建设工程监理的性质精选(十四篇)

序言：作为思想的载体和知识的探索者，写作是一种独特的艺术，我们为您准备了不同风格的14篇建设工程监理的性质，期待它们能激发您的灵感。

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关键词:设计监理制度;水利工程;必要性

1．设计监理制度

设计监理是指在项目可行性研究阶段、初步设计阶段、施工准备阶段(含工程招标设计及施工图设计)对设计工作进行监督管理。相比于建设监理，设计监理是项目法人在工程尚未实施之前就委托有关设计监理单位依据国家有关工程建设的法律、法规、规程规范、技术标准和批准的项目建设文件、工程设计合同以及设计监理合同对设计单位设计工作进行监督管理。水利工程实行设计监理，使项目法人能尽早地介入，从而保证设计的基本资料准确可靠、得出安全可靠的设计方案和节约投资的基本要求。建立设计理监制度能帮助项目法人及有关部门更好地建设和管理水利工程。因此设计监理制度应当得到足够的重视。

2．缺乏设计监理，水利工程设计过程中可能存在的一些问题

2．1设计所需的基本资料不够准确。水利工程(包括小型水利工程)项目所在地的基础资料(包括地质、水文、气象、水资源等)是进行设计的依据。但有的设计单位由于各种原因采用以往资料代替实地勘察的工作，使设计成果与实际情况不符从而导致施工单位要求进行设计变更的情况时有发生。不但延长了工期，还增加了投资总额。

2．2小型设计单位的设计人员素质普遍不高。水利工程设计往往需要不同专业的设计人员就有关设计问题及时进行沟通协调来共同完成。在现实当中，大型设计单位由于实力雄厚会配备足够不同专业的设计人员，可以做到在不同专业设计人员之间进行衔接。但是有些设计单位由于设计人员不足，常常出现一个设计人员独自完成整个水利工程的设计工作。这种不专业的设计工作很容易导致水利工程的设计存在各种隐患。部分设计单位由于经费有限，往往忽略对设计人员能力的提高，甚至多年不曾组织过技术人员进行专业水平的培训或进修，从而导致一些设计人员特别是小型设计单位的设计人员素质普遍不高。

2．3施工组织设计过于简单。中小型水利工程设计存在施工组织设计不合理的情况由来已久，很多设计成果中对施工组织这方面的内容都只是作了简单的说明，并不能很好地指导施工单位按照设计要求进行施工。而施工组织设计对施工的招标工作有直接的影响，不合理的施工组织设计给下一步工程招标留下隐患。由于施工组织设计的不合理，甚至可能会导致施工方在缺乏准确的设计指导的情况下进行错误的施工方式。这可能会引起工程出现质量问题和施工方索赔。

3．水利工程设计监理的内容和作用

3．1设计监理的主要内容。设计监理工作的内容是对设计工作各阶段进行的进行监理，主要内容包括质量、进度、费用等方面，其中设计监理工作的重点是控制好质量。控制设计质量主要是监理各设计阶段(包括调查、勘察等)基本资料数据是否可靠、准确;监理各设计阶段的工作内容和深度是否符合相关编制规程和设计合同要求;设计方案及设计图纸是否安全、可靠;是否节约投资、经济效益优越以及工程投资是否超过概算。设计进度控制主要是监理各设计阶段的设计进度是否满足设计合同进度总目标的要求;施工图提交的时间是否满足施工进度要求;各设计专业是否相互衔接和落实。设计费用控制则是协助项目法人按照合同规定支付有关的设计费用并向委托人提出有关增减设计费用评估意见。

3．2实行设计监理的积极作用。实行设计监理制度的作用有很多，其中主要的作用有如下几点:a．有利于提高工程质量、控制工程进度和设计费用。b．通过优化概预算，有利于节约工程项目投资，提高经济效益。c．有利于减少设计失误，提高设计质量和安全性。d．通过实施设计监理可以使设计成果更加符合施工的实际情况，有利于减少由设计原因引起的不必要的变更，从而保证施工进度并节约投资。e．实施设计监理，可以杜绝无证非法设计现象，及时清理一批不合格的设计单位和设计人员，有利于提高我国总体设计水平。

4．推行水利工程设计监理的对策

4．1设计监理单位及设计单位应当配备一定数量的水利工程建造师。当前，部分水利工程的设计人员重理论轻实际。设计成果虽符合设计规范，但是却会给施工带来不必要的困难。主要原因是设计人员对施工缺乏了解或欠缺与施工技术人员之间的沟通，从而导致部分设计成果与实际施工存在较大的出入。如果在设计前期阶段就有专业的施工技术人员介入，指导设计人员使设计成果更符合实际施工要求，将使设计和施工衔接更顺畅。

4．2主管部门应当制订相关规定及收费标准。推行设计监理与推行工程建设监理一样，有许多管理方面的工作要做。有关主管部门应广泛听取各方的意见并结合自身已有的水利工程设计监理经验，尽快制订出我国水利工程设计监理规定、设计监理单位管理及设计监理人员管理办法。尽快制订水利工程设计监理取费标准，合理的收费标准，应当能满足业主，设计和施工各方的利益。

5．总结

设计成果是指导施工单位进行工程施工最直接的依据，设计成果是否符合设计合同要求和相关规程会直接影响工程质量和进度。现在的设计市场上往往存在着一家说了算的现象，缺乏有效的监理。从而导致不能及时发现设计中存在的问题。由于不重视设计阶段的监理，使得近年来设计质量滑坡现象已成为不争的事实。水利工程，关系着民生和生态问题。且具有建设周期比较长，投资较大的特点，更应该有设计监理，从而保证设计成果更加合理。实行设计监理制度。通过对设计的全过程进行监督管理，将有利于控制设计质量，有利于节约工程的总投资。同时，设计单位也会自行提高自身设计质量以满足市场的要求，使得我国总体设计水平又向前迈进一步。因此，在水利工程实行设计监理制度确有必要。

作者:徐观兵 单位:重庆交通大学

参考文献:

［1］张宝真．当前中小型水利工程设计中存在的问题及对策［J］．科技资讯，2011(20)．

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关键词：电力建设;建设工程;工程监理;原因

Abstract: with the development of our national economy and science and technology improved, the electric power enterprise as China's basic enterprise in recent years have been fast development, at the same time, also because of the electric power enterprise is a has social utility nature of the industry, the industry operation safety of the people and the society by nature of the great attention, but wants to ensure the safety operation of the electric power enterprise, it must begin from the electric power enterprise's construction, enforcing on power construction quality inspection and control of electric power construction project under the engineering supervision system just accord with the requirement. This article mainly from the concept of engineering supervision system of paper of the electric power construction project implementation project supervision of the analysis of the current situation, finally, the electric power construction project engineering supervision system of the reason of the inquiry.

Keywords: electric power construction; Construction project; Project supervision; reason

中图分类号：F407文献标识码： A 文章编号：

一、工程监理制的概念

工程监理制是指监理单位在受到工程项目的法人的委托之后，以合法的工程项目建设文件、相关的法律法规、工程建设监理合同及其他相关的建设合同为依据，对工程项目在建设过程中实施监督、管理及咨询业务的责任制度。工程监理的职责是基于国家相关法律、法规的基础上的，以促使合作双方所签订的工程承包合同得以全面履行为目标，以确保工程建设质量和安全、提高工程建设水平、充分发挥投资效益为目的，其工作依据为工程承包合同和监理合同。施工监理是指项目工程的主体建设单位及参与建设的单位，在施工阶段由监理单位对其建设行为所进行的监督、检查、评价及控制，所涉及到的内容包括施工图纸设计、工程施工、材料采购等等施工活动。对工程项目实施工程监理制的目的在于对工程项目的建设单位的施工活动及施工行为进行监督控制，使这些活动及行为不会违反国家相关的法律、法规和其他规范性的文件要求及合同要求，同时也为项目工程的施工质量、施工进度、建设成本及安全施工提供了保障。

二、电力建设工程实施工程监理制的现状

在电力建设工程中实施工程监理，不仅仅可以对电力工程项目建设的工期进行控制，对建设成本的控制有着一定的意义，同时也可以对电力工程项目的质量有着一定的保障作用，这些作用在电力建设工程中已越来越显得重要，同时也受到了业界及社会的普遍关注及认可。然而，就当前的工程监理制而言，其在电力建设工程中的应用还存在许许多多的不足之处，我们必须重视这些不足，并采取相对应的措施加以控制和解决，如此，才能使电力建设监理制步入正轨，并以稳定、快速地形式发展。电力建设工程实施工程监理制存在的问题主要有以下几个方面。

2.1招、投标制度未完全在电力监理市场中得到实行，导致监理单位难以承接到监理任务

就我国目前的实际情况而言，在电力监理市场中，大多数的监理单位都是隶属于电网公司的，很难保证可以做到不偏不倚。同时，也是由于这个问题，导致我国的工程建设监理的健康发展在某种程度上受到了阻碍，而且，这一问题的存在也极有可能对工程建设造成极大的副作用。因此，将招、投标制度引入到监理市场中是非常重要的，一个能保证同行业竞争的公平性，同时也有利于保证监理工作的公开性和公正性。

2．2电力建设单位对监理单位的认识存在误区，监理工作的深度和广度难以达到要求

监理制的引入打破了电力建设市场原有的二元主体结构，而是把建设项目法人责任制、招投标制、承发包制结合起来，形成以经济合同为纽带的三元主体。但是目前，电力工程业主对双方签定的监理合同不能深刻理解，对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然签订了合同，但也只是摆摆样子，对工程项目的“三控、两管、一协调”工作不全授权，由于甲方认识上的误区使监理的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求，电力监理工程师不能按照监理合同的委托和授权正常运作，很难达到有效控制三大目标的目的。

