设备的生产成本。

②“劣币驱逐良币”现象时有发生。无论所需物资设备标底大小，技术复杂程度，一律采用“最低投标价法”招标采购，使投标人为了中标，竞相压价，进行恶意竞争。中标后中标人为了自身利益不受损失，便偷工减料、粗制滥造、降低生产成本，从而造成所供应的物资设备可能存在质量问题，给工程质量埋下安全隐患，而优质、价廉的物资设备反而得不到推广应用。在实际招标中，某国际一流电气设备供应商明确提出采用合理低价评审办法的招标活动中，不参与与国产品牌的低价竞争。同时，国内一线品牌供应商也不愿意和二线品牌供应商一起进行价格竞争，这样就使招标人可选择的供应商范围越来越小。

1.2 综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服努、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。其优点：

① 比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准；

② 评标时，评委容易对照标准“打分”。

同时其缺点也很明显：

① 难于细致制定评分标准，精确到每一个分数值。具体实施起来，评标办法和标准可能五花八门，很难统一与规范；

② 在没有资格预审的招标中，容易由于资格资质条件设置的不合理，导致“歧视性”条款，造成不公，引起质疑和投诉；

③ 难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系，如果评分标准细化不足，则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大；

④难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格”等参数和计算办法；特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下，容易被个别的投标人或者评委人为地破坏。容易发生“最高价者中标”现象，容易引发腐败行为，引起对招标投标的质疑。

1.3 合同签订过程中，采用合理低价评审法中标的投标人经常在设备技术协议签订过程中，会提出种种理由调整设备配供品牌的要求，使其利润最大化，此过程中极易发生腐败行为，如果设备配供选择不当，那么在设备采购招标工作中各种评标及定标都失去其意义。如主变压器有载开关设备，招标人要求参照的品牌包括德国进口MR、苏州合资MR、上海华明，同时要求其按照最高价计入报价；投标人会采用最高价德国进口MR价格计入报价，但是苏州合资MR、上海华明的报价仅比进口MR略低，采用合理低价评审法中标后，中标人可能会提出进口设备周期长，满足不了风电项目建设需要等各种理由来设法调整配供，在风电大发展的背景下和早发电早受益的思想指导下，招标人往往不会进行再次招投标，从而迁就中标人的要求，这样在满足招标人配供品牌范围的情况下，采用国产品牌就直接产生效益，使结果完全偏离招标人的设想，从而导致上一阶段招投标工作的失败。

在合同履约中，投标人以低价中标后，若在招标人的有力监督管理下，无法达到降低生产成本的目的时，投标人可能采取拖延供应或供应不及时等手段来迫使招标人放弃履行合同，达到投标人不赔偿而解除合同，给工程建设带来影响。当物价上涨，低价中标人认为不能获得合理的利润，甚至处于亏损状态时，中标人往往会提出价格补偿，当达不到价格补偿要求时，会不惜损失违约金而私自解除合同，规避经济损失。

2 招标工作是系统工程，不仅包括标前、招标，还应扩展至标后的管理。

如何系统地组织好招标工作，保证合同正常履约就显得很重要。主要应从以下方面进行控制：

2.1 开展市场调研，做好设备技术标准确定和潜在供应商入围工作：

设备招标采购部门要掌握市场产品技术信息和市场供应商组立、并购等动向，仅凭直觉和经验做出的分析和判断缺乏可靠性，会造成招标采购决策的失误，影响项目的投资效益。

调查的信息来自供应商和同行业的情报以及市场情报(包括广告、展销会、杂志、经济新闻与技术通讯等)。调查中需要了解设备供应商或商和制造厂家的资格、资质、市场业绩、产品信息，联系方式等信息。

同时，设备的功能定位和技术标准对市场调查方向尤其重要。产品的功能定位和技术标准需要经过充分的技术理论分析之后才能确定。否则，可能造成以下情况：条件定得太高，可能只有一两家供应商符合要求，缺乏竞争性，出现不公平的情况；条件设定过低，就不能达到设计要求，也失去了控制的意义。

根据调研情况，结合工程实际，分析材料设备的供应价格、技术定位、供货范围、伴随服务需求以及商务要求，如交货周期、付款方式等，进一步完善所购材料设备品名、数量、规格及有关技术要求。

调查的结果要建立供应商库，对供应商等级和设备进行分类，确定供应商入围资格标准，为下一步招标工作奠定基础。

2.2 编制技术规范书

对于技术规范书，现基本以设计院为主进行编制，但需要招标方专业技术人员和商务人员一起对技术规范书进行校核，以保证技术规范书合理性、经济性。目前，风电项目电气设备种类、技术要求都很明确，招标方可编制不同设备的技术规范书模板，在不同项目中进行差异对比，可快速完成规范书审核工作。