2.3监理收费低，还没有完全做到市场化

工程监理本身是一种以高智能技术服务为主的中介组织，着重考察它的应是高质优化的技术服务水平，而其技术服务报酬是在考察的次要位置上。当然两者也是相辅相成的，即高水平的技术服务质量，理应当获得高额的报酬。但目前的一些现象让人迷惑不解，电力建设单位不重点考察监理单位的各种内在因素如何，而是一味的对监理取费进行压价，一些监理单位为了中标也违心地降价。这必然形成电力监理市场上的不正当竞争和恶性循环。在这种情况下，没有一定的物质经济基础，就不可能有比较好的工程质量作标准。

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【关键词】 工程监理；建筑工程造价；合理控制

【中图分类号】 TU712.2 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2011）02-130-02

我们国家从1988年开始实行建设工程监理制度，至今已有二十几年的历史，工程建设监理发展的很快，而且其对提高我国投资效益和建设水平，尤其对工程质量的提高上，确实发挥了巨大的作用。但是，也应该看到，在对项目投资控制方面所起的作用远远没有达到实施工程建设监理制的初衷。据有关统计资料显示，我国目前实施监理的工程中，真正开展项目投资控制的不到30％，也就是说，大部分工程项目的造价管理的工作还是落在建设单位（业主）身上。这显然是令人费解的，因为一般建设单位不熟悉工程知识，也很少了解工程进展过程中各种技术经济关系，往往只会从财务角度审核工程开支或仅从数字上来审核工程费用，很难有效控制项目资金的正确使用，而工程建设监理作为项目建设全过程的见证人和专业的工程微观管理者，具有丰富的工程建设和管理经验，把监理工程师排除在项目投资控制工作之外，实际上建设单位（业主）聘请工程建设监理就失去了最根本的意义。

建设工程投资控制是工程监理三大控制目标之一，是监理工作的重要内容。《建筑法》第31条“实行监理的建筑工程，由建设单位委托其有相应资质条件的工程监理单位监理”、第32条“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关技术标准文件和建设工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金方面，代表建设单位实施监督”。由第31条的“委托”、第32条的“代表”，说明项目监理机构就是建设单位对工程实施三大控制的委托人，所以，监理工程师应该切实站在维护业主利益的立场上，按照有关行政法规和合同约定处理有关投资控制中的事项。

工程建设监理是受建设单位（业主）委托，承担工程施工阶段的建设投资，进度和质量目标控制的，众所周知：投资、进度、质量三大目标互相关联、相互制约是一个对立统一的目标系统，但我们更应明确，市场经济下的工程建设运作，归根到底是一项投资效益的实现，脱离这个根本目标的进度和质量要求，根本就失去存在意义。另一方面，监理工程师为了取得目标控制的预期成果，需从多方面采取措施，其中经济措施也是最基本的措施，如果没有一定的经济措施运用，建设监理工作缺乏权威，工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件，又符合建设单位（业主）追求投资效益最大化的根本利益。

而就全国的监理市场来看，由于多种因素的存在，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几，建设单位委托工程监理主要集中在工程施工阶段，从某种意义上讲解决建筑工程造价控制问题的关键就在于建筑工程的施工阶段的控制。

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义：

1施工阶段存在的问题

1．1施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性。

1．2材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60~70％的材料费用失去控制。

1．3施工组织方而，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。

1．4施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。

2施工阶段的工程造价控制

2．1工程项目实施阶段项目管理方式的策划。项目管理方式的合理选择是控制工程质量、进度、投资三大目标的主要保证。

2．2熟悉设计图纸和设计要求，对可能出现的工程费用变化大的部分和环节，作为重点造价控制对象。

2．3造价工程师对项目实施过程进行全面跟踪，对经济技术变更及时进行经济技术比较，并进行预测和分析，严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审、技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是那种涉及费用较高的设计变更，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方在现场核实并进行技术及经济比较，尽量减少合同外费用。

2．4详细进行工程计量，复核工程付款帐单，严格现场签证管理。及时做好施工现场记录，制定现场签证的管理程序，加强现场签证的管理，工程签证随做随签，避免“一揽子”及日后签证，同时签证尽可能量化，避免仅作定性或含糊不清的签证。

2．5做好工程施工记录，保存好各种文件图纸，特别是施工变更图纸，为处理可能发生的索赔提供依据。

2．6造价工程师定期进行洽商变更索赔的处理工作，对费用超支部分进行分析，提出控制工程造价突破预算的方案和措施。

2．7注重合同修改和补充工作，着重考虑对项目造价的影响。

2．8把好施工组织设计和施工方案的审核关，合理开支施工措施费，以及按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费，因设计变更或漏项而造成人力、物资、资金的损失和停工待图、工期延误、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失：按图施工后发现设计错误或有缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外工程费用：新型特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。加强设计审查，控制设计变更。通过对设计方案（含材料）和施工方案的技术经济比较，选择最佳方案，工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术、经济合理性分析，防止返工等索赔事件发生。

2．9对于某些子项目，可以采取先作样板后正式铺开的做法。这种做法的好处在于，可以通过样板发现施工图纸中不能发现的问题，从而避免正式展开施工后出现大面积返工的情况。

2．10施工前要求施工单位根据各专业的施工图纸和现场的实际情况，做好综合管线布置图，在精装修项目的建设中尤其重要。这样可以提前规定各个专业管线的标高位置，避免施工的随意性带来对建筑装饰效果的影响和施工难度的增加。

2．11做好材料、设备的定货、采购、供应工作，严把材料设备价格关。

在施工阶段结束后，加强工程竣工结算阶段对工程造价的检验控制就显得尤为重要，工程竣工结算是建设工程造价管理的一个重要环节，是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。工程竣工结算阶段，对费率合同来说，主要是审核工程量及单价；对于工程量清单合同来说，主要是审核工程量因此工程量审核是这一阶段的重要工作：

首先，竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。

其次，审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：一是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。三是概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。

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关键词：价值管理；可行性研究；工程项目价值

Abstract: this paper elaborates on the construction project value and value management connotation, at home and abroad for reference value in management experts to value management based on the achievement of research, demonstrates the value management in construction project feasibility study stage the feasibility of application and significance; From value management the basic ideas and methods of the value management in construction demonstration project feasibility study stage of the importance of the application.

Keywords: value management; Feasibility studies; Project value

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

一、 引言

价值管理 简称 VM(Value Management)，是在价值工程基础上发展起来的一种系统的管理思想和方法。从理论上来讲。可以在建设工程项目整个生命周期内的任何阶段来应用价值管理；但由于建设工程项目由一系列相互关联的活动所组成．即各活动之间具有依赖性，后期工作都是建立在前期工作的基础之上，项目前期的任何决策都直接或间接影响着后继阶段的工作，因此，进行价值管理研究越早就越有利可图。

可行性研究是对建设项目从技术上是否可行、经济上是否合理、财务上是否盈利等方面论证项目是否可行、是否进行建设的一个很重要的前期阶段。此阶段，建设项目的不确定性最高、可塑性最大，任何变更对项目带来的影响也最小；同时，它所形成工作成果的质量对项目后续工作的直接影响也最大。因此。在可行性研究阶段引入价值管理的思想和方法对提高建设工程项目可行性研究阶段的工作质量将有着重要的促进作用。

二、价值管理在建设工程可行性研究中应用的可行性

借鉴国内外价值管理专家对价值管理基本原理的研究成果可知，在建设工程项目可行性研究阶段应用价值管理的可行性体现在：

1、价值管理的涵义，从理论上论证了可行性研究阶段应用价值管理的可行性。

由价值管理的定义可知 ：价值管理是一种系统的管理思想和方法，是系统化的、专业化的研究活动 ，这个研究活动是以价值为导向的有组织的创造性活动，并且这个研究活动贯穿于项目建设 的各个阶段，当然也包含了可行性研究阶段。其目的就是要通过对客户价值的系统研究 ，综合运用价值规划、价值工程、价值分析等各种实现价值增值的方法，在满足建设工程项目功能的前提下，降低其全寿命周期成本，从而提高建设工程项目的价值，更好地满足利益相关者的需求。

2、国内外价值管理专家的研究成果显示：可行性研究阶段是应用价值管理的切入点和重点阶段。

英国价值管理专家 John Kelly和 Steven Mal的研究表明，从节约的可能性、项目的可塑性、由于方案变更所引起的工程造价的增加和工期的延误以及为了保证建设流程的顺利进行等方面考虑，确立了进行价值管理研究的6个切入点，即项目建议书、可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计和施工准备等六个阶段。同时，该研究成果还强调，随着项目的发展，其可塑性越来越差，进行价值管理研究带来的效益越来越少，有时候如果采取不适当的方法，甚至会带来副影响，因此重点推荐前3个切入点，可行性研究阶段理所当然地成为应用价值管理的重点阶段。应用的目的就是发展项目建议书，明确业主对拟建项目的具体要求，并且协助设计单位理解业主的要求．从而提升建设工程项目的规划价值。

同时．国内价值管理方面的专家．对可行性研究阶段应用价值管理的思想也进行了有益的探索，如强调在建设工程项目的价值链中进行价值管理。而可行性研究阶段是建设工程项目价值链中较为重要的一个链点；虽然可行性研究的投入和所用的时间虽然在整个项目的实施中所占的比例较少，但对工程造价的影响却高达95％以上，因此，可行性研究阶段被认为是应用价值管理的重点阶段之一，它对提升整个投资项目的价值将起到不可估量的作用。

3、可行性研究阶段的特点决定了价值管理在可行性研究阶段具有广阔的应用前景。

有关研究表明，可行性研究阶段是建设项目成本节约可能性最大的阶段之一。在可行性研究阶段和初步设计阶段，项目的不确定性最高，这时候变更对项目带来的影响也最小，进行价值管理研究带来成本降低的幅度远远高于进行价值管理研究引起变动带来成本增加的幅度。由此可见 ，为了争取最大的节约 ，国外价值管理主要应用于工程项目的可行性研究阶段和设计阶段。

同时，价值管理专家 Winston Davies发明的质量杠杆图也说明在项目前期应用价值管理对满足业主的战略需求和降低成本的可能性最大，给项目带来的影响也最大。在可行性研究阶段应用价值管理大有作为，投入少，见效大。

三 、价值管理在建设工程可行性研究中应用的重要性

根据价值管理的基本思想和方法及国内外应用价值管理的实践，在建设工程项目可行性研究阶段运用价值管理的基本原理和方法的重要性体现在：

1、有助于创建一个让项目参与各方、利益相关各方进行沟通和交流的平台，充分了解、理解业主的意图和需求。

在项目前期的可行性研究阶段，业主的决策正确与否是非常关键的，但是，通常项目参与各方、利益相关的各方又很少有机会在一起畅谈其各自的要求和想法。运用价值管理，可以创造这样一个机会，使得项目利益相关的各方和设计者能够充分交流、理解各自的目标和功能需求，使所有设计者(各个专业工种)充分了解、理解业主的意图和需求，使可行性研究报告更加合理、完善，避免遗漏或失误而导致设计返工。因此，在工程项目可行性研究阶段运用价值管理，不但不会增加设计变更费用，而且用于价值管理研究的时间和成本都比较少，对项目产生的有利影响将会更大，效益较高，最为有效。

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关键词：电力工程；造价；控制

随着电网基础建设规模的扩大和城乡电网改造力度的加大,巨额的电力建设工程投资已成为阻碍电网发展的一个主要因素。近年来,电力工程造价上涨较快,资金筹措难度很大,工程造价水平愈发影响到电力工程建设的健康发展。大规模的电网建设与长期建设资金的不足之间的矛盾,要求必须有效控制和降低工程造价。对于电网管理单位来说,只有制定合理的管理与控制策略才能有效的降低工程造价,节约投资,确保电网健康发展。

1.电力工程造价管理的流程

电力工程建设的生产过程是一个周期长,资源消耗数量大的生产消费过程,包括可行性研究在内的过程一般较长,而且要分阶段进行,逐步加深。详见图1。

二、工程项目的投资决策阶段

根据不完全统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资阶段75%-95%；设计阶段35%-75%；施工阶段5%-35%，从上述数据可以看出，控制工程造价的最重要阶段是投资决策阶段和设计阶段。投资决策阶段是决定电力工程诸多指标水平的初始研究规划阶

段，诸如项目的筛选，工程的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。具体说来，项目投资决策阶段就是要做好项目建议书和可行性研究工作，可行性研究及投资估算项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额，可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是；投资估算要全面准确。可行性研究不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。

初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，项目收口总概算突破可研估算，可行性研究必须重新修改报批。

三、工程项目的设计阶段

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，也是对可行性研究所确定的方案进行

深化和细化的阶段。在这一阶段项目的具体实施过程将被全面详尽地安排和制定，项目一经

决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额，施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资多少，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。在这一阶段对工程造价的控制要注意以下几个问题：

（1）严格执行限额设计

限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计的基础是可研阶段形成的投资估算，必须要保证投资估算的质量，控制设计概算和施工图预算。各单位要严格执行限额设计，对于设

计超出限额的部分，要进行严格审查，如果属于设计单位主观上的问题而非工程上的客观原

因，就需要采取一定的惩罚措施，如扣除一定比例的设计费。另外，限额设计工作要做细，对各个专业都要提出相应的细化限额，以便在设计过程中实施具体的控制。要定期对限额设计进行考评，实施主动控制。

（2）保证设计深度，提高设计质量虽然控制工程造价要求进行限额设计，但这与保证设计的深度并不矛盾，要完善设计工作，就必须狠抓设计质量，避免产生不必要的损失。切实加强施工组织设计，认真编制施工预算，预算受设计概算的制约，同时也要考虑实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生重要的影响，因此要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进行审查，即对设计报告、图纸，设计概算和施工预算等进行严格的审查，通过审查，及时发现工程设计质量和工程造价中存在的问题，以对设计和预算进行修正，要做到全面、准确。

四、电力工程招投标阶段

在项目工程的招投标阶段，工程设计文件是工程造价管理的依据，针对项目施工的具体内容，建设单位通过有资质的招标公司，以法定方式公布招标内容，鼓励承包单位积极参加竞争，在招标过程中择优选定承包商完成工程建设任务的法律行为。招标单位在发表通告时，应起草项目招标文件，编制标底，选用工程造价合适的计价方式，如工程量清单计价等，进一步确定合同价。技术标和商务标是投标的两个工作内容，在对工程技术标打分的时候，要结合全寿命周期管理理论，重视初始资本和未来资本两部分内容，寻找最佳点，选择最好的技术方案。在给商务标进行打分的时候，打分的依据应同样是坚持建设项目寿命周期成本最低化。电力工程造价管理招投标的主要目的是确定合理的承包合同，确定合适的承包商。为此，必须事先确定电力工程所采用的承发包方式，明确该承包方式所采用的合同的计价方法，合理地编制招标文件、标底及报价，最终确定承包合同价。

电力工程投标是指经过审查获得投标资格的建设承包单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书并争取中标的法律行为。参加投标的企业，在获得投标资格后，认真研究招标文件，在符合招标要求条件下，对投标项目估算工程成本与造价，编制施工组织设计，提出主要施工方法及保证质量措施，在规定的施工期限内，向招标单位递交投标资料、报价，争取中标。投标单位在中标后，按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成

五、工程项目的实施阶段

（1）深入落实招投标工作，严格实行工程量清单计价。工程项目的实施过程中涉及到施工

单位、监理单位和设备材料供应商的选择，必须全面地做好招投标工作，从中选择综合素质高的单位，保证工程质量，同时降低工程费用。按照相关的法律和规定编制全面的规范化的招标文件，同时要特别注意不能一味选择报价低的施工单位，防止因施工质量不过关而造成更大的损失。

招投标中应实行工程量清单计价模式，取消传统的固定价格的计价模式，并且给出统一项目划分之下的各项目的消耗标准。在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标。工程量清单计价是与国际接轨的做法，符合市场经济的要求，即保证工程造价价格的及时性和合理性，又能通过竞争来降低工程造价。

（2）严格按照基建程序办事，做好施工配套工作，加强电力建设工程合同管理。首先要加强开工前的准备工作，严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。工程开工时，要保证开工报告的批准、年度投资计划资金的落实、现场的"四通一平"、施工供货合同的签订，设备与施工队伍的选定，施工组织设计及图纸的审定和交底等工作已经完成。在这样的前提下，选择合适的时机开工，按工程进度编制长短期资金计划，加强资金的支付管理，合理安排建设资金。同时要充分重视征地、动迁等涉及地方政策性的施工配套工作，协调好与各方的关系，特别是要力争得到当地政府的支持与配合。

（3）加强设计变更管理，加强设计变更的审查。施工阶段工程造价控制的另一方面是工程

变更。工程建设项目，设计变更不可避免，但应加强设计变更的管理，尽量降低由此引起的经济损失。设计变更包含由于设计工作本身的漏项、错误或其他原因而修改、补充原设计的技术资料。设计变更是工程变更的一部分，因而关系到进度、质量和投资控制。设计变更存在不同原因，有的是因为在建工程项目法人对工程项目的功能、规模、标准等进行调整，有的是因为设计单位的设计存在不完善或错漏的地方，还有施工单位在施工过程中遇到无法采取工程措施解决的实际问题等等。

对设计变更的管理，首先要从抓电力工程建设的前两个阶段以及施工准备期间的工作质量开始，即尽量减少设计变更的数量。对于可能存在设计变更的问题，要尽早研究决定。对于计变更，要严格按照相关程序来进行，争取把变更的成本降到最低，同时还要加强审查，严肃查处，旨在争取更多投资拨款的设计变更的发生。

（4）加强材料和设备的采购管理，合理安排资金。在电力建设工程造价中，设备、材料占有相当大的比例，设备和材料的市场价格变动对电力项目工程造价影响很大，为有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，减少中间环节，降低材料购买价格，加强资金的支付管理，要根据工程进度做好库存和采购计划，在不影响工程建设的前提下使资金占用时间最短，减少资金成本支出。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。

六、结语

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关键词：工程质量监督 管理 疑难问题

Abstract: The construction quality management in the current situation of rapid economic development is very important. First, the construction industry is an important industry for the people's livelihood is directly related to people's lives and property safety. Second, the quality of construction projects concealed. Handover completed projects have been renovated, and its main quality is good or bad difficult for users to test. Construction long service life (typically 50 years design life), the entire service period must ensure safety. Therefore, to strengthen the construction project quality management, standardize the quality of construction parties behavior is extremely important quality of the project must be strictly guaranteed.

Keywords: engineering quality supervision and management of difficult problems

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A文章编号：

一、当前工程质量状况和存在问题1、 当前工程质量状况是: 总体工程质量水平有所提高, 不少地区创出了高水平的结构工程和综合工程; 施工技术及施工机械水平有了很大的提高和改进; 新的材料、新的技术得到了较大程度的推广运用。当前新的质量形势下, 工程质量的监督管理工作最为突出, 用户对工程质量要求越来越高, 政府对工程质量责任追查更加严格, 企业对工程质量整体水平的保证更加重视。2、主要问题是: 工程质量参差不齐, 建设各方主体质量行为有待进一步规范; 施工单位粗放型管理仍然占据主导地位; 工序交接验收不严格、施工记录不按时填写、工程阶段验收不按规定进行; 有的对实体不按规定要求进行养护, 追时间抢进度, 造成不可弥补的质量缺陷和质量问题。另外, 工程监理不能到岗到位, 不能完全行使监理权力, “三控制一协调”职能不能正常发挥。