在风电行业内，对于不同的电气设备，都有不同等级的供应商。技术规范书中技术规格条款既要有针对性也要有兼容性：针对性是指技术规格书基本瞄准了某一档次产品来编写，应该说这是必要的，否则，无法体现用户的意图。但如果指定要某一品牌产品是招标规则所不允许的，因为这样不能体现招标采购公平的原则，不能引起必要的竞争；也容易使投标人肆意抬高标价，也可能将新产品排斥在外。这就要求技术标书一定要有兼容性。

对于设备配置方面，应确定设备应有的功能的最低配置，还应当根据备用、维修、扩大功能等方面的需要，在标准配置以外，指定购买的零部件与工具的名称和购买数量一并写入技术规格书中，同时要求投标人逐一报价，其价格记入投标总价中。

在技术服务内容应明确：技术服务一般应包括设备的安装调试、最终验收、技术培训和售后服务等多方面。对成套设备购置尤其要强调设备的安装、调试与最终验收，以便使用户将所购的成套设备顺利投入使用。在风电场设备合同执行过程中，招标人现在越来越重视培训的内容，特别是新产品，需要对培训的内容进一步细化，要求包括知识理论、设备机构原理、操作、维护进行全方位的培训。

对于必须满足的技术参数、条款，标注出“”号标记，并说明所投产品不满足这些要求的，将被判定为不符合要求的产品而被拒绝。

2.3 合理标段划分

合理的分标打包是实现采购目标和内部资源配置的重要手段，对工程设备系统招标采购来说，合理打包有利于将来的运行和维护，满足建设进度的要求，能够引起充分竞争，获得满意经济性，从而发挥了综合效益。

采用相对集中的采购模式，合理组织打包，可大大减轻了招标采购工作强度和固定费用支出。设备采购的合理打包是一个具有挑战性的工作，也是招标采购能否满足用户使用要求的关键因素。在实际招标中，鉴于风电场基本处于自然条件较差、交通不太便利地区，需备有一定的备品备件，可在招标书中要求供应商提供质保期满后若干年内不高于所报单价的价格提供备品备件，有效降低运营维护的价格风险。

2.4 评标办法

2.4.1 采用LCC法：即全寿命周期成本法。传统的招标采购方法基本均以最低价或价格性能比最优为中标策略，注重于初期的购置成本或投资成本，而无法满足设备或资产全寿命周期成本管理的需要。综合评分办法在控制设备采购成本方面确实取得了一定的经济效益，注重点为初期的投入。但由于变电站主设备的服役期均较长，一般均在2O年以上，运行及维护成本远大于基建的初期投入，一般的综合评分办法不能反映设备全寿命周期成本。

主设备LCC管理就是通过计算、比较、优化等方式，在满足系统(或设备)可靠性、经济性的条件下，谋求或寻找出设备全寿命周期过程中所发生费用总和最低或最佳的有效方法。电站设备从规划、设计、购置、安装、运行、维护、更新、改造、直至报废的整个寿命周期全过程管理。寻找最低或最佳变电站主设备LCC方案的切入点，是建立LCC计算模型或方法的关键。

2.4.2 采用熵权法：熵权法是一种多目标决策的客观权重赋值算法，。熵权法是一种在综合考虑各因素所提供信息量的基础上，计算一个综合指标的数学方法。作为一种客观综合评价方法，它主要是根据各指标传递给决策者的信息量大小来确定其权数能有效避免人为的主观评价设备指标所产生的误差，使所采购设备的性价比更高。对竞标的候选方案进行优化决策，从中推荐优选方案，提高决策质量，缩短决策时间。

同时，这种评价方法还可以让商家对自己产品的性能在竞标厂家之间的竞争力情况一目了然。当某个产品改进指标值时，在下次竞标时该项指标的权重也必然变化，从而导致其产品的评价得分也会同步变化。由于市场竞争压力的存在，在权重较大的指标中指标值得分较小的厂家就会努力去改进这个指标值，当所有指标值较小的产品都得到了改进，并达到这个指标值极限时，考核或者竞争压力又迫使厂家开发新的产品功能来提高指标值，那么这个企业的仪器产品就会有质的飞跃。因此，用熵权法评价设备的综合水平，不仅能找到与其他厂家设备的差距，还能刺激各厂家加速改善产品性能和价格，以便提高自身设备的市场竞争力。

2.4.3 暗标法:，即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。商务标署名为明标，而技术标只能在包装袋上署名，进行评标阶段后，由公证处和监督单位对所有的技术标进行拆封、编号、封存，待技术评标结束后，再当场公布各投标人技术编号，而后才进行技术评审。它与一般的综合打分法相比，具有以下三大优势:

① 暗标评标能有效地消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向。

② 暗标评标消除了一些投标人某些违法违规或用不正当的手段谋取中标的心理意识，有效遏制了腐败行为的发生。

③ 增强了技术标评标的保密性，提高了竞标质量。

技术标暗标评审的实现主要通过以下三个环节进行：

④ 投标文件标准化。按照统一的要求制作技术标书，使用招投标管理部门统一印制的封面、封底及装订拉杆，投标单位在规定的位置填写单位名称，盖章后向内折叠并密封；文本一律采用统一规格的纸张、字体。，封面、封底和内页不得做任何标识或暗示该投标人单位名称或人员姓名的标记，也不得采取任何不符合常规、有别于其他投标人的特殊做法。

⑤ 评标过程规范化。评标前由招标人或招标机构在招投标管理人员监督下，将技术标书顺序打乱后随机编号，号码贴于标书封面；评委在不知道投标人名称的情况下对技术标进行公正评审，按照编号统计分数；评标完成后，当场对标书封面密封处进行拆封，宣布投标人与编号的对应关系；标书其他部分评分完毕后，总计得分。

⑥ 监督管理严格化。在暗标评审的实施中，招投标管理部门严格监管，对招标的成功起到了保障作用。

2.5 合理评标澄清：工程设备大多是专业性强、技术复杂的产品，在招标文件和投标文件的编制过程中难免有遗漏和不清楚的地方。评标过程中的澄清，可以进一步锁定产品的技术标准和性能，明确合同双方的权利和义务，降低质量风险。

投标文件中的漏项和错误不得作为向投标单位提出的问题，也不得向投标单位提出带有暗示性或诱导性的质疑，澄清的问题不允许更改投标价格或投标书中的实质性内容。

设备投标书问题澄清，给以后的合同谈判扫清了障碍，对于实施过程中的合同管理会起到积极的作用。

2.6 严把合同签订技术协议关：低价中标法中，中标人往往通过细化技术协议过程中调整相关参数、配供厂家来取得更大的利润，这样就使整个招标工作变成虎头蛇尾的一项工作。这就需要招标方的合同签订人员严把技术协议书签订关，以招标文件和评标澄清为准则，不随意调高和降低标准，在标后管理中维护了招标的严肃性。

2.7 合同履约管理：合同签订后，在履约阶段，供应商面临风险主要表现在:由于实际上的不对称性，供应商在回收货款时处于劣势地位，采购设备的项目法人往往受其控股公司的资金、财务集中管理制度流程的影响，无法及时按合同支付相关款项。招标人面临风险：供应商能否按时供货，货物质量是否按照技术协议要求供货、现场服务质量是否能满足要求。在风电项目中，受早日发电目标考核要求，采购设备的项目法人常常利用合同有利条款迫使供应商做出让步，造成实际履约双方矛盾升级，从而影响供货商的积极性，也给招标人以后的招投标工作造成不利影响。加强合同履约管理，做到诚信履约，这样才能使合同双方达到双赢。

参考文献：

[1]蔡顺根.物资设备招标采购“最低投标价法”存在的问题及风险防范[J]．铁路工程造价管理，2012(1)．

[2]周晶.工程项目设备招标采购的关键技术和方法探讨[J].广东建材，2011（1）.

篇5

【关键词】风电机组 盈利能力 运维费用 风电工程 评标

随着市场规模的迅速扩大，我国风电装备制造业的实力显著增强，企业数量和产能快速攀升，风电机组在2007 年之前供不应求的情况彻底改变，市场竞争加剧，加之技术进步以及规模经济效益，平均市场价格从2007 年最高的每千瓦6700 元降至2011 年的每千瓦3700 元左右，降幅达43%，这在降低风电度电成本、提高风电同其他电源的市场竞争力的同时，风电设备低价竞争的现象也越发严重，而现行的风电机组采购招标评价体系无意中助长了这一势头。

一、风电机组采购招标中现行的评价体系

风电机组的市场竞争，集中体现在其招投标角逐中。而招标人发出的招标文件，则规定了投标的“游戏规则”。其中的评标原则和评标办法被视为投标人竞标的风向标。当前，风电机组招评标所涉及的评价指标体系由以下三部分构成：

一是入围指标。也称否决性指标，主要由安全性指标、环境气候适应性指标、电网强制性指标及重要的资质性指标构成。投标人对该类指标任何一项的不响应，即可导致其不能入围。比如，招标人根据项目条件要求风电机组的安全等级达到IEC Ⅱ A 级，此类指标即为入围指标。

二是定性指标。定性反映设备、服务质量或投标人业绩、商誉等指标。比如投标人“质量保证体系”、“售后服务能力”等均属此类指标。实际操作中，一般由评标组专家根据个人判断打分。