二、质量问题分析工程质量及质量管理在很大空间上仍然存有很多问题, 还存在着不少的设计和施工缺陷及质量管理问题, 质量事故及质量投诉时有发生, 其主要原因是:1、 企业控制。参加建设的各单位, 没有把质量真正放到第一位, 没有完全按相关法律法规履行自己的质量责任和义务, 在投资项目负责制、工程招投标、资料管理、价格标准、设计图纸深度、图纸审查、监理委托、开工许可、工程进度、竣工验收程序和内容等方面都不同程度地存在问题。2、 材料、环境影响等因素。建筑材料的好坏直接关系到建筑工程的安全及使用功能, 有的建设单位为了降低投资, 压低工程造价招标, 施工单位为了追逐利润, 侵用设计安全系数, 忽略工程质量和企业信誉, 采用劣质建材以达到追逐利润的目的。3、 操作技能不平衡。目前各施工单位的施工人员基本依靠外雇民工, 技术工人不固定, 流动性强,工人得不到系统的培训, 关键部位关键工序的施工质量得不到保证, 施工水平参差不齐。4、 各方质量责任主体的质量责任明确及配比等因素的不稳定性。目前的建筑市场是建设单位的市场, 施工单位、监理单位为了保住工程的连续性, 与建设单位之间形成了不平等的合同履约关系, 使得建设单位的权利不断增大, 质量责任的分配发生变化:一方面建设方不按规定赋予监理应有的权利, 另一方面是监理外聘人员居多, 水平低责任感不强。同时也存在建设、施工、监理三方人际关系和管理体制上的弊端, 造成监理工程师不能正常行使自己的权利和履行义务。

5、 领导意识的影响。各建设单位的主要领导主要精力放在生产经营上, 对建设工程接触较少, 对相关政策和知识了解甚微, 遇到建设工程又不能做到先学习后管理, 有的连基本的程序和手续都不知道; 制定的施工合同缺项, 施工执行的标准和规范没有明确规定, 给施工单位降低标准、野蛮操作创造了条件。

三、加强宏观调控监督力度, 提高工程质量“发展是硬道理, 必须抓住一切机遇加快发展。”对于我们来说, 就是必须切实抓好发展这个第一要务。搞好工程质量是发展的需要, 更确切地说是企业生存的需要, 必须下决心改变自己所有粗放的、不规范的问题, 解决以下几个问题: 领导质量第一意识问题; 谁都可以管的问题; 质量与效益关系问题; 长远利益与眼前利益问题等思想观念转换问题; 管理体制与机制问题; 建设各方主体全面了解和掌握并严格执行各自质量行为规范的内容和方法问题。1、 思想观念转换问题。第一是加强学习培训,定期组织建设工程质量管理培训班, 提高工程管理人员对质量重要性的认识。培训的内容包括: 国家相关法律法规, 相关质量管理标准、规范, 国内外先进管理办法和经验。管理某项建设工程的领导应该掌握有关工程建设的规定, 不能盲目下结论和决策。第二,树立创优意识, 用户至上意识, 搞好长远利益与眼前利益的关系。施工队伍完成的每一项工程, 必须经得起考验。规范管理、文明施工不仅对质量有保证, 也会树立起自己的形象。第三、监理单位要树立主人公意识、质量第一意识。工程监理人员作为建设单位聘用的主要技术管理人员, 对所监管的每一项工程要尽职尽责, 敢于负责, 敢于向不良现象作斗争。2、 理顺关系, 完善管理体制和机制。建立健全相应的工程质量管理体系是保证工程质量的重要一步, 对质量管理体系中的每一个环节, 责任要落实到人, 从根本上改变他们的质量行为意识; 要有完善的管理制度, 包括: 建筑市场管理制度、建设工程报建审批核准制度、投资项目法人制度、工程施工单位管理与准入制度、开工许可制度、工程质量监督管理制度、工程监理制度、工程竣工验收与档案管理制度等; 要建立相应的管理机制, 如: 投资项目责任考核机制、工程质量奖罚机制等。3、 完善监督管理内容, 规范各方主体行为。加强建设工程质量监督管理, 建立和遵循严格的工程质量监督程序, 明确监督管理任务、内容、范围、职责和权利。工程质量监督管理范围包括: 各类新建、改建、扩建的工业、交通建设项目及其配套、辅助和附属工程; 参加工程建设的勘察、设计、建设、施工、监理五方责任主体的质量行为; 用于建设工程的材料、工程用品、构配件; 工程实体的地基基础、主体结构和涉及安全的重要部位和关键工序、使用功能、环境质量。工程质量监督管理的任务: 制定监督管理工作方案。每个工程必须根据有关法律、法规和工程建设强制性标准, 针对工程特点, 明确监督的具体内容、监督方式。在方案中, 对地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的重要部位和关键工序, 做出实施监督的详细计划安排; 检查施工现场工程建设各方主体行为。检查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格及到岗到位情况。检查各单位的质量保证体系和质量责任制落实情况, 检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定; 检查建设工程的实体质量。按照质量监督管理工作方案, 对建设工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行

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关键词:工程建设标准强制性条文 解读

工程建设标准强制性条文是规范工程建设全过程中质量行为的强制性技术规定，是参与工程建设活动各方执行工程建设标准的重点，也是政府对执行工程建设标准情况的实施依据，在其实施以来，对保证人民生命财产安全、杜绝重大质量事故、质量隐患起到了十分积极的作用，但现仍存在贯彻力度不够、掌握不全面等现象，现例较易忽视的几条与同行交流。

一、未经设计同意擅自进行钢筋代换

《混凝土结构工程施工质量验收规范》“强条”5.11条指出:“当钢筋的品种、级别或规格需做变更时，应办理设计变更文件”。但在实际的施工当中，当现场缺乏设计所要求的钢筋品种、级别或规格时，施工单位往往只按照等强度原则进行代换，这与“强条”相违背。

监理人员应责令施工单位按要求，必须由设计人员在对抗拉强度、抗裂缝能力、耐久性、构造要求等各个方面进行核实后，办理设计变更文件，方可进行钢筋代换。

二、钢筋、水泥不能按照进场批次及相关要求进行复检

《混凝土结构工程施工质量验收规范》“强条”7.21条指出:“水泥进场时应按其品种、级别、包装或散装仓号、出厂日期等进行检查，并对其强度、安定性及其他必要的性能指标进行复检，其质量必须符合现行国家标准《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》GB175等的规定”。较多数施工单位仍能按此要求执行，但一些施工单位在执行此“强条”时仍会违反:其一是当建设单位对钢材、水泥指定厂家和品牌，其价格偏高时，施工单位往往会采取对指定的厂家、品牌的少进一些，并取样送检，然后进其他价格较便宜的产品并漏检;其二是一些施工单位为了节省检测费用，在复检单上填上最大代表批量，如钢筋按60T限量填，水泥按200T限量填，而实际进场材料与所填内容完全不符，这样会对某批次的材料漏检，造成质量隐患。

监理人员应及时巡查现场材料的进场情况，统计数量，对水泥、钢筋建立台帐，检查钢筋原材上的炉号牌是否与钢筋出厂质量证明单的内容匹配，其出厂的批号重量是多少等。

三、对模板支撑的施工质量未有足够的重视

《混凝土结构工程施工质量验收规范》“强条”4.1.1条指出:“模板及其支架应根据工程结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的承载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇注混凝土的重量、侧压力以及施工荷载”。 “强条”4.1.3条指出:“模板以其支架拆除的顺序及安全措施按施工技术方案执行”。以上多数施工单位未能严格执行，支撑系统无计算式、无设计或计算和设计与实际不符。支撑设置凭经验或搭设间距过大，不设扫地杆或少设，未有剪力撑，对稳定性不进行验算。很多监理人员对此也未有足够的重视，未按“强条”来监控。

监理人员应按“强条”的要求认真审批施工单位的模板支撑及拆除方案，对地基土上设置支撑、木支撑、楼层高、跨度大的支撑，仔细审查其有无具体的加强措施，以及有无严格的拆模审批程序。对整个模板支撑体系进行全面检查，严格按要求进行监理。

四、楼梯间净宽要求得不到保证

《住宅设计规范》4.1.2条指出:“楼梯踢段净宽不应小于1.1m”。4.1.4条指出:“楼梯平台净宽不应小于楼梯段净宽，且不小于1.2m”。现在开发商为了自身经济利益，楼梯宽度往往按以上“强条”的限制进行设计，但经常因为消防箱、消防管等在楼梯间的位置不合理，致使宽度满足不了“强条”的要求，其中消防箱位置不合理影响最大。

在图纸会审时，应合理确定消防箱、消防管、给水管等的位置，避免出现违反“强条”的情况出现。

五、对施工安全的“强条”置若罔闻

《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》9.0.1条提出:“脚手架搭设人员必须是经过现行国家标准《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5036考核合格的专业架子工”。而实际情况是多数架子工无证上岗，即使在资料上有几个上岗证，要么是人数与实际不符，要么就是张冠李戴，证上人员虚设。

监理人员应对以上情况仔细检查，责令施工单位按要求进行施工。

六、对程序性、管理性的“强条”轻视

《建设工程施工质量统一标准》3.03条第四款规定:“工程质量的验收均应在施工单位自行检查评定的基础上进行”。而在实际施工当中，很多施工单位在检验批、分项工程上很少进行自检，由资料员“闭门造车”，先将检验批、分项工程等资料填好，待一定时机交与监理工程师，这种情况表明，施工单位的质量保证体系、项目的管理能力已经消弱。

监理单位应在施工单位进场后，对照招投标书、施工合同的要求，认真核查项目的实际质量保证体系的建立情况。在实际的检验批、分项工程、分部工程、单位工程的验收中，如施工单位不能有效的组织有关人员进行自检，监理人员应拒绝验收，并向施工单位提出整改要求(要求自检)，如施工单位接到通知后仍不能及时有效的建立自检机能，应向建设单位书面报告直至建议更换施工单位。

以上是笔者从事监理工作以来对工程建设强制性条文的几点理解，有不对之处敬请同行批评指正。

参考文献

[1]《混凝土结构工程施工质量验收规范》.

[2]《住宅设计规范》.

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【关键词】： 职业责任民事赔偿监理职业责任保险

中图分类号：U415.1 文献标识码：A文章编号：

Abstract: This article by engineering professional liability risk analysis, combined with engineering professional liability insurance for the present situation of the implementation of the conditions envisaged, seeks to highlight the implementation of the professional liability insurance for the necessary urgency for industry decision makers.Key words: professional liability; civil compensation; professional liability insurance

我国实施工程建设监理制度已经二十几年，它对保证建设工程的质量和安全,提高投资效益具有十分重要的意义。近年，伴随着经济建设的高速发展，政府的监管职能由微观管理转化为宏观管理，监理的执业范围越来越广、内容越来越多，即增加监理的履行义务的成本，客观上也加大了监理的执业风险。

工程监理是一项高风险的咨询服务职业.现阶段监理从业人员收入偏低，整体行业利润率不高是不争的客观情况。工程建设的具有固有的特殊性（多为露天作业、流动作业、高空等危险作业；作业环境条件差、工期长、从业人员素质不高等），使得工程质量、安全问题始终未得到有效彻底控制，生产事故时有发生。而法律体系尚未完善，对各自参建主体的责任界面分割存在模糊之处，也容易产生追责纠纷，一旦发生质量安全事故，往往监理难脱干系，可能直接造成引发监理合同的巨额赔偿。对于监理企业而言，从它所承担的风险责任和所得收益不对等，影响了行业市场有效健康发展。为化解和转移工程监理风险，增强监理企业抵抗风险的能力，保障监理行业健康发展，建立并推行监理职业责任保险制度尤显迫切必要。

1有关责任保险的几个定义

1.1保险

保险(insurance)是以合同形式确立双方经济关系，以缴纳保险费建立起来的保险基金，对保险合同规定范围内的灾害事故所造成的损失，进行经济补偿或给付的一种经济形式。保险是一种经济制度，同时也是一种法律关系。它源于中世纪海上借贷。1384年，比萨出现世界上第一张保险单，现代保险制度从此诞生。

保险具有经济补偿、资金融通和社会管理三个功能，其中经济补偿功能是保险的立业之本，最能体现保险业的特色和核心竞争力。保险险种可以分为人身保险和财产保险两大类。其中,人身保险主要包括人寿保险(简称寿险) 、意外伤害保险和健康保险。根据我国的分类标准,财产保险可以分为四大类,即财产损失保险、农业保险、责任保险和信用保证保险。

1.2责任保险

责任保险是指以被保险人对他人依法应负的民事赔偿责任为保险标的的保险。责任保险包括的范围十分广泛,主要包括公众责任保险、产品责任保险、雇主责任保险和职业责任保险等类型。

根据我国《保险法》第50条第2款规定：责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。

1.3职业责任保险

职业责任保险( Professional Liability Insurance) , 更常被称为职业赔偿保险(Professional Indemnity Insurance), 是把全部或部分风险转移给保险公司的一种机制, 由保险公司向那些由于职业人员疏忽履行其照管的职责造成的损失而有权获得的当事方进行赔偿。

1.4监理执业责任保险

监理执业责任保险是指监理单位对因意外事故或特定事件的出现所导致业主或其他第三方的损失而需承担经济赔偿责任进行投保，一旦在保险合同有效期内由于监理执业疏忽或过失造成业主或第三方损失的，其经济赔偿责任及索赔处理过程将由保险公司来承担，从而规避不可预料的事故风险的机制，是有效的风险管理手段,这在国际上是一种常用的工程避免风险办法。我国工程监理职业责任保险2002年4月首次在上海试行。

2建立并推行监理职业责任保险制度迫切必要性分析

2.1监理工程师的职业责任的职业责任

工程监理是一种专业技术咨询服务。监理工程师的职业责任可以分为两大类,即过失责任及合同责任。过失责任（不履行或履行不当）,是指监理工程师没有履行其作为专业技术人员应该履行的责任,或是履行不当造成了业主或第三方的损失,因此,必须承担相应的民事损害赔偿责任;合同责任（履行不力）,是指监理工程师作为监理合同当事人的尽管认真履行义务，但未能实现合同的规定标准，从而给另一方造成了损害,仍须依据合同承担相应的经济赔偿责任。

2.2监理工程师的职业责任的风险因素

中国建筑学会专家王家远教授（深圳大学）曾经做过一项问卷调查，用风险重要性评分方法来识别工程监理可能面对的主要责任风险及其对工程质量、安全和监理行业自身的影响, 得出排名前10 位的责任风险如下（见：表1）

表1

2.3监理工程师的职业责任的风险因素分类从上述监理表中的工作特征来分析，监理工程师所承担的责任风险可归纳为如下六个方面: (1)行为责任风险:一是监理工程师超出了业主委托的工作范围;二是在工作中发生失职行为;三是监理工程师由于主观上的随意行为（不遵守职业道德），造成了工程损失 。(2)工作技能风险：受限于监理工程师的专业水平，即使勤奋努力工作，也不一定能取得应有的效果。 (3)技术资源风险：科技发展日新月异，新材料、新工艺的大量涌现，技术更新并推广和实际掌握运用存在时间差。同时检测设施、检验的方法可存在局限性，所谓学无止境，人认识有限性。使得监理工程师在工作中并无行为上的过错，仍然有可能受限于技术资源而产生的工作风险。 (4)管理风险:监理合同义务主要依靠监理工程师完成，由于岗位特殊性，监理工程师执业场所往往远离监理企业，企业是现场监理机构进行有效管理具有难度。同时，总监与监理工程师之间也存在管理绩效问题。即监理单位和总监之间、总监与监理工程师之间约束激励管理机制是否富有成效也左右监理合同的履约质量的优劣。(5)社会环境风险。主要来源建设单位对监理的认识了某些偏差、误解而不支持监理工作，或者乱加干涉监理的正常工作。参建单位缺乏安全、质量意识忽视现场管理，或者为追求利益最大化，拉拢腐蚀监理工程师，通过偷工减料、违章施工、以次充好，造成建设单位财产损失。

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【关键词】医院工程；代建制；管理模式

中图分类号：[TU-856] 文献标识码：A

引文：2004年7月国务院公布的《关于投资体制改革的决定》文件中明确提出了“对非经营性政府投资项目加快推行代建制的要求”。作为项目建设的一种新型管理模式，代建制在多个领域包括医院在内的建设中逐步推行，获得了社会各界的认同[1]。本文主要结合在北京安定医院门诊病房楼及附属用房工程实行全过程代建制管理中的体会，谈一下对医院建设工程实行代建制管理的认识。

一、代建制的含义与组织方式

“代建制”是我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。项目代建可分为全过程代建方式和分阶段代建方式，它是结合我国国情实行的整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。

二、医院建设工程实行代建制的优势与弊端

1、优势

（1）节省医院的人力、物力

工程实行自建制，医院对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从后勤、临床科室中临时抽调的人员。由于人力、物力的分流，必然对医院日常医疗工作的开展产生不利影响。

工程实施代建制，使医院从盲目、烦琐的项目管理业务中解脱出来，将更多的精力放到与医疗业务相关工作中，更好地为患者服务。

（2）提高项目的管理水平和工作效率

代建制下，通过招标选择的代建单位，往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。一是因为代建单位拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设，从而可以极大地提升项目管理水平和工作效率；二是因为代建单位向政府缴纳履约保证金，从而便于政府投资部门从经济上对代建单位的违规行为采取制约措施；三是将传统管理体制中的“建、用合一”，改为“建、用”分开“，有效的抑制了“三超”痼疾。

2、弊端

（1）代建单位项目管理水平及从业人员素质有待提高

从代建公司内部看，一是代建项目部人员配备不足，有的代建项目部在施工初期配备管理人员的力量很强，而在项目管理过程中，则把有经验的管理人员陆续调到别的施工工地，导致人员分配不均；二是组织结构也不尽合理，即使配足了人员，有些人员的素质和能力也不能满足要求。尤其是代建单位主要采取以老带新的模式，应届毕业生较多，项目现场的把控能力明显不足。

（2）新的医疗需求难以在施工阶段得到落实

医院建筑是一个复杂的系统工程，若对早期的设计方案考虑不周，或因医疗使用功能和工作流程改变需要修改设计方案时，由于实行的是代建包干价格，代建单位往往以影响工期和投资为由拒绝医院的建议，后期改造就会浪费更多物力、财力，从而使医院新的设想在施工阶段不能得到有效的贯彻执行。

三、医院建筑工程实行代建制管理模式应思考的问题

作为基本建设领域中一个特殊的组成部分，医疗建筑个性特征突出，往往被称之为令人敬畏的建筑。这就要求代建单位不仅要具备建筑工程方面的专业知识和管理经验，还要对医院建筑设计和运营特点及其专业要求有深入的了解。因此在医院工程实行代建制模式中有几个方面的问题应引起思考和重视。

1、明确职责，界定关系

在代建制中，参建各方应明确责任、权利和义务 [2]：

政府部门。负责监督代建公司建设管理情况，检查建设规模、内容、标准是否符合合同约定的内容，核拨工程建设资金，负责工程审价等。

代建单位。负责对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理，对项目的投资、质量、工期进行专业化控制与管理，并接受投资方和使用方的监管，确保项目建设按合同要求顺利实施。

建设单位（医院）。提出建设工程的具体要求，监督代建单位的行为，配合代建单位办理前期各项手续，组织参与工程验收和移交，负责建筑物的使用和维护。

2、完善前期设计，减少后期变更

在代建制下，政府主管部门和代建单位需根据合同约定，按照项目设计文件所确定的建设内容进行建设，不能随意改动。因此，医院应做好建设项目的前期策划并协助代建单位、设计单位共同做好施工图纸的设计工作，尽最大限度较少施工中洽商变更发生的几率。

（1）前期策划阶段

如果前期资料准备不充分或缺少对总体布局、医疗设备设施的综合考虑，势必会导致方案没有针对性和现实性，造成医院满意。因此医院应根据自身发展定位和未来的需求，在功能调研、需求分析的基础上，确定建设项目的规模，形成详细的设计任务书。

（2）图纸设计阶段

医院建筑具有特定的功能和流线关系，为了使设计单位能充分了解建设单位的建设意图，医院在与代建单位、设计单位签订《三方设计合同》时，合同条文中应明确提出：前期图纸设计阶段，设计单位接受指令以医院为主，施工阶段设计单位接受指令以代建单位为主从而保证医院与设计单位沟通畅通。

3、主动沟通，化解矛盾，配合双赢

作为医院的管理者，虽然有明确责任和分工，仍要努力把参建各方凝结成一个密切合作的团队。通过沟通，了解参建各方需求，尽最大能力为他们提供便利条件，努力把各参建单位凝聚成一个整体。在相互沟通时，要尊重对方，融洽双方的感情，激发对方的热情和干劲。

医院与代建单位的互相密切配合，能有效地弥补代建单位在法律地位上的不足。医院作为使用方，在实施代建制过程中的配合作用是不可缺少的。由于当前代建制尚未建立统一和完善的管理办法，尤其是代建单位在代建期间的法律地位不够明确，有关法律法规还没有对代建单位赋予相应的法律地位，客观上无法得到各级政府和建设相关部门，仍需要医院出面办理各项施工手续，在医院的密切配合下，可避免和减少代建单位到政府有关职能部门遇到阻碍或尴尬，医院与代建单位互相密切配合，从而能取得双赢。

结束语

代建制在我国还处于起步阶段，在推行过程中难免会存在一些问题和困难。特别是在较为复杂的民用建筑-----医院工程，在推行代建制的过程中，代建单位与医院之间时常会出现一些问题和矛盾，只要我们转变观念，提高认识，理顺关系，密切协作，积极努力地寻求解决问题的办法， 就能够保障医院建设工程代建项目的有序运行。

参考文献：

[1] 刘小虎.医院建筑工程管理新模式[J]. 中国医院建筑与装备，2007，（6）：8-13.