三是量化指标。能够根据规定的方法进行量化计算的指标，评分分值由计算结果自动生成，基本不受评标成员人为因素的影响。此类指标当前被采用的通常只有两个：单位千瓦设备价，度电投资（或度电设备价）。

二、现行评价指标体系的缺陷

决定风电项目盈利能力的关键要素指标有五项，分别为电价、发电量、项目建设总投资、财务成本和运维成本。除电价由政府决定外，其余四项均与风电机组的选择有关。

一是发电量。取决于项目所在地的风能状况和风电机组的性能和质量，描述机组性能和质量的主要指标是功率曲线和可利用率，这两项指标在招评标过程中有严格的评价要求。

二是项目建设总投资。风电机组采购占项目建设总投资的50% 以上，其他配套的塔架、地基和输变电设施等的投资也基本随风电机组选型而定。评标阶段，对应于每种备选机型均可估算整个项目的建设总投资。

三是财务成本。风电项目的负债率一般较高（通常为80%），且负债率和长期贷款利率在同一时期的不同风电项目间大致相同，因此，项目建设总投资实际上是财务成本的决定因素。

四是运维成本。对于具有一定规模的风电场（国内绝大多数风电场均属此列），风电机组的运维费用占项目运维费用的90% 以上。可见，风电机组质量是该项成本的决定性因素。具体来说，风电机组故障频率高或发生大部件的机械损坏，则会导致较高的运维成本，反之则低。

可见，对于采用度电投资比选风电机组的招标，影响项目盈利能力的上述四项关键要素（发电量、项目投资、财务成本和运维成本）中，有三项已纳入计量和评价体系，而整个寿命周期（20 年）内的运维费用却没有被计入。而这项指标正是衡量风电机组质量优劣的关键性经济指标。笔者认为，对风电机组运维费的忽视或非量化处理，是导致市场竞争向“重价格、轻质量”，“重前期投入、轻全生命周期成本”方向演化的直接原因。

实践中，有项目开发企业也曾在招标实践中增加了运维费的报价项和评分项，甚至为了保证所报数据的可信度，还设计了“招标人有权按照投标人所报的运维费额度，将未来风电机组的运行维护工作委托投标人实施，投标人必须承诺接受该项委托”的规定。然而，由于全行业质量信息透明度不够，信息不对称，市场缺乏甄别依据，导致设备厂商所报费率失真，甚至出现对于市场质量认可度高的机型，厂商所报运维费率反而较高的尴尬局面。

三、思考和建议

行业内需要形成这样的共识：引导风电机组市场走出价格上的恶性竞争，避免“劣币驱除良币”局面的发生，必须建立起对风电机组的运行质量进行全面、客观的量化评价体系。而反映风电机组质量状况的核心指标之一即为寿命期内逐年的运维费用数据（可用单位千瓦的运维费反映），业内各个利益相关方应该从不同角度出发，科学评估机组运维费用，进而将该项指标纳入采购招标评价体系中。

因运维费用直接与设备故障率相关联，所以首先由风电机组制造方对风电机组中各部件故障率的研究，以产品维护手册要求为基准，确定不同环境条件下该机型的运维费用曲线，风电机组制造商在向市场推出该机型时，提供担保，推出“产品+质保+寿命期维护检修承包”的一揽子报价和解决方案。其次，为使运维费用曲线最大程度地接近实际，必须完善风电场运行数据的统计体系，加强行业质量信息透明度建设。在行业组织及有关机构的风电场运行信息平台上，除风电机组的可利用率、故障发生频次等指标外，还应增加风电机组的运维费用数据。在此基础上，行业专家可通过对实际运维费数据的分析研究，总结出风电机组老化的演变规律和运维费用支出的年度趋势，为市场甄别和专业质量评估提供客观依据。再次，通过第三方评估机构对风电机组各部件全寿命周期内的损坏风险进行研究，借助工业工程、可靠性工程、仿真测试等工具及技术方法，对不同设计型式的风电机组在其寿命期内不同年度的运维费率进行评估和测算，出具质量评估报告，帮助厂商改进质量，也为用户优选机型提供科学的依据。最后，在比较完备的实践数据和理论分析的基础上，要适时引入金融保险机制。设备厂家或业主凭第三方专业机构的质量评估报告，为风电机组寿命期内，每一年度的运维费投保。

某一年度运维费实际发生额超过上限的风险，将由保险公司承担。风电机运维费投保的机制，可在很大程度上化解风电项目的运营风险，提高项目的收益水平。

参考文献：

[1]中国可再生能源学会风能专业委员会.2011 年中国风电装机容量统计[J].风能，2012（3）8.