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关键词 市政建设工程;质量;监管;重要性

中图分类号TU984 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)24-0088-01

市政工程作为我国城市最为基础的建设工程,其施工质量优劣关系到人民群众生命财产安全及基础建设水平,一个城市的发展离不开市政工程的建设。因此,加强市政工程质量监督,是市政施工的重点,也是当前研究的热点问题。

1 市政建设工程质量监督重要性以及现状概述

城市的基础建设离不开市政工程,市政工程投资非常巨大,而且牵涉的专业、人力、物力极其多。市政工程建设关系到城市发展,关系到人民居住水平的提升,推动着经济发展和进步。必须加强市政建设工程的质量,严格把握各个环节的质量要求,强有力对市政建设工程进行质量监督,是控制其质量水平的主要方式。虽然,随着质量监管体系的逐步完善和健全,市政建设工程的质量有着质的飞跃,但是我国毕竟处于社会主义初级阶段,其暴露出来的问题不可避免,市政工程质量监管也存在一些问题:

1)部分地方监理机构不完整

中小型城市占我国城市总数的绝大多数,处于社会主义初级阶段的中国,必须面临相关问题。很多中小型城市对于市政建设工程中的质量监管,其人手不足的问题时常存在,更有甚者,连监理专业人才都没有配备。部分建设工程在具体的项目实施过程中,其监理人员往往聘用的是一些建筑工程监理师或者工民建相关人员,这样对于市政建设中的质量要求的把握,往往达不到专业监理水平,使得市政建设工程的质量监督力达不到相关标准,从而严重影响市政建设工程的施工质量。

2)监督处罚力度不够

监督处罚力度不大,往往是当前我国市政建设工程中普遍存在的问题。因为市政工程的项目绝大多数都是由政府直接管理,属于政府工程,各地区政府的参与,导致了质量出现问题的时候整改的多、处罚的少,从而严重影响了市政建设工程的施工质量。

2 加强市政建设工程质量监督策略

城市的不断发展,需要市政建设工程的加强。当前的社会,是大力发展基础建设的社会,我国城市的建设是伴随市政建设工程的发展而发展。当前形势下,太多的大型建设工程实施,使得市政建设工程项目的投入变大,数量变多,其新材料工艺以及技术的应用也日益提高,因此对其质量的监督任务异常巨大。因此,全面规范市政建设工程质量监督队伍的建设,积极主动的研究质量管理方法,严格执行质量管理相关政策方针是当前市政建设工程质量监督的重中之重。

2.1 规范市政工程建设市场

对于市政建设工程市场的规范,必须从以下几个方面来进行:1)加强市场准入制度的全面完善,全面审核设计施工单位相关资格,对于设计方面,必须加强前期的质量把关;对于施工单位,必须加强其资格审查,把握施工企业各方面实力和信誉,必须加强监理的质量否决权和监督力。事实上,质量的管理不仅是施工质量的管理,在设计阶段以及监理的监督执行力管理上也要把握,设计单位在设计工程项目时,不能进行越级设计和反复的修改,而施工单位不能进行项目的转包和分包,尤其是施工单位的施工信誉和质量保证,必须详细审核。监理单位的执行力问题,往往是由其人员的专业水平决定,必须加强监理人员素质建设,不能随意用建筑工程监理来代替市政建设工程监理。2)实行招投标公平公正原则,体现竞争性。设计单位、施工单位以及监理人员的审核必须均进行招投标,消除地方保护主义,尽量减少在招投标过程中的行政干预,应用公平原则,任何有资格的单位均可以进行投标。然而当前形势下,施工单位的投标管理比较严格,而对于设计单位和监理单位的管理并未形成有效竞争,一般都是甲方直接委任。所以,为加强市政建设工程的质量管理,必须全面实施设计单位、施工单位以及监理单位的招投标管理,规范和健全市政工程建设市场,全面体现竞争性,为保障市政建设工程的质量而做出应有的前提改善。

2.2 加强监理单位监督

在对建设单位质量行为监督方面,应重点加强对执行工程建设程序的监督,尤其是施工图设计文件审查、质量监督手续办理、施工许可证办理和竣工验收备案四项程序的监督。加强工程建设程序的监督,是参建各方质量行为监督的重点,是提高工程质量水平的基本保证。今后要进一步采取措施,严格监督以上4项程序,从制度上来确保市政工程质量水平的提高。在对监理单位质量行为监督方面,应重点加强对是否严格执行监理规范、人员是否持证上岗、工作是否到位、材料和工序把关是否严格的监督。推行建设工程监理制度是我国建设领域的一项重大改革,其目的是为了加强对建设工程的管理,提高工程质量水平,充分发挥投资效益。从目前实际情况看,监理单位在履行法律、法规赋予的质量责任和义务时,还存在不少问题,主要表现在人员素质不高、行为不规范、工作不到位、把关不严格等4个方面。今后,应该把对监理单位的监督作为重点,进一步采取措施,加大力度,该处罚的要提出处罚建议,该整改的要督促整改到位。总之,要通过加强对监理单位的监督来把好质量关,来提高工程质量整体水平。

3 结论

市政工程建设是一项系统工程建设,涉及到方方面面。从城市总体规划到各专业管线规划,从可行性研究到立项,从详细设计到具体拆迁,从招标、投标到施工建设,从监理到质检等等,这就要求每一个相关单位,每一个干部职工都能以对城市建设,对城市居民高度负责的精神去工作。主管单位及时加强协调管理,责权分明,形成有效的、持久的、科学的制度,把工程建设好,把我们的城市建设好。

参考文献

[1]倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技 信息,2005(9):103-103.

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【关键词】建设监理；投资控制；工程研究

一、我国建设监理在工程投资控制方面的现状

在我国颁布的《建筑法》中，明确指出了建设监理在建设体制中的重要作用。监理，主要是在施工阶段对建设工程实现质量控制、投资控制和进度控制，对合同、信息进行管理，以确保建设项目保质保量按期完工。其中投资控制为三大控制之一。近年来，我国的工程建设不断扩大发展，固定资产投资频繁出现概算超估算、预算超概算和决算超预算等问题[1]。如何合理节省投资实现建设项目效益最大化，发挥监理在工程建设投资控制中的有效作用，是目前亟待解决的问题。下文从工程建设的不同阶段介绍其监理在投资控制中的重要性。

二、各阶段建设监理的投资控制的重要性

经过多年不断反复实践发现，要解决投资控制中出现的问题，实施全过程的建设工程投资控制是有效的方法之一。建设监理作为科学的建设项目管理办法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量。项目实施阶段全过程的投资控制指从设计阶段、施工阶段到竣工验收决算阶段的投资控制。

（一）设计阶段

在项目决策正确的前提下，设计对工程投资的影响程度高达75%以上，该阶段是确定建设工程总造价的一个重要阶段，决定着建设项目的总体造价水平。

设计阶段影响工业建设项目工程造价的主要因素：总平面设计、工艺设计、建筑设计、材料选用及设备选用。设计阶段影响民用建设项目工程造价的主要因素：占地面积、建筑群体的布置形式，建筑物平面形状和周长系数、住宅的层高和净高、住宅的层数、住宅单元组成、户型和住户面积、住宅建筑结构的选择等。由于设计阶段影响工程造价的因素多，因此，在设计前要进行调研，将房屋使用要求正确完整的表达出来，要给予设计单位充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸。怎样使设计图既满足建设单位的使用要求又节约投资，是设计阶段要解决的问题。监理工程师将通过推行标准设计和限额设计及设计方案优选的方法，审查初步设计阶段和施工图设计阶段的方案和设计文件、审查概预算，并将通过设计招标和设计方案竞赛，优选既满足使用要求又节约投资的最合理方案，同时尽量避免后期施工阶段设计变更的发生。

（二）施工阶段

设计阶段结束、招投标完成、施工合同签订以后，进入施工阶段，但并不意味着工程造价已确定。施工阶段影响投资的因素主要有质量、工期、环境及社会因素等。

施工阶段，监理主要是依据经审查合格的施工图及经审批的施工组织设计组织施工，对工程的质量、进度和投资进行控制。在以往的很多项目的施工中，常常是强调质量和进度，而忽略了三者间的联系，这是施工阶段投资控制失衡的一个重要原因。要确保项目按期完成，达到预期效果，就要通过监理，在施工过程中做到投资、质量和进度三控制的集合管理，要避免因质量不合格而引起返工或工期延长等产生的费用、变更产生的费用、现场不合理签证产生的费用、安全事故产生的费用等。

施工期间另一个投资控制的重点应该是工程变更，工程变更对工程造价的影响一般占建安工程总造价的5%～10%左右，少数项目超过30%或更多，因此在施工阶段必须严格控制工程变更，使工程造价能够得到有效控制。

很多建设单位在进行工程决算后，才发现工程投资远远超过合同金额，回头去寻找投资大幅增长的原因，才发现是工程变更引起的。工程变更是合同实施过程中由发包人提出、设计单位和承包人提出的经发包人同意的任何变更。《标准施工招标文件》中的通用合同条款，界定了工程变更的范围和内容。而一般建设单位和承包单位都会在施工合同专用条款中更详细的约定哪些情况属于工程变更。既然工程变更会引起工程投资大幅增加，如何在工程实施过程中减少不必要的工程变更呢？

1、 图纸汇审阶段各参建单位要仔细审查图纸，确保图纸完全满足建设单位的建造意图，同时满足规范、标准及国家有关部门的要求，对图纸存在的问题集中整理后，通过建设单位请设计尽量在工程实际施工以前完成修改。

2、 在施工前，把一些施工难点及相互冲突的地方整理出来，拟定解决方案。

3、 如果必须变更尽早变更，避免因为返工，造成更大的资金及工期上的损失。

无论是哪方提出的哪种情况的变更，首先监理工程师都要对照合同查看变更项目是否超出合同限定的范围，监理工程师都要对拟变更的内容认真分析、充分论证变更对项目投资、质量、工期的影响，以及由此变更可能引起的连带索赔风险。监理工程师必须依据实际情况、设计变更文件和其它资料，按照施工合同的有关款项，对工程变更的费用和工期做出评估，把变更的有利和不利的情况详细报告给业主。

（三）竣工验收阶段

在我国，项目竣工验收合格后，需要监理对工程进行审核和评估，得出竣工结算初审值，而该值与最终审计值之差，则代表了监理对工程投资控制的成效。所以，该阶段的投资控制属于事后控制，虽然在前两个阶段的控制效果下，投资额已经得到进一步确定，但并不代表该阶段的投资控制不重要了。本阶段监理工作的主要内容，是依据施工合同、设计图、设计变更、现场签证单及竣工图，对施工方提交的竣工结算进行审查，重点审核工程量的计算、材料单价及取费标准等方面，以提供给业主及审计一个有价值的工程结算值。

案例：黔西南州某县农村信用合作联社业务用房，地下一层，地上七层，框架结构，建筑面积4630.7，合同价900.56万元，竣结算价送审金额：1093.19万元，监理初审审定金额：979.89万元 ，审减金额：113.31万元。初审审定金额高于合同价的主要原因是施工合同专用条款中约定“材料价按三方签证的市场价”，另外由于设计变更减少一层地下室，增加孔桩、行车通道及门卫。

三、总结与展望

项目实施阶段的投资控制，可以为建设单位节约资金，也可以促使施工单位提高自身管理水平，因此，监理需要在项目实施各个阶段将工作不断深入、细化，才能在投资控制中发挥最大作用，提高工程建设投资效益。为进一步完善我国监理的工程投资控制工作，有以下几点建议可供参考：①推行决策阶段和设计阶段的监理；②细化投资控制的管理系统；③全面推行项目的全过程全方位监理。

参考文献

[1]欧阳建涛，刘晓君，钟辉.浅议监理公司设立投资控制工程的必要性[J]. 中国建筑工业出版社. 2012（01）：51―53.

[2]张允宽、吴佐民等，全国造价工程师执业资格考试培训教材[J].中国计划出版社。

篇12

系统总体架构

测量标志管理信息系统采用Browser/Server架构，分为三层框架体系，即数据层、服务层和应用层。其中数据层主要包括控制点信息空间数据、属性数据和基础地理信息数据。控制点信息空间数据来源于原始资料的矢量化，属性数据则由相关部门提供，基础地理信息数据主要来源于基础地理信息数据库。服务层是这些数据的服务和函数。应用层主要指客户端利用服务进行的访问和查询。系统使用不需要开发和安装特别的应用程序，所有应用开发都集中在服务器端，从而使信息共享变得更为简单，系统建成后将在内网环境中运行。系统总体框架如图1所示。1）数据服务层：基础数据源于省基础地理信息数据库，选取必要的要素如行政区划、水系、居民地、主要道路等形成省测量标志分布略图的底图数据，由ArcGISServer制作切片，为缓存地图服务。控制点数据包括控制点空间数据和属性数据，空间数据通过建立要素图层，由ArcGISServer封装和成符合OGC标准的WMS服务和WFS服务。属性数据储存在服务器的Oracle数据库中，以数据库的方式提供服务。

2）逻辑服务层：系统采用SOA技术进行服务封装和，空间数据和功能使用ArcGISServer，在客户端使用ArcGISRESTAPI进行解析，实现地图服务和空间查询。Web服务则通过IIS（InternetinformationServer）服务，Web服务通过网络协议发送到客户端后通过浏览器（或插件）提供浏览。

3）界面表现层：客户端采用Silverlight富客户端技术，通过调用逻辑服务层提供的各类服务完成各个模块的业务功能，将查询、录入、更新等操作分布到客户端执行。此方案可以减少客户端与服务器的交互次数，便于多用户同时对系统进行管理和维护，并提高了浏览与查询速度。

系统功能设计

1系统总体功能结构

测量标志管理信息系统包括地图浏览模块、控制点信息查询模块、控制点信息管理模块、测量标志普查成果汇交模块和用户管理模块。系统总体功能结构如图2所示。

2地图浏览模块

地图功能为用户提供了最基本的GIS功能，包括放大、缩小、漫游、全图显示、导航和图层管理等功能。系统提供地图打印功能，可以对当前地图范围打印出图。

3控制点信息查询模块

该模块可为所有用户使用，系统提供空间查询和属性查询两种方式。空间查询即在地图上选定区域，查询该区域内所有类型的控制点。属性查询则通过输入点名或选择所在地进行查询，此查询支持模糊搜索。查询结果均通过图形和列表的方式予以展现。

4控制点信息管理模块

控制点信息管理模块主要包括控制点信息录入、控制点信息更新和控制点信息审核三个部分。控制点信息的管理分为空间数据管理和属性数据管理两个部分。空间数据作为系统的主要空间依据，通常只允许在服务端进行统一更新维护。属性数据的录入和更新必须依据空间数据进行，在空间数据导入或更新后，信息管理用户通过查询需要录入或更新属性数据的点进行数据管理操作。

1）控制点信息录入模块

该模块用于对已具有空间点位的控制点信息进行补充完善。拥有录入权限的用户登录系统后，可查询未录入信息的控制点，在控制点信息录入界面上逐项录入控制点信息，录入完成后上传至审核表。

2）控制点信息更新模块

该模块用于更新控制点信息数据，信息管理用户可对该控制点信息进行更新，更新完成后上传至数据库中的审核表。

3）控制点信息审核模块

该模块用于对已执行录入和更新的控制点信息进行审核操作。数据录入或更新后会暂存于审核表，审核状态为“未审核”，不能提供用户进行浏览。拥有审核权限的管理员登录后，可浏览待审核的控制点信息，审核通过的记录，审核状态变为“通过”，将更新至对应的数据表中。审核不通过的记录，审核状态为“不通过”，不会更新至对应数据表，并通知相关人员重新进行录入或更新。

5测量标志普查成果汇交模块

测量标志普查成果汇交是特殊的控制点信息更新功能，用于在某行政区域进行集中性测量标志普查时使用。该功能可方便查询某一行政区域的各类控制点，在普查工作开展前输出已录入的控制点信息作为普查资料。在普查工作结束后，可通过该功能进行对普查区域的控制点信息进行更新。该模块主要包括普查资料分发、普查成果更新和旧水准点标注。

6用户管理模块用户管理模块主要是管理员对不同权限用户进行管理操作。该模块只有最高权限的管理员可以使用，管理员可以添加或删除低级别的用户。

系统数据库设计

1数据库逻辑设计

数据库设计是测量标志管理信息系统建设中至关重要的一项工作，它是整个系统的运行基础，测量标志管理信息系统数据库设计包括空间数据库设计和属性数据库设计两个部分。

空间数据库的存储与管理借助于ESRI公司开发的空间数据库引擎ArcSDE，运用ArcCatalog管理工具将数据导入到ArcSDE数据库中。属性数据库管理工具则采用Oracle大型数据库管理系统，由Oracle统一对各类数据进行高效地管理，从而保证其可以紧密结合Windows操作系统平台发挥最高的性能和优势。空间数据库和属性数据库独立分布存放，彼此之间通过关键字相关联，为测量标志信息的存储和管理提供空间及属性信息服务。

2数据库表结构设计

1)控制点信息数据库

控制点信息数据库主要用于存储控制点相关信息。控制点信息数据库分为控制点信息表、控制点信息审核表和控制点操作日志表。控制点信息表是系统的基础，用于储存控制点详细信息。其表结构如表1所示。控制点信息操作审核表用于存储对控制点信息进行的录入、更新等操作的全部字段记录，以供管理员审核使用，其表结构与控制点信息表结构相同，审核通过后的数据才能录入或更新至控制点信息表。

控制点操作日志表用于存储用户录入、更新和审核控制点数据时的操作记录。日志表中的每一条记录都与审核表中的某一条记录相对应，二者通过ID计数器生成的随机六位ID相关联。控制点操作日志表结构如表2所示。

2)控制点点位空间数据库

控制点空间数据库储存控制点点位空间信息，字段“CODE”是根据空间点的位置进行编码的，具有惟一性的特征，该字段用于和属性数据相关联。控制点空间数据表如表3所示。

3)用户数据库

用户数据库用于储存用户信息，可对不同用户进行权限控制。用户信息表结构如表4所示。

系统功能实现

1系统实现关键技术

系统采用Browser/Server架构，在服务器端基于省基础地理数据库提供的基础数据，建立控制点信息专题空间要素数据，由ArcGISServer10进行。客户端采用ArcGISAPIforSilverlight2.1进行开发，利用RIA技术（RichInternetApplication）提高浏览查询的速度，增强用户体验。本系统的实现技术创新点表现在3个方面：

1）WCF应用

WCF是面向服务的产品，利用WCF可以解决统一性、安全、可信赖、互操作和跨平台通信等应用需求。系统通过采用Silverlight富客户端开发技术，运用RIA技术调用WCF服务来实现对空间数据库的管理，该技术的采用既可以降低服务器的压力，又可以减少客户端与服务器端的交互次数，提高客户端的浏览与查询速度。

2）属性数据库设计

本系统中的属性数据库设计思路也是一大亮点。在数据库设计方面，它与已建成的同类系统的本质区别在于设计了控制点信息操作审核表作为成果过渡表，此设计方式的合理性体现在两个方面，一方面可以为控制点信息表传递数据，另一方面它为用户查询控制点录入或更新的历史记录提供了可能性。

3）空间库与属性库关联

系统中涉及到对空间数据的查询和管理操作，因此首先必须解决空间数据库和属性数据库之间的关联问题，本系统是通过字段“编码”将其关联起来的，该编码是利用程序根据控制点所在地、类型和等级进行统一设计的，具有惟一性的特征。

2系统成果展示

系统设置了用户登陆界面进行权限控制，为了便于浏览系统的整体效果，现以最高权限的管理员身份登陆。

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关键词：小型水利工程；工程建设；质量控制

中图分类号：O213文献标识码： A

1、小型水利工程施工的主要特点

1.1、工期短、投资少

小型水利工程项目的投资基本上都非常少，那些通过地方政府筹资修建的工程项目投资就更少。工程的施工建设基本上都是安排在秋末冬初，到冬天的时候因为雨雪很多就会对施工造成影响；到了春天的时候又有连绵的春雨，而且也是用水的时候，所以小型水利工程的施工工期比较短，这样就可能会出现拖延工期和超支的情况。如果工期出现拖延就需要在阴雨季节或者严冬时候赶工，这样就会对施工质量造成比较严重的影响。

1.2、工程量小，施工项目多

小型水利工程的单项工程量不大，比如说一个抽水泵站的施工建设，主要的施工项目就包括建设进出水口、站房的施工建设、安装设备、硬化应急绿化道路等，其中需要涉及到的专业就包括施工的放样、电气设备和机械设备的安装、钢筋工、模板工以及混凝土工等。但是因为它的规模不大，有些泵站装机只有几十千瓦，泵房屋盖的混凝土也比较少，这样就会给施工管理造成比较大的麻烦。

2、小型水利工程施工质量控制存在的问题分析

2.1、水利工程施工中施工人员综合素质不高

目前水利工程施工中，工作人员素质良莠不齐。其表面上是通过专业的管理维护公司进行统一的管理和运营，但在具体的维护和管理中，大部分机务人员却是计算机和水利知识匮乏的工作人员，并没有该职业的相关管理资格。而且这些非专业人士进行管理和维护工作时，无法在规定的时限进行维护和管理，不能使机械设备达到正常标准，导致机械设备出现故障，以至水利工程无法正常运行。由于水利工程前景广阔，致使当前水利工程有许多素质不高的个体涌入，不结合机械设备的实际情况，机械化地照搬资料，因此应该保证施工人员的素质。

2.2、资金和技术投入力度不足

由于受到水利工程建设时的经济技术条件限制，许多小型水利工程都是采用人工碾压夯实，压实度达不到规范要求。上坝土料不均匀，颗粒级配差，施工中未严格控制上坝土料含水量，对单层填筑厚度未做明确规定，施工层面分层现象明显。部分水利工程甚至采用风化料作为大坝回填材料，坝土施工质量差，再加上对工程设置反滤排水系统的重要性认识不足，排水效果不良，造成排水棱体功能失效，导致均质土坝下游坡经常出现大面积散浸和集中渗漏，坝体浸润线逸出较高，使得浸润线以下坝土长期处于饱和状态，坝土力学指标衰减，影响下游坝坡抗滑稳定性。

2.3、水利工程缺乏完善的技术管理

水利工程中缺乏完善的技术管理也是导致水利工程施工出现问题的原因。首先，没有完善的管理制度来约束整个水利工程施工的全过程，从而导致在施工过程中出现偷工减料或不规范的施工行为，影响施工的质量。其次，在施工过程中缺乏有效的监督，导致施工中存在的技术问题不能够及时被发现，影响了设计的效果。再者，管理者对水利工程施工的综合考虑不够全面，没有从施工的“质量、工期、成本”等各个方面进行控制，从而导致水利工程施工技术结果存在问题。另外，没有进行施工技术的优化，技术优化是提升水利工程施工效果，促使施工技术更加先进的保障。

2.4、工程地质勘探不够科学全面

众所周知，水利工程的选址决定了地形、地质、地震发生频率及水文条件等。枢纽的总体布置、坝型及结构、材料选择和分区、水文资料的收集及洪水演算、地质勘探等都将影响水利工程的安全。就一般的水利工程而言，水库土石坝肩绕坝出现渗漏问题，大多是由于建库时没有做全面的工程地质勘察，将石坝端置于中等强透水的白云岩风化层中。结果导致水库在蓄水较深时，土石坝肩出现绕坝渗漏，至正常蓄水位时，在土石坝肩形成多个较大集中渗漏点。若坝脚位于山体之外，就会导致大坝肩绕渗半径减短，如果同时结合部位防渗措施处理不好，在坝脚就会形成集中渗漏点。水利工程、大坝的许多安全隐患是在设计和建设施工阶段留下的，特别是工程地质勘查、水文计算和坝体结构设计这三方面。

3、完善小型水利工程施工质量控制的方法

3.1、施工组织设计要合理

在水利工程的施工建设中，工程管理是非常重要的部分，在开始正式的施工之前应该要有整体和科学的计划。比如对施工现场提前进行各方面的勘察，如果在实际的勘察中出现问题就需要及时提出并找出相应的解决办法。施工技术人员的专业技术水平需要满足施工建设的标准，这样在实际的施工中才不会因为技术问题而影响施工的质量和进度。要想让施工质量得到有效控制就需要有计划有目的地进行施工。

3.2、对施工材料进行严格控制

施工材料的质量会对水利工程项目的施工建筑质量产生直接影响。在对施工材料进行选择的时候，应该对材料的质量进行详细的检查，看其有没有相关的质量证书。只有当材料符合相关的标准要求时，才能保证工程结构有良好的强度和刚度，工程的使用性能和寿命才能得到有效保证。

3.3、加强对设计人员的培训，加大培养力度

加强对工作人员的培训是保障水利工程设计合理有效的基础。首先，对工作人员进行严格的筛选，确保参与水利工程施工的人员具备水利工程施工所需的能力，避免工作人员能力不足而导致水利施工出现问题；其次，对设计人员进行相关能力的培训，除了水利工程专业技术培训之外，还要对工作人员的沟通交流能力进行培训，通过培训来促使不同专业的工作人员进行有效的沟通，做好工作的衔接，开拓工作人员的思路，以促使设计人员设计得更加合理。要定期开展工作培训，加强普通工作人员的工作意识，让他们充分认识到水利工程施工的完好落实对社会和国家的重要性。他们认识到了工作的重要性，才能在工作中端正态度，提高自身专业技能。再者，加强对工作人员素质的培养，强化其对施工责任的认识，从而使工作人员能够认真对待每一个设计环节，保证水利工程施工技术的良好应用，保障水利工程的质量。

3.4、加强对水利工程机械设备的控制

水利工程是一个系统性的工程，在施工机械设备使用的前期需要经过充分研究，维护和管理机械设备的过程中一定要注意解决存在的问题。在水利工程施工中机械设备是保证工程正常进行的重要部分，所以其稳定运行具有极其重要的意义。在水利工程施工中，机械设备由于多种原因会时常发生故障，对施工方的正常施工造成了很大的影响，所以在日常使用过程中要注意维护机械设备，发生故障时要及时找出故障所在，并进行修理，排除故障，这样才能减少施工方因机械设备故障所造成的损失，保证水利工程的正常施工。施工方在水利施工过程中要对机械设备进行科学有效的维护和管理，从而减少机械设备故障的发生，保证水利工程施工的正常运行。

总之，虽然最近几年我国在水利工程的建设方面取得了不错的成绩，但是在小型水利工程的管理上还没有建立完善的体系，这样就难以控制小型水利工程的施工质量，导致小型水利工程的施工质量存在诸多问题。对施工质量进行控制是一项复杂和系统的工程，对小型水利工程项目的施工质量进行控制应该要重视施工的每个环节，如果在实际的施工中存在一定的质量问题就需要及时采取有效措施进行解决，这样才能让小型水利工程的施工质量得到有效保证。

参考文献

[1]张鸿.浅析小型水利工程建设的施工质量控制[J].广东科技,2013,02:64-65.

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【关键词】基层水利 小型水利工程建设质量保证

中图分类号： TV 文献标识码： A

1、基层水利小型工程建设常见的问题

基层水利部门是实施小型水利工程建设的主体，肩负的任务既虚又实，常见存在的问题有：

1.1、技术力量单薄业务水平偏低。设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

1.2、技术资质不具备多种职能融一身。设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

1.3、设计施工不规范因陋就简意识浓。小型水利工程立项很少组织可行性论证。工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。

1.4、监控措施不完善检测手段太落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

2、对基层水利小型工程建设的几点治理建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型水利工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

2.1、开发人力资源培养行家里手。高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县或乡镇现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

2.2、加强质量教育建立保证体系。“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足；将隐患消灭在萌芽之中。俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能困小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。

县级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

2.3、改进监控方法提高检测水平。为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

2.4、注重美学研究营造景观工程。水利工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

2.5、进行科学管理确保永续利用。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护，拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式．使新老水利工程都进入良性运行轨道。

2、6、为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施。

2、6、1、工程建设质量分工负责。工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

2、6、2、注重科技进步和质量管理。有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

2、6、3、水利工程建设实行招授标制。大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标；地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。

3、结语